Programa de Govierno

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016
HIPLITO MEJA Lineamientos Generales del Programa de Gobierno

INDICE Prembulo ...................................................................................................0 Lineamientos Sobre Modernizacin y Reformas del Estado..................1 Innovacin tecnolgica e informatizacin del Estado Dominicano......2 El Ordenamiento Territorial......................................................................3 El Sistema Judicial.......................................................................................4 Macroeconoma...........................................................................................5 Desarrollo Humano.....................................................................................6 Tarjetas de Solidaridad- Mitigacin de la Pobreza...................................7 Educacin General.....................................................................................8 Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa..............................................9 Formacin Tcnico Profesional................................................................10 Sistema Nacional de Salud.........................................................................11 Estmulos a los Dominicanos (as) de Ultramar........................................12 Sector Agropecuario/Seguridad Alimentaria...........................................13 Medio Ambiente y los Recursos Naturales...............................................14 Industrias, Zonas Francas, Agroindustrias...............................................15 Florecimiento de las Mipymes...................................................................16 Obras Pblicas.............................................................................................17 Sistema Elctrico/Fuentes Alternativas....................................................18 Combustibles...............................................................................................19 Viviendas......................................................................................................20 Agua Potable y Saneamiento......................................................................21 Transporte Terrestre, Martimo y Areo...................................................22
Desarrollo del Deporte...............................................................................23 Sector Turstico...........................................................................................24 Minera y Petrleo.....................................................................................25 Las Relaciones Exteriores, Migracin y Fronteras..................................26 Sobre la Mujer.............................................................................................27 Juventud......................................................................................................28 La Niez y los Adolescntes......................................................................29 Sobre la Discapacidad.................................................................................30 La Cultura....................................................................................................31 La Municipalidades.....................................................................................32 Desarrollo del Cooperativismo..................................................................33 Narcotrfico................................................................................................34 Corrupcin..................................................................................................35 Sobre Seguridad Ciudadana (Polica Nacional).......................................36 Sobre Fuerzas Armadas............................................................................37 Proyectos Generadores de Riquezas........................................................38
CONTENIDO
PREMBULO
La condicin de candidato a la Presidencia de la Repblica Dominicana por el PRD la asumo con plena conciencia de su ideologa y los principios doctrinales que han marcado sus acciones a travs de su gloriosa historia. A estos elementos fundamentales, unimos nuestra visin de dirigente aferrado a la realidad, con los pies sobre la tierra, con el propsito de colocar la sociedad dominicana en los niveles de desarrollo humano que merece su gente. Pretendo que los 72 anos de vida institucional del PRD y los 50 de su lucha a favor del desarrollo democrtico y la felicidad del pueblo dominicano en nuestro suelo pario, sean honrados ofreciendo al pas un gobierno que enaltezca los valores fundamentales de la persona humana, propicie un medio ambiente sano y un aprovechamiento racional de los recursos naturales, sabiendo combinar el desarrollo cvico con el desarrollo material, para alcanzar la mas noble de las metas: la eliminacin de la pobreza y la inequidad. Me comprometo a ser un gobernante del pas y del partido, apartado de grupos de intereses particular, para situar en el centro del inters de la funcin publica a seguridad ciudadana, la prosperidad para todos, con un Estado fuerte y sano, liberando al pueblo de males de lesa humanidad, como el narcotrfico, el crimen generalizado y la corrupcin que tan descaradamente exhiben hoy los actuales funcionarios, haciendo del servicio pblico un atentado a la supervivencia de la Repblica. Me comprometo a dirigir un gobierno para que juntos cambiemos la suerte de los ms pobres y se mejore la existencia de los ms afortunados, realizando la revolucin de los valores y la dignidad social, ejecutando un programa de gobierno basado en grandes linesa programticas. Juan Pablo Duarte, Gregorio Lupern, Ulses Francisco Espaillat, Francisco Alberto Caamao, Juan Bosch y Jos Francisco Pena Gmez desde su descanso eterno, estn a la espera de un gobierno que recoja un programa unitario, las grandes aspiraciones de progres de nuestra sociedad, y las convierta en tangible realidad. Proclamamos ante Dios y el pueblo dominicano que seguimos fieles al pensamiento de Jos Francisco Pena Gmez, al socialismo democrtico y a las ms puras tradiciones del pueblo dominicano. Ms sentimiento de lealtad me llevan a asegurarles que dar hasta la ltima gota de sudor por el triunfo del PRD, porque el pueblo merece un gobierno que le garantice mejor suerte y seguridad colectiva en forma permanente.
1. LINEAMIENTOS SOBRE LA REFORMA Y MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

a) Diagnostico situacional.
El estado de la administracin pblica dominicana se encuentra muy atrasado con relacin a la nueva Constitucin, a la conciencia democrtica de gran parte de la sociedad, y sobre todo, en comparacin al grado de madurez democrtica alcanzado por la ciudadana. El predominio de relaciones que fomentan el burocratismo, el derroche presupuestario y el dbil compromiso con la institucionalidad pblica, de la actual gestin del PLD, significa un gran retroceso y en cierta forma una prdida irreparable que el nuevo gobierno tendr que revertir hasta desmontar prcticas dainas al desarrollo de la nacin. La administracin pblica dominicana adolece de un dficit de competencia a causa del manejo de la poltica nacional como asunto de grupos de poder y no como un servicio pblico noble para asegurar calidad de vida la ciudadana. La prdida del sentido de propsito, lanza el aparato administrativo, tras la prebenda, la improvisacin, la atomizacin, y ante todo, en manos de toda suerte de procedimientos corruptos para cobrar comisiones, peajes o soborno a cambio de los servicios oficiales dejando de lado la aplicacin de los planes de desarrollo y el bienestar pblico. Por ms que prediquen los funcionarios corruptos actuales no tienen inters en el establecimiento de polticas pblicas orientadas a organizar y racionalizar el aparato pblico, como tampoco les interesa respetar el principio de la continuidad del Estado, esta realidad, lleva a los centros de pensamiento independientes y responsables a considerar la presente administracin como la ms deficiente, costosa e inoperante de la regin. El escaso nivel profesional, provoca la inestabilidad laboral y el bajo nivel de compensacin formal del funcionariado, esta situacin le convierte en actor con poca o ninguna motivacin, y al ser vicio pblico, en una opcin laboral de trnsito. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sostiene en su informe de base para apoyar el proceso de reforma del Estado, lo siguiente: En el pas, muchos intentos de reforma (arancelaria, impositiva, seguridad social, presupuestaria, servicio civil, organizacin administrativa, etc.) se han frustrado porque las mismas se han intentado realizar en un vaco institucional. Con bastante frecuencia se encuentran cuerpos legales que regulan determinadas materias (por ejemplo, servicio civil) con conceptos modernos y adecuados. Sin embargo, la debilidad del aparato administrativo para hacerlos efectivos los deja sin
vigencia ni aplicabilidad. La corrupcin en nuestro pas lejos de perder terreno se ha fortalecido al pasar del puesto 47 en el 2004 al puesto 140 en el 2011, entre 142 pases evaluados por el Foro Econmico Mundial en desvo de fondos pblicos. Lo dicho lo confirma el propio Gobierno Dominicano en su propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo, al afirmar Durante los ltimos decenios, la Repblica Dominicana ha desarrollado una agenda de reformas con miras a la modernizacin del Estado, acorde a los cambios democrticos de Amrica Latina. En ese sentido, fueron formadas la Comisin para la Reforma y Modernizacin del Estado (en la actualidad, Consejo Nacional de Reforma del Estado), el Comisionado de Apoyo para la Reforma y Modernizacin de la Justicia, la Comisin Ejecutiva para la Reforma del Sector Salud y la Comisin de Reforma de la Empresa Pblica, entre otras entidades de similar naturaleza. Asimismo, se inscribe en ese proceso la aprobacin de un amplio conjunto de leyes, tales como la Ley de Planificacin e Inversin Pblica, Ley Orgnica de Presupuesto, Ley de Compras y Contrataciones, Ley de Libre Acceso a la Informacin Pblica, Ley de Contabilidad Nacional, Ley de Contralora, Ley de Tesorera Nacional y Ley de Crdito Pblico, entre otras. En adicin, en materia de avances institucionales, se destacan la Ley de la Funcin Pblica, que cre la Secretara de Estado de la Administracin Pblica (hoy Ministerio de Administracin Pblica). La burocracia pblica alcanza actualmente unos 454,000 empleados, aproximadamente el 11% de la poblacin econmicamente activa, con una alta concentracin en el Distrito Nacional, y, aunque no existan las estadsticas confiables, se evidencia una macrocefalia relevante, de ah que la empleomana dedicada a la provisin de servicios, versus la dedicada a tareas de soporte, no se corresponda con las mejores prcticas de los pases de la regin. Como ilustracin se presentan las principales causas del caos e ineficiencia de la funcin pblica: El escaso nivel de desarrollo de los sectores productivos y de servicios les impide absorber la demanda de empleos que genera el pas. La importancia del Estado como empleador individual, ha creado el caldo de cultivo para la tradicional prctica del clientelismo en la mayora de los sectores estatales, principalmente en el gobierno central. Este fenmeno se ha visto incrementado en 300% en los ltimos siete aos.
El actual gobierno que intenta aplicar la Ley de la Funcin Pblica, en forma sesgada desconociendo los avances logrados por la administracin anterior y, pretendiendo fijar una empleomana en base a un proceso unilateral y politizado, colocando en una difcil posicin al rgano responsable de administrar el sistema del servicio civil y la carrera administrativa. La falta de organizaciones laborales de los servidores pblicos, impidindose el ejercicio de un importante derecho consagrado en la Constitucin de la Repblica y en la propia Ley de Ser vicio Civil y Carrera Administrativa. El censo sobre la funcin pblica, revela que el empleado pblico medio tiene una formacin media por debajo del bachillerato, permaneciendo 14 aos de su vida laboral como servidor pblico, lo que limita su capacidad transformadora, disponiendo actualmente de muy pocas opciones efectivas de superacin tcnica y laboral. La movilidad anual del empleo asciende al 14% de la fuerza total contratada, lo que junto a la escasa formacin disminuye su capacidad de satisfacer las expectativas ciudadanas. En resumen, los principales problemas vinculados al escaso desarrollo de la Administracin Pblica en la RD, son: La corrupcin administrativa, que superpone los intereses particulares a los generales y transforma la finalidad del aparato pblico en un medio para el enriquecimiento, en lugar de ser un canal de servicio a la ciudadana. La funcin pblica es para el PLD un instrumentacin poltico, esta concepcin lleva a variar la finalidad primaria para derivarla en un sistema que solo se enfoca al contexto inmediato y al inters poltico partidario, abandonando su rol institucional y la necesaria continuidad a la que debe estar sometida. Los criterios anteriores limitan la construccin de una burocracia profesionalizada, estable, adecuadamente compensada y motivada, dentro de los valores de un servicio pblico de calidad y probidad. Los indignos ejemplos del Estado, y sobre todo, en los tres perodos de gobierno del PLD, han forjado una cultura ciudadana orientada a la relacin primaria con el Estado, que estimula la corrupcin mediante la bsqueda particular de beneficios y privilegios. Las principales normativas generales vigentes relativas a la organizacin y gestin
de los organismos de la administracin pblica son: Constitucin de la Repblica, del ao 2010; Ley Orgnica de Secretaras de Estado, Nm. 4378 del 13-02-1956; Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica, Nm. 200-04; Ley que modifica la Ley Nm. 340-06 sobre Compra y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones, Nm. 449-06; Ley de Tesorera Nacional, Nm. 567-05; Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico, Nm. 423-06; Ley de Planificacin e Inversin Pblica, Nm. 498-06; Ley que instituye el Sistema Nacional de Control Interno, Nm. 10-07; Ley que Crea el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado, Nm. 05-07; Ley de Funcin Pblica y que Crea la Secretara de Estado de Administracin Pblica, Nm. 41-08. Este cuerpo jurdico, si bien presenta un panorama distinto al que caracterizaba las ltimas dcadas del siglo pasado, solo ser completado cuando sean aprobadas las siguientes leyes: la ley sobre la organizacin de las entidades que conforma la administracin pblica; la ley que establezca el marco general para la provisin de servicios pblicos; y finalmente, la ley sobre procedimiento administrativo que establezca la responsabilidad civil y penal del funcionario pblico. El firme compromiso del gobierno de Hiplito Meja elevar la funcin pblica a niveles de probidad y competencia, iniciando por el maestro de escuela que ser el principal funcionario pblico del pas. A estos fines se establecern los criterios siguientes: b) Liderazgo.
El liderazgo de la administracin pblica se caracteriza por su dficit de formacin gerencial, su incapacidad para movilizar sus recursos a favor de los objetivos institucionales y su
escasa capacidad para comunicarse adecuadamente con la poblacin meta de sus servicios. Los niveles de autonoma son escasos y su ejercicio suele estar limitado a la satisfaccin de instrucciones del Presidente de la Repblica, y a mantener la tradicin operativa de las instituciones.
c)
Planeacin.
La capacidad de pensamiento crtico y ordenado en la administracin pblica se ha reducido al mismo grado en que la carrera pblica ha ido perdiendo atractivo para los grupos ocupacionales de mayor formacin acadmica, la ausencia de carreras especiales que motiven a este segmento profesional a permanecer en la funcin pblica es una barrera real para el avance de modelos administrativos ms efectivos. Si bien con la promulgacin de la Ley de Planificacin e Inversin Pblica, se establece un marco moderno e integrado para el sistema de planificacin, es poco lo que se ha avanzado en su aplicacin, especialmente en lograr su adopcin por parte de las sectoriales, muchas instituciones carecen de una funcin organizada y efectiva de planificacin institucional y los ejercicios de planificacin no estn sistmicamente vinculados al ejercicio presupuestario.
d)
Organizacin.
La Administracin Pblica central est conformada por la Presidencia de la Repblica, los ministerios y sus dependencias. Esta estructura no ha sido el resultado de una planeacin institucional, sino ms bien heredada de la tradicin y la inercia burocrtica; con algunas excepciones, la estructura actual es la misma de 1960, esto tambin aplica para sus mandatos funcionales y programticos. La RD requiere una reforma institucional que coloque su estructura organizacional a la altura de su sociedad. Planes de desarrollo Vs asignacin de recursos: Cuando se analiza la relacin entre objetivos de desarrollo, asignacin presupuestaria y competencia institucional, se hace evidente que la RD presenta una gran discrepancia en sus afanes de desarrollo y la capacidad institucional para llevarlos a cabo. Adicionalmente, cuando se analizan las estructuras orgnicas a partir de criterios como racionalidad, coordinacin y especializacin, se aprecia una dispersin organizacional
INTRODUCCIN El programa de gobierno de Hiplito Meja gira alrededor de cuatro ejes fundamentales, esto es: a) el desarrollo humano; b) la generacin sustentable de riquezas; c) la equidad social; y d) el fortalecimiento institucional en el contexto de un plan de nacin, en una gestin tica, transparente y recursos humanos que avalen estos propsitos. El componente de desarrollo humano se concretiza en una amplia y vigoroso plan de inversiones en el sector educativo con una visin integral, comprendiendo desde la educacin inicial, bsica, universitaria, formacin tcnico profesional, laboral, artesana y las fuerzas armadas. Dentro de este eje obviamente est situado el sector salud, con toda su importancia, aqu se potencian las polticas preventivas, empezando por los acueductos, alcantarillados, saneamiento bsico, solucin a la problemtica de la basura, manejo alimentario, mercados y centros los atencin primaria. Se incluye aqu como objetivo estratgico el proceso de modernizacin del Ministerio de Salud Pblica iniciado en nuestra primera gestin de gobierno, para lograr que todos los dominicanos cuenten con salud. Junto a la educacin y la salud se encuentra la poltica de construccin de viviendas la cual se orienta a aminorar el dficit de 1,000,000.00 de unidades habitacionales, mediante la definicin de polticas que incorporen al sector privado, faciliten la inversin y fortalezcan el poder municipal. Cabe destacar, el ordenamiento territorial y usos de suelos, el catastro multiutilitario, la renovacin urbana, el establecimiento de la ventanilla nica para la aprobacin de proyectos, brindando as la seguridad jurdica. El gobierno se concentrar en la vivienda para los pobres; el saneamiento de la infraestructura y reduccin de la vulnerabilidad ante los eventos naturales que impactan anualmente a cerca del 10% de la poblacin. La generacin sustentable de riquezas parte de un intenso programa de reforestacin y reduccin de la desertificacin del territorio nacional; la siembra de rboles para corte; la construccin de invernaderos con cadenas de frio; la incorporacin de 200,000 hectreas de tierra a riego con alta tecnologa; y la inversin en 23 grandes proyectos generadora de riqueza y empleos de manera sostenida. Con lo anterior se lograr aumentar la productividad y produccin agrcola en todo el pas, complementndose con un intenso programa de construccin de almacenamiento y regulacin del recurso agua, garantizndose as las fuentes para consumo humano, la produccin agrcola, la generacin de hidrogenara y el agua ecolgica. El sector agropecuario, ser la principal fuente del incremento de los nuevos empleos con
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el fomento de los agros negocios, que representan el 44% del total de empleos en la Repblica Dominicana. El fomento del desarrollo agroindustrial y de la industria misma contar con todo el apoyo necesario para que este resulte competitivo en el mundo de la economa globalizada; los empresarios del pas y en especial los productores vivirn un perodo de bonanza. El desarrollo minero ser potenciado en armona con el medio ambiente y proteccin de los recursos naturales. El fomento del turismo, es otro de los pilares en la generacin de riquezas, y para ello, se invertir en la infraestructura en lo referente a la vialidad y su iluminacin, sealizacin, puertos, gestin integral de residuos slidos, en coordinacin con los ayuntamientos, abastecimiento de aguas potables y saneamiento en todos los polos tursticos, inocuidad y manejo de los alimentos y apoyo institucional para el fomento del turismo ecolgico y de salud. La educacin, el sector agropecuario la minera y el turismo sern las fuentes principales para financiar el desarrollo sostenible en la RD. En tal sentido el problema de la energa quedar definitivamente resuelto, con la inversin en nuevas plantas de generacin, ahorro de energa, gestin eficiente y transparente. El plan para resolver el problema del transporte contempla el componente institucional en virtud de la multiplicidad de organismos para aplicar polticas pblicas acorde con las necesidades de la ciudana. En consecuencia se construirn con las participaciones del sector privado las terminales para autobuses, puentes y pasos a desnivel, carreteras y caminos relacionados con los polos de desarrollo regionales. No podemos tambin dejar de sealar que el mantenimiento de las obras viales ser la principal prioridad en el ministerio de obras pblicas y comunicaciones. Las polticas y propuestas concebidas alrededor de estos ejes demandan de recursos y estos procedern del ahorro interno con 32% de la propuesta de inversin sea asumida por el gobierno; de la inversin extranjera, que provocar un aumento promedio anual de 6.1%, asumiendo una elasticidad inversin producto de 0.65 con inflacin controlada de un dgito. El sector empresarial y productor del pas puede estar tranquilo pues ser un perodo de ahorro, control del gasto y produccin de riquezas de manera sostenible Con las metas bien definidas, las polticas, estrategias y propuestas especficas que se detallan a continuacin transitamos hacia un MEJOR PAIS, PERO PARA TODOS.
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PREMBULO
La condicin de candidato a la Presidencia de la Repblica Dominicana por el PRD la asumo con plena conciencia de su ideologa y los principios doctrinales que han marcado sus acciones a travs de su gloriosa historia. A estos elementos fundamentales, unimos nuestra visin de dirigente aferrado a la realidad, con los pies sobre la tierra, con el propsito de colocar la sociedad dominicana en los niveles de desarrollo humano que merece su gente. Pretendo que los 72 aos de vida institucional del PRD y los 50 de su lucha a favor del desarrollo democrtico y la felicidad del pueblo dominicano en nuestro suelo pario, sean honrados ofreciendo al pas un gobierno que enaltezca los valores fundamentales de la persona humana, propicie un medio ambiente sano y un aprovechamiento racional de los recursos naturales, sabiendo combinar el desarrollo cvico con el desarrollo material, para alcanzar la mas noble de las metas: la eliminacin de la pobreza y la inequidad. Me comprometo a ser un gobernante del pas y del partido, apartado de grupos de intereses particular, para situar en el centro del inters de la funcin publica a seguridad ciudadana, la prosperidad para todos, con un Estado fuerte y sano, liberando al pueblo de males de lesa humanidad, como el narcotrfico, el crimen generalizado y la corrupcin que tan descaradamente exhiben hoy los actuales funcionarios, haciendo del servicio pblico un atentado a la supervivencia de la Repblica. Me comprometo a dirigir un gobierno para que juntos cambiemos la suerte de los ms pobres y se mejore la existencia de los ms afortunados, realizando la revolucin de los valores y la dignidad social, ejecutando un programa de gobierno basado en grandes linesa programticas. Juan Pablo Duarte, Gregorio Lupern, Ulses Francisco Espaillat, Francisco Alberto Caamao, Juan Bosch y Jos Francisco Pena Gmez desde su descanso eterno, estn a la espera de un gobierno que recoja un programa unitario, las grandes aspiraciones de progres de nuestra sociedad, y las convierta en tangible realidad. Proclamamos ante Dios y el pueblo dominicano que seguimos fieles al pensamiento de Jos Francisco Pena Gmez, al socialismo democrtico y a las ms puras tradiciones del pueblo dominicano. Ms sentimiento de lealtad me llevan a asegurarles que dar hasta la ltima gota de sudor por el triunfo del PRD, porque el pueblo merece un gobierno que le garantice mejor suerte y seguridad colectiva en forma permanente.
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1. LINEAMIENTOS SOBRE LA REFORMA Y MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

a) Diagnostico situacional.
El estado de la administracin pblica dominicana se encuentra muy atrasado con relacin a la nueva Constitucin, a la conciencia democrtica de gran parte de la sociedad, y sobre todo, en comparacin al grado de madurez democrtica alcanzado por la ciudadana. El predominio de relaciones que fomentan el burocratismo, el derroche presupuestario y el dbil compromiso con la institucionalidad pblica, de la actual gestin del PLD, significa un gran retroceso y en cierta forma una prdida irreparable que el nuevo gobierno tendr que revertir hasta desmontar prcticas dainas al desarrollo de la nacin. La administracin pblica dominicana adolece de un dficit de competencia a causa del manejo de la poltica nacional como asunto de grupos de poder y no como un servicio pblico noble para asegurar calidad de vida la ciudadana. La prdida del sentido de propsito, lanza el aparato administrativo, tras la prebenda, la improvisacin, la atomizacin, y ante todo, en manos de toda suerte de procedimientos corruptos para cobrar comisiones, peajes o soborno a cambio de los servicios oficiales dejando de lado la aplicacin de los planes de desarrollo y el bienestar pblico. Por ms que prediquen los funcionarios corruptos actuales no tienen inters en el establecimiento de polticas pblicas orientadas a organizar y racionalizar el aparato pblico, como tampoco les interesa respetar el principio de la continuidad del Estado, esta realidad, lleva a los centros de pensamiento independientes y responsables a considerar la presente administracin como la ms deficiente, costosa e inoperante de la regin. El escaso nivel profesional, provoca la inestabilidad laboral y el bajo nivel de compensacin formal del funcionariado, esta situacin le convierte en actor con poca o ninguna motivacin, y al ser vicio pblico, en una opcin laboral de trnsito. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sostiene en su informe de base para apoyar el proceso de reforma del Estado, lo siguiente: En el pas, muchos intentos de reforma (arancelaria, impositiva, seguridad social, presupuestaria, servicio civil, organizacin administrativa, etc.) se han frustrado porque las mismas se han intentado realizar en un vaco institucional. Con bastante frecuencia se encuentran cuerpos legales que regulan determinadas materias (por ejemplo, servicio civil) con conceptos modernos y adecuados. Sin embargo, la debilidad del aparato administrativo para hacerlos efectivos los deja sin
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vigencia ni aplicabilidad. La corrupcin en nuestro pas lejos de perder terreno se ha fortalecido al pasar del puesto 47 en el 2004 al puesto 140 en el 2011, entre 142 pases evaluados por el Foro Econmico Mundial en desvo de fondos pblicos. Lo dicho lo confirma el propio Gobierno Dominicano en su propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo, al afirmar Durante los ltimos decenios, la Repblica Dominicana ha desarrollado una agenda de reformas con miras a la modernizacin del Estado, acorde a los cambios democrticos de Amrica Latina. En ese sentido, fueron formadas la Comisin para la Reforma y Modernizacin del Estado (en la actualidad, Consejo Nacional de Reforma del Estado), el Comisionado de Apoyo para la Reforma y Modernizacin de la Justicia, la Comisin Ejecutiva para la Reforma del Sector Salud y la Comisin de Reforma de la Empresa Pblica, entre otras entidades de similar naturaleza. Asimismo, se inscribe en ese proceso la aprobacin de un amplio conjunto de leyes, tales como la Ley de Planificacin e Inversin Pblica, Ley Orgnica de Presupuesto, Ley de Compras y Contrataciones, Ley de Libre Acceso a la Informacin Pblica, Ley de Contabilidad Nacional, Ley de Contralora, Ley de Tesorera Nacional y Ley de Crdito Pblico, entre otras. En adicin, en materia de avances institucionales, se destacan la Ley de la Funcin Pblica, que cre la Secretara de Estado de la Administracin Pblica (hoy Ministerio de Administracin Pblica). La burocracia pblica alcanza actualmente unos 454,000 empleados, aproximadamente el 11% de la poblacin econmicamente activa, con una alta concentracin en el Distrito Nacional, y, aunque no existan las estadsticas confiables, se evidencia una macrocefalia relevante, de ah que la empleomana dedicada a la provisin de servicios, versus la dedicada a tareas de soporte, no se corresponda con las mejores prcticas de los pases de la regin. Como ilustracin se presentan las principales causas del caos e ineficiencia de la funcin pblica: El escaso nivel de desarrollo de los sectores productivos y de servicios les impide absorber la demanda de empleos que genera el pas. La importancia del Estado como empleador individual, ha creado el caldo de cultivo para la tradicional prctica del clientelismo en la mayora de los sectores estatales, principalmente en el gobierno central. Este fenmeno se ha visto incrementado en 300% en los ltimos siete aos.
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El actual gobierno que intenta aplicar la Ley de la Funcin Pblica, en forma sesgada desconociendo los avances logrados por la administracin anterior y, pretendiendo fijar una empleomana en base a un proceso unilateral y politizado, colocando en una difcil posicin al rgano responsable de administrar el sistema del servicio civil y la carrera administrativa. La falta de organizaciones laborales de los servidores pblicos, impidindose el ejercicio de un importante derecho consagrado en la Constitucin de la Repblica y en la propia Ley de Ser vicio Civil y Carrera Administrativa. El censo sobre la funcin pblica, revela que el empleado pblico medio tiene una formacin media por debajo del bachillerato, permaneciendo 14 aos de su vida laboral como servidor pblico, lo que limita su capacidad transformadora, disponiendo actualmente de muy pocas opciones efectivas de superacin tcnica y laboral. La movilidad anual del empleo asciende al 14% de la fuerza total contratada, lo que junto a la escasa formacin disminuye su capacidad de satisfacer las expectativas ciudadanas. En resumen, los principales problemas vinculados al escaso desarrollo de la Administracin Pblica en la RD, son: La corrupcin administrativa, que superpone los intereses particulares a los generales y transforma la finalidad del aparato pblico en un medio para el enriquecimiento, en lugar de ser un canal de servicio a la ciudadana. La funcin pblica es para el PLD un instrumentacin poltico, esta concepcin lleva a variar la finalidad primaria para derivarla en un sistema que solo se enfoca al contexto inmediato y al inters poltico partidario, abandonando su rol institucional y la necesaria continuidad a la que debe estar sometida. Los criterios anteriores limitan la construccin de una burocracia profesionalizada, estable, adecuadamente compensada y motivada, dentro de los valores de un servicio pblico de calidad y probidad. Los indignos ejemplos del Estado, y sobre todo, en los tres perodos de gobierno del PLD, han forjado una cultura ciudadana orientada a la relacin primaria con el Estado, que estimula la corrupcin mediante la bsqueda particular de beneficios y privilegios. Las principales normativas generales vigentes relativas a la organizacin y gestin
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de los organismos de la administracin pblica son: Constitucin de la Repblica, del ao 2010; Ley Orgnica de Secretaras de Estado, Nm. 4378 del 13-02-1956; Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica, Nm. 200-04; Ley que modifica la Ley Nm. 340-06 sobre Compra y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones, Nm. 449-06; Ley de Tesorera Nacional, Nm. 567-05; Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico, Nm. 423-06; Ley de Planificacin e Inversin Pblica, Nm. 498-06; Ley que instituye el Sistema Nacional de Control Interno, Nm. 10-07; Ley que Crea el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado, Nm. 05-07; Ley de Funcin Pblica y que Crea la Secretara de Estado de Administracin Pblica, Nm. 41-08. Este cuerpo jurdico, si bien presenta un panorama distinto al que caracterizaba las ltimas dcadas del siglo pasado, solo ser completado cuando sean aprobadas las siguientes leyes: la ley sobre la organizacin de las entidades que conforma la administracin pblica; la ley que establezca el marco general para la provisin de servicios pblicos; y finalmente, la ley sobre procedimiento administrativo que establezca la responsabilidad civil y penal del funcionario pblico. El firme compromiso del gobierno de Hiplito Meja elevar la funcin pblica a niveles de probidad y competencia, iniciando por el maestro de escuela que ser el principal funcionario pblico del pas. A estos fines se establecern los criterios siguientes: b) Liderazgo.
El liderazgo de la administracin pblica se caracteriza por su dficit de formacin gerencial, su incapacidad para movilizar sus recursos a favor de los objetivos institucionales y su
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escasa capacidad para comunicarse adecuadamente con la poblacin meta de sus servicios. Los niveles de autonoma son escasos y su ejercicio suele estar limitado a la satisfaccin de instrucciones del Presidente de la Repblica, y a mantener la tradicin operativa de las instituciones.
c)
Planeacin.
La capacidad de pensamiento crtico y ordenado en la administracin pblica se ha reducido al mismo grado en que la carrera pblica ha ido perdiendo atractivo para los grupos ocupacionales de mayor formacin acadmica, la ausencia de carreras especiales que motiven a este segmento profesional a permanecer en la funcin pblica es una barrera real para el avance de modelos administrativos ms efectivos. Si bien con la promulgacin de la Ley de Planificacin e Inversin Pblica, se establece un marco moderno e integrado para el sistema de planificacin, es poco lo que se ha avanzado en su aplicacin, especialmente en lograr su adopcin por parte de las sectoriales, muchas instituciones carecen de una funcin organizada y efectiva de planificacin institucional y los ejercicios de planificacin no estn sistmicamente vinculados al ejercicio presupuestario.
d)
Organizacin.
La Administracin Pblica central est conformada por la Presidencia de la Repblica, los ministerios y sus dependencias. Esta estructura no ha sido el resultado de una planeacin institucional, sino ms bien heredada de la tradicin y la inercia burocrtica; con algunas excepciones, la estructura actual es la misma de 1960, esto tambin aplica para sus mandatos funcionales y programticos. La RD requiere una reforma institucional que coloque su estructura organizacional a la altura de su sociedad. Planes de desarrollo Vs asignacin de recursos: Cuando se analiza la relacin entre objetivos de desarrollo, asignacin presupuestaria y competencia institucional, se hace evidente que la RD presenta una gran discrepancia en sus afanes de desarrollo y la capacidad institucional para llevarlos a cabo. Adicionalmente, cuando se analizan las estructuras orgnicas a partir de criterios como racionalidad, coordinacin y especializacin, se aprecia una dispersin organizacional
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que atenta contra esos principios, tales son los casos de sectores como trnsito y transporte, obras pblicas, salud, educacin y la propia Presidencia de la Repblica, que mantiene como dependencias organismos que deben estar adscritos a los sectores a los que pertenecen, tal es el caso del Programa de Medicamentos Esenciales (PROMESE) y el Ministerio de Salud Pblica, la Oficina Supervisora y Coordinadora de Obras del Estado y el Ministerio de Obras Pblicas, el Plan Social de la Presidencia y el Gabinete Social, entre otros. e) Recursos Humanos.
La misma situacin que caracteriza el sistema de planificacin se puede extrapolar al sistema de gestin humana de la Administracin Pblica, el que se ha visto beneficiado por iniciativas apropiadas en trminos de su marco jurdico y de la elevacin del rango de la anterior Oficina Nacional de Administracin y Personal(ONAP), a condicin de Secretara de Estado y luego a Ministerio, pero no obstante su impacto real en la conformacin de una burocracia pblica eficiente y profesionalizada ha sido mnimo, por lo cual se requiere un cambio fundamental en su orientacin estratgica. Esta afirmacin no pudo ser ms contundente de como lo declararan los Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado en su Declaracin de Santo Domingo en la que plantearon: La profesionalizacin de la funcin pblica debe constituir una poltica de Estado, es decir, un proceso permanente que trascienda la gestin de un gobierno y se extienda a todo lo largo del perodo requerido para su definitiva institucionalizacin. Los peridicos cambios polticos y la discontinuidad de los elencos gubernamentales, que impiden construir sobre los avances previos e introducen incertidumbre respecto a la futura direccin de los cambios, representan obstculos muy serios para su implantacin. f) Servicios.
En el aspecto que mejor se manifiestan las deficiencias administrativas es en el relativo a la provisin de servicios pblicos, particularmente en lo atinente a su universalizacin, continuidad y calidad, convirtiendo el servicio en un privilegio y no un derecho ciudadano. El costo de oportunidad de los servicios pblicos en la Repblica Dominicana, es uno de los ms caros entre los pases de la regin. El pas puede estar seguro que Hiplito Meja establecer un verdadero Cdigo de tica en el servicio pblico, haciendo realidad la Ley de Inversin del Fardo de la Prueba, a fin de hacer transparente la conducta pblica y privada de los polticos, funciones y empleados sin importar su jerarqua.
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2. LINEAMIENTOS SOBRE INNOVACIN TECNOLGICA E INFORMATIZACIN DEL ESTADO DOMINICANO

a) Breve diagnstico.
Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), son instrumentos y procesos utilizados para producir, organizar, presentar, manejar, almacenar, recuperar e intercambiar informacin por medios electrnicos. Son el conjunto de herramientas, equipos, programas informticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilacin, procesamiento, almacenamiento, transmisin de informacin como: voz, datos, video e imgenes. En la actualidad, se reconoce el impacto de estas tecnologas en la competitividad, su potencial para apoyar su insercin en la economa globalizada e impulsar el desarrollo econmico y social de los pases. Estos beneficios solo pueden convertirse en resultados concretos a medida que la sociedad se apropie de estas tecnologas y las haga parte de su desempeo cotidiano. Es decir, con usuarios preparados que utilicen las TIC, se puede lograr una verdadera transformacin econmica y social. Un dominio amplio de estas tecnologas en el sector pblico es una condicin necesaria para reducir la pobreza, elevar la competitividad y alcanzar el desarrollo sostenido de los pases. En nuestro gobierno, la innovacin tecnolgica y la informatizacin, sern la materia prima ms importante con las que trabajarn nuestras instituciones pblicas. Desde que se asuma el poder a partir del 16 de agosto, surgir un nuevo paradigma en las relaciones sociales, en el marco de la interaccin entre poder pblico y ciudadano, gracias a las posibilidades que ofrece la utilizacin intensiva de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. Ello generar nuevas oportunidades, nuevos retos y nuevos riesgos en la relacin CiudadanoEstado. Con la implementacin de estas polticas, se permitir que nuestro gobierno, no solo sistematice totalmente sus procesos, sino que de igual forma se mantenga una comunicacin interactiva con el pueblo, mediante la presencia en la Web, permitiendo la comunicacin bidireccional, dando la oportunidad a que cada ciudadano tenga derecho y pueda acceder a la informacin gubernamental. Todas esas las caractersticas positivas que nos traen las TIC, tambin tienen un contraste negativo el cual pudiera repercutir en daos, directa o indirectamente a entidades pblicas, privadas y para los ciudadanos en general. Por tanto, se usarn los medios que brindan
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las propias tecnologas a fin de proteger la seguridad de la informacin y los accesos que se quieran tener sin autorizacin. La historia muestra que la introduccin de nuevas tecnologas genera cambios importantes en la organizacin del trabajo, en el caso de la administracin pblica, estas transformaciones son ms notables, ya que las TIC estn asociadas a formas de organizacin postindustriales, basadas en el trabajo calificado y flexible, con elevado grado de autonoma, y gran coordinacin, y organizados en unidades operativas pequeas y flexibles mientras que, el sector pblico dominicano mantiene viejas estructuras y procedimientos jerrquicos, burocrticos e inflexibles. La utilizacin de las tecnologas y la consecuente implantacin de programas de gobierno electrnico motivan transformaciones que sobrepasan las administraciones. Las TIC permiten la mejora de la eficiencia y de la efectividad de las funciones del gobierno y, la prestacin de sus servicios. Tambin, las nuevas herramientas modifican la relacin gobierno y sociedad y crean nuevos espacios de participacin, ms transparentes y responsables. Todo ello redunda en mayores niveles de satisfaccin ciudadana. Las reformas se orientan a lograr un gobierno electrnico, totalmente informatizado, lo que provocar inexorablemente, un cambio organizacional del Estado en su conjunto con el propsito de construir una administracin pblica moderna. b) Metas del periodo (2012-16).
Este esfuerzo contempla las siguientes metas: Accesibilidad, mayor conectividad, mayor cobertura y mayor penetracin tecnolgica en el pas. Reduccin de la brecha digital. Fortalecimiento de la Infraestructura Tecnolgica y de seguridad en los Centros de TIC de las oficinas del Gobierno Dominicano. Incentivacin del uso de la firma digital y el comercio electrnico en todas las oficinas pblicas. Promocin, transferencia y adopcin de tecnologas como un factor de competitividad. Automatizacin de los servicios pblicos con disponibilidad las 24 horas, los 365 das del ao. Disminucin del uso del papel entre las correspondencias escritas internas y externas.
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Instalacin de mejores redes y su interconexin, logrando la sostenibilidad de la infraestructura tecnolgica. Incentivo a los proveedores de servicios de Internet para que ofrezcan acceso a conexiones de banda ancha a precios similares a los establecidos en los mercados internacionales. Favorecer el mercado de hardware con medidas tales como la exencin de impuestos. Incentivo al desarrollo y uso del software libre en las instituciones del Estado Dominicano. Fortalecimiento de las relaciones gobierno-empresa, ciudadana-gobierno, empresaciudadana mediante el uso de plataformas tecnolgicas de interaccin e integracin. Mejoramiento del acceso a los servicios pblicos. Implementacin de procesos de desarrollo e innovacin tecnolgica del Estado, integrando nuevas tecnologas, su compatibilidad, interoperabilidad y estandarizacin. Dar fiel cumplimiento a lo que contempla la ley de libre acceso a la informacin, creando facilidades TIC, para que las informaciones del gobierno fluyan libremente a los interesados. Disear estrategias para aprovechar el nmero creciente de usuarios de telefona celular, mediante nuevos modelos de acceso al conocimiento gobierno electrnico, comercio electrnico, telemedicina, educacin virtual. Regular el uso de las trasmisiones por Internet y unificar los criterios y las normas para su uso. Redefinir el concepto de Gobierno Electrnico y la Ciudad Digital para incluir los municipios y ciudades del pas. c) Polticas sobre la innovacin y la informatizacin del estado.
Se aplicarn los objetivos principales para lo cual fue creado la Oficina Presidencial para las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (OPTIC) -apenas se ha iniciado el proceso de reforma--con relacin a disear, proponer y definir las polticas, establecer los lineamientos y elaborar las estrategias, planes de accin y programas para promover, desarrollar y garantizar mayor acceso, conectividad e implantacin de nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin, con el fin de fomentar su uso, como soporte del crecimiento econmico y competitividad hacia la sociedad de la informacin, gestionando los proyectos conforme a tales directrices; y que garanticen el acceso equitativo a los mercados al sector productivo como esfuerzo para la poltica de generacin de empleo, para mejorar la calidad de vida, crear oportunidades de educacin, trabajo, justicia, cultura y recreacin, y otros.
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Se aplicarn los principios de la planificacin estratgica, formulacin, gestin, ejecucin y evaluacin de proyectos de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en las distintas instituciones de gobierno. Se crearn y se apoyarn las redes de cooperacin entre el sector pblico, privado y sociedad civil, que permita facilitar y optimizar la gestin de los organismos gubernamentales y la contratacin administrativa. Se realizarn las investigaciones y estudios que promuevan la transferencia de conocimientos de informacin y de nuevas tecnologas a la sociedad y a la comunidad empresarial. Se educar y difundir el uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) en la sociedad dominicana. Se ejecutarn los procesos de desarrollo e innovacin tecnolgica orientados a la transformacin y modernizacin del Estado hacia la sociedad de la informacin, promoviendo nuevas tecnologas, su compatibilidad, interoperabilidad y estandarizacin. Se asistir a las instituciones gubernamentales centralizadas, autnomas y descentralizadas en la identificacin de oportunidades de implantacin de tecnologas de la informacin (TICs) para su mejor relacin con los ciudadanos. Participar activamente en los proyectos de desarrollo, innovacin, implementacin e integracin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC), cualquiera que fuese su fuente de financiamiento, a fin de optimizar las inversiones en el mbito del sector pblico. Velar, asistir y supervisar los aspectos y polticas relativas a la seguridad y privacidad de la informacin digitalizada y electrnica en el mbito del sector pblico. Coordinar, dar seguimiento y proponer ajustes y nuevos proyectos para la ejecucin de la Agenda del Gobierno Electrnico. Proponer acciones y otros instructivos presidenciales que se entiendan necesarios en vas de garantizar la buena gestin y aprovechamiento de los recursos tecnolgicos por parte del Gobierno y el pas para insertarnos en la sociedad de la informacin. Establecer polticas de Estado a corto, mediano y largo plazo que permitan crear,
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promover e incentivar la automatizacin e innovacin de los sistemas informticos del Gobierno Dominicano y la reduccin de la brecha digital en la Repblica Dominicana, mediante la implementacin de proyectos de altas tecnologas y bajo los estndares de la industria del Software y Hardware, tales como: I.- Mejorar la articulacin de los sistemas de Tecnologas de la Informacin, fortaleciendo los vnculos entre todos los actores: sector pblico, acadmico y empresarial. II.- Impulsar la implementacin de mejores redes o redes inalmbricas, especialmente en zonas rurales y en las reas ms aisladas. Lograr la sostenibilidad de esa infraestructura tecnolgica. III.- Promover el uso de la firma digital en los procesos administrativos de los diferentes estamentos del Gobierno Dominicano. IV.- Mejorar la calidad de los servicios y trmites pblicos ofrecidos, creando mayor y mejores opciones de acceso a travs de las TIC. V.- Incentivar la libre competencia entre los diferentes proveedores de servicios de telecomunicaciones para lograr ms oferta y economa en los precios de estos servicios. VI.- Impulsar procesos de capacitacin para aumentar las competencias y sensibilizar a funcionarios pblicos en el uso de TIC. Promover el uso y desarrollo del software libre para ir liberando el pas de la dependencia tecnolgica, facilitando acceso al conocimiento, transparencia, costo del desarrollo y de los programas, posibilidad de personalizar el software libremente. Con esta iniciativa podremos logras los siguientes puntos: a. Fortalecer los programas de incentivos a la investigacin tecnolgica y desarrollo de software sobre todo bajo cdigo libre, para que las empresas dominicanas desarrollen las aplicaciones demandadas por las diferentes dependencias del Gobierno Dominicano. b. Incentivar la produccin nacional de software, aprovechando la impresionante inteligencia de los dominicanos (a) con miras a la exportacin y generacin de riquezas c. Crear la migracin paulatina de todos los sistemas y equipamientos informticos de las instituciones del Gobierno Dominicano al Software libre y estndares abiertos. d. Diversificar e incrementar las exportaciones de software y generar empleo en este campo. e. Evitar el alto costo que supone el pago de las licencias de software, lo cual eleva el costo
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total de propiedad (TCO: Total Cost of Ownership) de las computadoras. f. Permitir el reuso del conocimiento que se ha sintetizado en el software y fomentar el aprendizaje y la colaboracin. g. Se generarn empleos para los tcnicos nacionales al requerirse la produccin y personalizacin de aplicaciones con el propsito de ofrecer tcnico a todas las entidades del Gobierno. h. Incentivar a los gobiernos locales para que impulsen proyectos de TIC en alianza con empresas y organizaciones de la sociedad civil. Los gobiernos locales debern promover proyectos para el montaje y desarrollo de centros de acceso pblico a nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC). i. Precisar estndares de adquisicin de tecnologa, de presentacin de la informacin y de usabilidad de los sitios Web del gobierno. j. Incentivar la industria nacional de software, contenidos, aplicaciones y servicios informticos a travs de un marco jurdico adecuado, la relacin Universidad-Empresa, la formacin de recurso humano calificado y la expansin del acceso a mercados. k. Desarrollar una plataforma de Intranet Gubernamental que tenga como objetivo ser una infraestructura tecnolgica de base, que permita el desarrollo de la arquitectura de Gobierno Electrnico del Gobierno Dominicano. Esta infraestructura permitir que las entidades del Estado puedan compartir recursos, intercambiar informacin, realizar procesos y actividades conjuntas, desarrollar trmites y servicios en lnea, fomentar el comercio electrnico y facilitar el acceso de todos los ciudadanos a su informacin y servicios. l. Crear una red de alta velocidad que provea a todas las entidades del Estado Dominicano de canales con adecuados niveles de calidad de servicio, disponibilidad y seguridad, para que sus sistemas de informacin puedan interactuar de manera apropiada y ptima. m. Crear un centro de datos que permita colocar la infraestructura de Gobierno Electrnico, y que le permita a las entidades migrar sus aplicaciones y colocar sus servidores, tener mecanismos de contingencia y continuidad del negocio y almacenar su informacin, de manera que se obtengan niveles adecuados de calidad de servicio, de seguridad informtica y economas de escala en la contratacin de las soluciones computacionales que requiere el Estado.
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n. Crear una infraestructura de interoperabilidad que incorpore estndares de intercambio de informacin para el gobierno, y herramientas de interoperabilidad, que permitan la integracin e interaccin adecuada de los sistemas de informacin de las entidades del Estado Dominicano, permitiendo establecer una slida base tecnolgica para el intercambio de infor macin, ser vicios y la implementacin de trmites en lnea. . Crear un centro de datos que permita colocar la infraestructura de Gobierno Electrnico, y que le permita a las entidades migrar sus aplicaciones y colocar sus servidores, tener mecanismos de contingencia y continuidad del negocio y almacenar su informacin, de manera que se obtengan niveles adecuados de calidad de servicio, de seguridad informtica y economas de escala en la contratacin de las soluciones computacionales que requiere el Estado. Disear un modelo de uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) que incluya estndares, conectividad y definicin de competencias a alcanzar para una verdadera reduccin de la brecha digital, incluye: I. Aumentar el nmero de usuarios por centro de acceso a internet y promover acciones como formacin a poblaciones especificas en el uso de la TIC. Ofrecer opciones educativas en lnea, orientar el aumento de los ingresos a travs del uso de la TIC, promover estrategias de informacin y comunicacin integrando el uso de medios locales como radio, televisin, impresos, prensa. II. Promover el intercambio de recursos de aprendizaje entre las universidades mediante la utilizacin y aprovechamiento de la Red. III. Impulsar espacios de conectividad en las bibliotecas pblicas del pas y fomentar la implementacin de tecnologa WI-FI en las bibliotecas y campus de las universidades pblicas y privadas. IV. Incentivar el aumento del nmero de computadores por estudiante y capacitar a estudiantes y profesores en el uso de TIC con el fin de que incorporen el uso de estas herramientas en los proceso. V. Implementar polticas de TIC para que las comunidades organizadas y ciudadanas puedan hacer seguimiento a la gestin de los mandatarios locales. VI. Construir un concepto de ciudad digital, que oriente los esfuerzos y recursos del sector pblico y privado, en el nivel local, orientados a profundizar el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin. VII. Fortalecer el uso de TIC y aumentar las competencias en diversos grupos de poblacin considerando equidad de gnero y generacional, favoreciendo a personas con discapacidad, desempleados personas adultas mayores en general.
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Crear polticas, procedimientos y leyes de seguridad de la informacin en instituciones pblicas y privadas, de forma que se puedan establecer controles de seguridad en el rea de TI, incluye: a.-Identificar el verdadero estado de la seguridad en nuestros sistemas de informacin y seguridad de TI. b.- Establecer procesos de gestin de Seguridad de TI. c.- Reforzar las medidas de gestin de riesgos y planes de continuidad en caso de ataques y desastres naturales o siniestros. d.- Conocer los niveles de complejidad de los posibles ataques a nuestros sistemas de TI, y crear estrategias a corto, mediano y largo plazo de como responder a los mismos, atreves de polticas de mitigacin de ataques. e.-Crear el Instituto de Crmenes y Delitos de Alta Tecnologa, apoyado por la Secretaria de Estados de las Fuerzas Armadas y el Instituto Tecnolgico de las Amricas ITLA. Elaborar una metodologa de Gestin del Conocimiento que permita crear, almacenar, compartir y usar el conocimiento de las instituciones del Gobierno Dominicana en materia de TI, incluye: a.-Definir e impulsar estrategias y acciones de corto y mediano plazo que favorezcan el desarrollo tecnolgico y cientfico del pas y la industria tecnolgica local. b.-Generar incentivos y reconocimientos a las organizaciones empresariales que promuevan programas de formacin de sus recursos humanos enfocados en el desarrollo de habilidades y destrezas.
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3. LINEAMIENTOS SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El informe de 2007 del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, seala que el 68% de la poblacin total de la Repblica Dominicana, reside en las ciudades o centros urbanos, aunque este porcentaje podra ser mayor, si se incluye la poblacin de los ncleos cabeceras de los 228 distritos municipales, lo que demuestra la urbanizacin acelerada del pas. Ese informe seala que la urbanizacin debe considerarse un elemento positivo para el progreso, no una retranca para el mismo, pero, qu hacer cuando ese proceso surge como crecimiento desordenado de las ciudades, con cientos de anillos de miseria? El gobierno actual no dispone de la voluntad poltica ni de la decisin, para impulsar las polticas y los planes a fin de enfrentar el proceso de urbanizacin descapitalizada, de urbanizacin de la pobreza, donde la gente es vctima del desorden y del olvido en lugar de disfrutar de sus derechos de ciudadana. Otro informe sobre el estado de situacin de las ciudades del mundo, presentado en Ro de Janeiro, en marzo 2010, por el Programa de Asentamientos Urbanos (Hbitat) de Naciones Unidas, seala: Para 2050 se espera que el 70% de la poblacin mundial sea urbana y slo el 14% de los habitantes de los pases desarrollados viva en el campo. El Informe sobre Desarrollo Humano 2008, PNUD, seala que Santo Domingo es una ciudad producto de inversiones en infraestructuras del Estado, del mercado, de la especulacin inmobiliaria y con ausencia absoluta de planificacin. Es evidente que nuestras ciudades crecen sin control, devorando en su expansin las riquezas medioambientales que les rodean, al tiempo que constituyen focos de insalubridad y contaminacin permanente para las personas, lo que reclama la impostergable intervencin oficial a travs de la planificacin urbana y la ejecucin de los planes y programas orientados al rescate de las poblaciones arrabalizadas. Si este problema es difcil de enfrentar para la ciudad capital, las ciudades del interior tienen pocas esperanzas de ordenar sus espacios a menos que el Estado intervenga con firmeza. Las ciudades del interior carecen casi en lo absoluto de servicios bsicos, y pocas fuentes de empleos.
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A continuacin algunos problemas fundamentales: Falta de planificacin territorial, en las ejecutorias gubernamentales. Ausencia de estudios y clasificacin de los suelos, basada en aspectos de fertilidad, acceso, posicin geogrfica, cohesin e identidad social, ecologa y cultura. Falta del nmero adecuado de centros regionales, en realidad solo existen dos centros regionales de carcter nacional, la zona metropolitana de Santo Domingo, y el centro regional del Cibao, en Santiago de los Caballeros. Los dos sub centros regionales de carcter turstico, en el norte y el este, no ejercen el rol de tales, por estar aislados de las ciudades dado el carcter de enclaves como fueron concebidos. Se preserva, como modelo casi feudal, el control nacional nico y centralizado, hegemnico y presidencialista, como herencia de la tirana. El ajusticiamiento de Trujillo, liber la movilidad de los ciudadanos, pero los gobiernos que le sucedieron concentraron la construccin de obras y servicios en la zona metropolitana de Santo Domingo y Santiago, causando un crecimiento exponencial acompaado de gran arrabalizacin. Ausencia de planes de modernizacin, equipamientos e infraestructuras adecuados al lugar, que dinamicen la vida de los ciudadanos en cada regin. Imposibilidad de competir Para ilustrar sealemos que el Informe sobre Desarrollo Humano 2008, publicado por el PNUD seala que Santo Domingo es una ciudad producto de inversiones en infraestructuras del Estado, del mercado, de la especulacin inmobiliaria y con ausencia absoluta de planificacin. de las regiones por mejores oportunidades de vida para sus habitantes. b) Metas del periodo.
El territorio o suelo fsico, es el principal recurso de un pas, y su ordenamiento, planificacin y racionalizacin, constituyen una de las tareas fundamentales del Estado, a fin de garantizar un desarrollo sostenible y con equidad para todos. Nuestro gobierno trabajar en la preparacin del plan de ordenamiento territorial que requiere el pas con el propsito de generar propuestas sustentables. Se requiere conocer como elementos bsicos, la extensin de su suelo, los centros poblados, su ubicacin y localizacin, interrelaciones entre las localidades, para disear los planes maestros de habitabilidad, y las intervenciones o mtodos administrativos ms convenientes. En otro orden, se realizarn los estudios pertinentes para monitorear su divisin poltica, las dimensiones fsico-territoriales, y los aspectos econmicos, sociales, culturales y geogrficos.
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Se pondr en vigencia el marco legal coherente mediante la Ley de Ordenamiento Territorial, para brindar el cuido especial que demanda el territorio, para aprovechar sus ventajas de localizacin, las potencialidades de sus recursos naturales y sus condiciones de habitabilidad. A estos fines se conducirn las siguientes tareas: Se definirn la geografa fsica del pas (su tamao, sus lmites, colindancias, etc.), regiones, provincias y municipios. Se realizarn estudios comparativos entre la poblacin del pas y la de Hait, su distribucin geogrfica, en los distintos niveles de divisin poltica, las relaciones de inters comn, a fin de mejorar los indicadores de desarrollo humano; Se determinaran las potencialidades del recurso tierra conforme sus vocaciones: agrcola, forestal, turstica, industrial, minera, de preservacin o conservacin, etc.; El ordenamiento territorial plantear la definicin clara y precisa del lmite fsico y poltico entre ambas naciones, y de las zonas de influencias a ambas mrgenes de la lnea diviso-territorial o lnea fronteriza (383 Km de longitud), como las interacciones entre las dos naciones: visin de seguridad nacional y potencial de negocios y desarrollo. Se elaboraran los Planes de Desarrollo Regionales (las 10 Regiones de planificacin y de administracin, aprobadas por el gobierno del Presidente Meja, en el cuatrienio 2000-2004); Se pondrn en marcha los Consejos Regionales de Desarrollo, que involucre a todos los municipios, los distritos municipales, en las diez regiones establecidas. Se elaboraran los Planes de Desarrollo Municipales que faltaren, ordenando, planificando y delimitando las zonas urbanas y las zonas rurales, el catastro municipal y la delimitacin al crecimiento fsico de las zonas urbanas, regulando a su vez la creacin de nuevos municipios y distritos municipales; Para las zonas con vocacin al desarrollo turstico, el Ministerio de Turismo (MINTUR), deber disear los usos de suelo para los Planes Sectoriales, ya que las zonas tursticas debern identificarse, clasificarse, delimitarse y disearse dentro de las regulaciones del Ministerio; Lo mismo se har con las zonas de explotacin minera, industriales, zonas francas, reas costeras, y otras, en esta ltima, se tomarn en cuenta los cambios climticos y el aumento de los niveles de las aguas ocenicas o marinas, la proteccin de manglares y barreras coralinas, la proteccin de la flora y la fauna en las zonas. Se prepararn los programas de intervenciones de las zonas vulnerables, como cinagas, laderas de montaas, caadas, hacinamientos barriales, zonas inundables, y otras, a fin de evitar los desastres humanos recurrentes, donde el Estado es responsable de las reubicaciones y desar rollos cor respondientes.
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c)
Polticas sobre el ordenamiento territorial.
EL ordenamiento del territorio es el primer paso para hacer crecer y prosperar una nacin, y el nuestro no est exento de ello; por tanto, se aplicarn polticas atinentes a la gestin territorial. Se pondr en marcha un amplio plan de educacin e integracin de entidades responsables de las subdivisiones poltico-administrativos de la sociedad, con el propsito de crear acogida y aceptacin a los principios que rigen las polticas sectoriales en las naciones. Uno de los desafos principales, cuando se pretende hacer un ordenamiento, es superar la deficiencia en el marco legal y normativo que rigen esta materia, y en la definicin de polticas claras y aplicables: traspaso de competencias entre organismos; competencias asumidas sin un soporte legal; duplicidad de esfuerzos y costos; desconocimiento de las mismas leyes, etc. El problema del ordenamiento se acometer con decisin y voluntad poltica, nica forma de romper las oposiciones al mismo, en ese sentido de partirn de las universidades, municipalidades y agencias oficiales involucradas en el tema. Se recopilarn todos los estudios realizados hasta la fecha, para crear un banco de estudios disponibles en forma digital, y colocados en la Internet, para su divulgacin, a saber: Estudios de zonificacin: estudios de suelos y cuencas hidrogrficas: SEA, 19701990, y 2003, AID, BID, bandes de Venezuela, y Fondos Nacionales (diferentes); O r d e n a m i e n t o Fo r e s t a l : D G F, 1 9 8 4 , P r oy e c t o M a r e n a - A I D ; Ordenamiento de los Recursos Hdricos: INDRHI, 1994, OEA; Propuesta sobre Lineamientos Generales: Secretara de Estado de Turismo, BID 1985; Propuesta Metodolgica de Planes de Accin Territorial, y para Prevencin de Desastre: STP 2001, BID; Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Urbano: CONAU, 2002; Propuesta sobre reas Protegidas: SEMARN, 2003;
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Lineamientos Generales de Ordenamiento Minero: Direccin General de Minera 2002-2004; Formacin Comisin Ordenamiento Territorial: Ley 64-00, SEMARN/STP, 20022004; Ordenamiento Territorial como parte del Plan Estratgico de Santiago: Asociacin para el Desarrollo de Santiago, 2003; Leyes Ns 675, del 1944, 5220, del 1959, y la 6232, del 1963, base de la divisin territorial y de la planificacin municipal, a partir de las OMPU. Por tanto, se dar cumplimiento al mandato del artculo 30 de dicha Ley 64-00, que declara de alto inters nacional el ordenamiento del territorio y las acciones necesarias hasta su plena puesta en vigor, puesto que han pasado diez aos de la promulgacin de la Ley y todava no se cumplen las metas. Se dar continuidad hasta llevar a plena ejecucin el mandato del Decreto N 685-00, del presidente Hiplito Meja, sobre los planes de desarrollo regionales que el pas demanda desde hace mucho tiempo. Mediante dicho Decreto, se aprueba el reglamento y regionalizacin para el Sistema Nacional de Planificacin, Economa Social y Administrativa; este Decreto adopt la regionalizacin como instrumento de coordinacin, programacin, ejecucin y seguimiento del Gobierno nacional, correspondiente a los Planes de Desarrollo Regional. Se pondr en vigencia el Decreto NO.710-04, del 30 de julio de 2004, de Hiplito Meja, creando con el mismo tres (3) macro-regiones y diez (10) regiones de desarrollo, para los fines de planificacin econmico-social, la proteccin de los recursos naturales, la administracin desconcentrada del gobierno central, y la articulacin de la gestin de este con los gobiernos municipales. El Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo,MEPID, rector de la Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial o DGODT (antigua CONAU), oficina gubernamental responsable del ordenamiento y la formulacin de polticas pblicas de desarrollo sostenible en el territorio nacional, como expresin espacial de la poltica econmica, social, ambiental y cultural de toda la sociedad dominicana; responsable del diseo, formulacin, implementacin, gestin y evaluacin de la ordenacin y ordenamiento urbano, rural y calificacin de usos de suelo.
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Asimismo se aplicar la Ley N 176-07 de Organizacin Municipal, que rige el municipio del Distrito Nacional, y los municipios, que tiene por objeto normar la organizacin, las funciones y los recursos de las alcalda (otrora ayuntamientos), de los municipios y del D.N., y a su vez, promover el desarrollo y la integracin del territorio, garantizando el mejoramiento sociocultural de sus habitantes, y la participacin efectiva de las comunidades, en lo concerniente al manejo de los asuntos pblicos locales, todo ello con fines de obtener, como resultado fundamental, mejorar las condiciones ciudadanas de los dominicanos; preservar el medio ambiente; los patrimonios histricos y culturales; as como la proteccin de los espacios de dominio pblico. Est tambin la Ley No. 170-07, a travs de la cual se instituye el Sistema de Presupuesto Participativo Municipal (PPM), que tiene por objeto establecer los mecanismos de participacin y colaboracin ciudadana, en la discusin, elaboracin y seguimiento del presupuesto del municipio, especialmente, en lo concerniente al 40% de las transferencias que stos reciben del Presupuesto Nacional, en virtud de la Ley N 163-03, emitida el 6 de octubre del 2003, y que deben destinarse a los pagos de capital y de inversin, as como de los ingresos propios, aplicables a este concepto. La Ley Municipal N 176-07, se enmarca en el pleno respeto a los siguientes conceptos y principios: descentralizacin; coordinacin; eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos; en la subsidiaridad; en la concurrencia, coordinacin y eficiencia en la asignacin presupuestaria; en la eficacia, en el cumplimiento de los objetivos establecidos; en la equidad de gnero, y en la transparencia; pero sobre todo, en la equidad social y en la concertacin y participacin activa de los muncipes.
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4. LINEAMIENTOS SOBRE EL SISTEMA JUDICIAL. a) Introduccin.
El Gobierno encabezado por el Presidente Hiplito Meja se caracterizar por el respeto irrestricto a la Constitucin y a las leyes, respetando la independencia de los poderes pblicos como garanta plena del Estado Social y Democrtico de derecho, que aspiran construir los dominicanos(as). El PRD reitera su visin del socialismo democrtico que privilegia los atributos de la persona humana, y los principios consagrados en la Constitucin de la Repblica, en los cuales figura la obligacin de administrar justicia sustentada en los principios de igualdad, equidad social, solidaridad, libertad y seguridad jurdica. b) Diagnstico.
El sistema judicial dominicano se ha vuelto injusto porque los (as) ciudadanos(as) de escasos recursos difcilmente pueden costear los procesos judiciales, situacin contraria al artculo 69, acpite 1, cuando dice: El derecho a una justicia accesible, oportuna y gratuita. El ministerio pblico es constantemente denunciado por la opinin pblica de estar al servicio de los intereses polticos del PLD, de involucrarse en actos de prevaricacin, de actuar en forma benigna ante acusados de narcotrfico, de proteger a personas de poder en perjuicio de los humildes, de negligencia en el cumplimiento de sus funciones y de ofrecer proteccin al crimen organizado, actuaciones que atentan contra la idoneidad del Estado y llevan intranquilidad a la ciudadana que procura vivir en un estado de convivencia y respeto. El sistema judicial se encuentra en crisis a causa del bajo presupuesto consignado en la Ley de Presupuesto del Estado, vindose obligado a la suspensin de servicios, reduccin de personal y de ajustes salariales, a limitar los programas de formacin de recursos humanos, expansin de nuevos tribunales, y a declararse en riguroso estado de estrechez econmica. c) Metas del periodo (2012-16).
Contribuir desde el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio Pblico, a la administracin de una justicia oportuna, imparcial y absolutamente gratuita, sobre todo para los sectores de escasos recursos.
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Nuestro gobierno ejecutar un programa de titulacin de tierras y propiedades en provecho de aquellos (as) que necesiten asistencia para formalizar sus derechos, con el fin de dinamizar las operaciones crediticias y econmicas, y lograr que, todo propietario legtimo este amparado por un ttulo expedido por la autoridad competente. Capacitar a los miembros del Ministerio Pblico para el desempeo idneo de sus funciones. Eliminar las trabas maliciosamente urdidas para evitar que el nuevo gobierno este atado de pies y manos para hacer cumplir las leyes. Trabajar con esmero para convertir el Poder Judicial Dominicano sea considerado nacional e internacionalmente como uno de los ms honestos, eficaces e imparcial de Amrica Latina y el Caribe. d) Polticas pblicas sobre el poder judial.
Apoyo Institucional. Garantizaremos una justicia eficaz sustentada en la profesionalizacin y tecnificacin del Ministerio Pblico y sus dependencias, plena independencia de la administracin de justicia, especializacin y equipamiento de la polica, as como la proteccin efectiva de los derechos de los justiciables y las vctimas. El gobierno dotar de los recursos tcnicos y financieros necesarios al Poder Judicial y al Ministerio Pblico para que garanticen la efectividad de la justicia penal, apoyar el establecimiento del Cuerpo Tcnico Especializado de Investigacin de la polica y el fortalecimiento de la Oficina Nacional de Proteccin a los Derechos de las Vctimas, para que funcione con similar presupuesto e igualdad de condiciones que la Oficina Nacional de la Defensora Pblica. Apoyo Presupuestario. Apoyaremos de manera decidida la continuidad del proceso de reforma y modernizacin de la justicia garantizando el cumplimiento de las Leyes 46-97 y 194-04 de Autonoma Presupuestaria, mediante las cuales se otorga un 4.10 % del Presupuesto Nacional al Poder Judicial y al Ministerio Pblico, con lo cual se pondrn en funcionamiento nuevos tribunales y se construirn, remozarn y equiparn las edificaciones que requiere una administracin de justicia digna. De manera particular, la Administracin del Presidente Meja asumir la construccin del Palacio de Justicia de la Provincia Santo Domingo, as como la puesta en funcionamiento de los nuevos tribunales de dicha demarcacin que sean indispensables para dar plena vigencia a la Ley No. 141-02 que cre el Departamento Judicial de Santo Domingo.
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Apoyo al INACIF. Asimismo, el Gobierno dotar al Instituto Nacional de Ciencias Forenses, INACIF, de los equipos y la asesora tcnica necesaria para mejorar la calidad de sus peritajes y experticias forenses. Legislacin Penal, Combate al Crimen. Promoveremos la reforma de la legislacin penal vigente de acuerdo al consenso que se establezca entre los actores del sistema de justicia y la sociedad en sentido general, tomando en cuenta los datos estadsticos del desempeo del sistema judicial en relacin con el auge de la delincuencia y la criminalidad al tenor del reclamo social de mayor efectividad en la aplicacin de la ley, con garanta plena de respeto a los derechos fundamentales de los justiciables y de las vctimas consagrados en la Constitucin de la Repblica y los tratados internacionales de derechos humanos de los cuales nuestro pas es signatario. Garantizaremos la atencin permanente del gobierno en la aplicacin de las polticas contra la delincuencia y la criminalidad, mediante la creacin de un organismo consultivo nacional de seguimiento y monitoreo a las polticas anticrimen y de seguridad pblica de la Nacin, el cual ser presidido por el Procurador General de la Repblica e integrado por los responsables de todos los organismos represivos del Estado, el Colegio de Abogados de la Repblica y representantes de la sociedad civil organizada. Combate a la Violencia Intrafamiliar. Consciente de que la violencia intrafamiliar es un flagelo que hay que combatir con toda firmeza, el Gobierno garantizar el cabal cumplimiento de la Constitucin y dems normas que condenan la violencia intrafamiliar y de gnero en cualquiera de sus formas, mediante la adopcin de las medidas necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. Combate a la Corrupcin Administrativa. Combatiremos con mano firme la corrupcin administrativa, para lo cual se exigir la ms absoluta transparencia a los funcionarios del gobierno en la rendicin peridica de las cuentas de las instituciones que dirijan y de sus finanzas privadas. Derrota al Narcotrfico Fortaleceremos la lucha contra el narcotrfico y el crimen organizado impulsando la modernizacin de la Direccin Nacional de Control de Drogas, DNCD, para que funcione
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de manera eficaz como un verdadero organismo tcnico-represivo en coordinacin con los organismos internacionales especializados. Mejoramiento del Sistema Penitenciario. Daremos continuidad a las polticas iniciadas en el primer perodo de Gobierno del Presidente Hiplito Meja sobre el mejoramiento del sistema penitenciario nacional, dotando a la Procuradura General de la Repblica y a la Direccin General de Prisiones de recursos financieros suficientes para la ampliacin del nuevo modelo penitenciario y la construccin de nuevas crceles para resolver el grave problema de la sobrepoblacin carcelaria. Defensa de la Competencia. Con la finalidad de garantizar y fomentar la libre y leal competencia entre los operadores econmicos de los sectores productivos del pas, el Gobierno se compromete a la implementacin de la Ley General de Defensa de la Competencia y su Reglamento de aplicacin, as como a reestructurar los distintos organismos que intervienen en el diseo y la ejecucin de las polticas comerciales e industriales de la Nacin. Reordenamiento Institucional. El Gobierno dar atento seguimiento al proceso de adecuacin de las leyes y al reordenamiento institucional de los tres poderes del Estado conforme a los mandatos de la Constitucin, para lo cual se proceder a reestructurar la Comisin Presidencial creada a tales efectos, con una Secretara Ejecutiva con carcter per manente.
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5. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE LA MACROECONOMA.

