Firmado Digitalmente por:

DANIEL RONALD RAA ORTIZ

Fecha: 21/12/2020 17:53:43

PLAN DE
GOBIERNO
2021 - 2026

NUEVA
CONSTITUCIÓN
VÍA REFERÉNDUM

Diciembre 2020
 Plan de Gobierno de Democracia Directa

2021-2026

Estamos en un mundo en constante trans - formación y la Agenda 2030 juega un papel

fundamental en el proceso de desarrollo global. Es a través de esta hoja de ruta que se insta a
todos los países, pobres o de ingresos medianos o altos, a adoptar medidas para promover la
prosperidad y al mismo tiempo proteger al planeta, poniendo énfasis en que el ser humano
está en el centro del desarrollo y que, por consiguiente, ‘nadie se quede atrás’. La acción global
debe lograr, más allá de sacar a las personas de la pobreza, enfocarse en derribar las barreras
históricas de desigualdad que condicionan el desarrollo individual y colectivo, entre los países y
al interior de éstos.
María del Carmen Sacasa
Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Perú

2
 Introducción
Las elecciones generales del 2021 se han convocado en un escenario de crisis
política y escasa gobernabilidad; donde la población ha perdido la fe en las
instituciones del Estado Peruano, porque los representantes elegidos por ellos
finalmente no los representan y porque existe una amplia red de corrupción
imperante en estas instituciones. Se puede argumentar que es una crisis que
se originó porque se elige malos candidatos; sin embargo, esta situación de
crisis institucional se ha mantenido más allá de la renuncia de Pedro Pablo
Kuczynski y la sustitución por Martín Vizcarra y ha continuado a pesar del
cierre del Congreso y la elección de un Nuevo Congreso que finalmente
declaró la vacancia de Martín Vizcarra. Esto no es un problema de personas,
sino que es el sistema de contrapesos democráticos el que no funciona y esto
obliga a pensar una reforma profunda en el sistema político de representación y
toma de decisiones que afectan al país.

A la crisis política, gracias a una actitud irresponsable del Congreso de la

República, se ha agregado una crisis de gobernabilidad donde la población en
general no cree ni respeta las decisiones del Gobierno Nacional o del Congreso
de la República porque se ha convencido que quienes los conducen son
irresponsables, ya que piensan y deciden en función de intereses personales o
de grupo, pero que no benefician a la mayoría de la población. Estos aspectos
están levantando olas de protesta social y demandas insatisfechas, justo en el
marco de la pandemia de la COVID-19 y la crisis económica.

El Perú ha sido el país con el mayor crecimiento económico entre el 2002 y el

2013 (12 años). La economía nacional creció a un promedio del 6.2%, mientras
la economía mundial lo hizo a una tasa del 4% y a esto se le llamó “milagro
económico”. Ahora enfrentamos una gran crisis económica producto de la
pandemia de la COVID-19, en la que han quebrado muchas empresas, siendo
el más afectado el sector informal; en consecuencia, se ha perdido 4 millones
de puestos de trabajo, lo que se refleja en incremento de la pobreza.

A la vez, tenemos una crisis institucional y moral, debido al abuso del poder y la
corrupción existente en todos los niveles del Estado Peruano que han llevado a
la población al hartazgo y a las calles, exigiendo cambios, reformas en el
sistema económico, más empleo, mejores sueldos y más oportunidades. Sin
embargo, la crisis sanitaria producida por la COVID-19 (parte de la pandemia
mundial) ha evidenciado que el crecimiento económico de 12 años no ha
ayudado a mejorar ni las condiciones de vida de la gente, ni a mejorar la
calidad de los servicios en educación, salud y seguridad ciudadana, los que
aparecen obsoletos, sin equipamiento y sin capacidad de respuestas a
situaciones de emergencia y menos en catástrofes.

Este viejo “Estado seudo liberal”, oligárquico, al servicio de pequeños grupos

de poder y de espaldas a las necesidades de la gente, no va más. La población
en las calles está expresando su hartazgo, su disconformidad y es necesario
que la clase política en general y en especial los partidos políticos, tomen la
histórica decisión de abandonar esa mirada “cortoplacista” para guiar al
gobierno en “piloto automático” y mantener el continuismo de un modelo

3
económico desfasado y un modelo político autoritario, excluyentes y
generadores de la profundización de las brechas sociales.

Los miembros de la Organización Política Democracia Directa desde hace más

de una década hemos venido afirmando que el Perú requiere con urgencia
cambios profundos en el sistema político y económico para garantizar el
progreso y una vida mejor para su gente y que esas reformas deben nutrirse
del contenido de la constitución; por lo tanto, en esencia se requiere de una
Nueva Constitución. Sin embargo, el descrédito y deformación del sistema de
representación lo inhabilita para seleccionar asambleístas responsables para
representar los intereses de sus electores y cumplir con la tarea de elaborar
una Nueva Constitución que represente los intereses de todos los peruanos y
no solo de los pequeños grupos de poder. Por eso proponemos que le
corresponde a toda la población peruana de Costa, Sierra y Selva y de todos
los estratos sociales, la responsabilidad de elaborar y aprobar una NUEVA
CONSTITUCIÓN a través de un Referéndum Constitucional Ciudadano.

El plan de gobierno que le presentamos a continuación está orientado a cumplir

esas dos profundas y perentorias demandas de los peruanos: (a) un programa
de intervención inmediata del gobierno para enfrentar la crisis económica,
política y moral, donde generalmente se propondrán políticas de corto y
mediano plazo y (b) una propuesta de Referéndum Constitucional Ciudadano
en el primer año del gobierno, que permita recuperar a los peruanos su
soberanía sobre el uso de sus recursos naturales, cambiando el modelo
económico primario-exportador instalado en la colonia y continuado a la fecha,
por un modelo de industrialización diversificada de nuestros productos con alto
valor agregado, apoyado en el uso de la ciencia y la tecnología, lo que
garantizará millones de puestos de trabajo digno y con pleno respeto de los
derechos laborales.

Desde el gobierno, vamos a asumir con primera prioridad a la superación el

estado de abandono en que se encuentra la salud, la educación, el empleo y la
seguridad ciudadana en el Perú. Nunca más debe repetirse la infausta historia,
de 80,000 peruanos fallecidos por falta de previsión y escasa capacidad de los
hospitales o muertos por el monopolio y acaparamiento de gas, medicamentos
y ropa de protección para los trabajadores de la salud. Para la población queda
claro que si bien es cierto los gobiernos tienen una gran responsabilidad por su
ineficacia, insensibilidad social y su cinismo de permitir la corrupción en plena
pandemia, la gente debe comprender que más allá de las personas y los
partidos, la causa principal de esta situación es la constitución política
neoliberal de 1993, la que prioriza los negocios de los grupos de poder
económico y político por encima de las necesidades y derechos de las
personas.

Nuestra propuesta no se aleja mucho de los consensos generales del Acuerdo

Nacional, donde abogan por:

• Un sistema unificado de salud.

• Calidad educativa eliminando brechas y con acceso a educación virtual
en todos los niveles

4
 • Crecimiento económico sostenible
• Continuidad de la reforma política y del sistema de administración de
justicia
• Lucha contra la pobreza y pobreza extrema
• Acabar con el estancamiento de la descentralización, con recorte de
presupuesto y falta de apoyo técnico político para constituir las macro
regiones.

La construcción de la República de Democracia Total en una Nación para

Todos implica completar la construcción del Perú como nación soberana y
auténticamente democrática y exige resolver a plenitud los problemas
históricos pendientes que arrastramos como herencia colonial de larga data y
que el advenimiento de la República no ha sido capaz de afrontar hasta la
actualidad. Estas cuestiones históricas no resueltas se sintetizan en: falta de
identidad histórica, débil soberanía nacional, falta de integración nacional y
cohesión social como parte de un Proyecto Nacional en el marco de la unidad
de los pueblos de Nuestra América, democracia incompleta usurpadora de la
soberanía popular y, finalmente, la persistencia de un Estado Oligárquico, de
matriz colonial, configuración monocultural y naturaleza aparente (Democracia
Directa, 2016).

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 Tabla de contenidos

I. DIAGNÓSTICO DE LA REALIDAD PERUANA ................................................................ 8

I.1 Eje 1 – Derechos fundamentales y dignidad de las personas ............................ 9
I.1.1 Bajo índice de desarrollo humano del Perú ..................................................... 9
I.1.2 Los conflictos sociales y la poca capacidad de resolución de conflictos
del Estado Peruano........................................................................................................ 10
I.1.3 Deficientes servicios de salud ........................................................................... 10
I.1.4 Baja calidad de la educación.............................................................................. 12
I.1.5 Inseguridad ciudadana y la necesidad de la participación de las fuerzas
armadas en el desarrollo nacional ............................................................................ 14
I.2 Eje 2 – Oportunidades y acceso a los servicios................................................... 16
I.3 Eje 3 – Estado y gobernabilidad ............................................................................... 17
I.3.1 Necesidad urgente de una nueva Constitución Política del Perú ............ 17
I.3.2 Perjuicio económico generado por la corrupción ........................................ 18
I.4 Eje 4 – Economía, competitividad y empleo.......................................................... 19
I.5 Eje 5 – Desarrollo regional e infraestructura......................................................... 20
I.6 Eje 6 – Recursos naturales y ambiente .................................................................. 21
II. VISIÓN, MISIÓN, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ............................. 22
II.1 Visión del Perú al 2050 ............................................................................................... 22
II.2 Misión ............................................................................................................................. 22
II.3 Principios ....................................................................................................................... 22
II.4 Lineamientos estratégicos ........................................................................................ 22
II.5 Objetivos estratégicos ............................................................................................... 23
II.5.1 Dimensión social .................................................................................................. 23
II.5.2 Dimensión económica ........................................................................................ 25
II.5.3 Dimensión ambiental ........................................................................................... 25
II.5.4 Dimensión institucional ...................................................................................... 25
III. EJES FUNDAMENTALES DEL PLAN DE GOBIERNO ............................................. 26
III.1 Eje 1 – Derechos fundamentales y dignidad de las personas........................ 26
III.1.1 Atención inmediata a los conflictos sociales y fortalecimiento de la
Defensoría del Pueblo ................................................................................................... 26
III.1.2 Derecho a la salud .............................................................................................. 26
III.1.3 Derecho a la educación ..................................................................................... 28
III.1.4 Derecho a la seguridad ciudadana y a la defensa nacional .................... 31
III.2 Eje 2 - Oportunidades y acceso a los servicios ................................................. 33
III.3 Eje 3 – Estado y gobernabilidad ............................................................................. 33

6
 III.3.1 Lograr la aprobación de una nueva Constitución Política del Perú ...... 33
III.3.2 Lucha frontal contra la corrupción ................................................................. 34
III.3.3 Política exterior .................................................................................................... 36
III.4 Eje 4 – Economía, competitividad y empleo ....................................................... 36
III.4.1 Cambio del modelo económico ....................................................................... 37
III.4.2 Reactivación de la economía ........................................................................... 37
III.4.3 Reparto justo de la riqueza ............................................................................... 38
III.4.4 Sistemas de pensiones...................................................................................... 39
III.4.5 Reducción de la informalidad, incremento de la recaudación tributaria
y reforma tributaria ........................................................................................................ 39
III.4.6 Competitividad ..................................................................................................... 41
III.4.7 Gasto eficiente del Estado ................................................................................ 43
III.5 Eje 5 – Desarrollo regional e infraestructura ...................................................... 43
III.6 Eje 6 – Recursos naturales y ambiente ................................................................ 44
IV.PROPUESTA DE RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL
PLAN DE GOBIERNO ............................................................................................................ 45

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I. DIAGNÓSTICO DE LA REALIDAD PERUANA

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I.1 Eje 1 – Derechos fundamentales y dignidad de las personas
Entre los problemas de este eje tenemos los siguientes: (a) bajo índice de
desarrollo humano del Perú, (b) los conflictos sociales y la poca capacidad de
resolución de conflictos del Estado Peruano, (c) los deficientes servicios de
salud, (d) la baja calidad de la educación y (e) la inseguridad ciudadana y la
necesidad de la participación de las fuerzas armadas en el desarrollo nacional.
Los problemas expuestos serán desarrollados a continuación.

I.1.1 Bajo índice de desarrollo humano del Perú

El índice de desarrollo humano ajustado por desigualdad (IDH-D) del Perú tuvo
un valor bajo de 0.473 en el 2017 (PNUD, 2019). Además, las regiones con
menores índices de desarrollo humano ajustado por desigualdad fueron las
siguientes: (a) Puno (0.234), (b) Huancavelica (0.245), (c) Cusco (0.245), (d)
Cajamarca (0.25), (e) Apurímac (0.254) y (f) Ayacucho (0.255) (PNUD, 2019).
Cabe resaltar que el IDH-D ajusta el índice de desarrollo humano (IDH) “según
la desigualdad en la distribución de las dimensiones entre la población” (p. 73).
Según los especialistas del PNUD (2018, p. 22), los componentes para el
cálculo del índice de desarrollo humano son: (a) esperanza de vida al nacer (en
años), (b) años esperados de escolaridad, (c) años promedio de escolaridad y
(d) ingreso nacional bruto (INB) per cápita; además, los niveles de desarrollo
son los siguientes: (a) desarrollo humano muy alto (de 0.8 a 1.0), (b) desarrollo
humano alto (de 0.7 a menos de 0.8), (c) desarrollo humano medio (de 0.55 a
menos de 0.7) y (d) desarrollo humano bajo (menos de 0.55). En el resumen
ejecutivo del informe “El Reto de la Igualdad”, los especialistas del PNUD
(2019) precisaron lo siguiente:

1. El desarrollo humano del Perú en el período 2003-2019 ha progresado

sostenidamente creciendo a una tasa acumulada mayor al 60%; sin
embargo, existen territorios que no han sido explotados en su totalidad y
presentan brechas debido a desafíos estructurales como: piso altitudinal,
baja densidad poblacional y nivel de diversificación productiva (p. 11).

2. A mayor altitud se tiene menor IDH, lo que evidencia la relación entre el

desarrollo humano y el piso altitudinal (p. 12).

3. La especialización productiva de un territorio y el acceso a capacidades y

recursos para su producción están relacionados directamente con su
desarrollo humano (p. 12).

4. Se debe superar la desigualdad para aprovechar todo el potencial de

desarrollo de los territorios (p. 12).

5. El Índice de Densidad del Estado (IDE) muestra que el Estado ha llegado a

las alturas andinas; pero, aún encuentra desafíos para descender a la selva
baja debido al factor geográfico y las distancias.

9
6. Al leer conjuntamente el IDH y el IDE se constata que la presencia de
servicios del Estado no se concreta de inmediato en el desarrollo humano.

7. Para convertir al territorio en verdadero motor de desarrollo humano

sostenible se requiere:

A. Reorientar y profundizar la descentralización, mejorando las

capacidades de gestión territorial en los gobiernos regionales y locales, y
promoviendo una mayor coordinación intergubernamental (p. 13).

B. Flexibilizar la organización territorial del Estado, superando las rigideces

impuestas por las actuales circunspecciones político-administrativas (p.
13).

I.1.2 Los conflictos sociales y la poca capacidad de resolución de

conflictos del Estado Peruano

Desde septiembre 2019 hasta septiembre 2020, la cantidad de conflictos

sociales registrados ha sido prácticamente la misma, la que ha estado entre
184 y 192, siendo 189 la cantidad registrada a septiembre 2020 (Defensoría del
Pueblo, 2020), lo que evidencia la poca capacidad de resolución de conflictos
que tiene el Estado Peruano. Además, la cantidad de conflictos sociales por
nivel de gobierno ha sido la siguiente: (a) gobierno nacional (116 – 61.4%), (b)
gobierno regional (46 – 24.3%), (c) gobierno local (19 – 10.1%), (d) Poder
Judicial (4 – 2.1%), (e) organismos constitucionales autónomos (2 – 1.1%) y (f)
Poder Legislativo (2 – 1.1%) (Defensoría del Pueblo, 2020, p. 7).

Entre las razones de la baja capacidad de resolución de conflictos y otras

demandas de protección de derechos que tiene la población peruana, está el
bajo presupuesto institucional de la Defensoría del Pueblo, lo que no le permite
llegar a toda la población que requiere su intervención. El presupuesto
institucional de apertura del 2020 de la Defensoría del Pueblo fue S/.
73’574,449 soles, el cual es insuficiente para atender la demanda y contribuir a
la solución de los conflictos sociales. Además, sus recomendaciones no tienen
carácter vinculante o de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades
observadas, lo que finalmente no contribuye a que se implementen.

I.1.3 Deficientes servicios de salud

El Perú tiene un sistema fragmentado de salud: Ministerio de Salud, Ministerio

de Trabajo y Promoción del Empleo – Essalud, Ministerio de Defensa (Hospital
Militar, Hospital Naval y Hospital de la Fuerza Aérea) y Ministerio del Interior
(Hospital de las Fuerzas Policiales). Esta situación dificulta la toma de
decisiones y la implementación inmediata y adecuada de las políticas. El
sistema de salud abarca tratamiento y recuperación de la enfermedad; pero, no
hay sistema de promoción del cuidado de la salud que promocione hábitos de
vida saludables y detección inmediata de signos y síntomas de enfermedad.

Se requiere garantizar la capacidad de respuesta del primer nivel de atención a

la pandemia de la COVID-19 para tener una respuesta inmediata a los

10
requerimientos de cada familia, con asistencia profesional, medicamentos y
orientaciones, evitando su complicación. Además, se requiere regulación,
control y drásticas sanciones relacionadas con malas prácticas o delitos
asociados a la producción y distribución de oxígeno y medicamentos, para
evitar la especulación y el abuso.

