Guía para La Gestión, Protección y Conservación de Fuentes de Agua y Áreas de Recarga Hídrica

Proyectos supramunicipales concertados y concurrentes
Guía para la gestión, protección

y conservación de fuentes de agua
y áreas de recarga hídrica
Experiencias de las mancomunidades de municipios
Proyectos supramuncipales concertados
y concurrentes
Guía para la gestión,
protección y conservación de
fuentes de agua
áreas de recarga hídrica
Experiencias de las mancomunidades de
municipios
Créditos
Guía para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua áreas de recarga
hídrica. Experiencias de las mancomunidades de municipios
Esta publicación es un emprendimiento del Proyecto Gestión de Recursos Naturales y Cambio Climático de la
Cooperación Suiza en Bolivia, implementado por HELVETAS Swiss Intercooperation.
Equipo GESTOR:
• Dennis Alborta
• Ivy Beltrán
• Martin del Castillo
• Roy Córdova
• Roselynn Ledezma
• Sergio Paz Soldán
• Bruno Poitevin
• Jaime Quispe
2 • Wendy Rivera
• Carlos Saavedra
• Rosario Uria
• Boris Urquizo
• Gina Vergara
• Javier Zubieta
Autores: Luis Heredia Cavero y Carlos Saavedra

Edición: Fernando Molina
Fotografías: Banco de fotos proyecto GESTOR
Impresión: TELEIOO S.R.L.
Publicada en 2014 por HELVETAS Swiss Intercooperation

Proyecto Gestión de Recursos Naturales y Cambio Climático (GESTOR)
Rosendo Gutiérrez, Nro. 704. La Paz, Bolivia
bolivia@helvetas.org
Esta publicación podrá ser reproducida mientras se cite la fuente:
Guía para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua áreas de recarga hídrica. Experiencias de las
mancomunidades de municipios, HELVETAS Swiss Intercooperation.
Cooperación Suiza en Bolivia.
Fase de GESTOR 01/09/2010 - 31/08/2014
Contenido
Presentación /5
Resumen /7
1. Una aproximación conceptual /9
2. El contexto territorial y ambiental / 18
3
3. Establecimiento de áreas de reserva comunales en las microcuencas
productoras de agua / 26
4. Metodología para el establecimiento de áreas comunales de
protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga
hídrica / 28
5. Factores que favorecen el establecimiento de los cerramientos o
áreas de reserva y protección / 47
6. Factores que dificultan el establecimiento de los cerramientos o
áreas de reserva y protección / 51
Glosario / 54
Referencias / 56
Anexos / 58
PRESENTACIÓN
Esta guía rescata las experiencias de establecimiento de cerramientos comunales con
fines de protección y conservación hídrica y forestal en microcuencas como áreas de
reserva natural, gestionadas por organizaciones y usuarios del agua de zonas semiári-
das y subhúmedas de Bolivia. En este propósito se unieron esfuerzos de comunidades,
gobiernos municipales, mancomunidades de municipios e instituciones privadas para
decidir cómo proteger, de manera efectiva y concertada, un área abastecedora de agua
(área de recarga hídrica) y sus fuentes de agua en una microcuenca.
La guía es una propuesta metodológica de apoyo para técnicos, facilitadores y líderes

campesinos que buscan la conservación de áreas de recarga hídrica y fuentes de agua en
sus territorios con fines de consumo doméstico y productivo, con prácticas de adaptación
al cambio climático, y que potencialmente pueden contribuir a mejorar la seguridad hídrica
y alimentaria, y la resiliencia de los medios de vida de las familias campesinas vulnerables.
5
La guía ofrece un marco conceptual básico y las lecciones aprendidas, experiencias y
recomendaciones para avanzar en la protección masiva y efectiva del agua en micro-
cuencas en el país. La metodología no es rígida, de modo que cada institución pueda
utilizarla según sus objetivos y adaptarla a sus condiciones particulares.
El documento presenta en un lenguaje sencillo cada uno de los pasos y recomenda-

ciones para la implementación de la conservación de las áreas de recarga hídrica (por
ejemplo, la cabecera y zona media de una microcuenca donde se infiltra el agua que
alimenta a los manantiales, vertientes y arroyos); también se hacen recomendaciones
para mejorar la gestión de las organizaciones comunales gestoras del agua.
La aplicación de esta guía dependerá de las características organizativas y culturales de

las comunidades y el territorio; por ello debe complementarse con estrategias de apro-
piación progresiva, en especial por parte de las familias más pobres.
Se insta a quienes apliquen esta guía a promover esta estrategia de manejo y gestión
del agua para garantizar la sostenibilidad y resiliencia hídrica en el área rural, frente a
las amenazas que causa la variabilidad y el cambio climático.
Guía orientativa para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica
R esumen
Para una buena parte de la población es nor- La disponibilidad, calidad y temporalidad del
mal abrir un grifo para que de él salga agua agua se ven afectadas por el cambio de uso
que satisfaga sus necesidades. Sin embargo, del suelo y la mayor variabilidad climática
en el área rural, muchas personas, especial- en las cuencas. La ampliación de la frontera
mente las mujeres y los niños, tienen que ca- agrícola ocasiona la pérdida y degradación
minar kilómetros y kilómetros para conseguir de los bosques y las tierras forestales, y esto
agua no potable o de cañería para resolver sus está afectando la capacidad productiva de
más imperiosas necesidades domésticas. Es las vertientes y manantiales, debido a que la
evidente, entonces, que, ante el derroche por perdida de la vegetación y la erosión reducen
parte de unos y la escasez de agua que sufren significativamente la infiltración de agua en el
otros, no podemos permanecer impasibles. suelo.
PROYECTOS SUPRAMUNICIPALES CONCERTADOS Y CONCURRENTES
Dando por sentado que el cambio del uso del La necesidad de avanzar hacia el logro de una
suelo, la degradación de las tierras forestales mayor seguridad hídrica en un entorno de con-
y la ocupación desordenada del territorio con tingencias vinculadas al clima, exigirá cambiar
fines agropecuarios continuarán en el futuro, las actitudes de los usuarios, para mejorar su
tenemos que las funciones hidrológicas que relacionamiento con el agua y su territorio, al
cumplen los ecosistemas forestales disminui- tiempo que será preciso comprender mejor
rán progresivamente. los ciclos anuales y estacionales del agua, así
como adaptar la actividades productivas bus-
El desconocimiento del ciclo del agua y la es- cando una mayor eficiencia en el uso del agua.
casa información técnica disponible sobre las
áreas de recarga hídrica incrementan la inse-
guridad hídrica, alimentaria y sanitaria, espe-
cialmente donde la variabilidad de los patrones
hidrológicos son más evidentes. En conse-
cuencia, las áreas o tierras forestales de re-
carga de acuíferos que alimentan manantiales
y vertientes son lugares prioritarios y estraté-
8
gicos, y debemos concentrar los esfuerzos y
conocimientos técnicos y locales para identifi-
carlos con precisión, mantenerlos bajo normas
consensuadas de regulación y protegerlos del
cambio de uso de la tierra en la cuenca.
Todo esto será posible si avanzamos hacia

el desarrollo integral y el “vivir bien” de la
población de las microcuencas, consolidando
la gestión territorial del agua y los recursos
naturales, lo cual no solo requiere de la im-
plementación de buenas prácticas de manejo
de los recursos naturales y de acciones co-
lectivas que promuevan el acceso, uso y con-
servación, sino también de políticas públicas
y el fortalecimiento de las instancias públicas
encargadas de la gobernabilidad sobre los re-
cursos naturales y los servicios ecosistémicos
en las cuencas.
Las crecientes necesidades de agua, el incre- mucho más por su contribución social y pro-
mento de los niveles de conflictividad por su ductiva. Por esto su protección en la micro-
posesión y la reducción de la oferta para los cuenca es capaz de sensibilizar y movilizar a
múltiples usos que se le dan al recurso, deman- las comunidades campesinas; al mismo tiem-
dan mejorar nuestros sistemas educativos am- po, están aflorando los conocimientos y sabe-
bientales, en especial nuestra cultura del agua, res sobre estos valiosos recursos hídricos.
para inculcar valores sobre un recurso no solo
escaso, sino cada vez más contaminado y, en A los cerramientos o áreas de protección de
los últimos años, vinculado a múltiples desas- vertientes se las denomina de muchas mane-
tres naturales y a cuantiosas pérdidas sociales. ras, tantas como sus usuarios, pertenecientes
a diferentes identidades culturales, han podido
En el pasado la escasez de agua hacía levan- concebir. Sin embargo, bajo muchos nombres,
tar la cabeza de la gente hacia las nubes; en estas áreas siempre tienen el mismo fin, y su
la actualidad, la mirada debe apuntar hacia las establecimiento ha seguido procedimientos so-
inadecuadas formas de uso del territorio, las ciales e institucionales, así como cumplido con
actividades económicas con impacto sobre el las mismas formalidades jurídicas, como los que
agua y al excesivo consumo de los centros ur- se presentan en el documento.
9
banos. La disponibilidad del agua no solo de-
pende de los fenómenos naturales, sino de la
gestión social e institucional de las organiza-
ciones vinculadas al agua, que deben contri-
buir a mejorar no solo el acceso, sino también
la calidad del agua disponible.
Es por ello que se ha establecido la gestión

hídrica comunitaria de las organizaciones de
usuarios del agua de las microcuencas. Una
actividad que forma parte de ella es la identifi-
cación y conservación de las áreas de recarga
de aguas subterráneas, así como la protección
de fuentes de agua, vertientes y manantiales,
que son utilizados para el consumo humano y
la producción agropecuaria.
Las aguas subterráneas que brotan a través

de los manantiales y vertientes hoy se valoran
10
1. UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

a. La cuenca hidrográfica interceptada por las rocas, el suelo, las plantas
y los animales, cuyos límites naturales son las
Una cuenca hidrográfica es un área geográ- cumbres divisorias o parteaguas (filos o cuchi-
fica de captación y almacenamiento del agua llas) de las montañas, serranías y colinas que
precipitada en todas sus fases (sólida, líquida la bordean, lo que determinan su forma, ampli-
y gaseosa), y de escurrimiento o drenaje su- tud y tamaño.
perficial y subterráneo, generalmente por gra-
vedad hacia la zona más baja, pero también En una cuenca hidrográfica se reconocen tres
de evaporación y evapotranspiración del agua zonas claramente diferenciadas:
• Zona alta o de recarga hídrica, que se sentes en estas zonas). Esta zona se ca-
extiende desde los límites más altos de racteriza no solo por su altitud, sino por sus
las montañas o serranías, donde se inicia mayores pendientes y su grado de erosión.
el escurrimiento del agua por los drenajes • Zona media, Que se inicia donde las pen-
superficiales erosionados por la acción del dientes son menores y se advierte un pai-
agua. Esta zona es conocida como la de saje de mayor amplitud; los cauces de los
nacimiento del agua y tiene una importan- ríos y quebradas se extienden, se tornan
cia especial, ya que es allí donde se inicia más profundos por la erosión y se presenta
el proceso de infiltración profunda y alma- una gran cantidad de bolonería (piedras re-
cenamiento de la fracción del agua que cae dondeadas) en el lecho del piso de drenaje.
durante la temporada de lluvias, y de otras Debido al ensanchamiento de los causes,
precipitaciones que se producen fuera de la velocidad de escurrimiento del agua se
temporada (lluvias horizontales, que depo- reduce, lo cual favorece la sedimentación
sitan las nubes cargadas de humedad pre- y la formación de terrazas aluviales y, con-
Figura 1: Esquema de una cuenca hidrográfica