El modelo de crecimiento econmico aplicado por el gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) perjudica la nacin, por los desequilibrios internos y externos que genera, y, porque descansa en un indetenible endeudamiento pblico. Si bien en promedio la economa creci 7.1% en los aos 2005-2011, con un mnimo de 3.5% en 2008 y un mximo de 10.7% en 2006, y de su lado, el producto per cpita aument de US$3,739.1 en 2005 a US$5,542.0 en 2011, no menos cierto, es que fue a costa del inmenso incremento de la deuda pblica total, la cual se multiplic 2.5 veces, pasando de US$9,500 millones en 2004 a US$24,000 millones en 2011, situacin que continua agravndose con la tanda de prstamos aprobados por el Congreso Nacional en los ltimos cuatro meses. En la misma forma, tanto el crecimiento anual de 8% en la demanda interna durante el periodo, por encima de la expansin del producto que lleg a 7.1%, como la dinamizacin de la demanda interna explicada en el consumo privado y pblico, que creci en 9.4%, como el alza anual en la formacin bruta de capital, se sustentan el insoportable incremento de la deuda pblica. El endeudamiento pblico financi la casi totalidad de la inversin interna en 2011. Los dficits del sector pblico se incrementaron de 0.1% en 2005 a 3% del PIB en 2011, provocando una preocupante prdida del 4.7% del PIB en los ahorros internos. Lo paradjico es que, este resultado negativo de la gestin gubernamental se produjo, en medio de aumentos nunca vistos en los ingresos corrientes del gobierno central, disparndose de RD$157,584.6 millones en 2005 a RD$285,000 millones en 2011. La combinacin de la inversin interna basada en endeudamientos, y, el deterioro del ahorro interno, ampli la brecha en la cuenta corriente de la balanza de pagos, lanzando el dficit al 8.5% del PIB en seis aos. No obstante el crecimiento de la economa, y el fuerte aumento de la deuda pblica, no se crearon empleos productivos permanentes y los recursos humanos calificados siguieron en paro a causa de la contrada oferta del mercado. El sector informal de la economa fue ms dinmico en la oferta de empleos de poca calidad y baja productividad, predominado el pago de bajsimos salarios mnimo. Esta realidad no se refleja en las estadsticas del Banco Central que plantea una ilusa reduccin del paro al 14.6% en el 2011.
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La secuela lgica del desempleo y de la baja calidad del mismo, es el aumento de la pobreza entre los(as) dominicanos(as). Al seguir la metodologa de clculo del Banco Mundial, en 2002 poco ms de la cuarta parte (27.8%) de la poblacin viva en condiciones de pobreza, en cambio, en 2011 involucraba a ms de la tercera parte (34.4%) de los habitantes. En 2011 los pobres eran aproximadamente tres (3) millones, pero ms de 900 mil sufren de indigencia, en su mayora concentrados en la regin sur. El incremento y la brecha de la pobreza indica el fracaso del modelo econmico del gobierno, aprecindose adems una ampliacin de la diferencia entre el gasto per cpita de las personas en condiciones de pobreza y el valor de la lnea de pobreza total. Es decir, en este perodo increment la cantidad de ingreso requerida para rescatar una persona del fondo de la pobreza. El aumento de la brecha de la pobreza se determina a travs del crecimiento del gasto real per cpita de los dominicanos. La desigualdad per cpita del gasto se mide por el coeficiente Gini, que precisamente evolucion de 0.53 en 2001 a 0.505 en 2011. La desigualdad en la distribucin del ingreso es una expresin del deterioro en las condiciones de vida en este periodo. En cuanto al sector externo, el dficit de la balanza de pagos en cuenta corriente promedio 6% del PIB, explicado por el dficit de 15.6% del PIB de la balanza comercial en el periodo 2005-2011. El dficit comercial es resultado del fuerte incremento de las importaciones de US$9,869.4 millones en 2005, a US$16,000 millones en el 2011. Este disparo se debe a la improvisacin de grandes proyectos del gobierno, al consumo de bienes superfluos, y, a la poltica que favorece las importaciones en detrimento de la produccin local. El dficit en la cuenta corriente fue financiado mayormente con capitales privados de largo plazo, compuesto por inversiones como la de la Barrick Gold, as como por desembolsos de prstamos al gobierno. Durante el periodo aument la salida de capitales al exterior de inversionistas institucionales en el Banco Central. Este hecho no tuvo mayores consecuencias por los elevados niveles de liquidez internacional que permitieron el aumento del financiamiento externo. La cuenta financiera registr un supervit de 7% del PIB, permitiendo que las reservas internacionales netas del Banco Central aumentaran de US$1,787.8 millones en el 2006 a US$3,637.9 millones en el 2010. Las transferencias corrientes promediaron US$3,181.5 millones en el periodo 2005-2011, siendo las remesas de los dominicanos en el exterior la partida ms sobresaliente con aproximadamente US$3,074.3millones por ao, el 97% del total. La deuda pblica total aument de US$9,500 millones en el 2004 a US$24,000 millones
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en el 2011, como consecuencia del exceso de inversin sobre el ahorro nacional. No obstante el crecimiento del PIB, en ese periodo, aument de manera peligrosa el servicio de la deuda, al perderse el necesario equilibrio entre flujo de capitales y dficit en la cuenta corriente. La deuda pblica total represento el 44% del PIB en el 2011, lo que indica que el dficit en la cuenta corriente no debi superar el 44% del crecimiento nominal de la economa, para evitar que el pas entrara en un proceso de deterioro de su capacidad de pagos. Como en promedio el PIB nominal creci 13.1% en los aos 2006-2011, el dficit en cuenta corriente no debi superar 5.8% del mismo. El dficit promedio observado fue superior porque la poltica de endeudamiento propia del modelo peledeista se ha vuelto insostenible. En conclusin, el modelo de crecimiento impulsado por el gobierno peledeista ha hipotecado toda la ciudadana, haciendo que cada dominicano (a) deba actualmente 98 mil pesos aunque no cuenta con ningn tipo de ingreso por bajo que sea. b) Metas especficas (2013-2016).
El objetivo general de la poltica macroeconmica de crecimiento del PIB con estabilidad de los precios macroeconmicos (tasa de cambio, de inters y salario), se apoyar en la inversin privada y en el uso masivo del ahorro interno para limitar el endeudamiento pblico, con el mismo reducir las brechas de divisas y de ahorro-inversin, as como la dependencia del financiamiento externo. Para lograr el objetivo se ganar ccompetitividad en la produccin de bienes agropecuarios e industriales, lo que fortalecer la produccin potencial, se mantendr el crecimiento de la demanda agregada, con aumento del ahorro interno basado en un estricto control del presupuesto pblico por consiguiente los objetivos especficos de la poltica macroeconmica sern: Lograr y mantener un crecimiento real promedio anual de 6%. Como el empleo productivo aumenta cuando el crecimiento se apoya en la inversin privada, se proyecta que el empleo se incremente a un ritmo anual de 3.5%. La meta ser reducir la inflacin anual estabilizndola como prerrequisito de la lucha contra la pobreza. El esquema-meta de Inflacin del Banco Central estar por debajo del 4.5% anual, lo que deber incidir para que las exportaciones dominicanas ganen competitividad respecto a los Estados Unidos y pases centroamericanos. Se aplicar una poltica fiscal destinada a la consolidacin de la sostenibilidad fiscal y a reducir el coeficiente deuda pblica/PIB, para que al final del periodo 2012-2016 se site
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en 35% del PIB. Lo anterior disminuir la actual vulnerabilidad de la economa ante choques externos, como los aumentos de precios de los combustibles, materias primas y tasas de inters. Las proyecciones macroeconmicas que se presentan aseguran la sostenibilidad fiscal y el financiamiento de programas y proyectos prioritarios. Las proyecciones de ingresos y gastos del gobierno central, aseguran solvencia para el pago del servicio de la deuda, en un entorno internacional de recuperacin del crecimiento y el comercio. c) Proyecciones macroeconmicas (2013-2016).
En el cuadro siguiente se detallan las proyecciones macroeconmicas para los aos del 2013 al 2016; en la primera columna se hace una descripcin del indicador y en las columnas 2, 3, 4 y 5 se detallan los aos. CUADRO SOBRE PROYECCIONES MACROECONMICAS
(*) Se re-programar las notas y certificados para reducir en el tiempo los compromisos del Banco Central. (**) Objetivos luego de evaluar hacia la baja el actual aporte que hace el gobierno. Para ello se deber modificar la actual ley de capitalizacin de la institucin bancaria.
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Para liberar recursos pblicos, se reprogramar el endeudamiento externo de la manera siguiente:
d)
Polticas macroeconmicas (2012-2016).
De un modelo basado en endeudamiento pblico se pasar a otro donde el crecimiento se apoye en las inversiones privadas y en el ahorro interno. En un crecimiento basado en exportaciones de productos mineros, agropecuarios, servicios, y otros, en lugar del simple aumento de la demanda interna. Se aplicarn polticas que reduzcan los elevados costos de produccin de la economa, a fin de aumentar la competitividad e incrementar las exportaciones. La poltica monetaria que se describe ms abajo, garantizar la estabilidad cambiaria, asegurndose que la tasa de cambio no presentar atrasos, ni adelantos respecto al costo interno de las empresas exportadoras. Se ha demostrado que energa y transporte han sido fundamentales en el exceso de costo de las empresas. Su incidencia se reducir con polticas pblicas que variarn significativamente la matriz energtica del pas, priorizando el gas natural, el carbn y las energas alternativas. Se aplicarn polticas monetarias que se caractericen por la estabilidad del tipo de inters al tiempo de brindar una oferta suficiente a las demandas de las empresas exportadoras. Este objetivo monetario reducir los costos sobre los activos fijos y capital de trabajo de las empresas, estimulando por tanto las exportaciones. Lo anterior implicar mejorar la profundidad bancaria, elevar la relacin crdito bancario/PIB, para eliminar el actual sesgo del crdito que afecta las actividades productivas y de exportacin. De manera especfica y respecto a la cartera total, se duplicar el crdito del sistema financiero a la agricultura, a la industria y, sobre todo a las micros, pequeas y medianas
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empresas (MIPYMES). Se limitarn las garantas exigidas a las grandes y medianas empresas, adems de facilitar que estas puedan acceder a deudas corporativas. Una fuente potencial de financiamiento sern los fondos de pensiones, que generan ahorros adicionales anualmente por 1% del PIB. Estos recursos no estn generando riquezas, se destinan a la adquisicin de certificados de Hacienda, para financiar al gobierno, as como notas y certificados del Banco Central para cerrar la brecha del dficit cuasi fiscal. La poltica bancaria se aplicar en un contexto donde seguir funcionando la poltica monetaria basada en el esquema de meta de inflacin. La tasa de poltica monetaria (overnight) ser el instrumento que orientar el cumplimiento de la meta de inflacin. La estabilidad de cambio ser una de las consecuencias de la meta de inflacin. La estabilidad de la poltica monetaria ser un objetivo. Se preservar incluso ante choques de oferta como el aumento internacional del petrleo y los derivados. Aunque implicara deterioro de los trminos de intercambio, el hecho de que la poltica monetaria se mueva por cambio en la inflacin subyacente, garantizar que la tasa de inters no suba por el choque de oferta externo. Con lo anterior se deja establecido que el cambio de pesos a dlar se proteger con una poltica fiscal que genere supervit primario, permitiendo el logro de la meta de inflacin baja y estable. Al tiempo de resolver la disyuntiva entre inflacin y nivel de empleo, el gobierno del Partido Revolucionario Dominicano se pronuncia en favor de la estabilidad del tipo de cambio, mantenindolo alrededor de su nivel de equilibrio. Consecuencia de lo anterior, ser, el nivel del dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos, que estar dentro de bandas pre-establecidas. Para reducir a 35% el indicador deuda/PIB al final del periodo 2012-2016, anualmente el dficit en la cuenta corriente no deber superar 4.5% del PIB. Se mantendrn la poltica de intervencin cambiaria esterilizada y no esterilizada, combinada con el uso de otras polticas, como encaje legal, requisitos de capital y aprovisionamiento para prstamos. De modo que cualquier sobre calentamiento de la economa, no implicara necesariamente un aumento de la tasa de inters. Se podran combinar polticas de intervencin en el mercado cambiario con variacin del tipo de inters, para reducir las expectativas de inflacin. La aplicacin de la poltica combinada dar solucin a la trinidad, consistente en mantener estable el tipo de cambio, una poltica monetaria independiente y garantizar libertad de
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movimiento a los capitales. De modo que, la inversin extranjera seguir siendo el componente ms importante de los ingresos de capitales del pas. El abandono de la poltica fiscal basada en endeudamientos implica que no se seguir una poltica pro-cclica. Se estabilizar el gasto como por ciento del PIB potencial, lo que garantizar el supervit primario. El gasto aumentar tomando en cuenta la expectativa de crecimiento de la economa y de los ingresos tributarios. La combinacin de la reduccin significativa de la corrupcin, del gasto excesivo, la mejor localizacin de los recursos, y en general, la mejora en la calidad del gasto, sern polticas centrales para que la presin tributaria de 13% no se convierta en un obstculo para el crecimiento basado en exportaciones de bienes y servicios. Se aplicar una real y efectiva poltica de reduccin de las prdidas tcnicas y no tcnicas en el sector elctrico, incluyendo el cobro de la facturacin mediante uso de avanzadas tecnologas y poniendo a pagar a quienes pudiendo evadan y roban energa, se tiene la certeza de que estas medidas harn disminuir la presin del subsidio elctrico sobre las finanzas pblicas. La conciencia de que el incumplimiento de la capitalizacin del Banco Central implica monetizar el dficit cuasi fiscal, afectando la meta de inflacin y la confianza que los agentes deben tener en la poltica y las autoridades, se re-programarn las transferencias que se hacen desde el gobierno, a fin de reducir el monto anual. La realidad es que la presin tributaria es superior al 13% cuando se adicionan las contribuciones de la seguridad social. Tomando en cuenta la informalidad que exhibe la economa, el nivel de presin tributaria, incluyendo los aportes a la seguridad social, coloca al pas en el nivel promedio de Amrica Latina, incluso superior si del promedio se extraen los exportadores de bienes mineros. En cuanto a los incentivos a la produccin, a diferencia de lo que ha planteado el gobierno del PLD, de eliminar las exenciones (gasto tributario) a zonas francas, turismo e industrias manufactureras, el gobierno 2012-2016 promete a los sectores productivos la bsqueda de alternativas, cnsona con las prcticas de nuestros competidores en el DR-CAFTA, que eviten restar competitividad a nuestros productos de exportacin. Se analizar mantener y/o variar el actual gasto tributario 0.35% del PIB, con el fin de potenciar y promover la produccin y exportacin. Existe un gran margen para aumentar la recaudacin fiscal sin tener que variar la tasa impositiva promedio de la economa, trabajando en los campos de la reduccin de la informalidad donde se tiene un apreciable potencial de nuevos ingresos, asimismo, en el pago de impuesto sobre la renta, royalties y la renegociacin contractual con la Barrick Gold, cuyos ingresos se disparan a causa del incremento de los precios de los metales en los 2013-2016. Para el mismo periodo se estiman incrementos importantes para la Falconbridge.
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6. FILOSOFA SOBRE EL DESARROLLO HUMANO. a) Soporte conceptual.
El PRD como partido socialista democrtico presenta su visin del desarrollo humano ante la visin absolutamente neoliberal del PLD. Para el PRD, el desarrollo humano es un paradigma econmico, social e institucional que pone al centro de sus polticas, la calidad de vida de las personas, adems, propone que el mbito de evaluacin de las actividades econmicas y sociales, de las polticas pblicas, de las instituciones y de la poltica en general, debe ser en cunto y cmo se mejora la calidad de vida de las personas. Esta perspectiva contrasta con quienes confunden los fines del desarrollo con los medios. Los medios son el crecimiento del producto interno bruto, el aumento de los ingresos personales, la industrializacin, el avance tecnolgico, la modernizacin y las cosas en general, mientras que el fin es mejorar las condiciones de vida de la poblacin, aumentar las opciones para que las personas puedan elegir. El desarrollo implica el desmonte de privaciones como la pobreza, la desigualdad, la falta de empleo, la inseguridad, la mala calidad de los servicios pblicos, entre otros. Si el desarrollo es de las personas, para nuestro Gobierno, el desarrollo se convierte en un hecho de la vida cotidiana y se concretiza en disponer de un trabajo digno, alimentacin balanceada, disponer de electricidad, tener acceso a agua potable, disponer de alcantarillado, orden en el trnsito, escuelas pblicas de calidad donde se cumpla el horario, servicio de salud que funcione y con calidad, acceso a una justicia imparcial e independiente, seguridad ciudadana, sistema poltico representativo, democrtico y participativo, rendicin de cuentas y respeto a las leyes, disfrute de un Estado de derecho, defensa del medio ambiente, sin basura, caadas limpias, entre otras muchas cosas ms que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la gente. En los ltimos 8 aos el Gobierno Dominicano ha estado al margen de esas preocupaciones. Sus prioridades se han enfocado en determinadas cosas pero no en la calidad de vida de la gente. Las personas han sido invisibles en estos 8 aos. La mejor evidencia es que a pesar del proclamado crecimiento econmico, no se alcanzarn los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el 2015, y peor an, en la mayora de los indicadores sociales e institucionales el pas registra desempeos por debajo del esperado. En un estudio del PNUD-2010 sobre ndice combinado de desarrollo humano en educacin
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y salud, entre 135 pases, la Repblica Dominicana ocupaba la posicin 69 y 71 (donde 1 es la mejor posicin y 135 la peor), del 2000 al 2004, sin embargo, a partir de entonces bajamos a la posicin 81. Esto quiere decir, que a pesar de la mejora que pudiera registrarse en salud y educacin empeora con relacin a los dems pases del mundo. En el mismo estudio PNUD-2010 se recogen los resultados alcanzados respecto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, pero segn el Ministerio de Economa dominicano, solo ser posible cumplir 2 de los 7 objetivos aplicables al pas. La educacin ha perdido en calidad y las mediciones internacionales muestran que el pas est en los ltimos lugares. Los indicadores de salud si bien sealan un cierto progreso, estn por debajo de los promedios de Amrica Latina. Los niveles de empleo no han mejorado acorde con el aumento del PIB y los nuevos empleos creados son de mala calidad. Lo mismo ocurre con los indicadores de desarrollo institucional, los cuales estn debajo de los promedios regionales y debajo del valor esperado, segn los niveles de riqueza por habitante.
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En materia institucional, un ejemplo ilustra esta situacin, segn Transparencia Internacional, el ndice de la corrupcin en 2011 de Repblica Dominicana es 2.6 en una escala de 1 a 10. Adems es el tercero de 177 pases del mundo que ms posiciones perdi entre 2010 y 2011 y el sptimo que ms deterior el valor de su ndice. En resumen, casi todas las comparaciones internacionales de los indicadores disponibles en materia social e institucional indican que la Repblica Dominicana ha perdido posiciones y se ha retrasado con relacin al resto de los pases del mundo. Es por estas razones que nuestro Programa de Gobierno tiene como centro el desarrollo humano como paradigma que trasciende el mbito de la distribucin del ingreso y de lo estrictamente social, al establecer como espacio de evaluacin de la calidad de vida de la gente. El Programa de Gobierno se ha estructurado en funcin de cuatro grandes principios: el desarrollo humano, la generacin sustentable de riqueza, la equidad social y el fortalecimiento institucional. Aunque los cuatro cabran en un concepto amplio de desarrollo humano, se ha querido hacer en forma explcita. La prioridad est en las personas, generando una riqueza en forma sustentable sin comprometer a las generaciones futuras con deudas sociales, econmicas, ambientales e institucionales para garantizar la equidad social y territorial en el acceso a las oportunidades, haciendo que el resultado en vida dependa ms del esfuerzo individual y colectivo que de las circunstancias de nacimiento. Finalmente, todo ello debe producirse en un orden social basado en los derechos, y ausencia de discriminaciones y exclusiones. As se reconoce que las personas son portadoras de derechos, por lo tanto, la institucionalidad est obligada a reconocer esa condicin. No obstante, por razones prcticas, sin dejar de reconocer la transversalidad del desarrollo humano, en este Programa de Gobierno se agrupan bajo este epgrafe al conjunto de sectores institucionales y reas de polticas denominndoles polticas sociales, las cuales forman parte del resto de las polticas pblicas. b) Caractersticas de las polticas sociales recientes.
Este enfoque de poltica del prximo Gobierno del PRD contrasta notablemente con el enfoque y prctica de las polticas sociales que ha primado en los ltimos 8 aos, las cuales se caracterizan por:
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I. Residuales, al concebirse para corregir aquellos desequilibrios que introducen las polticas econmicas y la forma de crecimiento econmico. Son paliativos a la desigualdad y a la exclusin crecente inherente a la dinmica econmica, pero no pretenden su remediacin. II. Han sido desarticuladas, en el sentido de que no hay una coordinacin entre las polticas de desarrollo y la social y entre diferentes sectores que forman el mbito de lo social: educacin, salud, seguridad y asistencia social, vivienda, entre otras. III. Son polticas ms centradas en cobertura, pero con mala calidad del servicios. La cobertura en educacin ha aumentado pero la calidad sigue siendo muy deficiente. Los servicios de salud siguen orientados a lo curativo ms que a lo preventivo y aunque ha aumentado la disponibilidad por habitantes de los centros de atencin primaria estos no cuentan con los equipos, el personal y los recursos necesarios para dar un servicio de calidad. IV. Falta de recursos presupuestario. A pesar de que en el discurso se le asigna una gran prioridad a los sectores sociales en la prctica ello se ha traducido en presupuestos exiguos a pesar de que la economa dominicana mantiene un ritmo de crecimiento econmico elevado. V. La forma de ejecutar la poltica social la reduce a una prctica asistencialista. A pesar de que han habido progresos en el diseo de la poltica social y en la creacin de nuevos instrumentos como el SIUBEN, la asignacin de recursos a la poblacin a travs de una tarjeta, la ley de seguridad social y de salud, entre otras, todava en la prctica sigue primando un estilo clientelar de hacer las polticas. En efecto, la falta de oportunidades y la incapacidad del modelo econmico de generar empleos de calidad as como la debilidad de las instituciones y del Estado de derechos han hecho que la poltica social se convierta en una reparticin de favores ms que en un mecanismo de creacin de capacidades y de materializacin de derechos. VI. Es desmovilizadora de la poblacin. La prctica de la poltica social asume a los beneficiarios como un receptor pasivo y no como personas portadoras de derechos, que actuando individual o colectivamente son responsables de sus actos y forjadores de su propio destino. VII. No hay rendicin de cuentas. La ejecucin de la poltica social en particular y de las polticas pblicas en general se caracterizan porque la poblacin no recibe una rendicin de cuentas no sabe cmo se ejecutan sus recursos, ni quienes se benefician de las polticas.
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c)
Hacia una nueva definicin de la poltica social
Estas prcticas que ha caracterizado la ejecucin de los ltimos 8 aos, ser reformulada por el PRD, en razn de que su filosofa sobre el Desarrollo Humano es diametralmente opuesta a la imperante. El PRD perseguir los objetivos: Crear capacidades para la materializacin de los derechos. La sociedad dominicana debe moverse hacia una sociedad de ciudadanos y ciudadanas en donde se reconozca a cada persona como portadora de derechos de forma que la poltica social sirva para materializar aquellos que caen en su mbito creando capacidades a la poblacin para el ejercicio pleno de la ciudadana. o Se trata del derecho al trabajo, a recibir igual salario por igual trabajo, a gozar de proteccin contra los efectos de la enfermedad, la vejez, la muerte, la incapacidad y el desempleo involuntario, a percibir un ingreso que asegure una existencia conforme a la dignidad humana, a disfrutar de un nivel de vida adecuado que garantice la salud y el bienestar, disponer de descanso y de tiempo libre; y tener un amplio acceso a la educacin y a la vida cultural de la comunidad, entre otros. Crear capacidades para el ejercicio de ciudadana y el empoderamiento ciudadano. Este propsito est vinculado a la anterior y tiene dos dimensiones: primero, se refiere al reconocimiento de las personas como sujetos responsables con la capacidad de decidir sobre sus opciones como agentes activos, no como sujetos pasivos. Segundo, la responsabilidad del Estado de crear los mecanismos necesarios para la participacin de la ciudadana en los mbitos posibles, tomando en consideracin la prestacin de los servicios pblicos en forma eficiente. Crear capacidades para la productividad y la expansin de la base material. La creacin de capacidades cubre tambin un aspecto fundamental de la vida que es la vinculada a la creacin de riqueza y esta es la dimensin de capital humano. Nos referimos al conocimiento, las habilidades y destrezas tecnolgicas, la cultura que juntos elevan la calidad de vida. Acciones afirmativas para la proteccin de riesgos en el ciclo de vida, la vulnerabilidad en coyunturas difciles, la situacin de grupos sociales en condiciones ms desfavorecidas y con mayores privaciones. Finalmente, el PRD entiende que la materializacin de estos objetivos garantiza la cohesin social, la que se define como la fuerza intangible que atrae a los miembros de un colectivo, como consecuencia surge la fuerza del Estado para establecer la equidad entre los miembros de la sociedad. Para el PRD la cohesin social tiene un valor estratgico, por dos razones principales:
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primero, no hay posibilidad de construir un proyecto nacional si no hay un sustrato comn en la poblacin que permita crear un sentido de pertenencia y un compromiso colectivo; y segundo, es una forma eficaz de combatir el desencanto, la frustracin y la impotencia asociada a la inequidad que est provocando la violencia social y el resquebrajamiento de la seguridad ciudadana en la vida cotidiana de los dominicanos y dominicanas.
Oficina de Desarrollo Humano 2010, p.21
d)
La transversalizacin de los ejes
Como se ha indicado el Partido Revolucionario Dominicano entiende que para garantizar la equidad en las polticas sociales es necesaria la inclusin de necesidades diferenciadas, en trminos de gneros, edades, fsicos y geogrficos, entre otros, lo cual obliga a transversalizar varios ejes. Genero. No puede haber una mejora en la calidad de vida de la poblacin si la mitad de la poblacin recibe alguna forma de exclusin por razones culturales. Es el propsito que todas las polticas pblicas evalen los impactos sobre el bienestar de las personas segn el gnero. La discapacidad. Todas las personas son pasibles de adquirir una forma de discapacidad, por lo tanto, este es un riesgo permanente que debe ser abordado preventivamente con medidas equitativas para garantizar la inclusin social. Es intencin del Gobierno del PRD aplicar rigurosamente la legislacin existente creando mecanismos que desmonten las privaciones contra los discapacitados a travs de programas especficos. Diferencias de ciclo de vida. Implica atender las necesidades especficas de los diferentes grupos poblacionales segn las edades y sexo. El propsito es que la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas identifique la forma en que afecta a las personas en los diferentes ciclos de vida. Diferencias territoriales: el Partido Revolucionario Dominicano entiende que desde el enfoque del desarrollo humano son las personas las que se desarrollan y las personas residen en un lugar concreto, ello implica que el Estado debe garantizar un acceso equitativo de los ser vicios pblicos y a las oportunidades en todo el territorio. Sostenibilidad. Las polticas pblicas deben ser sostenibles, esto implican que en su implementacin no generen externalidades negativas que la derroten o que creen males superiores a los que se pretende remediar empeorando la calidad de vida de la gente. En este concepto amplio, la sostenibilidad va ms all de los temas ambientales y se refiere a aspectos sociales, econmicos, institucionales.
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e)
Tarjetas de solidaridad/Mitigacin de la pobreza
Nuestro pasado gobierno asumi los objetivos del milenio recomendados por las Naciones Unidas como un compromiso de nacin, con el propsito de insertar el pas en el concierto de los pueblos que respetan el derecho a la vida y el pleno desarrollo de las capacidades humanas. Nuestro jams retocar cifras sobre los indicadores econmicos, sociales y ecolgicos. Preferimos enfrentar la cruda realidad y trabajar sin descanso para superarla con eficiencia. Los ingresos del gobierno se invertirn exclusivamente a favor de la sociedad, privilegiando la educacin, la salud pblica, la creacin de empleos, la proteccin social, la seguridad ciudadana, el medio ambiente, una administracin pblica eficiente, el desarrollo de los factores productivos y la generacin de riquezas. Nos sentimos orgullosos de haber creado el sistema de lucha contra la pobreza, y el gabinete social, de cuyo trabajo naci el sistema de tarjetas de solidaridad, por estas razones nuestro prximo gobierno saneara, consolidara, ampliara e incrementar los montos asignados en las mismas a fin de mejorar las condiciones de vida de sus beneficiarios. El sistema de tarjetas ser ampliado con nuevas modalidades a fin de ensanchar este programa creado para exaltar la memoria del lder poltico popular ms recordado por el pueblo dominicano, el inmortal Jos Francisco Pena Gmez. En este sentido, las tarjetas de solidaridad sern ratificadas a cada beneficiario, ampliadas en sus montos y aumentadas en nmeros, para incluir a ms familias olvidadas. f) Lucha contra la pobreza
Nuestra lucha contra la pobreza fue y ser una prioridad fundamental con el fin de mitigar los sufrimientos de los amplios sectores carentes de medios de subsistencia. En nuestro gobierno no habitara una persona que no disponga de los medios esenciales para vivir de lo cual el Estado se hace responsable sin presentar excusas posibles. Consciente de que las polticas de mitigacin de la pobreza son nicamente un paliativo se aplicarn bajo el criterio de que cada persona solo vive una vez, y que el Gobierno cometera un acto de cr ueldad si mostrara indolencia ante su drama.
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7. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE LA EDUCACIN GENERAL a) Breve diagnstico.
El sistema educativo dominicano se caracteriza por la baja cobertura de la oferta educativa, en especial en el nivel inicial, que slo cubre al 36.7% de la poblacin de 3 a 5 aos, y en la educacin media de 14 a 17 aos que apenas representa al 40% de la poblacin. En el nivel bsico la cobertura bruta es de 102%, pero la neta es de apenas 86%. El sistema opera con tanta inequidad que de cada 100 estudiantes que accede al primer grado de la educacin bsica slo concluyen 53. Es adems excluyente porque niega las oportunidades necesarias a los nios de los grupos ms desposedos. En los informes nacionales e internacionales se destacan las grandes limitaciones para el logro de los objetivos del milenio, en especial, en lo que respecta a la universalizacin de la educacin bsica y la calidad de la enseanza que ha sido el taln de Aquiles del mismo. En los ltimos treinta aos la cobertura de la educacin bsica creci hasta el 86% pero a costa de la calidad de la misma. Los estudios manifiestan que a pesar de la gran inversin en titulacin de docentes-90% de licenciaturas-, y a diversos mecanismos para mejorar sus condiciones de vida y de trabajo, ha sido difcil lograr que se traduzcan en la elevacin de los procesos a nivel de las aulas. Los magros resultados tienen su origen en la falta de inversin y de supervisin de las polticas pblicas en el sistema. Los presupuestos asignados apenas cubren los gastos fijos, sobre todo, la nmina. Por ende, la escuela carece de recursos, en especial de aulas; de las 31,200 existentes, el 60% requiere de mantenimiento a profundidad, as como de laboratorios de ciencia e informtica, libros de texto, iluminacin, agua potable, baos adecuados, canchas deportivas, en fin, de recursos imprescindibles para realizar un proceso educativo de calidad. Por su parte, la falta de supervisin hace imposible asegurar el cumplimiento de los programas y el logro de las metas. La infraestructura escolar existente no satisface la creciente demanda, de ah el hacinamiento y las precarias condiciones de las escuelas dominicanas en sentido general, acusando un elevado dficits de aulas, espacios de aseo, reas administrativas y sociales del sistema escolar nacional. Es preocupante la poblacin en edad escolar que an permanece fuera de la escuela. El sistema presenta debilidades dramticas en asignaturas como: espaol, matemtica,
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fsica, qumica, ingls, francs, educacin fsica y artstica. Los docentes estn formados en ciencias de la educacin, pero carecen del conocimiento cientfico-tcnico especfico para la enseanza del currculo. Es necesaria, pues, una reforma sustancial de los planes de formacin de los docentes en los centros de formacin y universidades del pas para fortalecer la enseanza de las reas indicadas. En estas condiciones, es casi imposible lograr la meta de una educacin de calidad preconizada por los organismos nacionales e internacionales, ya incorporada en la Constitucin, en la Ley de Educacin y en los planes y proyectos de desarrollo de los ltimos aos. La escuela dominicana requiere de una profunda transformacin en su gestin acadmica, especialmente del currculo y la formacin de los docentes, as como en la gestin administrativa, la cual debe ser orientada hacia una mayor descentralizacin e incorporacin de la sociedad a todos los niveles. El gobierno del presidente Hiplito Meja, 2012-16, tiene el compromiso de convertir el sistema educativo, en el eje fundamental del desarrollo del pas para lo cual se ha planteado las metas siguientes. b) Metas Del Periodo (2012-16)
La educacin ser la primera prioridad del gobierno, por lo que, no se escatimarn esfuerzos para que sus resultados, cualitativos y cuantitativos, mejoren sustancialmente a fin de garantizar a la poblacin una existencia con calidad de vida. Las polticas principales, son las siguientes 1. Procurar por todos los medios, que la poblacin disfrute de oportunidades educativas de calidad al mximo de sus posibilidades intelectuales, sin discriminacin por clase social, sexo, etnia, color de la piel, nacionalidad, lugar de residencia o preferencias religiosas y polticas, tal como lo establecen las convenciones internacionales sobre el derecho a la educacin. 2. Garantizar a todos los habitantes del pas, una educacin de calidad, orientada a construir una sociedad ms equitativa, ms solidaria y amante de la paz, que promueva la democracia, la cultura nacional, el respeto a nuestros valores culturales y ante todo el respeto a las ideas de los dems. 3. Realizar una profunda y moderna reforma para asegurar la calidad de la educacin dominicana, que rompa el crculo tradicional de la pobreza, la inequidad y la desigualdad social, elevando la dignidad humana mediante el bienestar econmico pero para todos.
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c)
Polticas Educativas Del Periodo.
La presente propuesta de poltica educativa tiene los siguientes ejes prioritarios. 1.-COBERTURA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (ACCESO Y EQUIDAD). Las oportunidades educativas puestas a disposicin de la poblacin debern atender la diversidad de intereses, procurar que todos los dominicanos tengan opciones adecuadas para atender sus necesidades de formacin desde la ms tierna infancia hasta la vejez, mediante la educacin for mal como no for mal. 2.- Incorporar al 75 % de los nios de 2 a 5 aos en la educacin inicial y al 98% de la poblacin de 6 a 13 aos en la educacin bsica. 3.- En el nivel medio se incorporar al 70 % de los jvenes de 14- 17 aos. 4.- La educacin para el trabajo se ampliar en un 9 % al pasar del 6% actual a un 15% en la matricula de la educacin media. 5.- Se ampliar en un 10% las oportunidades educativas para nios en condiciones especiales en aquellas regiones que carezcan de este tipo de oferta educativa. 6.- El porcentaje de iletrados existente ser reducido del 10.2 % actual al 5% residual. Prioridad especial recibir la zona fronteriza donde subsisten las tasas ms elevadas de iletrados con 30% en promedio. 7.- Como resultado de las acciones puestas en marcha por el nuevo gobierno, la desercin ser reducida en un 2 % anual en los primeros 7 grados de la educacin bsica. Para garantizar estos resultados en el crecimiento de la cobertura educativa, el gobierno implementar las acciones siguientes: Se construirn adems 2500 aulas del nivel inicial que cubrirn todos los municipios y distritos municipales del pas para incorporar a una poblacin de 65,200 nios de 2 a 5 aos de edad. Sern edificadas 12,775 aulas del nivel bsico para incorporar a 333,280 alumnos de nuevo ingreso o desertores y retener en las aulas a 200,000 adicionales. En el nivel medio general se construirn 5,000 aulas para permitir el acceso de 250,000 alumnos. Se dar prioridad a las zonas perifricas de las grandes ciudades, la zona rural, y las nuevas demarcaciones poltico-geogrficas creadas en los ltimos 15 aos. As mismo sern construidas 9,600 aulas a fin de ir incorporando los centros educativos del pas al programa de tanda nica y 56 politcnicos con un total de
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1,238 aulas para incorporar a 37,140 alumnos y desarrollar programas conjuntos de formacin laboral con el INFOTEP. Igualmente se le dar mantenimiento a 9,360 aulas equivalentes al 30% de las disponibles en la actualidad, y cuyas condiciones fsicas son deplorables e impiden un ambiente educativo adecuado. d) Eje Calidad De La Educacin.
Los dominicanos (as) tienen el derecho a recibir una educacin de calidad en todos los niveles del sistema educativo. Es responsabilidad del gobierno lograr que cada nio tenga la oportunidad de desarrollar su talento hasta el mximo de sus posibilidades intelectuales, para lo cual es necesaria una escuela ms atractiva e incluyente orientada por estndares de calidad aceptados por la comunidad acadmica nacional e internacional. En este sentido, el gobierno del Presidente Hiplito Meja impulsar las siguientes acciones: 1.- Se ofrecer, de manera gradual, una educacin de jornada completa en las escuelas del pas. Este programa se Iniciar en aquellos centros que actualmente cuenten con la infraestructura adecuada y en las nuevas instalaciones educativas. Los alumnos tendrn la oportunidad de disfrutar de actividades curriculares complementarias (deportivas, culturales, recreativas, y otras) a las horas de docencia, que garanticen una educacin integral de calidad. Se aplicar una poltica alimentaria integral que aporte los nutrientes necesarios para el desarrollo fsico e intelectual. En las escuelas integradas a este programa los alumnos recibirn un desayuno, almuerzo y una merienda, elaborados con los mismos elevados estndares de calidad, utilizndose los productos de calidad existentes en el entorno del centro educativo. Los padres, en especial, las madres, tendrn un rol preferente en la implementacin de esta lnea de actuacin. 2.- El docente es fundamental para el xito de la poltica educativa. El gobierno del Presidente Hiplito Meja pondr en marcha un ambicioso programa de formacin docente inicial en las reas prioritarias del currculo (espaol, matemtica, nuevas tecnologas y ciencias) y formacin continuada, a travs de cursos de corta duracin. Estos planes de formacin se aplicarn en las universidades a los nuevos docentes, especialmente en espaol, matemtica, ciencias, tecnologas de la informacin y en un idioma extranjero. Las acciones de capacitacin cubrirn a todos los docentes del pas, quienes asistirn al menos a 300 horas de cursos en las reas prioritarias del currculo durante el periodo de gestin gubernamental.
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Se adoptarn las medidas necesarias para mejorar sustancialmente sus condiciones de trabajo y de seguridad social. Un docente de calidad y con la motivacin adecuada es indispensable para lograr una educacin con la calidad que reclama la sociedad dominicana. Los docentes recibirn un salario competitivo como el que reciben los dems profesionales del pas, el cual ser indexado anualmente. Ellos sern los funcionarios ms importantes del gobierno dominicano. 3.- El currculo de la escuela dominicana ser actualizado a travs de una amplia reforma de sus contenidos y mtodo. Al inicio del gobierno se crear una comisin del ms alto nivel acadmico que tendr a su cargo la reforma del currculo vigente en el pas desde el 1995. Los integrantes de la misma sern profesionales de diferentes ramas del conocimiento seleccionados por su competencia tcnica exclusivamente. El nuevo currculo estar organizado por competencias para que la experiencia formativa sea ms prctica y productiva. El mismo tendr como ejes principales las reas de espaol (redaccin, comprensin lectora, ortografa, caligrafa) matemticas, ciencias, una lengua extranjera, la tecnologa de la informacin y la comunicacin, cvica y comportamiento ciudadano. 4.- Recursos de aprendizaje. Todas las escuelas del pas sern dotadas de los medios de aprendizaje necesario, tales como libros de texto, uno por nio (a) por asignatura, laboratorios de ciencias e informtica, bibliotecas de autores dominicanos y obras de la literatura universal, entre otros. En cada centro educativo se crear un rincn de lectura dotado de al menos 500 ttulos de la literatura nacional y mundial. Este programa se iniciar por los centros que tengan las condiciones ms precarias, especialmente en la zona rural, la frontera y la periferia de las grandes ciudades del pas. 5.- La mochila escolar. El gobierno, en su poltica de apoyo a los sectores menos favorecidos por la riqueza, entregar anualmente, la mochila escolar prevista en la ley a 2.3 millones de alumnos, este nmero se ajustar al crecimiento poblacional. La misma estar integrada por cuadernos, libros de texto, lpices y lapiceros, borradores, etc. Se espera con este programa que ningn nio quede fuera de la escuela debido a la precariedad de recursos de sus padres para comprar los tiles escolares. Los materiales que integren la mochila escolar sern, preferentemente, adquiridos en las comunidades cercanas a la escuela, mediante la transferencia de recursos a los centros educativos que el MINERD implementar para que los centros educativos sean ms eficientes en el cumplimiento de sus planes operativos.
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6. Nuevas Tecnologas. Hay que hacer que las escuelas sean atractivas para la generacin E, nacida al amparo de las tecnologas de la informacin y el conocimiento, cuyo desarrollo ha influido en la revolucin ms amplia y profunda en la forma de entrar en contacto con la ciencia y los nuevos saberes. Nunca como hoy el conocimiento haba estado a disposicin de todo el mundo. La revolucin del conocimiento es hoy la ms importante de la historia de la humanidad. Es la revolucin tecnolgica de ms transcendencia en la humanidad. La escuela dominicana no puede estar ausente de los beneficios de esta transformacin. En tal sentido sern puestas en prctica las siguientes acciones: Sern incorporadas las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) masivamente en los centros educativos del pas, con el inters de aprovechar los recursos disponibles en la red y las bases de datos. Este programa supone la incorporacin de 59,550 computadoras personales en 1985 laboratorios. Los docentes recibirn la capacitacin necesaria en el uso educativo del Internet para que puedan aprovechar la disponibilidad de los avances ms recientes de la ciencia. Se crearn comunidades virtuales de aprendizaje entre docentes y alumnos, docentes y administradores, docentes e investigadores. De igual modo, se incorporar en forma experimental el uso educativo de la Web 2.0 dado el potencial educativo de los dispositivos mviles en el desarrollo de la educacin a distancia. e) Eje De Aseguramiento De La Calidad.
Se pondrn en marcha diferentes mecanismos para asegurar el mejoramiento continuo de la calidad de los aprendizajes de los alumnos y de la eficiencia de las polticas pblicas implementadas en procura de que el sistema educativo sea ms inclusivo y responda mejor a las necesidades de la poblacin. Entre ellas: El sistema nacional de evaluacin de los aprendizajes sufrir cambios sustanciales, que incluyen la eliminacin de la promocin automtica en los primeros grados de la Educacin bsica, pruebas diagnsticas en el cuarto grado del nivel bsico y en el segundo grado de la educacin media. Los resultados de estas pruebas sern utilizados en la reorientacin del proceso de enseanza en los centros educativos cuyos resultados estn por debajo del promedio nacional. Se espera que, la aplicacin del sistema de evaluacin de la calidad de los aprendizajes mejore significativamente el rendimiento de los alumnos.
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Se pondr empeo en mejorar los bajos resultados obtenidos en las mediciones nacionales e internacionales en las que el pas ha participado. Para ello los docentes sern capacitados permanentemente en las reas de su desempeo, los centros educativos sern monitoreados por expertos contratados para verificar el avance de los nios en las diferentes disciplinas del currculo, especialmente de espaol y matemtica y los centros sern dotados de los medios didcticos necesarios para el desarrollo en condiciones adecuadas del currculo. La sociedad ser debidamente informada sobre la eficacia de la poltica educativa impulsada por el Gobierno. Al efecto, se tomarn las previsiones de lugar para que el Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad de la Educacin sea puesto en funcionamiento con la autonoma y los recursos humanos y financieros necesarios para que sus resultados sean lo ms crebles posible. Estos resultados sern tomados en consideracin para fortalecer las acciones de poltica educativa exitosas y reorientar aquellas que no alcancen las metas establecidas en los planes de desarrollo de la educacin. Monitoreo en el aula. El MINERD reorganizar su actual sistema de supervisin, de los centros educativos a los fines de poner nfasis en el monitoreo de los procesos de aprendizaje en el aula. Al efecto, se crear a nivel central un cuerpo especializado de expertos en las diferentes reas del currculo que tendr la responsabilidad de formar a los supervisores adjuntos de los distritos educativos, los directores de centro y a los docentes en aulas en las tcnicas y procedimiento de propias de un aprendizaje efectivo y rendir cuentas a la sociedad del nivel de logro de los alumnos y del centro educativo. f) Eje Descentralizacin, Transparencia y Eficacia de la Gestin.
Muchos de los procesos bajo responsabilidad del nivel central, sern puestos bajo la tutela de los distritos y de los centros educativos con el fin de que los mismos sean ms eficientes y la toma de decisiones sean ms oportunas. 1.Descentralizacin. Ser prioridad de las nuevas autoridades a fin de lizar la gestin del sistema educativo fortaleciendo, tanto tcnica como administrativamente, el distrito educativo y los centros escolares, los cuales sern dotados de recursos humanos calificados, de los medios financieros y de los materiales indispensables. La transferencia de recursos se har directamente a los centros educativos, en funcin de los planes que elaboren los centros educativos para atender sus necesidades acadmicas y administrativas. Los directores de centros sern capacitados en gestin financiera para que puedan gestionar con eficiencia los recursos que reciben y rendir cuentas de ellos a la sociedad. El MINERD
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tendr auditores que velarn por la idoneidad del uso de los recursos a disposicin de los centros. Se otorgarn 4000 becas de maestra a los directores de centro educativos para especializarlos ya sea en gestin educativa, en monitoreo y supervisin de procesos educativos, en cambio e innovacin curricular o en planificacin y ejecucin presupuestaria. 2.- Eficiencia Administrativa. El MINERD ser dotado de un equipo de gestin presupuestaria del ms alto nivel, el cual ser contratado mediante concurso de oposicin a los fines de garantizar el establecimiento de procesos eficientes que garanticen la ejecucin de las actividades propias del organismo en los plazos esperados. Toda contratacin que realice el Ministerio deber respetar lo establecido en la ley de compras y suministros del Estado Dominicano. El MINERD crear una estructura de gestin profesionalizada, eficiente, integrada por profesionales con capacidad probada en administracin, gestin y control de procesos, contabilidad de costos, etc., para garantizar que las acciones del organismo tengan la agilidad y eficiencia necesarias. Adems, el Consejo Nacional de Educacin ser fortalecido con la creacin del rgano tcnico que contempla la ley. Los miembros de este organismo sern elegidos por concurso de credenciales por una comisin ad-hoc integrada por miembros del propio Consejo Nacional de Educacin y representantes de la sociedad civil. Dicho rgano tcnico dispondr, adems, de un presupuesto que le permitir financiar los estudios necesarios en apoyo al proceso de toma de decisiones del organismo y de los directivos del ministerio. 3.- La gestin del desayuno escolar ser descentralizada permitiendo la creacin o fortalecimiento de las Mipymes o bajo la modalidad de empresas cooperativas locales que tendrn la responsabilidad de elaborar y distribuir el desayuno segn estrictas normas tcnicas y sanitarias, utilizando productos diversos (leche, huevos, salami, pltano, yuca, pan, etc.) de la comunidad. Se dispondr la adecuacin de la infraestructura de los centros educativos para dotarlos de las facilidades de preparacin y servicio de las raciones alimenticias, tales comedores, agua potable, cocina, etc. Tanto los docentes como los padres y productores locales que participen en los procesos de la alimentacin escolar, sern capacitados en el manejo adecuado y gestin de los mismos. Se procurar que los productos cumplan con las normas ms exigentes en la materia.
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g)
EJE: FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN.
1.- Financiamiento adecuado y oportuno. En la Ley de Presupuesto y Gastos Pblicos correspondiente al ao 2013 el monto asignado a la educacin nacional ser equivalente al 4% del PIB. El presupuesto del Ministerio de Educacin pondr nfasis en las inversiones necesarias para que se aumenten significativamente las oportunidades educativas en los niveles iniciales y medio, tanto general como tcnica, en permitir que los alumnos avancen en su escolaridad sin limitaciones creadas por las deficiencias de la poltica educativa y en mejorar sustancialmente la calidad de la educacin. Se establecer una poltica de descentralizacin de las compras y suministros del ministerio. El MINERD publicar en su pgina web la ejecucin del presupuesto asignado: las compras, los contratos, todos los compromisos que sean establecidos a cuenta del mismo. Los resultados de las auditoras realizadas al MINERD sern publicadas en la plataforma web de la institucin. 2.- Se crear el Fondo Nacional para el Fomento de la Educacin establecido en la Ley de Educacin el cual ser nutrido de las fuentes indicadas en la misma. Para ello se har la coordinacin necesaria con los organismos correspondientes. Este fondo ser gestionado por una comisin integrada por el MINERD y representantes de la sociedad civil.
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8. LINEAMIENTOS SOBRE EDUCACIN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGA a) Breve Diagnstico