Al 16 de diciembre de 2020, la pandemia de la COVID-19 sigue en aumento,

habiendo llegado a 989,457 casos confirmados con un 3.73% de letalidad
(Ministerio de Salud, 2020c) y a la fecha no ha realizado pagos por la compra
de vacunas (Gestión, 2020b). Sin embargo, los sistemas de salud del Estado
Peruano ya eran deficientes antes de la pandemia de la COVID-19 y durante el
desarrollo de esta pandemia simplemente han colapsado. En gran parte se
debe a que el presupuesto institucional modificado a octubre 2020 del
Ministerio de Salud fue S/. 9,769’434,242 soles (Ministerio de Salud, 2020a).
Este presupuesto no ha sido suficiente para atender la pandemia y tampoco es
suficiente para dar una atención de salud de calidad para los peruanos.
Además, el sector salud recibe aproximadamente solo el 3% del PBI (El
Peruano, 2020, párr. 3), por lo que urge que se destine progresivamente un
presupuesto mucho mayor para mejorar significativamente la calidad de los
servicios de salud para la población peruana.

La desnutrición crónica en niños menores de 5 años del 2015 al 2019 ha

descendido de 18.8% a 16% (Instituto Nacional de Salud, 2020a, p. 12), siendo
las regiones de Huancavelica, Cajamarca y Loreto las más afectadas con
30.1%, 27.3% y 24.5% respectivamente, en el 2019 (Instituto Nacional de
Salud, 2020a, p. 13). Además, la anemia en niños menores de 5 años ha
descendido de 49.8% a 37% (Instituto Nacional de Salud, 2020a, p. 3), siendo
las regiones de Ucayali, Madre de Dios y Cusco las más afectadas con 60.4%,
55.5% y 52.7%, respectivamente, en el 2019 (Instituto Nacional de Salud,
2020a, p. 4); sin embargo, la pandemia de la COVID-19 habría agravado esta
situación aún más. También cabe resaltar que el presupuesto modificado
institucional del Programa Articulado Nutricional ha aumentado de S/. 1,199
millones a S/.2,845 millones del 2008 al 2019 (ComexPerú, 2020, párr. 3); sin
embargo, este incremento presupuestal ha sido insuficiente para superar la
desnutrición crónica y la anemia en el Perú.

El presupuesto institucional modificado del programa presupuestal “0131

Control y prevención en salud mental” al 30 de setiembre de 2020 fue 126.6
millones (Mazzetti, 2020, p. 17). Este presupuesto insuficiente no permite ni
siquiera tener el personal especializado que se requiere para la atención a los
pacientes en todas las regiones. Cabe resaltar que los casos de problemas de
salud mental atendidos desde el 2009 hasta el 2017 han crecido de la siguiente
manera: (a) ansiedad (de 165,461 a 245,503), (b) depresión (de 105,300 a
187,311), (c) violencia (de 51,834 a 100,881), (d) psicosis (de 21,769 a 66,583)
y (e) adicciones (de 12,097 a 44,661) (Ministerio de Salud, 2018, p. 26).
Además, se estableció como línea de base que en el 2017 se atendía al 20.4%
de la población con problemas de salud mental (Ministerio de Salud, 2018, p.
42). Estas deficiencias en la atención habrían incrementado durante la
pandemia de la COVID-19, existiendo más del 70% de la población peruana
con problemas de salud mental que no estarían siendo atendidas.

11
I.1.4 Baja calidad de la educación

La calidad de la educación peruana ha sido baja en la educación básica regular

y en la educación superior universitaria y no universitaria. Para el año 2020, el
presupuesto del sector educación ha sido el 17.7% con respecto al
presupuesto total del Estado Peruano (Alva, 2020). Según los especialistas de
Channel News Perú (2020): para el año 2020 se destinó el 3.8% del Producto
Interno Bruto para el sector educación, siendo un monto de S/. 31,328 millones.

Con respecto a los niveles de desempeño de lectura en la prueba PISA en los

estudiantes de la educación básica regular, en el 2018 se tuvo: (i) 54.4% de los
estudiantes en el nivel 1 (niveles 1a, 1b, 1c y menor al 1c), (ii) 25.8% en el nivel
2, (iii) 14.3% en el nivel 3, (iv) 4.8% en el nivel 4, (v) 0.8% en el nivel 5 y (vi)
0.0% en el nivel 6 (Ministerio de Educación, 2019, p. 18). Además, el Perú
ocupó el puesto 64 de 77 países en la prueba internacional PISA 2018 en
comprensión lectora (Gestión, 2019). Si bien en esta última evaluación de PISA
del 2018 se ha mejorado, a diferencia de las anteriores en las cuales desde de
los inicios de la participación del Perú en esta prueba aparecíamos en los
últimos puestos a nivel mundial, aún falta mucho por mejorar para estar por lo
menos en el nivel promedio mundial.

Con respecto a los niveles de desempeño de matemática, en el 2018 se tuvo:

(i) 32% en el nivel menor a 1, (ii) 28.4% en el nivel 1, (iii) 21.0% en el nivel 2,
(iv) 9.8% en el nivel 3, (v) 4.8% en el nivel 4, (vi) 0.8% en el nivel 5 y (vii) 0.1%
en el nivel 6 (Ministerio de Educación, 2019, p. 31). Además, con respecto a los
niveles de desempeño de ciencias en la prueba PISA en los estudiantes de la
educación básica regular, en el 2018 se tuvo: (i) 54.5% de los estudiantes en el
nivel 1 (niveles 1a, 1b y menor a 1b), (ii) 29.0% en el nivel 2, (iii) 13.2% en el
nivel 3, (iv) 3.1% en el nivel 4, (v) 0.2% en el nivel 5 y (vi) 0.0% en el nivel 6
(Ministerio de Educación, 2019, p. 44).

Los avances logrados en los niveles de desempeño de lectura, matemática y

ciencias habrían descendido notablemente sobre todo en las zonas rurales y en
las zonas urbanas en las que el acceso a Internet ha sido deficiente o nulo.
Además, a esto se le debe sumar la pérdida de varios meses sin clases debido
a las medidas de emergencia sanitaria por la COVID-19 antes que se inicie el
desarrollo de las clases virtuales. Cabe resaltar también que los docentes y los
estudiantes no estaban acostumbrados al dictado de las clases virtuales y por
lo tanto, estas no habrían tenido los mismos resultados de aprendizaje que las
clases presenciales en las instituciones educativas tanto urbanas como rurales.

La desatención de varios gobiernos ha mantenido a muchos colegios al borde

total o parcial del colapso. Según el diagnóstico de brechas del Ministerio de
Educación descrito en la Resolución Ministerial 049-2020-MINEDU, los
porcentajes de centros educativos con capacidad instalada inadecuada en los
que se brinda el servicio educativo son los siguientes: (a) 92.32% en la
educación inicial, (b) 96.07% en la educación primaria, (c) 91.53% en la
educación secundaria, (d) 88.85% en la educación básica alternativa, (e)
93.49% en la educación básica especial, (f) 98.99% en el programa de

12
intervención temprana, (g) 100% en la educación superior artística, (h) 92.49%
en la educación superior tecnológica y (g) 94.56% en la educación técnico
productiva (Ministerio de Educación, 2020), Según lo expuesto por el ex -
ministro Daniel Alfaro, existe una brecha de 100,000 millones de soles
(Gestión, 2018). Igualmente hay retraso en su equipamiento que hace la
educación a distancia-virtual casi impracticable que por ahora se sustenta en
laptops, tablets y celulares particulares.

Durante el 2020 en plena pandemia, los profesores no estaban capacitados

para la implementación de programas de educación virtual siendo un reto muy
grande que debieron enfrentar (Defensoría del Pueblo, 2020b). Se ha
improvisado y aprendido en la práctica.

El artículo 23 del Reglamento de la Educación Básica Regular precisa lo

siguiente: “El Ministerio de Educación establece los lineamientos para la
diversificación curricular a nivel regional e institucional para que, basados en el
Diseño Curricular Nacional de la EBR, se construyan currículos pertinentes a
las características específicas, necesidades y demandas de los estudiantes en
función de sus entornos socio-culturales, lingüísticos y económico-productivos.”
(Ministerio de Educación, 2004). Sin embargo, estas mejoras en los diseños
curriculares de la educación básica regular aún no se concretan a nivel
nacional, regional y local.

Con respecto a la calidad de la educación superior, cabe resaltar que esta no

ha permitido de manera suficiente el desarrollo de la ciencia y la innovación
debido a que no se ha tenido suficiente cantidad de investigadores calificados.
Al 18 de diciembre de 2020 se tuvo 5531 docentes investigadores calificados
inscritos en el Registro Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica (Renacyt) del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica (Concytec), según se pudo visualizar en su portal:
https://renacyt.concytec.gob.pe/. Cada uno de los docentes que dictan cursos
de investigación científica e innovación en las diversas universidades deberían
estar inscritos en este registro para evidenciar competencias mínimas de
investigación científica e innovación para asesorar las investigaciones
científicas, tales como: trabajos de investigación y tesis de pregrado y
postgrado, así como las innovaciones que puedan llegar a un nivel mínimo para
ser aceptadas como registros de propiedad intelectual y derechos de autor. Por
ello, se hace necesario que se incremente significativamente la cantidad de
investigadores calificados que puedan asesorar los desarrollos de
investigaciones científicas e innovaciones.

Al igual que en la educación básica regular, la educación superior universitaria

y no universitaria tampoco estuvo preparada para afrontar los retos de la
educación virtual durante la pandemia de la COVID-19. Se presentaron
problemas de acceso a Internet, problemas pedagógicos por parte de los
docentes, así como dificultades para el uso de herramientas tecnológicas en
los docentes y en los estudiantes. Además, a esto se le debe sumar los
problemas administrativos propios de las entidades educativas para adaptarse
al aislamiento social, así como las dificultades para el acceso a los laboratorios

13
para que se pueda desarrollar las competencias necesarias para los diversos
cursos.

Todo esto requeriría que se desarrollen talleres de nivelación en las entidades

educativas de la educación básica regular y de la educación superior
universitaria y no universitaria para que se pueda tener por lo menos los niveles
de desarrollo de competencias que se esperaba en un contexto sin la
existencia de la pandemia de la COVID-19. A estos aspectos hay que sumar
que todavía no se tiene una fecha clara sobre cuando estarán disponibles las
vacunas para proteger a la población peruana contra la COVID-19.

I.1.5 Inseguridad ciudadana y la necesidad de la participación de las

fuerzas armadas en el desarrollo nacional

La inseguridad ciudadana ha aumentado en la última década, lo que se refleja

en el incremento de la cantidad de delitos de los cuales la población peruana
ha sido víctima, así como las denuncias registradas. Esta tendencia creciente
de la inseguridad ciudadana seguirá aumentando debido a la crisis económica
generada por la COVID-19 si no se toman las medidas adecuadas para
combatirla. Los problemas de la seguridad ciudadana tienen causas diversas;
sin embargo, cabe resaltar la falta de efectivos policiales, el bajo nivel de
equipamiento y servicios especializados en las comisarías y dependencias
policiales y que las cárceles no son centros de preparación efectivos para la
reinserción sociales de los reclusos. Cabe resaltar además que pese a la falta
de efectivos policiales, su rol ha sido vital para controlar el avance de la
pandemia durante el período de aislamiento social decretado por la emergencia
de la COVID-19, al igual que el rol desarrollado por las fuerzas armadas.

Desde el 2012 hasta el 2017 se aumentó el total de efectivos policiales en las

comisarías de 34,805 a 47,265, lo que a su vez ha aumentado el ratio de
efectivos policiales por población desde 1 policía por cada 866 habitantes hasta
1 policía por cada 673 habitantes (Universidad Antonio Ruiz de Montoya,
2019). Sin embargo, de marzo a agosto 2020, los porcentajes de la población
peruana que sufrieron algún hecho delictivo fueron: (a) 17.2% de la población
de centros poblados urbanos entre 2 mil y 20 mil habitantes, (b) 23.7% de la
población nacional urbana y (c) 26.3% de la población de ciudades de 20 mil a
más habitantes (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2020a, p. 1).

Cabe resaltar que al 14 de abril de 2020 había aproximadamente 136 mil

efectivos policiales en el Perú (Instituto de Defensa Legal, 2020) y que a inicios
de agosto 2020 se incorporó 5001 efectivos policiales (Infodefensa, 2020a),
sumando aproximadamente 141 mil efectivos policiales a agosto 2020.
Además, se debe mejorar las condiciones de infraestructura, equipamiento y
servicios especializados para que la Policía Nacional del Perú pueda realizar
sus funciones de manera efectiva (Instituto Nacional de Estadística e
Informática, 2018a).

Las cárceles peruanas han polarizado a la población reclusa y libre y los ha

desconectado como parte de la misma sociedad a lo largo de su historia, lo que
hace muy difícil la reinserción social de los recién liberados (Aspauza, 2020, p.

14
334). Según los especialistas del Instituto Nacional de Estadística e Informática
(2020a, p. 3), los delitos de los cuales la población peruana de 15 y más años
de edad ha sido víctima desde marzo hasta agosto 2020, se han distribuido de
la siguiente manera: (a) robo de dinero, cartera o celular (13.8%), (b) intento de
robo de dinero, cartera o celular (4.8%), (c) estafa (2.9%), (d) robo de vehículo
(1.6%), (e) Intento de robo de vehículo (1.0%), (f) amenazas e intimidaciones
(1.3%), (g) maltrato y ofensa sexual (1.5%), (h) robo de negocio (0.3%), (i)
secuestro y extorsión (0.2%) y (j) otros delitos (0.5%).

Con respecto a las denuncias de violencia, en el 2019 se tuvo las siguientes

cantidades:

▪ 276,322 denuncias de violencia familiar, de las cuales: (a) 116,458 fueron

denuncias de violencia física, (b) 133,653 fueron denuncias de violencia
psicológica y (c) 26,211 fueron de otro tipo; además, de enero a junio 2020
se dieron 112,903 denuncias (Instituto Nacional de Estadística e
Informática, 2020a).

▪ 8,255 denuncias de violencia sexual y de enero a junio 2020 hubo 3,485

denuncias (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2020a).

Con respecto a los delitos de homicidio cabe resaltar que desde el 2015 hasta
el 2018 se ha tenido las siguientes cantidades de víctimas de femicidio: (a) 69
en el 2015, (b) 86 en el 2016, (c) 96 en el 2017, (d) 110 en el 2018 y (e) 104 en
el 2019; además, desde enero hasta septiembre 2020 se registraron 96
víctimas de feminicidio (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2020).
Además, en el 2019 se registraron 2,803 víctimas de homicidio culposo y
doloso y de enero a junio 2020 se registraron 1358 víctimas (Instituto Nacional
de Estadística e Informática, 2020a).

Las organizaciones criminales transnacionales comúnmente están

diversificadas en los delitos de trata de personas, narcotráfico y terrorismo,
entre otras. En el 2019 se desarticuló 4,839 bandas criminales y de enero a
junio 2020 se desarticuló 1,633 bandas criminales (Instituto Nacional de
Estadística e Informática, 2020a).

En el 2019 hubo 1,365 denuncias de trata de personas y de enero a marzo

2020 hubo 270 denuncias (Instituto Nacional de Estadística e Informática,
2020a). El presupuesto que iba a tener el Ministerio del Interior para el “Plan
Nacional contra la Trata de Personas 2017-2021” era solo 7.5 millones de
soles, los que iban a ser divididos entre la Dirección de Investigación de Delitos
de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes (Dirintrap) de la Policía
Nacional y la Dirección de Seguridad Democrática (Ministerio del Interior,
2017a) y no se tenía un presupuesto integrado con las demás instituciones
participantes de su implementación (Ministerio del Interior, 2017b). Cabe
resaltar que el bajo presupuesto que fue asignado al “Plan Nacional contra la
Trata de Personas 2017-2021” para la Policía Nacional del Perú y la falta de
establecimiento de un presupuesto integrado con las demás instituciones
evidencia la poca preocupación de los funcionarios de las instituciones
involucradas para la solución de este problema que involucra a organizaciones

15
criminales transnacionales y que es uno de los peores delitos que se comete
contra los seres humanos.

En el 2019 se tuvo 12,817 personas detenidas por tráfico ilícito de drogas y de

enero a junio de 2020 se detuvo a 3,519 (Instituto Nacional de Estadística e
Informática, 2020a). Además, en el 2019 se incautó 61,424.3 Kg de droga
decomisada y de enero a junio de 2020 se tuvo 23,154.3 Kg. (Instituto Nacional
de Estadística e Informática, 2020a). El narcotráfico tiene más de 40 años en el
Perú, ha involucrado a 50,000 familias y abarca entre 40,000 y 53,000 ha de
coca ilícita y la producción asciende entre 300 y 400 toneladas de cocaína;
además, el narcotráfico se ha infiltrado en las entidades públicas, en los
partidos políticos y en el sector privado (Comisión Nacional para el Desarrollo y
Vida Sin Drogas – DEVIDA, 2017). También, el narcotráfico en el Perú ha
acumulado capital ilícito de más de 20,000 millones de dólares y ha integrado a
otras economías ilícitas (Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida Sin
Drogas – DEVIDA, 2017).

De enero a junio de 2020 se atendió aproximadamente a 14,611 casos de

adicciones a sustancias adictivas (7 320 corresponden a casos atendidos por
consumo de alcohol y 7,291 correspondieron a sustancias ilegales como:
cannabis, cocaína, etc.) y según los especialistas de la Dirección de Salud
Mental del Ministerio de Salud del Perú: “9.4% de los peruanos tiene consumo
problemático y dependencia al alcohol, mientras que el 1.5% tiene dependencia
al consumo de drogas ilegales” (Radio Programas del Perú, 2020). Además,
solo se tiene 169 camas de internamiento en Lima dedicadas a exclusividad
para el tratamiento de pacientes adictos y solo 10 de estas para mujeres
(Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas – DEVIDA, 2017).

Las fuerzas armadas han desempeñado un rol vital durante los primeros meses
de la emergencia decretada por la pandemia de la COVID-19 para controlar su
avance. Sin embargo, el rol de las fuerzas armadas debería ser más activo
para su contribución al desarrollo nacional en épocas normales y también se
debería mantener su perfeccionamiento constante para estar mejor preparados
para su rol constitucional de defensa del territorio nacional y de la población
peruana. Pese a esto último, el presupuesto del sector defensa para el 2021
fue 7,427.5 millones de soles; además, no estuvo prevista la compra de
equipos militares relevantes (Infodefensa, 2021).