11
Fuente: USGS 2012.

INVERSIONES CONCERTADAS Y CONCURRENTES
siguientemente, el establecimiento y desa- b. La disponibilidad:

rrollo de una mayor diversidad de especies
vegetales, que también es promovida por
conflictos vinculados al agua
el incremento de la temperatura.
El acceso, distribución y uso del agua promue-
• Zona baja (valle). Es la zona de mayor am- ven frecuentes conflictos entre los múltiples
plitud y menores pendientes; los cauces de usuarios, que quieren hacer prevalecer sus de-
los ríos son amplios y drenan mayores cau- rechos e intereses respecto a los otros (usos
dales estacionales, en tanto que la velocidad y costumbres, derechos ancestrales, etc.). Los
de la corriente es menor. Como producto de agricultores se disputan el uso del agua de la
los procesos de transporte y sedimentación, laguna, vertiente o acequia que comparten,
se van conformando terrazas aluviales con las comunidades reclaman ante sus gobiernos
suelos moderadamente profundos, en los municipales la reducción de las tarifas y la am-
que se desarrollan actividades agropecua- pliación del servicio de agua potable, regiones
rias. Sobre estas tierras generalmente exis- enteras se oponen a que la industria minera
te una mayor presión demográfica. haga un uso exclusivo del agua, los países en-
12
Foto 1: Vista panoramica de la cuenca Khora Tiquipaya, Cochabamba. Foto 2: Niña llevando agua para el consumo familiar, Valles Cruceños.
tran en conflictos por la contaminación de los sistema vegetal sano contribuye a mantener
ríos transfronterizos, para mencionar solo al- las condiciones propicias para que el agua de
gunos ejemplos. En los últimos años, debido a lluvia sea retenida y almacenada como den-
la reducción de la disponibilidad natural y a la tro de una esponja para que luego, durante la
alta variabilidad del ciclo estacional de las pre- época seca, escape poco a poco; esto impide
cipitaciones, el incremento de la conflictividad que las fuentes de agua se sequen (otoño e in-
vinculada al agua ha aumentado considerable- vierno). Sin la protección de esta vegetación, el
mente. agua de lluvia corre rápidamente sobre el suelo
desnudo, lo que aumenta su efecto erosivo, y
Los usuarios asentados en una microcuenca traslada materiales a los suelos agrícolas.
recurren a diversas acciones para acceder al
agua, que se expresan como demandas para
las instituciones encargadas de la administra-
ción del recurso, o como conflictos entre los
consumidores y otras instancias, y/o entre los
mismos interesados.
13
La protección del área de recarga hídrica de la
microcuenca representa la garantía de que la
producción de agua se mantendrá dentro de lí-
mites aceptables para el abastecimiento de una
o varias comunidades. Para proteger y conser-
var las fuentes de agua para las familias, se
necesita saber cómo se reproduce el ciclo del
agua en las microcuencas y, concretamente,
cómo se mueve el agua en el suelo y qué debe
hacerse para mantener los servicios ambienta-
les e hidrológicos que prestan los ecosistemas. Foto 3: La cuenca como regulador hídrico.
La ausencia de vegetación y el uso intensivo

c. ¿Cómo funciona una de la tierra son las causas directas de la inca-
pacidad de la cuenca para infiltrar y retener el
microcuenca? agua. Si una cuenca no está bien protegida,
Observando detenidamente la vegetación y por muy copioso que haya sido el periodo de
uso de la tierra en la microcuenca puede apre- lluvias, no logrará almacenar suficiente agua
ciarse el estado de su diversidad y riqueza. Un para satisfacer la demanda a lo largo del año.
d. ¿De dónde viene el agua? Los ecosistemas andinos ofrecen una serie de
servicios hidrológicos a la población, que están
Los componentes naturales de la microcuenca estrechamente ligados con el régimen hidroló-
son los responsables de retener el agua. La gico, es decir, con la manera en la cual el agua
disponibilidad de agua en la microcuenca, en- es liberada de un ecosistema dado. Las pro-
tonces, depende de un proceso natural llama- piedades biofísicas de los ecosistemas hacen
do “ciclo hidrológico”. Mediante ese proceso que el agua que sale de las cuencas en forma
la superficie de los cuerpos de agua (ríos, lade caudales tenga una variabilidad estacional
gos, lagunas, etc.) son calentados por los ra- definida, con una calidad dada, y de esta va-
yos solares, y se produce la evaporación que riabilidad se derivan los servicios hidrológicos,
contribuye a formar las nubes. que pueden incluir:
Las nubes son cuerpos formados por agua en • Regulación del ciclo hidrológico.
estado gaseoso (vapor), que son impulsadas • Altos rendimientos hídricos.
por el viento hasta cuando encuentran condi- • Mantenimiento de la calidad del agua:
ciones atmosféricas que les obligan a depo- – Agua químicamente buena/excelente
sitar su carga en forma de lluvia. El agua de (sin contaminantes).
14
lluvia primero satura la tierra; el exceso se des- – Agua libre (o con poca carga) de sedi-
liza por la superficie de la tierra en forma de mentos.
escorrentía, alimentando ríos, lagos, etc. • Recarga de acuíferos.
Una parte del agua que corre sobre el terreno

se distribuye a través del sistema de drenaje de
la microcuenca, depositándose en las quebra-
das y ríos. Otra parte se infiltra en el suelo por
el proceso de percolación y conforma los acuí-
feros (áreas de recarga) o depósitos de agua
subterránea; éstos se ubican por debajo del nivel
freático y dan origen al caudal base de los ríos.
Otra parte del agua se desplaza por gravedad a
través del flujo transversal y drena a través de las
laderas hasta depositarse en los cauces de agua
(zonas de descarga). Después, el proceso se re-
pite al ser calentada la superficie de las aguas
por el sol. Este es el ciclo responsable de que las
fuentes de agua se abastezcan periódicamente. Foto 4: Lagunas en la cabecera de una cuenca andina en Bolivia.
e. Problemas comunes que • Afectar la cantidad de agua es disminuir o

secar el caudal de la quebrada que forma
afectan la calidad y cantidad parte de la microcuenca.
de agua
Los terrenos que se utilizan para la agricultura
Antes de comenzar a describir los problemas tradicional, generalmente corresponden con te-
de las cuencas hidrográficas, es necesario en- rrenos en pendiente, por lo cual aplican prácticas
tender lo que significa afectar la calidad y la de manejo y conservación se produce la erosión
cantidad de agua: o “lavado” del suelo agrícola. En este caso, está
claro, que los procesos de infiltración, retención
y almacenamiento de agua en estas áreas no
se cumplirán de modo efectivo, lo que vendrá a
reducir o secar el caudal de la quebrada.
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Foto 5: Erosión hídrica y carcavas en la cuenca Laka Laka, Cochabamba.
• Afectar la calidad del agua, significa alte-

rar sus propiedades físicas, químicas y/o
biológicas, ya sea por efluentes de origen
orgánico no tratados (aguas residuales ur- Foto 6: Contaminación hídrica, por una protección
banas o de explotaciones ganaderas, etc.), y almacenamiento inadecuado
por la incorporación de productos químicos
(desechos mineros, residuos industriales, El uso de productos agroquímicos tiene una
etc). El resultado es que el agua no es bue- íntima relación con la agricultura tradicional y
na para consumo. contamina peligrosamente el agua. El proceso
16
Foto 7: Áreas de pastoreo extensivo, Chaco Chuquisaqueño.
de contaminación se da, por un lado, porque con la quebrada. Cuando el ganado pisotea
estos productos se mantienen en el suelo por continuamente el mismo terreno, lo endurece
muchos años y, por el otro, porque el agua co- y compacta, provocando que el suelo pierda
rre a través de las áreas afectadas, hacia la su capacidad natural de infiltración y, por otro
quebrada principal. lado, el ganado forma caminos que favorecen
la erosión cuando llueve; ante esta situación,
La ganadería extensiva consiste en utilizar el suelo de la microcuenca pierde la capacidad
grandes extensiones de terreno dentro de la de retención y almacenamiento de agua.
microcuenca para mantener al ganado pas-
teando libremente por el área, sin ninguna Sacar o cortar los árboles del área de la micro-
clase de control o práctica de manejo; esta si- cuenca y en zonas cercanas al área de recar-
tuación afecta mucho tanto la calidad como la ga hídrica y de las fuentes de agua, trae como
cantidad del agua. consecuencia la reducción de la cobertura ve-
getal que contribuye al proceso de retención y
Se produce contaminación del agua por el es- almacenamiento de agua.
tiércol, así como por el contacto del ganado
f. La protección de las áreas las áreas de recarga hídrica y la regulación del

pastoreo extensivo en bosques de altura.
de recarga hídrica y de las
fuentes de agua
En principio, la protección de una fuente de
agua y de su área de recarga de acuíferos con-
siste en asegurar que la microcuenca manten-
ga las condiciones necesarias para retener el
agua que periódicamente recibe de las lluvias.
El propósito es almacenar agua en el subsuelo
durante la época de lluvias para que su abas-
tecimiento esté asegurado en el periodo que
más se necesite. La cobertura vegetal y el
suelo son los responsables de retener al agua
y deben protegerse de cualquier tipo de dete-
rioro, con el fin de mantener las condiciones
17
adecuadas para que la cuenca cumpla con su
funciona almacenadora y reguladora de agua.
La recarga intencional representa una impor-

tante estrategia para la gestión integral del
agua en microcuencas, porque permite alma-
cenar el agua sin pérdidas por evaporación, sir-
ve para disminuir las tasas de sobreexplotación
y generalmente para mejorar la calidad de las
aguas recargadas. Afortunadamente, existen Foto 8: Nacientes de agua y áreas de recarga hídrica
condiciones geológicas favorables para la re- en cuencas de los valles subhúmedos de Bolivia.
carga intencional en una cuenca, especialmen-
te en los suelos agrícolas permeables y hondo- Asimismo, la protección de las áreas de recar-
nadas de cerros y laderas. Algunas iniciativas ga hídrica permite controlar el transporte de
en nuestro medio incluyen la identificación y sedimentos que afecta significativamente a re-
priorización de áreas de recarga, la reforesta- presas que pueden haber sido construídas en
ción, la construcción de zanjas de infiltración la parte baja de la cuenca.
y de diques de regulación, el cerramiento de
18
2. EL CONTEXTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL

a. El clima en las comunidades presentan una distribución irregular, es decir,
no llueve cuando más se necesita o continúa
está cambiando y los lloviendo durante la época de la cosecha, per-
problemas se van acentuando judicando a ésta. Esta variabilidad y cambio
del clima está exacerbando la vulnerabilidad
En las regiones de los valles húmedos, sub- de las familias campesinas y comunidades
húmedos y semiáridos y, en particular, en el que basan su subsistencia en la agricultura a
altiplano, se advierte que la temporada de llu- secano y en el limitado riego complementario,
vias se ha retrasado significativamente y que muy dependiente de las precipitaciones esta-
las precipitaciones son más torrenciales y cionales.
Es por ello que en las zonas mencionadas las rada de lluvias, así como las frecuentes
dificultades para producir una buena cosecha anomalías climáticas (granizadas, lluvias
para la venta, o al menos asegurar la alimen- torrenciales, heladas, vientos fuertes y
tación de las familias son cada vez mayores; el periodos con temperaturas más elevadas
factor principal son las frecuentes anomalías y de lo normal que desecan los suelos) es-
variaciones que experimenta el patrón regional tán destruyendo la base productiva y la
de las precipitaciones pluviales. precaria economía de las familias campe-
sinas.
Como resultado, hoy en día los problemas am- • Los medios, capacidades y tecnologías tra-
bientales y socioeconómicos a los que se en- dicionales de producción no están siendo
frentan las familias campesinas son cada vez adaptadas o mejoradas para enfrentar las
mayores: nuevas condiciones y restricciones ambien-
• Las tierras agrícolas han perdido su capa-

cidad productiva, puesto que están agota-
das por el continuo uso, la escasa reposi-
ción de nutrientes extraídos del suelo y por
19
el incremento de plagas y enfermedades
de los cultivos.
• El ganado criollo que crían las familias
campesinas esta degenerado por la con-
sanguinidad, los parásitos y la desnutri-
ción. Adicionalmente, los montes, praderas
naturales y los rastrojos de las cosechas
no ofrecen el suficiente alimento y agua
segura para satisfacer sus necesidades de
consumo diarias.
• La disminución de la regeneración natu-
ral de las especies nativas, la pérdida de
la diversidad biológica por la destrucción y
la contaminación de los ecosistemas, y la
desvalorización de la agro-diversidad local
por el monocultivo de especies con mayor
valor económico, son crecientes.
• La reducción de las precipitaciones, la Foto 9: Erosión, quema y chaqueo afectan el suelo
mayor irregularidad y retraso de la tempo- en la microcuenca Laka Laka, Cochabamba.
tales; por el contrario persisten prácticas cul- gurar la eficiencia en el manejo del agua, inde-
turales que deben mejorarse o reorientarse, pendientemente de cuál sea el usuario final.
debido a que se consideran inadecuadas
para enfrentar la variabilidad climática. Los principales factores de degradación am-
biental que afectan a las áreas de recarga hí-
Debido a estos problemas y las recurrentes dricas y las fuentes de agua son:
pérdidas que causan, los jóvenes campesinos
e indígenas escapan de la pobreza y la de- • El incremento de la presión del hombre
gradación ambiental migrando a las ciudades sobre los componentes de la madre tie-
o hacia regiones con mayores oportunidades rra, que está tornando las tierras agríco-
económicas, pero donde también los esperan las y forestales más vulnerables ante la
nuevos retos y amenazas para las que no es- intensidad de las lluvias, lo cual conduce
tán cabalmente preparados. a la erosión, el deslizamiento de las lade-
b. El problema y las amenazas