El sistema de educacin superior, ciencia y tecnologa est integrado por cuarenta y seis instituciones, treinta y tres universidades, diez institutos especializados y tres institutos a nivel tcnico. Siete universidades operan treinta y nueve recintos o extensiones en todo el pas. El Ministerio de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa (MESCYT), determin en 2009 que la poblacin universitaria era de 372,433, con 348,683 a nivel de grado y 9,3031 en postgrado y el resto en carreras tcnicas. En el 2011 se estim una matriculacin de 446,189 con el 64% mujeres y el 36% hombres. El personal docente en 2009 era 12,107, con un crecimiento promedio de 985 docentes al ao, la carga acadmica media es de treinta y un (31) estudiantes por maestro. (Informe MESCYT 2006-2009). La formacin de recursos humanos a este nivel en un el alto nmero no encuentra colocacin en el mercado laboral, tal vez a causa de la fuerte contraccin econmica, la poca regulacin del mercado del empleo, y a la ausencia de planificacin de la oferta educativa superior con el ritmo de desarrollo de la sociedad. El gobierno , las universidades, y las empresas, deben resolver el tema del primer empleo. Estos problemas terminan desincentivando la matriculacin de estudiantes en carreras estratgicas, pudiendo generarase un peligroso dficit en importantes reas tecnolgicas para el desarrollo del pas. Los estudios nacionales e internacionales revelan la psima calidad de la enseanza, con excepcin de algunos centros, recomendandose, por tanto, que el Ministerio de Eduacin Superior Ciencia y Tecnologa, aplique medidas consensuadas para una gradual pero rpida solucin del problema. b) Metas Del Periodo (2012-16)
El propsito del Presidente Hiplito Meja es crear un sistema integrado de educacin superior, ciencia y tecnologa de calidad, que responda a las prioridades del desarrollo nacional, facilite la movilidad de profesores y estudiantes, los vincule directamente a los
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sectores productivos y de servicios, en los mbitos local, regional y nacional. El objetivo esencial del sistema es construir una sociedad con elevado desarrollo intelectual, cientfico y tecnolgico. En este orden perseguiremos los siguientes objetivos: * Elevar la calidad de la educacin, su pertinencia y relevancia, conforme a las necesidades de cambios en las diversas dimensiones de la educacin superior dominicana. * Desarrollar la educacin superior como servicio pblico, donde el conocimiento constituya el principal activo nacional en la toma de decisiones, en la produccin de riqueza y en la construccin de una sociedad justa. En definitiva, se procura la unificacin de esfuerzos para movilizar la sociedad en la bsqueda de este objetivo. * Inducir la universidad dominicana a dedicar su gran capacidad instalada a resolver los problemas que enfrenta el pas, en razn de que vivir en la sociedad del conocimiento, impone a la educacin superior el carcter de servicio pblico, obligando a las instituciones pblicas y privadas a compartir nuevos contenidos, y ms an, cuando toca se trate de los objetivos de la Estrategia Nacional de Desarrollo. * Redefinir las relaciones entre el Estado y las instituciones de educacin superior y entre stas y la sociedad. * Hacer de la inversin en tecnologa, investigacin e innovacin una va eficaz de multiplicar la capacidad productiva del pas con sentido de equidad. * Someter los recursos del Estado a rigurosos criterios de rendimiento para evitar el derroche y la corrupcin, procurando que la financiacin al sistema produzca importantes retornos de rentabilidad social. * Incorporar los gobiernos locales como parte de la supervisin en la gestin de calidad, sobre todo, en las universidades regionales, con el inters de asegurar calidad en la enseanza. Exigiendo adems, que se vinculen a proyectos generadores de riquezas mediante el asesoramiento y la participacin de las comunidades. * Establecer regulaciones que vinculen la formacin de recursos humanos universitarios al proceso de crecimiento econmico, donde las carreras y especialidades, correspondan a las demandas del aparato productivo y a las necesidades intelectuales, cientficos , tecnolgicos y culturales de la sociedad. c) Polticas Sobre La Educacin Superior, Ciencia Y Tecnologa
En este marco el Gobierno encabezado por Hiplito Meja ejecutar las siguientes polticas pblicas sectoriales: 1. Se asegurar un presupuesto adecuado al sistema de educacin superior, ciencia y tecnologa, incrementndolo en 10% anual en forma sostenida, a fin de garantizar su
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desarrollo a partir de criterios estratgicos, de equidad y calidad. 2. Nuestro gobierno promover la investigacin, el desarrollo de la ciencia, asegurando la apropiada cobertura y xito estudiantil, a travs de la actualizacin tecnolgica y el fortalecimiento del sistema como un todo orgnico y autor regulado. 3. Se elevar la cobertura y la calidad, en condiciones de equidad tanto en el acceso como en la permanencia de los estudiantes, con nfasis en los grupos de menores ingresos. 4. Se trabajar con ahnco el tema de la autorregulacin, autoevaluacin y acreditacin de las instituciones del sistema en base al uso responsable de la autonoma. 5. Se dar la ms elevada prioridad a los programas de formacin de docentes a todos los niveles, modalidades y reas del conocimiento, teniendo en cuenta la diversidad de sus funciones, mediante programas de especializacin tcnica y pedaggica en universidades nacionales y extranjeras en las reas prioritarias al pas. 6. Se fomentar la formacin de recursos tcnicos e informticos orientados a la investigacin, y a la incorporacin de Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones (TIC) a la educacin superior. 7. Se diversificar la oferta acadmica, incluyendo el fomento a las ciencias puras, de igual modo, las ingenieras vinculadas al desarrollo nacional y a las carreras que faciliten la penetracin de los mercados globales. 8. Se formarn los recursos humanos principalmente en las reas requeridas para el desarrollo social y econmico de la nacin, conforme a las necesidades presentes y futuras del pas. 9. Se promovern los vnculos entre las instituciones nacionales con sus homlogas del exterior, en procura de que alcancen estndares internacionales. 10. Se fomentarn las investigaciones como ejes fundamentales y sustantivos con el fin de que contribuyan al mejoramiento del sistema de educacin superior, ciencia y tecnologa, refirindolas siempre a los indicadores de desarrollo educativo. 11. El MESCYT apoyar los planes de las instituciones de educacin superior exigindoles el uso de tcnicas y equipamientos modernos y el mas alto entrenamiento de sus recursos humanos.
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12. El MESCYT impulsar la pertinencia de las instituciones, mediante alianzas estratgicas con los dems ministerios de los sectores productivos, sociales e institucionales del pas. 13. Se dar cumplimiento a las GRANDES METAS establecidas en el Plan Decenal de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, que aspiran matricular el 50% de la poblacin entre 18 y 24 aos en las IES; el 30% del incremento anual para los proyectos movilizadores. Asimismo, universalizar el uso del Internet en todas las IES e incorporar los contenidos a la docencia e investigacin; actualizar todos los planes de estudios y los programas de carreras y cuadruplicar la inversin en investigacin. 14. Revisar y ampliar el programa de becas y necesidades vigentes para que responda a las prioridades de formacin de recursos humanos del pas. 15. Crear e impulsar el sistema de universidades pblicas o estatales, convirtiendo en universidades las extensiones de la UASD en Santiago, San Francisco de Macors, Mao, Puerto Plata, San Juan de la Maguana, Barahona e Higuey. Estas funcionaran como universidades con presupuesto y autoridades propias, amparadas en una ley elaborada por el MESCYT y las autoridades de la UASD. La UASD ser fortalecida como universidad pblica gratis de alta calidad en la que se prioricen adems posgrados a todos los niveles y reas, incluyendo la investigacin. 16. Se fortalecer la internacionalizacin de la educacin superior dominicana, y sus instituciones, mediante ofertas en el exterior, a fin de atraer estudiantes que deseen realizar estudios en el pas en reas determindas. 17. Se promover la firma de acuerdos de universidades nacionales con pares del exterior, favorecera la celebracin de eventos cientficos en las instituciones de educacin superior del pas. Asimismo, se fomentar la ejecucin de proyectos conjuntos entre universidades nacionales. 18. Se crearn programas de movilidad de profesores, directivos universitarios y estudiantes, hacia y desde instituciones afines, tanto nacionales como internacionales, con el fin de facilitar el intercambio experiencias e informacin sobre gestin, gobierno y gobernabilidad universitarios. 19. Se promover el modelo de gestin de instituciones universitarias y de investigacin individuales a la gestin en Red, que propicien nuevos enfoques de relaciones y cooperacin, una cultura organizacional yla construccin de la comunidad acadmica con mayores posibilidades de competitividad.
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20. Se creara el fondo de recursos destinados a apoyar la modernizacin de la gestin en las instituciones de educacin superior. 21. Se pondr en marcha un programa de investigacin, con apoyo de recursos del Estado, sobre las formas de gobierno, gobernabilidad y gestin universitarios que permita un mejor conocimiento de la problemtica y sus alternativas de solucin. 22. Se fortalecer el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior y el uso de resultados en los procesos de toma de decisiones y de autoevaluacin y acreditacin. Este Sistema propiciar la homologacin de los datos entre los diferentes componentes del Sistema. 23. Promocin a la integracin de las IES y de toda la comunidad acadmica en el diseo e implementacin de proyectos de desarrollo sostenible y de preservacin del medio ambiente, as como de energa renovable. 24. Ser puesta en ejecucin un plan especial de EMPRENDEDURISMO con suficiente apoyo financiero, a fin de fomentar las iniciativas de profesionales que buscan innovar y crear sus propias empresas como potenciacin a la generacin de riquezas. d) Plan Especial: La Investigacin Cientfica
El xito del pas es funcin directa de su capacidad cientfica y tecnolgica, de la cual dependen sus posibilidades de insercin en las corrientes mundiales del conocimiento. La educacin superior en ciencia y tecnologa se sustenta en la investigacin que fomenta el conocimiento. De esta forma contribuye a la solucin de los principales problemas e incrementa la competitividad del pas a nivel local, regional, nacional e internacional. Para lograr el desarrollo de la Repblica Dominicana, es necesario el fortalecimiento de la capacidad de gestin y financiamiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, con este propsito, nuestro Gobierno se propone ejecutar las siguientes polticas: I. Fortalecimiento del desarrollo cientfico y tecnolgico en las instituciones de educacin superior y de investigacin con prioridad en la Ciencia y la Tecnologa como factores estratgicos para el desar rollo de la Repblica Dominicana. II. Desarrollo del capital humano en ciencia y tecnologa, fortaleciendo las capacidades nacionales de generacin de conocimientos e innovacin. III.
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Desarrollo de los programas de Investigacin,Desarrollo y Aplicacin (I+D+I)
para mejorar la calidad y el posicionamiento de los productos, bienes y servicios generados en la economa nacional. IV. Divulgacin y apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin productiva como herramientas para la cohesin social de la Repblica Dominicana. V. Incorporacin de los sectores prioritarios que permitan una visin concreta del desarrollo econmico y social, que sustenten una poltica de ciencia, tecnologa, investigacin e innovacin en las ofertas de carreras de las IES dominicanas. VI. Creacin, de comn acuerdo con las IES, clsteres cientfico-acadmico- tecnolgicos con fines de innovacin, produccin e investigacin, en los que participen egresados, estudiantes, profesores y personal de las mismas. VII. Promocin de SEMILLEROS DE INVESTIGACION como espacio para ejercer la libertad y las crticas acadmicas, la creatividad y la innovacin e insertar a los estudiantes en la gestin de proyectos de investigacin como parte de su proceso formativo. VIII. Impulso en las IES de los Semilleros de Investigacin como una estratgia pedaggica extracurricular destinada a fomentar la cultura investigativa en los estudiantes de pregrado con el fin de que se agrupen para desarrollar actividades que incentiven la formacin investigativa, la investigacin formativa y el trabajo en red. Nuestro gobierno luchar por una educacin superior equitativa, de calidad, de gran incidencia en el desarrollo nacional, pero para todos.
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9. LINEAMIENTOS SOBRE LA FORMACIN TCNICO PROFESIONAL.

a) Introduccin
Este captulo trata el tema de la formacin tcnica profesional, el fortalecimiento y desarrollo de las mipymes, la creacin de nuevas empresas, la generacin de empleos va la autogestin, con el propsito de incluir a los jvenes y las mujeres, sin excluir los adultos, en el proceso de actualizacin tecnolgica cerrando la brecha que nos condena a la baja productividad. La formacin tcnico profesional es el proceso que conecta la poblacin dominicana con la sociedad del conocimiento y la innovacin que vive el mundo en la actualidad. La vida de las personas cambia radicalmente cuando adquieren una certificacin como tcnico, perito o experto en la prestacin de un servicio o en la fabricacin de bienes. El Instituto de Formacin Tcnico Profesional-INFOTEP- precisamente creado por el presidente Antonio Guzmn expresa que los gobiernos del PRD siempre han impulsado la estrategia de la educacin, formacin para el trabajo, la tcnico-profesional, la educacin superior y cultura como los nicos instrumento capaces de eliminar la pobreza. El xito de las mipymes depende de una slida formacin tcnico-profesional y un programa gubernamental de apoyo a este tipo de empresas desde el financiamiento blando a plazos flexibles, hasta la comercializacin en los mercados donde la asociatividad es clave entre pequeos productores. b) Metas Del Periodo (2012-16).
Nuestro gobierno fortalecer en alto grado la formacin tcnico profesional y las regulaciones necesarias para la creacin y sostenibilidad de las micros, pequeas y medianas empresas con el propsito de impulsar la generacin de empleo e incrementar la competitividad. Nuestro gobierno optimar la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas, capacitando sus recursos humanos e implementado nuevas estrategias para gestionar la organizacin, mercado y sistemas financieros apropiados; estimulando la creacin de nuevas empresas, basadas fundamentalmente en la preparacin tcnica, la formacin de emprendedores y el liderazgo de los jvenes y adultos capacitados, concentrando los esfuerzos en los distintos sectores productivos de las regiones del pas. La meta es construir un instituto politcnico con las facilidades para ofrecer entrenamiento de calidad internacional a los dominicanos (as), con miras a cimentar una sociedad de generadores de riquezas dejando atrs la clsica administracin de la pobreza a que estn acostumbrados los polticos cansados y tradicionales del pas.
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c)
Breve Diagnstico
La poblacin econmicamente activa del pas es de aproximadamente 4, 204,846 de los cuales 1,627,372, corresponden a mujeres, y de ellas, unas 413,292 se encuentran desempleadas lo que representa el 25% del total, considerado uno de los ms elevados de la regin, segn una reciente publicacin de la CEPAL. La cantidad de jvenes fuera de la escuela y sin un trabajo productivo estable es de 34%, cifra recogida en este mes de noviembre 2011 de los informes de la OIT, y la cantidad de estudiantes que desertan cada ao del 8vo grado de bsica es alrededor del 10%. La situacin es ms alarmante si consideramos que el 24% de los estudiantes universitarios desertan y solo el 5% de los que per manecen se g radan. (UASD). El sistema nacional de educacin para el trabajo solo atiende alrededor de un 7% de la poblacin econmicamente activa que segn los parmetros y gua de la organizacin internacional del trabajo debe ser al menos el 10% cada ao. Este sistema se caracteriza por: -Deficiencias existentes en trminos de infraestructura. -Obsolescencia de talleres y laboratorios. -Baja inversin y desperdicios de recursos. -Divorcio entre oferta y demanda. -Baja vinculacin con los actores relacionados. -Deficientes mecanismos de deteccin de necesidades de profesionalizacin de r ecursos humanos. -Dficit de docentes en lo cualitativo y cuantitativo. -Falta de apoyo a instituciones y centros de formacin. En el ranking de competitividad internacional la Repblica Dominicana ocupa el lugar 101, lo que significa que en vez de diminuir ha crecido en los ltimos tiempos y por lo tanto su nivel de competitividad es menor. Una de sus causas es la preparacin tcnica de la poblacin y por otro lado, la aplicacin de malas polticas sobre todo a las mipymes. d) Polticas Sobre La Formacin Tcnico Profesional
Nuestro gobierno fomentar el crecimiento de los sectores productivos y el incremento del empleo y la Formacin Tcnico Profesional considerando tpicos relacionados con la salud ocupacional, la equidad de gnero, los principios del Trabajo Decente y la calidad de los productos y servicios. Nuestras polticas tendrn dos grandes componentes, uno consiste en la Formacin Profesional y el Empleo, tratando el otro de la creacin y desarrollo de las Pymes, ambos
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se ejecutarn con la realizacin de varios proyectos vinculados al propsito de cada uno. El Plan de formacin tcnico profesional se realizar en cada uno de los municipios y distritos municipales del pas, focalizando el potencial de desarrollo de los mismos, rompiendo con el centralismo de la inversin econmica en solo algunos lugares y en grupos privilegiados de personas. La capacitacin, la formacin gerencial y el fomento de nuevas empresas y empleos son considerados ejes transversales y sustantivos para el desarrollo del plan. De aqu que se utilizaran en la formacin de los entes productivos a los centros y empresas dedicados a la formacin y asistencia a empresas. Se instalarn nuevas unidades de formacin tcnico profesional en cada uno de los municipios y distritos municipales del pas, rotando su ubicacin para la formacin profesional de nuevas ocupaciones en otros lugares requeridos. La formacin de emprendedores ser un mdulo obligatorio de los itinerarios de formacin profesional, as como la asistencia tcnico-financiera. Los egresados de los cursos tcnicos tendrn la posibilidad de crear sus propios negocios mientras se forman tcnicamente. Sern asesorados durante la creacin y operacin de sus negocios que adems, el Gobierno les financiar sus respectivos proyectos empresariales. La formacin gerencial tendr como soporte, los Centros de Capacitacin y Desarrollo Empresarial, las Unidades Mviles para la Capacitacin, los cuales sern rotados por los municipios y regiones, a medida que se van cubriendo las necesidades de capacitacin de una determinada zona. La adquisicin de los equipamientos y herramientas para la formacin profesional en las unidades mviles de capacitacin sern considerados, atendiendo a las necesidades de formacin de los recursos humanos de los sectores productivos de las regiones del pas, a los clusters industriales y a los requerimientos de los parques industriales para la pequea y mediana empresa. e) Componentes Del Plan.
Como se indic anteriormente el plan posee dos componentes: Creacin y Desarrollo de las Pymes. Este componente busca reposicionar positivamente el pas en el ranking de competitividad internacional, as como disminuir el ndice de mortalidad de las MIPYMEs y fortalecer las ya existentes. Especficamente, con este componente se organizarn programas de fomento a la exportacin de los productos y servicios de las MIPYMES a los mercados internacionales, mediante la ejecucin de proyectos vinculados a: Crear una red de MIPYMEs exportadora, al menos 200 MIPYMEs, recibirn
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formacin en cada sector econmico. Ampliar las lneas de exportacin de las MIPYMEs, al menos diez nuevos productos por sector econmico. Propiciar e incentivar la asociatividad empresarial como una forma de minimizar costos y maximizar los recursos, reduciendo los retrocesos y desperdicios y optimizar el tiempo. Instalar al menos un Parque Tecnolgico, de las MIPYMEs, en cada una de las Regiones del Pas. Crear doce (12) clster de MIPYMEs. Establecer al menos cincuenta (50) grupos de eficiencia colectiva en MIPYMEs, en diferentes puntos del pas, en apoyo a sectores como la Artesana, Calzado, Muebles, Metalmecnica, Productores de Productos Lcteos, Ctricos y Cazabe, Dulces, ect. Desarrollar un programa de incubacin de empresa en la zona fronteriza y las regiones este y sur del pas. Formalizacin de un 10% de las MIPYMEs informales. Creacin del Instituto de for macin en Metrologa Aplicada.
Formacin Tcnico Profesional y Empleo. Este componente incidir en la reduccin del nivel de desempleo, se incrementar el ndice de formacin tcnico profesional en la poblacin econmicamente activa, a cuyos fines se crearn y actualizarn centros tecnolgicos y unidades mviles de capacitacin; especficamente se busca ccontribuir a la reduccin de la pobreza, la marginalidad y la delincuencia, mediante el fortalecimiento de los puestos de trabajo existentes y la creacin de nuevos empleos. Esto se lograr con la ejecucin de proyectos vinculados a: - Apoyar el 10% de 500 mil micros, pequeas y medianas empresas (MIPYMEs) del pas, con el inters de que aumenten en por lo menos cinco (5) su nmero de empleados, para un total de 250,000 nuevos empleos. - Impulsar emprendedores a que crear dos mil (2000) nuevas empresas, generando cada una cinco (5) nuevos empleos para un total de diez Mil (10,000) nuevos empleos. - Reducir en un 15% del nivel de desempleo de los jvenes fortaleciendo los mecanismos de insercin laboral. - Lograr que al menos un 10% del sector de las MIPYMEs participen en un Programa de formacin para la Gestin de la Calidad.
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- Garantizar que el 15% de la poblacin econmicamente activa reciba la cualificacin pertinente a los requerimientos de las PYMES mediante el fortalecimiento del Sistema de Formacin Profesional. - Implementar un servicio de apoyo al desarrollo empresarial para garantizar la gestin de las PYMES enfocado en la mejora continua como estrategia de elevar su competitividad para insertarse en el mercado mundial en base a la calidad de sus productos y servicios. - Formar en los cuatros aos al menos 40,000 jvenes con ideas de emprender nuevos negocios. - Lograr que 10% de los trabajadores de las PYMES participen en programa de formacin segn sus requerimientos. - Diez mil PYMES por ao reciben asistencia tcnica. - Desarrollar un sistema de bono para la asistencia tcnica a las PYMES. - Vincular el 75% de las Alcaldas del pas a las gestiones de la formacin profesional. - Certificar conforme a estndares internacionales el 50% de los centros acreditados en el sistema de Formacin Tcnico Profesional. - Desarrollar una plataforma virtual de apoyo a la formacin Tcnico Profesional y la Asistencia a las Pymes. - Construir 11 Centros de Capacitacin y Desarrollo Empresarial. - Contar con 100 unidades mviles para apoyar la operacin de los Centros en oficios estratgicos demandados para el desarrollo nacional. e) Fuentes De Financiamientos.
Con los recursos que genera la Ley 488 08 sobre el marco regulatorio de las MIPYMEs. La importante Ley 116 -80 que crea el Sistema Nacional de Formacin Tcnico Profesional. Esta Ley contempla partidas del presupuesto nacional ascendente al 1% del PIB Ley No.392-07 de Competitividad Industrial que regula los proyectos, planes y medidas del Sector Industrial del pas Ley 1 05 que crea el consejo Nacional de Competitividad Cooperacin internacional y prstamos de organismos como el Banco Mundial, Banco Interamericano, la Unin Europea, la USAID, entre otros.
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10. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE EL SECTOR SALUD

a) Diagnstico situacional
Para realizar un diagnstico situacional objetivo al 2011, del sector salud de la Repblica Dominicana, se hace necesario compararlo la lnea de base del sector salud de 1996, el mismo que, incentiv al Estado a procurar financiamientos internacionales por ms de US$117 millones de dlares, para solucionar los principales problemas a travs de una reforma del sector. En varios estudios e investigaciones de la dcada de los 90 del siglo pasado, se determin que el MODELO DE SALUD era segmentado, (SESPAS, IDSS, Privados, otros), excluyente, carente de equidad, ineficiente, centralizado, poco regulado y peor supervisado, y con una oferta altamente subsidiada. Ese modelo solo financiaba el 75% del gasto total en salud de la familia, se estableci tambin que el 80% de dicho gasto se destinaba a personal, que no exista coordinacin entre las entidades, con elevado nivel de asistencialismo centrado en la atencin hospitalaria, catico y, por tanto, de psima calidad.
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Las metas establecidas en el Plan Nacional Decenal de Salud (PNDS) 2004 2014 como se observa en la tabla anterior, en cuanto a mortalidad infantil fue de 16 por mil nacidos vivos y para la mortalidad materna de 45 por cien mil nacidos vivos, en consistencia con los objetivos del milenio, sin embargo no se podrn lograr, segn seal el Presidente Fernndez, en las Naciones Unidas, a causa de que los gobiernos del PLD no asumieron el tema salud como prioridad fundamental. El perfil de mortalidad y morbilidad del pas se caracteriza por problemas y necesidades de salud del orden de las enfermedades transmisibles, no transmisibles, accidentes y violencia, figurando como las causas que ms contribuyen a la mortalidad prematura. Los Aos de Vida Potencialmente Perdido (AVPP) se vinculan a causas externas (principalmente accidentes y violencia) y enfermedades trasmisibles como el VIH/SIDA y las infecciones respiratorias agudas. Entre los principales problemas de salud pblica se destacan: a) Enfermedades cardiovasculares, b) Accidentes y violencia, c) Diabetes, d) Cncer, e) Tuberculosis, f) Ceguera, g) Embarazo de las adolescentes, h) VIH/SIDA i) Infecciones respiratorias agudas, j) Diarreas, k) Malaria, l) Clera, m) Dengue, n) Leptospira, o) Rabia, p) Enfermedades Transmitidas por Alimentos (ETA), entre otras. Para el ao 2011 la pobreza extrema afectaba al 10.4% de la poblacin y la pobreza en general alcanzaba el 44% (PNUD). A pesar de haberse promulgado las leyes No. 42-01 General de Salud, que crea el Sistema Nacional de Salud (SNS) y la No. 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social, en el ao 2001, durante el mandato del presidido Hiplito Meja, en los aos siguientes al 2004 tuvo lugar una especie de congelacin del avance de los procesos de reformas, quedando la aplicacin del sistema de la seguridad social, prcticamente en los beneficiarios del Rgimen Contributivo, esto explica que la poblacin asegurada solo alcance al 25% (2011) del total de la poblacin del pas, de igual manera, apenas se ha puesto en marcha el Seguro de Vejez y el de Riesgos Laborales, para este mismo tramo de la poblacin. En cambio, no ha sucedido lo mismo con los beneficiarios de los Regmenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado, aproximadamente el 70% de la poblacin total del pas, tramo en que los indicadores son peores al promedio, tampoco se ha iniciado el proceso de SEPARACIN DE FUNCIONES, mediante el cual el MSP asume la rectora del sistema de salud como responsable legal del mismo.
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El Pas cuenta en el sector pblico de salud con la siguiente capacidad instalada: 1037 establecimientos de salud, 9,067 camas hospitalarias, para 1.3 camas por cada mil beneficiarios, aproximadamente 55,000 profesionales, tcnicos y administrativos. Esta infraestructura debera ser suficiente para satisfacer la demanda de los beneficiarios de los Regmenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado. El problema es que la capacidad de produccin es tan solo el 50% de la capacidad instalada. El sistema de salud ha empeorado, encontrndose en condiciones similares a las prevalentes en la lnea de base, causa principal de la no produccin de IMPACTO en los principales indicadores de salud. Si las leyes del sector se aplicaran segn el espritu de su promulgacin se hubiesen convertido en el principal instrumento de lucha contra la pobreza, de ah que el propio Presidente Fernndez admitiera en Asamblea de N. U. en el 2010 que el pas fracas al no cumplir con los objetivos del milenio. b) Metas Del Periodo (2012-16) El MSP asumir su rol del rector del sistema nacional de salud, a fin de impulsar, controlar y evaluar el desarrollo de los subsistemas de financiamiento, aseguramiento y provisin de los servicios de salud, que lo integran enfatizando en los principios, valores y elementos esenciales, con el propsito de se alcance la equidad, logrando una cobertura de salud para todos. En el 2016 el 100% de la poblacin estar afiliadas en los regmenes de Seguridad Social: Contributivo, Subsidiado y Contributivo Subsidiado; SENASA asumir su MISIN de administrar el riesgo de la provisin del Plan Bsico de Salud (PBS) con nfasis en los beneficiarios de los Regmenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado (aproximadamente el 70% de la poblacin) a travs de la Red Pblica de Salud recibiendo los recursos econmicos por capitacin. Para el 2016 se habrn formado cuatro (4) Redes de Servicios Pblicos de Salud (100%) descentralizadas, con patrimonio propio, personera jurdica, gestionadas por Consejos de Administracin de Redes Servicios Pblicos de Salud, utilizando los instrumentos de gestin diseados para tal efecto; para el 2016 el IDSS ser una institucin Administradora de Riesgos de Salud, Proveedora de Servicios de Salud, Administradora de Riesgos Laborales y Administradora de Estancia Infantiles, eficiente, eficaz, efectiva y auto financiada; para el 2016 la tasa de mortalidad infantil ser igual o inferior a 20 por mil nacidos vivos; la tasa de mortalidad materna igual o inferior a 80 por cien mil nacidos vivos. La duracin ser ms larga y de mejor calidad, y la proporcin de la poblacin en situacin de pobreza
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ser del 20% y la poblacin en pobreza extrema se reducir a una fraccin marginal. Se mejorar sensiblemente el control de las enfermedades transmisibles como tambin los problemas pendientes en cuanto a la incidencia y prevalencia de patologas como VIH/SIDA, Dengue, Clera, Malaria, Leptospirosis, Rabia, otras. Se desarrollarn los programas de promocin, prevencin e investigacin de la salud, tanto de las enfermedades transmisibles como de las no transmisibles. Se garantizar la sustentabilidad del medio ambiente, en coordinacin con el Ministerio de Medio Ambiente y otras instituciones, con nfasis en contaminacin hdrica, dixido de carbono y otros. Para el 2016 se habr alcanza el 3.2% del PIB para el sector salud garantizndolo por las leyes presupuestarias del pas.
c) Polticas Del Sector Salud Rectora, de una vez y por todas el Ministerio de Salud Pblica (MSP) asumir el rol rector del Sistema Nacional de Salud (SNS) tal como est establecidos en las leyes 42-01 y 8701, regulando, controlando y evaluando el desarrollo de los subsistemas de financiamiento, aseguramiento y provisin que lo conforman. La regulacin se asumir como un proceso permanente de formulacin y actualizacin de las estrategias y de su aplicacin: como son: a) polticas, b) planes, c) programas, d) servicios, e) calidad de la atencin, f) economa, g) financiamiento, h) inversin en salud, i) desarrollo de la investigacin cientfica, de los recursos humanos y de la tecnologa. El MSP garantizar permanentemente el diseo, implementacin y evaluacin de los cambios y transformaciones que requiera el sistema para su continua adecuacin a las situaciones y procesos que se desarrollen tanto al interior del sector salud como en el exterior. Las leyes del sector se aplicarn con nfasis en los dos instrumentos fundamentales como son: a) Plan Nacional Decenal de Salud (PNDS) y, b) Sistema de Informacin General de Salud y Vigilancia Epidemiolgica. El sistema ser completamente automatizado, con el inters de asegurar el anlisis, diseo e implementacin de bases de datos para la gestin y la investigacin con lo cual se fortalecer el proceso de toma de decisiones.
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Se aplicar con las debidas adecuaciones el Plan Nacional Decenal de salud 2004 2014 instrumento poltico y tcnico que sirve como carta de navegacin, para guiar los gerentes y ejecutivos de la Poltica de Salud, en la toma de decisiones financieras en forma coherente con las acciones identificadas para abordar las prioridades con VISIN DE FUTURO. Este instrumento no ha sido utilizado por los gobiernos del PLD. Se pondr en ejecucin Sistema de Informacin Gerencial en Salud Automatizado y Vigilancia Epidemiolgica, diseado con base de datos distributivos y descentralizados con miras elevar la eficiencia de la administracin de todas las instituciones del SNS, importar que sean pblicas, privadas o mixtas, del SNS. Se mantendrn actualizados los indicadores bsicos para el monitoreo y evaluacin acorde con los objetivos para el desarrollo de las funciones esenciales de rectora y provisin de servicios en los diferentes niveles del SNS. Se optimizarn los procedimientos de compra de bienes y servicios con sus programas de facturacin, de costeo, cartera de usuarios entre otros elementos a ser optimizados. El Sistema de Informacin General de Salud al igual que el Sistema de Administracin Financiera y Contable, ser puesto en marcha con grandes adelantos para la transparencia del SNS.
d) Descentralizacin Los servicios de salud que actualmente presta el MSP (en violacin a las leyes) se organizarn de manera gradual y progresiva, conformando cuatro (4) REDES DE SERVICIOS PBLICOS DE SALUD, hasta ser completada en 2016, asumiendo como red de servicios de salud: La organizacin de diferentes servicios de salud, en un espacio geogrfico y de poblacin determinado, interrelacionados para brindar atencin integral oportuna y de calidad, de acuerdo a las necesidades de la poblacin, considerando caracterstica de complejidad creciente. Estas redes sern descentralizada, dotadas de personera jurdica, patrimonio propio, presupuesto por capitacin, gestionada por Consejo de Administracin de Redes, utilizando instrumentos de gestin diseados para tal efecto, tal como lo establecen las leyes, con nfasis en el primer nivel de atencin, donde se solucionan aproximadamente el 80% de los problemas de salud.
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ATENCIONES POSIBLES 21 MILLONES Para su conformacin y puesta en funcionamiento en forma gradual, se estructurarn cuatro (4) Redes Pblicas de Servicios de Salud, como son: 1. Gran Red de Santo Domingo, integrada en el Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo. 2. Red de la Regin Norte integrada por las provincias, Duarte, Hermana Mirabal, Mara Trinidad Snchez, Saman, Espaillat, Puerto Plata, Santiago, Dajabn, Monte Cristi, Santiago Rodrguez, Valverde, La Vega, Monseor Nouel y Snchez Ramrez. 3. Red de la Regin Sur integrada por las provincias: Azua, Peravia, San Jos de Ocoa, San Cristbal, Elas Pia, San Juan de la Maguana; Barahona, Bahoruco, Independencia y Pedernales; 4. Red Regin Este integrada por las provincias, Monte Plata, San Pedro de Macors, Hato Mayor, El Seybo, La Romana y la Altagracia. En el desarrollo de la red pblica de salud se asume la estrategia de la Atencin Primaria de Salud (APS), la poblacin es involucrada de manera activa, en la promocin, prevencin y tratamiento. Se desarrollarn mtodos que anticipan a la atencin hospitalaria a travs de la coordinacin de los niveles de atencin, referencia y contra referencia desde el hogar, record electrnico. Estas Redes de Servicios Pblicos debern estar en condiciones de ofrecer servicios de salud con oportunidad, calidad, eficiencia, productividad, calidez, y satisfaccin de los usuarios, para lo que se realizarn las siguientes acciones: Las Redes de Prestadores de Servicios Pblicos de Salud debern cubrir y articular los diferentes niveles de atencin, estableciendo sistema de referencia y contra regencia, dedicada a la promocin, prevencin, provisin de servicios ambulatorios de diagnsticos, hospitalizacin y tratamiento y rehabilitacin. Se capacitar el personal en tcnicas de desarrollo gerencial, determinacin de costos, facturacin, cobro, orientado a elevar la eficiencia y productividad, entre los instrumentos de gestin a ser implementado y desarrollado se destacan: Sistema de Informacin Gerencial; Sistema de Administracin Financiero Contable; Plan de Calidad de los Hospitales; Cuadro de Mando; Plan de Mitigacin de Emergencia
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y Desastre; Manual de Mantenimiento de reas Crticas; Sistema de Mantenimiento Hospitalario; Sistema de Gestin de Residuos Hospitalarios y Seguridad Ambiental; Manual de Organizacin de Hospitales; Unidad de Servicios al Cliente; Unidad de Mercadeo; Unidad de Venta y Servicios; Organizacin de la Red Proveedores Pblicos; Protocolos de Atencin, nfasis en la prevencin y promocin de la salud, adems de las vacunas regulares del PAI se incluir Polio inactivada, Tos ferina, Vacuna A celular, contra Virus Papiloma Humano, contra Varicela, contra neumococo, Hepatitis, otras. Implementacin de formas de contratacin de recursos humanos que fomenten la dedicacin institucional mediante salario bsico, ms incentivos por desempeo y resultados obtenidos; Firma de compromiso de gestin entre el SENASA los Consejos de Administracin de Redes de servicios de salud, otorgando incentivos financieros, materiales y morales por el logro de metas de cobertura poblacin y por resultados obtenidos en tr minos de calidad, opor tunidad y satisfaccin. Se propone una estructura de inversin en salud, en vez de gasto en salud, como existe en la actualidad en la que aproximadamente el 80% del gasto est asignado a personal, en cambio, en esta estructura de inversin en salud que se propone solo el 40% estara dedicado a la categora de personal, el 20% de los recursos se destinaran a medicamentos y vacunas, mantenimiento que en la actualidad es de aproximadamente el 1% se destinaran el 7% de los ingresos, se crean nuevas categoras por mandato del marco legal vigente como es investigacin y tecnologa a la que se asigna el 10% de la inversin, de igual manera que se asigna el 5% para ampliacin, remodelacin y/o construccin nueva, esto s que ser un verdadera revolucin en el sector salud, el impacto no se har esperar. e) Estructura de la inversin propuesta
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f) El presupuesto pblico de salud Se asignar por capitacin (tal como est establecido en las leyes) tomando en consideracin, el costo del Plan Bsico de Salud (PBS) del Seguro Familiar de Salud (SFS) y la poblacin beneficiaria de las redes, contempladas en los Regmenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado, es decir se transita del PRESUPUESTO HISTRICO (subsidio de la oferta) a PRESUPUESTO POR CAPITACIN (subsidio de la demanda). Para la gestin del 2011 el gasto pblico en salud, atencin de salud de las personas, fue de aproximadamente de RD$ 26,000 millones de pesos, apena 1.2% PIB, el promedio para la Regin de las Amricas es de 4.1% del PIB, el gasto pblico en salud para algunos pases en la Regin de las Amricas es como sigue: Cuba 9.9% PIB, Estados Unidos 7.1% PIB, Brasil 4.5% PIB, Costa Rica 3.9% PIB, Bolivia 3.4% PIB, entre otros. PRESUPUESTO DE SALUD COMO % DEL PIB El gobierno aumentar de manera gradual y progresiva el gasto pblico de salud en 0.5% del PIB anual, de acuerdo al desarrollo de las redes de servicios pblicos, hasta completar el 3.2% PIB en el 2016. Lo que permitir satisfacer las necesidades de los beneficiarios del Rgimen Subsidiado, en atencin de que la ley establece que sern financiados en su totalidad por el Estado, el mismo que se ha iniciado de manera irregular en atencin de que los recursos no son consignados en la ley de Presupuesto y Gasto pblico por capitacin, si se toma en consideracin que los recursos consignados en la ley Presupuesto para la gestin del 2011 y que fueran entregados a la Tesorera de la Seguridad Social (TSS) fue por un monto de RD$4,364 millones, cantidad que fuera transferida por la TSS al SENASA, esta ltima institucin seala que cuenta con dos (2) millones de beneficiarios Rgimen Subsidiado lo que no se corresponde con la verdad, en atencin de que el costo del PBS para la gestin del 2011 fue de RD$ 8,657.70, por lo que en realidad los beneficiarios seran 504,059 (5%) de la poblacin total del pas, pero an ms, no se ha iniciado el proceso de conformacin de las redes pblicas como lo mandan las leyes, y al ser un SISTEMA es como si no se hubiera iniciado, por lo anteriormente sealado se concluye que SENASA ha distribuido 2 (dos) millones de tarjetas sin sustentacin econmica, lo que significa una de las tantas burlas del gobierno del PLD a la poblacin. En cambio los beneficiarios del Rgimen Contributivo Subsidiado, son financiado por el profesional, tcnico y/o trabajador independiente que lo conforman, con subsidio del
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Estado que hace las veces de empleador, este tramo de poblacin representa aproximadamente un 35% de la poblacin total del pas, es decir, 3,500,000 beneficiarios, asignados por ley al SENASA, proceso que an no se ha iniciado, sin embargo, se iniciar a partir de enero del 2013 cuando los recursos se consignen en la ley de Presupuesto del Estado. SENASA, como ARS pblica asumir su MISIN consignada por ley, de administrar el PBS, del Seguro Familiar de Salud (SFS) que tiene por objeto, la proteccin integral de la salud fsica y mental del afiliado y su familia, as como alcanzar una cobertura universal sin exclusiones por edad, sexo, condicin social, laboral o territorial, garantizando el acceso regular de los grupos sociales ms vulnerables y velando por el equilibrio financiero, mediante la racionalizacin del costo de las prestaciones y de la administracin del sistema. Del presupuesto histrico (subsidio de la oferta) se pasar al presupuesto por capitacin (subsidio de la demanda), en la que el Estado, asigna recursos econmicos en funcin de la cantidad de poblacin y el costo del per cpita del PBS, beneficindose los regmenes subsidiado y contributivo subsidiado en la ley de Presupuesto y Gasto Pblico, a travs TSS y mediante el SENASA, esto incluye recursos para prevencin, promocin de la salud, tratamiento de las enfermedades, emergencias, rehabilitacin del enfermo, funcionamiento, construccin, mantenimiento, equipamiento, personal, medicamentos, servicios, insumos, otros, este se incluye entre los paradigmas de mayor transformacin e impacto del marco legal vigente, puesto que el Estado ya no subsidiara la oferta, proceso que a ms de diez aos de promulgadas ambas leyes, an no se ha iniciado. El PBS del SFS constituye uno de los principales paradigma de la reforma de salud, acometida por el presidente Hiplito Meja, porque contempla la cartera bsica de servicios de salud, pero sobre todo, el costo de esa cartera bsica ser construido en funcin de las prioridades del perfil de morbilidad y mortalidad del pas, en el que la funcin rectora del MSP deber ser preponderante. La elaboracin del costo del Plan Bsico de Salud, ser cumplida cabalmente por Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SISALRIL) que a su vez lo propone al Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS), as como sus componentes. El PBS ser revisado para evaluar su impacto en la salud, actualizando su monto y contenido. El costo del Plan Bsico de Salud fue establecido 2011 en RD $9,442.57 por beneficiario ao. g) Enfermedades transmisibles. El MSP en funcin de su rol rector garantizar que toda persona fsica o moral, pblica,
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descentralizada o autnoma, cumpla diligentemente las disposiciones legales y reglamentarias dictadas para el control de las enfermedades transmisibles de la poblacin. El MSP har que las ARS y PSS pblicas, privadas y mixtas, cumplan sus responsabilidades con los beneficiarios, suministrando las vacunas obligatorias, aprobadas y recomendadas por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y los organismos naciones competentes. El MSP har nfasis en que tanto las ARS como PSS mantengan programas de PROMOCIN, PREVENCIN e INVESTIGACIN orientados a las enfermedades transmisibles como: VIH/SID, transmitidas por vectores Dengue, Malaria, otras, Tuberculosis (TB), Enfermedades transmitidas por el agua y los alimentos: clera, shigelosis, amebiasis, parasitosis, otras, emergentes y reemergentes, enfermedades respiratorias, rabia, Leptospirosis, entre otras. h) Enfermedades no transmisibles. El anlisis de las principales causas de muerte en la poblacin dominicana evidencia que las muertes por causas externas (accidentes, homicidios, suicidios, otras) son las que ms contribuyen a los Aos de Vida Prematuramente Perdidos (AVPP), el nfasis estar en promocin y prevencin. El hbito de fumar es causa de varias enfermedades comprobadas, como cardiopatas coronarias, Enfisema-Enfermedad Pulmonar obstructiva crnica, Cncer del pulmn, laringe, boca esfago entre otras. La ley general de salud 42-01 establece en el Art. 124 que en las etiquetas de los empaques y envases en que se expenda o suministre tabaco de figurar, en forma clara y visible, la leyenda: Fumar es perjudicial para la salud, en nfasis se har tanto en la promocin como en la prevencin. De igual manera que el alcohol es otra droga de alto consumo en el pas siendo responsable de alta tasa de morbimortalidad por enfermedades no transmisibles, el consumo de alcohol tiene para la poblacin dominicana una gran carga en materia de salud como son las derivadas de la ingesta, as como otros fenmenos como son los accidentes de trnsito y la violencia intra domiciliaria. La ley general de salud 42-01 en su Art. 123 establece que el envase de las cervezas y bebidas alcohlicas destinadas consumo nacional deber figurar la siguiente leyenda: El consumo de alcohol es perjudicial a la salud, el nfasis se har tanto en la prevencin como en la prevencin.
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El MSP har nfasis en las polticas pblicas, que debern cumplir las ARS y PSS en relacin a enfermedades no transmisibles como: cardiovasculares, cncer, diabetes, ceguera, otras, para lo que se disearn protocolos de atencin, de igual manera que incluirn en las polticas pblicas los problemas conductuales, accidentes, desastres, salud sexual y reproductiva, otras. i) La Participacin, bsqueda del consenso Este ser un eje fundamental para elevar la calidad de salud, a travs: Consejo Nacional de Salud, que basar su legitimidad en representacin delegada da las instituciones integradas al SNS; fungir como un verdadero espacio de concertacin para la formulacin de la poltica de salud, su seguimiento en la ejecucin y evaluacin, para lo que deber crear mecanismos de coordinacin, comunicacin e informacin entre las instituciones que conforman el sector, a fin de asegurar la eficiencia, eficacia y la EQUIDAD de las acciones de salud que las mismas desarrollan; Consejo Nacional de Seguridad Social, que ha asumido su funciones, solo en lo referente a los beneficiarios del Rgimen Contributivo, ser objetivo del gobierno que esas mismas funciones las asuma en cuanto a los beneficiarios de los Regmenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado; Consejo Nacional del SENASA, que hasta momento no se conocen cules han sido sus actividades (por los medios electrnicos) har nfasis en una de sus funciones principales que es el diseo de las poltica de la ARS pblica SENASA, como es la MISIN del SENASA de administrar la provisin del Plan Bsico de Salud (PBS) con nfasis en los beneficiarios de los Regmenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado, tal como lo contemplan las leyes y esta propuesta, para lo que deber construir instrumentos de evaluacin, seguimiento y control basado en EVIDENCIA; Consejo Administracin de Redes Pblicas de Servicios de Salud, de este Consejo an no existe ni siquiera Reglamento, est en proceso de diseo de Reglamento que deber entrar en vigencia el 1ero de enero del 2013. j) Rgimen de las Pensiones. Hasta la fecha se ha implementado con xito el Rgimen de pensiones para los beneficiarios
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del Rgimen Contributivo, contando en la actualidad con un monto acumulado desde el 2003 hasta el 31 de diciembre del 2011 de RD$ 123,464 millones de pesos (pgina electrnica TSS). El gobierno har nfasis en la pensin solidaria que incluye: 1. Personas de cualquier edad con discapacidad severa. 2. Personas mayores de 60 aos de edad que carecen de recursos suficientes para satisfacer sus necesidades esenciales y 3. Madres solteras desempleadas con hijos menores de edad, de acuerdo a lo establecido en la ley 87-01. De igual manera se incluirn las pensiones por vejez y discapacidad, total o parcial, y de sobrevivencia para los beneficiarios del Rgimen Contributivo Subsidiado, tal como est contemplado en la ley 87-01. El gobierno har nfasis en los servicios sociales para envejecientes, como son programas especiales para los adultos mayores, servicios sociales para pensionados y jubilados, tal como est establecido en la ley 87-01. IDSS, SU TRANSFORMACION Ser transformado en Administradora de Riesgo de Salud (ARS), Prestadoras de Servicios de Salud (PSS) utilizando instrumentos de gestin diseados para tal efecto, en Administradora de Riesgos Laborales (ARL) Administradora de Estancias Infantiles, logrando una institucin eficiente y eficaz que ofrezca servicios con oportunidad y calidad como lo estable la ley 87-01.(la PROPUESTA se presenta por separado).
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11. LINEAMIENTOS SOBRE LA PROTECCIN DE DERECHOS Y ESTMULOS ECONMICOS A LOS DOMINICANOS DE ULTRAMAR
Las disporas residentes en ultramar superan los dos (2) millones de personas, cientos de miles portan diversas identidades nacionales, sin embargo, todos aman la Repblica Dominicana, de ah, la lucha de Jos Francisco Pea Gmez para asegurarles la doble ciudadana. Ambas partes de la dominicanidad deben mantenerse unidas, y mejor an, en la participacin libre y democrtica para escoger los integrantes de los poderes pblicos. El padrn electoral de ultramar asciende a 328 mil personas y sigue aumentando. El primer ejercicio de escogencia de las diputaciones de ultramar en las primarias de los partidos, se realiz en febrero del presente ao, accin que fortalece los vnculos de una sola patria sin importar la residencia. Con el paso de los aos, los dominicanos(as) han ampliado su influencia en los distintos niveles de direccin de Estados Unidos de Amrica, Puerto Rico, Italia, Hait, Espaa y otros pases. En sus mentes, hay un mundo de aspiraciones en procura del progreso de su pueblo, y en la cotidianidad realizan inmensos sacrificios en apoyo a las necesidades de sus familiares de la isla. Todos exigen un gobierno tico, que cumpla y haga cumplir las leyes, que permita un uso razonable de los recursos naturales, estimulando el talento de la gente, y eliminando la pobreza para aadir la Repblica a los pueblos prsperos del mundo. Lo penoso es que el gobierno del PLD parece no interesarse por el logro de estos dignos objetivos. a) Diagnostico Situacional
Resulta difcil y caro obtener la cdula de identidad y electoral a los dominicanos con derecho a la doble nacionalidad, asimismo, la excesiva burocracia vuelve complejo el proceso de obtencin de la nacionalidad a los hijos nacidos en el exterior cuando todo debe ser simple y gratuito. Lo mismo ocurre en el ejercicio de los dems derechos, donde sobran atropellos y extorsin, por el manejo corrupto de la administracin pblica. Los servicios consulares son caros, por los cobros ilegales. La solucin a cualquier asunto lleva tiempo por la pesada burocracia.
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Las exigencias aduanales llegan hasta la vejacin, los aranceles se aplican caprichosamente, unos pagan poco y otros demasiado. La inseguridad jurdica, el crimen y la falta de proteccin a las personas, alejan las inversiones ms entusiastas. Al gobierno actual le interesa poco incentivar y fomentar las pequeas y medianas empresas de los residentes de ultramar, con estudios de factibilidad tcnico- econmico, financiamientos blandos, apuntalamientos tecnolgicos, procura de mercados nacionales y de exportacin, eliminacin de impuestos y de obstculos administrativos. La compra de una vivienda familiar suele ser motivo de estafa debido a trabas y actos inescrupulosos hasta de entidades pblicas y privadas, en razn de que no se aplican las ventanillas nicas que simplificaran las gestiones. Las remesas de ultramar rebasan los 3,300 millones de dlares anuales, actuando como inyecciones de recursos vitales para economa nacional. Otra de las virtudes de las remesas es que constituyen una especie de plan de retiro privado dirigido a los segmentos ms pobres de pas. Estudios de entidades nacionales y de organismos como el Banco Interamericano de Desarrollo(BID), consideran alto el 3% de la suma enviada pagado por los remitentes en la regin del Caribe, no obstante, el Banco Central se ha mantenido al margen del asunto. Afortunadamente, los ultramarinos aumentan su fuerza econmica en base al trabajo y la tenacidad, se estima que en su conjunto generan un PIB sobre 60 mil millones de dlares americanos, mientras la Repblica solo produce cerca de 56 mil millones de dlares anualmente. El gobierno del PLD derrocha los ingresos pagando a cientos de vice cnsules y funcionarios sin trabajar, en violacin de los tratados y convenios internacionales. Estas miles de botellas solo sirven para encarecer los malos servicios que se prestan en el exterior. No se conoce otro gobierno en la historia nacional, que haya descuidado tanto como el actual, las delicadas polticas de proteccin y estmulos a los derechos de los ciudadanos (as) residentes en ultramar.
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Probablemente quedan temas importantes fuera de este diagnstico, sin embargo, la intencin es sealar algunos de ellos. b) Polticas En Favor De Los Dominicanos (As) Residentes En Ultramar
El gobierno encabezado por Hiplito Meja ejecutar las medidas indicadas ms adelante en el presente documento, tendentes a: a) Garantizar el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos de los ultramarinos, y, b) Crear los incentivos y medidas de fomento econmico en apoyo a su prosperidad y bienestar. Direccin General Para La Proteccin De Los Residentes De Ultramar Nuestro gobierno crear la Direccin General para la Proteccin de los Derechos de Dominicanos(as) De Ultramar, (ULTRAMAR), ser un rgano especial descentralizado, en el mbito del Ministerio de Relaciones Exteriores, dotado de autonoma y gran agilidad en el manejo de sus asuntos. Este organismo promover el ejercicio pleno de los derechos de este segmento de la poblacin dominicana, especializndose en asuntos administrativos, jurdicos, migratorios, culturales, familiares, deportivos, tecnolgicos, entre otros, vinculados a los dominicanos(as) residentes de ultramar. Ventanilla Unica Para Trmites Consulares Y Generales. Todos los consulados y oficinas en el exterior actuarn bajo los principios de la Ventanilla nica simplificando la prestacin de servicios a los ciudadanos(as) ajustados a las tasas oficiales, y en forma expeditas. ULTRAMAR supervisar la calidad de los servicios de los consulados, embajadas y oficinas en relacin a la prestacin de servicios a residentes de ultramar. Cuotas En La Administracion Pblica. Nuestro gobierno asignar cuotas a los residentes del exterior que desean regresar o prestar servicios en la administracin pblica por unos aos, de esa forma, se incrementar la transferencia tecnolgica, de know-how, tcnicas organizacionales avanzadas y la eficacia productiva de bienes y servicios. Las oportunidades sern a todos los niveles para mujeres y hombres. Los Sueldos De Personal Innecesario Al Servicio De Todos. El Poder Ejecutivo dispondr de las partidas presupuestarias actualmente asignadas al pago de botellas del servicio exterior, transfirindolas a las asignaciones destinadas a ULTRAMAR en los ejercicios presupuestarios siguientes.
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Becas Para Residentes Del Exterior. ULTRAMAR vigilar la administracin de los programas de becas para carreras tcnicas y universitarias, que ejecutarn los ministerios correspondientes, segn los planes anunciados por Hiplito Meja, para estudiantes meritorios residentes en el exterior, a cuyos fines habr un reglamento. Prestadoras Internacionales De Servicios De Salud. El Ministerio de Relaciones Exteriores tratar de que las prestadoras internacionales de servicios de salud, atiendan los dominicanos(as) radicados en el pas afiliados a sus programas; asimismo, estos podrn afiliarse al sistema dominicano de la seguridad social, para tener seguros mdicos de calidad mundial y planes de retiros y/o jubilacin. Casas De La Dominicanidad. Se crearan como dependencia de ULTRAMAR, para fomentar la cultura, la recreacin, los valores democrticos, las tradiciones, expresiones folclricas y populares, programas de intercambios multisectoriales, la ciencia y la tecnologa, con miras a mantener viva la identidad nacional. Estas casas realizarn charlas, conferencias y talleres sobre el estudio de la Constitucin, la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo, los planes decenales de educacin, la Ley sobre el medio ambiente, y, el sistema dominicano de la seguridad social, entre otros temas de cultura. Todo con el propsito de mantener adecuadamente informados y para estimular la participacin de nuestros conciudadanos en los procesos de desarrollo del pas. Revisin Del Limite Para Importacin De Vehculos De Cinco A Ocho Aos. Se modificar la Ley que regula la importacin de vehculos de motor, con la intencin de ampliarla de cinco (5) aos a ocho (8) aos. Revisin De La Ley 168-67. Modificar la Ley No. 168-67 sobre facilidades a ciudadanos(as) que regresan a su pas, a fin de liberarles del pago de impuestos en forma absoluta, aplicables a la importacin de ajuares, pertenencias y vehculos de su uso familiar o personal. Revisin Del Nmero De Consulados. Nuestro gobierno revisar las oficinas consulares conforme a los tratados con los distintos pases, atendiendo al crecimiento poblacional de las disporas, con el inters de servir a comunidades distantes de los actuales consulados.
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Los Cargos De Las Misiones, Para Residentes De Ultramar. Nuestro gobierno asume el compromiso de designar, como primera opcin, a los dominicanos (as) residentes en el exterior, en los cargos de las distintas misiones y entes gubernamentales del exterior, no obstante, los escogidos debern cumplir los requisitos del cargo. Departamento Econmico De Los Dominicanos De Ultramar (Econo-Ultramar). Esta entidad ser parte del Centro de Exportacin e Inversiones de la Repblica Dominicana (CEI-RD). ECONO-ULTRAMAR funcionar bajo el concepto de VENTANILLA UNICA, brindar servicios a los conciudadanos(as) de ultramar, para el fomento de la produccin de riquezas, enfatizando la pequea y mediana empresa. Los servicios de ECONO-ULTRAMAR sern rigurosamente gratuitos. A estos propsitos se impulsarn los siguientes proyectos: Ventanilla nica En Asesora Bancaria. La banca mltiple nacional y el Banco Nacional de la Vivienda, en coordinacin con ECONO-ULTRAMAR, operarn ventanillas nicas, segn lo permita el Cdigo Monetario Financiero, con la funcin de asesorar a los residentes del exterior en la colocacin segura de sus ahorros, adquisicin de viviendas, conformacin de negocios o en proyectos de inversin en general. Ventanilla nica En La Seguridad Social. Asimismo, el Sistema Dominicano de Seguridad Social crear un departamento exclusivo para el fomento y promocin de la afiliacin de los dominicanos (as) residentes en el exterior. Lnea Area Nacional. Se estudiar la propuesta de crear una lnea area en asociacin con inversionistas privados para que opere como LINEA BANDERA NACIONAL en forma estrictamente comercial. Revisin De Tarifas Areas Y Martimas. El Poder Ejecutivo estudiar las estructuras de costos de los pasajes areos y tarifas martimas, incluyendo las cargas impositivas de los boletos desde y hacia el pas, con fines de llevar los mismos a precios razonables. La CEI-RD negociar con las lneas y navieras tarifas nacionales especiales. Preinspeccin Para La Exportacin. Se firmarn acuerdos bilaterales para la creacin de servicios de pre-inspeccin para la exportacin de productos agropecuarios al exterior.
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Bases Y Bancos De Datos De Ultramar. ECONO-ULTRAMAR crear bases de datos, donde aparecern registros de obreros calificados, tcnicos, profesionales, y empresas productoras de bienes y servicios, comercializadoras de materias primas, artesanas, obras de artes, comercio de inmuebles, vehculos y equipos, banca mltiple, mercado de valores, productos agropecuarios, entre otros; asimismo, crear un Banco de Proyectos de Inversin, con perfiles y estudios de factibilidad. Estos instrumentos de informacin actuarn como bolsa inteligente incubadora de empresas- en apoyo a transacciones, alianzas, sinergias, en fin, para estimular la generacin de riquezas. Banco Comercial De Los Dominicanos De Ultramar. Se estudiar la creacin del Banco de los Dominicanos de Ultramar, como propiedad del Banco de Reservas de la Repblica Dominicana, pudiendo dar o no participacin a los inversionistas privados, a fin de fomentar el ahorro, dinamizar la inversin, financiar planes de viviendas, manejar fondos de retiro de la dispora y con la finalidad de facilitar los envos de dineros al pas. Ser de particular inters para la comunidad del exterior los planes de viviendas a ser construidos en la Repblica. Este banco deber disponer de fondos suficientes para la promocin de sus objetivos. Comercio Regional. La CEI-RD cumplir cabalmente su rol de fomento al comercio con las Islas del Caribe, Sur, Centro y Norte Amrica, a travs de diferentes iniciativas, vinculando siempre a ECONO-ULTRAMAR en los asuntos relacionados con los dominicanos (as) de ultramar.
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12. LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO DEL SECTOR AGROPECUARIO