I.2 Eje 2 – Oportunidades y acceso a los servicios

La brecha de acceso a los servicios básicos de agua potable, electricidad y

combustible no contaminante para cocinar sus alimentos para la población
peruana aún es grande. Al respecto, se puede precisar lo siguiente:

▪ Entre abril 2018 y marzo 2019, el 24.8% de la población rural y el 4.8% de

la población urbana no tenían acceso al agua potable, siendo el promedio
de 90.9% a nivel nacional (Instituto Nacional de Estadística e Informática,
2020b).

16
▪ Los porcentajes de viviendas que no tenían acceso al servicio de energía
eléctrica mediante red pública en el Perú al 2017 eran: (a) 7.7% a nivel
nacional, (b) 4.3% en la Costa, (c) 11.2% en la Sierra y (d) 15.5% en la
Selva (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2018b).

▪ El porcentaje de la población que usaba combustibles contaminantes para

cocinar sus alimentos al 2017 era 21.3%, siendo la distribución por tipo de
combustible contaminante, la siguiente: (a) 0.8% solo usaba carbón, (b)
17.3% solo usaba leña, (c) 1.8% solo usaba bosta o estiércol y (d) 1.4%
usaba varios tipos de combustibles contaminantes (Instituto Nacional de
Estadística e Informática, 2018c). Además, pese a tener grandes reservas
de gas natural, solo el 5.1% de las viviendas usaba gas natural a través de
un sistema de tuberías (Instituto Nacional de Estadística e Informática,
2018c).

I.3 Eje 3 – Estado y gobernabilidad

I.3.1 Necesidad urgente de una nueva Constitución Política del Perú

La Constitución Política del Perú de 1993 presenta diversas deficiencias que no

permiten que respete los derechos fundamentales de los peruanos y que se
tenga un modelo económico, político y social que no favorece a los intereses
de la población peruana. Al respecto, Alcántara (2020, p. 11) precisó las
razones para el cambio constitucional:

A. El sistema político representativo ha fracasado por no haber resuelto los

problemas de la nación ni haber permitido que los peruanos tengan una
vida digna y segura; además, los peruanos se sienten burlados y no
representados por el sistema representativo porque gobierna para los
grupos de poder.

B. El fracaso del sistema político se basa en que no cumple su rol de

intermediación entre el Estado y la población peruana, ya que son solo
maquinarias electorales que buscan llegar al poder coludidos con los
grandes grupos económicos; pero, que no establecen la atención a las
necesidades de la población en la agenda política y mientras tanto crece la
pobreza y la desnutrición infantil. Por lo expuesto, se tiene la necesidad
urgente de modificar el sistema político representativo.

C. El modelo económico primario-exportador que no agrega valor está

obsoleto, sobre todo en las épocas actuales en las que se tiene auge de la
ciencia y la tecnología a nivel global; además, no genera empleo sostenible
y es vulnerable por depender de los precios internacionales de los
minerales. Se está perdiendo la oportunidad de tener una industria
diversificada y potente con alta productividad, generadora de empleo digno,
la que resulta la mejor herramienta para democratizar y redistribuir la
riqueza sin tener la necesidad de gastar millones de dólares en programas
de alivio a la pobreza.

17
D. Casi la mitad del Perú vive en condiciones de pobreza y una cuarta parte
vive en la pobreza extrema. La pobreza y la falta de oportunidades son la
causa de las intensas manifestaciones de desorden social y violencia que
amenazan a la sociedad peruana. Además, la estrategia de invertir en
“programas de alivio a la pobreza” hasta por 14,000 millones de dólares por
año, poco han incidido en la disminución de la pobreza, mientras que hay
10 familias peruanas que ya aparecen en el ranking de la revista Forbes
entre los multimillonarios del mundo. Estas inmensas brechas sociales
incitan a la violencia social y política; por lo tanto, urge la necesidad de dar
justicia social para vivir en paz.

E. Se ha relativizado los derechos de las personas con un Estado neoliberal

que se desentiende de sus responsabilidades con la población peruana y se
coloca en posición de árbitro y no asume su rol responsable de garantizar
los derechos de la población peruana. De esta manera, el Estado deja en
manos de la población peruana que resuelvan por sí mismos la educación
de sus hijos, la atención y cuidado de la salud, su seguridad y empleo.

I.3.2 Perjuicio económico generado por la corrupción

En el 2019 se ha tenido 8081 funcionarios públicos con indicios de presuntas

responsabilidades administrativas (7869), civiles (2157) y penales (3079)
(Shack, Pérez y Portugal, 2020, p. 24). La corrupción de funcionarios y
servidores públicos se mantiene aún debido a que no se ha realizado las
inversiones ni las acciones necesarias para la implementación del sistema de
control interno en las entidades del Estado Peruano de manera suficiente, pese
a que la Ley Nº 28716 Ley de Control Interno de las entidades del Estado, ley
que exige la implementación del sistema de control interno fue aprobada el 17
de abril de 2006.

Con respecto al avance en la implementación del sistema de control interno,

del total de 3,595 entidades públicas solo 122 (3.39%) lo han implementado,
673 (18.72%) tienen algunos avances y 2,800 (77.89%) no lo han iniciado
(Shack, 2019, p. 14). Esta situación es la base para la existencia de errores
graves y corrupción en la gestión pública en el Estado Peruano.

Se ha tenido diversos casos de evidente corrupción de funcionarios que no

fueron identificados, registrados ni procesados con la evidencia
correspondiente de manera oportuna e inmediata. Los casos de corrupción
durante el 2019 han generado un perjuicio económico equivalente a S/.
36,742.33 millones de soles y al 14.9% de la ejecución presupuestal (Shack,
Pérez y Portugal, 2020, p. 52).

Cabe resaltar estos actos de corrupción que no solo han generado un perjuicio
económico directo por el dinero robado, sino que han restado la posibilidad de
mejorar los diversos servicios del Estado Peruano para la población peruana e
inclusive ha contribuido a la generación de pérdidas de vidas humanas, daño a
la salud, daño a la educación y la inseguridad ciudadana. Los peruanos ya no
debemos permitir más corrupción y para ello es necesario que el Estado

18
Peruano se fortalezca con leyes y aplique medidas de control y sanciones
ejemplares.

I.4 Eje 4 – Economía, competitividad y empleo

La necesidad del cambio del modelo económico primario-exportador hacia un

modelo económico industrializado y diversificado fue expresada por Alcántara
(2020), quien destacó que dicho modelo no agrega valor y por lo tanto, ya está
obsoleto, más aún en estas épocas en las que se tiene auge de la ciencia y la
tecnología a nivel global. Además, Alcántara (2020, p. 11) explicó que el
modelo económico primario-exportador no genera empleo sostenible y es
vulnerable por depender de los precios internacionales de los minerales.

Hubo bajo crecimiento de 2.16% del producto bruto interno (PBI) en el 2019
(Prialé, 2020) y una reducción del PBI de 12% por la pandemia en el 2020
según cifras del Banco Mundial (Gestión, 2020); además, se ha desarrollo
medidas económicas que no han favorecido al pueblo peruano. Para lograr le
crecimiento del PBI se requiere incrementar la inversión privada y el gasto
público en beneficio de la población peruana y no principalmente para
favorecer a los grandes grupos de poder económico.

La inversión privada en el Perú se incrementó en 4% el 2019, sustentada en el

avance de la inversión minera (23.6%) con megaproyectos de cobre
(Quellaveco, Mina Justa y Ampliación de Toromocho) y en menor medida en la
inversión proveniente de otros sectores (1.2%) (Banco Central de Reserva del
Perú, 2020, p. 15). Los especialistas del Banco Central de Reserva del Perú
(2020) explicaron que los montos de inversión del año 2019 para los sectores
minero, hidrocarburos, energía y manufacturero fueron los siguientes:

▪ La inversión del 2019 en el sector minero ascendió a US$ 6,157 millones,

representando un incremento del 24% con respecto al 2018 (Banco Central
de Reserva del Perú).

▪ En el sector hidrocarburos, en el 2019 Repsol invirtió US$ 86 millones en

sus terminales y adaptaciones a nuevas especificaciones de combustible en
la refinería La Pampilla.

▪ En el sector energía en el 2019 se ejecutó proyectos para el mejoramiento y

expansión del sistema eléctrico, así como la ampliación de redes,
mantenimiento de infraestructura, seguridad, digitalización y mejora de la
calidad. Luz del Sur ejecutó proyectos por US$ 466 millones y Enel invirtió
US$ 131 millones.

▪ En el sector manufactura, Unión de Cervecerías Peruanas Backus y

Johnston invirtió cerca de US$ 76 millones, Aceros Arequipa invirtió US$
150 millones, Alicorp invirtió US$ 33 millones y Unión Andina de Cementos
invirtió US$ 17 millones.

Como se puede apreciar, la inversión privada en los sectores de hidrocarburos,

energía y manufactura son pequeños en comparación con el sector minero. Sin
19
embargo, la inversión privada en minería no ha contribuido al desarrollo
económico sostenible del Perú significativamente, sobre todo en las regiones
en las que se ha desarrollado, las cuales en su gran mayoría siguen en la
pobreza.

El gasto público de 2019 registró un crecimiento de 1%, menor al crecimiento

del año 2018 debido a la reducción de la inversión pública (de 5.6 a -1.4%), a
pesar de una mejora del consumo público (de 0.1 a 2.1%) (Banco Central de
Reserva del Perú, 2020, p. 16). Los inicios de nuevos mandatos regionales y
locales impactaron negativamente en la evolución de la inversión pública en
estos niveles de gobierno debido a la disminución del 2.2% en los gobiernos
regionales por menores gastos en proyectos relativos a agua y saneamiento y
a la disminución del 10.2% en los gobiernos locales por menores gastos en
proyectos viales; sin embargo, se incrementó el gasto de inversión en el
gobierno nacional (Banco Central de Reserva del Perú, 2020, p. 16).

El déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos se redujo de 1.7% en

2018 a 1.5% del PBI en 2019, por las menores utilidades de las empresas con
inversión directa extranjera en línea con la moderación del crecimiento de la
actividad (Banco Central de Reserva del Perú, 2020, p. 43). La balanza
comercial acumuló cuatro años consecutivos de superávit comercial, a pesar
de la reducción de los términos de intercambio (Banco Central de Reserva del
Perú, 2020, p. 43). Además, en el 2019 la inflación anual fue 1.90%, inferior a
la tasa registrada en 2018 (2,19%), y ubicándose cerca del punto medio del
rango meta entre 1% y 3% (Banco Central de Reserva del Perú, 2020, p. 43).

El empleo en julio 2020 descendió 14.4% con respecto a julio 2019,

habiéndose registrado 3.12 millones de trabajadores y significando a su vez
una disminución de 525 mil puestos de trabajo debido principalmente a las
medidas tomadas mediante el decreto supremo Nº 080-2020-PCM por el
Estado de Emergencia Nacional ante la COVID-19 (Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, 2020). Además, con respecto al empleo en el sector
público, la ley Servir no ha sido bien acogida por los servidores públicos porque
deja abierta la posibilidad de despido de un trabajador que ha ganado un
concurso para una plaza en una entidad del Estado Peruano, lo que podría
prestarse a despidos arbitrarios según el sentir de muchos trabajadores
estatales.

Cabe resaltar además que el perjuicio económico generado por la corrupción

en el 2019 fue equivalente a S/. 36,742.33 millones de soles y al 14.9% de la
ejecución presupuestal (Shack, Pérez y Portugal, 2020, p. 52). Por lo tanto,
para mejorar la economía se debe combatir frontalmente a la corrupción
desplegada en el sector público y en general en nuestra sociedad peruana.

I.5 Eje 5 – Desarrollo regional e infraestructura

El presupuesto inicial de apertura del Estado Peruano para el año 2020

ascendió a S/. 177,368 millones y fue repartido para los tres niveles de
gobierno en las siguientes proporciones: (a) S/. 124, 582 millones para el
gobierno nacional (70.24%), (b) 31,907 millones para los gobiernos regionales

20
(17.99%) y (c) 20,879 (11.77%) millones para los gobiernos locales (Alva, 2020,
p. 6). Como se puede observar, pese a la riqueza generada en las regiones, el
centralismo solo ha permitido que los gobiernos regionales reciban el 17.99%
del presupuesto del Estado Peruano, lo que representa una distribución injusta
de la riqueza del país.

En el 2020, el presupuesto de inversiones en los pilares de infraestructura y

eficiencia de mercados del Ministerio de Transportes y Comunicaciones fue S/.
9,554.4 millones, de los cuales S/. 6,021.2 millones (63.02%) será para
carreteras y puentes (Ministerio de Transportes y Comunicaciones, 2020). Este
presupuesto aún es insuficiente para cubrir la brecha de los servicios del sector
de carreteras y puentes para la población peruana.

I.6 Eje 6 – Recursos naturales y ambiente

Se debe priorizar la recuperación de la degradación de los suelos,

correspondiente al 4.23% del territorio nacional, equivalente a 5’431,719.55 ha
(Ministerio del Ambiente, 2017a, p. 19). Además, en el 2014 el Perú tuvo
emisiones totales de 167,630.30 GgCO2eq (gases de efecto invernadero), de
los cuales se tuvo la siguiente distribución por sector: (a) 44.9% por USCUSS
(Uso de Suelo y Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura), (b) 30% por Energía,
(c) 15.6% por la agricultura, (d) 5.8% por los desechos y (e) 3.6% por los PIUP
(Productos Industriales y Uso de Productos) (Ministerio del Ambiente, 2019a, p.
14).

En el Sexto Informe Nacional sobre Diversidad Biológica publicado en junio

2019 se estableció como meta 1 lo siguiente: “Para el 2021 se consolida la
gestión sostenible y efectiva de la biodiversidad en al menos el 17 % del ámbito
terrestre y el 10 % del ámbito marino bajo distintas modalidades de
conservación y manejo in situ.” (Ministerio del Ambiente, 2019b, p. 12).

A enero 2017, el estado de avance de la zonificación ecológica y económica

(ZEE) ha sido el siguiente: (a) 13 regiones con ZEE concluida y aprobada, (b) 2
regiones cuentan con su ZEE aprobada (Huánuco con 5 provincias con ZEE
aprobada y Cusco con una Macro ZEE aprobada), (c) 5 regiones con ZEE en
su etapa inicial y fase preliminar y (d) 5 regiones con ZEE en su etapa de
formulación y ejecución (Ministerio del Ambiente, 2017b).

21
 II. VISIÓN, MISIÓN, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
II.1 Visión del Perú al 2050
Al 2050, el Perú será un Estado justo, democrático, abierto, moderno, eficiente,
transparente y descentralizado, en el que se proteja los derechos e intereses
del Pueblo Peruano frente a amenazas internas y externas y que permita que
los ciudadanos peruanos alcancen su desarrollo humano integral por encima
del promedio de los países desarrollados, habiendo erradicado la pobreza.

II.2 Misión

El Estado Peruano velará por la vida, la educación, la salud, la seguridad, la

defensa nacional y el empleo de los ciudadanos peruanos, fortaleciendo su
identidad cultural, sus valores ciudadanos, la democracia directa, la
investigación científica y la innovación como aspectos fundamentales de su
formación para lograr su desarrollo sostenible. Asimismo, el Estado Peruano
promoverá la gestión sostenible de la tierra con un enfoque integral de gestión
de riesgos, así como la lucha efectiva contra la corrupción en todos los
ámbitos.

II.3 Principios
Los principios que servirán de guía para el desarrollo del presente plan de
gobierno son los siguientes:

A. Primer principio: El poder emana del Pueblo, el que decide, legisla y

gobierna.
B. Segundo principio: El que decide gobierna.
C. Tercer principio: El poder no se delega.
D. Cuarto principio: El poder se ejerce.
E. El Estado es de todos y para todos los peruanos.
F. La gobernabilidad depende de la satisfacción de los gobernados.

II.4 Lineamientos estratégicos

Los lineamientos estratégicos del plan de gobierno para la implementación de

los mecanismos de democracia participativa y autogestión ciudadana para el
ejercicio del poder público son los siguientes:

1. Incorporar los mecanismos de la democracia participativa, como un sistema

de gobierno complementario a la Democracia Representativa en la
Constitución Política del Perú.

Es necesario introducir un conjunto de reformas estructurales que fracturen

esta lógica perversa de la Democracia Representativa Electorera en la
Constitución Política del Perú, a través de la institucionalización de los

22
 mecanismos de la democracia participativa y la autogestión ciudadana en
todos los niveles de la organización estatal, para que se articule de manera
vinculante con los funcionarios que ejercen la representación política y
administrativa. Esto permitiría el correcto funcionamiento del gobierno, ya
que se conjugaría la decisión de quienes son los portadores de las
necesidades materiales (la comunidad política) con quienes se van a
encargar de satisfacerlas (los representantes políticos y funcionarios
administrativos). En otras palabras, un sistema que articule la
representación con participación ciudadana y que permita al pueblo, en
cuanto al conjunto de comunidades, reunirse y decidir para hacerse cargo
de su propio destino.

2. Promover el ejercicio del poder participativo ciudadano desde el Estado

Peruano.

Los aparatos del Estado Peruano no pueden crear la participación

ciudadana; pero, sí pueden establecer los mecanismos legales que
permitan e incentiven la participación de la población y pongan como
prioridad fundamental a la decisión de las mayorías en la vida colectiva.
Esto requeriría una reforma legal profunda de toda la estructura del Estado
Peruano hacia un modelo de democracia participativa ciudadana y
democracia representativa obediencial, donde esta última quede sujeta al
poder de la comunidad ciudadana de manera permanente. Estas acciones
lograrán fracturar la lógica del funcionamiento de las prácticas autoritarias,
verticales y antidemocráticas en los aparatos del Estado Peruano,
rescatando la dimensión pública y ciudadana de la política.

II.5 Objetivos estratégicos

A continuación se presenta los objetivos estratégicos asociados a las

dimensiones social, económica, ambiental e institucional:

II.5.1 Dimensión social

▪ OEDS1: Aumentar el índice de desarrollo humano ajustado por

desigualdad, priorizando las zonas de mayor pobreza (IDH-D).

▪ OEDS2: Resolver los conflictos sociales en todos los niveles de gobierno.

▪ OEDS3: Asignar un presupuesto institucional que permita identificar,

registrar, atender y dar solución a los conflictos sociales.