20 en la microcuenca: La
degradación ambiental en
las áreas de recarga hídrica y
fuentes de aguas
En las comunidades las familias observan con

mucha preocupación la repentina disminución
del caudal de agua de las fuentes de agua y
la desaparición de los vertientes y manantiales.
Esto conduce a la multiplicación e incremento
de la complejidad de los conflictos sociales vin-
culados al agua, puesto que los usuarios procu-
ran incrementar su acceso a esta para asegurar
la alimentación de su familia y una provisión
oportuna y suficiente de agua de riego para sus
cultivos y el consumo de sus animales. Esta
tendencia exige la aplicación de acciones que
mejoren la gestión social del agua, a fin de ase- Foto 10: Deslizamiento de laderas en serranias, Chaco Chuquisaqueño.
ras y el incremento de la sedimentación, • La variación, intensidad e incertidumbre de

la cual promueve la degradación biológica las precipitaciones estacionales han au-
de los ríos y la perturbación de la dinámi- mentado la vulnerabilidad de la población
ca fluvial. campesina e indígena en diferentes regio-
• El inadecuado uso de los recursos natu- nes. Los ecosistemas de las zonas semiári-
rales en áreas de recarga hídrica, el so- das y subhúmedas son los más sensibles al
brepastoreo extensivo, la deforestación y cambio climático, por las inadecuadas prác-
fragmentación en bosques secos y subhú- ticas agropecuarias que desarrolla el hom-
medos, la agricultura migratoria practicada bre en estos ecosistemas. La hidrología re-
en ladera y la sobreexplotación de las fuen- gional se ve afectada naturalmente por el
tes de agua con fines agropecuarios. Es- incremento de los niveles de evaporación y
tas actividades están generado procesos la disminución de la humedad ambiental de-
de desertización más acelerados e inten- bido a la elevación de la temperatura media
sos de lo que se esperaba, al margen de y la radiación solar, así como por periodos
las consecuencias económicas y sociales más largos con ausencia de precipitacio-
negativas que se derivan en la población y nes, y una mayor concentración estacional
sus medios de vida. e intensidad de las precipitaciones.
21
• El incremento de la temperatura ambiental
Esto es más crítico si se han degradado las y del suelo, la reducción de la temporada
zonas donde se produce la infiltración de agua húmeda y el decremento de la precipita-
superficial, agua que pasa la zona no saturada ción durante la temporada invernal, están
del subsuelo, llega a la zona saturada de agua desecando los ecosistemas forestales,
subterránea y forma parte de los acuíferos. en especial en los Valles Interandinos y
el Chaco; consecuentemente se advierte
Esta variabilidad y las tendencias que se de- un incremento de la vulnerabilidad de los
rivan de ella son corroboradas por las predic- bosques ante los incendios forestales y
ciones que realizan los conocedores del clima una reducción de sus servicios ecosisté-
en las comunidades indígenas y campesinas, micos.
quienes se refieren a la variación del patrón de • Los caudales de las fuentes de agua son
las precipitaciones locales, al incremento de mayormente dependientes de la estacio-
las temperatura extremas estacionales y al au- nalidad de las precipitaciones pluviales,
mento de las tasas de evaporación en las re- en tanto que la calidad del agua se dete-
giones del Altiplano, los Valles y el Chaco boli- riora por la presencia de coliformes feca-
viano. Algunos factores –vinculados al cambio les, metales pesados, sales y sólidos en
climático– que afectan a la disponibilidad del suspensión (turbidez), entre otros factores
agua en microcuencas son: que reducen las oportunidades de uso. Se
Foto 11: Contaminación de fuentes de agua y cursos de rio.
pronostica que la escasez de agua no solo c. Alternativas de protección

será más crítica e inminente, sino que pro-
22
moverá situaciones de conflicto extremo,
y conservación de la fuente
no solo por la carencia, sino también por de agua
el exceso en otras zonas, el incremento de
los niveles de consumo y la degradación El manejo de los recursos hídricos concen-
hídrica por la contaminación poco regulada tra los esfuerzos en la protección de áreas
de las fuentes de agua. de recarga hídrica, el uso sostenible de las
• Dadas las tendencias y anomalías climá- fuentes de agua y la eficiencia del gasto de
ticas que se perciben, la sequías en las agua en la parcela, prácticas que los cam-
zonas semiáridas y subhúmedas secas pesinos empiezan a valorar en su real y vi-
de Bolivia serán más recurrentes e inten- tal magnitud; en estos tiempos de necesidad
sas, y se considera que el déficit hídrico de adaptación al cambio climático, no exis-
se extenderá hacia las zonas subhúme- ten justificaciones para continuar usando de
das, lo que derivará en el incremento de manera insostenible o contaminando las es-
los conflictos entre usuarios del agua en casas fuentes de agua que aún persisten y
un futuro más próximo del que se había se hallan amenazadas, no solo por el cambio
estimado. climático, sino también por el incremento de
la presión de los usos consuntivos y por la
inadecuada gestión de las organizaciones
vinculadas al agua y los recursos naturales

en la microcuenca.
Para asegurar la producción y el manteni-

miento del caudal de una vertiente, manantial
o fuente de agua, se debe proteger la degra-
dación o pérdida de la vegetación del área
donde se infiltra el agua y permite la recarga
hídrica.
Esta es una adecuada estrategia de adapta-

ción: las plantas interceptan el agua, reducen
el escurrimiento superficial y favorecen la per-
colación profunda del agua en el subsuelo. En
la práctica, y en la mayoría de los casos, pro-
teger el área potencial de recarga hídrica y es-
tablecer un régimen de protección comunal es
23
complejo y demanda la participación de todos Foto 12: Vertientes en Villa Serrano, Chuquisaca Centro.
los que tienen interés o son usuarios con dere-
chos sobre el agua. Entre los objetivos de conservación que las
comunidades buscan, se destaca el aumento
Debido a que las áreas en cuestión son exten- en la cantidad y calidad del agua, la reducción
sas, generalmente abruptas y poco accesibles, de la tasa de producción de sedimentos que
ubicadas en las cabeceras de las cuencas, la colmatan los cauces y obras de almacena-
dimensión del trabajo y los recursos necesarios miento, el control y la regulación de los flujos
para realizar el cerramiento desaniman a las de agua, la recuperación de los ecosistemas,
comunidades a protegerlas de manera efecti- el mejoramiento estético y visual del entorno,
va, especialmente cuando la protección de es- etc. Consecuentemente se puede afirmar que
tas áreas está bajo la responsabilidad de una el objetivo es mantener o mejorar los servicios
o varias comunidades con recursos limitados. ambientales/ecológicos que brindan los bos-
Ante esta situación, se recomienda dar priori- ques, tierras forestales y demás ecosistemas
dad a las áreas a proteger, dándole énfasis en de la microcuenca.
una primera instancia a las áreas próximas a
la obra de toma, para avanzar gradualmente La definición de alternativas de protección y
aguas arriba hasta alcanzar la mayor cantidad conservación de manera general se sustentan
de terreno posible bajo protección. a través de acuerdos voluntarios o acuerdos
recíprocos entre familias y comunidades ya pecial en las zonas altas de las microcuen-
sea bajo el mecanismo de “fondos locales para cas productoras de agua.
agua”, incentivos, concursos, mejoramiento de • Reducir el aporte de sedimentos producto
sistemas de agua y riego y otros a través de de los niveles diferenciados de erosión en
los cuales, los usuarios de agua de la cuenca la cabecera y zona media de la cuenca.
baja de manera recíproca retribuyen a familias Esto reduce la vida útil de las represas que
y comunidades residentes aguas arriba de la se construyen a la salida de las cuencas
cuenca para conservar las fuentes de agua, (zona baja).
las áreas de recarga y áreas forestales hidro- • Promover que las familias de las comuni-
lógicamente estratégicas o para promover la dades de las zonas altas se apropien de
adopción de buenas prácticas productivas y de prácticas de manejo sostenible del agua y
manejo ganadero que mejoren la salud de los los recursos naturales, y reduzcan la ha-
ecosistemas. bilitación de tierras forestales para la agri-
cultura.
En primera instancia se debe identificar de ma- • Favorecer el establecimiento de acuerdos
nera participativa, es decir con los pobladores, voluntarios consensuados de conserva-
las principales fuentes de agua y las zonas ción, manejo y uso adecuado del agua y
24
potenciales de recarga hídrica, priorizando las los recursos naturales que beneficien so-
que tengan las mejores condiciones geomorfo- lidaria y equitativamente a las familias que
lógicas y climáticas para propiciar una buena habitan la zona alta, media y baja de la mi-
recarga hídrica, las que generalmente se en- crocuenca.
cuentran en la zona alta y media de la micro- • Impulsar el establecimiento de áreas de
cuenca. reserva o de protección y conservación co-
munal con la finalidad de proteger fuentes
Los objetivos que buscan los gobiernos muni- de agua que se aprovechen con fines do-
cipales, las instituciones promotoras, las co- mésticos y productivos.
munidades y las familias campesinas, son: • Mantener e incrementar la cobertura vege-
tal y aumentar las áreas de conservación,
• Mejorar el conocimiento del territorio y los restringiendo el cambio de uso del suelo
recursos naturales, en especial de la vege- y ordenando la práctica del ramoneo ex-
tación y su influencia sobre el ciclo del agua tensivo en la zona alta, a fin de regular y
en el suelo y sobre la productividad de los mantener los caudales básicos de la micro-
manantiales/vertientes u “ojos de agua”. cuenca.
• Promover medidas, acciones y prácticas • Formalizar y legitimar socialmente los
comunitarias que reduzcan la degradación acuerdos internos entre propietarios de tie-
y pérdida de los recursos naturales, en es- rras y usuarios del agua, sobre la base de
negociaciones, incentivos y compensacio- pensar a los propietarios de áreas altas

nes proporcionales y recíprocas. de interés hídrico.
• Los acuerdos recíprocos pueden estable- – Requerir de institucionalidad local, es
cerse según diversas modalidades: decir, del respaldo institucional (princi-
– Reflejar beneficios locales y globales, palmente municipal) para la administra-
para propietarios y usuarios, de la pro- ción, seguimiento y evaluación de los
tección del hábitat de las especies y acuerdos.
ecosistemas de la microcuenca. – Dar soporte financiero permanente a los
– Basarse en la reciprocidad y el recono- incentivos o compensaciones estableci-
cimiento, por los cuales los usuarios de dos.
la cuenca baja contribuyen para com- – Llegar a pactos sobre los intereses en
conflicto.
25
Foto 13: Transporte del material para el establecimiento del cerramiento. Alcalá, Chuquisaca Centro.
26
3. ESTABLECIMIENTO DE ÁREAS DE RESERVA COMUNALES
EN LAS MICROCUENCAS PRODUCTORAS DE AGUA
El establecimiento de áreas comunales de pro- Las áreas de reservas comunitarias solo cons-
tección, conservación de la fuente de agua y tituyen una parte de un complejo sistema es-
área de recarga hídrica surge de la necesidad tructurado sobre bases socioculturales y or-
de preservar las funciones hídricas de los eco- ganizativas vinculadas al agua y los recursos
sistemas de la microcuenca, que son princi- naturales, cuya finalidad es asegurar el acceso
palmente la captación, el almacenamiento y la sostenible y la disponibilidad equitativa y soli-
producción de agua. daria del agua, que es aprovechada con múlti-
ples usos domésticos y productivos, incluida el
Existe evidencia de que la reducción progre- agua para la naturaleza o ecosistema.
siva de caudales y la pérdida de vertientes se
deben a la reducción estacional de las precipi- Los cerramientos son construidos con la fina-
taciones; al mismo tiempo, las familias campe- lidad de promover el crecimiento de la vege-
sinas advierten que la degradación y pérdida tación, liberándola de la perturbación antrópi-
de la vegetación y el cambio de la tierra a usos ca y de los animales, con lo cual se asegura
agropecuarios son prácticas que afectan a las el incremento de la captación del agua de las
fuentes de agua. lluvias, se promueve una mayor infiltración del
agua en el subsuelo y se asegura la recarga de Las áreas de conservación y los sistemas de

acuíferos. Asimismo el cerramiento contribuye aprovechamiento del agua vinculados a ellas
en la reducción del transporte de sedimentos son gestionados a través de organizaciones de
en atajados, estanques y represas. usuarios. Los cerramientos son acciones que
contribuyen a la gestión integral del agua y de
Este régimen se establece bajo acuerdos con- los recursos naturales en las microcuencas,
sensuados y legalmente refrendados, luego de pese a que solo forman el primer componente
procesos de concertación entre propietarios del sistema de agua potable o de riego del que
del terreno y usuarios del agua. forma parte.
Figura 2. Esquema para el establecimiento de un área natural de reserva de agua (ARENA)
1. Los gobiernos municipales se informan

de la propuesta de conservación del área
de recarga hídrica y de las fuentes de
agua de la microcuenca.
8. Lapromueve
organización comunal
y consolida
la gestión integrada de
los recursos hídricos y
el manejo integral de la
2. Lapropuesta
comunidad se informa de la
de gestión y manejo
de sus áreas de recarga hídrica y
27
microcuenca. fuentes de agua en la microcuenca.
7. Ladesarrolla
y se apropia
de instrumentos de
INSTANCIA
FACILITADORA
3. Lagrupo
comunidad o
se apropia
de la propuesta de
gestión del cerramiento cerramiento.
implementado.
6. Laconstruye
el cerramiento o
reserva comunal y prioriza
4.Laestablece
organización campesina
dominio colectivo
sobre las funciones y
acciones complementarias servicios ecosistémicos de
de manejo de la las tierras de protección en la
microcuenca. microcuenca.
5. Laeldelplan
organización local elabora
de establecimiento
Fuente: Heredia, 2013. área de protección.
28
4. METODOLOGÍA PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ÁREAS