a) DIAGNSTICO
El sector agropecuario dominicano presenta un desempeo por debajo de su potencial. El Estado, en lugar de fomentarlo, cada da acrecienta las distorsiones, con intervenciones gubernamentales limitantes. La mayor parte de las tierras siguen ocupadas en la produccin de rubros de baja rentabilidad y existe un bajo aprovechamiento del riego y de otras tecnologas para rubros altamente valorados en los mercados. La participacin de este sector en el valor de la actividad econmica se ha reducido significativamente en las ltimas dos dcadas segn las propias estadsticas del Banco Central. Esto se comprueba observando la participacin en el Producto Interno Bruto (PIB), y especialmente en la reduccin de la produccin per cpita de alimentos y el crecimiento del valor agregado agrcola. A pesar de que la Repblica Dominicana ha abierto su economa para insertarse en varios esquemas de libre comercio, el sector agropecuario no ha podido aprovechar estos escenarios para diversificar y aumentar la oferta exportable de bienes a dichos mercados. El bajo desempeo del sector se debe a los bajos niveles de inversin en investigacin y desarrollo, asistencia tcnica e infraestructura productiva. El aporte presupuestario a la agropecuaria se ha reducido en ms de la mitad (Banco Central; ONAPRES). Los renglones ms afectados han sido las reas de mayor impacto en la capacidad competitiva y sostenibilidad productiva, como las innovaciones tecnolgicas y el sistema de produccin de material de siembra, los servicios de sanidad e inocuidad, e inversin en recursos humanos calificados. La baja rentabilidad y las distorsiones existentes han limitado la inversin privada y el financiamiento a la actividad agropecuaria. Esto, en consecuencia, se ha traducido en una baja capacidad para satisfacer la demanda de alimentos y otros bienes a la poblacin. En los ltimos aos se observa un incremento exagerado en las importaciones de alimentos. Nuestro pas importa 1,000 millones de dlares anuales desde Estados Unidos, liderando la regin en este tema.
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La dispersin de los productores limita el desarrollo de la agricultura en la Republica Dominicana, donde predominan los minifundios, ms del 80% tienen menos de 50 tareas, esto implica prdida de poder poltico y de negociacin, perder las economas de escalas por la innovacin tecnolgica, financiamientos baratos, entre otros. El gobierno actual no favorece la asociatividad, desacredita y corrompe las asociaciones existentes para crear entes fantasmas con el fin de enfrentar a las organizaciones de verdaderos productores, desvirtuando la naturaleza y fines de las mismas. Sin embargo, la agropecuaria es la actividad econmica donde el crecimiento del valor agregado genera mayores beneficios en los ms pobres. En la Repblica Dominicana, un gran nmero de personas depende de la agricultura para sus ingresos.
b)
SECTOR AGROPECUARIO: RAZONES PARA SU RELANZAMIENTO
Nuestro gobierno RELANZAR el sector por las oportunidades excepcionales existentes, las cuales se resumen como sigue: Mercados La cercana de mercados (3 a 11 das por mar y horas por aire); alta demanda de productos tradicionales: frutas y vegetales y oferta limitada; altos precios de los productos tradicionales, azcar a 27.16 centavos de dlar la libra, maz a 6.50 dlares el bushel, cacao a US$2,205/TM y caf a US$5,252/TM. Tecnologa El ambiente controlado, micro riego, fertirriego, captacin de agua en lagunas revestidas, fertilizantes foliares de liberacin lenta, el uso del fertiyeso y los fosfitos, el uso de polinizadores, reproduccin de plantas por clonacin o in vitro, manejo post cosecha, empaque y procesamiento. Recursos Naturales Suficientes Y Clima Adecuado Las tierras agrcolas, agua dulce, tierras forestales y condiciones climticas son adecuadas para diferentes tipos de cultivos. Mano De Obra Abundante Solo falta capacitarla, organizarla y mejorarle las condiciones de salubridad Experiencias Positivas Los casos excepcionales son: los invernaderos, mangos, aguacates, tabaco y los cigarros,
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los vegetales chinos, los bananos, la caa de azcar, el cacao, los ctricos, produccin de pollos y huevos, produccin de cerdos y produccin de leche. c) METAS DEL PERIODO (2012-16)
Nuestro gobierno modernizar y revolucionar la agricultura y el campo para crear bienestar para todos sin daar el medio ambiente. Se busca crear empleos adecuadamente remunerados, reducir sustancialmente la pobreza rural, asegurar una alimentacin de calidad para todos, hacer de la agricultura un negocio rentable, y exportar competitivamente a los mercados regionales. La estrategia a seguir se sostiene en cinco objetivos: 1. Agricultura sostenible y seguridad alimentaria El gobierno del PRD garantizara la seguridad alimentaria de la sociedad. La volatilidad en la oferta y el aumento de la demanda mundial impone que el pas produzca suficiente alimentos para su poblacin. La seguridad alimentaria requiere la colaboracin dinmica de muchos actores, productores agropecuarios, empresarios, gobierno, organizaciones nacionales e internacionales y la sociedad civil organizada. 2. Desarrollo de una agricultura rentable y competitiva Nuestro gobierno asegurar la rentabilidad y competitividad de la agricultura, consolidando sus fortalezas y aprovechando las oportunidades que brinda la apertura a los mercados internacionales. Para ello, se incorporarn nuevas tecnologas, con rigurosos de control de calidad y sus respectivas certificaciones, mejorando la presentacin, empaque y etiquetado del producto. Se usarn las herramientas de inteligencia de mercados y el encadenamiento productivo con otros sectores de la economa. 3. Sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos. El gobierno del PRD promover el desarrollo de capacidades y la modernizacin de la sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos, con el fin de mejorar nuestro estatutos sanitarios y fitosanitarios de acuerdo a las normas del OMC y CODEX ALIMENTARIUM, y apoyar la competitividad y el comercio agroalimentario. Se articular el sector pblico y privado, mediante el establecimiento de una agenda compartida para el fortalecimiento de los servicios oficiales del Sistema Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los Alimentos.
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4. Desarrollo rural integral con enfoque territorial Asimismo, los territorios rurales recibirn gran parte de la inversin pblica en obras viales, energa, educacin, salud y vivienda, como complemento fundamental de la inversin agropecuaria. Se establecern polticas, para mejorar la gestin de las actividades productivas rurales. Se fortalecer la produccin familiar articulndola a cadenas agro-productivas-comerciales nacionales e internacionales. Las polticas de apoyo a las mipymes jugarn roles estelares en los ambientes rurales, donde se brindarn estmulos especiales a las empresas integradas por jvenes y mujeres. 5. Reconversin Productiva, Innovacin y Transferencia de Tecnologa En los prximos cuatro aos se impulsar la modernizacin de la agricultura mediante la promocin de polticas y procesos de innovacin tecnolgica e institucional que faciliten la incorporacin de nuevos conocimientos y tecnologas en las cadenas agroalimentaria, que permitan aumentar la productividad, mejorar su rentabilidad, reducir la pobreza rural y desarrollar nuevos productos y mercados. Se establecern polticas de innovacin tecnolgica privilegiando la pequea agricultura y su insercin en los mercados. Se realizar alianzas estratgicas con el sector privado y las organizaciones no gubernamentales. d) POLTICAS PBLICAS AGROPECUARIAS
El propsito fundamental de estas polticas es contribuir al bienestar econmico y social de la poblacin, especialmente de aquellos que ligados directa e indirectamente a la produccin, procesamiento y comercializacin. Para tales fines, se crearn las normativas, tcnicas y polticas que faciliten el desarrollo de este importante sector, propiciando la competitividad, mediante el incremento de los niveles de productividad, reduccin de costos de produccin y calidad e inocuidad alimentaria. Estas polticas tienen como objetivo esencial el relanzamiento del sector con una visin integral de desarrollo vinculndolo a los dems sectores socio-econmicos. Como resultado de estas polticas se producirn diferentes rubros agropecuarios, orientadas a propiciar la seguridad alimentaria, el empleo y las exportaciones. A continuacin los principales ejes de atencin de la agropecuaria en su totalidad esto son: 1. Poltica de planificacin e inversin para el desarrollo agropecuario. Para obtener los resultados esperados, es necesario que el Estado establezca los mecanismos de ordenamiento, mediante planes, programas, proyectos y presupuestos de inversiones coherentes, con la lnea prog ramtica del Ministerio de Ag ricultura.
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El gobierno del PRD se compromete a invertir en la construccin y reconstruccin de 8 presas, rehabilitacin y mantenimiento de 4,700 kilmetros de canales de riego y drenaje, habilitacin de 800 unidades de mercados; se apoyar la construccin de 10 millones de metros cuadrados de invernaderos, fomento y rehabilitacin de 60,000 hectreas de caf y cacao, 30 de forestales; 50,000 de frutales, 50,000 de cultivos permanentes de zonas bajas, 125,000 hectreas de cultivos temporeros, y 50,000 hectreas de pastos mejorados. Se apoyar la instalacin de sistemas de riego presurizado en 100,000 hectreas; se crear un fondo de 2,400 millones de dlares para apoyar el financiamiento, la investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica. Como resultado de la ejecucin de este plan, unas 465,000 hectreas sern impactadas de manera directa por la inversin programada, beneficiando directamente a ms de 200,000 productores, e indirectamente, a todos los dominicanos. 2. Poltica de financiamientos y crditos. El Estado capitalizar el Banco Agrcola con fondos pblicos y costear una parte importante de sus gastos operativos, lo cual se justifica por su importancia como principal proveedor de crdito de los pequeos y medianos productores agropecuarios. El gobierno del Partido Revolucionario Dominicano se propone apoyar al Banco Nacional de la Vivienda y Fomento de la Produccin, como banca de segundo piso y de fomento multisectorial con los fines siguientes: o Resolver el problema del descalce de plazos, que permita a la banca comercial disponer de fondos para prstamos a largo plazo sin exponerse a problemas de liquidez; o Utilizacin del ahorro interno para proyectos de largo plazo; o Endeudamiento en pesos sin el riesgo cambiario; o Instrumento para subsidio a primas de seguros; o Creacin de un Fondo de Contingencia (Casos de Desastres); o Creacin de Fondos de Garanta Como resultado de estas medidas, el sector agropecuario y sobre todo los pequeos y medianos productores tendrn acceso al financiamiento que ofrece el sector bancario formal, para obtener tasas de inters competitivas y de largo plazo. La meta es que la tasa de inters oscile entre el 8% y 12% anual. 3. Poltica de apoyo a la industrializacin, comercializacin y mercadeo agropecuarios. La agroindustria es un eslabn fundamental de la cadena agroalimentaria. Este es el proceso para crear valor agregado a la produccin agropecuaria, conservar los alimentos y satisfacer la demanda de los consumidores. Esta actividad constituye una fuente
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importante de creacin de puestos de trabajo. El desarrollo agroindustrial en el pas es muy limitado, por lo que se requiere un esfuerzo del sector privado con apoyo del Estado. La comercializacin y el mercadeo constituyen el eslabn que completa la cadena agroalimentaria antes de llegar al consumidor. El gobierno del PRD buscar establecer un sistema de comercializacin agropecuaria que permita asegurar un continuo y adecuado abastecimiento de productos y alimentos a la poblacin y a las industrias relacionadas. Asimismo, este sistema deber ser un factor eficiente en la gestin de las exportaciones dando satisfaccin a los mercados externos. El sistema que se propone estar integrado por un conjunto de elementos interrelacionados, para conducir los productos desde el punto de produccin hasta el punto de consumo. La comercializacin agropecuaria implica la planificacin de la produccin, cosecha, acopio, clasificacin, empaque, embalaje, transporte, almacenamiento, proceso de transformacin, distribucin y venta del producto. El xito de estas actividades precisa del intercambio de informaciones y de un adecuado soporte financiero. Adems deber adecuarse a los cambios surgidas del lado de las demandas. En este sentido: o Se establecer un programa de promocin e informacin de mercados, para reducir los costos de transaccin y comercializacin de los productos. o Se fomentar la construccin de nuevas obras de infraestructura y modernizacin de las existentes en toda la cadena de valor, para lo cual se otorgarn incentivos especiales. o Se establecern mecanismos de planificacin de la produccin anual en funcin de la demanda de materia prima de la agroindustria. o Se fomentar la construccin de nuevos centros de acopio, clasificacin y empaque de productos especficos, as como un sistema nacional de mercados de mayoristas, mercados urbanos zonales, mercados fronterizos y mercados terminales de ultramar. o Se apoyar con financiamiento la implementacin de sistemas de gestin de calidad y la consecucin de las respectivas certificaciones, que permitan mayor acceso a los mercados internacionales. 4. Polticas de apoyo directo a la produccin agropecuaria. Al implementar esta poltica, hay que considerar una verdadera redefinicin de los planes, programas y proyectos a ejecutar, con el apoyo efectivo del estado. A continuacin se especifican las medidas de polticas. 4.1. Poltica Hdrica. La agricultura moderna no se concibe sin el uso eficiente del agua de riego. La mayora de los pases subsidian ms del 50% de la infraestructura de riego y drenaje a nivel parcelario
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y el 100% de las fuentes de abastecimiento y drenajes externos. El gobierno del PRD desarrollara las polticas siguientes: Impulsar la aprobacin de la ley de agua actualmente en el congreso Transferir la responsabilidad del manejo del agua a nivel de fincas al Ministerio de Agricultura. Ejecutar un programa de mejoras y modernizacin del riego a nivel de fincas orientado por los principios de ahorro de agua y productividad; este programa debe estar acompaado con la reconversin hacia cultivos de mayor competitividad para el mercado local y de exportacin. Ejecutar un programa de sustitucin de abastecimiento del agua por bombeo a un sistema por gravedad. Ejecutar un programa de presurizacin de redes de riego, aprovechando la presin hidrulica natural y eliminar progresivamente los canales abiertos. El Estado se compromete apoyar con el 50% (por lo menos) de la inversin para reconversin. Establecer un modelo de integracin institucional que favorezca la gestin de los recursos hdricos y su aprovechamiento en los sectores de abastecimiento para consumo humano, produccin agropecuaria, generacin de energa y conservacin del medio ambiente. 4.2. Poltica de apoyo a los invernaderos.El gobierno del PRD apoyar decididamente la produccin de vegetales y hortalizas en ambientes controlados, con fines de exportacin y abastecimiento interno. Para lo cual se propone las medidas de polticas siguientes: Establecer polticas de crdito que permitan la ampliacin del plazo de pago de los prstamos, de 15 mas aos, con 2 aos de gracia. Posibilitar la construccin de 10 millones de metros cuadrados de nuevos invernaderos, y rehabilitar 1.0 milln de metros cuadrados en cuatro aos, con una inversin de cerca de US$ 600.00 millones que incluya la cadena de cuartos fros, centros de acopio, rehabilitacin de caminos, electrificacin, disponibilidad de agua y otros servicios. Para los prximos cuatro aos, la meta es producir 364,800 toneladas mtricas de vegetales, y generar divisas por US$ 308 millones y ventas locales de US$70 millones, contribuir a crear 16,000 nuevos empleos directos, y beneficiar a 2,000 empresarios agropecuarios.
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4.3. Poltica de apoyo a la produccin de caf, cacao, frutales y arboles maderables. El caf, cacao, frutales y rboles maderables son cuatro cultivos que por su gran capacidad para generar empleos, proteger los suelos y generar divisas, recibirn trato especial para impulsar su fomento en todo el pas. En ese sentido, se mejoraran las vas de acceso, los sistemas de riego, el suministro de material gentico, la transferencia de tecnologas y el financiamiento para la rehabilitacin o fomento de 30,000 hectreas de caf, 30,000 hectreas de cacao, 50,000 hectreas de frutales y 30,000 hectreas de forestales maderables. Se ejecutar un programa de incentivos financieros por hectrea para nuevas reas sembradas de plantas caf, cacao, frutales y forestales. Se incentivar la formacin de clsteres de caf, cacao y frutales con fines de que los pequeos y medianos productores participen de la alta tecnologa y de los mercados de exportacin. Se apoyar el fomento de empresas asociadas para la industrializacin de la madera de produccin nacional. Conjuntamente se fomentar el desarrollo artesanal de bienes finales cuya materia prima proviene de la foresta. Se ejecutar un programa de capacitacin para tcnicos, productores y personal utilizados en la produccin de caf, cacao, frutales y forestales. Se har nfasis en la produccin de caf, cacao y frutales orgnicos para la exportacin y as aprovechar nichos especiales de mercado. 4.4. Polticas de apoyo a los cultivos temporeros. La alimentacin de la poblacin dominicana depende significadamente de los cultivos temporeros: arroz, habichuelas, maz, cebolla, ajo, hortalizas, y races y tubrculos. Las variaciones climticas, el bajo nivel tecnolgico, las precariedades en el manejo post cosecha, y competencia desleal de las importaciones, limitan sobre manera la produccin de estos cultivos. El PRD se propone beneficiar directamente unas 125,000 hectreas de estos productos mediante la aplicacin de las medidas de polticas siguientes: Propiciar que los productores aumenten el rea de siembra . Retomar los programas de multiplicacin de semillas y de capacitacin a los productores. Se fomentar la produccin de semillas de gandules insensibles al fotoperiodismo, as como de variedades de granos de mayor tamao para la industria. Apoyar el mejoramiento de la infraestructura de almacenamiento y caminos vecinales. Transparentar, consolidar y ampliar el programa de pignoracin. Cumplir con las normas que rigen la aplicacin de los contingentes de importacin establecidas en los tratados comerciales.
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4.5. Polticas de apoyo a los cultivos per manentes de zonas bajas. Los pltanos, el banano, la caa de azcar, el coco, pia y la palma africana son, junto a algunos frutales como el mango y los ctricos, los cultivos de mayor transcendencia en la agricultura dominicana. Por su importancia en la alimentacin nacional, la creacin de empleos y la generacin de divisas, el gobierno del PRD apoyar su produccin con medidas de polticas especiales: Se dispondr de fondos suficientes para mejorar tecnolgicamente la produccin a travs de cable vas, empacadoras, sistemas de riego presurizado, renovacin de plantaciones. El financiamiento se har a una tasa competitiva como se aplica en los dems pases de la regin. Se sanear y reorientar el uso de los terrenos del CEA. Se promover el aumento de la produccin azucarera 1,000,000 de toneladas de azcar. Se aprovecharn las reas caeras de los colonos azucareros, ubicadas en las zonas de Bayaguana, Guerra, y Monte Plata, ascendentes a unas 500 mil tareas para construir con el apoyo estatal un ingenio con capacidad de moler 8,000 toneladas de caa diaria. Se proceder a la rehabilitacin de los ingenios disponibles. Se humanizar la calidad de vida en las comunidades caeras. Se ejecutar un programa de reconversin y aprovechamiento de los terrenos estatales del CEA que no sean de vocacin caera, con el objetivo de destinarlos a otros rubros productivos. Se propiciar que los productores cumplan con las metas de produccin para satisfacer las demandas del mercado. Se retomar los programas de multiplicacin de material de siembra y de capacitacin a los productores. Se estimular el cultivo de yuca con fines de industrializacin y exportacin tanto para la alimentacin humana y animal. El gobierno combatir enrgicamente la expansin de la sigatoka negra de las plantaciones de musceas con aplicaciones de pesticidas y sustitucin de las plantaciones viejas con plntulas producidas in vitro. En cuanto al cultivo de la pia, se apoyar su expansin e industrializacin, otorgando condiciones especiales de zona franca industrial. Se apoyar el mejoramiento de la infraestructura de almacenamiento y caminos vecinales. 5. Polticas de apoyo al subsector pecuario. El subsector pecuario constituye la principal fuente de protenas de la canasta familiar del pas, adems aporta ms de un 50% del Producto Bruto Interno Agropecuario Nacional,
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por este motivo se le otorgar un fuerte apoyo econmico y poltico. Es este sentido, el g obierno del PRD se compromete a ejecutar las medidas siguientes: Un programa de apoyo a la alimentacin pecuaria que incluya la siembra de sorgo, maz, pastos y forrajes, henificacin y ensilaje, aprovechamiento de los residuos de cosecha, y la construccin y mantenimiento de pozos y lagunas. Se regularizarn las relaciones comerciales con Hait y las dems islas del CARICOM, por medio de un tratado de libre comercio o cualquier otro acuerdo comercial Se aplicar la Ley Antidumping, con el propsito de proteger la produccin nacional. Se dar preferencia a los productos nacionales en la compra de insumos para la alimentacin escolar y los planes sociales del gobierno. Se asignarn mayores recursos econmicos para canalizar prstamos competitivos. Se impulsar el desarrollo de un plan de investigacin y extensin pecuario a nivel nacional, involucrando las universidades, institutos y centros de capacitacin y entrenamiento. Se fortalecern los controles sanitarios en los puertos, aeropuertos y frontera, similares a los existentes en los pases signatarios de tratados de libre comercio y los acuerdos comerciales. Se homologarn las leyes sanitarias de los pases con los que tenemos relaciones comerciales. Se modernizar el Laboratorio Veterinario Central (LAVECEN). Se aplicar la ley 180-01 que crea el CONALECHE, poniendo en ejecucin los nuevos reglamentos. 6. Polticas de apoyo a la pesca y la acuicultura.Pesca y la acuicultura prcticamente no existen en las polticas del gobierno, a pesar de su gran potencial para su explotacin, dado la existencia de abundantes recursos naturales, como son mares, costas, terrenos marginales, presas, lagunas y ros. Ante esta situacin se implementar un conjunto de polticas para dinamizar el sector en el menor tiempo posible, el gobierno del PRD ejecutar las medidas siguientes: Se fortalecer el Consejo Dominicano de Pesca y Acuicultura (CODOPESCA), institucin y autoridad rectora del sector (Ley Nm. 307-04). Se crear un fondo de desarrollo a bajas tasas de inters de fcil acceso a los pequeos y medianos productores y asociaciones de pescadores y acuicultores. Se fomentar la pesca de alta mar, con la adquisicin de embarcaciones madres y utensilios de pesca (redes, balsas y palangres) para el aprovechamiento de peces migratorios del Mar Caribe y el Atlntico, como son el atn, dorado, carite y otros. Se financiar a las asociaciones acucolas planta procesadora de alimentos para
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peces, camarones y otras especies. Se instalarn centros de acopios y frigorficos en las provincias que poseen mayor potencial para tales fines, en base a fondos rotativos de fomento. Se restablecer el programa de liberacin de alevines para repoblar los cuerpos de agua. Se implementar un programa amplio de construccin de estanques acucolas con parceleros de la Reforma Agraria y pequeos productores. Se desarrollar un programa de innovacin que garantice la transferencia de tecnologa de punta y nuevos modelos de produccin en el sector pesquero y acucola. Se ejecutar un programa de restablecimiento de las embarcaciones pesqueras (botes, yolas) y motores fuera de borda a todas las asociaciones de pescadores. 7. Polticas de apoyo a la investigacin y desarrollo (I+D) para el avance de la agricultura.La inversin en I+D en Repblica Dominicana es prcticamente nula. Los ltimos adelantos tecnolgicos incorporados en el sector agropecuario han sido inducidos por necesidades de los mercados ya creados. Con fines de reducir la brecha se tomarn las medidas siguientes: Se crear un fondo en apoyo a las actividades de I+D que permitan aumentar la competitividad del sector agroexportador. Se otorgarn incentivos fiscales a las empresas que ejecuten proyectos de investig acin y desar rollo, previamente aprobados por el CONIAF. Se establecer una mesa de coordinacin entre el sector productivo, entidades acadmicas y el gobierno, a fines de apoyar econmicamente investigaciones de grado y postgrado. Se pondr en marcha un proyecto de identificacin y captura de talentos para el desarrollo y/o aplicacin de tecnologas. Se implementar un programa de apoyo a la transformacin y agregacin de valor de los productos agropecuarios. Se establecer un protocolo para normar y regular la introduccin de productos transgnicos. Se elaborar una agenda de investigacin de plantaciones exticas, hierbas aromticas y plantas medicinales, y fomentar su ralentizacin por parte de la industria farmacutica nacional. 8. Polticas para el desarrollo rural integral.En la elaboracin del Plan Nacional de desarrollo integral sostenible, se ejecutarn polticas, en los mbitos social, econmico y cultural que den al traste con los problemas del campo.
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Se establecern polticas de sustentacin social para la administracin de los recursos por los gobiernos locales a fin de potenciar un desarrollo territorial eficiente y sustentable. En una primera fase se ejecutar un programa de desarrollo rural bajo la tutela del Ministerio de Agricultura para atender a los grupos poblacionales vulnerables como la juventud y las mujeres del campo, as como la agricultura familiar y la agroindustria rural. Se identificarn proyectos de desarrollo rural integrado, entre los cuales figuran: Sierra de Bahoruco, La Cruz de Manzanillo, Terrenos del Ingenio Amistad, La Sabana de Guabatico, (MP) y La Planicie de Enriquillo, entre otros. Los mismos seran manejados directamente por juntas locales que incluyan las organizaciones pblicas, privadas y otras presentes en el territorio. Estos proyectos deben incluir lo siguiente: Ofrecer educacin bsica para la formacin agrcola y pecuaria de los productores, mediante la creacin de politcnicos regionales; Apoyar la agricultura familiar y la incorporacin de los pequeos y medianos productores en las cadenas agroalimentarias incorporando el enfoque de gnero; Creacin de infraestructura y servicios de salud, electrificacin, agua potable y educacin para garantizar el bienestar del poblador rural; Fomentar o fortalecer un sistema asociativo en las comunidades rurales; Iniciar proyectos de generacin de ingresos y empleos no agrcolas, tales como ecoturismo, artesana, entre otros; Involucrar las comunidades en la preservacin del medio ambiente y la conservacin de los recursos naturales; Favorecer proyectos que contemplen la reconversin, valor agregado y encadenamiento productivo vinculados a los mercados internos y de exportacin. 9. Polticas de apoyo a la asociatividad.La asociatividad es un instrumento vital para la formulacin de las nuevas polticas agropecuarias que ejecutar nuestro gobierno, con ello se lograr mejorar la calidad en los productos, la especializacin, la tecnificacin, confianza y generacin de nuevas inversiones agrcolas. Los aspectos fundamentales que se tomarn en cuenta son: Promocin del desarrollo de organizaciones democrticas de rubros agrcolas, pecuarios y pesqueras, incentivando el espritu asociativo en el sector agropecuario, en base al grupo familiar como centro de la educacin agropecuaria. Lograr la representacin de las asociaciones debidamente organizadas y reconocidas ante los organismos del Estado y los organismos sociales y econmicos, tanto nacionales y extranjeras. Aplicar la Ventanilla nica en formalizacin de las asociaciones, gremios,
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cooperativas, federaciones, y dems instituciones asociativas. Creacin de fondos de garanta para los sectores debidamente organizados. Insertar los sectores organizados en la educacin tcnica especializada, para asegurar un desarrollo econmico, social y poltico. Estos aspectos conducirn a la insercin del pas en el marco de la competitividad interregional. 10. Polticas para la calidad, sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos.Los mercados nacionales e internacionales requieren como condicin indispensable una oferta de alimentos de calidad, sanos e inocuos. Muchos de los productos que se importan y que se exportan no renen estas condiciones. Esta situacin limita la entrada de los productos agropecuarios dominicanos a los mercados internacionales, planteando un gran desafo para el pas. Se proponen las medidas siguientes: Se crear un organismo para integrar, regular, administrar y fomentar las acciones sobre sanidad, inocuidad, y calidad agroalimentaria. Se ejecutarn programas de prevencin y control de las plagas y enfermedades que afectan a la agricultura y la ganadera. Se ejecutarn programas de capacitacin de los grupos asociativos de productores, a fin de asegurar que el Estado pueda garantizar el sostenimiento de la sanidad, inocuidad y calidad agroalimentaria. 11. Polticas de apoyo a la reforma agraria.La tierra constituye un recurso bsico del poder poltico, social y econmico del Sector Agropecuario. Las demandas de los derechos de propiedad es una de las causas que generan las dificultades en la tenencia de la tierra para pequeos productores, de reforma agraria o no. Los parceleros de la reforma agraria, con algunas excepciones, operan como pequeos productores individuales, han perdido mucho de la asociatividad El gobern del PRD se propones sanear los terrenos sin ttulos o con ttulos dudosos, para lo cual se tomaran las medidas siguientes: Se ejecutar un programa nacional de titulacin. Se apoyar y estimular la determinacin de los herederos y las transferencias de propiedad. Se apoyarn los deslindes de terrenos. Se har un inventario de tierras y un censo de beneficiarios de reforma agraria. Se revisarn las Leyes Agrarias con fines adecuarlas a los nuevos tiempos. Se consolidar la seguridad jurdica de los derechos de propiedad. Todas estas medidas sern absolutamente gratis para los productores rurales del pas, excluyndose las personas de ingresos altos.
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13. LINEAMIENTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES.

a) BREVE DIAGNOSTICO
Los problemas ambientales del pas se conectan con factores histricos, sociales, culturales, econmicos y polticos, que determinaron inherentes a la explotacin irracional de los ecosistemas, donde las clases privilegiadas y poderes extraos construyeron sus riquezas a expensas de la naturaleza, quedando atrs la mayora de la poblacin en total miseria con una natural presin destructiva sobre su entorno, y por tanto, sobre los recursos naturales. En nuestra pasada administracin tomamos medidas fundamentales, con la creacin de la Ley 84-00, Sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales y el ministerio correspondiente. Sin embargo, la falta de continuidad revirti los avances logrados a partir del 2004, imperando hoy la depredacin y el caos sectoriales con una punible ausencia de polticas preventivas y correctivas en los planes oficiales. La situacin de los suelos, las aguas y la biodiversidad, unida a la desorientacin de la poblacin, y en particular, de los moradores de reas marginadas, incluyendo las zonas de alto riesgo en mrgenes de ros, laderas de montaas y partes elevadas sujetas a derrumbes, son el resultado del incumplimiento de las leyes, muchas de las cuales, despus de ocho aos, carecen de los reglamentos correspondientes. El cuadro ambiental nacional se resume en: deforestacin, degradacin de los suelos, contaminacin, y mal uso de las aguas, falta de control de las emisiones de gases de efecto invernadero por uso de combustibles fsiles y otras liberaciones txicas a la atmsfera, afectaciones crticas de importantes ncleos de la diversidad biolgica, reducciones ilegales y agresiones a las reas protegidas, degradacin de las zonas marino-costeras, hacinamiento humano progresivo, psimo manejo de las cuencas hidrogrficas, mnimas inversiones en los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario especialmente en las zonas urbanas, desplazamiento forzoso de ncleos de pobladores a cuencas de ros, donde cientos de miles de personas viven sin calidad de vida, expuestas a las fuerzas salvajes de los fenmenos naturales. En fin, el modelo ambientalista del gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana es negativo al pas, porque se fundamenta en intervenciones puntuales de poco impacto, en la aplicacin antojadiza de las normas, en la comisin de actos de corrupcin administrativa
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que paralizan importantes proyectos de desarrollo de provecho econmico general, en la negativa a invertir en la remediacin de las zonas marginadas, resultando esto en el agravamiento de la pobreza de la poblacin, por estas razones, se impone un cambio de gobierno que mejore la calidad de vida de la ciudadana. b) METAS DEL PERIODO (2012-16)
Nuestro gobierno respetar la Constitucin, la Ley 84-00, las leyes sectoriales y sus reglamentos, y la har respetar por todos los habitantes del territorio, sin importar su condicin social ni jerrquica, a fin de iniciar el ordenamiento y la remediacin del ambiente y los recursos naturales, conjuntamente con el desarrollo humano de la nacin. Con este propsito trabajar para alcanzar las siguientes metas: Ante la degradacin de los servicios y la inseguridad ambiental, armonizar los objetivos de la Estrategia Nacional de Desarrollo, con la sostenibilidad ambiental, el desarrollo de la produccin agropecuaria, la reforestacin y reconstruccin de los espacios naturales, los sistemas viales y comunicacionales, la generacin de energa con nfasis en fuentes renovables, el crecimiento de las poblaciones humanas con calidad de vida, el desarrollo turstico y el desarrollo industrial. Se procurar el xito de la Gestin Ambiental del Gobierno, aplicando normas tcnicas, administrativas y operativas que coadyuven al logro de los planes de desarrollo econmico, sin contravenir las disposiciones sobre la proteccin del ambiente y los recursos naturales. Se fortalecer la institucionalidad del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en base al cumplimiento de su marco jurdico, exigindoles actuaciones transparentes frente a la ciudadana y los inversionistas, asignndoles un mayor presupuesto, elevando su nivel tcnico-cientfico y conectndolo a los programas mundiales de educacin ambiental y respeto a los valores naturales de la humanidad. Se pondr en marcha el programa nacional de ordenamiento territorial que facilite la medicin y uso racional de los recursos naturales conforme a los planes de desarrollo nacionales, regionales y locales. Se disearn y ejecutarn programas y proyectos de reubicacin de los habitantes de zonas de alto riesgo liberndoles de los efectos destructivos de las fuerzas naturales, a fin de asegurarles viviendas y ambientes con calidad de vida.
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Aplicar proyectos destinados a la previsin, control y disminucin de los efectos degradantes de la contaminacin, mediante tecnologas compatibles a la realidad del pas. Restaurar y recuperar los ecosistemas de reas protegidas. Regular el aprovechamiento de los recursos naturales en forma sostenible.
Aplicar planes nacionales para reducir las emisiones de carbono, promoviendo las auditorias y el ahorro de energa, el uso de fuentes renovables y alternas de energa en sustitucin de combustibles fsiles, con el propsito de limpiar la atmosfera y combatir el cambio climtico. c) POLITICAS SOBRE NATURALES.MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS
Para el logro de las metas el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) asumir la total rectora del sector con estricto apego a las leyes que le rigen. A estos altos fines realizar lo siguiente: Se proceder de inmediato a conformar los diferentes comits interinstitucionales, los equipos tcnicos y los grupos de trabajos que elaborarn, desarrollarn y/o ejecutarn los mandatos contenidos en las leyes propias del sector. El MARENA realizar las consultas requeridas y mantendr monitoreos permanentes, sobre las inversiones pblicas y privadas en sectores crticos por su vulnerabilidad ambiental, sobre todo, cuando se afecte el suministro de agua potable y otros fondos naturales, la biodiversidad protegida, el equilibrio energtico natural, los monumentos naturales, los santuarios sociales como cementerios y otros. Poner en ejecucin amplios programas de educacin ambiental, en combinacin con los gobiernos locales, las entidades comunitarias, las escuelas pblicas y privadas en todos sus niveles, incluyendo las universidades, iglesias, organizaciones no gubernamentales y los medios de comunicacin. Ejecutar programas especiales en zonas crticas para garantizar el cumplimiento de las normas ambientales y la proteccin y conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente. Aplicacin de polticas hdricas eficientes para la conservacin y regular su
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adecuado manejo en los casos de aprovechamientos de las aguas, conforme a las lneas trazadas por el PNUD, a fin de propiciar su ahorro, como forma de garantizar la existencia de este recurso vital para la seguridad nacional. Fortalecer los mecanismos de manejo, preservacin y proteccin de los recursos forestales en un marco integrador de tres componentes fundamentales para el desarrollo sostenible como son: los suelos, el agua y el clima. Fortalecimiento de los mecanismos de manejo y proteccin de los suelos, para controlar el proceso de degradacin en las zonas altas, medias y bajas de las cuencas hidrogrficas, a causa de su topografa y las condiciones climticas. Manejo y restauracin del entorno costero marino, regulando y orientando las intervenciones humanas con el fin de proteger sus ecosistemas coralinos, manglares, humedales, arrecifes, bosques marinos, masas microscpicas, entre otros, los cuales constituyen las incubadores y guarderas infantiles de las especies marinas, indispensable a la sostenibilidad biolgica. Se fortalecern con recursos tcnicos y motivacin personal los programas de regulacin y control de la pesca comercial y recreativa, las prcticas deportivas y el transporte marino, tanto en las zonas marinas como en las aguas interiores. Se ejecutarn programas de intervenciones especiales, en auxilio de ecosistemas y zonas frgiles que ameritan acciones urgentes, para la proteccin y conservacin de la fauna y la flora, en playas, mrgenes de ros y reas en proceso de desertificacin. Se pondr en marcha un programa con dedicacin especfica a la construccin de ecosistemas artificiales, privilegiando primero, las zonas costeras, presas y grandes lagos del pas. Fortalecimiento de la aplicacin de las normas obligatorias para el control de la contaminacin y emisiones de gases de efecto invernadero, es decir, anhdrido carbnico, metano, xido de nitrgeno y los CFC responsables del calentamiento global y el cambio climtico. Puesta en vigencia del Plan Nacional de Preservacin, Proteccin y Manejo de la Biodiversidad, para evaluar y conservar las especies de animales y vegetales conjuntamente con su patrimonio gentico. En colaboracin con el Ministerio de Energa y Minas (MIEMER) se har el inventario detallado de las reservas mineras del pas, para mantener los debidos controles y la vigencia de normativas atinentes a su explotacin racional en armona con el entorno ambiental. Se pondr en marcha el Programa Nacional de Monitoreo de los focos de segregacin social y hacinamiento humano, para proceder a su inmediata solucin.
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Se ejecutarn programas en cooperacin con el MIERMI para apoyar los
aprovechamientos de fuentes alternas de energa a nivel de micros y pequeos proyectos. Se reestructurar el Comit Nacional de Previsin y Mitigacin de Desastres con un enfoque preventivo, ejecutando medidas que reduzcan la vulnerabilidad, mitiguen los riesgos y adapten la poblacin a los cambios climticos irreversibles. Se fortalecer la Gestin Internacional de Cooperacin Bilateral y Multilateral orientada a la obtencin de financiamiento y cooperacin tcnica, en forma de prstamos, donaciones, equipamiento tcnico, capacitacin de personal, intercambios, asesoras, becas de especializacin y otros. Se otorgar el ms amplio apoyo al uso y desarrollo de la ciencia y la tecnologa, en cooperacin con el Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, con el propsito de capacitar recursos humanos dominicanos en el campo del medio ambiente y los recursos naturales a fin de contribuir desde nuestro pas, al avance de la investigacin y la innovacin en este campo. Se pondrn en marcha grandes proyectos nacionales de reforestacin con distintos fines: a) para recuperar ambientes naturales destinados a la restauracin de ecosistema, b) para la creacin de bosques maderables, c) para el fomento y desarrollo de plantaciones de frutales, cacao, caf, mangos, aguacates, ctricos, entre otros muchos ms mediante la colaboracin del Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Mina y Energa a crearse-, los municipios, empresas, Ministerio de Turismo, y otros, d) para el secuestro de anhdrido carbnico en negociaciones con pases interesados en la compra de CO2, e) proyectos del sector privado incentivados por nuestro ministerio. En todas estas plantaciones se aplicarn criterios tcnicos de preservacin de la biodiversidad en su conjunto. El Ministerio incentivar diversos programas de investigacin y desarrollo con universidades, empresas e instituciones privadas y pblicas, en los rdenes nacional e internacional.
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14. LINEAMIENTOS SOBRE EL SECTOR INDUSTRIAL.a) DIAGNSTICO SITUACIONAL

El Sector Industrial ha visto decrecer su participacin en la economa del pas, sin dudas, por la falta de polticas de fomento e incentivos impulsada por el Estado al no asumir su papel como promotor y agente dinamizador de la produccin Nacional, tanto para el comercio Interno, como para la exportacin. La industria dominicana en su conjunto (zonas francas e industria nacional) tuvo un elevado dinamismo durante la dcada de los 90, pero este se redujo fuertemente durante la dcada de los 2000, llegando a decrecer fuertemente, en el caso de las de zonas francas. Como consecuencia de lo anterior, en los ltimos siete aos se redujo su participacin en el PIB. El desarrollo de la actividad industrial nacional es altamente dependiente de la electricidad, de ah que la crisis y el alto costo de este insumo estratgico afecte seriamente la competitividad interna y externa de la economa nacional. El nuevo entorno del sector Zonas Francas se caracteriza, en primer lugar, por la prdida de las facilidades para el ingreso al mercado norteamericano de productos textiles y calzado generndose una gran prdida de empleos, de igual modo, le afect la competencia de otros mercados principalmente del chino y algunos pases centroamericanos, en tercer lugar, le golpearon las restricciones de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) , referentes a las prcticas desleales, lo que conjunto redujo drsticamente las exportaciones de este sector. Comparando el ao 2004 con los resultados de final del 2010, el valor de las exportaciones se redujo en un 15%, al pasar de US$4,700, a US$4,080 millones, con una prdida de empleos del 40%, perdiendo 54 mil plazas de 175 mil que tuvo como pico el sector para terminar con apenas 121,000 empleos. Cabe destacar que el Sector de Industrias de Zonas Francas es de gran importancia en la economa dominicana, por su gran soporte a las exportaciones, la generacin de divisas, y la creacin de empleos. El sistema nacional de educacin para el trabajo solo atiende alrededor de un 7% de la poblacin econmicamente activa, que segn los parmetros y gua de la Organizacin Internacional del Trabajo, cada ao debe capacitarse al menos el 10% de la poblacin.
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Para este ao 2007, en el que slo se han tomado en cuenta las exportaciones de bienes, se logr identificar que la cantidad de MYPIMES exportadoras alcanz la cifra de 2,427, de un total de 2,579 empresas que registraron exportaciones para este ao, por lo que el 94% fueron MIPYMES, principalmente productos de origen agrcola, y productos manufacturados de origen industrial, como preparaciones alimenticias y preparaciones capilares (desrizados y lacas). En el caso de las MYPIMES se propone un plan de desarrollo basado en la educacin integral, sobre todo, de los jvenes con gran deseo de integrarse al sector productivo como emprendedores, y participar e impulsar el desarrollo de la nacin. Este Plan fomentar el crecimiento de los sectores productivos y el incremento del empleo a travs de la Formacin Tcnico Profesional. La situacin del Sector Laboral en la Repblica Dominicana es un fiel reflejo de lo que est aconteciendo en las industrias en general, en las mipymes y las zonas francas en particular. As el total de la poblacin ocupada en el pas al mes de abril del 2011 fue de 3,893,645 personas, de las cuales 1,686,079 (43.3%) corresponden al sector formal y 2,207,566 (56.7%) al sector informal. El pas presenta al 1ero de Noviembre del 2011 una tasa de desempleo juvenil alarmante, de 34%, muy superior a los dems pases de Amrica Latina, este porcentaje de personas desempleadas cor responde a jvenes en edades entre 15 y 24 aos. La tasa de desocupacin ampliada, aument en 0.5 puntos porcentuales al pasar de una tasa de 14.1% en octubre 2010 a 14.6% en abril 2011. Segn el informe publicado por el Foro Econmico Mundial en Septiembre de 2011, la Republica Dominicana ocupa la position nmero 124 de 142 pases en materia de proteccin de la propiedad intelectual. De acuerdo al ndice de Libertad Econmica (ILE), un indicador anual publicado por la Fundacin Heritage y el Wall Street Journal, cuyo objetivo principal es conocer el grado de apertura de las economas de los pases, el nuestro obtuvo una puntuacin de 30 puntos en lo relativo a proteccin de la propiedad intelectual, reflejada en la "Libertad de la Propiedad". Esta es una de las ms bajas puntuaciones obtenidas en este indicador por nuestro pas. b) POLTICAS PBLICAS DE APOYO AL SECTOR INDUSTRIAL.-
Se apoyar el desarrollo y la modernizacin del Sector Industrial de la Repblica Dominicana.