▪ OEDS4: Asignar un presupuesto que permita mejorar significativamente el

estado de salud de la población.

▪ OEDS5: Reformar el sistema de salud hacia un sistema de salud unificado,

público, universal, gratuito y de calidad.

▪ OEDS6: Crear el Viceministerio de Promoción del Cuidado de la salud.

23
▪ OEDS7: Implementar una estrategia social para enfrentar la pandemia de la
COVID-19, fortalecer la organización familiar y comunitaria y fortalecer el
primer nivel de atención.

▪ OEDS8: Vacunar contra la COVID-19 por lo menos al 70% de la población,

buscando llegar al 100% al final del período de gobierno.

▪ OEDS9: Asignar un presupuesto al Programa Articulado Nutricional que

permita superar la desnutrición crónica y la anemia infantil

▪ OEDS10: Asignar un presupuesto al programa presupuestal “0131 Control y

prevención en salud mental” que permita atender al 100% de la población
con problemas de salud mental.

▪ OEDS11: Asignar al sector educación el presupuesto necesario para tener

una educación de alta calidad.

▪ OEDS12: Mejorar significativamente los niveles de desempeño de lectura

de los estudiantes de la educación básica regular.

▪ OEDS13: Mejorar significativamente los niveles de desempeño de

matemática de los estudiantes de la educación básica regular.

▪ OEDS14: Mejorar significativamente los niveles de desempeño de ciencias

de los estudiantes de la educación básica regular.

▪ OEDS15: Mejorar las condiciones infraestructura y equipamiento de

escuelas las zonas menos favorecidas

▪ OEDS16: Capacitar a los profesores en la educación virtual priorizando las

zonas rurales.

▪ OEDS17: Adecuar el currículo escolar en sus diferentes niveles, de acuerdo

a la realidad y necesidades regionales

▪ OEDS18: Formar a los oficiales y suboficiales que se requerirán para tener

una seguridad ciudadana ejemplar a nivel nacional, regional y local.

▪ OEDS19: Dotar a los oficiales y suboficiales de la PNP con la

infraestructura, equipamiento y servicios especializados suficientes.

▪ OEDS20: Lograr que las cárceles sean verdaderos centros de preparación

para la reinserción social de las personas privadas de libertad.

▪ OEDS21: Reducir la violencia en los diversos ámbitos de la sociedad.

▪ OEDS22: Reducir el accionar y el daño de las organizaciones criminales

▪ OEDS23: Lograr la participación activa de las Fuerzas Armadas en el

desarrollo nacional.

24
II.5.2 Dimensión económica

▪ OEDE1: Incrementar el PBI nacional, priorizando a las zonas de mayor

pobreza

▪ OEDE2: Reducir el perjuicio económico generado por la corrupción debido a

la disuasión a los funcionarios corruptos por las medidas implementadas.

▪ OEDE3: Incrementar el empleo formal privado con respeto a los derechos

laborales.

▪ OEDE4: Implementar la Ley Servir mejorada con estabilidad laboral en

todas las entidades públicas.

▪ OEDE5: Fortalecer la infraestructura de transportes y comunicaciones a lo

largo del territorio nacional.

▪ OEDE6: Repartir la riqueza a las regiones para generar su desarrollo.

II.5.3 Dimensión ambiental

▪ OEDA1: Recuperar los suelos degradados y desertificados.

▪ OEDA2: Reducir los gases de efecto invernadero.

▪ OEDA3: Consolidar la gestión sostenible y efectiva de la biodiversidad en el

ámbito terrestre bajo distintas modalidades.

▪ OEDA4: Consolidar la gestión sostenible y efectiva de la biodiversidad en el

ámbito marino bajo distintas modalidades.

▪ OEDA5: Implementar el ordenamiento territorial en todas las regiones.

II.5.4 Dimensión institucional

▪ OEDI1: Lograr la aprobación de la nueva Constitución Política del Perú vía

referéndum.

▪ OEDI2: Reducir la cantidad de funcionarios con indicios de presuntas

responsabilidades debido a la disuasión a los funcionarios corruptos por las
medidas implementadas.

▪ OEDI3: Incrementar el porcentaje de entidades públicas con el sistema de

control interno implementado.

▪ OEDI4: Detectar los casos sospechosos de corrupción de manera oportuna

e inmediata (Alfaro, 2015c).

25
 III. EJES FUNDAMENTALES DEL PLAN DE GOBIERNO
En este capítulo se muestra las propuestas de solución a la problemática
planteada en el diagnóstico de la realidad peruana, considerando los ejes
fundamentales del plan de gobierno.

III.1 Eje 1 – Derechos fundamentales y dignidad de las

personas
Para el “Eje 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas” se
propone lo siguiente:

III.1.1 Atención inmediata a los conflictos sociales y fortalecimiento de la

Defensoría del Pueblo

Con respecto a la atención inmediata de los conflictos sociales y el

fortalecimiento de la Defensoría del Pueblo, se realizarán las siguientes
acciones:

1. Se recibirá a todas las organizaciones sociales que demandan soluciones a

las problemáticas que originan los conflictos sociales y se les dará fechas y
medidas concretas de solución dentro de los primeros 100 días de gobierno.

2. La Defensoría del Pueblo estará presente en cada una de las entidades del
Estado Peruano en las que potencialmente se haga vulneraciones masivas
a los derechos fundamentales de los ciudadanos peruanos.

3. Los presupuestos para las labores que son responsabilidad de la

Defensoría del Pueblo y que dentro de las entidades públicas se disfrazan
con oficinas internas deberán pasar a ser presupuestos disponibles para la
Defensoría del Pueblo, los que no podrán ser menores al 1% de los
presupuestos institucionales anuales de dichas entidades.

4. Se potenciará las competencias de la Defensoría del Pueblo dándole

capacidad de denunciar como vía alternativa a las fiscalías, tener
recomendaciones de carácter vinculante y reforzar la participación de la
sociedad civil como sistema ciudadano de vigilancia.

III.1.2 Derecho a la salud

Con respecto al derecho a la salud se realizarán las siguientes acciones:

1. Se vacunará al 100% de la población peruana contra la COVID-19

gradualmente. Asimismo, se implementará una estrategia social para
enfrentar la pandemia de la COVID-19, se fortalecerá la organización
familiar y comunitaria y se fortalecerá el primer nivel de atención.

2. Se fortalecerá la investigación científica y la innovación tecnológica para

que las universidades e institutos de investigación del Estado Peruano,
tanto públicos como privados, puedan desarrollar las vacunas contras los
26
 virus y bacterias que amenacen a la salud pública, de manera que podamos
tener una reacción rápida no solo ante las mutaciones del Sars-COV-2, sino
también ante los virus y bacterias que puedan provocar epidemias o
pandemias en el futuro.

3. Se realizarán acciones de vigilancia científica y tecnológica en la salud

pública, así como el fortalecimiento de los servicios de vigilancia
epidemiológica en los establecimientos de salud para evitar que las
potenciales epidemias o pandemias nos afecten como lo hizo la pandemia
del COVID-19 por no estar preparados.

4. Las atenciones de salud que no sean complejas que se deban realizar ante
las epidemias y pandemias, se harán mediante el personal de salud casa
por casa, para evitar la propagación de los virus o bacterias causantes de
las pandemias. Además, se dará la capacitación respectiva a los pacientes
para que puedan tener los cuidados debidos, así como a los familiares o
miembros de sus hogares en los casos en que las visitas casa por casa no
sean posibles o sean inviables.

5. Se creará plantas de oxígeno y fabricación y/o ensamble de respiradores

artificiales para las diversas regiones del Perú, priorizando las que tengan
mayor cantidad de casos de contagios ante pandemias.

6. Se repartirá mascarillas, protectores faciales u otros implementos que sean

necesarios para así evitar mayor propagación de los virus y bacterias
causantes de las pandemias, para las poblaciones de menores recursos y
se les capacitará sobre su uso.

7. Se fortalecerá la infraestructura y servicios de los centros de salud

especializados a nivel nacional, priorizando las regiones de mayor población
y de menores recursos económicos. Dentro de las mejoras de la
infraestructura y servicios se tendrá zonas de aislamiento debidamente
equipadas dentro de los establecimientos de salud de mayor complejidad
para evitar los contagios en las pandemias.

8. Se creará el Viceministerio de Promoción del Cuidado de la Salud. Así se

mejorará la gestión con un enfoque de prevención de la salud y no solo con
el diagnóstico y el tratamiento.

9. Se creará el Sistema Único Integral de Salud (SUIS) del Estado Peruano a

nivel nacional, el que integrará todos los sistemas de salud del Estado
Peruano que existen a la fecha. El SUIS será único, integrado, universal,
descentralizado y gratuito. Adicionalmente, los ciudadanos podrán contratar
servicios de sistemas de salud del sector privado si lo desean.

10. Se creará mecanismos de vigilancia ciudadana sobre la calidad de los

servicios de salud que otorgue el SUIS, de manera que podamos tener una
gestión de la salud eficiente, eficaz y transparente.

27
11. Se fomentará la atención primaria en salud para evitar las aglomeraciones
en los centros de salud de alta complejidad.

12. Se implementarán programas nutricionales que refuercen el sistema

inmunológico en base a productos nativos de cada región, los que serán
complementados con medicamentos en el caso que la salud del paciente lo
amerite.

13. Se complementará la capacitación a los ciudadanos peruanos sobre cómo

prevenir y actuar ante la COVID-19 y otras pandemias actuales y futuras,
mediante el uso de tecnologías de información para el aprendizaje, tales
como: aplicaciones web, aplicaciones móviles, chatbots (servicios de
mensajería mediante los cuales se puede dar una respuesta automatizada
ante consultas del usuario), centros de atención de llamadas (call centers),
etc.

14. Se implementarán programas de salud mental a nivel nacional para que se

pueda atender problemas inmediatos asociados a la violencia y las drogas y
posteriormente se traten enfermedades de salud mental a nivel local,
regional y nacional a corto, mediano y largo plazo.

15. Se asignará un presupuesto no menor al 8% del producto bruto interno. De

esta manera, se contribuirá al reconocimiento de la salud como derecho
humano fundamental y se alineará el presupuesto al consenso del Acuerdo
Nacional.

III.1.3 Derecho a la educación

Con respecto al derecho a la educación se realizarán las siguientes acciones:

1. Se establecerá la educación cívica integral y obligatoria en los colegios,

institutos de educación superior y universidades en todos los niveles
educativos. Entre los aspectos que se incluirá en la educación cívica
integral y obligatoria se encuentran los siguientes temas: Constitución
Política del Perú, organización del Estado Peruano, servicios que ofrece el
Estado Peruano a los ciudadanos, seguridad interna, defensa nacional,
entre otros temas.

2. Se desarrollará una identidad nacional con integración pluricultural que

articule y complemente lo occidental, lo andino y lo amazónico con matrices
civilizatorias en paridad de condiciones.

3. Se adecuará el currículo escolar en sus diferentes niveles, de acuerdo a la

realidad y a las necesidades regionales.

4. Se fomentará la recuperación de los valores fundamentales como:

honestidad, honradez, unión familiar, solidaridad, tolerancia, colaboración,
respeto hacia los demás, respeto hacia sí mismos, etc., cumpliendo los 10
mandamientos de Dios y revalorizando las funciones de los adultos
mayores para la educación con valores éticos positivos.

28
5. La educación será multilingüe, pluricultural y plurinacional, buscando la
integración de todos los peruanos. Se priorizará el otorgamiento de partidas
presupuestales e incentivos para el aprendizaje de las lenguas originarias
de los pueblos, el castellano, el portugués y el inglés como lenguas básicas
que debe conocer la sociedad peruana.

6. Se mejorará las condiciones infraestructura y equipamiento de escuelas en

las zonas menos favorecidas.

7. Se fomentará la investigación científica y la innovación en las entidades

educativas en todos los niveles, desde la educación inicial hasta la
educación superior de postgrado. Así formaremos el pensamiento crítico,
así como las competencias para la investigación científica y la innovación
que son necesarias para el desarrollo del país.

8. El 30% de las utilidades generadas por las entidades educativas privadas

(colegios, institutos de educación superior, centros de educación
tecnológica productiva y universidades privadas) que les corresponderían
como pago por impuesto a la renta deberán ser reinvertidos para la mejora
de la infraestructura y para el fomento de la investigación científica y la
innovación a través de programas de incentivos a docentes y estudiantes,
de manera que se les permita financiar los mejores trabajos de
investigación a todo nivel, así como las mejores tesis de pregrado y
postgrado con potencial para la generación de registros de propiedad
intelectual (patentes, modelos de utilidad y certificados de obtentor) y
derechos de autor (libros, software, etc.).

9. Se implementará programas de formación laboral para personas con

discapacidad, de manera que tengan oportunidades laborales similares a
las personas sin discapacidad y puedan salir adelante.

10. Se incrementará progresivamente el acceso a Internet satelital y el

equipamiento con tabletas (tablets), laptops y/o computadoras personales,
entre otros equipos, en las zonas rurales y urbanas a nivel nacional,
priorizando las zonas de mayor pobreza, de manera que pueda contribuirse
al cierre de brechas de la educación digital y al acceso a las oportunidades.

11. Se generará contenidos digitales del Estado Peruano para la educación en

todos los niveles, de manera que no solo se tenga la infraestructura,
equipamiento y servicios de Internet, sino también los contenidos teóricos y
prácticos para tener educación virtual, semipresencial o presencial de
elevada calidad.

12. Se fortalecerá las competencias de los maestros de la educación básica

regular y la educación especial continuamente sin afectar su estabilidad
laboral y se bonificará financieramente las mejoras en los rendimientos
académicos de los estudiantes a su cargo, luego de evaluaciones
periódicas externas e independientes por organismos nacionales e
internacionales. Se fortalecerá las competencias de los maestros para la

29
 educación virtual, la educación semi-presencial y la educación presencial.
Asimismo, se premiará con la estabilidad laboral a quienes demuestren una
mejora continua en el rendimiento académico de sus estudiantes.

13. Se hará cumplir la ley universitaria 30220 en lo referente al pago del 50%
adicional al sueldo del docente investigador (previamente reconocido por
Renacyt del Concytec) en su categoría y su carga lectiva de un curso al
año, independientemente de su condición de ordinarización como docente
auxiliar, asociado o principal, de manera que se reconozca su nivel como
investigador y que se le estimule para que genere producción intelectual
para la universidad a la que está afiliado y para el Perú.

14. Se hará cumplir la normatividad vigente sobre las sanciones establecidas

para las universidades que no cumplan con el pago del 50% adicional a los
docentes investigadores y con la asignación de carga lectiva de solo un
curso al año. Asimismo, el docente investigador deberá cumplir con la
generación de dos artículos de investigación científica o documentos
equivalentes (cartas al editor, notas técnicas, reportes cortos, obituarios,
etc.) con nivel publicable en revistas indizadas nacionales o internacionales.

15. Las universidades privadas y públicas deberán establecer incentivos que

serán pagados adicionalmente a sus remuneraciones, a los docentes que
generen publicaciones en los siguientes niveles: (a) nivel 1: Scopus y Web
of Science, (b) nivel 2: Scielo, (c) nivel 3: Redalyc, (d) nivel 4: Latindex 2.0,
(e) nivel 5: DOAJ y otras. Entre las escalas de incentivos se pagará más a
los docentes que publiquen en los cuartiles más elevados (en Q1 más que
en Q2, en Q2 más que en Q3, en Q3 más que en Q4 y en Q4 más que en
revistas que no ocupan cuartiles en los rankings Scimago Journal & Country
Rank y Journal Citations Report). También se establecerá incentivos por la
elaboración de libros y capítulos de libros con elevado académico nivel
nacional e internacional.

16. Se fortalecerá el programa de becas del Estado Peruano para que los
mejores estudiantes de las zonas de mayor pobreza puedan estudiar en las
mejores universidades del mundo, priorizando las universidades que están
en el Top 100. Los gastos de las becas deberán ser devueltos a través del
dictado de charlas, conferencias, seminarios, cursos y/o talleres de sus
especialidades de pregrado, maestría, doctorado y postdoctorado por un
período de 3 años posteriores a la culminación de los estudios, dirigidas a
los estudiantes y a los docentes de la educación básica regular, la
educación especial y la educación superior universitaria (pregrado y
postgrado) y no universitaria. De esta manera, se contribuirá a la
actualización constante de estudiantes y docentes a nivel nacional, regional
y local en zonas rurales y urbanas.

17. Se fortalecerá los desarrollos de intercambios de docentes y estudiantes

hacia universidades en otras regiones a nivel nacional y sobre todo a
universidades extranjeras de países desarrollados, luego de haberse
superado o controlado la pandemia de la COVID-19. De esta manera, se
promoverá las redes académicas y/o de investigación de las universidades

30
 peruanas y se podrá generar mayor cantidad de investigaciones científicas
e innovaciones que generen beneficios para la sociedad peruana.

18. Se establecerán reglamentos para la calidad de la educación mínima a ser

desarrollada para las clases presenciales, semipresenciales y virtuales en la
educación especial, en la educación básica regular y en la educación
superior universitaria y no universitaria.

19. Se formará la clase dirigente del pueblo como promotora de las bases del
desarrollo y ejecución de la planificación estratégica nacional con un
horizonte al 2050. Esta clase dirigente estará formada por una amplia gama
de formas organizativas que incluirá a los trabajadores manuales e
intelectuales, emprendedores nacionales, así como a las comunidades
campesinas y nativas. Todos ellos serán reconocidos por el Estado y
protegidos por normas que incentiven su participación productiva, como su
aporte en la vigilancia, control y fiscalización de la vida pública, para lo cual
se crearán mecanismos de participación, expresión y decisión popular.

20. Se asignará un presupuesto mínimo del 6% del producto bruto interno para
el sector educación. De esta manera, el sistema educativo tendrá los
recursos para la reconstrucción de la nación y el desarrollo productivo
sostenible en base a la ciencia, la tecnología y la innovación, para construir
un país competitivo y moderno.

III.1.4 Derecho a la seguridad ciudadana y a la defensa nacional

Con respecto al derecho a la seguridad se realizarán las siguientes acciones:

1. Se estimulará la creación de escuelas de oficiales y suboficiales de la

Policía Nacional del Perú, a fin de cubrir la brecha de personal policial.