COMUNALES DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE
FUENTES DE AGUA Y ÁREAS DE RECARGA HÍDRICA
La degradación ambiental de los recursos suelo y el pastoreo extensivo en las praderas
naturales, en especial del agua, en zonas y bosques nativos.
semiáridas y subhúmedas, demanda la apli-
cación de planes ordenamiento territorial a La presente metodología es una síntesis de
nivel municipal y de normas comunales or- experiencias para el establecimiento de ce-
gánicamente consensuadas en torno a la rramientos comunales, a los cuales se les
protección, el acceso y el uso de recursos ha denominado áreas protegidas o áreas de
naturales, que regulen el cambio de uso del reserva comunal, en ambos casos con fines
de conservación de las fuentes de agua y las nes de base (subcentrales, comunidades

áreas de recarga hídrica. Los pasos a seguir y familias campesinas) sobre la propuesta
son orientativos y en ningún caso inflexible; de gestión y protección de fuentes de agua
por el contrario, los técnicos podrán innovar, áreas de recarga hídrica, para iniciar un
adoptar y complementar otras estrategias en proceso de gestión integral del agua y de
función a la identidad cultural, características manejo de los recursos naturales en micro-
productivas, formas tradicionales de acceso al cuencas.
agua y organización del trabajo en las comu- • La mancomunidad o la institución promo-
nidades, así como a las condiciones biofísicas tora y el gobierno municipal suscriben un
y problemática ambiental de su territorio y mi- convenio de cooperación técnica y de con-
crocuenca en particular. currencia financiera para el trabajo en la
jurisdicción municipal y/o la microcuenca,
establecen los objetivos, metas y alcances
Paso 1. de la intervención y comprometen contra-
partes financieras, asistencia técnica y
Los gobiernos municipales se acompañamiento.
informan de la propuesta de 29
conservación del área de recarga
hídrica y de la protección de las
fuentes de agua
El inicio de las negociaciones y acuerdos
interinstitucionales se describe a continuación:
• La institución promotora, en este caso la

mancomunidad u otra instancia (ONG, go-
bierno municipal, organización social, fun-
daciones, etc.) informa y sensibiliza a los Foto 14: Autoridades municipales se informan sobre los beneficios
gobiernos municipales y a las organizacio- del establecimiento de un área de protección de fuentes de agua.
En caso que el gobierno municipal se constituya en la instancia promotora

de la iniciativa de cerramientos, como es el caso de varios municipios en la
Mancomunidad de Chuquisaca Centro, las posibilidades de escalamiento,
réplica y sostenibilidad de estas iniciativas son mayores.
Recomendaciones:
• Las organizaciones de base (centrales, subcentrales, asociaciones, etc.) deben participar
de la socialización de la propuesta, para contribuir a la identificación y priorización de las
comunidades más vulnerables a la inseguridad hídrica en la microcuenca y para avalar el
convenio interinstitucional.
• El convenio debe establecer la responsabilidad individual que asume cada una de las
instituciones participantes, así como los montos económicos que aportarán, el apoyo lo-
gístico, la asistencia técnica y el acompañamiento específico, así como los periodos esta-
blecidos para la ejecución de las actividades.
• Es fundamental que los técnicos informen adecuadamente sobre los beneficios y bonda-
des del modelo de intervención y gestión del agua en la microcuenca de manera clara y
real; no debe crearse falsas expectativas sobre el incremento o mantenimiento potencial
de los caudales para diferentes usos y usuarios.
• Hay que promover la apropiación político-institucional y social del modelo; las autoridades
locales deben comprender que los cerramientos son parte de la solución y no la solución
en sí misma. Son medios que inician el proceso permanente de gestión integral del agua y
30
parte de un conjunto de prácticas de manejo adaptativo del agua y los recursos naturales.
Figura 3. Esquema del acuerdo interinstitucional necesario para el establecimiento de un cerramiento
La Mancomunidad, Gobierno Municipal

gobierno municipal o (GM) Organizaciones de base
Institución Promotora (IP)
La mancomunidad (o institución promotora) informa de la propuesta y

suscribe convenio de trabajo conjunto con Gobiernos municipales
Propuesta técnica El gobierno municipal acepta la propuesta y comunica su Convenio

y financiera decisión y suscribe convenio de trabajo conjunto interinstitucional GM + IP
Fuente: Elaboración propia.

Paso 2. blemas y a las posibles soluciones para

avanzar hacia una gestión más equitativa,
La comunidad se informa de la eficiente y participativa del agua en su te-
propuesta de gestión y manejo de rritorio.
• Después de considerar los problemas y
sus aguas en la microcuenca plantear alternativas de solución, la institu-
ción promotora debe informar con detalle el
Las familias de las comunidades o gru- alcance de la propuesta que se quiere im-
pos de interés deben estar plenamente plementar en la microcuenca. Debe expli-
informadas sobre la propuesta de inter- carse cómo se pretende contribuir a reducir
vención. Se recomienda que los even- la escasez de agua y a mejorar la calidad de
tos informativos se realicen cuando la la misma, reduciendo su contaminación en
mayoría de las familias de las comuni- las vertientes/manantiales.
dades de la microcuenca estén presen- • Para lograr un mayor impacto y una mayor
tes. Para eso hay que tomar en cuenta credibilidad de las comunidades, es impor-
los calendarios migratorios y producti- tante que las autoridades municipales par-
vos de las comunidades y, sobre todo, ticipen de las reuniones de socialización
31
promover o inducir la participación de de la propuesta, en particular de la reunión
las mujeres y jóvenes. inicial. Se sugiere que el Alcalde o una au-
toridad del Concejo Municipal expresen la
conformidad del gobierno local con la pro-
• Los técnicos de la institución promotora, puesta y refrenden el compromiso de apo-
en coordinación con los gobiernos munici- yarla, como se establece en un convenio
pales y las organizaciones sociales, sobre específico firmado con anterioridad.
la base de criterios de vulnerabilidad hí- • Los técnicos deben conocer la problemá-
drica, ambiental, social y cultural, deben tica hídrica y de los recursos naturales de
seleccionar y priorizar las áreas donde las comunidades de la microcuenca. La
se implementará el cerramiento en la mi- propuesta debe ser resultado de un aná-
crocuenca (como en el ya citado modelo lisis conjunto de las comunidades y los
ARENA: área de reserva natural de agua), técnicos, y plantear alternativas reales de
para lo cual deben convocar a reuniones solución. Para ello deben conocer la idio-
comunales. El proceso de sensibilización sincrasia, los valores culturales, las formas
se inicia con el análisis de la problemáti- organizativas, los derechos establecidos y
ca del agua y los recursos naturales en la las tradiciones vinculadas al agua. Es fun-
microcuenca; se induce a que las familias damental que se expliquen claramente los
expresen su opinión respecto a los pro- objetivos, las alternativas jurídicas más re-
comendables para el establecimiento legal Paso 3.

de la reserva comunal, las necesidades
de recursos materiales, humanos y finan- La comunidad o grupo se apropia
cieros, y las estrategias para el estableci-
miento físico y la administración del cerra- de la propuesta de cerramiento
miento.
La comunidad debe decidir internamen-

te si acepta o no la propuesta y esta-
blecer las condiciones de trabajo para
el establecimiento del cerramiento en
función a sus usos y costumbres. Sin
embargo, se recomienda que la institu-
ción promotora facilite y oriente la toma
de decisiones, resuelva las necesida-
des de organización y participación,
a través de procesos de información,
32
sensibilización, viajes de intercambio
Foto 15: Socialización de la propuesta de establecimieto de un área de y otras medidas de fortalecimiento de
protección y conservación de fuentes de agua. Cono Sur, Cochabamba. capacidades.
• Es posible que sean necesarias varias

reuniones informativas y de sensibiliza- • En esta etapa, las familias, una vez han
ción para que la comunidad acepte la pro- sido informadas de las ventajas y benefi-
puesta de establecimiento del cerramiento. cios de la acción, y sensibilizadas sobre la
Durante este proceso inicial debe evitarse problemática del agua, en asamblea comu-
confusiones, la generación de incertidum- nal, deben decidir de manera voluntaria si
bre o desconfianza, como resultado de un está de acuerdo en iniciar con el proceso
inadecuado manejo de la información, en de establecimiento del cerramiento. La co-
especial respecto a los propietarios de los munidad y sus representantes deben asu-
terrenos donde se encuentran las áreas de mir la responsabilidad de implementar las
recarga hídrica y las fuentes de agua. Lo acciones y liderar el proceso. Para el efec-
importante es desarrollar capacidades en to, deben elaborar e implementar un plan
los técnicos para que expresen con segu- de acción comunal para la protección del
ridad y solvencia técnica la propuesta que área de recarga hídrica.
será implementada en la microcuenca.
• El plan incluye un conjunto de actividades, • Los técnicos de las instituciones anfitrionas

de las cuales la más relevante y motivadora y sobre todo los comunarios deben informar
es la realización de una visita de intercam- a los representantes que los visitan sobre
bio de experiencias a comunidades que ya la motivación que los movilizó y las accio-
iniciaron el proceso años atrás y cuentan nes que realizaron para superar las dificul-
con experiencias que pueden compar- tades, obstáculos y adversidades; por otro
tir. Los viajes de intercambio resultan un lado, deben explicar los factores que con-
factor clave para motivar e iniciar el pro- tribuyeron al logro de sus objetivos y la sa-
ceso de establecimiento del cerramiento; tisfacción que obtuvieron con la implemen-
sin embargo, es preciso asegurar que los tación y establecimiento del cerramiento.
participantes del viaje informen a los otros Finalmente, se debe dar a conocer las ne-
miembros de su comunidad de las leccio- cesidades organizativas, de mano de obra,
nes aprendidas durante la visita. recursos locales y de gestión comunal para
garantizar el establecimiento y el desarrollo
de la propuesta en la microcuenca.
• La representación de los dirigentes no
debe deslindar la responsabilidad de las fa-
33
milias de la comunidad. Para formalizar los
acuerdos, la dirigencia comunal y las ba-
ses deben suscribir un acta de compromiso
con la institución promotora y el gobierno
municipal, iniciando así un proceso de ges-
tión compartida del agua y los recursos na-
turales en la microcuenca. En esta etapa,
resultan favorables las campañas de sen-
sibilización en medios de comunicación y
las entrevistas con líderes de opinión reco-
Foto 16: La organización local prioriza un área nocidos en la zona para que contribuyan a
de cerramiento en la microcuenca. difundir la propuesta del cerramiento.
Paso 4. propietario sobre el terreno. Solo se tra-