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Se aplicar un plan para eliminar las trabas que impiden una integracin estratgica entre el sector pblico y privado. Se aplicara el programa de respuestas oportunas a los fines de que cada ministerio o institucin deba responder efectivamente al vencer los plazos reglamentarios para las solicitudes de permisos o licencias, vencidos estos las solicitudes se asumirn aprobadas en forma automtica. El Estado destinar recursos financieros del presupuesto pblico, de fuentes externas o de la seguridad social con las debidas garantas, para dinamizar las oportunidades de comercio y de inversin incluyendo la reconversin y la diversificacin de reas industriales. Se ejecutarn programas estratgicos a fin de mejorar la competitividad de las micros, pequeas y medianas empresas, capacitando sus recursos humanos, estimulando la creacin de nuevas empresas. Se volvern a establecer incentivos fiscales bajo rigurosa supervisin.
El Gobierno controlar la delincuencia con el propsito de crear un clima de seguridad ciudadana. En forma gradual pero rpida se resolver la crisis elctrica reduciendo apreciablemente los costos de la electricidad y elevando la competitividad de nuestro mercado. Se aplicar la Ley N 392-07 sobre Competitividad e Innovacin Industrial. Se ejecutara el modelo de desarrollo de polos industriales por regiones.
Se aprobara una ley para crear los corredoras tecnolgicos, en la Charles Degaulle, Carretera Mella, carreta Villa Mella-Guanuma-Monte Plata, Carretera Ban-Azua, en la primera etapa para luego expandir la experiencia. En estos corredores se ofrecern todos los servicios, naves industriales en alquiler construidas segn las necesidades, financiamiento, comercializacin, entre otras. Se aprobar la Ley que incentivar la instalacin de puertos de libres comercio internacional, incluyendo franquicias para el desarrollo de puertos comerciales y zonas libres.
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Se pasar la Ley de incentivos mediante exenciones fiscales por treinta aos a los astilleros para la construccin y reparacin de barcos de mediano y gran calado. Se apoyar en combinacin con el Ministerio de Agricultura el desarrollo de las agroindustrias, particularmente, de las Mipymes, en este programa se incentivarn las empresas agro-pesqueras entre otras. Se examinarn a fondo las solicitudes de patentes de invencin, para que cumplan con los requisitos de patentabilidad previstos por la ley. Dictar las normativas sobre los procedimientos para la proteccin de los datos de prueba y del sistema de vinculacin entre patentes y registros sanitarios que debe aplicar la autoridad sanitaria. Revisar la parte de la Ley No. 20-00 sobre Propiedad Industrial sobre las patentes de invencin. Establecer un programa de incentivos para los investigadores en el sector privado.
Generar alianzas entre ONAPI e instituciones del sector pblico y privado dedicadas a la investigacin. Incorporar al cuerpo de examinadores de solicitudes de patentes a expertos en reas especializadas como la qumica y la mecnica. C. POLTICAS PARA EL COMERCIO EXTERIOR.Este magno esfuerzo se iniciar con la vigencia de la ventanilla nica para simplificar las operaciones, eliminar los interminables perodos de espera y aminorar o eliminar los abusos y actos de corrupcin de la burocracia nacional. La coordinacin tcnica nacional tiene listo un documento con el diseo consensuado sobre la estrategia nacional de comercio exterior, la que se pondr en prctica tan pronto alcancemos el poder. Se aplicar la Ventanilla nica a las actividades del comercio, importacin y exportacin, incluyendo la agilizacin de sus trmites aduaneros, la valoracin mnima real en las aduanas, y la incorporacin del Ministerio de Industria y Comercio, en la Comisin de Valores de la Direccin General de Aduanas, con el fin de contar con una visin comercial en las decisiones de este organismo colegiado. Adems una reduccin de los trminos de prescripcin de los pagos de los impuestos arancelarios a la DGA. Se otorgarn garantas al importador en forma de justo trato en los procesos fiscalizadores
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de la Direccin General de Aduanas. Nuestra visin es una DGA facilitadora del comercio, no un instrumento de persecucin y arbitrariedades. Se dar fiel cumplimiento de los tratados comerciales suscritos por el pas para mejorar el desempeo de cada sector. Se crear el Banco Dominicano de Financiamiento a las Exportaciones (BADOFIEX) que actuar como brazo financiero de los productores y exportadores del pas. Se aplicarn activamente las protecciones establecidas en la Ley 1-02 sobre prcticas desleales del comercio (Dumping, salvaguardas, subsidios, etc.) en defensa el mercado nacional de las distorsiones producidas en el ambito internacional. El gobierno ser actor activo siempre presente en la ejecucin de iniciativas que contribuyan a superar las barreras tcnicas no arancelarias a que estn sometidos muchos de los productos dominicanos. La empresa nacional tendr preferencia en las compras del Estado por razones estratgicas. Se ejecutara un programa de difusin de los estndares de calidad y normas tcnicas establecidos y exigidos en los principales mercados inter nacionales. Para todo ello el Estado garantizar la necesaria coherencia entre las polticas de comercio exterior y las polticas fiscal, arancelaria, monetaria y crediticia. Establecer incentivos al Comercio y al consumo, como promociones en fechas especiales, libres de impuestos. En el aspecto de la Educacin como motor de desarrollo de la industria, se plantea la participacin de las empresas en la poltica pblica de la educacin superior nacional. Incorporacin en los programas de estudios de colegios, institutos tcnicos y universidades cursos de comercio exterior y gestin empresarial, y crear incentivos para las oportunidad a los pasantes y primer empleo de los estudiantes. Redefinir el rol de las entidades vinculadas a la ciencia y la tecnologa, orientando sus objetivos hacia la formacin de cientficos y tecnlogos especializados en la aplicacin de sus conocimientos hacia las cadenas productivas de mayor demanda. Se crearan incentivos fiscales para beneficio de aquellas empresas que inviertan en proyectos de investigacin y desarrollo en centros educativos nacionales. Establecer en unin a las universidades programas de capacitacin a jvenes emprendedores orientados al desarrollo de planes de negocios. Colaboracin de la academia en la difusin de los estndares de calidad y normas tcnicas establecidos y exigidos en los principales mercados inter nacionales.
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D. RELANZAMIENTO DE LAS ZONAS FRANCAS.Se realizarn los cambios jurdicos y estructurales necesarios para adecuarse al nuevo entorno. Se fomentar el desarrollo de enlaces industriales con el sector manufacturero local, fortaleciendo la cadena nacional de suministro y aumentando el valor agregado nacional de la oferta exportable de zonas francas. Crear el marco jurdico que permita la aplicacin de la ley 480-08, mediante la emisin del instructivo y reglamentos, que permita la instalacin y operacin de empresas de prestacin de servicios financieros. Se darn todos los incentivos a las empresas dedicadas a la produccin de software, o de actividades vinculadas a las TIC, incluyendo la instalacin de nuevos Itlas, en distintas regiones del pas, (Empresas de tecnologa de Desarrollo de Software, Call Centers, y Back Offices). Explorar las posibilidades de que Estados Unidos aplique salvaguardas especiales a los pases del Asia, en los productos textiles que han causado un dao a los productores dominicanos. Impulsar las solicitudes de acumulacin de origen con Mxico y Canad. Impulsar todas las iniciativas que puedan trabajarse con Estados Unidos para el beneficio de este sector, incluyendo, el mecanismo dos por uno en tela de algodn E. PROPUESTAS INSTITUCIONALES SOBRE PROPIEDAD INTELECTUAL.- Se dar la correcta aplicacin de la Ley No. 20-00, en cuanto a la especializacin del Director de ONAPI quien debe ser designado por el Directorio. - ONAPI ser dotada de real autonoma presupuestaria. - Se dar capacitacin a los jueces y fiscales en Propiedad Intelectual. Realizar alianzas con instituciones de educacin superior a fines de poder crear programas de capacitacin a nivel de postgrado en materia de Propiedad Intelectual. Creacin de una base de datos, completa y bien clasificada, para consulta de la jurisprudencia nacional en materia de Propiedad Intelectual.
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F. DEFENSA DE LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR Y USUARIOS.1.- Para los servicios profesionales y tcnicos se cerrar el Registro Nacional de acreditacin de los profesionales, tcnicos y empresas proveedores de servicios, y las reglamentaciones correspondientes, que unifique criterios de precios justos. 2.- Se crear el Observatorio de Servicios Domiciliarios para el seguimiento a esos servicios (agua, luz, telfono, cable, recogida de basura, correo). 3.- Crear la Unidad de Proteccin al Consumidor del Comercio Electrnico. 4.- Se impulsar el Proyecto de ley contra la Publicidad engaosa, que incluya Observatorio de la Publicidad. 5.- Crear los observatorios de los servicios pblicos y privados de Educacin y Salud. 6.- Se crear el Banco de Peritos para tomarse como referencia al poder judicial, y asumir el costo de las pruebas. 7.- Los Contratos de adhesin. Lograr que los proveedores registren los contratos en Pro Consumidor. Crear la Unidad de Asesora Tcnica para los proveedores de bienes y servicios para lograr clusulas sanas en los contratos de adhesin. 8.- Crear un procedimiento informtico de CONCILIACIN EN LINEA y eliminar las burocracias innecesarias en Pro Consumidor. 9.- Se fortalecern las relaciones de Pro-Consumidor con otras instituciones Posicionar a Pro Consumidor como rector del sistema de defensa a los consumidores y usuarios. Vincular a los municipios en los procesos atinentes a los derechos del consumidor y usuario. Identificar a las organizaciones de ciudadanos y ciudadanas existentes, en los principales centros poblacionales del pas, especialmente las Juntas de Vecinos. 10.- La organizacin de los consumidores y usuarios Fortalecer las asociaciones defensoras de los derechos del consumidor. Fortalecer las relaciones internacionales para identificar y aprovechar, los recursos existentes destinados a respaldar estas instituciones.
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11.- La educacin de los consumidores y usuarios Procurar convenios con el Ministerio de Educacin, Educacin Superior, y el INFOTEP, para incorporar el tema de los derechos del consumidor en el entramado curricular bsico, medio y superior y en el de la educacin tcnica. Mejorar la actual pgina Web de Pro Consumidor 12.- Los sistemas de polticas de calidad Crear el Centro de Monitoreo y aseguramiento de Calidad. Control de Calidad sectoriales y especficos, e implementar los sistemas ISO, como metodologas internacionalmente aceptadas; La implementacin del sistema de medidas MKS. Fortalecer el Observatorio de Precios de los productos de consumo masivo para evitar la especulacin y el desabastecimiento. Cumplimiento de la Ley en relacin a la comercializacin de los combustibles, a fin de controlar los precios y que los consumidores reciban la calidad y la cantidad estipuladas. 13.- Las reformas al marco legal e institucional Se aprobara la Ley que crea la Procuradura General para la Defensa de los Derechos del Consumidor. Se reforzara la Ley 358-05 sobre el Sistema Nacional de Defensa de los Consumidores y Usuarios. Resolver la contradiccin existente en la ley en lo relativo al rgano sancionador, entre el Juzgado de Paz o la Direccin Ejecutiva de Pro Consumidor.
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15. LINEAMIENTOS SOBRE EL FLORECIMIENTO DE LAS MIPYMES.a) DIAGNSTICO HISTRICO Y SITUACIONAL.
El subsector de las micros, pequeas y medianas empresas (Mipymes) ha sido ignorado tradicionalmente por los gobiernos, y peor an, por el actual, sin reparar en que 98 % de las empresas pertenecen a esta categora; en la sociedad dominicana y en el resto del mundo las mipymes son el motor de sus economas, aportan el 66% del empleo y el 70% del PIB, sin embargo, los grupos dominantes han aprovechado la debilidad poltica de estos actores para dirigir los programas de financiamiento, fomento e incentivos en favor de las grandes empresas, impidiendo el florecimiento de las mipymes donde reside fuerza inventiva de los pueblos. Las mipymes tienen debilidades innatas que deben ser suplidas por el Estado como es la formacin de recursos humanos, la actualizacin tecnolgica y la construccin de una capacidad competitiva para penetrar con xito los mercados nacionales e internacionales, donde se requiere una visin global, medios y recursos que les son extraos. Las mipymes unidas a la accin oficial de apoyo y promocin, son la explicacin del xito chino, japons, francs, alemn, argentino, italiano, norteamericano, ingls, canadiense, en fin, de todas las naciones que conforman el listado de las economas pujantes del planeta. Las mipymes no reciben el apoyo oficial que merecen a pesar de que la Ley No.488-08 establece un conjunto de polticas y medidas de fomento, financiamiento y estmulos. Dicha ley no se aplica porque, ni el gobierno, ni la sociedad comprenden el verdadero potencial de este colectivo empresarial que ser sin dudas la espina dorsal de la produccin nacional. Asimismo, la Ley No.488-08 no es aprovechada por la falta de voluntad poltica del gobierno, por las innumerables trabas burocrticas perniciosas, y a causa de la rampante corrupcin en Promipyme, organismo responsable de canalizar los financiamientos de las pequeas empresas. El costo del financiamiento se hace imposible para las mipymes, las exigencias en forma de garantas y documentaciones son imposibles de cumplir para unidades productivas de estructuras simples donde un alto nmero no cuenta con libros contables, el financiamiento no llega a los pequeos porque el Estado no se dispone a crear los mecanismos sealados en la indicada ley. Entre los incentivos a las mipymes se destaca su inclusin entre los suplidores del Estado, en este aspecto el gobierno no cumple el mandato de realizar cuando menos el 15% de sus compras a las mipymes como seala la Ley No.488-08, tampoco cumple la ley del
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perodo 2000-04, que ordena adquirir los bienes de produccin nacional con los recursos del presupuesto pblico cuando compitan en precio y calidad con los importados. Simplemente el gobierno del PLD no apoya la pequea industria nacional. b) POLTICAS EN FAVOR DE LAS MIPYMES.-
El CEI-RD ser un instrumento eficaz al servicio de las mipymes aplicando programas de localizacin de mercados locales e internacionales, financiamientos blandos y abundantes, simplificacin de trmites oficiales, mediante la CREACION DE LA VENTANILLA UNICA PARA LAS MIPYMES, formacin tcnico profesional, sistemas de normas y controles de calidad de procesos y productos, asistencia tcnica y administrativa, todo esto en forma absolutamente gratis. Nuestro gobierno instalar parques de Mipymes en las distintas regiones y principales provincias del pas dotndolas de las facilidades y servicios requeridos para competir con xito en los mercados nacionales e internacionales. Resulta imperativo hacer competitiva esta modalidad empresarial en base a la elevacin de su productividad, ya que es la nica forma de alcanzar plena insercin en los mercados globales. El desarrollo de la nacin es funcin dependiente del xito econmico de las Mipymes. c) FINANCIAMIENTO A LAS MIPYMES:
- El gobierno procurar que los recursos disponibles para el financiamiento a las mipymes se eleven a un mnimo de 15 millones de pesos anuales, identificados en distintas fuentes como el presupuesto del Estado, colocaciones de la seguridad social, donaciones internacionales, banca mltiple nacional, y prstamos internacionales. Los financiamientos a las mipymes nunca excedern del 8% de inters a plazos flexibles. A estos fines se transformar Promipyme en una banca de desarrollo de las mipymes. En este orden, se establecer el Fondo de Garantas con 2 mil millones de pesos, estipulado en la Ley No.48808 en adicin a la especializacin de recursos no reembolsables para su fomento. El gobierno entregar los ingresos estipulados en la Ley No.488-08. - Se les establecer un rgimen impositivo preferencial. - Se apoyarn programas de financiamiento de facturas (Factoring) para dotar estas empresas de mayor liquidez en sus operaciones, as como, programas de pagos con la garanta de rdenes compras garantizadas. - Se promover la formalizacin de las mipymes informales fortalecindolas, brindndoles asistencia tcnica, y comercializando sus productos, con el propsito de hacerles objeto
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de crdito y asegurar su crecimiento. - Se garantizar la tecnificacin y profesionalizacin de las Mipymes mediante el fortalecimiento del sistema de INFOTEP unido a los programas de apoyo empresarial a la gestin de las Mipymes como mejora continua de su competitividad traducida a su oferta de bienes y servicios. - Se impulsar entre las mipymes planes de incentivos en favor de los jvenes y las mujeres, convirtindoles en empresarios, con financiamiento y asistencia. - Se aprovecharn los programas de formacin dual, es decir, formacin y trabajo. Se entrenarn 4 mil jvenes en cuatros aos en programas de emprendedores para nuevos negocios. - Las Mipymes podrn contar con servicios bsicos de calidad a bajos costos. Se les ofrecern programas de consultoras en fomento de la calidad y proteccin del medio ambiente. - Se crear el Instituto de Metrologa que normalizar los procesos productivos de las Mipymes. - Se incentivar la aplicacin de las Normas ISO. - Se estimular el desarrollo de la produccin Verde, como forma de acceder a mercados sociales del comercio justo. - Se lanzar un vigoroso programa de incentivo a las exportaciones de los productos y servicios de las Mipymes. - Se institucionalizaran exposiciones regionales y sectoriales, a nivel nacional e internacional a fin de promover la produccin de las Mipymes, asimismo, estas empresas contaran con el apoyo oficial en sus presentaciones en ferias internacionales. - Se crear la modalidad de empresas asociativas entre las Mipymes con el propsito de fortalecer su capacidad productiva, reducir costos, incrementar la oferta y optimizar las compras. A estos fines se potenciarn los grupos de eficiencias colectivas, las cadenas productivas, la formacin y fomento de clster y crearn los parques tecnolgicos.
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16. LINEAMIENTOS SOBRE LAS OBRAS PBLICAS.a) DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL.
El sentir popular generalizado, expresado en el levantamiento a nivel nacional de las necesidades ms relevantes en los sectores con visin de desarrollo, sectores productivos, sectores que se dedican con su trabajo e inversin a la construccin y la consulta a la ciudadana en las localidades de las distintas provincias, coinciden en los siguientes aspectos: En los estudios realizados se determin que faltan programas de conservacin del patrimonio vial, de las infraestructuras en las areas de educacin, salud, caminos vecinales y seguridad nacional. La inversin en obras del Ministerio es discriminatoria, en perjuicio de los grupos marginados, para concentrarse en construcciones de prioridad cuestionable, donde se consume casi todo el presupuesto, sin tomar en cuenta el aporte al PIB que hacen las comunidades de las provincias mediante la produccin de bienes y servicios. Los profesionales locales y recin graduados no tienen oportunidades, no se realizan sorteos con amplia participacin de los profesionales de la ingeniera, arquitectura o ramas afines. Se encontr un alto nmero de contratistas forneos con gran cantidad de contrataciones de mega-proyectos, son los agraciados en las licitaciones porque solo ellos renen las condiciones exigidas en los trminos de referencia, tanto para la supervisin como para la edificacin de las obras, estas acciones dolosas niegan los derechos de los profesionales y empresas dominicanas, adems de que estimula la fuga de capitales al expatriar los beneficios, aparte de que constituye una inequidad rampante. Las obras de mediana inversin se otorgan en la mayora de los casos directamente a distintas compaas donde coinciden los accionistas. No hay transparencia en la informacin, no se procede como en periodos anteriores, cuando se publicaban mensualmente los pagos a los diferentes contratistas y proveedores del Estado. El uso de los fondos no es transparentado, los costos unitarios son excesivamente altos y contradictorios en obras similares. Los planes de asfaltado a nivel nacional se realizan de forma abierta, no hay un levantamiento previo de las condiciones estructurales existentes del pavimento ni se establecen en los contratos el alcance y la micro localizacin de los trabajos a realizar, lo hace vulnerable estas inversiones que en breve tiempo presentan serios deterioros con los consiguientes perjuicios para el Estado.
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En el programa de inversiones desarrollado por el Ministerio se una un alto componente de crdito externo, transfiriendo a las futuras generaciones la responsabilidad de honrar estas obligaciones sin poder beneficiarse de las obras a casusa de su psima calidad. b) METAS PARA EL CUATRIENIO (2012- 2016).
El nuevo gobierno revisar la ley orgnica del sector a fin de ajustarla a las nuevas funciones que tendr el Ministerio de Obras Pblicas, tras la creacin del Ministerio de Transporte. La red vial del pas tiene una longitud de 17,774 kilmetros, de los cuales 5,102 kilmetros son de carreteras, 8,672 kilmetros son de caminos vecinales y 4,000 kilmetros de caminos temporales y trochas. Esta extensin vial se completar en base la demanda vial nacional a fin de enlazar las ciudades con los centros de produccin facilitando el flujo de las actividades econmicas del Pas. Los puntos de congestionamiento crtico del trnsito en las ciudades de la nacin, principalmente en la zona metropolitana sern afrontados con criterios de alta eficiencia en ingeniera de diseo urbano al mnimo costo asegurando siempre la calidad de las obras y su durabilidad. El metro de Santo Domingo ser operado conforme a los manuales de sus fabricantes con el propsito de garantizar su servicio eficiente y durabilidad como obra de alto costo operativo. En oposicin a la filosofa del metro de Santo Domingo la crisis de trnsito ser afrontada por Nuestro Gobierno mediante la construccin de corredores norte-sur y corredores este-oeste atravesando el Distrito Nacional y las ciudades perifricas. En combinacin con estos corredores se irn erigiendo las soluciones de transito requeridas obedeciendo a una estrategia de diseo donde se articulen los temas de ordenamiento territorial, la calidad de vida de sus moradores y los estilos urbansticos y arquitectnicas. En todas estas soluciones participarn como actores de primer plano las municipalidades donde ocurran las intervenciones en reconocimiento a los derechos inalienables de las salas capitulares de decidir democrticamente los asuntos propios de sus respectivas jurisdicciones municipales. Alrededor de estos corredores se harn las intervenciones urbanas condignas con el propsito de mejorar la calidad de vida los barrios arrabalizados donde habita gran parte de la poblacin de clase media y de escasos recursos del pas.
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c) OBRAS QUE EJECUTAREMOS, ENTRE OTRAS. Distrito Nacional y provincia Santo Domingo Construccin de un puente sobre el ro Isabela en la prolongacin de las Avenidas Duarte y la Jos Mart y /o la Josefa Brea. *Construccin de un puente sobre el ro Ozama que comunique el Distrito Nacional con Santo Domingo Este, entre el Puente Francisco del Rosario Snchez (Puente de la 17) y el Puente Prof. Juan Bosch. *Construccin de Puente sobre el ro Ozama paralelo al general Gregorio Lupern y la urgente reparacin del existente. *Terminacin 2da lnea del metro. *Construccin de elevados en la Ave 27 de febrero con calle Isabel Aguiar, Avenida Prolongacin 27 de Febrero con Avenida Mxico, Avenida Prolongacin 27 de Febrero con Avenida Las Palmas, Avenida Prolongacin 27 de Febrero con Entrada a Manoguayabo. *Construccin de elevados en las Avenidas San Vicente de Pal con calle Fernndez de Navarrete, San Vicente de Pal con Carretera Mella. Carretera Mella con Avenida Charles de Gaulle, Interseccin Avenida Charles de Gaulle con entrada a Invivienda, Avenida *Charles de Gaulle con la Avenida Ecolgica. *Construccin Avenida Alterna en Los Alcarrizos y Ampliacin de la avenida Repblica de Colombia. *Solucin vial en los cruces de las Avenidas Mxico con las intersecciones de la Jacinto de la Concha, Duarte y la Avenida Jos Mart para descongestionar el transito. SANTIAGO DE LOS CABALLEROS *Ampliacin de la Avenida Juan Pablo Duarte. *Construccin de un paso soterrado en la avenida Las Carreras para el paso por la interseccin con la Ave Juan Pablo Duarte. *Construccin pasos a desnivel elevando la rasante de las Avenidas Repblica de Argentina, Ave. 27 de Febrero, Juan Pablo Duarte, Bartolom Colon y la Carretera de Jacagua, en
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tramos de 107.50 ms. cada uno para cruzar por encima de la Avenida Estrella Sadhala. *Construccin a desnivel en un tramo de 100 ms en la avenida Padre Las Casas, en su interseccin con la Ave Estrella Sadhala. *Construccin de paso a desnivel elevando la Ave Circunvalacin en un tramo de 270 ms. en su interseccin con las Ave Estrella Sadhala y Ave Tamboril. Construccin tramo elevado de 200 ms. en la Ave Yapur Dumit en su interseccin con la Ave Los Jazmines. *Construccin paso a desnivel en la interseccin de la Autopista Duarte con la Ave. Fello Vidal tramo de 120 ms. *Construccin tramo elevado de 260 ms. para conectar la Ave Hatuey con el Antiguo Aeropuerto Cibao. *Construccin puente elevado de 50 ms. de longitud y ampliacin en tramo de 60 ms. la. Calle Sabana Larga para conectarla con la avenida Bartolom Colon. *Construccin Puente Vehicular de 380 ms. sobre el rio Yaque del Norte para empalmar Ave Hermanas Mirabal con la otra Banda. *Construccin Puente Vehicular de 430 ms. sobre el rio Yaque del Norte para empalmar con la Ave Francia en Buena Vista. REGIN ESTE *Distribuidor de trfico interseccin carretera San Pedro de Macors-Hato Mayor y Autova del Este, Provincia SPM. *Construccin campo universitario regional de la UASD en Hato Mayor.
*Rehabilitacin carretera Uvero Alto-Miches-Sabana de la Mar y construccin terminal portuaria en Sabana de la Mar. REGIN SUR *Carretera San Jos de Ocoa Piedra Blanca, San Jos de Ocoa. *Circunvalacin ciudad Bani, Provincia Peravia. *Circunvalacin ciudad Azua. Provincia Azua.
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*Rehabilitacin Carretera Internacional. En otro orden: *Plan de ejecucin en los primeros 100 das de ochocientos pequeos proyectos solicitados en las consultas populares a nivel nacional. *Creacin de los viceministros con asientos regionales para seguimiento de los trabajos de la institucin. *Fortalecimiento de las ayudantas recuperando sus instalaciones, creando donde hacen falta y dotndolas de los equipos pesados, livianos y menores para poder satisfacer metas especficas. *Convertir los caminos vecinales troncales en las provincias en carreteras secundarias a travs de la pavimentacin y reconstruccin de los mismos. *Rehabilitacin de los caminos vecinales del pas recuperando el pen caminero, contrataciones locales de pequeos empresarios y apoyo de las ayudantas, segn requerimiento de los productores y la poblacin. *Hacer levantamiento segn solicitudes de avenidas, calles y carreteras a pavimentar. *Resolver los requerimientos ejecutables de menor cuanta solicitados por la ciudadana en los prximos cuatro aos. *Creacin de la ventanilla nica para los proyectos privados y otros que lo ameriten. *Construccin de politcnicos regionales y provinciales diseados segn la necesidad local en la bsqueda de mejorar la competitividad con la creacin de mano de obra calificada. *Promover la unificacin de todas las funciones y actividades del rea de transporte de cargas y pasajeros bajo una entidad reguladora con la creacin del ministerio de transporte. *Realizar investigaciones analizando las causas de los accidentes de trnsito, elaborando e implementando los programas educativos y los planes de sealizacin vial necesarios para la concientizacin y seguridad de la ciudadana. *Velar por el mantenimiento del programa establecido para Muelles y Puertos, rehabilitando los principales del pas y diagnosticar las concesiones existentes para cumplir los compromisos mixtos de la institucin. *Regular las actividades administrativas y operativas de los aeropuertos concesionados o no, en coordinacin con los organismos competentes.
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d)
POLTICAS PBLICAS DEL MINISTERIO.
Lograr consenso con los sectores organizados de la sociedad, empresariales, productivos y comunitarios las construcciones nacionales de la cartera para consolidar un desarrollo socioeconmico sostenible. Descentralizacin de funciones administrativas y tcnicas asignando un viceministro a cada regin Manejar las contrataciones de profesionales y empresas, por licitacin y/o sorteo, para ejecucin de obras y adquisicin de bienes y servicios en cumplimiento de la Ley 340-06. Dinamizar las pequeas y medianas construcciones en toda la geografa lo cual contribuir a la creacin de empleos y la distribucin de recursos econmicos. Dar apoyo al inversionista de la construccin privada en la agilizacin de sus documentaciones y el seguimiento de sus proyectos para que sean confiables y seguros. Poltica de mantenimiento vial, puentes y otras infraestructuras de uso pblico que se solicite en la bsqueda de la preservacin del patrimonio nacional. Hacer cumplir las leyes existentes en cuanto a roles, funciones y responsabilidades del ministerio de obras pblicas. Plan maestro regulador para construcciones en zonas vulnerables en todo el territorio nacional, tomando en cuenta la capacidad destructiva de los fenmenos naturales que nos afectan peridicamente y as como otros fenmenos de ndoles socioeconmicos. NOTA: Las obras completas a desarrollarse en nuestro gobierno, se incluirn en una publicacin especial nominada:
HIPOLITO MEJIA PROGRAMA DE GOBIERNO LISTADO DE PROYECTOS DE OBRAS PBLICAS

Por limitacin de espacio en este publicacin solo aparece un resmen.
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17. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE EL SECTOR ELCTRICO/FUENTES ALTERNATIVASa) BREVE DIAGNSTICO.
El servicio elctrico nacional constituye actualmente uno de los principales problemas del pas, a pesar de los numerosos estudios, seminarios y talleres, cuyas mltiples recomendaciones, opiniones de organismos, consultores y asesores nacionales e internacionales, no han sido tomados en cuenta cuando debieron ser la base para enfrentar - en tres periodos de gobiernos peledeistas- la crisis que estremece la sociedad dominicana. La baja oferta y el alto costo de la electricidad reduce la competitividad productiva del pas, limita su crecimiento econmico, y ms an a las micros, pequeas y medianas empresas (MIPYMES), que constituyen la espina dorsal de la economa popular. En estos ltimos siete aos de gobiernos del Partido de la Liberacin Dominicana (PLD), el sistema elctrico oficial no ha instalado, una sola planta de generacin, con excepcin de los 33 MW de aerogeneradores en la provincia Pedernales. Tampoco se ha invertido ni se han promovido inversiones en tecnologas avanzadas que reduzcan al mnimo el consumo ilegal de electricidad que tanto afecta la rentabilidad del sistema. La gestin del Gobierno 2000-2004 demostr que las empresas elctricas pblicas pueden ser exitosas, como lo son en Puerto Rico y Francia, para solo citar dos casos. En el perodo 2000-04 se aprob la Ley General de Electricidad No. 125-01 y su reglamento, creando el marco jurdico esencial para el desarrollo del sector, la ejecucin oficial de un amplio programa de infraestructura elctrica por ms de 500 millones de dlares, y, sobre mil millones de dlares a cargo del sector privado en proyectos de terminales de combustibles y unidades de generacin a gas natural lquido. Esta actuacin conjunta cambi la matriz elctrica del pas, prefiriendo combustibles ms econmicos, aumentando la capacidad de produccin y aliviando el congestionamiento de la red de transmisin. El agravamiento de la crisis del sistema elctrico, es producto de las violaciones a la Ley elctrica, a las bajas inversiones que disminuyen la capacidad instalada de generacin, los atrasos en la expansin de la red de transmisin, la ausencia de inversiones en tecnologas de puntas en la distribucin, los bajos niveles de facturacin y cobranzas, prolongados apagones, las elevadas tarifas, y los enormes dficits que obligan a subsidiar el sistema con 750 millones de dlares anuales del presupuesto pblico. El dficit elctrico actual supera los 600 MW obligando a que las empresas, incluyendo las (MIPYMES), as como las familias del pas, tengan que invertir en inversores y plantas propias elevando el costo de produccin y reduciendo la calidad de vida de los habitantes. La principal causa de inequidad social son los altos impuestos pagados por la mayora del
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pueblo, usados para otorgar subsidios elctricos o exoneraciones de combustibles a las actividades productivas de sectores pudientes, precisamente los nicos beneficiarios del llamado crecimiento econmico, que proclama el gobierno del PLD, pero que en nada alivia la suerte de la clase media y de los pobres. b) METAS DEL PERIODO (2012-16).
La meta prioritaria del gobierno encabezado por el Ing. Hiplito Meja Domnguez, ser la de resolver la crisis elctrica con decisin poltica, gestin transparente y alta competencia tcnica. Los resultados se notarn de inmediato en las inversiones en distribucin y transmisin, en nuevas unidades generadoras de combustibles a bajo costo, y en la reduccin de apagones hasta su total eliminacin. Este programa reducir la tarifa a mediano plazo aunque dependa de los mercados de combustibles y mejorar sensiblemente el suministro a mediano plazo para estabilizarlo totalmente al final del perodo, haciendo un mayor uso de los combustibles o fuentes autctonas amigables al medio ambiente. Este gobierno del Partido Revolucionario Dominicano, demostrar que el sistema elctrico nacional ser eficiente y prspero mediante una gestin honesta y transparente. c) POLITICAS ELECTRICAS PARA EL DESARROLLO NACIONAL.-
El gobierno se compromete a resolver las debilidades del sistema elctrico, construyendo en su lugar un servicio sostenible con absoluto equilibrio financiero, mediante un plan estratgico donde el gobierno, la sociedad y el sector privado, apliquen una rigurosa planificacin de corto, mediano y largo plazo, para en menos de 4 aos, asegurar acceso general a un servicio elctrico abundante, de calidad y a costo ms econmico. En consonancia, aplicaremos las polticas siguientes: 1. Se crear el Ministerio de Energa y Minas para que asuma la rectora del sector, administre y promueva los incentivos, la produccin energtica, aplicando la Ley No.12501, coordinando las entidades pblicas del sistema y cumpliendo y haciendo cumplir la misma por parte de los agentes del sector. 2. Mientras se organiza el Ministerio de Energa y Minas, el Poder Ejecutivo cumplir y har cumplir la Ley General de Electricidad No.125-01, empezando por la Comisin Nacional de Poltica Energtica, la CDEEE y las empresas pblicas sanendolas completamente, las finanzas del sector se manejarn escrupulosamente, se contratarn los recursos humanos requeridos de gran competencia y probidad en inters de establecer una administracin descentralizada y eficiente. 3. La funcin reguladora del Estado ser ejercida con responsabilidad controlando
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los agentes econmicos y sus expectativas de lucro, al tratarse de un servicio estratgico de elevado inters para el desarrollo de la nacin. 4. Para disminuir la tarifa, se resolvern las disputas sobre los contratos de las empresas Cogentrix y San Felipe, para convertirlas a gas natural y ciclo combinado, pasando as a generar 485 megavatios. En este orden, se darn facilidades a las plantas privadas cuya reconversin a gas natural u otros combustibles mas econmicos convenga al sistema elctrico nacional. 5. El gobierno reforzar los incentivos a la inversin privada para una mayor diversificacin de la matriz energtica con la meta de instalar 1200 megavatios a carbn y a gas natural, con el propsito de reducir el costo de generacin, y, las cargas contaminantes a la atmsfera. Si la inversin privada mostrare poco inters el Gobierno har las inversiones en forma responsable y transparente. 6. El Gobierno declarar de alto inters el aprovechamiento de los 650 MW de potencial hidroelctrico disponible, a travs de micros, pequeos y medianos proyectos por iniciativa propia, en combinacin con los gobiernos locales, las empresas y entidades comunitarias o cooperativas. 7. El Gobierno retomar el plan de expansin del sistema nacional de transmisin y har las inversiones mediante las empresas existentes, con el propsito adicional de asegurar el transporte de la energa de manera confiable, estable y segura, desde los centros de generacin a las subestaciones de distribucin. 8. Se har que las empresas distribuidoras y comercializadoras de electricidad apliquen tecnologas de punta en las redes de distribucin para disminuir el fraude, y bajar las prdidas tcnicas, incluyendo la instalacin de medidores y sistemas de pagos a todos los usuarios, a fin de aumentar la facturacin y cobro, lo que traer una fuerte reduccin en la tarifas elctricas. 9. La declaratoria de urgencia del sistema elctrico nacional significa que ser dirigido y administrado en forma transparente, sin vandalismo poltico como ocurre en este gobierno del PLD, en este sentido, las nminas de empleados, funcionarios, asesores, consultores, contratistas, dietas y las necesidades bsicas, sern del conocimiento pblico. No se crearn empleos, ni se firmarn contratos que no sean rigurosamente necesarios. d) FUENTES ALTERNATIVAS DE ENERGAS.-
1. Se promovern los incentivos de la Ley de las energas renovables, en sus formas: elica, solar, gradiente trmico marino, biocombustibles, etanol, biomasa y otros. A estos
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fines, se crearn ventanillas especiales de financiamiento en la banca comercial, el Ministerio de Energa y Minas, el Banco BNV, y otros. 2. Se procurar la instalacin de 300 MW adicionales mnimos en plantas de energa elica, 200 MW en generadores solares, se impulsaran los proyectos de etanol con la meta de lograr 20 millones de galones, proyecto de biodiesel y otros. 3. Ventanilla nica, se aplicar la ventanilla nica y la respuesta oportuna, en los proyectos de energas renovables, con el inters de detener las trabas o intentos de cobro de peaje para su aprobacin. 4. Se aprovecharan por lo menos 300 MW en medianos, pequeos y micros proyectos hidroelctricos en todo el pas. Estos proyectos recibirn todos los incentivos y promocin necearios. Yo, Hiplito Meja Domnguez, soy el gobernante dominicano que en cuatro aos haya construido la mayor cantidad de obras elctricas en procura de resolver el endmico problema elctrico. Esta firme decisin poltica, me lleva a garantizar que RESOLVERE DEFINITIVAMENTE LA CRISIS ELECTRICA DEL PAIS en los prximos cuatro aos.
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18. LINEAMIENTOS SOBRE POLTICA DE PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES

a) BREVE DIAGNOSTICO-
La ley No. 112-00 sobre los Hidrocarburos establece la indexacin de los precios de los combustibles cada semana en funcin de la variacin de la tasa de cambio y el ndice de precios al consumidor del Banco Central. Los precios de los combustibles son usados por el gobierno peledesta, con el propsito de aumentar las recaudaciones fiscales en forma arbitraria, lo peligroso de estos manejos es que al bordear la ilegalidad se prestan al uso indebido por grupos de intereses privados o por funcionarios corruptos que terminan construyendo imperios de riquezas en base al engao a la nacin. Evidentemente las autoridades usan el clculo por inflacin junto al ajuste de la tasa de cambio como instrumento para lograr su propsito fiscalista. El gobierno insiste en que ha sabido controlar la inflacin por debajo de un digito y la tasa de cambio la mantiene estable, sin embargo, dispara la indexacin para cobrar ms impuestos afectando en exceso la economa, principalmente los ingresos de la clase media y los pobres. Este indebido manejo del ajuste de precios a los combustibles saca de competitividad la produccin nacional unindose a los efectos nocivos de la crisis de electricidad. b) METAS DEL PERIODO (2012-16).
Establecer la ley general de combustibles de la Repblica Dominicana para ordenar el mercado en todos sus aspectos desde el origen en la refinera o la terminal hasta la compra del consumidor final. Aplicar las leyes en forma transparente con el propsito de cumplir las funciones fiscales y la proteccin del inters del consumidor y el respeto al medio ambiente. Recomendar a la sociedad los tipos de combustibles ms convenientes a su salud, economa y a la calidad del clima. Garantizar a la nacin un abastecimiento permanente al menor precio posible, velando las prcticas leales de comercio y el ejercicio del derecho a un margen comercial razonable. Lograr que la matriz energtica sea la ms conveniente a la economa nacional y al medio ambiente.
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c)
P O L I T I C A S P B L I C A S S O B R E L O S C O M BU S T I B L E S . -
Nuestro gobierno a partir del 16 de agosto del presente ao aplicar cabalmente la Ley No.112-00 an si tuviera que reducir los ingresos extras que implican los actuales clculos usados en los ajustes semanales de precios indicados en esta Ley. Nuestro gobierno exigir y controlar la calidad de los combustibles, exigiendo el cumplimiento de los contenidos mnimos de cada contaminante, el calor especifico, la pureza, composicin qumica y fsica, como los aspectos metrolgico a fin que los adquirientes reciban la calidad y cantidad de combustibles correspondientes a sus compras . El nuevo gobierno incentivar las inversiones para el uso de gas natural lquido, carbn, biodiesel, etanol e hidrgeno, tanto para la generacin de electricidad como en el transporte, exigiendo siempre la ms estricta observacin de las leyes y regulaciones de proteccin al medio ambiente y a los recursos naturales. Aplicaremos todas las leyes de incentivos y fomento a las energas renovables con el objetivo de modificar positivamente la matriz energtica del pas. Se pondr en marcha una campaa masiva de educacin energtica para todos los ciudadanos, comenzando en las escuelas, las industrias, las instituciones pblicas, los municipios, los operadores y usuarios del sistema de transporte, las amas de casas, entre otros grupos. Se exigirn las auditoras energticas a las empresas e industrias de todo gnero, ministerios e instituciones autnomas oficiales, ayuntamientos, centros educativos a todos los niveles pblicos y privados, con el propsito de inducir el ahorro y uso racional de energa en forma permanente.
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19. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE POLTICAS DE VIVIENDASa) BREVE DIAGNOSTICO

El pas presenta un dficit habitacional estimado en ms de un milln de viviendas. En 2008 un estudio de la Oficina Nacional de Estadsticas (ONE) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) determin que de los 2.5 millones de hogares, 1.5 millones estaban en condiciones estables, pero ms de 975,000 no renen los criterios de calidad establecidos. La situacin es dramtica porque cientos de miles de familias habitan en condiciones inaceptables, hacinadas en barrios situados en el mismo centro del Distrito Nacional, a pocos metros del Palacio Nacional, como las inmundas cuarteras y partes traseras de los barrios San Carlos, Villa Consuelo, Mercado Modelo, Villa Francisca y la Yuca en el Naco, entre otros muchos del pas. Las infrahumanas condiciones de existencia de las barriadas de Cristo Rey, Simn Bolvar, Capotillo, Gualey, Las Caitas, y cientos de barrios y ensanches en la Zona Metropolitana, se repiten en cada una de las ciudades del pas, sin importar su tamao, agravadas en asentamientos erigidos sin normas sanitarias, ni urbanas, en los cinturones de inmigrantes de las zonas rurales, surgidos en los ltimos cuarenta aos. Las condiciones deplorables de por si, se agudizan por la carencia de alcantarillado sanitario, agua potable, luz elctrica, adecuada vialidad, reas de recreacin, y el reducido espacio de las habitaciones, donde mal viven varias personas en pocos metros cuadrados. Las familias residentes en las zonas rurales por lo general no tienen empleos estables o sobreviven de actividades agrcolas de subsistencia, pero tampoco son favorecidas con programas de viviendas levantadas en sus propios predios, forzando su emigracin a los cinturones de miseria de las ciudades. El mayor drama tiene lugar en las reas de alta vulnerabilidad, contiguas a ros, laderas de montaas, caadas empinadas, cinagas, y en muchos bateyes caeros verdaderos almacenes de seres humanos sin posibilidad de vida con calidad. La congelacin del salario de la clase media y los pobres, mantenida por el presente gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) durante ocho aos, ha causado un empobrecimiento de tal magnitud que las familias de estos grupos sociales no tienen capacidad financiera para adquirir las viviendas de inters social. El prximo gobierno encabezado por el Ing. Hiplito Meja, enfrentar esta grave situacin del sector vivienda con plena conciencia del deber, mediante programas y proyectos habitacionales, y de transformacin barrial profunda, en base a sus propios recursos, y
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con el concurso indispensable del sector privado, las organizaciones no gubernamentales, fundaciones de desarrollo regional y entidades internacionales. b) METAS DEL PERIODO (2012-16).
El gobierno cumplir cabalmente su rol de facilitador, regulador y rector, del sector vivienda, unificando las acciones dispersas en el Ministerio de Vivienda de la Repblica Dominicana. En este sentido acometer las acciones siguientes: - Poner en prctica el lema: A CADA FAMILIA UNA CASA. - Crear y poner en vigencia la Ley de Fomento a la Vivienda y al Desarrollo de Asentamientos Humanos. - Poner en marcha el uso de parte de los fondos del Sistema Dominicano de la Seguridad Social, autorizado por una Ley especial, en combinacin con la inversin privada, para la construccin de viviendas para los grupos de menor ingreso y para los dominicanos residentes en el exterior. - Asignar mayores partidas presupuestarias al Instituto Nacional de la Vivienda (INVI), despus de cumplir con el 4% del PIB para la funcin educativa, con el propsito de financiar la construccin de viviendas a los sectores marginados. - Crear fuertes mecanismos de coordinacin entre las instituciones pblicas, las Ongs, las entidades comunitarias, la inversin privada, y los organismos internacionales, para los proyectos de gran inters social. - Crear la ventanilla nica para la aprobacin de proyectos habitacionales con el inters de agilizar las inversiones y combatir prcticas administrativas corruptas. - Crear las bases para la utilizacin de aquellas innovaciones tecnolgicas que aseguren viviendas de calidad a menor costo y en menor tiempo. - Enfrentar los casos de marginalidad extrema y carencia de viviendas para la clase media y los pobres. c) POLITICAS SOBRE EL SECTOR VIVIENDA
El gobierno propiciar el desarrollo institucional del sector de la vivienda y los asentamientos humanos. Creacin y puesta en operacin del Ministerio de Vivienda y de Asentamientos Humanos. El Estado ser garante del respeto al derecho a la vivienda de la ciudadana. Se aprobar y pondr en prctica el Proyecto de Ley de Fomento a la Vivienda y al Desarrollo de Asentamientos Humanos. Creacin y puesta en marcha del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (FONAVIT), que a su vez, contar con una entidad administradora del mismo. d) PROGRAMAS A EJECUTARSE.
- Subsidio A La Demanda De Viviendas Sociales.