2. Se reasignará labores a personal policial que cumple funciones

administrativas previa actualización de competencias (conocimientos,
habilidades y actitudes), a fin de hacer que cumplan con las labores por las
que fueron formados y no estén realizando actividades que podría hacer el
personal civil.

3. Se mejorará la infraestructura, equipamiento y servicios especializados de

las dependencias policiales con la finalidad que puedan estar mejor
preparados para la protección ciudadana.

4. Se mejorará la integración de los sistemas de la Policía Nacional del Perú a

su interior, así como su integración con los sistemas de la policía a nivel
internacional.

5. Se creará el sistema de pronóstico geolocalizado de la ocurrencia de delitos

diversos, tales como: robos, asaltos, trata de personas, tráfico ilícito de
drogas, entre otros.

31
6. Se creará el banco de identificación genética masiva, inicialmente para
guardar la identificación genética de todos los procesados y sentenciados
por diversos delitos y posteriormente a nivel nacional (Alfaro, 2015a). De
esta manera, cuando se cometan delitos se podrá identificar a las personas
que los cometen en base a una comparación del material genético
encontrado versus el material genético que se encuentre en las bases de
datos que serán custodiadas por el Reniec y vigiladas por el Ministerio
Público (Alfaro, 2015a).

7. Se integrará progresivamente los sistemas de vigilancia con cámaras de

vídeo y se incorporará sistemas de reconocimiento facial en las diversas
entidades públicas y privadas a nivel nacional, regional y local. De esta
manera se podrá identificar a las personas que potencialmente podrían
cometer delitos o a personas con requisitorias.

8. Se creará sistemas de alerta de la ocurrencia de delitos o accidentes en

base a sonidos y reconocimiento de objetos, de manera que se pueda
avisar rápidamente a la Policía Nacional del Perú, a los serenazgos, a las
rondas campesinas, a los comités de vigilancia vecinales o a los bomberos
para que puedan acudir a prestar la ayuda respectiva.

9. Se fomentará el desarrollo de programas de formación académica y laboral,

así como el desarrollo empresarial en las cárceles con miras al mercado
nacional e internacional a través de las asociaciones público-privadas, de
manera que las personas privadas de su libertad puedan generar ingresos
dignos para ellos y sus familias cuando salgan de las cárceles. La seguridad
de las empresas que se formen al interior de las cárceles estará a cargo de
personal retirado de las fuerzas armadas y policiales, de manera que se les
pueda transmitir valores y disciplina.

10. Se desarticulará progresivamente a las organizaciones criminales

nacionales e internacionales, a través del fortalecimiento de los sistemas de
inteligencia nacional, así como la integración de las oficinas de seguridad y
defensa nacional de las entidades públicas con la Defensoría del Pueblo y
con los miembros de la diplomacia internacional.

11. Se fortalecerá a la Policía Nacional del Perú y las fuerzas armadas con el
equipamiento, infraestructura y servicios necesarios para la protección
ciudadana y para la protección de la soberanía nacional, respectivamente.
Las mejoras en el equipamiento, infraestructura y servicios de la Policía
Nacional del Perú y de las fuerzas armadas se realizará bajo la modalidad
de asociaciones público-privadas con países de alta tecnología de
seguridad ciudadana o bélica, respectivamente, de manera que el personal
de nuestra Policía Nacional del Perú y de nuestras fuerzas armadas
fortalezca sus competencias y pueda posteriormente dar servicios de
mantenimiento y construcción de equipamiento e infraestructura relacionada
para el sector privado y público a nivel nacional e internacional.

12. Se desarrollará una política exterior que respete la autodeterminación y la

soberanía del Estado Peruano, garantice la paz y auspicie la integración

32
 latinoamericana, cautelando la independencia e integridad territorial y la
gestión soberana de los recursos naturales y la pluralidad cultural y
respetando e impulsando el derecho internacional y los derechos humanos
como base para la convivencia pacífica entre los países. La política exterior
apoyará un orden internacional más solidario, justo y democrático que
garantice la paz y el desarrollo sostenible, que promueva la inserción
económica y comercial del Perú en el sistema internacional y que se
fundamente en la equidad, la complementación, la previsibilidad, la
cooperación y la seguridad jurídica.

III.2 Eje 2 - Oportunidades y acceso a los servicios

Para el “Eje 2: Oportunidades y acceso a los servicios” se propone las

siguientes acciones:

1. Se dará acceso a Internet para la educación, la salud, la seguridad y la

defensa para los ciudadanos peruanos a nivel nacional, regional y local. Se
asignarán presupuestos para que las entidades del gobierno nacional,
gobierno regional y gobierno local puedan otorgar los servicios de acceso a
Internet descritos por lo menos en todas las oficinas institucionales del
Estado Peruano, plazas principales, entidades educativas del Estado
Peruano, establecimientos de salud pública del Estado Peruano,
establecimientos policiales y establecimientos militares, priorizando las
zonas de fronteras con países vecinos.

2. Se incrementará el presupuesto de los fondos de financiamiento o

subvención para la realización de estudios de postgrado en países
desarrollados en áreas temáticas de ciencia y tecnología que se prioricen
por parte del Estado Peruano.

3. Se establecerá programas para que se lleve los servicios del Estado

Peruano, tales como: identificación, salud, educación, registros públicos,
etc., a las poblaciones más alejadas de las zonas urbanas a través de los
medios de transporte locales y/o con los vehículos de transporte terrestre,
lacustre y fluvial de las fuerzas armadas y policiales.

III.3 Eje 3 – Estado y gobernabilidad

Para el “Eje 3: Estado y gobernabilidad” se propone las siguientes acciones:

III.3.1 Lograr la aprobación de una nueva Constitución Política del Perú

1. Elaborar una nueva Constitución Política del Perú que edifique al Perú
como país autónomo y soberano en el uso de sus recursos y la
determinación de políticas económicas y sociales y que esté creada para el
beneficio del Pueblo Peruano y no principalmente para el beneficio de los
grupos de poder económico o político que estén de turno como se da en la
actualidad.

33
2. Lograr la aprobación de la nueva Constitución Política del Perú vía
referéndum.

3. Se sentará las bases para una soberanía integral que permita fortalecer al
Estado Peruano, revirtiendo el entreguismo desaforado de los nuevos
pregoneros neoliberales y diversas doctrinas apátridas y el afán
expansionista sobre nuestros recursos naturales y vías de comunicación.

III.3.2 Lucha frontal contra la corrupción

Para la lucha frontal contra la corrupción se realizarán las siguientes acciones:

1. Se luchará contra la corrupción de manera real y efectiva, estableciendo los

medios físicos y digitales para su detección inmediata y oportuna, denuncia
proceso y sentencia. Para ello, entre otras acciones se tomará en cuenta las
siguientes:

A. Se asignarán los presupuestos de las entidades públicas para los

órganos de control institucionales para que sean administrados
directamente por la Contraloría General de la República. Los
presupuestos para las labores de control no podrán ser menores al 3%
de los presupuestos institucionales anuales de las entidades públicas.

B. Se creará mecanismos para la visibilidad y transparencia de los

procesos de contrataciones y en general de la gestión del Estado
Peruano con sistemas de vigilancia ciudadana.

C. Se creará el Directorio de Empresas No Éticas que operan en el Estado

Peruano.

En el Directorio de Empresas No Éticas del Estado Peruano se incluirá a

todas las empresas que hayan cometido delitos contra el Estado
Peruano. Estas empresas estarán impedidas de contratar nuevamente
con el Estado Peruano.

Además, se incluirá en este directorio a las empresas que hayan sido

sancionadas por daño ambiental y no hayan pagado sus multas y/o
realizado las recuperaciones ambientales o las reparaciones civiles a las
poblaciones afectadas. Estas empresas estarán impedidas de contratar
nuevamente con el Estado Peruano mientras que no hayan superado las
condiciones que llevaron a su inclusión en este directorio.

D. Desarrollar sistemas de información que permitan la identificación

inmediata y oportuna de transacciones sospechosas de corrupción con
la información disponible en la SUNAT (Calva y Alfaro, 2019), en la
SUNARP o en otras entidades del Estado Peruano para lo siguiente:

a. La detección inmediata y oportuna de las variaciones significativas de

los valores de los registros de propiedad de servidores y funcionarios
públicos durante el ejercicio de sus cargos o hasta dos años

34
 posteriores al cese, así como dichas variaciones significativas en sus
familiares, socios empresariales o co-miembros de directorios de
entidades sin fines de lucro.

b. La detección inmediata y oportuna de las facturaciones y/o pagos de

bienes, servicios u obras de las entidades del Estado Peruano a
servidores y funcionarios públicos durante el ejercicio de sus cargos
o hasta dos años posteriores al cese, así como a sus familiares,
socios empresariales o co-miembros de directorios de entidades sin
fines de lucro.

c. La detección inmediata y oportuna de las facturaciones y/o pagos de

bienes, servicios, bienes u obras por parte de las empresas del
Directorio de Empresas No Éticas a servidores y funcionarios del
Estado Peruano durante el ejercicio de sus cargos o hasta dos años
posteriores al cese, así como a sus empresas, familiares, socios
empresariales o co-miembros de directorios de entidades sin fines de
lucro.

d. Los pagos realizados a servidores y funcionarios del Estado Peruano

o a sus empresas, así como los pagos realizados a sus familiares o a
empresas de sus familiares y a sus socios empresariales o co-
miembros de directorios de entidades sin fines de lucro por parte de
empresas privadas, mientras se ejercía funciones laborales dentro
del Estado Peruano o durante los plazos que están prohibidos por la
ley.

e. La detección inmediata y oportuna de variaciones significativas en los

cambios de montos de partidas presupuestales dentro de las partidas
presupuestales de mayores montos, con la finalidad de evitar
potenciales cambios improvisados para compras potencialmente
delictivas.

f. Se logrará la implementación progresiva del sistema de control

interno en las entidades públicas a nivel nacional, regional y local,
priorizando las entidades en las que se ha detectado la mayor
corrupción (Alfaro, 2018).

4. Se fortalecerá las instituciones públicas para la lucha contra los delitos de

tráfico de drogas, trata de personas, terrorismo, tala ilegal de madera,
lavado de activos, entre otros delitos que causan daños sistemáticos a la
sociedad. Para este fin se integrará los sistemas de información nacionales
e internacionales para la obtención de información que permita detectarlos,
de manera integrada dentro de la Plataforma de Interoperabilidad del
Estado (PIDE).

5. Se integrará los procesos de verificación de Registros Públicos, SUNAT,

Unidad de Inteligencia Financiera, Sector Bancario, Sector Seguros, Sector
AFP, etc., para reducir el lavado de activos y el financiamiento de la

35
 delincuencia, el terrorismo y otras organizaciones criminales internacionales
(Alfaro, 2015c, p. 2).

6. Se brindará garantías, seguros de vida y seguros para la protección de la

integridad física del personal y de las familias del personal de los órganos
de control institucional y del personal de las sociedades de auditoría externa
que han informado sobre la existencia de responsabilidades civiles y
penales (Alfaro, 2015c, p. 1).

7. Se normará que los funcionarios de las entidades del Estado Peruano que
son supervisoras de los sectores empresariales, no puedan ser contratados
por empresas del mismo sector que las supervisadas, luego de su cese de
funciones en un plazo no menor a cinco años (Alfaro, 2015c, p. 2). Esta
medida es necesaria porque muchas veces los funcionarios no quieren ser
rigurosos con las entidades privadas o públicas de los sectores que son
supervisados, ya que cuando dejen de trabajar en la entidad supervisora, lo
más probable es que tengan que pedir trabajo en las entidades a las cuales
supervisaron (Alfaro, 2015c, p. 2).

8. Se contará con la participación de organismos internacionales en las

auditorías nacionales, sobre todo de los grandes y medianos proyectos y en
las entidades públicas que manejen presupuestos elevados, como es el
caso de los ministerios, los gobiernos regionales y los gobiernos
provinciales, entre otros (Alfaro, 2015c, p. 2).

9. Se exigirá que los órganos de control institucional de las entidades públicas

hagan servicios de control específicos de manera constante sobre los
avances de la ejecución presupuestal, de las cuentas contables y de las
resoluciones ministeriales o directorales que las modifican, para evitar los
casos de malversación de fondos y colusiones (Alfaro, 2015c, p. 2).

10. Se tipificará como traición a la patria todos los actos de corrupción que
causen perjuicios económicos para el Estado Peruano, mas allá de las 700
unidades impositivas tributarias (Alfaro, 2015c, p. 1).

III.3.3 Política exterior

A continuación se lista algunas acciones relacionadas con la política exterior:

1. Se promoverá la unión latinoamericana para la inserción soberana en el

mundo globalizado, más allá de la economía y la competencia de mercados,
buscando un sólido bloque de poder regional latinoamericano y caribeño.

2. Se revisará el cumplimiento de los tratados internacionales celebrados con

países limítrofes y con otros países desarrollados, en vías de desarrollo o
subdesarrollados.

III.4 Eje 4 – Economía, competitividad y empleo

36
Para el “Eje 4 – Economía, competitividad y empleo” se propone lo siguiente:

III.4.1 Cambio del modelo económico

1. Se cambiará el modelo económico neoliberal y primario exportador hacia

una economía democrática y social basada en un modelo económico
industrializado, diversificado y especializado con alto valor agregado que
priorice el uso de los recursos diversos para el beneficio de nuestra
población en armonía con la naturaleza.

2. Se establecerá un modelo económico basado en la generación de empleo

que respete los derechos laborales de los trabajadores.

III.4.2 Reactivación de la economía

Se reactivará la economía a través del fomento de la creación de micro y

pequeñas empresas con asistencia técnica permanente del Estado Peruano.
Para este fin se tendrá en cuenta lo siguiente:

1. Se devolverá más de 18 mil millones de soles del FONAVI que aún están
pendientes de ser devueltos. Ese monto será devuelto junto a la asistencia
técnica del Estado Peruano para la creación de micro y pequeñas empresas
productoras de bienes y servicios de diversos sectores económicos. Así los
peruanos cambiaremos la mentalidad de ser trabajadores dependientes
hacia ser empresarios que innoven bienes y servicios con orientación hacia
el mercado nacional e internacional.

2. Se atraerá la inversión extranjera directa para la producción de bienes y

servicios orientados a los mercados externo e interno, de manera que se
pueda tener centros de fabricación mundiales para empresas
transnacionales y desarrollar las potencialidades de las empresas
nacionales, respectivamente, aprovechando el bono demográfico
disponible; es decir, aprovechando a nuestra juventud deseosa de
capacitarse y producir. Entre los bienes cuya producción industrial se
fomentará se tiene: alimentos y bebidas regionales, productos medicinales,
productos hidrobiológicos, entre otros. Se fomentará también el desarrollo
de software, así como otros servicios que se puedan ofrecer a través de
medios digitales, tales como: diseño gráfico, servicios de publicidad en
Internet, entre otros.

3. La asistencia técnica para la creación de micro y pequeñas empresas será

dada por el Estado Peruano a través de sus diversos ministerios y
organismos adscritos con la ayuda de los jóvenes de las diversas regiones
del Perú, quienes elaborarán perfiles de planes de negocio para diversos
sectores económicos en concordancia con las realidades de cada región.

4. El Estado Peruano pagará su deuda interna completa. Asimismo, realizará

las reparaciones civiles pendientes a las víctimas y a los familiares de las
víctimas de los conflictos sociales de los últimos 50 años, así como a los
policías y militares en actividad o en retiro que han defendido nuestra

37
 seguridad ciudadana y nuestra soberanía nacional, respectivamente. De
esta manera se contribuirá a la reducción del resentimiento de la población
peruana con un Estado cuyos gobiernos de turno no han sabido
representar.

III.4.3 Reparto justo de la riqueza

Para el reparto justo de la riqueza se tendrá en cuenta lo siguiente:

1. El Estado Peruano implementará un registro nacional actualizado de toda la

población en condiciones de pobreza y otros estados de vulnerabilidad con
acceso público, de tal manera que la asistencia y protección en casos de
urgencia sean inmediatos.

2. Se realizará una redistribución equitativa del ingreso generado en el Perú,

reestructurando el presupuesto nacional priorizando la atención a los
sectores sociales, tales como: salud, educación, seguridad e infraestructura
básica con los recursos necesarios.

3. Se reformará la estructura tributaria nacional para que paguen más los que
tienen más, estableciendo una política impositiva donde se grave a las
grandes fortunas de las familias multimillonarias (Piketty, 2014) y las
ganancias de las empresas transnacionales que sacan sus ganancias a sus
países de origen, ya sea como utilidades o como intereses. Con estos
recursos generados se debe garantizar el derecho a la alimentación de las
familias pobres mediante el ingreso básico universal mensual.

4. La reforma tributaria debe eliminar las exoneraciones, los regímenes

especiales, los beneficios tributarios, los gastos deducibles al impuesto a la
renta, así como las devoluciones de impuestos en los sectores de
exportación a empresas transnacionales que tienen su matriz en paraísos
financieros, tal como acontece en el sector minero. Todas estas prebendas
al final de cuentas reducen los ingresos del Estado Peruano. Todo esto
contribuirá a eliminar la evasión y elusión tributaria en el Perú.

5. Se repartirá la utilidad generada por las empresas privadas de manera

justa.

La utilidad antes de impuestos que se genere en las empresas privadas

será repartida de la siguiente manera:

A. 40% para los accionistas

B. 30% para los trabajadores
C. 30% para el Estado Peruano.

De esta manera, los empresarios verán a los trabajadores como sus socios
y los trabajadores verán a las empresas como suyas, ya que el mejor
esfuerzo que hagan por la empresa repercutirá en su mejor beneficio.

38
6. Se incrementará el presupuesto público gradualmente para los sectores
educación y salud hasta llegar a la base futura mínima del 6% para el sector
educación y 8% para el sector salud.

III.4.4 Sistemas de pensiones

Para la mejora de los sistemas de pensiones se realizará las siguientes

acciones:

1. A corto plazo, se normará que las AFPs obligatoriamente tengan dar una
rentabilidad anual mayor al promedio de las tasas de interés por depósitos a
plazo fijo a los afiliados en todos los tipos de fondos. Además, en ningún
caso podrán trasladar las pérdidas de sus inversiones a los afiliados.

