Gestión Ambiental en La Construcción

V.
GESTIÓN AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCIÓN
Actualmente, en los países industrializados, la mayoría de las empresas constructoras, han

reformulado su enfoque con relación al medio ambiente en respuesta a las transformaciones
de este y a lo que hoy llamamos cambio climático.
En una obra de construcción, cualquiera que sea, se generan impactos ambientales, los cuales,
pueden ser anticipados y gestionados, desde que nacen en la etapa de proyecto, pasando por
las fases de estudio, planificación y preparación del mismo, para posteriormente programar la
incorporación de medidas preventivas, con el fin de minimizar el impacto en el ambiente.
En marzo del 2013, el MINAM emitió el DS 002-2013, Estándares de Calidad Ambiental (ECA)
para Suelo, cuya norma nació después de la publicación del RM 307-2012, donde se publica el
proyecto del decreto supremo mencionado para fines de consulta pública. Este decreto, es
aplicable a todo proyecto o actividad dentro del territorio nacional genere o pueda generar
riesgos de contaminación del suelo en su emplazamiento y áreas de influencia.
Para el caso de proyectos nuevos, los titulares están obligados a determinar como parte de su
Instrumento de Gestión Ambiental, la concentración de las sustancias químicas, que
caracteriza sus actividades extractivas, productivas o de servicios, en el suelo de su
emplazamiento y áreas de influencia. De esta manera, se establecerán los mecanismos y
acciones a incluir en la estrategia de manejo ambiental, medidas o planes del Instrumento de
Gestión Ambiental.
1. Sistema de Gestión Ambiental
Según ISO 14001:2008, un sistema de gestión es un grupo de elementos interrelacionados

usados para establecer la política y los objetivos.
Este incluye una estructura organizacional, las prácticas, los procedimientos, los procesos y
los recursos.
Para la implementación y operación de un sistema de gestión ambiental se debe tener:
- Recursos (humano, financiero y tecnológico)

- Sistema de gestión ambiental basado en los instrumentos de gestión.
2. Marco regulatorio en el Perú
En el Perú, las normas internacionales son adoptadas por INDECOPI. Este organismo es
quien desarrolla y promueve las Normas Técnicas Peruanas (NTP) a través de comités
técnicos.
Las normas técnicas peruanas son documentos que establecen las características de
calidad que deben reunir los productos, procesos y servicios.
Toda obra, debe contar dentro de su sistema de gestión ambiental, con los instrumentos
de gestión ambiental debidamente actualizados, y donde todo el personal tenga
conocimiento de los impactos ambientales, que se generen dentro de esta.
La normalización de la Gestión Ambiental en el Perú

El Comité Técnico de Normalización de INDECOPI es el ente que intervienen en la
adecuación de Normas sobre Gestión Ambiental, tenemos:
 Norma para auditorias (ISO 14001): estándar internacional de calidad ambiental
diseñada para conseguir un equilibrio entre el mantenimiento de la rentabilidad y
la reducción de los impactos en el ambiente.
 Gestión de Residuos (NTP sobre: Aceites usados, Baterías plomo-ácido Código de
colores, Residuos Químicos Neumáticos.
 Métodos de Monitoreo y Medición de Estándares de Calidad Ambiental
3. Autoridades Ambientales
Dentro del marco de autoridades ambientales, se describe la lista de actores de las

autoridades ambientales existentes hasta el momento para poder conocer, las funciones y
competencias de cada una de las instituciones públicas que regulan el sector construcción.
4. Instrumentos de gestión ambiental
Los estudios de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), son los más comunes e
importantes métodos para la obtención de resultados en el rubro de calidad ambiental,
siendo un instrumento de gestión ambiental de uso más difundido, pues forma parte de la
política ambiental en varios países.
En el Perú, en Noviembre 2012, se ha aprobado la Ley del SENACE (Servicio Nacional de

Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles), organismo técnico especializado
adscrito al Ministerio del Ambiente quien buscará fortalecer la confianza de la población
sobre la calidad de los EIA, evitando así los problemas entre estos y el gobierno.
Se sabe que en los últimos años, se han publicado varias leyes que regularan el impacto
ambiental en sector construcción, cuyos procedimientos están en estudio para su
ejecución. Sin embargo, en otros países como Colombia, Chile y España, ya existen
iniciativas en este tema, que orientan a las construcciones a llevar un control de impactos
que permita hacerle frente a sus riesgos. Un ejemplo de ello, son las normas de gestión
ambiental y calidad: ISO
14001 y 9001 respectivamente. Esto hace que las empresas constructoras, hagan viable y
sostenible la actividad de la construcción, siendo más responsables y tomando conciencia
sobre los impactos negativos.
Entre las definiciones que regulan la construcción en el tema ambiental tenemos los
siguientes datos proporcionados por el Ministerio de Ambiente:
4.1. Sistemas de Información Ambiental
El Ministerio del Ambiente (MINAM), es la autoridad ambiental nacional, cuyo objetivo

es planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y supervisar las acciones
orientadas a la protección ambiental y contribuir a la conservación del patrimonio
natural. Fue creado mediante Decreto Legislativo Nº 1013-2008.
4.2. Auditorías Ambientales
Se refiere a las actividades que están orientadas a evaluar directa o indirectamente el

desempeño ambiental de una organización, en base a los principios de independencia
y objetividad, competencia profesional y confidencialidad. Se tienen los siguientes
tipos de auditorías:
- Auditorias de sistema de gestión ambiental
- Auditorias del desempeño ambiental
- Auditorias de legislación ambiental (verifica el cumplimiento de la legislación)
- Auditoria de reporte ambiental. (Llevada a cabo por las autoridades)
4.3. Estándares de la Calidad Ambiental (Agua, Aire, Ruido, Suelo)
Un Estándares de Calidad Ambiental ECA es la medida que establece el nivel de

concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos o
biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que
no representa significativo para la salud de las personas ni al ambiente.
4.4. Los Límites Máximos Permisibles (LMP)
El Sistema Nacional de Información Ambiental- Perú indica que “la concentración o

grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos que
caracterizan a un efluente o a una emisión, que al ser excedido puede causar daños a
la salud, bienestar humano y al ambiente”. La característica más importante de los
LMP, es que su cumplimiento es exigible legalmente; es decir, el titular de la actividad
productiva que no cumpla con los mismos puede ser pasible de sanción.
4.5. Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
Es un Instrumento que permite identificar los impactos ambientales, generados por las
actividades de vivienda, construcción, habilitación urbana, saneamiento y similares, el
cual es presentado por los titulares o promotores de los proyectos de las distintas
actividades del sector. Estos EIA son elaborados por las empresas que se encuentran
en el Registro de empresas autorizadas para elaborar EIA para el Sector Construcción.
4.6. Plan de vigilancia y seguimiento

Dentro del plan de manejo ambiental de un EIA contempla el Plan de seguimiento,
vigilancia y control, el que según la Ley Nº 27446, correspondiente a Ley del Sistema
Nacional de EIA:
La autoridad competente será la responsable de efectuar la función de
seguimiento, supervisión y control de la evaluación de impacto ambiental, aplicando
las sanciones administrativas a los infractores.
4.7. Planes de Contingencias
Según el art. N° 37 del Decreto Supremo N° 057-2004 - OGDN/MINSA-V.01

procedimiento para la elaboración de Planes de Contingencia para Emergencias y
Desastres, correspondiente a la Ley General de Residuos Sólidos, indica que “todo
generador de residuos del ámbito no municipal deberá contar con un plan de
contingencias que determine las acciones a tomar en caso de emergencias durante el
manejo de residuos”, el cual deber ser aprobado por la autoridad competente.
4.8. Planes Integrales de Gestión de Residuos
En el Perú, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento tiene a su cargo la

regulación de la gestión y el manejo de los residuos sólidos generados por la actividad
de la construcción. Esto sin perjuicio de las funciones técnico normativas y de vigilancia
que ejerce DIGESA del Ministerio de Salud y las funciones que ejerce el OEFA del
MINAM.
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ejerce funciones de