ta de una autorización legal para que la
La organización campesina comunidad se beneficie de los servicios
establece dominio colectivo ambientales hidrológicos, es decir de la
provisión de agua. Exige definir con pre-
sobre las funciones o servicios cisión la superficie, los límites y las colin-
ecosistémicos de las tierras de dancias entre predios y comunidades de
protección en la microcuenca la microcuenca.
• En esta etapa se inicia el proceso de nego-
ciación y concertación con los propietarios/
La negociación de la sesión temporal (o comunidades sobre las tierras que serán
definitiva) del derecho de uso del área solicitadas en usufructo para el estableci-
a ser conservada es determinante. miento de un régimen comunal de conser-
Este proceso debe ser llevado a cabo vación. En caso de terrenos particulares,
tomando en cuenta los usos y costum- estas tierras, son generalmente contiguas
bres de la comunidad y respetando los al área de recarga hídrica y a las fuentes
derechos de los propietarios, de tal de agua. En terrenos de propiedad comu-
34
forma que el cerramiento no interfiera nal, los acuerdos o entendimientos concer-
actividades económicas y la circulación
por caminos o sendas que se utilizan
tradicionalmente.
• Generalmente las tierras tienen un pro-

pietario privado, o son tierras comunales
o fiscales. Cuando el área de interés para
realizar el cerramiento es de propiedad
comunal o estatal, los procesos tienden a
acelerarse; en cambio, cuando la tierra tie-
ne uno o más propietarios privados se re-
quiere un proceso de negociación para lo-
grar la sesión del derecho de uso del agua
de la fuente y los servicios ambientales que
brindan los bosques que la circundan.
• Es fundamental recalcar que la sesión
del derecho de uso es temporal y volun- Foto 17: Comunidades se reunen para establecer el
taria, y no significa la sesión del derecho mecanismo de dominio del area a ser protegida.
tados se establecen a través de diálogos y tación del o las áreas de área de recarga
negociaciones al interior de la comunidad hídrica que se quieran proteger.
(o comunidades involucradas), y en torno • Durante la jornada se van identificando las
a alternativas de protección y manejo de la potenciales áreas de recarga hídrica de la
fuente de agua que proponen los usuarios fuente de agua. El técnico de la entidad
y pobladores de la microcuenca. promotora debe orientar a los participan-
• En esta etapa surgen los problemas con tes sobre los criterios técnicos y ambien-
los propietarios cuando se propone cam- tales necesarios para identificar las zonas
biar el uso tradicional del suelo, general- de mayor infiltración del agua y recarga de
mente destinado al pastoreo extensivo de acuíferos. Es importante que los comuna-
sus animales. Este punto debe tratarse con rios aporten con su saber local sobre las
mucho cuidado; se debe proponer compen- áreas de potencial recarga y los comparen
saciones y reducir la superficie demandada con los criterios técnicos planteados.
de manera flexible y sin presiones que pue-
dan afectar la negociación.
• Una vez logrado un acuerdo preliminar con
el propietario y/o la comunidad, es preciso
35
establecer con precisión el área que se pre-
tende cerrar; para el efecto, es necesario
que el propietario acompañado de miem-
bros de su familia establezcan los límites
y condiciones de la sesión de los derechos
de uso de su terreno.
• Para la determinación del área a prote-
ger, la comunidad organiza una jornada de
campo. Los recorridos deben programar-
se desde tempranas horas de la mañana;
los interesados (familias y representantes
de las comunidades de la zona baja de la
microcuenca) deben realizar el recorrido
conjuntamente con el o los propietarios (o
representantes de las comunidades de la
zona alta de la microcuenca); para el efec-
to es muy útil contar con una carta topográ-
fica o una imagen satelital del lugar, lo que Foto 18: Los acuerdos se concretan después de una concertación
facilita el trabajo de identificación y delimi- entre las comunidades aguas arriba y aguas abajo de la microcuenca.
Es posible establecer indudablemente, a tra- verificando las pendientes de escurrimiento.

vés de estudios hidrológicos, el área de ma- De esta manera se podrá identificar la poten-
yor infiltración y aporte para la recarga de la cial área colectora, ya que, por lo general,
vertiente; sin embargo, estos estudios son de son planicies o praderas con mayor cobertura
alto costo y no pueden ser cubiertos ni por las vegetal, donde el escurrimiento superficial es
comunidades ni los gobiernos locales. más lento.
En general se considera que el área de aporte

o de recarga hídrica que incide en el manantial
y las fuentes de agua es la ubicada desde la
divisoria de aguas de la microcuenca hasta el
entorno del ojo de agua. Se debe prestar es-
pecial atención a lugares con menor pendien-
te, planicies, estratos porosos y sectores con
mayor vegetación; estos lugares deben consi-
derarse áreas colectoras o áreas de recarga
hídrica de los acuíferos.
36
Algunos criterios técnicos que pueden orientar
un buen cerramiento son:
• El área de protección o conservación reco- Foto 19: Negociación entre familias de la microcuenca alta y baja.
mendable es la porción de terreno donde
se localiza la red de drenaje inmediata a la • Las áreas con pendientes pronunciadas,
toma o fuentes de agua. donde el acceso del ganado es limitado y
no se desarrollan actividades agrícolas de-
El área de recarga hídrica puede estar dentro ben incluirse dentro el área de protección.
de la microcuenca o ser compartida por esta y Si bien es difícil realizar el cerramiento en
una microcuenca vecina a través de un nexo estos lugares, hay que realizar todos los
entre fuentes de agua; por eso no solo debe esfuerzos para impedir que los animales
realizarse el recorrido en el entorno próximo ingresen en ellos, por ejemplo haciendo
de la microcuenca, sino en toda la zona cir- una valla sin postes y aprovechando al
cundante del área de recarga hídrica. En un máximo los accidentes naturales y los ár-
primer recorrido de campo se debe subir has- boles en pie.
ta la cima de un cerro donde pueda obser-
varse la microcuenca en toda su extensión,
Durante el recorrido los miembros de la(s) sobre las formalidades legales, restricciones
comunidad(es) deben dialogar, negociar y y obligaciones que asumen las comunidades
acordar con el propietario del predio (o con las de la microcuenca con interés en la fuente
comunidades propietarias) los límites y colin- de agua.
dancias del terreno que será cedido. Se reco-
mienda dibujar un croquis del predio con las Establecido el acuerdo inicial, la organización
referencias precisas del terreno (quebradas, comunal procede con los trámites para forma-
colinas, caminos, etc.), y en lo posible acordar lizar la cesión temporal y voluntaria del predio,
la colocación de mojones. es decir, el establecimiento legal, o de dominio
colectivo formal, sobre las tierras de conserva-
Es fundamental que el mapa del terreno cuen- ción, lo cual no significa la cesión del derecho
te con toda la información posible para su propietario de la tierra. El propietario no enaje-
mejor comprensión y sobre todo, que permi- na su terreno, solo autoriza de manera tempo-
ta conocer la magnitud del perímetro para la ral y bajo ciertas condiciones a la comunidad a
cuantificación de la necesidad de recursos y beneficiarse de los servicios ambientales que
materiales: cantidad de postes, rollos de alam- bridan sus tierras.
bre de púa, grapas, herramientas y jornales
37
de trabajo para el cerramiento y de las medi-
das adicionales (zanjas de infiltración, zanjas La cesión voluntaria y temporal es del
de coronación, terrazas de formación lenta, derecho de uso o usufructo, no así
diques de madera, forestación/reforestación, del derecho propietario. Esta situación
restauración de bosques de galería, etc.) que debe estar plenamente establecida y
serán realizadas. convenida por las partes intervinientes.
Si bien la comunidad se beneficiará de
Una vez definida las áreas priorizadas, se los servicios ambientales hidrológicos
deben identificar y demarcar para iniciar el de la microcuenca, la cesión no le otor-
proceso de negociación formal. Esta opera- ga el derecho de adueñarse del terre-
ción consiste en marcar con pintura apropia- no, esto sería ilegal.
da los límites definidos. Concluido el recorri-
do, las familias interesadas deben reunirse
para escuchar y analizar las observaciones, El propietario o la comunidad debe contar
incertidumbres, condiciones y recomenda- con los documentos que acrediten su dere-
ciones del o los propietarios (es importante cho propietario, es decir títulos de propiedad,
que participe la familia entera para evitar testimonios de compra-venta, testimonios de
posteriores problemas con los herederos). sucesión hereditaria, etc. Además, tanto los
Además, en esta reunión deben informarse propietarios como los directivos de la comu-
nidad o grupo deben portar los documentos alta de la microcuenca para la realización del
de identidad vigentes, así no se interrumpirá cerramiento. Los incentivos pueden ser:
o demorará el trámite ante el notario de fe pú-
blica u otra autoridad competente a la que se a) Construcción de atajados o estanques para
acuda. la cosecha de agua superficial,
b) Exención de trabajos comunales durante
En la mayoría de los casos, el o los propieta- la construcción y mantenimiento de la in-
rio (inclusive las comunidades) tratan de sacar fraestructura de agua o que tiene otros pro-
el máximo provecho de la necesidades de las pósitos,
familias o comunidades aguas abajo y exigen c) Instalación gratuita y preferente de agua
compensaciones. Se debe asegurar que la de consumo en la vivienda del propieta-
concertación y negociación sea la más justa y rio,
equitativa. Se debe explicar a las familias de la d) Exoneración en el pago de tarifas y/o apor-
zona alta de la microcuenca que el cerramien- tes para el mantenimiento del sistema de
to del área de recarga tiene el objetivo de pre- agua o sistemas de riego,
servar los servicios ambientales hidrológicos, e) Construcción de bebederos para los ani-
con lo cual se asegura la calidad del agua y el males, alambrado de áreas de pastoreo
38
mantenimiento abastecimiento de agua segu- para el manejo del ganado,
ra para las comunidades para agua potable o f) Entrega de plantines de frutales o foresta-
riego. les, o semilla para cultivos comerciales,
g) Dotación de cajas y colmenas para la pro-
De ser favorable el resultado del proceso de ducción de miel,
negociación y concertación, se debe formali- h) Reforestación y forestación del terreno, cu-
zar las condiciones y acuerdos alcanzados, yos potenciales beneficios por la venta de
así como los mecanismos locales de acceso productos maderables son distribuidos en
a las fuentes de agua y las compensaciones porcentajes variables acordados en con-
o indemnizaciones aceptadas; estos acuer- senso en función a la magnitud de los tra-
dos deben ratificarse por escrito en el acta bajos y la superficie cedida.
comunal y en el contrato de usufructo o co-
modato. Estos son los beneficios más importantes que
han demandado y recibido los propietarios
Para reducir posibles inequidades que se ge- hasta ahora.
neren con esta iniciativa, los incentivos o com-
pensaciones pueden ser negociados entre las Otros ejemplos de incentivos que se han apli-
comunidades de la zona baja de la microcuen- cado en la región andina (Bolivia, Ecuador,
ca y los propietarios o comunarios de la zona Colombia, Perú) podrían aplicarse, de acuer-
Paso 5.
La organización local elabora el
plan de establecimiento del área
de protección
El plan de establecimiento del área de

protección o conservación debe ser
consensuado y socialmente validado
con los beneficiarios. Debe definirse el
origen, tipo y cantidad de recursos ma-
derables que serán utilizados para la
construcción del cerramiento, así como
Foto 20: Entrega de incentivos a familias de la cuenca los aportes económicos y en mano de
alta para el establecimiento del área de reserva. obra que cada beneficiario y/o familia
se comprometen a hacer.
39
do al contexto: exenciones prediales, asisten-
cia técnica en el manejo de pastos, alambre
para cercas y señalización, análisis de labo- • La organización comunal o grupal, conjun-
ratorio para suelos y pastos, descuentos para tamente los técnicos del gobierno municipal
compra de insumos (semillas, medicinas para y la instancia facilitadora, identificarán as-
el ganado), entrega de instrumental e insu- pectos técnicos, logísticos y la necesidad
mos veterinarios, servicios de salud para los de recursos económicos y materiales, así
propietarios, panales de abejas, acompaña- como definirán las responsabilidades y con-
miento técnico, plantines frutales y forestales, trapartes institucionales y de la comunidad,
semillas, acompañamiento para proyectos para el establecimiento de la reserva o área
productivos: bambú, café, aporte económico protegida comunal en la microcuenca. Con
en efectivo, estufas ahorradoras de leña, si- todos estos insumos la organización elabo-
los metálicos, refacciones de viviendas, entre rará en consenso el plan y cronograma de
otros. trabajo.
• El plan de trabajo debe ser sencillo y objeti-
Los mecanismos reconocidos por la legislación vo para facilitar su comprensión; es impor-
boliviana se muestran en el Anexo 1. tante que se defina los aportes individuales
económicos, materiales y de mano de obra
que cada usuario debe aportar, así como que puedan apoyar al establecimiento del
los días de trabajo, expresados en jorna- área de protección de la recarga hídrica y
les y turnos, que se deben cumplir. En esta el financiamiento de otras inversiones com-
etapa serán los dirigentes los que organi- plementarias que sea necesario realizar en
cen el trabajo según sus usos y costum- la microcuenca posteriormente.
bres, a fin de garantizar el cumplimiento de • En este etapa, es importante definir con cla-
las actividades previstas. ridad el origen, tipo y cantidad de recursos
maderables que serán utilizados para la
construcción del cerramiento, a fin reducir el
impacto ambiental con medidas menos per-
judiciales, por ejemplo adquiriendo postes de
otras zonas proveedoras, o utilizando árbo-
les en pie. Se debe gestionar el financiamien-
to para la compra de postes y el transporte.
Cuando se decida utilizar árboles de la co-
munidad, siempre y cuando sea posible, solo
deben obtenerse postes de árboles muertos
40
o de ramas en caso de árboles vivos.
Foto 21: Organización campesina prioriza las áreas de