2. Se creará el Sistema Único Previsional (SUP) del Estado Peruano con

capacidades para realizar inversiones a corto, mediano y largo plazo.

El Sistema Único Previsional (SUP) del Estado Peruano podrá realizar

inversiones de mediano y largo plazo rentables para que se mejore los
montos de pensiones, cobertura de pólizas de seguros contra accidentes y
cobertura de pólizas de seguros de vida de todos los peruanos.
Adicionalmente, los ciudadanos podrán contratar otros servicios de
pensiones en el sector privado vía administradoras de fondos de pensiones,
depósitos a plazo fijo o cualquier otra modalidad que ofrezcan las entidades
financieras o previsionales. También, si lo desean, los peruanos podrán
contratar otros servicios de seguros contra accidentes y seguros de vida en
el sector privado.

III.4.5 Reducción de la informalidad, incremento de la recaudación

tributaria y reforma tributaria

Para la reducción de la informalidad, el incremento de la recaudación tributaria

y la reforma tributaria se realizarán las siguientes acciones:

1. Se reducirá la informalidad, se aumentará la recaudación tributaria

exponencialmente y a la vez se fortalecerán los servicios fundamentales de
los ciudadanos del Estado Peruano, mediante el uso del 25% del monto del
IGV de las compras de bienes y servicios que paguen los ciudadanos,
conforme se indica a continuación:

A. El 5% para la atención en el Sistema Único Integral de Salud (SUIS) del

Estado Peruano.

B. El 10% para las pensiones que serán pagadas por el Sistema Único
Previsional (SUP) del Estado Peruano

C. El 2.5% para los seguros de vida y seguros contra accidentes que serán
pagados por el Sistema Único Previsional (SUP) del Estado Peruano

D. El 5% para el acceso a los servicios educativos del Estado Peruano

39
 E. El 2.5% para el acceso a los servicios de seguridad interna

El 75% restante contribuirá con otros servicios que le otorgue el Estado

Peruano. Los porcentajes descritos serán individualizados por cada
ciudadano, de manera que se podrá identificar la contribución exacta de
cada ciudadano a los ingresos por recaudación tributaria. Se establecerán
montos mínimos de compra de acuerdo a ley para acceder a estos
beneficios.

Así lograremos estimular que los ciudadanos peruanos pidan comprobantes

de pago y tributen para su beneficio personal y para el beneficio común de
todos los ciudadanos peruanos. Cabe resaltar que las causas de la
informalidad en gran parte se deben a que los ciudadanos no perciben
beneficios por los impuestos que pagan y a que los ciudadanos no
consideran necesario pagar los impuestos porque consideran que se lo
llevarán los corruptos (Álvarez y Alfaro, 2015).

2. Se contribuirá también a reducir la informalidad con las siguientes acciones:

i. Establecimiento de la gratuidad para la formalización de

microempresas y pequeñas empresas (Alfaro, 2015b)

ii. Algunas acciones recomendadas por Alfaro (2015b, p. 1) fueron las

siguientes:

C. Preparar cursos virtuales en alianza con las mejores

universidades e institutos de educación superior de cada región
o a nivel nacional, de manera que los microempresarios o los
pequeños empresarios que deseen iniciar sus empresas,
puedan estar capacitados antes y durante el desarrollo de sus
empresas.

D. Ofrecer asistencia técnica personalizada para la formalización

durante los primeros dos años de funcionamiento de las
microempresas y de las pequeñas empresas, para que
fortalezcan su despegue. Para este fin, el Estado deberá hacer
alianzas con las mejores universidades e institutos de educación
superior de cada región o a nivel nacional, para que puedan dar
el soporte académico o de asistencia técnica correspondiente.

E. Establecer que en la educación básica regular en los últimos dos

años de la educación primaria, se enseñe cómo elaborar
presupuestos de ingresos y egresos familiares detallados. La
elaboración de presupuestos familiares ayudará a la formación
de una cultura orientada a la planificación presupuestal, para
que en el futuro, la elaboración del presupuesto en las empresas
y el pago de impuestos que sería incluido en el presupuesto, les
resulte natural y obligatoria.

40
 F. Establecer que en la educación básica regular en los últimos dos
años de la educación secundaria, se enseñe cómo realizar
presupuestos de ingresos y egresos organizacionales
detallados. Se debe desarrollar plantillas presupuestales para
que los alumnos tengan mayor claridad acerca de los conceptos
de costos que están asociados a las actividades empresariales
de los diversos sectores, y a su vez, esto ayudaría a estimular la
creación de empresas en los alumnos, ya que al tener la claridad
de las inversiones y los gastos, y de las actividades generales
que tendrían que realizar, muchos de ellos verían que no es algo
imposible ni muy lejano de lograr, sobre todo si se establecen
alianzas con reglas claras. Como consecuencia, el pago de
impuestos, contribuciones y tasas estaría presente en las
mentes y en los presupuestos de la población adulta futura
cuando trabajen en las empresas o formen su propia empresa, lo
que a su vez ayudaría en el mediano y largo plazo, a tener
mayor recaudación de impuestos.

G. Establecer que todas las carreras técnicas y todas las carreras

universitarias incluyan por lo menos un curso en el que se
enseñe cómo realizar presupuestos detallados para las
organizaciones. Muchos profesionales no han recibido ni un solo
curso de administración ni un curso de elaboración de
presupuestos durante su carrera universitaria y solo una minoría
ha recibido cursos específicos sobre esta temática; por lo tanto,
cuando quieren dirigir áreas de empresas o formar las propias,
no lo hacen teniendo en cuenta la elaboración de presupuestos
de manera detallada.

H. Exigir normativamente la presentación de presupuestos anuales

ante la SUNAT, antes del inicio de cada año. De esta manera,
habrá una exigencia normativa que resultará en beneficio sobre
todo para los microempresarios y pequeños empresarios, en
cuyas empresas comúnmente no se observa la preparación de
presupuestos anuales, lo que a su vez trae aspectos muy
negativos para su gestión. Además, a la SUNAT le ayudaría a
proyectar la recaudación de impuestos.

I. Reducir gradualmente hasta eliminar los cobros de impuestos,

contribuciones y tasas del Estado, que no son dados claramente
ante una contraprestación de servicios; entre ellos: impuestos a
las propiedades, impuestos a las transacciones financieras
electrónicas, pagos municipales por derecho a tener letreros,
entre otros.

3. Se desarrollará una reforma tributaria que permita la descentralización de la

administración de los recursos a nivel nacional, regional y local.

III.4.6 Competitividad

41
Para mejorar la competitividad de las entidades del Estado Peruano, se
realizarán las siguientes acciones:

1. Se establecerá a la gestión sostenible de la tierra como uno de los pilares

principales de la competitividad. Los proyectos de gestión sostenible de la
tierra serán proyectos desarrollados con una visión integral en lo referente
a: (a) la lucha contra la desertificación, la degradación y la sequía, (b) la
conservación de la diversidad biológica, (c) la lucha contra el cambio
climático y (d) la gestión contra riesgos de desastres. No es posible que se
logre tener un país competitivo si se degrada o destruye los recursos
naturales o si no se toma en cuenta las previsiones para evitar su deterioro
o daño temporal o perpetuo ante la ocurrencia de desastres.

2. Se aumentará los presupuestos de los fondos para proyectos de

investigación científica o innovación tecnológica existentes y se
diversificarán con orientaciones a diversos sectores clave para el desarrollo
del país, de acuerdo a su naturaleza. Dentro de estos fondos habrá montos
especialmente asignados para financiar las tesis y trabajos de investigación
de pregrado y postgrado que propongan productos con potencial para tener
registros de certificados de obtentor, patentes de invención y modelos de
utilidad, así como la creación de software. De esta manera se estimulará el
desarrollo de investigaciones científicas e innovaciones tecnológicas que
realmente promuevan el desarrollo del país y se facilitará el financiamiento
para el logro de los trabajos de investigación y tesis que son necesarias
para la obtención de grados y títulos. También se asignarán fondos para
promover la investigación científica y la innovación en las microempresas y
en las pequeñas empresas.

3. Se eliminarán los peajes a nivel nacional por ser una fuente de costos
indebidos, una restricción al libre tránsito por el territorio del país y por ser la
causa parcial del tráfico vehicular en diversas ciudades. Además, gran parte
de los contratos de peajes han sido generados con contratos lesivos a los
intereses del Estado Peruano bajo actos de corrupción de funcionarios.

4. Se eliminarán los cobros indebidos que realizan diversas entidades públicas

a los ciudadanos peruanos y a las micro y pequeñas empresas por trasladar
la información ya registrada en otra entidad pública. Los servicios por los
que cobre el Estado Peruano deberán ser aquellos que realmente sean
brindados.

5. Se promoverá el desarrollo de la ley Servir; pero, se eliminará todos los

textos, acápites o artículos referentes a la falta de estabilidad laboral de los
trabajadores que ganen concursos de plazas laborales en el Estado
Peruano cumpliendo todos los requisitos establecidos por las bases. De
esta manera se evitará potenciales usos represivos y/o injustos de la
evaluación contra los trabajadores y se les dará la tranquilidad necesaria
para que puedan desarrollar su proyecto de vida profesional y laboral dentro
de las entidades públicas.

42
III.4.7 Gasto eficiente del Estado

Para realizar un gasto eficiente del Estado Peruano, se desarrollarán las

siguientes acciones:

1. Se renegociará los intereses y/o se pagará la deuda del Estado Peruano

con organismos internacionales a fin de evitar el pago de elevados intereses
permanentemente.

2. Se desarrollará un sistema de control de gestión integrado de todas las

entidades del Estado Peruano a nivel estratégico, táctico y operativo con
una orientación a resultados, que permita el monitoreo y control de todos los
procesos del Estado a los ciudadanos peruanos. Así los peruanos sabrán
cuáles de sus entidades públicas están funcionado acordes a los
estándares que se determinen para su adecuado funcionamiento.

3. A través del Concytec se promoverá el desarrollo de la ciencia abierta, a fin

de reducir gradualmente los costos de los derechos de publicación que
pagan las universidades e institutos de investigación a las editoriales
internacionales.

4. Se promoverá el uso de software libre entre las entidades públicas, a fin de

evitar costos de licenciamiento y/o actualización. Software libre significa
software de código fuente abierto (permite que se pueda ver cómo estuvo
hecho y la realización de modificaciones) y gratuito. En el caso que las
áreas componentes del Sistema Nacional de Informática en las entidades
públicas decidan mantener o contratar nuevo software licenciado,
obligatoriamente deberán demostrar a través de una evaluación de costo-
beneficio y una evaluación de riesgos a corto, mediano y largo plazo que la
decisión adoptada para mantener o contratar software licenciado es la
mejor.

III.5 Eje 5 – Desarrollo regional e infraestructura

Para el “Eje 5: Desarrollo regional e infraestructura” se propone las siguientes

acciones:

1. Se promoverá el desarrollo de aeropuertos en las diversas regiones para

estimular el turismo y otras actividades económicas.

2. Se promoverá el desarrollo de dos mega puertos marítimos a lo largo de la

Costa, con la finalidad de fortalecer el intercambio comercial nacional e
internacional.

3. Se promoverá el desarrollo de trenes de transporte de carga, mercancías y

personas para unir las diversas regiones del país y favorecer los
intercambios comerciales.

4. Se construirá la infraestructura de redes y servicios de telecomunicaciones

del Estado Peruano a nivel nacional, de manera que se pueda tener acceso

43
 a Internet para la educación, la salud, la seguridad y la defensa para los
ciudadanos peruanos a nivel nacional, regional y local.

5. Se velará por el cumplimiento de la propuesta de reforma constitucional que

establece que se tendrá lo siguiente: (a) por lo menos un centro de
educación del Estado de los niveles inicial y primaria en cada distrito, (b) por
lo menos un centro de educación secundaria del Estado y otro de
naturaleza técnica en cada provincia y (c) por lo menos un centro público de
educación superior tecnológica y una universidad pública del Estado en
cada departamento o región (Alcántara, 2020).

6. Se fortalecerá la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) hasta

lograr la disponibilidad e integración total de los servicios entre las diversas
entidades públicas, así como los servicios que ofrecen a las entidades del
sector privado y a los ciudadanos.

III.6 Eje 6 – Recursos naturales y ambiente

Para el “Eje 6: Recursos naturales y ambiente” se propone las siguientes

acciones:

1. Se eliminará la posibilidad de hacer minería y extraer materiales de acarreo

en las cabeceras de cuencas y en general en todas las zonas cercanas a
fuentes de recursos naturales, tales como: agua, bosques naturales, flora,
fauna, entre otras.

2. Durante los primeros dos años se capacitará a nivel nacional, regional y

local sobre los daños a los recursos naturales relacionados con la roza y la
quema de la cobertura vegetal a nivel nacional. Asimismo, luego de la
capacitación intensiva a nivel nacional se incrementarán y aplicarán las
sanciones para quienes dañen los recursos naturales a través de estas
malas prácticas.

3. Se cumplirá estrictamente con la consulta y con la aprobación de las

comunidades campesinas y nativas para la realización de las actividades de
extracción de recursos naturales en zonas cercanas a sus terrenos.

4. Se cumplirá estrictamente con las evaluaciones ambientales estratégicas,

así como con la veeduría de organismos internacionales especializados, de
manera previa a la aprobación de las concesiones para la explotación de los
recursos naturales.

5. Se promoverá la individualización de los minerales en zonas geográficas,

así como la instalación de plantas metalúrgicas que respeten estrictamente
las normas sobre protección ambiental y protección de la salud y que
permitan dar el valor agregado correspondiente a nuestros recursos
minerales.

6. Se desarrollará diversos proyectos dentro de un programa de gestión

sostenible de la tierra en las diversas regiones a nivel nacional, priorizando

44
 las zonas más afectadas y las zonas que potencialmente estarán más
afectadas. Entre los proyectos de gestión sostenible de la tierra se incluirá:

A. Elaboración y/o actualización de las líneas de base para las

intervenciones

B. Proyectos de forestación y reforestación

C. Proyectos de capacitación en pastoreo planificado

D. Proyectos de capacitación en técnicas ancestrales para la recolección

del agua

E. Proyectos de recuperación de suelos degradados o desertificados

F. Proyectos de conservación de la diversidad biológica

G. Proyectos de construcción de infraestructura de almacenamiento de

agua y recarga del acuífero (zanjas de infiltración y micro-reservorios)

H. Proyectos de construcción de sistemas de irrigación y sistemas de

drenaje

I. Proyectos de riego tecnificado por goteo

J. Proyectos de infraestructura y equipamiento para el fortalecimiento de

capacidades para la gestión sostenible de la tierra

K. Proyectos de infraestructura y equipamiento para la investigación

científica y la innovación tecnológica para la gestión sostenible de la
tierra

L. Fortalecimiento de la temática de la gestión sostenible de la tierra en los

documentos normativos regionales y locales a nivel nacional

M. Monitoreo y control para evitar la deforestación y la degradación de los

suelos

N. Estudios comparativos del costo/efectividad de las buenas prácticas

para la gestión sostenible de la tierra

O. Proyectos binacionales para la gestión sostenible de la tierra con países

fronterizos: Ecuador, Colombia, Brasil, Bolivia y Chile.

IV.PROPUESTA DE RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE EL CUMPLIMIENTO

DEL PLAN DE GOBIERNO

45
El Presidente de la República, los ministros y los titulares de los organismos
autónomos deberán rendir cuentas a la población a través de los siguientes
medios:

1. Informes mensuales, trimestrales y anuales sobre los avances en el

cumplimiento y sobre los resultados de gestión de sus sectores y/o
entidades a través de los medios de comunicación escrita, tales como: sitios
web, boletines mensuales digitales y el diario oficial El Peruano

2. Exposiciones públicas trimestrales y anuales de los resultados de gestión

de sus sectores y entidades con un enfoque de beneficio concreto para los
ciudadanos, vía los canales de televisión y radio del Estado Peruano a nivel
nacional, regional y local y con la participación de los siguientes entes:
prensa nacional, prensa regional, prensa local, Congreso de la República,
Poder Judicial, gremios empresariales, entidades de educación superior y
otros representantes de la sociedad civil.

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20de%202.062%20millones%20de%20d%C3%B3lares%20a%20Defens
a%20en%202021,-
La%20ministra%20de&text=La%20ministra%20de%20Defensa%20del,al
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51
 PLAN DE
GOBIERNO
2021 - 2026

RESUMEN

Diciembre 2020
 ÍNDICE GENERAL
1. Dimensión social ................................................................................................................. 3
1.1 Desarrollo humano ajustado por desigualdad ...................................................... 3
1.2 Atención inmediata a los conflictos sociales y fortalecimiento de la
Defensoría del Pueblo ......................................................................................................... 3
1.3 Derecho a la salud ......................................................................................................... 4
1.4 Derecho a la educación................................................................................................ 6
1.5 Derecho a la seguridad ciudadana y a la defensa nacional ............................... 8
1.6 Oportunidades y acceso a los servicios ............................................................... 11
2. Dimensión económica ...................................................................................................... 12
2.1 Aspectos macroeconómicos .................................................................................... 12
2.2 Empleo............................................................................................................................ 13
2.3 Desarrollo regional e infraestructura ..................................................................... 13
3. Dimensión ambiental ........................................................................................................ 14
4. Dimensión institucional ................................................................................................... 15
4.1 Lograr la aprobación de una nueva Constitución Política del Perú .............. 15
4.2 Lucha frontal contra la corrupción ......................................................................... 15
Referencias .............................................................................................................................. 16

2
 RESUMEN DEL PLAN DE GOBIERNO DE DEMOCRACIA DIRECTA 2021-2026

1. Dimensión social

1.1 Desarrollo humano ajustado por desigualdad

Problemas identificados Objetivos estratégicos Indicadores Metas al Metas al Metas al

2022 2024 2026
El índice de desarrollo humano ajustado Aumentar el índice de desarrollo humano Incremento del índice de 10% 15% 20%
por desigualdad del Perú tuvo un valor ajustado por desigualdad, priorizando las zonas desarrollo humano ajustado
bajo de 0.473 en el 2017 (PNUD, 2020). de mayor pobreza (IDH-D) por desigualdad

1.2 Atención inmediata a los conflictos sociales y fortalecimiento de la Defensoría del Pueblo
Problemas identificados Objetivos estratégicos Indicadores Metas al Metas al Metas al
2022 2024 2026
Desde septiembre 2019 hasta septiembre 2020, la cantidad de Resolver los conflictos Incremento del 25% 50% 75%
conflictos sociales registrados ha sido prácticamente la misma, la que sociales en todos los niveles porcentaje de
ha estado entre 184 y 192, siendo 189 la cantidad registrada a de gobierno. conflictos sociales
septiembre 2020 (Defensoría del Pueblo, 2020a), lo que evidencia la resueltos
poca capacidad de resolución de conflictos que tiene el Estado
Peruano. Además, la cantidad de conflictos sociales por nivel de
gobierno ha sido la siguiente: (a) gobierno nacional (116 – 61.4%), (b)
gobierno regional (46 – 24.3%), (c) gobierno local (19 – 10.1%), (d)
Poder Judicial (4 – 2.1%), (e) organismos constitucionales autónomos
(2 – 1.1%) y (f) Poder Legislativo (2 – 1.1%) (Defensoría del Pueblo,
2020a, p. 7).
El presupuesto institucional de apertura del 2020 de la Defensoría del Asignar un presupuesto Incremento del 100% 200% 300%
Pueblo fue s/. 73’574,449 soles, el cual es insuficiente para atender la institucional que permita presupuesto de la
demanda y contribuir a la solución de los conflictos sociales. identificar, registrar, atender y Defensoría del
dar solución a los conflictos Pueblo
sociales.