supervisión, fiscalización y sanción respecto de los residuos de la construcción, de
instalaciones de saneamiento y otros en el ámbito de su competencia. Actualmente el
proyecto de Reglamento, el manual y la guía de gestión de residuos de la construcción
y demolición, se han remitido al MINAM para su validación.
4.9. Gestión y manejo de los RRSS en las actividades de Construcción
Según el DS 003-2013-VIVIENDA, reglamento de la ley de residuos para las actividades

de construcción, sostiene que el Ministerio del Ambiente, Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, DIGESA y los Gobiernos Locales de están obligados a
cumplir las funciones de acuerdo a sus competencias.
EL D.S. 003-2013 Reglamento de Gestión y Manejo de Residuos de la Construcción

considera la siguiente clasificación de residuos sólidos:
a) Residuos peligrosos
b) Residuos no peligrosos (reutilizables, reciclables, aprovechables)
Tanto el Reglamento de Ley de RRSS así como el reglamento de la ley de residuos para
las actividades de construcción, en sus artículos 54 y 23 respectivamente, indica
acciones para el aprovechamiento, segregación de residuos, donde dispone que el
generador de residuos deberá aplicar estrategias para facilitar su tratamiento.
Asimismo, sostiene que el generador podrá comercializar los residuos a través de EC-
RS registradas en DIGESA y que tengan autorización municipal. Cabe indicar que la
norma contempla el reciclaje de residuos, a través de plantas de reciclaje, cuyos
procesos de reutilización y reciclaje no deberán exceder los estándares de calidad
ambiental de aire ni los límites máximos permisibles, establecidos en la normativa.
El generador, de acuerdo a los impactos ambientales que genere el proyecto, deberá
contar con Certificación Ambiental aprobada por la autoridad ambiental
correspondiente.
4.10. Transporte de materiales y residuos peligrosos
Todos los medios de transporte producen un impacto ambiental, debido

principalmente a dos factores el ruido y la contaminación ambiental que afecta a la
salud de las personas debido a las emisiones de gases de efecto invernadero.
El D.S. 003-2013 Reglamento de Gestión y Manejo de Residuos de las actividades de

construcción y demolición contempla además las características generales de los
vehículos de transporte, con las capacidades de estas. Indica además que estos
deberán estar registrados por DIGESA y fiscalizados por la municipalidad provincial
correspondiente, donde el procedimiento será el recojo de los residuos por parte de
las EPS-RS o EC-RS, desde la obra para ser trasladadas a la planta de tratamiento.

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GESTIÓN AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCIÓN

Actualmente, en los países industrializados, la mayoría de las empresas constructoras, han

1. Sistema de Gestión Ambiental

Según ISO 14001:2008, un sistema de gestión es un grupo de elementos interrelacionados

Para la implementación y operación de un sistema de gestión ambiental se debe tener:

- Recursos (humano, financiero y tecnológico)

2. Marco regulatorio en el Perú

La normalización de la Gestión Ambiental en el Perú

Dentro del marco de autoridades ambientales, se describe la lista de actores de las

En el Perú, en Noviembre 2012, se ha aprobado la Ley del SENACE (Servicio Nacional de

4.1. Sistemas de Información Ambiental

El Ministerio del Ambiente (MINAM), es la autoridad ambiental nacional, cuyo objetivo

4.2. Auditorías Ambientales

Se refiere a las actividades que están orientadas a evaluar directa o indirectamente el

4.3. Estándares de la Calidad Ambiental (Agua, Aire, Ruido, Suelo)

Un Estándares de Calidad Ambiental ECA es la medida que establece el nivel de

El Sistema Nacional de Información Ambiental- Perú indica que “la concentración o

4.5. Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

4.6. Plan de vigilancia y seguimiento

4.7. Planes de Contingencias

Según el art. N° 37 del Decreto Supremo N° 057-2004 - OGDN/MINSA-V.01

4.8. Planes Integrales de Gestión de Residuos

En el Perú, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento tiene a su cargo la

El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ejerce funciones de

4.9. Gestión y manejo de los RRSS en las actividades de Construcción

Según el DS 003-2013-VIVIENDA, reglamento de la ley de residuos para las actividades

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Todos los medios de transporte producen un impacto ambiental, debido

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