recarga hídrica a ser protegidas en la microcuenca.
• El plan y cronograma de trabajo deben ser

refrendados con un acta de compromiso
de los participantes. De esta forma se con-
tará con un documento formal y legítimo
que responda a los intereses de las comu-
nidades y usuarios del agua de la micro-
cuenca. Si es necesario, también se debe
elaborar un documento de convenio entre
la organización comunal o la organización
de gestión de cuencas (OGC), el gobierno
municipal y la institución facilitadora. En
este convenio se puede identificar a otras Foto 22: Destinatarios mostrando la planificación del
instituciones o agencias de cooperación agua y los recursos naturales en la cuenca.
Paso 6.
La organización comunal construye
el cerramiento o reserva comunal y
prioriza acciones complementarias
de manejo de la microcuenca
Se debe respetar los usos y costumbres

familiares, comunales e intercomuna-
les, para el establecimiento del cerra-
miento. No debe haber una afectación
Foto 23: Khoa para el inicio del establecimiento
de los sistemas tradicionales de acceso del área de reserva natural del agua.
y uso a los recursos naturales, como
áreas de pastoreo comunal, lugares
– Recorrido del área de recarga hídrica
tradicionales de recolección de leña,
consensuada, estimación de los jornales
aguadas destinadas al consumo de los
requeridos, organización interna y distri-
animales y sendas. 41
bución del trabajo entre los usuarios.
– Cuantificación de los materiales y apo-
• En este paso se desarrollan las actividades yo logístico necesario para el desarrollo
planificadas para el establecimiento del ce- del trabajo en cuanto a la alimentación,
rramiento. Esta etapa se denomina también agua, transporte de postes, alambre,
de establecimiento físico del área protegida grapas y otros incentivos como coca. Se
o área de reserva comunal y se constituye debe prever la adquisición de un botiquín
una acción de consolidación del derecho de de primeros auxilios para la atención de
uso temporal y consensuado de los recur- heridas y lesiones por efecto de caídas,
sos hídricos, toda vez que ya se cuenta con golpes accidentales, ataque de reptiles o
el respaldo legal refrendado ante el notario insectos ponzoñosos.
de fe pública u otra autoridad legítima local. – Aprovisionamiento de herramientas y
Esta actividad demanda la participación de materiales externos requeridos: alam-
todos los usuarios de las fuentes de agua, bre de púa y grapas galvanizadas.
y se realiza bajo prácticas y modalidades – Adquisición por compra y transporte; o
tradicionales de organización comunitaria talado, acopio y traslado de postes a la
del trabajo. El establecimiento físico com- zona del cerramiento.
prende las siguientes actividades:
das y semiáridas. En estas circunstancias, se

aconseja adquirir postes de especies exóticas
en otras comunidades. La institución promoto-
ra o el gobierno municipal podrán financiar su
adquisición y transporte.
Se recomienda el uso de postes vivos (árbo-

les en pie), pues esto contribuirá a reducir el
impacto ambiental de la intervención, además
de asegurar la duración del cerramiento. Debe
asegurarse durante el mantenimiento del área
que el alambre de púa no penetre en la corteza
de los árboles vivos, mientras el árbol se desa-
rrolla. Para el efecto hay que volver a colocar
Foto 24: Inicio de los trabajos de cerramiento del área de recarga hídrica. el alambre tesándolo, si se ve por conveniente.
– Desbroce de la vegetación o limpieza No deben abrirse puertas en el cerramiento si

42
del perímetro donde se establecerá el no es absolutamente necesario. Si se constru-
cerco de protección por el perímetro yen puertas para facilitar las entradas y salidas
del área de recarga hídrica. Marcación durante la construcción de obras hidráulicas
donde se plantarán los postes, conside-
rando la uso de árboles vivos. Tendido
de la primera corrida de alambre de púa
aprovechando árboles vivos.
– Excavación de hoyos, plantado de pos-
tes y cercado final con el tendido de co-
rridas de alambre.
– Inspección y aprobación del trabajo rea-
lizado, por parte de la organización, el
gobierno municipal, la institución promo-
tora y el/los propietario/s (o comunidad
propietaria).
La escasa disponibilidad de postes se con-

sidera una de las mayores limitantes para el Foto 25: Cerramiento de un área de recarga hídrica
establecimiento de cerramientos en zonas ári- en Monteagudo, Chaco Chuquisaqueño.
complementarias, se debe cerrarlas cuando • Este bosque produce agua: no corte ni

esta actividad se termine. La experiencia mues- dañe los árboles.
tra que los portones se abren y luego la gente • Fuente de abastecimiento de agua: no con-
se olvida de cerrarlos, lo que permite que el ga- tamine el agua.
nado ingrese al área restringida. Se recomienda • Fuente de abastecimiento de agua: área
tener una sola puerta de ingreso al área protegi- de acceso restringido.
da comunal, para ingresar en caso de activida-
des de mantenimiento de la obra de toma (que
generalmente queda al interior del cerramiento). Paso 7.
Cuando el cerramiento se concluye, el siguien- La organización comunal
te paso es la colocación de letreros de informa- desarrolla y se apropia de
ción y de restricción del acceso. Su propósito
es reforzar la función del cerramiento, anun-
instrumentos de gestión del
ciando la presencia de fuentes de agua y se- cerramiento implementado
ñalando los cuidados que se debe tener. Los
mensajes deben ser claros, cortos y sencillos, Los instrumentos de gestión se refieren
43
y deben estar localizados en sitios visibles. a las normas, reglamentos y disposicio-
Se recomienda colocar uno en la puerta de nes que desarrollan las organizaciones
ingreso. También hacer letreros con tablones locales para asegurar la integridad fí-
sobrantes o cantoneras ralladas con pintura sica y el adecuado mantenimiento del
negra sobre fondo blanco. cerramiento, a fin de que cumpla la fun-
ción de protección del área de recarga
El diseño de los rótulos se puede planificar y hídrica para la cual fue construido.
organizar con el apoyo de maestros y estudian-
tes de la unidad educativa de la comunidad,
quienes pueden crear y pintar los mensajes El cerramiento se constituye ahora en un com-
adecuados, cuidando la ortografía y la calidad. ponente más de los sistemas de agua potable
o microriego existentes en la microcuenca, es
De la variedad de mensajes educativos posi- decir, se amplía el sistema hacia el área de
ble, se recomiendan los siguientes: recarga del acuífero que alimenta los manan-
tiales u ojos de agua que utilizan las familias.
• Área protegida comunal de fuentes de El cerramiento, en consecuencia, debería ser
agua: Prohibido el acceso. incluido en todo proyecto de agua potable o
• Fuente de abastecimiento de agua: Prohi- riego con enfoque de cuenca, y financiado por
bido el paso a particulares. las instituciones competentes y los gobiernos
En esta etapa, con el asesoramiento y asis-

tencia técnica de la institución promotora y
los técnicos del gobierno municipal, la orga-
nización comunal debe fortalecer sus capaci-
dades técnicas y normativas para la gestión
sostenible del sistema de agua segura o mi-
croriego con enfoque de cuenca, incluido el
cerramiento.
A través de procesos de fortalecimiento de las

capacidades locales mediante cursillos, talleres
comunales, intercambio de experiencias, capa-
citación de capacitadores, etc., la directiva y los
líderes locales se empoderan técnica y organi-
zativamente. Con las capacidades desarrolla-
das proceden a desarrollar los instrumentos de
gestión con participación de los usuarios, como
44
el reglamento para el manejo, conservación y
Foto 26: Fuente de agua protegida por el cerramiento. protección del área de conservación y del siste-
Monteagudo, Chaco Chuquisaqueño. ma de agua o riego en general.
municipales en los próximos años como una

medida de adaptación que garantiza la calidad
del agua y la recarga de los acuíferos en la
microcuenca. Con ello se contribuirá a la sos-
tenibilidad del abastecimiento y disponibilidad
de agua segura.
Las obras funcionan cuando los usuarios de

las comunidades refaccionan y protegen la
infraestructura construida y así garantizan un
adecuado manejo, operación y mantenimiento
de los sistemas de agua potable y riego, ga-
rantizado la continuidad y expansión de los
servicios básicos que estos brindan. Foto 27: Firma de acuerdos y entrega de incentivos
a las familias de la cuenca alta.
Los instrumentos de gestión del área de pro- todas las acciones, de tal forma que se cum-
tección son de dos tipos: Unos de carácter plan y se sancione a los usuarios que hayan
normativo y otros de carácter técnico. Los cometido infracciones o realizado acciones
instrumentos normativos se refieren a esta- irregulares.
tutos y normas internas. El estatuto es la nor-
ma general de la organización y sirve para El reglamento debe explicar de manera detalla-
regular su vida orgánica, por lo que todos sus da la forma en que debe cumplirse una determi-
usuarios deben conocer y utilizar el conjunto nada acción, respetando el estatuto. Los regla-
mentos pueden ser de funciones y atribuciones
de los directivos, de régimen disciplinario o de
sanciones y contravenciones, y el reglamento
electoral, que norma los procesos y formas de
elección de los dirigentes de la organización.
Paso 8.
45
La organización comunal
promueve y consolida la gestión
Foto 28: Los atajados y estanques proveen riego integrada de recursos hídricos y
suplementario a las familias campesinas.
el manejo integral de la cuenca
de reglas que allí se establecen. Es impor-
tante que las instituciones promotoras pro- La organización de usuarios del agua
muevan sesiones altamente participativas de establecida en un comité de agua po-
capacitación, análisis y discusión para la for- table y saneamiento (CAPyS), comité u
mulación del estatuto de las organizaciones asociación de riego, empresa de provi-
administradoras del agua. La participación de sión de servicios de agua (EPSA) u otra
las mujeres y jóvenes en estos eventos debe forma de organización, debe liderar y
ser obligatoria, porque la experiencia ha de- apropiarse del cerramiento como un
mostrado que las mujeres son muy buenas componente fundamental del sistema.
gestoras del agua. La organización tiene la responsabili-
dad de exigir la ejecución de las activi-
Los dirigentes deben conocer y aplicar el esta- dades que aseguren su preservación.
tuto y reglamento interno de la organización en
La sostenibilidad de esta iniciativa solo será actividades y evaluar el correcto uso de sus
posible en tanto las organizaciones de usua- recursos.
rios del agua logren apropiarse de los instru-
mentos de manejo y gestión, no solo del área La evaluación del desempeño de las funcio-
protegida comunal establecida, sino integral- nes de los directivos y del cumplimiento de
mente del sistema de abastecimiento de agua los deberes y obligaciones de los usuarios
de consumo humano y de aprovechamiento es fundamental para asegurar una buena
productivo. gestión; cuando se identifican deficiencias
o limitaciones es necesario que las organi-
El estatuto y el reglamento interno que esta- zaciones reorienten sus estrategias de ges-
blecen los derechos de acceso, las formas de tión para mejorar la gestión del sistema en
distribución equitativa, el uso adecuado y efi- su conjunto. El fortalecimiento de las capa-
ciente del agua; así como los deberes en cuan- cidades locales de los cargos directivos, en
to a ella, como el pago oportuno de tarifas, la especial de las mujeres amas de casa, es
realización de trabajos de operación y mante- determinante.
nimiento y el abandono de prácticas perjudicia-
les. Su cumplimiento permite avanzar hacia la
46
auto-regulación, que es el principal elemento
para lograr la sostenibilidad.
Para garantizar la operación y el mantenimien-

to del sistema se requiere de planes anuales
de funcionamiento y mantenimiento del siste-
ma, que deben ser ejecutados por las familias
de la comunidad con los recursos recaudados
por el pago del servicio de agua. Estos planes
de trabajo comunal deben ser formulados de
manera sencilla y práctica.
La organización debe realizar las reuniones

periódicas definidas en su estatuto y regla- Foto 29: Líderes capacitados en plomería: sus sistemas cuentan con
mento para realizar el seguimiento de las un incremento de agua dado el establecimiento de las ARENAs.
47
5. FACTORES QUE FAVORECEN AL ESTABLECIMIENTO DE