3
1.3 Derecho a la salud

Problemas identificados Objetivos Indicadores Metas al Metas al Metas al

estratégicos 2022 2024 2026
El presupuesto institucional modificado a octubre 2020 del Ministerio de Salud Asignar un Presupuesto del 6% 7% 8%
fue S/. 9,769’434,242 soles (Ministerio de Salud, 2020a). Este presupuesto no presupuesto que sector salud como
ha sido suficiente para atender la pandemia y tampoco es suficiente para dar permita mejorar porcentaje del PBI
una atención de salud de calidad para los peruanos. Además, el sector salud significativamente el
recibe aproximadamente solo el 3% del PBI (El Peruano, 2020, párr. 3). estado de salud de la
población
La desnutrición crónica en niños menores de 5 años del 2015 al 2019 ha Asignar un Incremento del 100% 200% 300%
descendido de 18.8% a 16% (Instituto Nacional de Salud, 2020a, p. 12), siendo presupuesto al presupuesto del
las regiones de Huancavelica, Cajamarca y Loreto las más afectadas con Programa Articulado Programa Articulado
30.1%, 27.3% y 24.5% respectivamente, en el 2019 (Instituto Nacional de Nutricional que Nutricional
Salud, 2020a, p. 13). Además, la anemia en niños menores de 5 años ha permita superar la
descendido de 49.8% a 37% (Instituto Nacional de Salud, 2020a, p. 3), siendo desnutrición crónica y
las regiones de Ucayali, Madre de Dios y Cusco las más afectadas con 60.4%, la anemia infantil
55.5% y 52.7%, respectivamente, en el 2019 (Instituto Nacional de Salud,
2020a, p. 4); sin embargo, la pandemia de la COVID-19 habría agravado esta
situación aún más. También cabe resaltar que el presupuesto modificado
institucional del Programa Articulado Nutricional ha aumentado de S/. 1,199
millones a S/.2,845 millones del 2008 al 2019 (ComexPerú, 2020, párr. 3); sin
embargo, este incremento presupuestal ha sido insuficiente para superar la
desnutrición crónica y la anemia en el Perú.
El presupuesto institucional modificado del programa presupuestal “0131 Asignar un Incremento del 100% 200% 300%
Control y prevención en salud mental” al 30 de setiembre de 2020 fue 126.6 presupuesto al presupuesto del
millones (Mazzetti, 2020, p. 17). Cabe resaltar que los casos de problemas de programa programa
salud mental atendidos desde el 2009 hasta el 2017 han crecido de la siguiente presupuestal “0131 presupuestal “0131
manera: (a) ansiedad (de 165,461 a 245,503), (b) depresión (de 105,300 a Control y prevención Control y
187,311), (c) violencia (de 51,834 a 100,881), (d) psicosis (de 21,769 a 66,583) en salud mental” que prevención en salud
y (e) adicciones (de 12,097 a 44,661) (Ministerio de Salud, 2018, p. 26). permita atender al mental”
Además, se estableció como línea de base que en el 2017 se atendía al 20.4% 100% de la población
de la población con problemas de salud mental (Ministerio de Salud, 2018, p. con problemas de
42). Estas deficiencias en la atención habrían incrementado durante la salud mental.
pandemia de la COVID-19.

4
 Problemas identificados Objetivos Indicadores Metas al Metas al Metas al
estratégicos 2022 2024 2026
El Perú tiene un sistema fragmentado de salud: Ministerio de Salud, Ministerio Reformar el sistema Avance en la 50% 100% ---
de Trabajo y Promoción del Empleo – Essalud, Ministerio de Defensa (Hospital de salud hacia un reforma del sistema
Militar, Hospital Naval y Hospital de la Fuerza Aérea) y Ministerio del Interior sistema de salud de salud
(Hospital de las Fuerzas Policiales). Esta situación dificulta la toma de unificado, público,
decisiones y la implementación inmediata y adecuada de las políticas. El universal, gratuito y
sistema de salud abarca tratamiento y recuperación de la enfermedad; pero, no de calidad
hay sistema de promoción del cuidado de la salud que promocione hábitos de
vida saludables y detección inmediata de signos y síntomas de enfermedad.
Crear el Avance en la 100% --- ---
Viceministerio de creación del
Promoción del Viceministerio de
Cuidado de la salud Promoción del
Cuidado de la Salud
Se requiere garantizar la capacidad de respuesta del primer nivel de atención a Implementar una Porcentaje de 30% 40% 60%
la pandemia de la COVID-19 para tener una respuesta inmediata a los estrategia social para distritos
requerimientos de cada familia, con asistencia profesional, medicamentos y enfrentar la pandemia organizados para el
orientaciones, evitando su complicación. Además, se requiere regulación, de la COVID-19, cuidado de la salud
control y drásticas sanciones relacionadas con malas prácticas o delitos fortalecer la y combate de la
asociados a la producción y distribución de oxígeno y medicamentos, para organización familiar y pandemia.
evitar la especulación y el abuso. comunitaria y
fortalecer el primer
nivel de atención.
Al 16 de diciembre de 2020, la pandemia de la COVID-19 sigue en aumento, Vacunar contra la Porcentaje de la 30% 70% 100%
habiendo llegado a 989,457 casos confirmados con un 3.73% de letalidad COVID-19 por lo población vacunada
(Ministerio de Salud, 2020c) y a la fecha no ha realizado pagos por la compra menos al 70% de la contra la COVID-19
de vacunas (Gestión, 2020b). población, buscando
llegar al 100% al final
del período de
gobierno.

5
1.4 Derecho a la educación

Problemas identificados Objetivos estratégicos Indicadores Metas al Metas al Metas al

2022 2024 2026
Para el año 2020, el presupuesto del sector educación ha Asignar al sector Incremento del presupuesto del 4.5% 5.25% 6%
sido el 17.7% con respecto al total (Alva, 2020). Según los educación el presupuesto sector educación como porcentaje
especialistas de Channel News Perú (2020): para el año necesario para tener una del PBI
2020 se destinó el 3.8% del Producto Interno Bruto para el educación de alta calidad
sector educación, siendo un monto de S/. 31,328 millones.
Con respecto a los niveles de desempeño de lectura en la Mejorar significativamente Porcentaje de estudiantes en No menor No menor al No menor
prueba PISA en los estudiantes de la educación básica los niveles de desempeño niveles de desempeño de lectura al 10% 15% al 20%
regular, en el 2018 se tuvo: (i) 54.4% de los estudiantes en de lectura de los 4, 5 y 6
el nivel 1 (niveles 1a, 1b, 1c y menor al 1c), (ii) 25.8% en estudiantes de la Porcentaje de estudiantes en No mayor No mayor al No mayor al
el nivel 2, (iii) 14.3% en el nivel 3, (iv) 4.8% en el nivel 4, educación básica regular. niveles de desempeño de lectura 1 al 40% 35% 30%
(v) 0.8% en el nivel 5 y (vi) 0.0% en el nivel 6 (Ministerio o menor a 1
de Educación, 2019, p. 18). Además, el Perú ocupó el
puesto 64 de 77 países en la prueba internacional PISA
2018 en comprensión lectora (Gestión, 2019).
Con respecto a los niveles de desempeño de matemática, Mejorar significativamente Porcentaje de estudiantes en No menor No menor al No menor
en el 2018 se tuvo: (i) 32% en el nivel menor a 1, (ii) los niveles de desempeño niveles de desempeño de al 10% 15% al 20%
28.4% en el nivel 1, (iii) 21.0% en el nivel 2, (iv) 9.8% en el de matemática de los matemática 4, 5 y 6
nivel 3, (v) 4.8% en el nivel 4, (vi) 0.8% en el nivel 5 y (vii) estudiantes de la Porcentaje de estudiantes en No mayor No mayor al No mayor al
0.1% en el nivel 6 (Ministerio de Educación, 2019, p. 31). educación básica regular. niveles de desempeño de al 55% 47.5% 40%
matemática 1 o menor a 1
Con respecto a los niveles de desempeño de ciencias en Mejorar significativamente Porcentaje de estudiantes en No menor No menor al No menor
la prueba PISA en los estudiantes de la educación básica los niveles de desempeño niveles de desempeño de ciencia al 10% 15% al 20%
regular, en el 2018 se tuvo: (i) 54.5% de los estudiantes en de ciencias de los 4, 5 y 6
el nivel 1 (niveles 1a, 1b y menor a 1b), (ii) 29.0% en el estudiantes de la Porcentaje de estudiantes en No mayor No mayor al No mayor al
nivel 2, (iii) 13.2% en el nivel 3, (iv) 3.1% en el nivel 4, (v) educación básica regular. niveles de desempeño de ciencia 1 al 50% 45% 40%
0.2% en el nivel 5 y (vi) 0.0% en el nivel 6 (Ministerio de o menor a 1
Educación, 2019, p. 44).

6
 Problemas identificados Objetivos Indicadores Metas Metas Metas
estratégicos al 2022 al 2024 al 2026
La desatención de varios gobiernos ha mantenido a muchos colegios al borde total o parcial del Mejorar las Porcentaje de No No No
colapso. Según el diagnóstico de brechas del Ministerio de Educación descrito en la Resolución condiciones cierre la mayor al mayor al mayor
Ministerial 049-2020-MINEDU, los porcentajes de centros educativos con capacidad instalada infraestructura y brecha de 80% 70% al 50%
inadecuada en los que se brinda el servicio educativo son los siguientes: (a) 92.32% en la educación equipamiento de infraestructura
inicial, (b) 96.07% en la educación primaria, (c) 91.53% en la educación secundaria, (d) 88.85% en la escuelas en las
educación básica alternativa, (e) 93.49% en la educación básica especial, (f) 98.99% en el programa zonas menos
de intervención temprana, (g) 100% en la educación superior artística, (h) 92.49% en la educación favorecidas. Porcentaje de No No No
superior tecnológica y (g) 94.56% en la educación técnico productiva (Ministerio de Educación, cierre de la mayor al mayor al mayor
2020), Según lo expuesto por el ex - ministro Daniel Alfaro, existe una brecha de 100,000 millones de brecha en 80% 70% al 50%
soles (Gestión, 2018). Igualmente hay retraso en su equipamiento que hace la educación a distancia- equipamiento
virtual casi impracticable que por ahora se sustenta en laptops, tablets y celulares particulares.
Durante el 2020 en plena pandemia, los profesores no estaban capacitados para la implementación Capacitar a los Porcentaje de 70% 100% 100%
de programas de educación virtual siendo un reto muy grande que debieron enfrentar (Defensoría del profesores en la profesores
Pueblo, 2020b). Se ha improvisado y aprendido en la práctica. educación capacitados
virtual en la
priorizando las educación
zonas rurales. virtual
El artículo 23 del Reglamento de la Educación Básica Regular precisa lo siguiente: “El Ministerio de Adecuar el Porcentaje de 50% 75% 100%
Educación establece los lineamientos para la diversificación curricular a nivel regional e institucional currículo escolar escuelas que
para que, basados en el Diseño Curricular Nacional de la EBR, se construyan currículos pertinentes en sus han
a las características específicas, necesidades y demandas de los estudiantes en función de sus diferentes actualizado
entornos socio-culturales, lingüísticos y económico-productivos.” (Ministerio de Educación, 2004). Sin niveles, de sus currículos,
embargo, estas mejoras en los diseños curriculares de la educación básica regular aún no se acuerdo a la en función de
concretan a nivel nacional, regional y local. realidad y necesidades
necesidades regionales
regionales.

7
1.5 Derecho a la seguridad ciudadana y a la defensa nacional

Problemas identificados Objetivos Indicadores Metas al Metas Metas

estratégicos 2022 al 2024 al 2026
Desde el 2012 hasta el 2017 se aumentó el total de efectivos Formar a los oficiales Incremento del personal policial 50% 100% 150%
policiales en las comisarías de 34,805 a 47,265, lo que a su vez ha y suboficiales que se disponible para la seguridad
aumentado el ratio de efectivos policiales por población 1 policía por requerirán para tener ciudadana
cada 866 habitantes a 1 por cada 673 habitantes (Universidad una seguridad
Antonio Ruiz de Montoya, 2019). Sin embargo, de marzo a agosto ciudadana ejemplar a
2020, los porcentajes de la población peruana que sufrieron algún nivel nacional,
hecho delictivo fueron: (a) 17.2% de la población de centros regional y local.
poblados urbanos entre 2 mil y 20 mil habitantes, (b) 23.7% de la
población nacional urbana y (c) 26.3% de la población de ciudades
de 20 mil a más habitantes (Instituto Nacional de Estadística e Dotar a los oficiales y Incremento del presupuesto para la 50% 100% 150%
Informática, 2020a, p. 1). suboficiales de la infraestructura, equipamiento y
PNP con la servicios especializados de las
Cabe resaltar que al 14 de abril de 2020 había aproximadamente 136 infraestructura, dependencias policiales
mil efectivos policiales en el Perú (Instituto de Defensa Legal, 2020) y equipamiento y
que a inicio de agosto 2020 se incorporó 5001 efectivos policiales servicios
(Infodefensa, 2020a), sumando aproximadamente 141 mil efectivos especializados
policiales a la fecha. Además, se debe mejorar las condiciones de suficientes.
infraestructura, equipamiento y servicios especializados para que la
Policía Nacional del Perú pueda realizar sus funciones de manera
efectiva (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2018a).
Las cárceles peruanas han polarizado a la población reclusa y libre y Lograr que las Porcentaje de reclusos que 25% 35% 50%
los ha desconectado como parte de la misma sociedad a lo largo de cárceles sean participan en programas de
su historia, lo que hace muy difícil la reinserción de los recién verdaderos centros formación académica, laboral y
liberados (Aspauza, 2020, p. 334) de preparación para empresarial en los establecimientos
la reinserción social penitenciarios
de las personas Porcentaje de reclusos que son 10% 20% 30%
privadas de libertad. empleados por empresas en los
establecimientos penitenciarios

8
 Problemas identificados Objetivos Indicadores Metas Metas Metas
estratégicos al 2022 al 2024 al 2026
El porcentaje de la población de 15 y más años de edad que ha sido víctima Reducir la Reducción del porcentaje de la No No No
de robo de dinero, cartera o celular de marzo a agosto 2020 fue 13.8% proporción de población afectada por casos de mayor a mayor a mayor a
(Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2020a, p. 3). la población robo de dinero, cartera o celular 10% 8% 6%
El porcentaje de la población de 15 y más años de edad que ha sido víctima afectada por Reducción del porcentaje de la No No No
de intento de robo de dinero, cartera o celular de marzo a agosto 2020 fue hechos población afectada por casos de mayor a mayor a mayor a
4.8% (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2020a, p. 3). delictivos de intento de robo de dinero, cartera o 4% 3% 2%
manera celular
El porcentaje de la población de 15 y más años de edad que ha sido víctima significativa. Reducción del porcentaje de la No No No
de estafa de marzo a agosto 2020 fue 2.9% (Instituto Nacional de Estadística población afectada por casos de mayor a mayor a mayor a
e Informática, 2020a, p. 3). estafas 2.5% 2.1% 1.7%
El porcentaje de la población de 15 y más años de edad que ha sido víctima Reducción del porcentaje de la No No No
de robo de vehículo de marzo a agosto 2020 fue 1.6% (Instituto Nacional de población afectada por casos de mayor a mayor a mayor a
Estadística e Informática, 2020a, p. 3). robos de vehículos 1.3% 1.0% 0.7%
El porcentaje de la población de 15 y más años de edad que ha sido víctima Reducción del porcentaje de la No No No
de intento de robo de vehículo de marzo a agosto 2020 fue 1.0% (Instituto población afectada por casos de mayor a mayor a mayor a
Nacional de Estadística e Informática, 2020a, p. 3). intentos de robos de vehículos 0.8% 0.6% 0.4%
El porcentaje de la población de 15 y más años de edad que ha sido víctima Reducción del porcentaje de la No No No
de amenazas e intimidaciones de marzo a agosto 2020 fue 1.3% (Instituto población afectada por casos de mayor a mayor a mayor a
Nacional de Estadística e Informática, 2020a, p. 3). amenazas e intimidaciones 1.1% 0.9% 0.7%
El porcentaje de la población de 15 y más años de edad que ha sido víctima Reducción del porcentaje de la No No No
de maltrato y ofensa sexual de marzo a agosto 2020 fue 1.5% (Instituto población afectada por casos de mayor a mayor a mayor a
Nacional de Estadística e Informática, 2020a, p. 3). maltrato y ofensa sexual 1.3% 1.1% 0.9%
El porcentaje de la población de 15 y más años de edad que ha sido víctima Reducción del porcentaje de la No No No
de robo de negocio de marzo a agosto 2020 fue 0.3% (Instituto Nacional de población afectada por casos de mayor a mayor a mayor a
Estadística e Informática, 2020a, p. 3). robos de negocios 0.25% 0.20% 0.15%
El porcentaje de la población de 15 y más años de edad que ha sido víctima Reducción del porcentaje de la No No No
de secuestro y extorsión de marzo a agosto 2020 fue 0.2% (Instituto Nacional población afectada por casos de mayor a mayor a mayor a
de Estadística e Informática, 2020a, p. 3). secuestro y extorsión 0.17% 0.14% 0.11%
El porcentaje de la población de 15 y más años de edad que ha sido víctima Reducción del porcentaje de la No No No
de otros casos de delitos de marzo a agosto 2020 fue 0.5% (Instituto Nacional población afectada por otros casos mayor a mayor a mayor a
de Estadística e Informática, 2020a, p. 3). de delitos 0.45% 0.40% 0.35%