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Este programa contempla la creacin de bonos destinados al subsidio, para la adquisicin de viviendas sociales, a las personas de escasos recursos que hemos denominados: Bonos Tierra, Bonos Metlicos y Bonos Empresarial. - Bono Tierra.- El Estado entregar un Bono Tierra a los trabajadores que compren viviendas en terrenos oficiales o adquiridos mediante permutas. Bono Metlico. Subsidio a la demanda por un valor tope establecido para la vivienda econmica. - Bono Empresarial.- Ser un bono equivalente al valor del ITBIS a los insumos de la construccin y otras exenciones fiscales. Proyectos De Viviendas Nuevas. Construccin de viviendas populares para sectores de menores y medianos ingresos. Ter minacin de proyectos abandonados en proceso de constr uccin. El Estado desarrollar grandes proyectos de intervencin en barrios marginados de elevados ndices de hacinamientos, situados en el centro del Distrito Nacional y las principales ciudades del pas, estos barrios se convertirn en asentamientos modelos donde se Respete la Dignidad Humana. Se construirn 80,000 viviendas nuevas. Se desarrollaran nuevas reas suburbanas. Mejoramiento De Viviendas. Este programa abarca el mejoramiento de barrios, dotndoles de agua potable, saneamiento ambiental, salubridad humana, y otras infraestructuras, adems se mejorarn o reconstruirn 250,000 viviendas y se cambiarn 60,000 pisos de tierra por pisos de cemento. En estos casos se cambiarn materiales inservibles por materiales de buena calidad: zinc, muros, ventanas, puertas, con la participacin de las entidades comunitarias, las ONGs, instituciones eclesisticas y agencias internacionales. COMO PROYECTO ESPECIAL, SE TITULARN Y LEGALIZARN SOLARES, PARCELAS Y VIVIENDAS EN TODO EL PAIS. BANCO DE TIERRA, para dotar de ttulos a todas las personas que ocupan terrenos en forma irregular se crear esta entidad dotada de las capacidades y competencia jurdica de rigor. ASUMIREMOS EL ROL FACILITADOR DEL GOBIERNO PARA MOTIVAR A LA EMPRESA PRIVADA EN LA PRODUCCIN DE VIVIENDAS PARA TODOS LOS GRUPOS SOCIALES. PROYECTOS ESPECIALES, estos proyectos estn dirigidos a familias damnificadas por fenmenos naturales o tragedias sociales, residentes en zonas de alta vulnerabilidad. Al final del periodo de gobierno, se habr resuelto la mayor parte de los casos de marginalidad extrema en la zona metropolitana y gran parte de las ciudades del pas.
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20. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO.a) BREVE DIAGNSTICO.-
El modelo de gestin del sector agua potable y saneamiento (aps) integrado por ms de 18 organismos, resulta disperso y dbil en el orden institucional, carente de metas estratgicas claras, alta incidencia partidaria y nepotismo, corrupcin administrativa y desigualdad en el servicio tanto en la cobertura como en la calidad del agua. El modelo es regresivo puesto que los pobres financian los sectores industrial, comercial y los grupos de altos ingresos. Apenas el 62.2% de la poblacin dispone de agua mejorada, no potable, de acceso al agua de los acueductos. Slo el 47,0% cuenta con acometidas en el interior de las viviendas; y un 45.2% tiene que salir fuera de la vivienda para obtener agua. El balance arroja que el 37 % de la poblacin demanda de servicio de agua procedente de los acueductos. Lo anterior se concluye que la contaminacin del agua se produce por manejo; y que cerca del 60% de la poblacin ingiera agua embotellada, pues el ndice de potabilidad del agua suministrada varia del 30% en 2009 al 73.6 % en el 2010, cuando lo mnimo debe ser del 95% en los 700 acueductos que integran el sistema nacional de abastecimiento de agua. Solo el 11% de la poblacin dispone de suministro continuo, la cloracin promedio en los acueductos es menos del 30% y se ha detectado la presencia de doliformes fecales en el 40% de las muestras analizadas. Los sistemas de acueductos y sistemas de alcantarillados, dependen en un 60% del suministro de energa elctrica, lo que afecta la continuidad, calidad, costo del servicio, propicindose de esa manera el incremento de las enfermedades gastrointestinales. En las redes de distribucin se pierde cerca del 60% del agua tratada, propicindose las conexiones cruzadas lo que altera la calidad del suministro. El 37% de la poblacin tiene acceso a los sistemas de alcantarillados sanitarios y un 13% a la de alcantarillado pluvial. Este ltimo de importancia sanitaria por el desarrollo del mosquito de la malaria, daos cuantiosos al turismo y economa nacional. Un 70% de la poblacin hace uso de letrinas e inodoros con spticos y filtrantes; un 6.93% practica el fecalismo y cerca de un 22% comparte las letrinas e inodoros. Lamentablemente, la poblacin dominicana se encuentra en riesgo sanitario permanente en los rangos del 64.1 % al 91.2%. En el ao 2007, la encuesta de Endesa reporta que el 57% de la poblacin hace uso de agua embotellada para beber.
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AGUA PARA BEBER EN LOS HOGARES
Fuente: Encuesta Demogrfica de Salud (ENDESA, 2007) La asignacin de recursos financieros para el sector aguas potables y saneamiento ha sido de 0.487 % del PIB (2005-2011) y de 0.347% en los ltimos tres aos, comprendido en el 1.99 % del PIB del sector salud, sin contemplar las inversiones en el manejo de excretas, que prcticamente se realiza con donaciones. En el ao 2010 la inversin total en el sector APS result de ocho mil millones de pesos, de los cuales 5300 millones de pesos provienen de financiamiento externo y el resto de fuentes internas. Asignacin presupuestaria segn el Ministerio de Hacienda en dlares.
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El valor promedio de la inversin en APS respecto al presupuesto nacional ha sido de 2.49 % y de este monto slo el 5% se ha venido asignando a los servicios de saneamiento. La tendencia en los ltimos 3 aos ha ido en descenso, de continuar este ritmo el pas tendr uno de los peores servicios de agua potable y saneamiento en todo el mundo. Las unidades de planificacin de las instituciones presentan serias debilidades en Las informaciones y datos estadsticos que dificultan la buena comunicacin para el trazado de polticas y asignacin de recursos. Es importante destacar que el 60% de los pozos registrados a nivel nacional (3000 aproximadamente) se encuentran en la Regin Este del Pas, contaminados en un 87% por la presencia de materia fecal. A parte de que la sobreexplotacin pone en riesgo los acuferos costeros y la calidad del agua elemento preocupante al tratarse de una zona turstica reconocida mundialmente. Los sistemas de abastecimiento de agua junto al saneamiento reducen en un 52% las 25 enfermedades relacionadas con el agua, por tanto, estos sistemas figuran como indicadores de bienestar y calidad de vida marcando frente a la desigualdad y la pobreza. Las ejecutorias en el sector Agua y Saneamiento del primer periodo de Hiplito Meja a travs de las instituciones (, INAPA, CAASD CORAASAN, CORAPLATA, COAROM, CORAMOCA), ascendieron a 26,000 millones de pesos, sin considerar la cooperacin internacional impactando la cobertura en un 81%, segn reporte de la OPS de la poca. b) METAS DEL PERIODO (2012-16)-
Establecer un modelo operativo que racionalice e imprima sostenibilidad en las inversiones, con el propsito asegurar la salud a la poblacin reduciendo las enfermedades de origen hdrico, se fomente una mejor calidad de vida y agua para el desarrollo econmico de los asentamientos humanos, transitando hacia el cumplimiento de las metas del milenio, invirtiendo en los proyectos que integran el plan nacional de largo plazo. La gestin del sector agua potable y saneamiento es el planteamiento bsico para un acuerdo nacional con una plataforma tica, poltica y de trabajo para el desarrollo humano con equidad, justicia, bienestar, solidaridad y uso adecuado del producto agua potable. Para ello se proponen las siguientes metas: 1. Incorporar a la sociedad e instituciones del sector en desarrollar el plan de Reforma y modernizacin, conjuntamente con las inversiones del corto y mediano plazo para reducir a la mitad el dficit de agua potable, reducir la brecha entre el abastecimiento y el saneamiento de manera sostenible.
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2. Al final de los 4 aos de gobierno dar confianza a la poblacin por el consumo directo del agua de la llave y aumentar la confianza en el agua de los acueductos reduciendo al 25 % el consumo de agua embotellada. 3. De igual manera aumentar la cobertura del servicio par que un milln de dominicanos reciba agua del acueducto, reduciendo de 21% a menos del 10% de la poblacin sin acceso. 4. En el rea rural reducir de un 43% a un 23% la poblacin sin acceso al agua de los acueductos y al 8% en las zonas urbanas. Incrementar la cobertura de la poblacin con acceso a los alcantarillados de un 23% a un 40%. Conjuntamente con otras entidades del estado, eliminar la prctica del fecalismo y propiciar. 5. Reforma y Modernizacin del sector agua potable y saneamiento, separando los roles, normativos del operativos y dando participacin a la sociedad en la gestin del servicio., para garantizar la aplicacin de las polticas, planes y programas y acciones especficas, en procura de dar salud y el desarrollo regional equilibrad, con la participacin del estado y sector privado con regulacin. Este fortalecimiento es la base del desarrollo del sector. 6. Ampliar la cobertura para que del 90 al 100% de la poblacin tenga acceso al agua potable. 7. Garantizar, mediante la construccin de las plantas potabilizadoras, la calidad del agua para su potabilidad e ingesta segura, a fin de que la sociedad tenga confianza en el uso del agua de los acueductos. 8. Restablecer las condiciones de ms de 50 plantas potabilizadoras con deficiencias operacionales y constructivas, si como garantizar el suministro de los qumicos requeridos en el tratamiento. 9. Incrementar la cobertura de los sistemas de alcantarillados con los tratamientos respectivos de 37% a un 70%, para que la inversin en el suministro del agua cumpla con el objetivo de salud. 10. Reeducar el talento profesional para el fortalecimiento tcnico y operacional del sector r, a fin de aumentar la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas del sector c) POLTICAS DEL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO.
Promover el ordenamiento institucional, conciliando las propuestas de leyes del sector, para la constitucin del ente Recto y Regulador del Servicio APS.
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1. Gestin integrada .Coordinacin Operativa Interinstitucional, entre las instituciones que intervienen en los sistemas de abastecimiento de aguas y saneamiento, como son Ministerio de Salud Pblica, El ministerio de Medio Ambiente y recursos Naturales, Indrhi, Inapa, Caasd, Corporaciones Provinciales y ONGS que operan acueductos . Empresas Elctricas, Ministerio de Agricultura, Universidades que forman los recursos humanos especializados que demandan el sector, y ayuntamientos. 2. Proteccin del recurso y calidad del agua, mediante el control sanitario y ambiental de las cuencas, (aguas residuales, residuos slidos, efluentes agrcolas) , donde se localizan las obras de toma ., permitiendo as la disminucin de los costos de tratamiento y operacionales de los acueductos. 3. Optimizar los sistemas existentes, aumentando la oferta, mediante la reduccin de las prdidas del orden del 60 %. 4. Establecer nuevos criterios de diseos en acueductos, con aprovechamiento de gradientes para la produccin de energa elctrica., as como el uso de tecnologa naturales para el tratamiento de las aguas servidas. 5. Promover un cambio de conducta para una nueva cultura del agua, para disminuir las dotaciones y cantidad de aguas residuales. 6. Incentivar el reuso de las aguas servidas, con el tratamiento debido, en hoteles y zonas tursticas, para disminuir los costos operacionales y proteccin del recurso agua. 7. Desarrollar polticas para que las instituciones del sector aps a nivel regional y provincial puedan ser sujetas de financiamiento a travs de la bolsa de valores. 8. Priorizar la inversin en operacin y mantenimiento . 9. Conducir las entidades operadoras del sector APS hacia la autosuficiencia en los costos operacionales y de mantenimiento. d) ESTRATEGIAS.-
1. Transformar el modelo de gestin de servicios de agua potable y saneamiento para hacerlo sostenible, controlando la demanda haciendo uso racional de la produccin del agua potable. 2. Estructurar el Plan Nacional de Aguas Potables y Saneamiento Bsico (alcantarillados y Manejo de excretas)., constituyendo la cartera de proyectos ejecutivos en acueductos y
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alcantarillados sanitarios , plantas potabilizadoras y sistemas de tratamiento 3. Priorizar los sistemas Regionales de Abastecimiento de Aguas Potables por gravedad, para garantizar el suministro de agua independiente de la energa elctrica., priorizando los acueductos y alcantarillados regionales de los polos tursticos del Este, Gran Santo Domingo Santo Domingo y Zona Norte del pas; y la zona turstica de Boca Chica y Juan Dolio-guayacanes. 4. Optimizar los sistemas existentes, mediante la instalacin del sistema medido y control de prdidas 5. Establecer el gabinete del agua potable, integrado por el Ministerio de Salud Pblica, Ministerio de Planificacin Economa y Desarrollo, Ministerio Medio Ambiente, El INAPA, CAASD, y corporaciones provinciales, ONG que operan acueductos, Asociacin Dominicana de Ingeniera Sanitaria , entidades tcnicas y financieras internacionales en calidad de observadoras. 6. Incorporar al Sector privado en los sistemas de alcantarillados y tratamiento de aguas residuales domsticas e industriales, para la solucin de la contaminacin de los Ros Ozama en el Gran Santo Domingo, el Higuamo en San Pedro de Macors, y el Ro Yaque en el Norte del Pas. 7. Implementar y aplicar el sistema de auditora tcnicas- sanitarias y ambientales a los sistemas de abastecimiento de aguas y alcantarillados, segn se establece en el Reglamento de Agua para consumo humano del Ministerio de Salud Pblica. 8. Financiamiento. Como objetivo estratgico se plantea definir las reas donde el sector privado puede realizar las, inversiones reguladas y las formas de recuperacin para la recuperacin de la inversin, donde se requiera de urgente recursos para resolver problemas de abastecimiento de aguas. 9. Fomentar el catastro general en coordinacin con los ayuntamientos y el catastro nacional para derivar los subproductos catastrales de catastro de redes, catastro de usuarios entre otros. 10. Globalmente, equilibrar la inversin en agua potable y saneamiento para que de los recursos asignados estos se distribuyan en un 30% para el agua potable, el 44% para alcantarillados sanitarios. Saneamiento; y el 26 % para alcantarillados pluviales. 11. Crear la autoridad de los servicios de APS como el ente rector del sector de agua potable y saneamiento, instancia responsable de la planificacin y la creacin de polticas
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sectorial, es para su buen funcionamiento. Se define el marco institucional para la inversin pblica y privada. 12. Crear la superintendencia de los servicios de agua potable y saneamiento con la responsabilidad de regular y controlar el sector. 13. Remodelacin y construccin del 90% de las obras de toma para reducir la vulnerabilidad, aumentando la seguridad del abastecimiento ante fenmenos atmosfricos, completando las inversiones en redes de distribucin y acometidas intradomiciliarias. 14. Establecer el programa de deteccin automatizada, correccin de fugas y sistema computarizado de vlvulas de control en las redes de distribucin de agua. 15. Expandir las redes de distribucin de redes en las zonas periurbanas para que toda la poblacin tenga acceso directo al agua de los acueductos, as como completar las redes con las acometidas domiciliarias donde hacen falta. 16. Construccin Primera etapa de los alcantarillados sanitario y pluvial del Gran Santo Domingo, aportando los recursos necesarios para dar inicio a la construccin del drenaje profundo y emisores correspondientes. 17. Completar el equipamiento e instalacin de laboratorios regionales y provinciales en coordinacin con el sector privado para la vigilancia y control de la calidad del agua. 18. operacin adecuada de las plantas potabilizadoras, construir las faltantes y dotar de cloradores a todos los sistemas de abastecimiento para que no se suministre agua cruda a la poblacin 19. Pre inversin. Fortalecer la unidad de planificacin de proyectos, para actualizar los estudios y desarrollar los diseos ejecutivos en abastecimiento de aguas y saneamiento del pas, permitiendo as obtener los financiamientos oportunos ante organismos internacionales. 20. Incrementar la inversin en los sistemas de alcantarillados y agua potable, para cumplir con las metas del milenio asignando el 0.3 % del PIB; y el 0.7 a las expansiones de los sistemas a nivel nacional de manera sostenida. 21. Promover la desconcentracin administrativa mediante la creacin de las corporaciones regionales y provinciales, 22. Inversiones en reas tursticas.
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23. Proyecto de Aguas y Saneamiento en los Polos Tursticos del Pas Polo turstico zona Norte Caso Puerto Plata: acondicionamiento y ampliacin de los 36 sistemas de acueductos en la provincia de Puerto plata. Dar inicio a la presa sobre el ro Ysica para el suministro de agua potable a nivel regional y promover la expansin del rea turstica de la zona norte de la Provincia de Espaillat. Completar la red de alcantarillado pluvial y sanitario; y construir dos emisarios submarinos con las plantas de pre tratamiento respectivas, para disponer las aguas residuales en el mar. De igual manera completar los sistemas de abastecimiento de aguas potables y saneamiento en la provincia de Saman. Polo Turstico Zona Este. Propiciar con la participacin del sector privado el aprovechamiento del rio Chavn, en Sanate y ros aprovechables, a fin de disear y construir el acueducto regional y reducir la explotacin de las aguas subterrneas en la zona de transicin para el garantizar el desarrollo turstico, de Bvaro, Punta Cana- uvero Alto entre otras. En este mismo sentido, se construir el sistema de alcantarillado regional y sectorial a fin de reducir costos operacionales en la gestin de las aguas servidas. De esta manera se eliminan las plantas de cada hotel. En cuanto a la zona de Andrs Boca Chica se refiere, redisear el sistema de alcantarillado sanitario y construir la planta de tratamiento con disposicin en el mar siguiendo las recomendaciones de la consultora BID en cuanto al uso de emisores. De igual manera se construir el sistema de alcantarillado de la zona de Juan Dolio Guayacanes. Polo Turstico del Sur. Se construir la obra de toma, en la Presa de Monte Grande, para garantizar la cantidad de 2 metros cbicos por segundo, para el acueducto regional y la calidad del agua. De igual manera se expandir el sistema de alcantarillado y tratamiento para las aguas servidas e industriales de Barahona. Readecuar el plan hidrolgico nacional y determinar los proyectos especficos para garantizar el abastecimiento de agua para el desarrollo de las provincias de la Regin Este con nfasis en las zonas costeras y definiendo el aprovechamiento sostenible de la unidad hidrogeolgica de los Haitises , siguiendo los estudios de la Agencia internacional de Energa Atmica como instancia consultora del INDRHI. Inversiones Focalizadas, Monto Inversin 11,400 millones de pesos. 24. Creacin de Empresas Mixtas para resolver de manera conjunta el sistema de tratamiento de las descargas residuales domsticas e industriales que impactan, aprovechando as el principio de la economa de escala a) Ro Ozama., b) Rio Higuamo ; c) Ro Yaque Norte en el rea de la provincia de Santiago Para ello, el estado dar el aval para el financiamiento con inversin del sector privado y recuperacin en base a la estructura tarifaria segn caudal y componentes que intervienen en el tratamiento. 25. Emprender un vigoroso programa de localizacin de fuentes para acueductos rurales en coordinacin con donantes internacionales.
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21. LINEAMIENTOS SOBRE EL TRANSPORTE TERRESTRE, AREO Y MARTIMOa) INTRODUCCIN-
El pas disfruta de una posicin geogrfica nica en medio del Mar Caribe, al este de Jamaica y al oeste de Puerto Rico, al sureste de Cuba, a 1300kms de la Florida y a 2500 kilmetros de New York, a 900kms de Venezuela y a 1500 kilmetros de Panam. La Repblica ocupa el justo centro del Ocano Atlntico, a 5000kms de frica y 6000kms de Europa. A pesar de su envidiable ubicacin la nacin no ha logrado estructurar un servicio de transporte y logstica, para que tanto las personas como las mercancas se movilicen a sus destinos internos y externos, llegando de manera oportuna, efectiva y a costo competitivo. Lamentablemente nuestros servicios de transporte son carsimos y malos. Las complejas demandas de la economa internacional han aumentado dramticamente la importancia del transporte y de los servicios de logstica. Este desafo proviene del mtodo de fabricacin a nivel global y sus redes de elaboracin de bienes, al moderno concepto de justo a tiempo, al uso del transporte multimodal en forma creciente, que adems implica todas las modalidades del servicio, terrestre, areo y martimo, y ms an, a la importancia que tiene hoy la seguridad. La adhesin de la Repblica a acuerdos comerciales regionales le brinda la oportunidad de utilizar su posicin para exportar a nuevos mercados. No obstante, las deficiencias en las prcticas regulatorias y en la infraestructura de transporte, junto a la pobre logstica del pas le impiden tomar ventaja de esta situacin tan propicia. Los costos del transporte son desproporcionados al compararlos con los ingresos de la mayora de la gente, pero al mismo tiempo, los transportistas se quejan de las bajas tarifas y de las onerosas cargas impositivas que reducen su rentabilidad. El transporte terrestre es el sistema circulatorio interno que dinamiza las actividades diarias generadoras de riqueza. Este tipo de transporte es afectado por conflictos interinstitucionales dentro del propio gobierno, por la excesiva dispersin del mando en 14 instituciones que en lugar de organizarlo producen un verdadero caos institucional. Por su parte, el transporte areo es excluyente puesto que pagamos los pasajes y tarifas ms altos del mundo, cuando ms de 100 lneas areas tocan aeropuertos nacionales gracias al crecimiento turstico de los ltimos aos. La disposicin de miles de vuelos anuales, ante todo, chrters brindan la oportunidad de usar los vientres generalmente vacos de los aviones, estimulando las exportaciones con tarifas significativamente reducidas.
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Otra de las formas del transporte es la martima, con el 85% de las cargas de exportacin del pas, sin embargo, su alto costo y deficiencias lo convierten en la peor retranca del crecimiento econmico. Nuestro PIB, como en toda nacin en desarrollo, depende en ms del 50% del comercio internacional, por tanto, precisamos de una estructura portuaria y de transporte martimo que eleven el desempeo logstico del pas hasta hacerlo competitivo. b) TRANSPORTE TERRESTRE-
El actual gobierno en lugar de establecer un sistema de transporte eficiente, y, a bajo costo relativo, se embarc en un Metro, que cost sobre 80 mil millones de pesos, sin mejorar el sistema, ni siquiera en sus reas de incidencia directa. El transporte terrestre de pasajeros y carga es catico, dominado por empresas y sindicatos, que mantienen pugnas internas, pero tampoco han sido sometidos a programas que los sistematicen, trabajando cada cual, en cierta forma, a su libre albedro. El resultado es un servicio caro y de baja calidad para el usuario y poco rentable a los operadores pblicos y privados. El sistema carece de normas regulatorias que disciplinen los actores. Tampoco existe un programa de subsidios oficiales aplicados con transparencia, que asegure tarifas razonables y una adecuada rentabilidad a los operadores. En adicin, existen 14 instituciones que intervienen como instancias reguladoras que chocan entre s, debilitando el rol del Estado que acta en forma errtica con una abultada burocracia que en lugar de estimular, obstaculiza y paraliza el desarrollo. Lo anterior refleja la ausencia de una poltica de trnsito y transporte que permita abordar las problemticas a corto y mediano plazo. Los altos costos de los combustibles y de las unidades de transporte, unidos al crecimiento explosivo de las zonas urbanas sin planificacin, ni control, hicieron surgir a inicios de los ochenta, otra forma alternativa de transporte: el moto concho, o moto-taxismo. Este estilo informal resulta caro pero gil, predominando en los barrios marginados y en los campos, donde no existen rutas de otro medio por la estrechez de sus calles. La flota vehicular dominicana tiene una vida media de quince aos de uso, rindiendo por tanto, un servicio de psima calidad y nociva al medio ambiente. La polica de trnsito insuficiente en nmero, es poco entrenada, sin las unidades de transporte requeridas, ni tampoco con equipos de comunicacin y apoyo, lo que permite violaciones a las normas, atracos a usuarios y a operadores de cargas y pasajeros,
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prevaleciendo un caos fenomenal. La Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses (OMSA), est quebrada y abandonada por el actual gobierno, apenas opera cien unidades, que movilizan 85 mil pasajeros diarios, con una nmina sper numeraria que consume sus ingresos y el subsidio mensual del gobierno. El famoso Metro del gobierno apenas mueve dos millones de pasajeros al mes, cuando el Gran Santo Domingo genera sobre tres millones de pasajero-viaje por da, esto explica la magnitud de la crisis, donde las empresas privadas y sindicatos se las arreglan para brindar un servicio de baja calidad, mientras alegan que se descapitalizan por no aumentar ms los pasajes. El transporte de carga utiliza camiones de todos los tamaos, diseminados por el sistema de carreteras en el territorio nacional. El 80% del servicio de carga lo presta la Federacin Nacional de Transporte Dominicano (FENATRADO), entidad que cuenta con un total de 35 mil transportistas (choferes, ayudantes y propietarios) y 89 sindicatos y asociaciones afiliados. El restante 20% se distribuye entre compaas propietarias de flotas propias para transporte de sus mercancas y propietarios de unidades individuales y pequeas empresas (de 1 a 5 unidades) constituidas para la prestacin del servicio. El sector empresarial usuario de los servicios se queja de su impuntualidad, de su caresta y psima calidad, mientras Fenatrado expresa que sus tarifas son bajas ante los niveles de inversiones en equipo, los precios de combustibles, los altos impuestos y elevados intereses bancarios. La mayor parte del parque vehicular de carga est integrada por unidades obsoletas importadas de segunda mano con inadecuado mantenimiento preventivo. Se estima que el 67% de la flota est constituida por unidades de ms de 17 aos de fabricacin, encontrndose en malas condiciones fsicas y operacionales, aparte de los altos ndices de contaminacin al medio ambiente (Banco Mundial, 2006). Ante semejante cuadro las autoridades tampoco han aplicado intensivos programas oficiales de educacin vial para los operarios y la poblacin, dada la delicadeza del servicio, pagando el pas un alto costo en prdida de vidas. En suma, el sistema de transporte pblico terrestre, tanto de personas como de bienes, constituye uno de los factores que restringen el desarrollo de la competitividad y, por consiguiente, es un escollo para el progreso econmico y social (Ortiz, 2006, INSUMOS PARA LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO). La infraestructura de carreteras, caminos, puentes, tneles y calles presentan muchos aspectos de inseguridad, a causa de falta de sealizacin, pavimentos y drenajes en mal estado y pobre iluminacin, para citar unos casos. Este cuadro junto a la escasa educacin
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ciudadana, motivan el caos y el alto ndice de accidentes. Finalmente todo resulta agravado, por el hecho de que la mayora de los trabajadores del transporte no est cubierta por la seguridad social. SOLUCIONES AL TRANSPORTE TERRESTRELa solucin empieza por la creacin de una instancia rectora, el Ministerio de Transporte, para acabar con la atomizacin y la dispersin de funciones que impiden una gestin eficiente del sector. Actualizar el marco legal vigente, modernizndolo e incorporando el pas a los sistemas internacionales de gestin de trnsito, con el objetivo de elevar al mximo el ndice logstico nacional, que mide la competitividad de nuestra economa, frente a las dems de la regin y del mundo. La OMSA ser rehabilitada dotndole gradualmente de 500 autobuses, incluyendo sus talleres, almacenes de repuestos y de modernos sistemas de cobros, excelente sistema de manteniendo mecnico y educacin vial para sus operarios, a fin de que est en condiciones de servir sus corredores o rutas en forma eficiente. Esta rehabilitacin se iniciar a partir de agosto del presente ao, en asociacin con el sector privado o sin ella. Nuestro gobierno restablecer el modelo de mantenimiento de las vas, mediante la dinamizacin de las Ayudantas del Ministerio de Obras Pblicas, y la contratacin de empresas locales, estimulando la participacin de profesionales y medianas empresas de cada provincia asegurando de esta forma un excelente mantenimiento vial. Siguiendo la nueva Ley de Organizacin Municipal, nuestro gobierno compartir con las municipalidades la reorganizacin y puesta en vigencia de las normas de trnsito, la instalacin de modernos sistemas de semforos, sealizacin, sistema de revistas de las condiciones mecnicas de los vehculos, la educacin ciudadana en materia de trnsito, transferir capacidades regulatorias a los municipios y fortalecer las policas municipales en materia vial. Nuestro gobierno impulsar soluciones al congestionamiento del trnsito mediante la construccin de puentes, soluciones viales, tanto en las rutas interurbanas como al interior de las ciudades en toda la geografa nacional. Nuestro gobierno crear un marco de incentivos a fin de garantizar la creacin de un eficiente sistema de transporte terrestre, donde las entidades pblicas sean el ejemplo, y las empresas privadas, sindicatos o asociaciones, se ajusten a las normas dentro de un estado de amplias posibilidades de crecimiento y desarrollo. El transporte terrestre no pagar impuesto alguno, otorgndose exenciones aduanales e incentivas de financiamiento para la adquisicin de nuevas unidades, con el propsito de
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ofrecer a la nacin un sistema de transporte eficiente y al ms bajo costo posible. Las distintas formas de transporte gozarn de las mismas oportunidades, sin discriminacin alguna, en este sentido, se apoyar por igual a los moto conchistas, a los dueos individuales de carros, microbuses, buses, camioneros, patanistas, y a las empresas organizadas medianas y grandes. INFRAESTRUCTURAS VIALESNuestro gobierno realizar grandes transformaciones en el sistema vial del pas, no solo en el gran Santo Domingo, Santiago, San Cristbal y La Vega, sino que acometer inter venciones capitales prcticamente en toda la geog rafa nacional. Entre estas intervenciones: Ampliar las vas de comunicacin entre el Distrito Nacional y la provincia de Santo Domingo, y lo mismo en Santiago de los Caballeros en sus ros y caadas, mediante la construccin de corredores, nuevos puentes y ampliacin de los existentes, sobre los ros Haina, Ozama, Isabela y Yaque del Norte. Como complemento se har una publicacin antes del 30 de marzo del 2012, donde se explicaran los detalles de las obras de infraestructuras para cada provincia. c) TRANSPORTE MARITIMO
El transporte martimo es vital para el desarrollo del pas. El 50% del PIB depende del comercio internacional y ste en un 85% se realiza por va martima. Este impresionante dato impone que el gobierno como actor principal del proceso de desarrollo, acte para construir una infraestructura portuaria moderna con alta capacidad de respuesta asumiendo la filosofa del desempeo logstico del JUSTO A TIEMPO. En este sentido se crear el Ministerio de Transporte, como institucin con la fuerza suficiente para acometer la ingente tarea de construir la infraestructura requerida, con una organizacin y gestin certificada, dotada de la capacidad legal y moral, para regular los distintos actores del sistema terrestre, martimo y areo, tomando el modelo de naciones como Singapur, dado que nuestra posicin geogrfica nos permitir, en un futuro no lejano, construir una importante posicin competitiva global. En las inversiones portuarias millonarias ser bienvenido el sector privado mediante la firma de contratos de operacin por un cierto nmero de aos previa presentacin de fianzas de garanta al trabajo comprometido. Nuestro gobierno modernizar el marco jurdico del transporte martimo nacional, establecer por fin, los incentivos legales para movilizar la instalacin de puertos libres internacionales continuando con el modelo del multimodal de Boca Chica, aprobado en la pasada administracin de Hiplito Meja, para lograr que el pas se convierta en uno de los centros del comercio internacional en el Ocano Atlntico, siguiendo la filosofa
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del comercio moderno de tener al suplidor cerca, en lugar de grandes inventarios. Nuestro gobierno considera al Transporte Martimo como un instrumento fundamental de desarrollo, a tal fin resolver los problemas que le afectan, dotndole de un fuerte marco legal, independencia operativa, apartado de los vaivenes polticos, colmndole de incentivos y medidas de fomento, slida seguridad jurdica, que eleven su eficiencia y potencien su participacin en el ndice de desempeo logstico del pas. Se adecuar inmediatamente la Ley No. 180 sobre Proteccin y Desarrollo de la Marina Mercante, para que cumpla con las reservas establecidas en el DR-CAFTA y facilite el desarrollo efectivo de una industria de transporte rentable, as como el abanderamiento de barcos de conveniencia, y la creacin, de un programa especial de Transporte Martimo de Corta Distancia en asociacin con el sector privado. Este programa de Transporte Martimo de Corta Distancia (Cabotaje), se orienta al mximo aprovechamiento de la infraestructura portuaria actual, descongestionando y prolongando la vida til del sistema de carreteras nacionales. Fomentar alianzas estratgicas entre el gobierno, las empresas y los sindicatos de transportistas, confluyendo todos en las grandes metas nacionales. d) TRANSPORTE AEREO-
Es penosa la falta de aprovechamiento de la ubicacin geogrfica del pas para potencializar el desarrollo del transporte areo y martimo. El Departamento Aeroportuario ser convertido en el Instituto Nacional de Supervisin de los Servicios Aeroportuarios, con el propsito de especificar mejor sus roles, modernizar su servicios y colocar en su consejo, representaciones de todos los sectores que aseguren su ejemplar funcionamiento. Se establecer el Plan Decenal de Navegacin Area de la Repblica Dominicana, este plan ser concebido a diez aos, enfocando la gestin de la navegacin area, las condiciones de los aeropuertos, y el fomento del uso de la aeronavegacin tanto en el transporte de cargas como de pasajeros. Se ejecutar un Plan Estratgico de Conectividad Area, dada la dependencia del turismo dominicano de las conexiones areas y su importancia para el movimiento de productos de alto valor agregado como frutos, vegetales y flores. Se negociar directamente con las lneas o compaas areas a fin de atraerlas al pas. Se realizar el estudio de factibilidad para determinar la conveniencia de invertir en las infraestructuras necesarias, con el fin de hacer del pas un HUB AEREO regional como apoyo al desarrollo del turismo, las actividades comerciales y las exportaciones de los sectores primarios. El propsito consiste en hacer del pas un punto de interconexin tanto para cargas como de pasajeros.
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22. LINEAMIENTOS SOBRE POLITICAS DEPORTIVAS

a) INTRODUCCION-
El PRD como organizacin socialista democrtica considera que el sano desarrollo fsico y mental de los seres humanos, est ntimamente ligado a la educacin fsica, los deportes y la recreacin. Su prctica sistemtica es condicin indispensable para conservar la salud, la capacidad y rapidez de pensamiento, siendo todo esto favorable al autocontrol y a una sana existencia con calidad de vida, pasando a ser un derecho esencial de la persona humana. El deporte y la recreacin son los instrumentos ms idneos a la conservacin de la paz y a la dinamizacin del intercambio entre los pueblos por encima de los diferendos raciales, religiosos y polticos. El deporte y la recreacin figuran entre los principales rasgos de cohesin en el fenmeno unificador que representa la globalizacin de las vir tudes humanas. Los recursos que se utilizan para la educacin fsica, instalaciones deportivas y recreativas, competencias, juegos y sana recreacin, no constituyen un gasto, sino una inversin en el desarrollo humano, social y econmico. b) BREVE DIAGNOSTICO-
En el pasado gobierno del PRD, presidido por Hiplito Meja Domnguez, los deportes, la recreacin y la educacin fsica, tuvieron los momento ms estelar en su desarrollo histrico. Fue el Gobierno que en forma cientfica planific el trabajo de manera global, estableciendo orden de prioridad en la inversin y eso llev al pas a cumplir con los parmetros internacionales de instalaciones deportivas y recreativas por habitantes y de integracin y bienestar de la poblacin. La pulcra, equitativa, planificada y eficiente ejecucin del reducido presupuesto fue la base de los grandes xitos de las actividades deportivas y recreativas. Se Descentralizo la Administracin de los Recursos, dndole su verdadero valor a los equipos regionales, provinciales y municipales, facilitndoles una direccin, efectiva y respetuosa en sus respectivas reas de trabajo. Se hizo una adecuada distribucin de los recursos econmicos, equipos y utileras en forma proporcional a la poblacin de cada municipio. Se incluy por primera vez en el Presupuesto al Comit Olmpico, sus Federaciones y al movimiento deportivo y recreativo organizado. Se ampli la cobertura de atencin a nuestros atletas en lo econmico, social y cultural.
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Se restableci el cumplimiento, respeto y participacin en todos los organismos e instituciones nacionales e internacionales, pblicas o privadas. Se crearon Las Escuelas Nacional y Regionales de Entrenadores, la Escuela de Beisbol y se practicaron Acuerdos y Coordinaciones Nacionales e Internacionales de Formacin con Universidades, Cientficos y especialistas deportivos y recreativos. Se cre el Centro de Investigacin y Ciencias Aplicadas al Deporte, con los equipos y personal capaz y adecuado nacional e internacional. Titulacin en el pas. Se titularon en el pas, en coordinacin con cientficos de diversos pases, la UASD y la Secretara de Salud: primer grupo de 12 especialistas en el medicina deportiva ; 104 mdicos de equipo y 11 mdicos especialistas en boxeo. Y 53 jvenes se hicieron licenciados en Educacin Fsica en Cuba. Se formaron 105 tcnicos en evaluacin de la actitud fsica que sirvieron de soporte al programa de estudio del somato tipo dominicano y tambin al Programa de captacin de talentos deportivo. Adems, formamos y certificamos en diversas disciplinas, 66 entrenadores de beisbol y 110 rbitros de beisbol con aval internacional; 4 jueces y rbitros internacionales de boxeo y 22 jueces y rbitros nacionales. Infraestructuras deportivas y recreativas. Nuestro gobierno encontr apenas 13 multiusos en igual nmero de municipios, y construyeron 135 nuevos, 78 terminados y 57 con 90% de terminacin. El Centro Olmpico JPD, fue reparado. Se construy el Complejo Deportivo Parque del Este y cientos de facilidades para todas las disciplinas deportivas, en la capital y el interior. Se construy el Polideportivo de la UASD, con capacidad para la prctica deportiva de diferentes disciplinas. Se construyeron 30 modernos Parques Infantiles, con piso de chevron amortizante para que los nios no se maltraten. Eventos y participacin. La sana recreacin fsica y mental, fue llevada a todos los rincones del pas con la celebracin de miles de eventos deportivos y recreativos, integradores de toda la poblacin, nios, jvenes y adultos mayores, sin importar sexo, impedimentos fsicos motores, porque con Hiplito el deporte y la sana recreacin fueron para todos. En los JUEGOS CENTROAMERICANOS Y DEL CARIBE del 2002 el pas alcanz el mximo nmero de oro, plata y bronce con un total de 132. Luego en el 2003, tuvimos el xito de los mejores XIV JUEGOS PANAMERICANOS SANTO DOMINGO 2003, reconocidos como los mejores panamericanos por sus instalaciones, su organizacin, montaje y participacin. En la actualidad el Gobierno peledesta dej de investigar, planificar y trabajar el desarrollo de los deportes, la sana recreacin y la educacin fsica para la poblacin. El Ministerio de deportes y recreacin no se rige por la ley, ni toma en cuenta la poca que vivimos y los avances que se producen a nivel mundial.
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La descentralizacin, regionalizacin y municipalizacin organizativa, han sido suspendidas. MIDEREC es simplemente una pesada maquinaria con un gasto corriente superior a lo que fue su presupuesto entero durante un ao, que no produce resultados y cuando lo hace es a un altsimo a causa de la corrupcin. El programa de construccin de instalaciones deportivas y recreativas ha sido paralizado, dejando cientos de multiusos, complejos deportivos, pistas de atletismo, plazas recreativas, canchas y estadios deportivos sin terminar, a pesar de que los fondos se encontraban en el Exim- Bank y el Bandes de Venezuela para su terminacin. Las instalaciones existentes, lucen abandonadas, en pleno proceso de deterioro, agravndose la escasez y malas condiciones de la infraestructura. El Centro Olmpico, El Parque Del Este, La Barranquita y todos los Complejos de Juegos Nacionales, estn siendo mutilados y hasta robado sus equipos y maquinarias como la pizarra del Estadio Olmpico; otras como el caso del Club De Los Abogados En La Avenida Lupern, El Play De La Isabel Aguar En Herrera y El Club De Los Tres Ojos En Santo Domingo Este, fueron destruidas para dar paso a las maniobras de los intereses del gobierno peledesta. La poblacin no tiene acceso a los equipos y utileras deportivas. Los juegos y deportes populares, las Asociaciones y clubes han visto eliminado el apoyo y la orientacin del Ministerio. Los atletas que a duras penas logran destacarse son utilizados como instrumento poltico, porque propaganda negocios de comentarios y actos de relumbrn, es lo que hacen los peledesta para crear la mentira virtual. c) POLITICAS DEPORTIVAS, RECREATIVAS Y DE EDUCACION FISICA-
Nuestra poltica de Educacin Fsica Deportes y Recreacin esta cimentada en la base de que: El bienestar de los seres humanos plantea como premisa insoslayable, el desarrollo de la mente, mediante la educacin y la cultura, y, el desarrollo del cuerpo mediante la educacin fsica, los deportes y la sana recreacin. FORMACION. La capacitacin de los recursos humanos es una necesidad prioritaria y urgente para el desarrollo de los deportes, la recreacin y la educacin fsica. Promoveremos la creacin de Escuelas de Formacin de Entrenadores a nivel nacional y regional, con categoras acadmicas para producir tcnicos deportivos y animadores recreativos. Se coordinarn programas Nacionales e Internacionales con diversas Universidades, organismos privados y oficiales ligados al deporte, la recreacin y la
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educacin fsica. Terminaremos El Museo del Deporte Dominicano y la Biblioteca Ibero-Americana, ponindola a la altura de las exigencias internacionales, integrada a la red mundial de cientficos y documentalistas del deporte, la educacin fsica y la recreacin. CIENCIAS APLICADAS AL DEPORTE Y LA RECREACION.
El deporte es ciencia, es tecnologa, es el estudio y seguimiento permanente de las posibilidades del desarrollo en un atleta, a fin de obtener el mximo rendimiento. Para lograr esto, nos proponemos: Restablecer el Centro de Ciencias Aplicadas al Deporte, formando nuevos grupos de mdicos y tcnicos deportivos y reintegrando a los que existen. Crear la Unidad de investigacin cientfica de todos los aspectos relacionados con los deportes y la sana recreacin y facilitar planes adecuados a nuestro ambiente de entrenamiento y alimentacin. Junto al INEFI y Salud Pblica, constituir el Banco de Datos de las actitudes biofsicas-motora del joven dominicano. Restablecer y coordinar con el INEFI y SALUD PUBLICA la terminacin seguimiento y evolucin del ESTUDIO DEL SOMATOTIPO DOMINICANO. Restablecer y coordinar con el INEFI el PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CAPTACION DE TALENTOS DEPORTIVOS Ampliar y fortalecer la cobertura mdica de tratamiento fsico y mental de los atletas, a travs del Centro Nacional de Ciencias Aplicadas al Deporte. CENSO Y EVALUACION DE INSTALACIONES Ejecutaremos el Censo Nacional de Instalaciones Deportivas y Recreativas, para obtener conocimiento de la existencia, categoras, lugar, condiciones en que se encuentran, necesidad de terminacin y utilizacin. El censo servir como fichaje (base de datos), para el control permanente de uso y mantenimiento de las instalaciones. La poltica general que se aplicar en las construcciones, adecuaciones y terminaciones de la infraestructura Deportiva y Recreativa, cumplir las exigencias y normas internacionales para las categoras y tipo de poblaciones, as como su vocacin y facilidades deportivas, priorizando siempre las facilidades de uso de las escuelas y la niez. Junto a los ayuntamientos y el Ministerio de Medio Ambiente, hacer cumplir y planificar el desarrollo de las reas verdes y recreativas que por ley debe tener cada urbanizacin. Completar la construccin de las instalaciones deportivas y recreativas no terminadas. El beisbol es el deporte rey de los dominicanos y una fuente importante de riquezas y empleo; se impone el desarrollo planificado junto al sector privado de un Sistema Nacional de Infraestructura que abarque las diversas categoras que lo deben practicar.
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Se desarrollar un amplio programa de remodelacin y mantenimiento permanente de las instalaciones deportivas y recreativas, involucrando de manera conjunta a los deportistas, la poblacin beneficiaria y los Ayuntamientos. Disear y luchar por la Construccin de la CIUDAD DEPORTIVA, donde los atletas, tcnicos, dirigentes, cronistas, empleados y profesionales del rea de los deportes, la recreacin y la educacin fsica, puedan adquirir, junto a sus familiares, una vivienda y contar con un club para su esparcimiento. ESPECIALIZACION PROFESIONAL Y TECNICA Ampliaremos el personal profesional y tcnico especializado en construccin, reconstruccin y mantenimiento de instalaciones deportivas y recreativas. Incentivaremos la especializacin en Ingeniera y mantenimiento de instalaciones deportivas, promoviendo maestras, cursos y talleres. ORGANIZACIN Y GESTION DEPORTIVA Y RECREATIVA. Velar por la aplicacin y el cumplimiento real del artculo 65 de la Constitucin Dominicana, que establece el derecho de la poblacin a la sana prctica del deporte y la recreacin. Actualizar la ley orgnica a fin de hacerla viable y contemple el compromiso del Estado con la poblacin, acorde al Sistema Deportivo Mixto Dominicano y los avances tecnolgicos que se producen a nivel mundial. Adecuacin financiera y presupuestal a los Programas de desarrollo deportivo y recreativo, a la nueva estructura orgnica que determine la Ley y al sentido de equidad con la poblacin dominicana. CONSEJO NACIONAL DE DEPORTE Y RECREACION. Se constituir en lo inmediato el Consejo Nacional de Deporte y Recreacin, como una realidad funcional, plural y democrtica. DESCENTRALIZACION, REGIONALIZACION Y MUNICIPALIZACION. La descentralizacin de las labores administrativas y las actividades deportivas y recreativas, mediante la regionalizacin y municipalizacin, sern la condicin fundamental en los planes de modernizacin y masificacin de los deportes y la recreacin. FORTALECIMIENTO DE LA RED. Completar y depurar el Registro de Organizaciones Deportivas y Recreativas (RED), de manera que se puedan planificar y ejecutar todas las actividades nacionales e internacionales,
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del Sistema Mixto que tenemos los Dominicanos en el rea deportiva-recreativa. COORDINACION Y PARTICIPACION INTERNACIONAL. Estaremos presente de manera activa y creativa en todos los organismos oficiales Regionales y Mundiales de deportes, recreacin y educacin fsica. Estableceremos y reactivaremos los Acuerdos de Cooperacin Tcnica, Econmica, Deportiva y Recreativa con los pases del mundo que consideramos necesario para el desarrollo de los deportes, la recreacin y la educacin fsica. EDUCACION FISICA Y DEPORTE ESCOLAR Trabajar por el cumplimiento de la obligatoriedad de la prctica de la educacin fsica y el deporte escolar, planificado y sistematizado en todos los planteles y niveles educativos, pblicos y privados. Extender la oferta de educacin fsica hacia las zonas marginales, rurales y la poblacin en general, para tener una sociedad donde la niez y la juventud se desarrollen con mente sana y cuerpo sano. Trabajar para que todos los centros educativos, escuelas, colegios y universidades, pblicos o privados estn dotados de las instalaciones fsicas, equipamiento, utilera y material didctico que se requieren para la prctica de la educacin fsica y el deporte escolar. Modernizacin y fortalecimiento de la Escuela Nacional de Educacin Fsica, remodelndola e introducindole los cambios y aportes de lugar. Establecer fondo de pasanta para los jvenes que estudian dicha profesin aqu y en el extranjero. Profesionalizacin y actualizacin de los profesores de educacin fsica a travs de programas de post grado, maestras y doctorados. DEPORTE ESCOLAR Establecer programas de competencias inter-escolares, colegiales universitarias, provinciales y regionales como base de los Juegos Nacionales Estudiantiles y Universitarios. Convertir los juegos estudiantiles en fuente proveedora de atletas al engranaje del ciclo olmpico y el deporte profesional. MASIFICACION DE LAS PRACTICAS DE EDUCACION FISICACrear la categora de profesor itinerante para las zonas de mayor dispersin escolar, en campos y montaas. SALUD PBLICA, MIDEREC e INEFI desarrollarn programas populares de salud, mediante la educacin fsica, para mejorar la circulacin, la flexibilidad y la fuerza muscular en playas, parques y lugares donde se pueda masificar su prctica. DEPORTES Y RECREACION PARA TODOS Para mejorar la calidad de vida, los deportes y la sana recreacin forman parte de los
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Derechos Inalienables de los Seres Humanos. Ellos son el medio ideal para reducir los altos niveles de ansiedad y estrs que producen las dificultades y limitaciones de la vida. Nuestra Carta Magna, en su artculo 65 seala: 1) El Estado asume el deporte y la recreacin como poltica pblica de educacin y salud y garantiza la educacin fsica y el deporte escolar en todos los niveles del sistema educativo conforme a la ley. El esparcimiento y la sana recreacin, es uno de los derechos del pueblo dominicano que ms ha retrocedido en el gobierno peledesta; los centros recreativos Estatales de Haina y de Jarabacoa han sido destruidos y enajenados; las bandas de msica y sus retretas nocturna en los Municipios, han desaparecido, los juegos populares, campesinos, fronterizos y municipales ya no se practican y la poblacin vive sometida a la violencia, el aislamiento, la incertidumbre y es vctima de la corrupcin permanente. Para cambiar esto, nos proponemos: Junto a los Ayuntamientos, desarrollar Programas Deportivos y Recreativos con los Clubes, Juntas de Vecinos, Asociaciones y Federaciones, dirigidos a los grupos de todas las edades y condiciones; nios, jvenes y adultos mayores de ambos sexos, discapacitados o no, facilitndoles equipos tcnicos y utilera. Rescatar los juegos y deportes tradicionales, unindolos a las fiestas patronales de la provincia y municipios. Organizar actividades recreativas grupales en calles, parques y plazas, coordinadas con clubes, colegios, escuelas y juntas de vecinos, en los diversos barrios y municipios. Retomar la seccin programtica de los torneos provinciales, municipales, fronterizos y campesinos. Apoyar y transformar los juegos Estatales y Militares, los Universitarios y estudiantiles, para que estn coordinados con el ciclo olmpico, y se conviertan en importante oferta recreativa para la poblacin. En coordinacin con los Ministerios de Turismo y Cultura, Educacin y los Ayuntamientos, trabajar por el rescate y la reconstruccin de las instalaciones vacacionales y culturales del Estado, as como su utilizacin y aprovechamiento programado y permanente. Coordinar con las diversas instituciones planes recreativos alternativos, como estmulo a trabajadores, empleados y estudiantes destacados, del sector pblico, privado y la poblacin en general. DEPORTE DE ALTA COMPETENCIAS IMPORTANCIA DEL ATLETA. Los atletas de alta competencia son los mejores exponentes de los niveles de desarrollo fsico y mental de un Pas, ellos resumen la disciplina, el trabajo, la perseverancia, destreza y poder que pueden lograr los habitantes, su imagen sirve para proyectar y demostrar de lo que somos capaces los dominicanos.
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P O L I T I C A S E C O N O M I C A S Y S O C I A L E S C O N L O S AT L E TA S. Profundizar los planes de proteccin y desarrollo de los atletas de alta competencia, valorizando los niveles alcanzados en cada categora de las disciplinas deportivas. Trabajar cientficamente para la superacin permanente en los niveles del deporte voluntario, federativo, selectivo y profesional. Trabajar y orientar nuestros atletas hacia el logro de su superacin, participacin y estabilidad socioeconmica, para que el atleta pueda convertirse en un ente de superacin permanente. DEPORTES PROFESIONALES Los deportes profesionales se han convertido en un rea econmica social de gran importancia para nuestro pas, generadora de manera continua de empleos progresivos para la juventud. Las cuantiosas inversiones extranjeras en infraestructuras deportivas de los equipos de Grandes Ligas de Estados Unidos y los pases Asiticos han demandado una significativa cantidad de mano de obra y productos nacionales. Aunque los deportes, an no figuran en las CUENTAS NACIONALES, es evidente que sus grandes aportes de divisas lo hacen merecedor de un captulo especfico, como se estila en los pases que manejan con transparencia su economa. La exitosa carrera que han desarrollado nuestros deportistas profesionales y muy especialmente los beisbolistas, han creado sin lugar a dudas el sello de nuestra MARCA PAIS. POLITICA D E I N C E N T I VO S Y R E G L A M E N TO S Elaborar claras legislaciones que establezcan las reglas de contrataciones, proteccin de los atletas y su responsabilidad con el Estado. Incentivos y facilidades adecuadas, que respalden el incremento de la actividad deportiva profesional en eventos nacionales e internacionales. Trabajar por el fortalecimiento del Comit Olmpico, las Federaciones, las Asociaciones y Clubes. Mantener y ampliar las cuotas aportadas por el Estado al Comit Olmpico, sus Federaciones y ONG, de acuerdo a las condiciones econmicas del Gobierno. Facilitar las aportaciones de los sectores econmicos nacionales e internacionales al Comit Olmpico, sus Federaciones y todo el movimiento deportivo y recreativo organizado. Garantizar siempre la independencia y el aprtidismo del movimiento olmpico. Facilitar los equipos, utileras y uso de las instalaciones deportivas requeridas por el Comit Olmpico, sus Federaciones y todo el movimiento deportivo y de sana recreacin.
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EN LO TECNICO Y PROFESIONAL Facilitar y preparar el personal tcnico y profesional nacional e internacional que sea necesario para el desarrollo de las diversas disciplinas deportivas y recreativas. Prepararle el personal tcnico que les facilite cumplir con los principios establecidos en las ejecuciones presupuestaria aportadas por el Estado al Comit Olmpico y sus Federaciones de 50% actividades nacionales, 30% actividades internacionales y 20% recursos humanos. COORDINACION DE EVENTOS Coordinar con el Comit Olmpico y sus Federaciones los programas, planes y eventos deportivos a nivel nacional. Colocar las competencias deportivas estudiantiles, universitarias, militares y nacionales como parte del ciclo olmpico, donde seleccionen los prospectos para los Juegos Centroamericano y del Caribe; los Juegos Panamericanos y los Juegos Olmpicos. TURISMO DEPORTIVO Y DE NATURALEZA Deporte y turismo pueden contribuir a la salud pblica, el fortalecimiento e intercambio social y el crecimiento econmico sostenible. POSIBILIDADES FUNDAMENTALES Tanto el turismo como el deporte, son componentes clave de la nueva cultura mundial. El turismo es un fenmeno de tiempo libre que busca la recreacin en diversas vertientes. Los deportes y la gran variedad y belleza de los ecosistemas de nuestro pas, son fuentes potenciales de desarrollo de nuevas ofertas estratgicas. Los deportes de verano, los deportes areos, de agua y senderos, pueden practicarse en todas las pocas del ao en nuestro clima tropical, donde siempre es verano o primavera. Contamos adems con personal de cierta calidad en todos los deportes y espectculos posibles de explotar como oferta turstica y de naturaleza, que lleven la diversin y experiencia emocional, de nuestro Caribe Tropical. MANUFACTURA, INDUSTRIA Y COMERCIO DEPORTIVO POLITICA DE INCENTIVOS Y DESARROLLO Amparado en el TLC y al alto consumo de equipos, utileras y ropas deportivas y los mltiples nombres exitosos que tenemos, garantizan que las diversas lneas de produccin tengan asegurado su xito nacional e internacional, siempre que sean emprendidas con criterios de calidad. Institucionalizar las ferias Expo-Deportivas-Recreativas con la integracin de todos los sectores comerciales, productivos, privados y oficiales, con el fin de impulsar y regularizar el mercadeo de los productos y equipos deportivos y recreativos. POLITICA DEPORTIVA HACIA ULTRAMAR Los Dominicanos en Ultramar y muy especialmente en los Estados Unidos, constituyen la segunda Provincia de importancia, por su peso econmico, social y poltico; es uno de
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los sectores que ms divisas aporta al sostenimiento del Pas con sus envos de remesas que sobrepasan los 3200 millones de dlares anuales, adems de ser el sector de mayor incidencia en la sociedad dominicana. Las prcticas deportivas, recreativas y culturales, se han convertido en una de las reas importante para la dispora dominicana, en su lucha por consolidar su nacionalidad, sus vnculos familiares y de amistad. Alberto Resek particip en la pequea comisin del Ping Pong, abriendo el camino de la Paz en el Mundo, propiciando el acercamiento entre la Repblica Popular China y los Estados Unidos. Asimismo, cuando nuestro Luis Felipe Lpez fue escogido por el Gobierno Norteamericano como uno de los Representantes Ejemplares de la Juventud. Los Dominicanos de Ultramar, han sido la base para el aprovechamiento de las facilidades Tcnicas y de Conocimiento que ofrecen esas Naciones y su Transferencia a nuestro Pas; deportes como el Baloncesto, Atletismo, Beisbol y otros, han logrado elevar su nivel gracias a sus aportes; por eso nos proponemos: - Disear polticas de Promocin, Apoyo y Seguimiento a los intercambios deportivos y recreativos entre dominicanos de Ultramar y el Pas. - Crear los mecanismos pertinentes para captar y dar seguimiento a los atletas dominicanos que se destaquen en el exterior. - Trabajar por el fortalecimiento de las Ligas, Clubes, asociaciones deportivas y otras entidades que ayuden al deporte y la sana recreacin de los dominicanos residentes en el Exterior. Restablecimiento de los Juegos Patrios y dems actividades deportivas y recreativas de importancia para los dominicanos de ultramar.
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23. LINEAMIENTOS SOBRE EL SECTOR TURSTICO. a) BREVE DIAGNSTICO