LOS CERRAMIENTOS O ÁREAS DE RESERVA Y PROTECCIÓN
a. Factores político- de las fuentes de agua y las áreas de re-
carga hídrica, además del uso adecuado
institucionales y eficiente de los recursos hídricos en las
• Existencia de políticas, leyes u ordenanzas microcuencas.
municipales que promueven la protección, • El buen desempeño, compromiso y con-
conservación y uso sostenible del agua y tinuidad de los técnicos municipales y de
los recursos naturales en microcuencas. las instituciones promotoras que apoyan
• Disposiciones y/o normas de las organi- y facilitan el proceso de implementación y
zaciones de base vinculadas al agua, que consolidación de los cerramientos.
prioricen la protección y la conservación
b. Factores legales
• El saneamiento legal que legitima el de-
recho propietario sobre la tierra, favorece
los procesos de negociación y el estable-
cimiento legal de los cerramientos como
áreas protegidas comunales.
• El desarrollo de normas comunales sobre
manejo y gestión del agua y recursos natu-
rales y servicios ambientales, armoniosos
con usos y costumbres, formas organiza-
tivas y toma de decisiones locales, que no
afectan la cohesión, ni promuevan la gene-
ración de conflictos internos. Foto 30: La construcción de estanques es una
• El manejo de la información jurídica y la medida efectiva al cambio climático.
capacitación sobre alternativas de cesión
del derecho de uso a los dirigentes y repre- so, que acompaña el desarrollo de todas las
48
sentantes de las comunidades favorecen actividades de sensibilización e implemen-
el proceso de negociación y la suscripción tación de la reserva.
de contratos de usufructo temporal con los • La realización de procesos continuos de
propietarios. sensibilización sobre la problemática de
• La participación de autoridades originarias los recursos hídricos y sobre el efecto de
o naturales que avalen los compromisos la variabilidad y cambio climáticos, a través
basados en usos y costumbres locales, de eventos de capacitación innovadores y
pues brindan más seguridad a las familias atractivos que aseguren la participación de
y confieren legitimidad a los acuerdos. las familias campesinas, en especial de las
nuevas generaciones.
c. Factores técnicos
d. Factores sociales y
• Los viajes de intercambio de experiencias
y socialización de aprendizajes realizados
organizativos
al inicio del proceso facilitan la implemen- • La evidencia de que el cerramiento y las
tación y consolidación de los cerramientos actividades complementarias realizadas
comunales. El liderazgo, capacidad y buen para el mejoramiento de la infraestructura
desempeño del técnico facilitador del proce- brindaron soluciones efectivas y prácticas
para satisfacer la demanda de agua de e. Factores económicos

calidad, en la cantidad y con la continuidad
suficientes para el consumo de las familias • La capitalización económica de las or-
y sus animales. ganizaciones gestoras del agua a través
• Cuando la oportunidad de contar con agua del pago de tarifas reales, diferenciadas
segura para el consumo familiar y con cau- en función del tipo de usuario y actuali-
dales excedentarios para regar pequeñas zables en función a las necesidades del
parcelas de cultivo ha permitido mejorar sistema.
y diversificar la dieta de las familias, dis- • El establecimiento consensuado de tarifas
minuyendo su exposición a la inseguridad de consumo de agua que permitan, por un
alimentaria. lado, solventar los gastos de operación,
• El nivel de cohesión y la capacidad organi- administración y mantenimiento del siste-
zativa de las comunidades o grupos para ma, y, por el otro, atender las necesidades
cumplir sus compromisos. de ampliación de la red de agua para los
• La participación de las mujeres en cargos nuevos usuarios.
directivos en las organizaciones de base • La construcción de obras hidráulicas por
y las organizaciones administradoras de la administración directa de las comunida-
49
agua y su desempeño como lideresas. des y con mano de obra local, que son más
• El desarrollo y cumplimiento de planes de económicas y armónicas con las necesida-
trabajo anuales y mecanismos locales para des locales, y solo demandan procesos de
la administración, operación y manteni- capacitación inicial, acompañamiento téc-
miento del sistema hidráulico y el cerco de nico y asesoramiento puntual de la entidad
protección del cerramiento. promotora.
• Las capacidades adquiridas por los dirigen- • La posibilidad de implementar pequeños
tes o representantes locales (comité gestor huertos hortícolas/frutícolas que permi-
del agua, CAPyS, OGC, etc.) para apro- ten generar recursos económicos adicio-
piarse de la propuesta y dar continuidad al nales.
proceso de implementación y promover su
consolidación.
• El reconocimiento de la comunidad por f. Factores hidrológico-
parte de las instituciones promotoras, que
gestionan visitas para que otros grupos co-
ambientales
nozcan, valoren y repliquen sus experien- • La realización de procesos continuos de
cias y aprendizajes. sensibilización sobre la necesidad de pro-
teger las fuentes de agua y la degradación
de los acuíferos.
• La existencia de prácticas de conservación mejoramiento de las funciones ambienta-

de suelos, forestaciones y reforestaciones. les de protección del suelo, retención de
• La evidencia objetiva del incremento de la humedad y regulación térmica, por lo cual
regeneración natural, el desarrollo de la ve- el impacto de los agentes físicos sobre el
getación y el incremento de la diversidad suelo es menor (viento, precipitaciones, ra-
biológica al interior del cerramiento, y del diación solar, etc.)
Figura 4: Esquema gráfico para la sostenibilidad de la ARENA, Chuquisaca Centro
ARENA
(Área de Reserva y
Recarga Natural de Agua) Protección de
fuentes de agua
Área de Aprovechamiento
50 de Agua
Producción
ecológica
Fuente
de agua
Infraestructura
de riego
Organización
de usuarios del
agua
Áreas agrícolas bajo
riego (hortalizas,
frutales) Riego técnificado
para uso eficiente
del agua
Articulación a
mercados
Fuente: Mancomunidad Chuquisaca Centro y PROAGRO/GIZ, 2013.

51
6. FACTORES QUE DIFICULTAN EL

ESTABLECIMIENTO DE LOS CERRAMIENTOS O
ÁREAS DE RESERVA Y PROTECCIÓN
a. Factores político- áreas de recarga hídrica y en los ecosiste-
mas sensibles de la microcuenca.
institucionales • La insuficiencia de recursos económicos
• La ausencia de políticas y planes municipa- para destinarlos al manejo integral de
les de ordenamiento territorial y los proce- cuencas y la gestión integral de los recur-
sos desordenados de ocupación territorial, sos hídricos.
así como el cambio de uso de la tierra en
• La escasa coordinación a nivel local en- d. Factores sociales y

tre las instituciones educativas y del sec-
organizativos
tor salud para acompañar a las familias en
procesos de mejoramiento de la seguridad • La migración temporal de la población
alimentaria, la nutrición, la salud, la educa- masculina joven, que limita o dificulta la
ción ambiental y, especialmente, el manejo realización de las prácticas de manejo y
del agua. la conservación del agua y los suelos, y la
protección física de las áreas de recarga
b. Factores legales hídrica, así como la consolidación de las
organizaciones gestoras del agua, en es-
• Incertidumbre ante la pérdida del derecho pecial en las zonas deprimidas.
propietario, desinformación legal o escasa • El conformismo y el decaimiento de las or-
solidaridad de los propietarios. ganizaciones gestoras del agua y la falta
• Falta de liderazgo, limitaciones institucio- de mantenimiento del sistema, que ocasio-
nales y poco compromiso de los gobiernos nan la disconformidad de los propietarios y
locales y las instituciones en la aplicación amenazas de reversión por incumplimiento
de la normativa en materia ambiental y a los compromisos contraídos.
52
para desarrollar leyes que contribuyan a • El desprecio del acervo cultural, las formas
la conservación y manejo sostenible de los organizativas, los usos y costumbres de las
recursos naturales. comunidades indígenas originarias campe-
sinas, podrían impedir la realización ade-
c. Factores técnicos cuada de la negociación del cerramiento.
• Poca eficiencia en el desempeño de los

funcionarios municipales, que entonces
dan un apoyo superficial y acompañan es-
casamente el trabajo que realizan las ins-
tituciones.
• Ausencia de innovación y aplicación de
nuevas tecnologías en procesos de asis-
tencia técnica y de acompañamiento, que
reducen la participación de las familias y
la oportunidad de promover adecuada-
mente las estrategias de seguridad hídri-
ca y las buenas prácticas de gestión am- Foto 31: El desarrollo de mapas parlantes de microcuencas
biental. permite identificar las áreas a ser protegidas.
• La concentración del liderazgo en ciertas bañas porcinas, granjas avícolas, etc.),

élites directivas, lo que afecta la continui- tanto por una inadecuada gestión de los
dad de las acciones. residuos, como por la ausencia de una au-
• La falta de metodologías de desarrollo de toridad ambiental.
capacidades de las organizaciones admi- • La realización de agricultura de alto impac-
nistradoras del agua atractivas y efectivas, to ambiental con uso de agroquímicos o de
porque no consideran el nivel educativo, la ganadería intensiva (porcicultura, ganadería,
idiosincrasia y los calendarios agrícolas y avicultura, etc.) cerca de las fuentes de agua.
migratorios de las comunidades. • La frecuente circulación en la periferia del
• La persistencia de mitos y malentendidos cerramiento, lo que ocasiona compacta-
sobre los cerramientos. ción, impermeabilización, pérdida de la ca-
pacidad de infiltración y erosión del suelo.
e. Factores económicos • La contradictoria tala de árboles para el
establecimiento destinado a mantener los
• Cuando las familias pobres no cuentan con servicios ambientales hidrológicos que
los recursos económicos para cubrir opor- ofrece el bosque, más aún en regiones se-
tunamente sus aportes monetarios y no miáridas y subhúmedas, donde la pérdida,
53
pueden realizar aportes en mano de obra. degradación y fragmentación de los eco-
• Cuando las áreas que se necesita proteger sistemas forestales es alta.
son importantes para las actividades eco- • La escasez de vegetación nativa, por la
nómicas de los propietarios, especialmente cual hay que adquirir a mayor costo postes
por la reducción de áreas de pastoreo. de otros lugares.
• El no pago de tarifas o el pago de tarifas • La escasez de madera de calidad para el
reducidas por el servicio de agua, lo que cerramiento del área (en regiones como los
promueve la mora y descapitalización de valles semiáridos o áridos), la falta de he-
las organizaciones administradoras. rramientas de trabajo, la dificultad de tras-
• La existencia de organizaciones con debili- ladar postes a lugares empinados y dis-
dades internas y sujetas a un excesivo pater- tantes, que a menudo obligan a reducir el
nalismo, lo que dificulta la consolidación de tamaño del cerramiento, lo que es negativo
la gestión comunitaria del servicio de agua. para los propósitos que se buscan con él.
• Un mayor desconocimiento que el habitual
f. Factores hidrológico-ambientales sobre las relaciones entre los bosques y el
agua, y entre la degradación del suelo y la
• La contaminación de los cursos de agua pérdida de sus capacidades de infiltración.
y el suelo por efecto de la descarga de En tal caso persiste la visión de uso extrac-
efluentes de explotaciones pecuarias (ca- tivo del agua.
GLOSARIO
Acuífero: Estrato o formación geológica permeable que permite la circulación y el alma-
cenamiento del agua subterránea por sus poros o grietas.
Adaptación: Iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas
naturales y humanos ante los efectos reales o esperados del cambio climático.
Existen diferentes tipos de adaptación, por ejemplo, la preventiva y la reactiva,
la privada y la pública, y la autónoma y la planificada.
Alerta: Situación de vigilancia o atención con el fin de tomar precauciones específicas
debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso
Amenaza: Es un fenómeno, ya sea natural o antrópico, que puede poner en riesgo bie-
nes, servicios y personas.
Antrópico: Originado por el ser humano.
Buzamiento: Es el sentido u orientación de la inclinación de los estratos en un relieve de
54 plegamiento formado en rocas sedimentarias, que son las que se disponen en
forma de capas o estratos.
Cambio Cambio observado en el clima a escala global, regional y subregional, causado
climático: por procesos naturales y/o actividad humana.
Desastre: Son alteraciones intensas en las personas, bienes, servicios y el medio am-
biente, causadas por un suceso natural o por la actividad humana, que exce-
den la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
Desertificación: Se entiende la degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas y sub-
húmedas secas resultantes de diversos factores, tales como las variaciones
climáticas y las actividades humanas.
Emergencia: Evento repentino, no planeado, que puede tener consecuencias negativas so-
bre un sistema social, físico, ambiental, etc.
Intensidad: Grado de fuerza con que se manifiesta un agente natural, una magnitud física,
una cualidad, una expresión, etc.
Mitigación: Son todas las acciones y medidas dirigidas a reducir el riesgo.
Percolación: Movimiento de desplazamiento del agua de lluvia desde la superficie del suelo,
a través de los materiales porosos, hasta la capa freática.
Preparación: Conjunto de medidas y acciones que se realizan para reducir las pérdidas hu-
manas, bienes y materiales.
Prevención: Es la aplicación de medidas para evitar que un evento se pueda convertir en
un desastre.
Recarga hídrica: Movimiento de agua en el suelo proveniente de las precipitaciones por infiltra-
ción hacia el manto freático.
Rehabilitación: Conjunto de medidas a corto plazo que se aplican para el restablecimiento de
los servicios básicos y el inicio de la reparación del daño físico, social y eco-
nómico.
Respuesta: Son todas las acciones llevadas a cabo ante un evento adverso que tiene por
finalidad salvar vidas y disminuir las pérdidas materiales.
Reconstrucción: Proceso de reparación de mediano y largo plazo del daño físico, social y eco-
nómico. 55
Riesgo: Probabilidad de consecuencias perjudiciales o pérdidas esperadas (muertes,
lesiones, propiedad, medios de subsidencia, interrupción de actividad econó-
mica o deterioro ambiente), como resultado de interacciones entre amenazas
naturales o antrópicas y condiciones de vulnerabilidad.
Sequía: Se puede definir como una anomalía transitoria en la que la disponibilidad de
agua se sitúa por debajo de los requerimientos estadísticos de un área geo-
gráfica dada. La sequía agrícola es la ausencia prolongada de agua necesaria
para el desarrollo de los cultivos.
Vulnerabilidad: Grado de daño o pérdida susceptible de ser experimentado por un elemento o
grupo de elementos bajo riesgo como resultado de la probable ocurrencia de
un evento de una magnitud e intensidad dada.
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Anexos
Modalidades legales utilizadas para el establecimiento de
cerramientos en áreas de recarga hídrica
Base Régimen de Superficie y