9
 Problemas identificados Objetivos Indicadores Metas Metas Metas
estratégicos al 2022 al 2024 al 2026
En el 2019 hubo 276,322 denuncias de violencia familiar, de las cuales 116,458 fueron Reducir la Reducción de casos de 15% 30% 45%
denuncias de violencia física, 133,653 fueron denuncias de violencia psicológica y violencia en los violencia familiar
26,211 fueron de otro tipo; además, de enero a junio 2020 se dieron 112,903 denuncias diversos
(Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2020a). ámbitos de la
En el 2019 hubo 8,255 denuncias de violencia sexual y de enero a junio 2020 hubo sociedad. Reducción de casos de 10% 20% 30%
3,485 denuncias (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2020a). violencia sexual
Del 2015 al 2018 se ha tenido las siguientes cantidades de víctimas de femicidio: (a) 69 Reducción de la 20% 40% 60%
en el 2015, (b) 86 en el 2016, (c) 96 en el 2017, (d) 110 en el 2018 y (e) 104 en el 2019; cantidad de víctimas de
además, desde enero hasta septiembre 2020 se registraron 96 víctimas de feminicidio feminicidio
(Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2020a).
En el 2019 se registraron 2,803 víctimas de homicidio culposo y doloso y de enero a Reducción de casos de 10% 20% 30%
junio 2020 se registraron 1358 víctimas (Instituto Nacional de Estadística e Informática, homicidio culposo y
2020a). doloso
En el 2019 hubo 1,365 denuncias de trata de personas y de enero a marzo 2020 hubo Reducir el Reducción de los casos 25% 50% 75%
270 denuncias (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2020a). El presupuesto accionar y el de trata de personas
que iba a tener el Ministerio del Interior para el “Plan Nacional contra la Trata de daño de las Incremento del 300% 500% 700%
Personas 2017-2021” era solo 7.5 millones de soles, los que iban a ser divididos entre la organizaciones presupuesto integrado
Dirección de Investigación de Delitos de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes criminales para la lucha contra la
(Dirintrap) de la Policía Nacional y la Dirección de Seguridad Democrática (Ministerio del trata de personas y
Interior, 2017a) y no se tenía un presupuesto integrado con las demás instituciones para la ayuda a las
participantes de su implementación (Ministerio del Interior, 2017b). víctimas
En el 2019 se desarticuló 4,839 bandas criminales y de enero a junio 2020 se desarticuló Incremento de la 20% 40% 60%
1,633 bandas criminales (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2020a). cantidad de bandas
criminales
desarticuladas
En el 2019 se tuvo 12,817 personas detenidas por tráfico ilícito de drogas y de enero a Reducción del 15% 30% 45%
junio de 2020 se detuvo a 3,519 (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2020a). narcotráfico
Además, en el 2019 se incautó 61,424.3 Kg de droga decomisada y de enero a junio de
2020 se tuvo 23,154.3 Kg. (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2020a). El
narcotráfico tiene más de 40 años en el Perú, ha involucrado a 50,000 familias y abarca
entre 40,000 y 53,000 ha de coca ilícita y la producción asciende entre 300 y 400
toneladas de cocaína; además, se ha infiltrado en las entidades públicas, en los partidos
políticos y en el sector privado (Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas
– DEVIDA, 2017). También, el narcotráfico en el Perú ha acumulado capital ilícito de
más de 20,000 millones de dólares y ha integrado a otras economías ilícitas (Comisión
Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas – DEVIDA, 2017).

10
 Problemas identificados Objetivos Indicadores Metas Metas Metas
estratégicos al 2022 al 2024 al 2026
De enero a junio de 2020 se atendió aproximadamente a 14,611 casos de Reducir el Incremento del presupuesto para el 100% 200% 300%
adicciones a sustancias adictivas (7 320 corresponden a casos atendidos por accionar y el tratamiento y reinserción social de
consumo de alcohol y 7,291 correspondieron a sustancias ilegales como: daño de las pacientes adictos
cannabis, cocaína, etc.) y según los especialistas de la Dirección de Salud organizaciones
Mental del Ministerio de Salud del Perú: “9.4% de los peruanos tiene consumo criminales
problemático y dependencia al alcohol, mientras que el 1.5% tiene dependencia
al consumo de drogas ilegales” (Radio Programas del Perú, 2020). Además,
solo se tiene 169 camas de internamiento en Lima dedicadas a exclusividad
para el tratamiento de pacientes adictos y solo 10 de estas para mujeres
(Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas – DEVIDA, 2017).
La ministra de Defensa del Perú indicó que el presupuesto del sector defensa Lograr la Incremento del presupuesto de las 100% 200% 300%
para el 2021 fue 7,427.5 millones de soles, precisando que no está prevista la participación fuerzas armadas para su
compra de equipos militares relevantes (Infodefensa, 2021). activa de las participación en el desarrollo nacional
Fuerzas Incremento del presupuesto para la 100% 200% 300%
Armadas en el infraestructura, equipamiento y
desarrollo servicios especializados de las
nacional. fuerzas armadas

1.6 Oportunidades y acceso a los servicios

Problemas identificados Objetivos Indicadores Metas Metas Metas

estratégicos al 2022 al 2024 al 2026
Entre abril 2018 y marzo 2019, el 24.8% de la población rural y el 4.8% de la población Dar el acceso al Porcentaje de la 92% 93.5% 95%
urbana no tenían acceso al agua potable, siendo el promedio de 90.9% a nivel nacional agua potable a población con acceso
(Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2020b). la población. al agua potable
Los porcentajes de viviendas que no tenían acceso al servicio de energía eléctrica mediante Dar el acceso a Porcentaje de la 94% 95% 96%
red pública en el Perú al 2017 eran: (a) 7.7% a nivel nacional, (b) 4.3% en la Costa, (c) la electricidad a población con acceso
11.2% en la Sierra y (d) 15.5% en la Selva (Instituto Nacional de Estadística e Informática, la población. a la electricidad
2018b).
El porcentaje de la población que usaba combustibles contaminantes para cocinar sus Dar acceso al Porcentaje de la 10% 15% 20%
alimentos al 2017 era 21.3%, siendo la distribución por tipo de combustible contaminante, la gas natural para población con acceso
siguiente: (a) 0.8% solo usaba carbón, (b) 17.3% solo usaba leña, (c) 1.8% solo usaba bosta que la población al gas natural para
o estiércol y (d) 1.4% usaba varios tipos de combustibles contaminantes (Instituto Nacional cocine sus cocinar sus alimentos
de Estadística e Informática, 2018c). Además, pese a tener grandes reservas de gas alimentos.
natural, solo el 5.1% de las viviendas usaba gas natural a través de un sistema de tuberías
(Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2018c).

11
 2. Dimensión económica

2.1 Aspectos macroeconómicos

Problemas identificados Objetivos estratégicos Indicadores Metas al Metas al Metas al

2022 2024 2026
Existencia de bajo crecimiento de 2.16% del PBI en el 2019 (Prialé, 2020) Incrementar el PBI nacional, Incremento del PBI 4% 5% 6%
y reducción del PBI de 12% por la pandemia en el 2020 según cifras del priorizando a las zonas de nacional
Banco Mundial (Gestión, 2020), así como el desarrollo de medidas mayor pobreza Montos de inversión US$ US$ 40,000 US$
económicas que no han favorecido al pueblo peruano. extranjera directa 20,000 millones 60,000
atraídos millones millones
La inversión privada se incrementó en 4% el 2019, sustentada en el Aumentar la tasa de Tasa de crecimiento 5,3% 6% 6%
avance de la inversión minera (23,6%) y, en menor medida, en la inversión crecimiento de la inversión de la inversión
proveniente de otros sectores (1,2%). (Banco Central de Reserva del privada privada
Perú, 2019)
El gasto público de 2019 registró un crecimiento de 1%, menor al del año Aumentar la tasa de Tasa de crecimiento 6% 6% 6%
2018 debido a la reducción de la inversión pública (de 5,6 a -1,4%), a crecimiento del gasto del gasto público
pesar de una mejora del consumo público (de 0,1 a 2,1% (Banco Central público, tanto inversión como
de Reserva del Perú, 2019). consumo públicos.
El déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos se redujo de 1,7% Mantener en equilibrio Déficit en cuenta Menor al Menor al Menor al
en 2018 a 1,5% del PBI en 2019, por las menores utilidades de las nuestras cuentas externas corriente de la 2% del 2% del PBI 2% del
empresas con inversión directa extranjera en línea con la moderación del con un bajo déficit en cuenta balanza de pagos PBI PBI
crecimiento de la actividad (Banco Central de Reserva del Perú, 2019). La corriente de la balanza de
balanza comercial acumuló cuatro años consecutivos de superávit pagos
comercial, a pesar de la reducción de los términos de intercambio (Banco
Central de Reserva del Perú, 2020).

En 2019 la inflación anual fue 1.90%, inferior a la tasa registrada en 2018 Mantener la estabilidad de Tasa de inflación 2% 2% 2%
(2.19%), ubicándose cerca del punto medio del rango meta (entre 1% y precios en la economía
3%) (Banco Central de Reserva del Perú, 2020). expresada en la tasa de
inflación

12
2.2 Empleo
Problemas identificados Objetivos Indicadores Metas al Metas al Metas al
estratégicos 2022 2024 2026
El empleo en julio 2020 descendió 14.4% con respecto a julio 2019, Incrementar el Incremento del empleo 30% 50% 70%
habiéndose registrado 3.12 millones de trabajadores y significando a su vez empleo formal formal con respeto a los
una disminución de 525 mil puestos de trabajo debido principalmente a las privado con respeto derechos laborales
medidas tomadas mediante el decreto supremo Nº 080-2020-PCM por el a los derechos
Estado de Emergencia Nacional ante la COVID-19 (Ministerio de Trabajo y laborales.
Promoción del Empleo, 2020).
La Ley Servir deja abierta la posibilidad de despido de un trabajador que ha Implementar la Ley Avance de la 20% 50% 100%
ganado un concurso para una plaza en una entidad del Estado Peruano, lo Servir mejorada con implementación de la Ley
que podría prestarse a despidos arbitrarios según el sentir de muchos estabilidad laboral Servir mejorada con la
trabajadores estatales. en todas las estabilidad laboral para
entidades públicas. ganadores de concursos

2.3 Desarrollo regional e infraestructura

Problemas identificados Objetivos Indicadores Metas Metas Metas
estratégicos al 2022 al 2024 al 2026
En el 2020, el presupuesto de inversiones en los pilares de Fortalecer la Incremento del presupuesto para la construcción 100% 200% 300%
infraestructura y eficiencia de mercados del Ministerio de Transportes infraestructura de infraestructura de aeropuertos, puertos
y Comunicaciones fue S/. 9,554.4 millones, de los cuales S/. 6,021.2 de transportes y marítimos, puertos fluviales, estaciones
millones (63.02%) será para carreteras y puentes (Ministerio de comunicaciones ferroviarias, carreteras y caminos
Transportes y Comunicaciones, 2020) a lo largo del Incremento de la infraestructura de redes y 100% 200% 300%
territorio servicios de telecomunicaciones del Estado
nacional. Peruano para el acceso a servicios públicos
El presupuesto inicial de apertura del 2020 cuyo monto ascendió a Repartir la Porcentaje del presupuesto nacional a favor de 25% 30% 35%
S/. 177,368 millones fue repartido en las siguientes proporciones: (a) riqueza a las las regiones
S/. 124, 582 millones para el gobierno nacional (70.24%), (b) 31,907 regiones para Porcentaje del presupuesto nacional a favor de 15% 20% 25%
millones para los gobiernos regionales (17.99%) y (c) 20,879 generar su las municipalidades
(11.77%) millones para los gobiernos locales (Alva, 2020, p. 6). desarrollo.

13
 3. Dimensión ambiental
Problemas identificados Objetivos estratégicos Indicadores Metas Metas Metas
al 2022 al 2024 al 2026
Degradación de los suelos que se debe priorizar para su recuperación, Recuperar los suelos Recuperación de suelos 0.25% 0.35% 0.50%
correspondiente al 4.23% del territorio nacional, equivalente a 5’431,719.55 degradados o degradados o
ha (Ministerio del Ambiente, 2017a, p. 19). desertificados. desertificados
En el 2014 el Perú tuvo emisiones totales de 167,630.30 GgCO2eq (gases Reducir los gases de Reducción de gases de 2.5% 5.0% 7.5%
de efecto invernadero), de los cuales se tuvo la siguiente distribución por efecto invernadero. efecto invernadero
sector: (a) 44.9% por USCUSS (Uso de Suelo y Cambio de Uso de Suelo y
Silvicultura), (b) 30% por Energía, (c) 15.6% por la agricultura, (d) 5.8% por
los desechos y (e) 3.6% por los PIUP (Productos Industriales y Uso de
Productos) (Ministerio del Ambiente, 2019a, p. 14).
En el Sexto Informe Nacional sobre Diversidad Biológica publicado en junio Consolidar la gestión Porcentaje del ámbito 17% 20% 25%
2019 se estableció como meta 1 lo siguiente: “Para el 2021 se consolida la sostenible y efectiva de la terrestre que tiene una
gestión sostenible y efectiva de la biodiversidad en al menos el 17 % del biodiversidad en el ámbito gestión sostenible y
ámbito terrestre y el 10 % terrestre bajo distintas efectiva
del ámbito marino bajo distintas modalidades de conservación y manejo in modalidades (Ministerio del
situ.” (Ministerio del Ambiente, 2019b, p. 12). Ambiente, 2019b, p. 12). Porcentaje del ámbito 10% 12% 15%
marino que tiene una
Consolidar la gestión gestión sostenible y
sostenible y efectiva de la efectiva
biodiversidad en el ámbito
marino bajo distintas
modalidades (Ministerio del
Ambiente, 2019b, p. 12).
A enero 2017, el estado de avance de la zonificación ecológica y económica Implementar el Avance en la 30% 60% 100%
(ZEE) ha sido el siguiente: (a) 13 regiones con ZEE concluida y aprobada, ordenamiento territorial en implementación
(b) 2 regiones cuentan con su ZEE aprobada (Huánuco con 5 provincias con todas las regiones. pendiente del
ZEE aprobada y Cusco con una Macro ZEE aprobada), (c) 5 regiones con ordenamiento territorial a
ZEE en su etapa inicial y fase preliminar y (d) 5 regiones con ZEE en su través de la aprobación
etapa de formulación y ejecución (Ministerio del Ambiente, 2017b). de las ZEEs

14
 4. Dimensión institucional

4.1 Lograr la aprobación de una nueva Constitución Política del Perú

Problemas identificados Objetivos estratégicos Indicadores Metas al Metas al Metas al
2022 2024 2026
Hay diversas deficiencias en la Constitución Lograr la aprobación de la nueva Constitución Logro de la aprobación de la 100% --- ---
Política del Perú de 1993 que no permiten Política del Perú vía referéndum. nueva Constitución Política
que respete los derechos fundamentales de del Perú vía referéndum.
los peruanos y que se tenga un modelo
económico, político y social que no favorece
a los intereses de las grandes mayorías.

4.2 Lucha frontal contra la corrupción

Problemas identificados Objetivos estratégicos Indicadores Metas al Metas al Metas al
2022 2024 2026
En el 2019 se ha tenido 8081 funcionarios públicos con Reducir de la cantidad de Reducción de la cantidad de 20% 25% 30%
indicios de presuntas responsabilidades funcionarios con indicios de funcionarios con indicios de
administrativas (7869), civiles (2157) y penales (3079) presuntas responsabilidades presuntas responsabilidades
(Shack, Pérez y Portugal, 2020, p. 24). debido a la disuasión a los debido a la disuasión a los
funcionarios corruptos por las funcionarios corruptos por las
medidas implementadas. medidas implementadas
Con respecto al avance en la implementación del Incrementar el porcentaje de Porcentaje de entidades 15% 30% 50%
sistema de control interno, del total de 3,595 entidades entidades públicas con el públicas con el sistema de
públicas solo 122 (3.39%) lo han implementado, 673 sistema de control interno control interno implementado
(18.72%) tienen algunos avances y 2,800 (77.89%) no implementado (Alfaro, 2018) (Alfaro, 2018)
lo han iniciado (Shack, 2019, p. 14). Esta situación es Incremento del presupuesto 100% 200% 300%
la base para la existencia de errores graves y asignado para la
corrupción en la gestión pública en el Estado Peruano. implementación del sistema de
control interno
Se ha tenido diversos casos de evidente corrupción de Detectar los casos sospechosos Avance en la implementación de 30% 65% 100%
funcionarios que no fueron identificados, registrados ni de corrupción de manera las medidas anti-corrupción del
procesados con la evidencia correspondiente de oportuna e inmediata (Alfaro, plan de gobierno
manera oportuna e inmediata. 2015c).
Perjuicio económico generado por la corrupción en el Reducir el perjuicio económico Reducción del perjuicio No mayor No mayor a No mayor a
2019 equivalente a 36,742.33 millones de soles y al generado por la corrupción económico generado por la a 8% 6% 4%
14.9% de la ejecución presupuestal (Shack, Pérez y debido a la disuasión a los corrupción con respecto a la
Portugal, 2020, p. 52). funcionarios corruptos por las ejecución presupuestal
medidas implementadas

15
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