El sector turstico dominicano de playa, mar y sol, ha penetrado el mercado global en los ltimos 25 aos, en base a una oferta de todo-incluido, convirtindose en este tiempo en uno de los destinos tursticos favoritos de la zona del Caribe, ante todo, en visitantes por va area. Si bien operan exitosamente algunos proyectos de calidad mundial en torno al Golf y otros, el grueso del negocio se explota en oferta a bajo costo. Este tipo de oferta turstica se vuelve vulnerable a los choques exgenos porque alteran los tipos de cambio, las tarifas de transportes, los precios de los alimentos, y costos de la energa, entre otros. Hay que tomar en consideracin que la afluencia de visitantes es manejada casi siempre por un reducido nmero de operadores mayoristas, que tiende a desplazar el flujo hacia destinos ms prximos en inters de optimizar su ingreso particular. La tendencia a operar complejos tursticos grandes, sobre 400 habitaciones, rinde a la economa de escalas, pero son menos atractivos a clientes con poder de gasto medio-alto, que buscan alojamientos ms ntimos de calidad aunque a tarifas superiores. Estos grupos selectos facilitan incorporar ms valor aadido estimulando por tanto el desarrollo de las empresas. Las cuantiosas inversiones extranjeras y nacionales en hoteles, eleva la oferta a 69,280 habitaciones con 4.5 millones de turistas anualmente, la generacin de US$4.0 mil millones de divisas , con una ocupacin directa de 102,250 y la indirecta 125,173 personas, por tanto, el Banco Central calcula en 5% del PIB la participacin de este sector, siendo apreciable los eslabonamientos en la economa, lo que refleja la importancia del sector. Lo lamentable es que mientras el sector empieza a perder impulso, el gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) no muestra capacidad ni decisin para reactivarlo. La realidad es que en muchos proyectos son obstaculizados con exigencias y cobros fuera de lo estipulado en las leyes. Los actores del sector sostienen que las autoridades parecen no entender las debilidades del mercado dominicano donde adems se precisa de mayor seguridad jurdica. Por otro lado, la falta de control del crimen, el abandono medioambiental , la pesada burocracia, el soborno, la escasa publicidad, el bajo presupuesto al Ministerio de Turismo y el despilfarro del mismo por la corrupcin imperante, tienen preocupados a los empresarios, a trabajadores, a las mipymes vinculadas al sector y a la sociedad en su conjunto.
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A esto se suma, el difcil clima de inversin que enfrentan los operadores medianos y pequeos al no poder pagar los peajes que cobran los funcionarios del gobierno de la presente gestin, impidindoles competir frente a las grandes cadenas de hoteles, que sortean los obstculos con cierta facilidad, mediante la negociacin de regulaciones y procedimientos de inspecciones especiales. Otros factores nocivos al sector, son el dficit sistemtico en la cobertura y calidad de los servicios e infraestructuras bsicas, tales como: el suministro de energa, agua potable y saneamiento bsico, la falta de mantenimiento a la vialidad, una oferta educativa de inferior calidad, servicios portuarios caros y caticos y la ausencia de programas de ordenamiento territorial. b) METAS DEL PERIODO (2012-16)
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c) POLITICAS SOBRE EL DESARROLLO DEL SECTOR TURISTICO.En nuestro gobierno 2012-2016 el turismo se convertir en un motor de desarrollo econmico y social, por este motivo se otorgar un carcter de Prioridad Nacional. 1. El gobierno fortalecer su rol de agente promotor para impulsar a los agentes econmicos a invertir en el sector, coordinar los esfuerzos y actividades de los gobiernos locales en las zonas tursticas a fin de mantener los entornos saludables. El gobierno ejercer plenamente su funcin normativa con el inters de proteger la calidad de los servicios y de ejecutor por excelencia de la promocin, mejoramiento y fortalecimiento de la imagen turstica de la Repblica Dominicana, hasta convertirla en una Marca Pas. La poltica turstica estar sustentada en cuatro ejes fundamentales que son: Se declarar el turismo de alta Prioridad Nacional para alcanzar un mayor crecimiento econmico y social de la poblacin Se garantizar la calidad y ampliacin de la cobertura de los servicios de informacin, seguridad y asistencia al turista Se convertirn los polos en destinos sustentables, apoyando el desarrollo turstico local con el fin de fomentar una oferta de calidad internacional. Se fomentar el concepto de empresas tursticas competitivas, ofertando productos capaces de competir con otros mercados. 2. El nuevo modelo de turismo sustentable contar de diez lneas estratgicas, con diversas propuestas de actuacin: Fortalecimiento y desarrollo institucional, eliminando de cuajo la corrupcin y el soborno. Formacin, gestin y desarrollo de los recursos humanos. Crecimiento y desarrollo sostenible (generacin de empleos y divisas). Medio ambiente y entorno saludable. Servicios bsicos y empresas (aseguramiento de la calidad y supervisin). Sistema de informacin territorial. Estrategia y programa de desarrollo. Proyectos urbanos y rurales (Ecoturismo y Agroturismo). Movilidad y transporte. Seguridad turstica en todos los polos.
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24. LINEAMIENTOS SOBRE EL SECTOR MINERO Y PETROLERO a) BREVE DIAGNOSTICOEn el gobierno de Hiplito Meja, 2000-2004, se sentaron las bases para el relanzamiento del sector minero, llevando a cabo el proceso de licitacin de los ms grandes proyectos mineros del pas, sobre todo, en lo referente a la explotacin de los sulfuros de Pueblo Viejo, las reas de exploracin de nuevos proyectos mineros, amparados bajo Reservas Fiscales, como tambin, el otorgamiento de varias concesiones para la explotacin de minerales metlicos en Maimn, y de minerales industriales como soporte a la industria nacional del cemento, a las empresas de agregados industriales, y, del mismo modo, a la industria del mrmol y de piedra coralina.
En esta misma lnea, se proyect el futuro crecimiento de la minera metlica, aprobando concesiones mineras de exploracin de oro, que afortunadamente hoy estn definiendo sus potenciales de reservas, las que podran entrar en fase de produccin prximamente si se alcanzan los debidos acuerdos de participacin del Estado. Estas certeras medidas han dado como resultado que en el 2012 se proyecte un diez por ciento de incremento en la participacin de la minera en el Producto Interno Bruto de la nacin, representando a su vez el 25% del valor total de las exportaciones. El pas debe prepararse institucionalmente para manejar esta situacin de la forma ms favorable a sus intereses, y as obtener impactos altamente positivos al bienestar de todos los dominicanos, incluyendo las futuras generaciones, a fin de mejorar su calidad de vida, el cuidado al medioambiente, y el fortalecimiento de las reservas de divisas y de oro de la Repblica. El motivo de relanzar el sector en nuestra pasada administracin, 2000-2004, tuvo su origen en el abandono de los sectores productivos por el gobierno del presidente Leonel Fernndez, 1996-2000, dejando en quiebra la mina de oro de Pueblo Viejo con los naturales peligros ecolgicos y ambientales en la zona de influencia de la Presa de Hatillo, en Cotui, despus de dos fallidas licitaciones internacionales, que afectaron el prestigio del pas a nivel internacional. Las acciones bsicas de nuestro gobierno, 2000-2004, consistieron en: -Licitacin pblica internacional de: a) Mina de Oro de Pueblo Viejo, firmando un contrato modelo de Arrendamiento de la Mina de Pueblo Viejo, a la empresa minera canadiense Placer Dome. Mediante este contrato el Estado Dominicano obtuvo una participacin neta de hasta un 52% de los beneficios acumulados en la vida del proyecto, royalty 3.2%, 5% de participacin en las utilidades para las comunidades, 25% de impuestos sobre utilidades netas, 25% de impuestos adicionales escalonados por los precios del oro, ms otros impuestos indirectos. Resultando hoy en la inversin de US$3800 millones por el consorcio representado por la empresa Barrick Gold, la mayor en la historia de la nacin, aunque la renegociacin
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del contrato original, en 2008, llevada a cabo por Leonel Fernndez y su gobierno del PLD, desmejor sensiblemente los logros contenidos en el contrato con la compaa Placer Dome. b) Licitacin pblica internacional de las colas de oro y plata consistentes en los minerales procesados por la anterior explotacin de Rosario Dominicana, S.A., en Pueblo Viejo, depositados en la presa de La Laguna, este proyecto entrar en produccin prximamente. c) Licitacin pblica internacional de las reas o proyectos mineros de exploracin, como la expansin de Pueblo Viejo, los Yacimientos de Neita, contentivos de oro, plata y cobre en el municipio de Restauracin, y la zona aurfera en la Cuaba de Villa Altagracia, entre otras. d) Otorgamiento de la explotacin del yacimiento de oro, plata y cobre de Cerro de Maimn, a la empresa Cormidon, actualmente en produccin, incluyendo la nueva mina de nquel de Maimn. e) Otorgamiento de las concesiones para la explotacin de minerales industriales como soporte a las empresas Cementos Andino, Cementos Santo Domingo, y Cementos Dominicanos (DOMICEN), as como a las empresas de agregados industriales, y la industria del mrmol y piedra coralina. f) Otorgamiento de concesiones mineras de exploracin gracias a las cuales se estn definiendo nuevos proyectos aurferos que podran entrar en fase de produccin prximamente, si se adecuan las condiciones de polticas mineras del gobierno. En resumen, el resultado de las acciones tomadas por nuestro Gobierno, 2000-2004, se convertirn en el mayor aporte al PIB, alcanzando dimensiones superiores a los veinte mil millones de dlares, elementos que incidirn positivamente en las cuentas nacionales a partir del 2012. Este comportamiento refleja que el PRD cree en el potencial del sector minero, asunto comprobado en el gobierno de Antonio Guzmn primero y luego en el de Salvador Jorge Blanco, cuando echaron los fundamentos de la poltica minera nacional, reservando a la inversin privada el rol principal y, al Estado la rectora, regulacin, supervisin y participacin en los beneficios como dueo soberano de los recursos naturales, elementos recogidos en forma magistral en el Decreto Presidencial No.900 de marzo de 2002. En relacin a los hidrocarburos, el presidente Salvador Jorge Blanco, rescindi todos los contratos de exploracin existentes en ese entonces, por considerarlos nocivos a la economa nacional; el pas estaba dividido en zonas donde se otorgaron concesiones petroleras en forma privilegiada. En cambio, este Presidente dejo un plan de exploraciones y evaluaciones de hidrocarburos y fuentes hidrotermales con la asistencia del Banco Interamericano de Desarrollo, consistente en una donacin de US$18 millones de dlares y un financiamiento blando
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de otros $25 millones de dlares, a veinte y cinco aos y diez aos de gracia, para evaluar la cuenca petrolfera de Maleno en Azua, siendo rechazados por las administraciones siguientes. Es casi seguro que de ejecutarse estos proyectos tuviramos en produccin algunos pozos petroleros en Maleno, Azua, y quin sabe si el pas tuviera autosuficiencia petrolera. En la administracin de Jorge Blanco, 1982-1986, se rescindi el horrendo contrato de extraccin de bauxita con la ALCOA en Pedernales. Se establecieron las bases para la renegociacin del contrato original de la Falconbridge Dominicana, que operaba como una zona franca minera, concluyndose posteriormente con una participacin del Estado Dominicano de hasta 50%, con importantes beneficios para los municipios de las provincias involucradas. Por las anteriores razones, nuestra administracin derog el decreto No. 3528-74, del presidente Joaqun Balaguer, que prohiba la participacin del sector privado en las inversiones mineras, medidas transitoria, para frenar la corrupcin del crculo de militares y aclitos palaciegos, que en ese entonces mediaban en las concesiones de oro y minerales metlicos. Todos estos logros, los ms sobresalientes del sector minero hasta la fecha, se deben a la defensa de los recursos naturales no renovables del Partido Revolucionario Dominicano (PRD), demostrando siempre idoneidad y honestidad por encima de todo. En la presente administracin del Partido de la Liberacin Dominicana, 2004-2012, el sector minero-petrolero ha sufrido estancamiento y deterioro, tanto en lo institucional como en lo operacional, incluyendo el mal manejo de la inversin de la Barrick Gold. El presidente Leonel y el PLD han ido sido errticos como lo demuestran los casos del contrato de la Barrick y la cementera en los Haitises. El Ministerio de Industria y Comercio y la Direccin General de Minera han dejado caer su capacidad de fiscalizacin, sus laboratorios han desaparecido, dejando que reine el desorden en la supervisin de los recursos mineros y petroleros nacionales. Afortunadamente se cre recientemente el Servicio Geolgico Nacional, por iniciativa del Congreso Nacional, con los auspicios de la Unin Europea dentro del programa de cooperacin tcnica del Sysmin, en el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, sin embargo, la iniciativa luce nati muerta por falta de presupuesto b) METAS Y POLITICAS DEL PERIODO (2012-16):
Modernizacin institucional.Se elevar el nivel jerrquico de la institucionalidad del sector minero y petrolero, con la creacin del Ministerio de Minas y Petrleo. Se retomar el Consejo Nacional de Polticas Mineras y Petroleras, armonizando las
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funciones dispersas en varias instituciones pertenecientes al sector minero y petrolero, bajo una sola sombrilla jerrquica y administrativa, entre las cuales estarn todos los aspectos de la administracin de la Ley Minera 146, la integracin del Servicio Geolgico Nacional, algunas funciones del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ley 64-00, que corresponden propiamente a este sector, en lo concerniente al mbito de los agregados (Ley 123). Dotar el pas de una moderna Ley minera y petrolera que establezca la explotacin racional de los recursos tomando en cuenta su sostenibilidad. Puesta en marcha de un plan quinquenal de desarrollo minero-petrolero, incluyendo en el mismo, el desarrollo de las cartas geolgicas nacionales. Fortalecer la transparencia tributaria del sector minero con la puesta en vigencia de las Iniciativas de transparencia para la industria extractiva. Eliminar las trabas administrativas y normativas, que entorpecen el desarrollo de las actividades empresariales mineras, mediante el fortalecimiento de las normas que garanticen mayores niveles de seguridad jurdica en la inversin privada, a fin de que todas las licencias adecuadamente solicitadas y no respondidas en el plazo de 90 a 180 das, quedaran automticamente aprobadas. Puesta en vigencia de la Ventanilla nica e ndice de Eficiencias Administrativas, a fin de que los ministerios que inciden en el otorgamiento de permisos a las concesiones mineras o petroleras, y que se vean forzados a conceder ms de tres licencias por silencio aprobatorio, sean evaluados negativamente, con el fin de que sus responsables respondan ante la Comisin de tica del Poder Ejecutivo. Se crearan observatorios institucionales que vigilen los niveles de cumplimiento de este ordenamiento jurdico, en las reas de permisologas y transparencia para garantizar su cumplimiento con equidad. Competitividad Sectorial Se promovern los Mercados de los Minerales, con el propsito de fortalecer la competitividad del rengln de piedras ornamentales (mbar, larimar, mrmoles, piedra coralina, y otras) y de los minerales industriales, para lo cual se conformar una divisin de competitividad comercial minera, que tendr como objetivo expandir y fortalecer la comercializacin a nivel global de los productos mineros y artesanales, aprovechando las oportunidades de mercados, especialmente en aquellos con los cuales existen acuerdo, como Estados Unidos, Canad , la Unin Europea, Venezuela, y eventualmente China Continental.
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Se auspiciar la conformacin de un Consorcio Energtico, especializado en la generacin de energa elctrica para surtir la demanda del sector minero- industrial, agrupando la demanda de las empresas mineras, tanto metlicas como de minerales industriales y cementeras, para abaratar el costo del insumo energa del sector, contribuyendo al incremento de la competitividad, en precio y seguridad de abastecimiento, proyectando as un desarrollo sostenible. Fortalecimiento Empresarial Se crear el Fondo de Garanta para el desarrollo y fortalecimiento del sector minero nacional, fomentando la conformacin de clusters mineros artesanales, de microempresas y cooperativas, a travs de la inyeccin de recursos financieros para que eleven su nivel de competitividad y puedan insertarse al mercado global con nuestros productos ptreos - ornamentales e industriales. Estos fondos se nutrirn de los recursos provenientes del cumplimiento de la Ley Minera 146 en su artculo 198, que establece la creacin de un fondo especializado de cinco por ciento de los ingresos anuales que percibe el Estado por concepto de royalties y de impuestos sobre la renta provenientes de los concesionarios mineros. Conformando una ventanilla de financiamiento del sector minero a travs de la ley de Pro-Industrias, como fondo de garanta. Evaluacin Del Potencial (Futuro Energtico) Se ejecutar el plan nacional de alta prioridad para la evaluacin de la potencialidad petrolera del pas. Una vez saneadas, las reas sern concesionadas en zonas de exploracin petrolera en todas las cuencas sedimentarias, mediante licitaciones internacionales con el propsito de firmar contratos con las debidas garantas de ejecucin. Como primer paso, se actualizarn las informaciones geolgicas de las cuencas sedimentarias y se realizar un plan agresivo (Fast-Track), de levantamiento de informaciones ssmicas y su re-interpretacin, integrando paquetes de informaciones geolgicas confiables, certificadas por organismos o empresas internacionales especializadas en el sector petrolero, conformando un Data Room, que servir de base a la promocin de las licitaciones, con promocin internacional a fin de atraer los inversionistas confiables tcnica y financieramente. Se proveern fondos especiales provenientes de la Ley de hidrocarburos y del artculo 198 de la Ley Minera 146, otorgando incentivos especiales para las inversiones en perforaciones bajo rigurosa supervisin oficial. Se retomarn las exploraciones para fuentes hidrotermales con programas bien estructurados con la asistencia de naciones amigas que han comunicado su inters de participar.
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En todos los casos se armonizarn las exploraciones de las cuencas sedimentarias y plataforma submarina con las reas protegidas. Desarrollo Minero Metlico Minera metlica, se apoyar ampliamente el Fomento y Desarrollo de la Minera Metlica, dentro de un estricto marco de respeto al medio ambiente, integrando las comunidades y los propietarios del suelo directamente en los beneficios econmicos que se deriven de las explotaciones de los minerales evaluados en sus zonas. Se estudiar la viabilidad de la extensin de las reservas mineras, de las lateritas niquelferas de Falcondo, mediante un estudio de evaluacin ambiental independiente realizado por organismos internacionales. En caso de que los estudios de los depsitos de Lomas de Miranda aconseje su explotacin, se condicionar el otorgamiento de la licencia ambiental, a un estricto programa de vigilancia y monitoreo, integrando a su vez a Falcondo a la solucin de la crisis energtica nacional, principalmente de la regin del Cibao, minimizando sus descargas de bixido de carbono ( C02) a la atmosfera, mediante la adopcin de medidas y prcticas ambientales verdes, tales como la conversin de sus hornos a la utilizacin de gas natural, llevando gasoductos a la regin del Cibao, de modo que pueda ser utilizados por el resto de la sociedad , asimismo, se estudiar la posibilidad de emplear su oleoducto en un sistema de distribucin de combustibles blancos (gasolina, gasoil), lo cual tendra un impacto econmico positivo para dicha regin. Contratos Mineros Se readecuarn a las nuevas circunstancias econmicas y ambientales todos los contratos mineros, dentro del ms estricto marco de respeto a la soberana nacional y al respecto contractual, en procura de alcanzar una equidad fiscal entre las empresas y el Estado, integrando a las empresas mineras al desarrollo de las regiones donde estn establecidas. Mercado de Valores Se fomentar el ahorro interno, se insertar la venta en el Mercado de Valores de los productos mineros principalmente los metales preciosos, oro y plata, fomentando as el ahorro Interno y el aumento del valor agregado en la economa nacional. Reservas Estratgicas, se conformar un Fondo Patrimonial Estratgico, a travs de una reserva en oro fsico, proveniente de la especializacin del 10% de los ingresos del Estado de todas las explotaciones de la minera metlica (oro, plata, cobre, zinc, nquel, etc.) en el Banco Central, como ahorro en favor de las generaciones venideras. La ganancia que generen estos fondos ser especializados para la educacin.
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Desarrollo Sustentable Se fortalecer la participacin de las comunidades donde existan proyectos mineros, garantizando que reciban los fondos especiales provenientes de dichas operaciones y que los mismos se inviertan en proyectos sustentables. Incentivar las explotaciones de canteras masivas para proteger las cuencas y cursos de los ros, dotando de incentivos fiscales a los inversionistas y prohibiendo estrictamente las extracciones de los ros, permitindose solamente en aquellos casos en que se ameriten la adecuacin y canalizacin de los mismos. Minera y Exportacin Se promovern inversiones en el desarrollo de nuevos proyectos mineros con potencial exportable a los que se otorgarn los incentivos requeridos (puertos, zonas francas o clusters,etc.). Se reabrirn las exportaciones de bauxita de Pedernales, para que los beneficios de estas ventas se conviertan en un verdadero instrumento de la provincia, promoviendo la integracin de las empresas mineras al desarrollo turstico de la zona de Cabo Rojo. reas Protegidas Se solicitar al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales la revisin de aquellas medidas o decisiones que afecten derechos mineros, cuando sus promotores tengan sospechas fundadas de falta de transparencia administrativas. Responsabilidad Social Corporativa Promover conjuntamente con el sector empresarial y las universidades la formacin de tcnicos y profesionales del sector minero y de hidrocarburos, a travs de programas especiales de becas, cursos, conferencias y entrenamientos especiales. Se har nfasis especial en la capacitacin tcnica en los aspectos de educacin ambiental. Se apoyarn los ayuntamientos de las zonas de las explotaciones y exploraciones mineras, a fin de que puedan dar fiel cumplimiento a los mandatos de las Leyes 146 sobre Minera, la 64-00, sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, la 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, con el propsito de desarrollar proyectos de remediacin ambiental. Poner en ejecucin en combinacin con el Ministerio de Medio Ambiente, distintos programas de reforestacin en las zonas degradadas de las reas de influencias de los proyectos mineros, como una compensacin ambiental, en coordinacin con los ayuntamientos y la sociedad civil, destinados a proteger la biodiversidad, los suelos, los ros, la flora para promover el equilibrio ecolgico para captura de carbono como forma de mitigar el efecto de invernadero y cambio climtico. Se ejecutaran los mandatos legales de fiscalizacin minera efectiva, que garanticen la ejecucin de programas de reclamaciones de las reas minadas y el cierre de minas, apoyado en fondos de garanta de cumplimiento, por parte de los concesionarios. As
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como, el cumplimiento de todas las normativas ambientales que propugnen por la aplicacin de una poltica minera transparente, social y ambientalmente responsable, encaminadas a proteger el Medio Ambiente, basado en los requerimientos de Programa de Produccin Limpia de las Naciones Unidas y del Protocolo de Kioto. Se realizaran programas de seguridad y proteccin ssmica para toda la ciudadana, en especial para las escuelas, ejecutando una evaluacin de todas las infraestructuras escolares y edificaciones pblicas, en las zonas de mayores riesgos ssmicos.
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25. LINEAMIENTOS SOBRE RELACIONES EXTERIORES, MIGRACIN Y FRONTERA.a) INTRODUCCION
Se establecer una Poltica Exterior que respetando los compromisos del Derecho Internacional y el Derecho Supranacional que vincula a nuestro Estado, permita ampliar, diversificar y consolidar las relaciones bilaterales y multilaterales de la nacin dominicana en funcin de la defensa de sus intereses fundamentales. Como Prximo Presidente de la Repblica, apostar por una Poltica Exterior fundada en principios ticos y morales, dando una lectura apropiada a la realidad geopoltica a partir del legado ideolgico y doctrinario del compaero Jos Francisco Pea Gmez, sustentado en el Socialismo Democrtico y sus planteamientos a un mundo donde prevalezca la igualdad soberana de los Estados y la Justicia Social como premisas del ordenamiento democrtico incluyente en que cree nuestra gente. A travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, que por mandato constitucional es el instrumento destinado a la ejecucin de la poltica exterior del Estado, se impulsarn los siguientes lineamientos: 1. Se aplicar una Poltica Exterior orientada a la defensa de los intereses fundamentales de la Repblica Dominicana, enfatizando la proteccin universal de los derechos humanos y la autodeterminacin de los pueblos sobre la base de los principios del respeto recproco y la igualdad jurdica entre los Estados y Naciones, igualmente honrando los compromisos bilaterales y multilaterales contrados por el Estado. 2. Enfrentar efectivamente los nuevos retos de las relaciones internacionales en cuanto la globalizacin de la economa, la integracin, los acuerdos multilaterales, tratados comerciales, flujos migratorios as como soluciones conjuntas de la comunidad de naciones. Para ello, no escatimaremos esfuerzos ni recursos que permitan la modernizacin del MIREX acorde al nuevo entorno internacional. 3. Explorar nuevos horizontes geogrficos que permitan al pas ensanchar el mbito de las relaciones internacionales, abriendo nuevas oportunidades en el orden de las inversiones y el comercio. 4. Promover la integracin econmica global, en particular con los pases de Amrica Latina y el Caribe, aprovechando los esquemas regionales, subregionales y bilaterales existentes. 5. Reforzar nuestra presencia en los organismos mundiales, regionales y especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de los Estados Americanos. 6. Promover la instauracin y preservacin de la democracia poltica y econmica, como garanta al Estado de Derecho y al ejercicio pleno de las libertades individuales y colectivas de los ciudadanos del mundo.
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7. Implementar los mecanismos legales institucionales que garanticen el respeto al derecho de las dominicanas y los dominicanos de las disporas, promoviendo la participacin de estos en las decisiones que los vinculen con el pas y el ejercicio de sus derechos ciudadanos donde quiera que se encuentren. b) ESTRATEGIA POLITICA.
El marco poltico que regir las relaciones internacionales en el aspecto global se centrar en una definida poltica de Migracin, Integracin, Comercio y de Cooperacin, que abarque a toda el rea geopoltica, en particular Hait y los pases insulares del Caribe; as como los Estados Unidos de amrica, los pases de Amrica Latina, la Unin Europea, Asia y frica. -Elaborar una poltica de Estado que norme las relaciones Dominico-Haitianas y que abarque los aspectos histricos, polticos, econmicos, migratorios, medioambientales, culturales; y que estimule y profundice los intercambios a nivel de los dos pueblos, sin desmedro de los derechos humanos ni de las soberanas de ambos estados. -Fortalecer los lazos con los Estados del Caribe incrementando la accin diplomtica en la regin, creando y mejorando a niveles adecuados los instrumentos y apoyo necesario para el flujo del intercambio comercial y la cooperacin internacional, superando las barreras que nos separan y encontrando puntos de avenencia para beneficio mutuo de nuestros pueblos. -Consolidar los estrechos lazos existentes con los pases de Centroamrica con quienes nos unen vnculos histricos, culturales, comerciales, de integracin y cooperacin, fortaleciendo el principio integracionista con la Regin de Amrica Central con miras a intensificar los espacios comunes para el desarrollo bilateral y multilateral entre nuestros pueblos y naciones. -Consolidar las relaciones bilaterales y multilaterales con la Regin Suramericana manteniendo los vnculos ancestrales que se remontan a nuestros orgenes, por el aporte histrico en la colonizacin y sus independencias, y participando en los esquemas regionales de integracin, cooperacin y solidaridad vigentes, como: el MERCOSUR, GRUPO DE RIO, CORPORACION ANDINA DE NACIONES, PARLATINO, PETROCARIBE, y otros. -Con los Estados Unidos de Amrica, cuyo liderazgo en el mundo no est sujeto a discusin, siendo uno de los aliados estratgicos ms importantes por ser nuestro socio econmico principal, mantendremos relaciones de respeto y entendimiento sobre todo impulsados
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por la presencia de los miles de conciudadanos (as) que han ido a ese pas a aportar su trabajo. -Con Mxico y Canad, ampliaremos las relaciones bilaterales y de cooperacin en todos los rdenes, en el marco de la solidaridad que han caracterizado las relaciones mutuas. -Con la Unin Europea, integracin que avanza rpidamente imponiendo numerosos esquemas que estimulan al replanteo de las tradicionales relaciones que han prevalecido por siglos con el viejo continente, el Estado Dominicano consolidar sus Instituciones nacionales vinculadas y estructurar polticas consecuentes al respecto, as como la formacin permanente de cuadros especializados que sustenten en el tiempo las relaciones bilaterales y comunitarias con esta regin. -Es innegable que varios pases de la Regin Asitica han experimentado un poderoso desarrollo en sus economas que impacta en la geografa global. Sus Estados se han modernizado y fortalecido, influyendo en las decisiones polticas y en las economas del mundo de manera significativa, por lo que la Repblica Dominicana deber revaluar el mbito, alcance y objetivos de sus relaciones con esos pases. El Estado continuar ensanchando sus fronteras diplomticas a otros Estados de la Regin, en busca de nuevas y mejores perspectivas para los respectivos pueblos, ampliando de esa manera, los lazos comerciales donde un intercambio informal ha sido ya establecido en diversos pases de Asia, y debemos propender a que estos estn amparados en un marco jurdico y diplomtico formalmente especificado. -La Repblica Dominicana tiene una deuda ancestral con frica, al estar tan vinculada histricamente a nuestra sociedad por sus aportes tnico, cultural, laboral y econmico, por ello, se ampliarn las relaciones bilaterales con los Estados del continente africano. -El Medio Oriente, por la importancia geopoltica, econmica y energtica, las naciones enmarcadas en esta regin, integrada por pases de diferentes etnias, constituyen un conglomerado de aliados estratgicos. Las relaciones con estos pases son de gran importancia para la Repblica Dominicana, y se llevar en el marco del respeto a la soberana de cada Estado y la autodeterminacin de todas esas naciones. POLITICA DE MIGRACION Y FRONTERA -En la Poltica de Migracin cumpliremos con los acuerdos internacionales que vinculan al Estado, promoveremos el respeto de los derechos de los inmigrantes sustentando nuestra poltica en los instrumentos legales vigentes: la Ley Migratoria promulgada en el periodo
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2000-2004 y el Reglamento Migratorio establecido en ese mismo periodo, que an no est siendo aplicado. -En la frontera dominico-haitiana se aplicarn los procedimientos atinentes al derecho internacional y a la seguridad nacional, propiciando el intercambio entre los dos pueblos en los planos, cultural, comercial, turstico, energtico, sobre el medio ambiente y los recursos naturales, desarrollando las infraestructuras que aseguren la prosperidad de nuestros habitantes, impulsando la educacin en sus diversas formas, el crecimiento de las empresas, manteniendo constantemente nuestra integridad territorial, area y martima en un espritu de paz y de concordia. -Respetaremos la Poltica de Integracin, y reforzaremos la participacin en los organismos internacionales, en particular las Naciones Unidas. En consonancia con la nueva realidad, propiciaremos una mayor democratizacin en las estructuras en que se fundamenta este Organismo en el que todas las naciones, sin importar su dimensin geogrfica, desarrollo econmico y tecnolgico, tengan el derecho de manera directa o por representacin, a incidir en sus instrumentos decisorios. Asimismo, de manera decida se apoyar los escenarios comunitarios permanentes, especialmente el Parlamento Centroamericano, la Asociacin de Estados del Caribe, y el CARICOM, y se participar activamente en las Cumbres Presidenciales y otros Eventos regionales no permanentes. -En cuanto al Comercio respetaremos los compromisos asumidos por el Estado en el nuevo marco del comercio internacional, favoreceremos la promocin, ampliacin y diversificacin de las relaciones comerciales de nuestro pas con las dems naciones del mundo, propiciando el fortalecimiento de la produccin nacional, relanzando la agropecuaria, rehabilitando las zonas francas e industriales, y en nuestra condicin de destino turstico importante dedicaremos particular inters en ampliar y asegurar la oferta turstica dominicana. -En la Cooperacin Internacional promoveremos, por su particular importancia, un camino de doble va en la que se exprese no solo la deuda histrica y social de las economas preeminentes hacia los pases menos desarrollados, sino igualmente, que la solidaridad como sucede por parte del Estado Dominicano, se exprese hacia aquellas naciones de la Regin Insular y el Caribe susceptibles a aprovechar las experiencias y frutos de un camino ya recorrido. -En el mbito de la Seguridad Jurdica a las Inversiones, nuestro gobierno respetar rigurosamente los derechos reconocidos por la Constitucin en sus artculos 220 y 221, las leyes nacionales en la materia, y los convenios, tratados, acuerdos, o resoluciones de organismos bilaterales o multilaterales firmados por el pas, ratificados y vigentes, que
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en conjunto crean el debido marco de garantas correspondiente a la inversin extranjera; reconoceremos el mandato constitucional que otorga igualdad de condiciones a la inversin nacional y extranjera. -En el sentido anterior, nuestra administracin realizar todos los esfuerzos pertinentes a los fines de solucionar cualquier conflicto existente que involucre a empresas extranjeras en nuestra nacin, consciente de la importancia de su solucin para la buena imagen del pas en la globalidad que vivimos.
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26. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE LOS DERECHOS DE LA MUJER.

a) DIAGNOSTIVO HISTORICO Y SITUACIONAL
Histricamente la diferencia entre el gnero humano ha sido marcada fuertemente, desde el inicio de la vida social, econmica y poltica. La mujer no tena derecho a ser escuchada, ni a opinar, ni mucho menos a elegir su papel en la familia o en la sociedad, pues exista una divisin de trabajo muy diferenciada, sin embargo poco a poco las mujeres demostraron tener la suficiente capacidad de actuar en la vida social y econmica, logrando excelentes resultados en los procesos de toma de decisiones en el plano poltico, en las entidades econmicas y en importantes aportes en la ciencia y tecnologa. La equidad de gnero representa el respeto a los derechos como seres humanos y la tolerancia de las diferencias entre mujeres y hombres, representa la igualdad de oportunidades en todos los sectores importantes y en cualquier mbito, sea este social, cultural o poltico. Es en este ltimo donde es necesario que la mujer haga valer su lugar, sus capacidades y sus conocimientos, su voto y su voz. Actualmente la desigualdad de gneros es una problemtica que los gobiernos y organismos nacionales e internacionales tratan de erradicar, pero si bien hay grandes avances en el tema, cada da surgen nuevos sectores donde la desigualdad de gnero, de etnia y de clase social obstaculiza el crecimiento econmico y el desarrollo social y humano. Es preciso aceptar que los avances experimentados en las democracias modernas no se expresan por igual frente a la exclusin de las mujeres alejadas de las posiciones de poder, ocupadas siempre por los hombres; aunque las leyes de porcentajes y cuotas han significado logros la situacin dista mucho de lo que podramos llamar una democracia paritaria en Repblica Dominicana. La violencia generalizada se incrementa cada vez ms en el mbito de la violencia intrafamiliar cuya vctima fundamental es la mujer. En la encuesta nacional sobre la fuerza de trabajo realizada por el banco Central de la Repblica Dominicana en 2008, la tasa de desempleo en el gnero femenino era de un 22.8%, pero de 34% entre las mujeres jvenes, sin embargo, la tasa de desempleo en el gnero masculino era de un 8.5%, reflejando una brecha de desigualdad entre gneros de un 14.3% en la tasa de desempleo en dicho ao. b) METAS DEL PERIODO (2012-16)
Nuestro gobierno, adoptarn medidas a fin de superar los indicadores anteriores, mediante leyes y disposiciones firmes para la inclusin equitativa del gnero femenino en el mercado laboral, social, de poder, educativo, en fin, en todos los mbitos de la vida humana.
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A estos fines se crearn fuente de empleo, mientras al mismo tiempo, se distribuyen los existentes con sentido paritario con miras a mejorar la calidad de vida del gnero Mujer. Se declarar mediante un Decreto Especial del Poder Ejecutivo, que la equidad de gneros es vital para mejorar las condiciones econmicas, sociales, polticas y culturales de la sociedad en su conjunto, para avanzar hacia la meta de una ciudadana ms integral. Nuestro gobierno aplicar su firme decisin de impulsar en forma obligatoria, el cumplimiento de las leyes y medidas sobre la equidad de gneros y la autonoma de la mujer dentro del compromiso nacional de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para lograr estos objetivos se trabajar sin descanso a fin de que problemas como la pobreza, la falta de acceso a la educacin, los malos servicios de salud y falta de oportunidades de empleo o de trabajo productivo dejen de recaer principalmente en las mujeres. Se garantizar de manera positiva, que todos los programas y proyectos en ejecucin en la nacin brinden las mismas oportunidades a ambos gneros para desarrollar las mismas capacidades, oportunidades y seguridad, con el fin de que los hombres y las mujeres tengan la libertad y capacidad de elegir y decidir de manera estratgica y positiva sus condiciones de vida. c) POLITICAS DE RESPETO A LOS DERECHOS DE LA MUJER
Nuestro gobierno adoptar las polticas necesarias con el propsito de garantizar la participacin activa de la mujer en el mercado Laboral. El Socialismo Democrtico, doctrina gua del Partido Revolucionario Dominicano, se sustenta en un orden Social donde debe imperar la democracia poltica, la democracia social y la democracia econmica, basado en los principios ticos, libertad, igualdad, justicia social y paridad de gnero. Se ejecutar el siguiente programa: 1. Adopcin de medidas para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres que comprendan, entre otras, acciones tendentes a la eliminacin de la brecha salarial, la paridad en los rganos directivos de las empresas, en los cargos de las instituciones y en las listas electorales. Igualmente, que las medidas adoptadas se hagan extensivas a los hombres en cuestiones relevantes como la corresponsabilidad en el cuidado de los hijos e hijas y en la gestin de tiempos, incluyendo los permisos de paternidad. 2. Se fomentarn las polticas de conciliacin de la vida laboral, personal, social y familiar de las mujeres, que impliquen a los hombres en el reparto equitativo de los tiempos, los espacios y las responsabilidades, con la incorporacin de la corresponsabilidad como premisa necesaria.
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3. Se crear un observatorio contra la violencia de gnero que asuma entre otras funciones, la sistematizacin y anlisis de datos y la realizacin de estudios con la valoracin de los mismos. 4. Se incluirn medidas, en el mbito de la formacin, para la prevencin de la violencia, transversalizando la educacin en cada uno de los ciclos acadmicos, desde la escolarizacin hasta la universidad. 5. Se adoptarn en los programas o proyectos en todo el pas, los criterios que impulsan el desarrollo igualitario de las capacidades de la mujer y el hombre. 6. Se facilitar el acceso de la mujer a oportunidades econmicas, polticas, sociales y culturales. 7. Se garantizar la seguridad de la mujer mediante todos los medios disponibles al prximo gobierno. 8. Se garantizar la aplicacin de las leyes nacionales y convenio 100 de la OIT en relacin A Igual Trabajo Igual Salario. 9. Se garantiza el cumplimiento de la Ley 12-200, que establece el 33% de la participacin de la mujer y que modifica la parte Final del artculo 68 de la Ley Electoral No. 275-97. 10. El gobierno dispondr de todos sus medios, para brindar a la mujer un nivel de vida saludable, decoroso, acadmico y seguro para las mujeres, con libre acceso a los diferentes programas y actividades sociales. 11. Asegurar la implementacin efectiva de la Ley 24/97 sobre la violencia intrafamiliar, mediante el fortalecimiento y ampliacin de los programas y planes de prevencin y atencin. 12. Desarrollar e implementar programas de educacin sobre los valores, autoestima, el respeto mutuo y la sana convivencia dirigida a hombres y mujeres. 13. Se Implementarn programas de reeducacin para hombres agresores. 14. Integrar en el currculo educativo contenidos de gnero, para trabajar de manera integrar la prevencin de violencia. 15. Mediante una Ley especializada se pondr en marcha un Plan Nacional sobre la conciliacin, entre la vida personal y laboral, en coordinacin con el sector empresarial a fin de avanzar en la igualdad de gnero y en materia del trabajo decente. 16. Se incluir la variable de gnero en todos los Cdigos, Leyes, documentos y textos legales de la nacin, de manera que el sujeto mujer deje de ser invisible al momento de
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hacer valer sus derechos ante el Estado, la sociedad civil y las dems instituciones del pas; de forma que los derechos humanos de la mujer se reconozcan, practiquen y se pongan en ejercicio mediante la tica de la equidad. 17. Incorporar la perspectiva de gnero en todas las estrategias orientadas al desarrollo sostenible, mediante la aplicacin de programas que incorporen a la mujer a la defensa, conservacin y mantenimiento del medio ambiente. 18. Se crearn programas para incrementar el acceso de las mujeres a viviendas dignas, especialmente a las jefas de hogar, mujeres discapacitadas, trabajadoras del hogar y en situacin de pobreza, a estos fines se habilitar un fondo de crdito para la construccin y reparacin de viviendas para mujeres; se adoptarn polticas de incentivos al sector privado que implemente iniciativas de construccin de viviendas a bajos costos para mujeres. 19. Se crearn programas de ayudas para el retorno a las migrantes otorgando facilidades para la instalacin de pequeas y medianas empresas. 20. Se incorporarn las mujeres migrantes a los programas de construccin de viviendas. 21. La mujer recibir en forma definitiva su cuota de participacin en todas las instancias de la administracin pblica, incluyendo los ms altos cargos del gobierno. 22. Se fortalecer el Ministerio de la Mujer mediante el incremento de su presupuesto, para que cumpla su rol de rectora de todas las polticas pblicas a favor de las mujeres y la equidad de gnero. 23. Se impulsar la microempresa a travs de PROMIPYME para mujeres en el rea de produccin y ser vicios por provincia, municipio y centros de trabajo. 24. La cuota se aplicar como una accin positiva, no solo en la seleccin de los cargos pblicos, pues ser extensiva a los planes y programas y en la distribucin de los recursos, como forma de establecer la PARIDAD DE GNERO EN EL GOBIERNO. 25. Se desarrollarn programas basados en la economa solidaria creando cooperativas de produccin y servicio con financiamiento a travs de crdito blando y la creacin de un fondo rotativo. 26. Se ampliar significativamente el nmero de casas de acogidas, los centros de unidades especializadas, y los refugios de proteccin a mujeres vctimas de violencia, trata y trfico, creando por los menos uno en cada provincia. 27. Se establecer un fondo especializado para la reparacin, indemnizacin y apoyo a Mujeres vctimas de violencia en situacin de pobreza.
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27. LINEAMIENTOS SOBRE POLTICAS DE JUVENTUD