Modalidad Procedimiento Observaciones
jurídica tenencia temporalidad
Contrato de comodato de de-
El comodato se establece
recho temporal de uso del pre-
Código de sobre la base de compen-
dio (incluyen las servidumbres
procedimien- saciones o sin ellas. Se
10 años con opción ecológicas), protocolizado ante
to civil de Propiedad reconoce con mayor le-
de ampliación por Notario de Fe Pública, con re-
Comodato Bolivia. privada in- gitimidad social la partici-
10 años más conocimiento de firmas.
(ARENA) Decreto Ley dividual o pación de las autoridades
Hasta 5.000 hectá- Suscrito entre el o los propie-
No 12760 de colectiva. locales que refrendan los
reas tarios y los miembros de la
06 agosto de acuerdos sobre la base
organización de regantes o
1975. de usos y costumbres lo-
usuarios del agua de consumo
cales.
humano u otros usos.
El propietario cede y da en ca-
58 lidad de servidumbre pública a
favor del gobierno municipal y
La organización de usua-
Ley Forestal. del comité de agua potable una
Las reservas priva- rios del agua establece
Ley Nº 1700 superficie establecida de su
das de patrimonio dominio colectivo, lo cual
del 12 de ju- fundo o propiedad.
natural no podrán no significa tomar pose-
Estableci- lio de 1996 El titular de la reserva dará
tener un área ma- sión o arrogarse el dere-
miento de Reglamento cuenta de su establecimiento
Propieda- yor a 5.000 hectá- cho propietario
Reserva Pri- a la Ley Fo- a la Autoridad de Fiscalización
des indivi- reas y en ningún Se acuerdan compen-
vada de Patri- restal. y Control Social de Bosques y
duales. caso el plazo será saciones que deben es-
monio natural Decreto Su- Tierra (ABT), acompañando un
menor a diez años. tar especificadas en el
(REPANA) premo. N° testimonio de la escritura públi-
Se han suscrito contrato de servidumbre
24453 del 21 ca y copia del plano correspon-
contratos hasta por pública de posesión de
de diciembre diente.
99 años. inmueble para protección
de 1996. Las Reservas Privadas del
de la microcuenca.
Patrimonio Natural gozan de
todas las seguridades jurídicas
de las tierras de protección.
Continúa
Base Régimen de Superficie y

Modalidad Procedimiento Observaciones
jurídica tenencia temporalidad
10 años con opción Contrato de usufructo, es decir
de ampliación por de uso y goce de servicios am-
10 años más. bientales de una fracción con-
Propieda- La comunidad puede exi-
Usufructo Contrato de La superficie se venida de tierras comunales.
des colecti- gir las mejoras en el fundo
(ARENA) usufructo establece por ne- Suscrito entre los dirigentes de
vas. (plantaciones forestales).
gociación entre la Comunidad y los represen-
partes (cuenca alta tantes de la organización de
y cuenca baja). usuarios del agua.
Uso de minuta de compra-
Legalmente el solar cam-
venta es la norma, sobre pre-
Código civil pesino y la pequeña pro-
cio acordado entre partes y
boliviano Superficie según piedad son indivisibles e
Propieda- protocolizado ante Notario de
Compra – Decreto Ley contrato inembargables, pero en
des indivi- Fe Pública con reconocimiento
venta No 12760 de Venta a perpetui- la práctica se subdividen
duales de firmas.
06 agosto de dad y venden con frecuencia.
Requiere la inscripción en de-
1975 Se suele subvalorar para
rechos reales para garantizar 59
evadir carga impositiva.
legalmente la compra.
Código civil
Comprobación del de-
boliviano Superficie cedida
Propieda- Contrato de donación y transfe- recho de propietario del
Decreto Ley voluntariamente
Donación des indivi- rencia del derecho propietario (los) donante(s). Escritura
No 12760 de Donación a perpe-
duales Inscripción en derechos reales pública ante notario con
06 agosto de tuidad
reconocimiento de firmas.
1975
La expropiación es también una opción para revertir al Estado tierras de protección que brindan servidumbres
ambientales o cuando la propiedad no cumple la función económica-social. Sin embargo, esta modalidad no se
ha dado hasta la fecha. Son causas de utilidad pública:
• El reagrupamiento y redistribución de la tierra.
Expropiación
• La conservación y la protección de la biodiversidad.
• La realización de obras de interés público.
• Los directores departamentales del INRA, en el ámbito de sus circunscripciones territoriales, son competen-
tes para sustanciar y resolver procedimientos de expropiación.

PUBLICACIONES DE LA SERIE:
HERRAMIENTAS PARA LA GESTIÓN TERRITORIAL SUPRAMUNICIPAL
Componente 1: Proyectos supramunicipales concertados y concurrentes

• Guía para la gestión, protección y conservación de fuentes de agua y áreas de recarga
hídrica. Experiencias de las mancomunidades de municipios
• Área de Reserva Natural de Agua (ARENA), una medida de adaptación al cambio
climático. Guía Práctica de implementación
• Guía simplificada de evaluación del suelo y manejo sostenible de la tierra para una
agricultura en laderas
• Manual para plantaciones forestales en la zona andina de Bolivia
• Guía para la conformación de Sistemas Municipales de Alerta Temprana
• Escuelas de campo para agricultores con enfoque de adaptación al cambio climático
• Metodología de Satisfacción al Cliente. Evaluación desde los beneficiarios
Componente 2: Desarrollo de capacidades

• Plan de Desarrollo de Capacidades y Plan Estratégico Institucional
61
• Principales aspectos impositivos y normativos vigentes en Bolivia (Resumen didáctico
para el área administrativa – financiera de las mancomunidades socias)
• Evaluando la sensibilidad al género y la equidad social
• La facilitación
• Guía de liderazgo y negociación
• Comunicación y Gestión del Conocimiento
Componente 3: Procesos y Mecanismos de Concertación

• Mapeo de actores
• Elaboración de Agendas de Responsabilidad Compartida para espacios de concertación
público-privados
• Guía para la gestión de proyectos en situaciones de conflicto
Componente 4: Articulación entre niveles del Estado

• Pautas para celebrar acuerdos intergubernativos en gestión del agua
• Plataformas de concurrencia y concertación
Componente 5: Incidencia en Política Públicas

• Orientaciones para la incidencia en Políticas Públicas Locales
www.cosude.org.bo
www.helvetas.org/bolivia

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Proyectos supramunicipales concertados y concurrentes

Guía para la gestión, protección

Autores: Luis Heredia Cavero y Carlos Saavedra

Publicada en 2014 por HELVETAS Swiss Intercooperation

La guía es una propuesta metodológica de apoyo para técnicos, facilitadores y líderes

El documento presenta en un lenguaje sencillo cada uno de los pasos y recomenda-

La aplicación de esta guía dependerá de las características organizativas y culturales de

Todo esto será posible si avanzamos hacia

Es por ello que se ha establecido la gestión

Las aguas subterráneas que brotan a través

1. UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

Figura 1: Esquema de una cuenca hidrográfica

Fuente: USGS 2012.

siguientemente, el establecimiento y desa- b. La disponibilidad:

La ausencia de vegetación y el uso intensivo

Una parte del agua que corre sobre el terreno

e. Problemas comunes que • Afectar la cantidad de agua es disminuir o

Foto 5: Erosión hídrica y carcavas en la cuenca Laka Laka, Cochabamba.

• Afectar la calidad del agua, significa alte-

f. La protección de las áreas las áreas de recarga hídrica y la regulación del

La recarga intencional representa una impor-

2. EL CONTEXTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL

• Las tierras agrícolas han perdido su capa-

b. El problema y las amenazas

En las comunidades las familias observan con

ras y el incremento de la sedimentación, • La variación, intensidad e incertidumbre de

Foto 11: Contaminación de fuentes de agua y cursos de rio.

pronostica que la escasez de agua no solo c. Alternativas de protección

vinculadas al agua y los recursos naturales

Para asegurar la producción y el manteni-

Esta es una adecuada estrategia de adapta-

negociaciones, incentivos y compensacio- pensar a los propietarios de áreas altas

agua en el subsuelo y se asegura la recarga de Las áreas de conservación y los sistemas de

Figura 2. Esquema para el establecimiento de un área natural de reserva de agua (ARENA)

1. Los gobiernos municipales se informan

4. METODOLOGÍA PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ÁREAS

de conservación de las fuentes de agua y las nes de base (subcentrales, comunidades

• La institución promotora, en este caso la

En caso que el gobierno municipal se constituya en la instancia promotora

Figura 3. Esquema del acuerdo interinstitucional necesario para el establecimiento de un cerramiento

La Mancomunidad, Gobierno Municipal

La mancomunidad (o institución promotora) informa de la propuesta y

Propuesta técnica El gobierno municipal acepta la propuesta y comunica su Convenio

Fuente: Elaboración propia.

Paso 2. blemas y a las posibles soluciones para

comendables para el establecimiento legal Paso 3.

La comunidad debe decidir internamen-

• Es posible que sean necesarias varias

• El plan incluye un conjunto de actividades, • Los técnicos de las instituciones anfitrionas

Paso 4. propietario sobre el terreno. Solo se tra-

• Generalmente las tierras tienen un pro-

Es posible establecer indudablemente, a tra- verificando las pendientes de escurrimiento.

En general se considera que el área de aporte

El plan de establecimiento del área de

Foto 21: Organización campesina prioriza las áreas de

• El plan y cronograma de trabajo deben ser

Se debe respetar los usos y costumbres

das y semiáridas. En estas circunstancias, se

Se recomienda el uso de postes vivos (árbo-