a) INTRODUCCION
La juventud es el recurso humano mejor dotado para cerrar la brecha tecnolgica de las naciones emergentes. La educacin y la formacin de este segmento poblacional constituye la mejor inversin de las sociedades en tanto les ayuda a mejor sus prcticas y corregir los atrasos en los proceso de crecimiento y desarrollo econmico social. Ante todo la juventud es el nico camino real para ir borrando las injustas relaciones de inequidad y exclusin que genera el capitalismo salvaje imperante empeorado por los principios implacables del neoliberalismo. Los jvenes comprendidos entre 15 a 35 aos alcanzan el 36% de la poblacin dominicana informacin que nos indica su importancia para el diseo de las grandes metas de desarrollo de la sociedad. La Estrategia Nacional de Desarrollo deber concentrar la mayor parte de las inversiones a fortalecer los programas de juventudes en materia de salud fsica y mental, sano entretenimiento, acceso a una educacin a diversos niveles enteramente moderna ajustada a las demandas de la globalizacin con el inters de aprovechar la juventud como salida del obscurantismo y el atraso de nuestro tejido social. El PRD pionero de la defensa de los derechos de la juventud, fue primero en asignar cuotas en los organismos partidarios, gestor de las leyes de reconocimientos a jvenes destacados, creador del ministerio de la juventud y de la ley general de juventud ambos vigentes, tendr la brillante oportunidad desde el poder a partir del 16 de agosto del presente ao de impulsar una verdadera revolucin de cambios en la promocin y realce de la juventud que es como decir de la sociedad en su conjunto. El compromiso con la juventud del presidente Hiplito Meja parte del sustento ideolgico catalizado por el gran defensor histrico de la juventud Jos Francisco Pea Gmez, lder sin ninguna duda de las conquistas juveniles, empezando por l mismo, que surgiendo de la nada se hizo con las cimeras posiciones del liderazgo nacional e internacional. b) BREVE DIAGNOSTICO
EL Ministerio de la Juventud dispone para el 2012 de un exiguo presupuesto de 324 millones de pesos, cuando el gasto total del gobierno es de 430 mil millones, la proporcin apenas alcanza el 0.075% mientras la juventud representa el 36% de la poblacin, este dato refleja la disminuida importancia que el gobierno del PLD asigna a la parte ms promisoria de la sociedad. Los informes de la OIT especializada en el tema del trabajo y del empleo a nivel mundial, seala que el desempleo de los jvenes alcana el 34% y particularmente entre las mujeres jvenes es de 45% mientas que en los hombres adultos es de 8.5%, esto evidencia la falta de una poltica en favor de la inclusin juvenil y en forma especial para incrementar la participacin activa de la mujer en todos los segmentos etarios.
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En nuestro pas la juventud dominicana por lo general no se educada para emprender negocios con miras al autoempleo y la generacin de riquezas, la cultura imperante lleva al joven a buscar un empleo y preferiblemente si es en la administracin pblica. El MJ publica en su pgina web el conjunto de programas en favor de los jvenes de ambos sexos de todo el pas, a continuacin los ocho programas: a)programa de becas, b)premio nacional de la juventud, c)Mi Barrio Joven, d)formacin de lderes, e)emprendedores, f)maratn juvenil y g)ayudas directas, del mismo modo, dicho ministerio administra los pequeos h) aportes presupuestarios en favor de las asociaciones de estudiantes de la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD). El monto del presupuesto anual del MJ evidencia que se trata de esfuerzos fallidos porque los 324 millones de pesos del presupuesto no alcanzan para el pago de la nmina supernumeraria del mismo, y mucho menos, podra financiar programas con posibilidades de xito. Las polticas pblicas sobre juventud no cambiarn en nada con las actuales autoridades, porque se limitan a administrar la crisis, a documentar el abandono, y a contabilizar la pobreza, y para colmo, han politizado los programas de asistencia a la juventud condicionndolos a la simpata por el PLD para recibir las ayudas ofertadas. La juventud dominicana no soporta vivir por ms tiempo con los ms elevados ndices de desempleo de toda la regin del Caribe y Centroamrica. Se requiere un cambio de modelo donde la juventud ocupe el lugar central de la Estrategia Nacional de Desarrollo. c) POLITICAS DE JUVENTUD
1. Visin Integral de Juventudes: implica la integracin en todos los niveles laborales y estamentos del estado, ministerios, direcciones, departamentos, fuerzas armadas, polica nacional, lucha con el crimen, combate al narcotrfico, oficinas descentralizadas o autnomas, cuerpo diplomtico y consular, entre otros, designando jvenes calificados en las distintas posiciones; o sea, desde simples empleados hasta directores generales, viceministros y ministros. Esta iniciativa producir que jvenes pasen a jugar un papel protagnico como agentes sociales del cambio, y convertir en realidad sus magnficas potencialidades de impulsores del desarrollo del pas. Lo anterior implica darle verdadera participacin gobernando con ella donde podrn defender celosamente sus intereses y los de la nacin. 2. El Sueldo Estudiantil. Nuestro gobierno crear el sueldo estudiantil sometido a condiciones de rendimiento y cumplimiento de las metas acadmicas. Se iniciar con 100 mil empleos hasta llegar a 200 mil a un costo de 10 mil millones de pesos anuales. Estos recursos provendrn del presupuesto, de fondos provenientes de cuentas bancarias abandonadas, de los intereses devengados, por los fondos de las antiguas asociaciones de
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ahorros y prstamos, en manos de ciertas bancas mltiples de propiedad pblica, del 30% de los recursos incautados al narcotrfico, y del 40% de las asignaciones destinadas a las nominillas del PLD que en la actualidad ascienden a 18 mil millones de pesos anuales. Los Ministerios de Educacin, Educacin Superior e Infotep manejaran este programa en forma combinada mediante una direccin central conforme al decreto dictado a este propsito. 3. Banco del Estudio. Nuestro gobierno crear el Banco del Estudios con 10 mil millones que se obtendrn de inmediato a cambio de bonos soberados del Estado, en adicin, el gobierno le inyectar recursos del presupuesto en forma regular adecuada cada ao. Este banco percibir el 10% de los ingresos fiscales por las explotaciones mineras y metalrgicas. La tasa de inters para los prstamos estudiantiles ser del 5% anual a plazos flexibles. Esta entidad financiera primera en su gnero recibir aporte en donaciones y depsitos en ahorros, pudiendo realizar diversos tipos de operaciones bancarias que definir su ley orgnica. 4. Incentivos Fiscales a las Empresas. Nuestro gobierno creara un programa de incentivos fiscales que motive a las empresas a contratar jvenes, haciendo nfasis en integrar los sectores ms vulnerables de la juventud, con nfasis en los de primer empleo, aquellos con largos perodos de parados y los recin graduados. 5. Acuerdo Macro Gobierno-Universidades. Nuestro gobierno har firmar acuerdos de contratacin entre las instituciones estatales (direcciones, ministerios y dems dependencias del estado) con las universidades, a fin de captar profesionales jvenes e insertarlos en el mercado laboral. 6. Rediseo Curricular. Nuestro gobierno propiciar un rediseo de las carreras universitarias con el objetivo de eliminar el desfase entre el conocimiento adquirido en los centros educativos y las demandas de las empresas. Insertando por ley las pasantas laborales en todas las carreras. Esto eliminar el problema de las experiencias previas al momento de encontrar empleos. 7. Plan Estratgico en Formacin de Recursos Humanos. Nuestro gobierno coordinar todas las acciones de los programas de los ministerios involucrados en los procesos de formacin de recursos humanos desde la fase inicial hasta la superior, todo en un plan estratgico de inversin, para alcanzar puntualmente los objetivos del milenio. La eliminacin de la corrupcin administrativa, la transparencia en el manejo de los recursos asegura el xito de esta programacin en beneficio de la juventud y de toda la nacin. Institutos Politcnicos: Crear en todas las provincias del pas, Institutos politcnicos (como el Loyola), con la intencin de que los jvenes de todo el pas puedan accesar a
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una educacin tcnica y secundaria de alta cualificacin, al tiempo que le permita obtener un trabajo de medio tiempo. Centros de Estudios para Estudiantes de Alto Rendimiento: Crear en todas las provincias del pas, centros especializados de educacin para estudiantes de alto rendimiento, para brindarle a estos estudiantes, una educacin ms focalizada, que les permita acceder a becas internacionales y programas especiales de educacin para estudiantes sobresalientes. Incentivar las Ciencias: Promover la correcta enseanza de las ciencias a todos los niveles, logrando insertar nuestro pas a los programas de investigacin cientfica internacional. Plan Nacional de Alfabetizacin: implementar un proyecto que en cuatro aos logre la eliminacin del analfabetismo en nuestro pas a los niveles ms bajos de la regin, llevando la educacin a toda la geografa nacional. Gestin de Calidad Educativa: propiciar la gerencia de calidad en los planteles educativos, reduciendo al mnimo la prdida de docencia para cumplir a cabalidad con los contenidos de los programas de estudio. 8. POLTICAS SOCIALES DE JUVENTUD Plan Nacional de Viviendas: Implementar un plan que le permita a los jvenes dominicanos adquirir viviendas econmicas a precios competitivos, dndole prioridad a los jvenes profesionales y con familias, para que puedan tener garantizada las necesidades bsicas fundamentales, como as lo establece la Ley. En este plan deber contemplarse atencin especial a los jvenes dominicanos destacados en distintos renglones de la vida nacional (acadmico, estudiantil, deportivo, cultural, cientfico, social, etc.). Programas de Ayudas Econmicas: crear el programa TAJO (tarjeta de ayuda joven), el programa TAJO ser desarrollado en diferentes escalas, asignando ayudas a jvenes discapacitados, convalecientes, estudiantes de escasos recursos y padres jvenes, con la finalidad de combatir la gran desigualdad social que existe en la actualidad en nuestro pas, la que se ve ms acusada en la juventud y que pone de manifiesto la indolencia de las actuales autoridades gubernamentales. Fomentar Escuelas Laborales en las Crceles. Nuestro gobierno impulsar de manera especial las escuelas laborales en los recintos carcelarios a nivel nacional, que le permita a los reos aprender oficios tcnicos, con el objeto de que una vez cumplida su pena, los mismos puedan ser entes productivos en nuestra sociedad. Combatir la Prostitucin. Como parte de un saneamiento estratgico, con el objetivo de reducir a su mnima expresin los distintos focos que contribuyen a la delincuencia y a la promocin de antivalores y prcticas sociales incorrectas, proponemos la creacin de un programa nacional que permita excluir de la prostitucin a jvenes, nias y adolescentes que usan esta mala prctica como medio de sustento.
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Creacin de Guarderas Infantiles: con la finalidad de que las jvenes tengan la oportunidad de estudiar y/o trabajar, mientras sus hijos se educan en un entorno adecuado. Esto contribuye a crear los cimientos que les permitan superar los niveles de marginalidad en que viven. Este proyecto se ejecutar en toda la geografa nacional, acentuando los lugares estratgicos, dando prioridad a las jvenes ms necesitadas y por su doble condicin de estudiante-empleada (o). 9. POLTICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA En virtud de la falta de sosiego en que vive la poblacin dominicana especialmente la juventud, producto de la delincuencia y criminalidad en que vive nuestra sociedad, se hace necesario implementar planes de emergencia que la reduzcan significativamente a fin de llevar paz y tranquilidad a la sociedad. Reduccin del Narcotrfico en todas sus Escalas. Nuestro gobierno articular planes en conjunto con las fuerzas castrenses dominicana, polica nacional, los servicios de inteligencia del Estado, la comunidad y sociedad civil, y organismos internacionales, con el propsito de reducir a su mnima expresin el trfico y consumo de estupefacientes. 10. POLTICAS DE CULTURA Convencidos de que las manifestaciones artsticas y culturales sustentan la identidad del pueblo dominicano, entendemos que este sector debe ser abordado desde una perspectiva integral. Debemos luchar por la democratizacin del arte, es decir, que llegue a todos los estratos sociales y deje de ser la prctica de una reducida lite. Relanzar todas las actividades bajo la responsabilidad del Ministerio de Cultura, desde la celebracin del carnaval hasta la forma en que se organizan los premios. Para lograr tales fines planteamos lo siguiente: Casas de Cultura Provinciales. Creacin de una casa de la cultura en las provincias que no la tienen, con el objetivo de que los jvenes puedan canalizar sus inclinaciones artsticas desde estos espacios adscritos al Ministerio de Cultura y al gobierno dominicano. Feria Internacional del Libro. Relanzar la Feria Internacional del Libro. El evento cultural ms importante de la Repblica Dominicana debe pasar de lo ldico y gastronmico a convertirse en un evento donde el libro sea el verdadero protagonista, que lo principal sea fomentar los hbitos de lecto-escritura, el amor hacia los libros y el conocimiento. Proyectos Culturales. Patrocinar proyectos culturales elaborados enteramente por los jvenes, sometidos al Ministerio de Cultura y aprobados mediante concurso de oposicin.
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Premios a la Cultura. Transparentar los premios que se organizan desde el Ministerio de Cultura en todas las reas, como una garanta de que los jvenes puedan participar sin miedo a ser excluidos. Bandas Musicales. Apoyar la creacin de bandas musicales mediante la donacin de instrumentos y la formacin continua de los jvenes involucrados, con la finalidad de formar msicos al ms alto nivel. Talleres Literarios. Reformular el Sistema Nacional de Talleres Literarios, organismo que se encargar de fundar un taller de escritores en cada una de las provincias, municipios, barrios, etc. As como velar por la subsistencia de los espacios de este tipo ya diseminados por toda la geografa nacional. Esto garantiza que los jvenes escritores tengan formacin de primera y exhiban mayor calidad en sus obras, muchas de las cuales sern publicadas por la Editora Nacional. Plan de Fomento a la Lectura. En alianza estratgica del Ministerio de Cultura, Ministerio de la Juventud y el Ministerio de Educacin, disearemos el Plan Nacional de Fomento a la Lectura. Apoyo al Folklor. Rescatar las manifestaciones folklricas tradicionales (palos, mangulina, gag, etc.) mediante el apoyo, incentivo y seguimiento a las instituciones que todava luchan por mantener vivas nuestras tradiciones. Respaldo a la Innovacin. Apoyar las ltimas tendencias en cuanto a la creacin artstica juvenil (performance, msica urbana, etc.) siempre y cuando no atenten contra la moral y los valores de la sociedad dominicana. Incentivo al Cine. Incentivar a los jvenes cineastas mediante la creacin de un premio al mejor guin cinematogrfico escrito por un dominicano entre 18 y 35 aos. Con la posibilidad de que el Ministerio de Cultura ayude a la produccin de la pelcula, segn lo establecido en la Ley de Cine.
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28. LINEAMIENTOS PARA MEJORAR LA SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENTES28. LINEAMIENTOS PARA MEJORAR LA SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENTES
a) INTRODUCCION
El actual marco jurado de proteccin a los derechos de la niez y los adolescente, promulgado precisamente por el presidente Hiplito Meja, en el 2003, es conocido como Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de los Nios, Nias y Adolescentes, es decir, la Ley No.136-03, diseada para servir como texto fundamental en sustitucin de la Ley 14-94 que mostraba signo de acelerada obsolescencia. La nueva ley seala que un menor es considerado nio/a desde su nacimiento hasta los 12 aos de edad, y adolescente desde los 13 hasta los 18 aos cuando alcanza la mayora de edad. De acuerdo a este cdigo los derechos de la niez son: a)Derecho al desarrollo, b)Derecho a la proteccin, c)Derechos a la participacin, d)Derecho a la educacin, e)Derecho a una familia, f)Derecho a la atencin de salud preferente, g)Derecho a no ser obligados a trabajar, h)Derecho a ser escuchado, i)Derecho a tener un nombre, j)Derecho a una alimentacin cada da, k)Derecho de asociacin, de ser parte activa de la sociedad en la que viven, l)Derecho a no ser discriminado y, ll) Derecho a no ser maltratado. b) BREVE DIAGNOSTICO
La niez y los adolescentes sufren la peor parte de la inequidad e injusticias en la sociedad dominicana, por tanto, son el segmento poblacin a ser estudiado en mayor detalle con el fin de conocer cientficamente la forma de remediar y resolver definitivamente su lastimosa situacin. A continuacin se presenta un listado de los temas prioritarios: En nuestra sociedad existe un alto porcentaje de nios y nias, 12%, sin identidad, sin embargo, la situacin tiende a ser ms grave en varios pases de la regin como en Hait donde el 35% de los nios y nias del rea rural no han sido registrados, en contraste con un 22% en el rea urbana. No existen polticas educativas ni campaas de concientizacin y prevencin de parte del gobierno, las autoridades no toman medidas efectivas ni aplican con rigor la ley 136-03 que protege y regula los casos que involucren a menores. 1. La inversin a favor de la niez es considerada muy baja de hecho una de las ms bajas de toda la regin.
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24. LINEAMIENTOS SOBRE EL SECTOR MINERO Y PETROLERO a) BREVE DIAGNOSTICOEn el gobierno de Hiplito Meja, 2000-2004, se sentaron las bases para el relanzamiento del sector minero, llevando a cabo el proceso de licitacin de los ms grandes proyectos mineros del pas, sobre todo, en lo referente a la explotacin de los sulfuros de Pueblo Viejo, las reas de exploracin de nuevos proyectos mineros, amparados bajo Reservas Fiscales, como tambin, el otorgamiento de varias concesiones para la explotacin de minerales metlicos en Maimn, y de minerales industriales como soporte a la industria nacional del cemento, a las empresas de agregados industriales, y, del mismo modo, a la industria del mrmol y de piedra coralina.
En esta misma lnea, se proyect el futuro crecimiento de la minera metlica, aprobando concesiones mineras de exploracin de oro, que afortunadamente hoy estn definiendo sus potenciales de reservas, las que podran entrar en fase de produccin prximamente si se alcanzan los debidos acuerdos de participacin del Estado. Estas certeras medidas han dado como resultado que en el 2012 se proyecte un diez por ciento de incremento en la participacin de la minera en el Producto Interno Bruto de la nacin, representando a su vez el 25% del valor total de las exportaciones. El pas debe prepararse institucionalmente para manejar esta situacin de la forma ms favorable a sus intereses, y as obtener impactos altamente positivos al bienestar de todos los dominicanos, incluyendo las futuras generaciones, a fin de mejorar su calidad de vida, el cuidado al medioambiente, y el fortalecimiento de las reservas de divisas y de oro de la Repblica. El motivo de relanzar el sector en nuestra pasada administracin, 2000-2004, tuvo su origen en el abandono de los sectores productivos por el gobierno del presidente Leonel Fernndez, 1996-2000, dejando en quiebra la mina de oro de Pueblo Viejo con los naturales peligros ecolgicos y ambientales en la zona de influencia de la Presa de Hatillo, en Cotui, despus de dos fallidas licitaciones internacionales, que afectaron el prestigio del pas a nivel internacional. Las acciones bsicas de nuestro gobierno, 2000-2004, consistieron en: -Licitacin pblica internacional de: a) Mina de Oro de Pueblo Viejo, firmando un contrato modelo de Arrendamiento de la Mina de Pueblo Viejo, a la empresa minera canadiense Placer Dome. Mediante este contrato el Estado Dominicano obtuvo una participacin neta de hasta un 52% de los beneficios acumulados en la vida del proyecto, royalty 3.2%, 5% de participacin en las utilidades para las comunidades, 25% de impuestos sobre utilidades netas, 25% de impuestos adicionales escalonados por los precios del oro, ms otros impuestos indirectos. Resultando hoy en la inversin de US$3800 millones por el consorcio representado por la empresa Barrick Gold, la mayor en la historia de la nacin, aunque la renegociacin
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del contrato original, en 2008, llevada a cabo por Leonel Fernndez y su gobierno del PLD, desmejor sensiblemente los logros contenidos en el contrato con la compaa Placer Dome. b) Licitacin pblica internacional de las colas de oro y plata consistentes en los minerales procesados por la anterior explotacin de Rosario Dominicana, S.A., en Pueblo Viejo, depositados en la presa de La Laguna, este proyecto entrar en produccin prximamente. c) Licitacin pblica internacional de las reas o proyectos mineros de exploracin, como la expansin de Pueblo Viejo, los Yacimientos de Neita, contentivos de oro, plata y cobre en el municipio de Restauracin, y la zona aurfera en la Cuaba de Villa Altagracia, entre otras. d) Otorgamiento de la explotacin del yacimiento de oro, plata y cobre de Cerro de Maimn, a la empresa Cormidon, actualmente en produccin, incluyendo la nueva mina de nquel de Maimn. e) Otorgamiento de las concesiones para la explotacin de minerales industriales como soporte a las empresas Cementos Andino, Cementos Santo Domingo, y Cementos Dominicanos (DOMICEN), as como a las empresas de agregados industriales, y la industria del mrmol y piedra coralina. f) Otorgamiento de concesiones mineras de exploracin gracias a las cuales se estn definiendo nuevos proyectos aurferos que podran entrar en fase de produccin prximamente, si se adecuan las condiciones de polticas mineras del gobierno. En resumen, el resultado de las acciones tomadas por nuestro Gobierno, 2000-2004, se convertirn en el mayor aporte al PIB, alcanzando dimensiones superiores a los veinte mil millones de dlares, elementos que incidirn positivamente en las cuentas nacionales a partir del 2012. Este comportamiento refleja que el PRD cree en el potencial del sector minero, asunto comprobado en el gobierno de Antonio Guzmn primero y luego en el de Salvador Jorge Blanco, cuando echaron los fundamentos de la poltica minera nacional, reservando a la inversin privada el rol principal y, al Estado la rectora, regulacin, supervisin y participacin en los beneficios como dueo soberano de los recursos naturales, elementos recogidos en forma magistral en el Decreto Presidencial No.900 de marzo de 2002. En relacin a los hidrocarburos, el presidente Salvador Jorge Blanco, rescindi todos los contratos de exploracin existentes en ese entonces, por considerarlos nocivos a la economa nacional; el pas estaba dividido en zonas donde se otorgaron concesiones petroleras en forma privilegiada. En cambio, este Presidente dejo un plan de exploraciones y evaluaciones de hidrocarburos y fuentes hidrotermales con la asistencia del Banco Interamericano de Desarrollo, consistente en una donacin de US$18 millones de dlares y un financiamiento blando
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de otros $25 millones de dlares, a veinte y cinco aos y diez aos de gracia, para evaluar la cuenca petrolfera de Maleno en Azua, siendo rechazados por las administraciones siguientes. Es casi seguro que de ejecutarse estos proyectos tuviramos en produccin algunos pozos petroleros en Maleno, Azua, y quin sabe si el pas tuviera autosuficiencia petrolera. En la administracin de Jorge Blanco, 1982-1986, se rescindi el horrendo contrato de extraccin de bauxita con la ALCOA en Pedernales. Se establecieron las bases para la renegociacin del contrato original de la Falconbridge Dominicana, que operaba como una zona franca minera, concluyndose posteriormente con una participacin del Estado Dominicano de hasta 50%, con importantes beneficios para los municipios de las provincias involucradas. Por las anteriores razones, nuestra administracin derog el decreto No. 3528-74, del presidente Joaqun Balaguer, que prohiba la participacin del sector privado en las inversiones mineras, medidas transitoria, para frenar la corrupcin del crculo de militares y aclitos palaciegos, que en ese entonces mediaban en las concesiones de oro y minerales metlicos. Todos estos logros, los ms sobresalientes del sector minero hasta la fecha, se deben a la defensa de los recursos naturales no renovables del Partido Revolucionario Dominicano (PRD), demostrando siempre idoneidad y honestidad por encima de todo. En la presente administracin del Partido de la Liberacin Dominicana, 2004-2012, el sector minero-petrolero ha sufrido estancamiento y deterioro, tanto en lo institucional como en lo operacional, incluyendo el mal manejo de la inversin de la Barrick Gold. El presidente Leonel y el PLD han ido sido errticos como lo demuestran los casos del contrato de la Barrick y la cementera en los Haitises. El Ministerio de Industria y Comercio y la Direccin General de Minera han dejado caer su capacidad de fiscalizacin, sus laboratorios han desaparecido, dejando que reine el desorden en la supervisin de los recursos mineros y petroleros nacionales. Afortunadamente se cre recientemente el Servicio Geolgico Nacional, por iniciativa del Congreso Nacional, con los auspicios de la Unin Europea dentro del programa de cooperacin tcnica del Sysmin, en el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, sin embargo, la iniciativa luce nati muerta por falta de presupuesto b) METAS Y POLITICAS DEL PERIODO (2012-16):
Modernizacin institucional.Se elevar el nivel jerrquico de la institucionalidad del sector minero y petrolero, con la creacin del Ministerio de Minas y Petrleo. Se retomar el Consejo Nacional de Polticas Mineras y Petroleras, armonizando las
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funciones dispersas en varias instituciones pertenecientes al sector minero y petrolero, bajo una sola sombrilla jerrquica y administrativa, entre las cuales estarn todos los aspectos de la administracin de la Ley Minera 146, la integracin del Servicio Geolgico Nacional, algunas funciones del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ley 64-00, que corresponden propiamente a este sector, en lo concerniente al mbito de los agregados (Ley 123). Dotar el pas de una moderna Ley minera y petrolera que establezca la explotacin racional de los recursos tomando en cuenta su sostenibilidad. Puesta en marcha de un plan quinquenal de desarrollo minero-petrolero, incluyendo en el mismo, el desarrollo de las cartas geolgicas nacionales. Fortalecer la transparencia tributaria del sector minero con la puesta en vigencia de las Iniciativas de transparencia para la industria extractiva. Eliminar las trabas administrativas y normativas, que entorpecen el desarrollo de las actividades empresariales mineras, mediante el fortalecimiento de las normas que garanticen mayores niveles de seguridad jurdica en la inversin privada, a fin de que todas las licencias adecuadamente solicitadas y no respondidas en el plazo de 90 a 180 das, quedaran automticamente aprobadas. Puesta en vigencia de la Ventanilla nica e ndice de Eficiencias Administrativas, a fin de que los ministerios que inciden en el otorgamiento de permisos a las concesiones mineras o petroleras, y que se vean forzados a conceder ms de tres licencias por silencio aprobatorio, sean evaluados negativamente, con el fin de que sus responsables respondan ante la Comisin de tica del Poder Ejecutivo. Se crearan observatorios institucionales que vigilen los niveles de cumplimiento de este ordenamiento jurdico, en las reas de permisologas y transparencia para garantizar su cumplimiento con equidad. Competitividad Sectorial Se promovern los Mercados de los Minerales, con el propsito de fortalecer la competitividad del rengln de piedras ornamentales (mbar, larimar, mrmoles, piedra coralina, y otras) y de los minerales industriales, para lo cual se conformar una divisin de competitividad comercial minera, que tendr como objetivo expandir y fortalecer la comercializacin a nivel global de los productos mineros y artesanales, aprovechando las oportunidades de mercados, especialmente en aquellos con los cuales existen acuerdo, como Estados Unidos, Canad , la Unin Europea, Venezuela, y eventualmente China Continental.
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Se auspiciar la conformacin de un Consorcio Energtico, especializado en la generacin de energa elctrica para surtir la demanda del sector minero- industrial, agrupando la demanda de las empresas mineras, tanto metlicas como de minerales industriales y cementeras, para abaratar el costo del insumo energa del sector, contribuyendo al incremento de la competitividad, en precio y seguridad de abastecimiento, proyectando as un desarrollo sostenible. Fortalecimiento Empresarial Se crear el Fondo de Garanta para el desarrollo y fortalecimiento del sector minero nacional, fomentando la conformacin de clusters mineros artesanales, de microempresas y cooperativas, a travs de la inyeccin de recursos financieros para que eleven su nivel de competitividad y puedan insertarse al mercado global con nuestros productos ptreos - ornamentales e industriales. Estos fondos se nutrirn de los recursos provenientes del cumplimiento de la Ley Minera 146 en su artculo 198, que establece la creacin de un fondo especializado de cinco por ciento de los ingresos anuales que percibe el Estado por concepto de royalties y de impuestos sobre la renta provenientes de los concesionarios mineros. Conformando una ventanilla de financiamiento del sector minero a travs de la ley de Pro-Industrias, como fondo de garanta. Evaluacin Del Potencial (Futuro Energtico) Se ejecutar el plan nacional de alta prioridad para la evaluacin de la potencialidad petrolera del pas. Una vez saneadas, las reas sern concesionadas en zonas de exploracin petrolera en todas las cuencas sedimentarias, mediante licitaciones internacionales con el propsito de firmar contratos con las debidas garantas de ejecucin. Como primer paso, se actualizarn las informaciones geolgicas de las cuencas sedimentarias y se realizar un plan agresivo (Fast-Track), de levantamiento de informaciones ssmicas y su re-interpretacin, integrando paquetes de informaciones geolgicas confiables, certificadas por organismos o empresas internacionales especializadas en el sector petrolero, conformando un Data Room, que servir de base a la promocin de las licitaciones, con promocin internacional a fin de atraer los inversionistas confiables tcnica y financieramente. Se proveern fondos especiales provenientes de la Ley de hidrocarburos y del artculo 198 de la Ley Minera 146, otorgando incentivos especiales para las inversiones en perforaciones bajo rigurosa supervisin oficial. Se retomarn las exploraciones para fuentes hidrotermales con programas bien estructurados con la asistencia de naciones amigas que han comunicado su inters de participar.
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En todos los casos se armonizarn las exploraciones de las cuencas sedimentarias y plataforma submarina con las reas protegidas. Desarrollo Minero Metlico Minera metlica, se apoyar ampliamente el Fomento y Desarrollo de la Minera Metlica, dentro de un estricto marco de respeto al medio ambiente, integrando las comunidades y los propietarios del suelo directamente en los beneficios econmicos que se deriven de las explotaciones de los minerales evaluados en sus zonas. Se estudiar la viabilidad de la extensin de las reservas mineras, de las lateritas niquelferas de Falcondo, mediante un estudio de evaluacin ambiental independiente realizado por organismos internacionales. En caso de que los estudios de los depsitos de Lomas de Miranda aconseje su explotacin, se condicionar el otorgamiento de la licencia ambiental, a un estricto programa de vigilancia y monitoreo, integrando a su vez a Falcondo a la solucin de la crisis energtica nacional, principalmente de la regin del Cibao, minimizando sus descargas de bixido de carbono ( C02) a la atmosfera, mediante la adopcin de medidas y prcticas ambientales verdes, tales como la conversin de sus hornos a la utilizacin de gas natural, llevando gasoductos a la regin del Cibao, de modo que pueda ser utilizados por el resto de la sociedad , asimismo, se estudiar la posibilidad de emplear su oleoducto en un sistema de distribucin de combustibles blancos (gasolina, gasoil), lo cual tendra un impacto econmico positivo para dicha regin. Contratos Mineros Se readecuarn a las nuevas circunstancias econmicas y ambientales todos los contratos mineros, dentro del ms estricto marco de respeto a la soberana nacional y al respecto contractual, en procura de alcanzar una equidad fiscal entre las empresas y el Estado, integrando a las empresas mineras al desarrollo de las regiones donde estn establecidas. Mercado de Valores Se fomentar el ahorro interno, se insertar la venta en el Mercado de Valores de los productos mineros principalmente los metales preciosos, oro y plata, fomentando as el ahorro Interno y el aumento del valor agregado en la economa nacional. Reservas Estratgicas, se conformar un Fondo Patrimonial Estratgico, a travs de una reserva en oro fsico, proveniente de la especializacin del 10% de los ingresos del Estado de todas las explotaciones de la minera metlica (oro, plata, cobre, zinc, nquel, etc.) en el Banco Central, como ahorro en favor de las generaciones venideras. La ganancia que generen estos fondos ser especializados para la educacin.
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Desarrollo Sustentable Se fortalecer la participacin de las comunidades donde existan proyectos mineros, garantizando que reciban los fondos especiales provenientes de dichas operaciones y que los mismos se inviertan en proyectos sustentables. Incentivar las explotaciones de canteras masivas para proteger las cuencas y cursos de los ros, dotando de incentivos fiscales a los inversionistas y prohibiendo estrictamente las extracciones de los ros, permitindose solamente en aquellos casos en que se ameriten la adecuacin y canalizacin de los mismos. Minera y Exportacin Se promovern inversiones en el desarrollo de nuevos proyectos mineros con potencial exportable a los que se otorgarn los incentivos requeridos (puertos, zonas francas o clusters,etc.). Se reabrirn las exportaciones de bauxita de Pedernales, para que los beneficios de estas ventas se conviertan en un verdadero instrumento de la provincia, promoviendo la integracin de las empresas mineras al desarrollo turstico de la zona de Cabo Rojo. reas Protegidas Se solicitar al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales la revisin de aquellas medidas o decisiones que afecten derechos mineros, cuando sus promotores tengan sospechas fundadas de falta de transparencia administrativas. Responsabilidad Social Corporativa Promover conjuntamente con el sector empresarial y las universidades la formacin de tcnicos y profesionales del sector minero y de hidrocarburos, a travs de programas especiales de becas, cursos, conferencias y entrenamientos especiales. Se har nfasis especial en la capacitacin tcnica en los aspectos de educacin ambiental. Se apoyarn los ayuntamientos de las zonas de las explotaciones y exploraciones mineras, a fin de que puedan dar fiel cumplimiento a los mandatos de las Leyes 146 sobre Minera, la 64-00, sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, la 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, con el propsito de desarrollar proyectos de remediacin ambiental. Poner en ejecucin en combinacin con el Ministerio de Medio Ambiente, distintos programas de reforestacin en las zonas degradadas de las reas de influencias de los proyectos mineros, como una compensacin ambiental, en coordinacin con los ayuntamientos y la sociedad civil, destinados a proteger la biodiversidad, los suelos, los ros, la flora para promover el equilibrio ecolgico para captura de carbono como forma de mitigar el efecto de invernadero y cambio climtico. Se ejecutaran los mandatos legales de fiscalizacin minera efectiva, que garanticen la ejecucin de programas de reclamaciones de las reas minadas y el cierre de minas, apoyado en fondos de garanta de cumplimiento, por parte de los concesionarios. As
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como, el cumplimiento de todas las normativas ambientales que propugnen por la aplicacin de una poltica minera transparente, social y ambientalmente responsable, encaminadas a proteger el Medio Ambiente, basado en los requerimientos de Programa de Produccin Limpia de las Naciones Unidas y del Protocolo de Kioto. Se realizaran programas de seguridad y proteccin ssmica para toda la ciudadana, en especial para las escuelas, ejecutando una evaluacin de todas las infraestructuras escolares y edificaciones pblicas, en las zonas de mayores riesgos ssmicos.
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25. LINEAMIENTOS SOBRE RELACIONES EXTERIORES, MIGRACIN Y FRONTERA.a) INTRODUCCION
Se establecer una Poltica Exterior que respetando los compromisos del Derecho Internacional y el Derecho Supranacional que vincula a nuestro Estado, permita ampliar, diversificar y consolidar las relaciones bilaterales y multilaterales de la nacin dominicana en funcin de la defensa de sus intereses fundamentales. Como Prximo Presidente de la Repblica, apostar por una Poltica Exterior fundada en principios ticos y morales, dando una lectura apropiada a la realidad geopoltica a partir del legado ideolgico y doctrinario del compaero Jos Francisco Pea Gmez, sustentado en el Socialismo Democrtico y sus planteamientos a un mundo donde prevalezca la igualdad soberana de los Estados y la Justicia Social como premisas del ordenamiento democrtico incluyente en que cree nuestra gente. A travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, que por mandato constitucional es el instrumento destinado a la ejecucin de la poltica exterior del Estado, se impulsarn los siguientes lineamientos: 1. Se aplicar una Poltica Exterior orientada a la defensa de los intereses fundamentales de la Repblica Dominicana, enfatizando la proteccin universal de los derechos humanos y la autodeterminacin de los pueblos sobre la base de los principios del respeto recproco y la igualdad jurdica entre los Estados y Naciones, igualmente honrando los compromisos bilaterales y multilaterales contrados por el Estado. 2. Enfrentar efectivamente los nuevos retos de las relaciones internacionales en cuanto la globalizacin de la economa, la integracin, los acuerdos multilaterales, tratados comerciales, flujos migratorios as como soluciones conjuntas de la comunidad de naciones. Para ello, no escatimaremos esfuerzos ni recursos que permitan la modernizacin del MIREX acorde al nuevo entorno internacional. 3. Explorar nuevos horizontes geogrficos que permitan al pas ensanchar el mbito de las relaciones internacionales, abriendo nuevas oportunidades en el orden de las inversiones y el comercio. 4. Promover la integracin econmica global, en particular con los pases de Amrica Latina y el Caribe, aprovechando los esquemas regionales, subregionales y bilaterales existentes. 5. Reforzar nuestra presencia en los organismos mundiales, regionales y especializados de las Naciones Unidas y de la Organizacin de los Estados Americanos. 6. Promover la instauracin y preservacin de la democracia poltica y econmica, como garanta al Estado de Derecho y al ejercicio pleno de las libertades individuales y colectivas de los ciudadanos del mundo.
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7. Implementar los mecanismos legales institucionales que garanticen el respeto al derecho de las dominicanas y los dominicanos de las disporas, promoviendo la participacin de estos en las decisiones que los vinculen con el pas y el ejercicio de sus derechos ciudadanos donde quiera que se encuentren. b) ESTRATEGIA POLITICA.
El marco poltico que regir las relaciones internacionales en el aspecto global se centrar en una definida poltica de Migracin, Integracin, Comercio y de Cooperacin, que abarque a toda el rea geopoltica, en particular Hait y los pases insulares del Caribe; as como los Estados Unidos de amrica, los pases de Amrica Latina, la Unin Europea, Asia y frica. -Elaborar una poltica de Estado que norme las relaciones Dominico-Haitianas y que abarque los aspectos histricos, polticos, econmicos, migratorios, medioambientales, culturales; y que estimule y profundice los intercambios a nivel de los dos pueblos, sin desmedro de los derechos humanos ni de las soberanas de ambos estados. -Fortalecer los lazos con los Estados del Caribe incrementando la accin diplomtica en la regin, creando y mejorando a niveles adecuados los instrumentos y apoyo necesario para el flujo del intercambio comercial y la cooperacin internacional, superando las barreras que nos separan y encontrando puntos de avenencia para beneficio mutuo de nuestros pueblos. -Consolidar los estrechos lazos existentes con los pases de Centroamrica con quienes nos unen vnculos histricos, culturales, comerciales, de integracin y cooperacin, fortaleciendo el principio integracionista con la Regin de Amrica Central con miras a intensificar los espacios comunes para el desarrollo bilateral y multilateral entre nuestros pueblos y naciones. -Consolidar las relaciones bilaterales y multilaterales con la Regin Suramericana manteniendo los vnculos ancestrales que se remontan a nuestros orgenes, por el aporte histrico en la colonizacin y sus independencias, y participando en los esquemas regionales de integracin, cooperacin y solidaridad vigentes, como: el MERCOSUR, GRUPO DE RIO, CORPORACION ANDINA DE NACIONES, PARLATINO, PETROCARIBE, y otros. -Con los Estados Unidos de Amrica, cuyo liderazgo en el mundo no est sujeto a discusin, siendo uno de los aliados estratgicos ms importantes por ser nuestro socio econmico principal, mantendremos relaciones de respeto y entendimiento sobre todo impulsados
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por la presencia de los miles de conciudadanos (as) que han ido a ese pas a aportar su trabajo. -Con Mxico y Canad, ampliaremos las relaciones bilaterales y de cooperacin en todos los rdenes, en el marco de la solidaridad que han caracterizado las relaciones mutuas. -Con la Unin Europea, integracin que avanza rpidamente imponiendo numerosos esquemas que estimulan al replanteo de las tradicionales relaciones que han prevalecido por siglos con el viejo continente, el Estado Dominicano consolidar sus Instituciones nacionales vinculadas y estructurar polticas consecuentes al respecto, as como la formacin permanente de cuadros especializados que sustenten en el tiempo las relaciones bilaterales y comunitarias con esta regin. -Es innegable que varios pases de la Regin Asitica han experimentado un poderoso desarrollo en sus economas que impacta en la geografa global. Sus Estados se han modernizado y fortalecido, influyendo en las decisiones polticas y en las economas del mundo de manera significativa, por lo que la Repblica Dominicana deber revaluar el mbito, alcance y objetivos de sus relaciones con esos pases. El Estado continuar ensanchando sus fronteras diplomticas a otros Estados de la Regin, en busca de nuevas y mejores perspectivas para los respectivos pueblos, ampliando de esa manera, los lazos comerciales donde un intercambio informal ha sido ya establecido en diversos pases de Asia, y debemos propender a que estos estn amparados en un marco jurdico y diplomtico formalmente especificado. -La Repblica Dominicana tiene una deuda ancestral con frica, al estar tan vinculada histricamente a nuestra sociedad por sus aportes tnico, cultural, laboral y econmico, por ello, se ampliarn las relaciones bilaterales con los Estados del continente africano. -El Medio Oriente, por la importancia geopoltica, econmica y energtica, las naciones enmarcadas en esta regin, integrada por pases de diferentes etnias, constituyen un conglomerado de aliados estratgicos. Las relaciones con estos pases son de gran importancia para la Repblica Dominicana, y se llevar en el marco del respeto a la soberana de cada Estado y la autodeterminacin de todas esas naciones. POLITICA DE MIGRACION Y FRONTERA -En la Poltica de Migracin cumpliremos con los acuerdos internacionales que vinculan al Estado, promoveremos el respeto de los derechos de los inmigrantes sustentando nuestra poltica en los instrumentos legales vigentes: la Ley Migratoria promulgada en el periodo
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2000-2004 y el Reglamento Migratorio establecido en ese mismo periodo, que an no est siendo aplicado. -En la frontera dominico-haitiana se aplicarn los procedimientos atinentes al derecho internacional y a la seguridad nacional, propiciando el intercambio entre los dos pueblos en los planos, cultural, comercial, turstico, energtico, sobre el medio ambiente y los recursos naturales, desarrollando las infraestructuras que aseguren la prosperidad de nuestros habitantes, impulsando la educacin en sus diversas formas, el crecimiento de las empresas, manteniendo constantemente nuestra integridad territorial, area y martima en un espritu de paz y de concordia. -Respetaremos la Poltica de Integracin, y reforzaremos la participacin en los organismos internacionales, en particular las Naciones Unidas. En consonancia con la nueva realidad, propiciaremos una mayor democratizacin en las estructuras en que se fundamenta este Organismo en el que todas las naciones, sin importar su dimensin geogrfica, desarrollo econmico y tecnolgico, tengan el derecho de manera directa o por representacin, a incidir en sus instrumentos decisorios. Asimismo, de manera decida se apoyar los escenarios comunitarios permanentes, especialmente el Parlamento Centroamericano, la Asociacin de Estados del Caribe, y el CARICOM, y se participar activamente en las Cumbres Presidenciales y otros Eventos regionales no permanentes. -En cuanto al Comercio respetaremos los compromisos asumidos por el Estado en el nuevo marco del comercio internacional, favoreceremos la promocin, ampliacin y diversificacin de las relaciones comerciales de nuestro pas con las dems naciones del mundo, propiciando el fortalecimiento de la produccin nacional, relanzando la agropecuaria, rehabilitando las zonas francas e industriales, y en nuestra condicin de destino turstico importante dedicaremos particular inters en ampliar y asegurar la oferta turstica dominicana. -En la Cooperacin Internacional promoveremos, por su particular importancia, un camino de doble va en la que se exprese no solo la deuda histrica y social de las economas preeminentes hacia los pases menos desarrollados, sino igualmente, que la solidaridad como sucede por parte del Estado Dominicano, se exprese hacia aquellas naciones de la Regin Insular y el Caribe susceptibles a aprovechar las experiencias y frutos de un camino ya recorrido. -En el mbito de la Seguridad Jurdica a las Inversiones, nuestro gobierno respetar rigurosamente los derechos reconocidos por la Constitucin en sus artculos 220 y 221, las leyes nacionales en la materia, y los convenios, tratados, acuerdos, o resoluciones de organismos bilaterales o multilaterales firmados por el pas, ratificados y vigentes, que
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en conjunto crean el debido marco de garantas correspondiente a la inversin extranjera; reconoceremos el mandato constitucional que otorga igualdad de condiciones a la inversin nacional y extranjera. -En el sentido anterior, nuestra administracin realizar todos los esfuerzos pertinentes a los fines de solucionar cualquier conflicto existente que involucre a empresas extranjeras en nuestra nacin, consciente de la importancia de su solucin para la buena imagen del pas en la globalidad que vivimos.
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26. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE LOS DERECHOS DE LA MUJER.

a) DIAGNOSTIVO HISTORICO Y SITUACIONAL
Histricamente la diferencia entre el gnero humano ha sido marcada fuertemente, desde el inicio de la vida social, econmica y poltica. La mujer no tena derecho a ser escuchada, ni a opinar, ni mucho menos a elegir su papel en la familia o en la sociedad, pues exista una divisin de trabajo muy diferenciada, sin embargo poco a poco las mujeres demostraron tener la suficiente capacidad de actuar en la vida social y econmica, logrando excelentes resultados en los procesos de toma de decisiones en el plano poltico, en las entidades econmicas y en importantes aportes en la ciencia y tecnologa. La equidad de gnero representa el respeto a los derechos como seres humanos y la tolerancia de las diferencias entre mujeres y hombres, representa la igualdad de oportunidades en todos los sectores importantes y en cualquier mbito, sea este social, cultural o poltico. Es en este ltimo donde es necesario que la mujer haga valer su lugar, sus capacidades y sus conocimientos, su voto y su voz. Actualmente la desigualdad de gneros es una problemtica que los gobiernos y organismos nacionales e internacionales tratan de erradicar, pero si bien hay grandes avances en el tema, cada da surgen nuevos sectores donde la desigualdad de gnero, de etnia y de clase social obstaculiza el crecimiento econmico y el desarrollo social y humano. Es preciso aceptar que los avances experimentados en las democracias modernas no se expresan por igual frente a la exclusin de las mujeres alejadas de las posiciones de poder, ocupadas siempre por los hombres; aunque las leyes de porcentajes y cuotas han significado logros la situacin dista mucho de lo que podramos llamar una democracia paritaria en Repblica Dominicana. La violencia generalizada se incrementa cada vez ms en el mbito de la violencia intrafamiliar cuya vctima fundamental es la mujer. En la encuesta nacional sobre la fuerza de trabajo realizada por el banco Central de la Repblica Dominicana en 2008, la tasa de desempleo en el gnero femenino era de un 22.8%, pero de 34% entre las mujeres jvenes, sin embargo, la tasa de desempleo en el gnero masculino era de un 8.5%, reflejando una brecha de desigualdad entre gneros de un 14.3% en la tasa de desempleo en dicho ao. b) METAS DEL PERIODO (2012-16)
Nuestro gobierno, adoptarn medidas a fin de superar los indicadores anteriores, mediante leyes y disposiciones firmes para la inclusin equitativa del gnero femenino en el mercado laboral, social, de poder, educativo, en fin, en todos los mbitos de la vida humana.
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A estos fines se crearn fuente de empleo, mientras al mismo tiempo, se distribuyen los existentes con sentido paritario con miras a mejorar la calidad de vida del gnero Mujer. Se declarar mediante un Decreto Especial del Poder Ejecutivo, que la equidad de gneros es vital para mejorar las condiciones econmicas, sociales, polticas y culturales de la sociedad en su conjunto, para avanzar hacia la meta de una ciudadana ms integral. Nuestro gobierno aplicar su firme decisin de impulsar en forma obligatoria, el cumplimiento de las leyes y medidas sobre la equidad de gneros y la autonoma de la mujer dentro del compromiso nacional de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para lograr estos objetivos se trabajar sin descanso a fin de que problemas como la pobreza, la falta de acceso a la educacin, los malos servicios de salud y falta de oportunidades de empleo o de trabajo productivo dejen de recaer principalmente en las mujeres. Se garantizar de manera positiva, que todos los programas y proyectos en ejecucin en la nacin brinden las mismas oportunidades a ambos gneros para desarrollar las mismas capacidades, oportunidades y seguridad, con el fin de que los hombres y las mujeres tengan la libertad y capacidad de elegir y decidir de manera estratgica y positiva sus condiciones de vida. c) POLITICAS DE RESPETO A LOS DERECHOS DE LA MUJER
Nuestro gobierno adoptar las polticas necesarias con el propsito de garantizar la participacin activa de la mujer en el mercado Laboral. El Socialismo Democrtico, doctrina gua del Partido Revolucionario Dominicano, se sustenta en un orden Social donde debe imperar la democracia poltica, la democracia social y la democracia econmica, basado en los principios ticos, libertad, igualdad, justicia social y paridad de gnero. Se ejecutar el siguiente programa: 1. Adopcin de medidas para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres que comprendan, entre otras, acciones tendentes a la eliminacin de la brecha salarial, la paridad en los rganos directivos de las empresas, en los cargos de las instituciones y en las listas electorales. Igualmente, que las medidas adoptadas se hagan extensivas a los hombres en cuestiones relevantes como la corresponsabilidad en el cuidado de los hijos e hijas y en la gestin de tiempos, incluyendo los permisos de paternidad. 2. Se fomentarn las polticas de conciliacin de la vida laboral, personal, social y familiar de las mujeres, que impliquen a los hombres en el reparto equitativo de los tiempos, los espacios y las responsabilidades, con la incorporacin de la corresponsabilidad como premisa necesaria.
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3. Se crear un observatorio contra la violencia de gnero que asuma entre otras funciones, la sistematizacin y anlisis de datos y la realizacin de estudios con la valoracin de los mismos. 4. Se incluirn medidas, en el mbito de la formacin, para la prevencin de la violencia, transversalizando la educacin en cada uno de los ciclos acadmicos, desde la escolarizacin hasta la universidad. 5. Se adoptarn en los programas o proyectos en todo el pas, los criterios que impulsan el desarrollo igualitario de las capacidades de la mujer y el hombre. 6. Se facilitar el acceso de la mujer a oportunidades econmicas, polticas, sociales y culturales. 7. Se garantizar la seguridad de la mujer mediante todos los medios disponibles al prximo gobierno. 8. Se garantizar la aplicacin de las leyes nacionales y convenio 100 de la OIT en relacin A Igual Trabajo Igual Salario. 9. Se garantiza el cumplimiento de la Ley 12-200, que establece el 33% de la participacin de la mujer y que modifica la parte Final del artculo 68 de la Ley Electoral No. 275-97. 10. El gobierno dispondr de todos sus medios, para brindar a la mujer un nivel de vida saludable, decoroso, acadmico y seguro para las mujeres, con libre acceso a los diferentes programas y actividades sociales. 11. Asegurar la implementacin efectiva de la Ley 24/97 sobre la violencia intrafamiliar, mediante el fortalecimiento y ampliacin de los programas y planes de prevencin y atencin. 12. Desarrollar e implementar programas de educacin sobre los valores, autoestima, el respeto mutuo y la sana convivencia dirigida a hombres y mujeres. 13. Se Implementarn programas de reeducacin para hombres agresores. 14. Integrar en el currculo educativo contenidos de gnero, para trabajar de manera integrar la prevencin de violencia. 15. Mediante una Ley especializada se pondr en marcha un Plan Nacional sobre la conciliacin, entre la vida personal y laboral, en coordinacin con el sector empresarial a fin de avanzar en la igualdad de gnero y en materia del trabajo decente. 16. Se incluir la variable de gnero en todos los Cdigos, Leyes, documentos y textos legales de la nacin, de manera que el sujeto mujer deje de ser invisible al momento de
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hacer valer sus derechos ante el Estado, la sociedad civil y las dems instituciones del pas; de forma que los derechos humanos de la mujer se reconozcan, practiquen y se pongan en ejercicio mediante la tica de la equidad. 17. Incorporar la perspectiva de gnero en todas las estrategias orientadas al desarrollo sostenible, mediante la aplicacin de programas que incorporen a la mujer a la defensa, conservacin y mantenimiento del medio ambiente. 18. Se crearn programas para incrementar el acceso de las mujeres a viviendas dignas, especialmente a las jefas de hogar, mujeres discapacitadas, trabajadoras del hogar y en situacin de pobreza, a estos fines se habilitar un fondo de crdito para la construccin y reparacin de viviendas para mujeres; se adoptarn polticas de incentivos al sector privado que implemente iniciativas de construccin de viviendas a bajos costos para mujeres. 19. Se crearn programas de ayudas para el retorno a las migrantes otorgando facilidades para la instalacin de pequeas y medianas empresas. 20. Se incorporarn las mujeres migrantes a los programas de construccin de viviendas. 21. La mujer recibir en forma definitiva su cuota de participacin en todas las instancias de la administracin pblica, incluyendo los ms altos cargos del gobierno. 22. Se fortalecer el Ministerio de la Mujer mediante el incremento de su presupuesto, para que cumpla su rol de rectora de todas las polticas pblicas a favor de las mujeres y la equidad de gnero. 23. Se impulsar la microempresa a travs de PROMIPYME para mujeres en el rea de produccin y ser vicios por provincia, municipio y centros de trabajo. 24. La cuota se aplicar como una accin positiva, no solo en la seleccin de los cargos pblicos, pues ser extensiva a los planes y programas y en la distribucin de los recursos, como forma de establecer la PARIDAD DE GNERO EN EL GOBIERNO. 25. Se desarrollarn programas basados en la economa solidaria creando cooperativas de produccin y servicio con financiamiento a travs de crdito blando y la creacin de un fondo rotativo. 26. Se ampliar significativamente el nmero de casas de acogidas, los centros de unidades especializadas, y los refugios de proteccin a mujeres vctimas de violencia, trata y trfico, creando por los menos uno en cada provincia. 27. Se establecer un fondo especializado para la reparacin, indemnizacin y apoyo a Mujeres vctimas de violencia en situacin de pobreza.
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27. LINEAMIENTOS SOBRE POLTICAS DE JUVENTUD

a) INTRODUCCION
La juventud es el recurso humano mejor dotado para cerrar la brecha tecnolgica de las naciones emergentes. La educacin y la formacin de este segmento poblacional constituye la mejor inversin de las sociedades en tanto les ayuda a mejor sus prcticas y corregir los atrasos en los proceso de crecimiento y desarrollo econmico social. Ante todo la juventud es el nico camino real para ir borrando las injustas relaciones de inequidad y exclusin que genera el capitalismo salvaje imperante empeorado por los principios implacables del neoliberalismo. Los jvenes comprendidos entre 15 a 35 aos alcanzan el 36% de la poblacin dominicana informacin que nos indica su importancia para el diseo de las grandes metas de desarrollo de la sociedad. La Estrategia Nacional de Desarrollo deber concentrar la mayor parte de las inversiones a fortalecer los programas de juventudes en materia de salud fsica y mental, sano entretenimiento, acceso a una educacin a diversos niveles enteramente moderna ajustada a las demandas de la globalizacin con el inters de aprovechar la juventud como salida del obscurantismo y el atraso de nuestro tejido social. El PRD pionero de la defensa de los derechos de la juventud, fue primero en asignar cuotas en los organismos partidarios, gestor de las leyes de reconocimientos a jvenes destacados, creador del ministerio de la juventud y de la ley general de juventud ambos vigentes, tendr la brillante oportunidad desde el poder a partir del 16 de agosto del presente ao de impulsar una verdadera revolucin de cambios en la promocin y realce de la juventud que es como decir de la sociedad en su conjunto. El compromiso con la juventud del presidente Hiplito Meja parte del sustento ideolgico catalizado por el gran defensor histrico de la juventud Jos Francisco Pea Gmez, lder sin ninguna duda de las conquistas juveniles, empezando por l mismo, que surgiendo de la nada se hizo con las cimeras posiciones del liderazgo nacional e internacional. b) BREVE DIAGNOSTICO
EL Ministerio de la Juventud dispone para el 2012 de un exiguo presupuesto de 324 millones de pesos, cuando el gasto total del gobierno es de 430 mil millones, la proporcin apenas alcanza el 0.075% mientras la juventud representa el 36% de la poblacin, este dato refleja la disminuida importancia que el gobierno del PLD asigna a la parte ms promisoria de la sociedad. Los informes de la OIT especializada en el tema del trabajo y del empleo a nivel mundial, seala que el desempleo de los jvenes alcana el 34% y particularmente entre las mujeres jvenes es de 45% mientas que en los hombres adultos es de 8.5%, esto evidencia la falta de una poltica en favor de la inclusin juvenil y en forma especial para incrementar la participacin activa de la mujer en todos los segmentos etarios.
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En nuestro pas la juventud dominicana por lo general no se educada para emprender negocios con miras al autoempleo y la generacin de riquezas, la cultura imperante lleva al joven a buscar un empleo y preferiblemente si es en la administracin pblica. El MJ publica en su pgina web el conjunto de programas en favor de los jvenes de ambos sexos de todo el pas, a continuacin los ocho programas: a)programa de becas, b)premio nacional de la juventud, c)Mi Barrio Joven, d)formacin de lderes, e)emprendedores, f)maratn juvenil y g)ayudas directas, del mismo modo, dicho ministerio administra los pequeos h) aportes presupuestarios en favor de las asociaciones de estudiantes de la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD). El monto del presupuesto anual del MJ evidencia que se trata de esfuerzos fallidos porque los 324 millones de pesos del presupuesto no alcanzan para el pago de la nmina supernumeraria del mismo, y mucho menos, podra financiar programas con posibilidades de xito. Las polticas pblicas sobre juventud no cambiarn en nada con las actuales autoridades, porque se limitan a administrar la crisis, a documentar el abandono, y a contabilizar la pobreza, y para colmo, han politizado los programas de asistencia a la juventud condicionndolos a la simpata por el PLD para recibir las ayudas ofertadas. La juventud dominicana no soporta vivir por ms tiempo con los ms elevados ndices de desempleo de toda la regin del Caribe y Centroamrica. Se requiere un cambio de modelo donde la juventud ocupe el lugar central de la Estrategia Nacional de Desarrollo. c) POLITICAS DE JUVENTUD
1. Visin Integral de Juventudes: implica la integracin en todos los niveles laborales y estamentos del estado, ministerios, direcciones, departamentos, fuerzas armadas, polica nacional, lucha con el crimen, combate al narcotrfico, oficinas descentralizadas o autnomas, cuerpo diplomtico y consular, entre otros, designando jvenes calificados en las distintas posiciones; o sea, desde simples empleados hasta directores generales, viceministros y ministros. Esta iniciativa producir que jvenes pasen a jugar un papel protagnico como agentes sociales del cambio, y convertir en realidad sus magnficas potencialidades de impulsores del desarrollo del pas. Lo anterior implica darle verdadera participacin gobernando con ella donde podrn defender celosamente sus intereses y los de la nacin. 2. El Sueldo Estudiantil. Nuestro gobierno crear el sueldo estudiantil sometido a condiciones de rendimiento y cumplimiento de las metas acadmicas. Se iniciar con 100 mil empleos hasta llegar a 200 mil a un costo de 10 mil millones de pesos anuales. Estos recursos provendrn del presupuesto, de fondos provenientes de cuentas bancarias abandonadas, de los intereses devengados, por los fondos de las antiguas asociaciones de
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ahorros y prstamos, en manos de ciertas bancas mltiples de propiedad pblica, del 30% de los recursos incautados al narcotrfico, y del 40% de las asignaciones destinadas a las nominillas del PLD que en la actualidad ascienden a 18 mil millones de pesos anuales. Los Ministerios de Educacin, Educacin Superior e Infotep manejaran este programa en forma combinada mediante una direccin central conforme al decreto dictado a este propsito. 3. Banco del Estudio. Nuestro gobierno crear el Banco del Estudios con 10 mil millones que se obtendrn de inmediato a cambio de bonos soberados del Estado, en adicin, el gobierno le inyectar recursos del presupuesto en forma regular adecuada cada ao. Este banco percibir el 10% de los ingresos fiscales por las explotaciones mineras y metalrgicas. La tasa de inters para los prstamos estudiantiles ser del 5% anual a plazos flexibles. Esta entidad financiera primera en su gnero recibir aporte en donaciones y depsitos en ahorros, pudiendo realizar diversos tipos de operaciones bancarias que definir su ley orgnica. 4. Incentivos Fiscales a las Empresas. Nuestro gobierno creara un programa de incentivos fiscales que motive a las empresas a contratar jvenes, haciendo nfasis en integrar los sectores ms vulnerables de la juventud, con nfasis en los de primer empleo, aquellos con largos perodos de parados y los recin graduados. 5. Acuerdo Macro Gobierno-Universidades. Nuestro gobierno har firmar acuerdos de contratacin entre las instituciones estatales (direcciones, ministerios y dems dependencias del estado) con las universidades, a fin de captar profesionales jvenes e insertarlos en el mercado laboral. 6. Rediseo Curricular. Nuestro gobierno propiciar un rediseo de las carreras universitarias con el objetivo de eliminar el desfase entre el conocimiento adquirido en los centros educativos y las demandas de las empresas. Insertando por ley las pasantas laborales en todas las carreras. Esto eliminar el problema de las experiencias previas al momento de encontrar empleos. 7. Plan Estratgico en Formacin de Recursos Humanos. Nuestro gobierno coordinar todas las acciones de los programas de los ministerios involucrados en los procesos de formacin de recursos humanos desde la fase inicial hasta la superior, todo en un plan estratgico de inversin, para alcanzar puntualmente los objetivos del milenio. La eliminacin de la corrupcin administrativa, la transparencia en el manejo de los recursos asegura el xito de esta programacin en beneficio de la juventud y de toda la nacin. Institutos Politcnicos: Crear en todas las provincias del pas, Institutos politcnicos (como el Loyola), con la intencin de que los jvenes de todo el pas puedan accesar a
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una educacin tcnica y secundaria de alta cualificacin, al tiempo que le permita obtener un trabajo de medio tiempo. Centros de Estudios para Estudiantes de Alto Rendimiento: Crear en todas las provincias del pas, centros especializados de educacin para estudiantes de alto rendimiento, para brindarle a estos estudiantes, una educacin ms focalizada, que les permita acceder a becas internacionales y programas especiales de educacin para estudiantes sobresalientes. Incentivar las Ciencias: Promover la correcta enseanza de las ciencias a todos los niveles, logrando insertar nuestro pas a los programas de investigacin cientfica internacional. Plan Nacional de Alfabetizacin: implementar un proyecto que en cuatro aos logre la eliminacin del analfabetismo en nuestro pas a los niveles ms bajos de la regin, llevando la educacin a toda la geografa nacional. Gestin de Calidad Educativa: propiciar la gerencia de calidad en los planteles educativos, reduciendo al mnimo la prdida de docencia para cumplir a cabalidad con los contenidos de los programas de estudio. 8. POLTICAS SOCIALES DE JUVENTUD Plan Nacional de Viviendas: Implementar un plan que le permita a los jvenes dominicanos adquirir viviendas econmicas a precios competitivos, dndole prioridad a los jvenes profesionales y con familias, para que puedan tener garantizada las necesidades bsicas fundamentales, como as lo establece la Ley. En este plan deber contemplarse atencin especial a los jvenes dominicanos destacados en distintos renglones de la vida nacional (acadmico, estudiantil, deportivo, cultural, cientfico, social, etc.). Programas de Ayudas Econmicas: crear el programa TAJO (tarjeta de ayuda joven), el programa TAJO ser desarrollado en diferentes escalas, asignando ayudas a jvenes discapacitados, convalecientes, estudiantes de escasos recursos y padres jvenes, con la finalidad de combatir la gran desigualdad social que existe en la actualidad en nuestro pas, la que se ve ms acusada en la juventud y que pone de manifiesto la indolencia de las actuales autoridades gubernamentales. Fomentar Escuelas Laborales en las Crceles. Nuestro gobierno impulsar de manera especial las escuelas laborales en los recintos carcelarios a nivel nacional, que le permita a los reos aprender oficios tcnicos, con el objeto de que una vez cumplida su pena, los mismos puedan ser entes productivos en nuestra sociedad. Combatir la Prostitucin. Como parte de un saneamiento estratgico, con el objetivo de reducir a su mnima expresin los distintos focos que contribuyen a la delincuencia y a la promocin de antivalores y prcticas sociales incorrectas, proponemos la creacin de un programa nacional que permita excluir de la prostitucin a jvenes, nias y adolescentes que usan esta mala prctica como medio de sustento.
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Creacin de Guarderas Infantiles: con la finalidad de que las jvenes tengan la oportunidad de estudiar y/o trabajar, mientras sus hijos se educan en un entorno adecuado. Esto contribuye a crear los cimientos que les permitan superar los niveles de marginalidad en que viven. Este proyecto se ejecutar en toda la geografa nacional, acentuando los lugares estratgicos, dando prioridad a las jvenes ms necesitadas y por su doble condicin de estudiante-empleada (o). 9. POLTICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA En virtud de la falta de sosiego en que vive la poblacin dominicana especialmente la juventud, producto de la delincuencia y criminalidad en que vive nuestra sociedad, se hace necesario implementar planes de emergencia que la reduzcan significativamente a fin de llevar paz y tranquilidad a la sociedad. Reduccin del Narcotrfico en todas sus Escalas. Nuestro gobierno articular planes en conjunto con las fuerzas castrenses dominicana, polica nacional, los servicios de inteligencia del Estado, la comunidad y sociedad civil, y organismos internacionales, con el propsito de reducir a su mnima expresin el trfico y consumo de estupefacientes. 10. POLTICAS DE CULTURA Convencidos de que las manifestaciones artsticas y culturales sustentan la identidad del pueblo dominicano, entendemos que este sector debe ser abordado desde una perspectiva integral. Debemos luchar por la democratizacin del arte, es decir, que llegue a todos los estratos sociales y deje de ser la prctica de una reducida lite. Relanzar todas las actividades bajo la responsabilidad del Ministerio de Cultura, desde la celebracin del carnaval hasta la forma en que se organizan los premios. Para lograr tales fines planteamos lo siguiente: Casas de Cultura Provinciales. Creacin de una casa de la cultura en las provincias que no la tienen, con el objetivo de que los jvenes puedan canalizar sus inclinaciones artsticas desde estos espacios adscritos al Ministerio de Cultura y al gobierno dominicano. Feria Internacional del Libro. Relanzar la Feria Internacional del Libro. El evento cultural ms importante de la Repblica Dominicana debe pasar de lo ldico y gastronmico a convertirse en un evento donde el libro sea el verdadero protagonista, que lo principal sea fomentar los hbitos de lecto-escritura, el amor hacia los libros y el conocimiento. Proyectos Culturales. Patrocinar proyectos culturales elaborados enteramente por los jvenes, sometidos al Ministerio de Cultura y aprobados mediante concurso de oposicin.
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Premios a la Cultura. Transparentar los premios que se organizan desde el Ministerio de Cultura en todas las reas, como una garanta de que los jvenes puedan participar sin miedo a ser excluidos. Bandas Musicales. Apoyar la creacin de bandas musicales mediante la donacin de instrumentos y la formacin continua de los jvenes involucrados, con la finalidad de formar msicos al ms alto nivel. Talleres Literarios. Reformular el Sistema Nacional de Talleres Literarios, organismo que se encargar de fundar un taller de escritores en cada una de las provincias, municipios, barrios, etc. As como velar por la subsistencia de los espacios de este tipo ya diseminados por toda la geografa nacional. Esto garantiza que los jvenes escritores tengan formacin de primera y exhiban mayor calidad en sus obras, muchas de las cuales sern publicadas por la Editora Nacional. Plan de Fomento a la Lectura. En alianza estratgica del Ministerio de Cultura, Ministerio de la Juventud y el Ministerio de Educacin, disearemos el Plan Nacional de Fomento a la Lectura. Apoyo al Folklor. Rescatar las manifestaciones folklricas tradicionales (palos, mangulina, gag, etc.) mediante el apoyo, incentivo y seguimiento a las instituciones que todava luchan por mantener vivas nuestras tradiciones. Respaldo a la Innovacin. Apoyar las ltimas tendencias en cuanto a la creacin artstica juvenil (performance, msica urbana, etc.) siempre y cuando no atenten contra la moral y los valores de la sociedad dominicana. Incentivo al Cine. Incentivar a los jvenes cineastas mediante la creacin de un premio al mejor guin cinematogrfico escrito por un dominicano entre 18 y 35 aos. Con la posibilidad de que el Ministerio de Cultura ayude a la produccin de la pelcula, segn lo establecido en la Ley de Cine.
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28. LINEAMIENTOS PARA MEJORAR LA SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENTES28. LINEAMIENTOS PARA MEJORAR LA SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENTES
a) INTRODUCCION
El actual marco jurado de proteccin a los derechos de la niez y los adolescente, promulgado precisamente por el presidente Hiplito Meja, en el 2003, es conocido como Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de los Nios, Nias y Adolescentes, es decir, la Ley No.136-03, diseada para servir como texto fundamental en sustitucin de la Ley 14-94 que mostraba signo de acelerada obsolescencia. La nueva ley seala que un menor es considerado nio/a desde su nacimiento hasta los 12 aos de edad, y adolescente desde los 13 hasta los 18 aos cuando alcanza la mayora de edad. De acuerdo a este cdigo los derechos de la niez son: a)Derecho al desarrollo, b)Derecho a la proteccin, c)Derechos a la participacin, d)Derecho a la educacin, e)Derecho a una familia, f)Derecho a la atencin de salud preferente, g)Derecho a no ser obligados a trabajar, h)Derecho a ser escuchado, i)Derecho a tener un nombre, j)Derecho a una alimentacin cada da, k)Derecho de asociacin, de ser parte activa de la sociedad en la que viven, l)Derecho a no ser discriminado y, ll) Derecho a no ser maltratado. b) BREVE DIAGNOSTICO
La niez y los adolescentes sufren la peor parte de la inequidad e injusticias en la sociedad dominicana, por tanto, son el segmento poblacin a ser estudiado en mayor detalle con el fin de conocer cientficamente la forma de remediar y resolver definitivamente su lastimosa situacin. A continuacin se presenta un listado de los temas prioritarios: En nuestra sociedad existe un alto porcentaje de nios y nias, 12%, sin identidad, sin embargo, la situacin tiende a ser ms grave en varios pases de la regin como en Hait donde el 35% de los nios y nias del rea rural no han sido registrados, en contraste con un 22% en el rea urbana. No existen polticas educativas ni campaas de concientizacin y prevencin de parte del gobierno, las autoridades no toman medidas efectivas ni aplican con rigor la ley 136-03 que protege y regula los casos que involucren a menores. 1. La inversin a favor de la niez es considerada muy baja de hecho una de las ms bajas de toda la regin.
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2. El Instituto de la Familia (IDEFA) informa que los porcentajes de maltrato, explotacin y delito infantil en cuanto a sus tipos, son de un 45% para el abuso fsico, 39% para el abuso psicolgico, y un 33% para el abuso sexual. En cuanto a maltrato en sentido general, la zona sur aparece como la ms traumtica, ya que un 40% de nios y nias han sido vctimas de ese mtodo tanto en el seno de su familia como en la escuela. En la Repblica Dominicana constituyen una preocupacin los hechos de abuso, maltrato fsico y explotacin sexual comercial cometidos contra nios, nias y adolescentes ocurridos 3. De acuerdo con una encuesta de la Secretara de Estado de Trabajo, el nmero de nios, nias y adolescentes trabajadores (entre 5 y 17 aos) es de 436 mil, cifra que, en trminos proporcionales, equivale al 17% de los 2.4 millones que conforman esa poblacin. Las peores condiciones de explotacin infantil se registran en los campos dominicanos, donde est el 18,4% de los nios que realizan labores propias de adultos. Se estima que hay nios que comienzan a trabajar en la agricultura a partir de los cinco o seis aos de edad. A esta edad, el trabajo afecta tanto su salud como su desarrollo emocional y sicolgico. Esto significa que en diez aos la cantidad de nios, nias y adolescentes en esas condiciones slo ha bajado 6 puntos decimales, ya que para 1994, segn la Encuesta Demogrfica Salud (ENDESA) e Investigaciones sealan que alrededor de 1,000 nios y nias viven en las calles. 4. Estudios realizados por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) revelan que poco ms de 25,000 nios, nias y adolescentes se encuentran bajo la explotacin sexual comercial. 5. UNICEF observa como una de las principales preocupaciones del organismo, la disminucin de la lactancia exclusiva y el registro de nacimiento. 6. Unicef, revel que muchos nios dominicanos viven junto a sus familias en condiciones "inaceptables", lo que los convierte en doblemente vulnerables. Y se agrava con los riesgos meteorolgicos del pas
c)
POLITICA PARA CAMBIAR LA REALIDAD
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Finalmente, nuestro gobierno encabezado por Hiplito Meja desarrollar el ms ambicioso plan, dotado de la mayor cobertura en calidad y cantidad para rescatar la niez y los adolescentes dominicanos de sus dolorosas condiciones de existencia, este cuadro absolutamente inhumano no corresponde a una sociedad democrtica con sensibilidad humana.
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29. LINEAMIENTOS SOBRE LA DISCAPACIDAD.

a) INTRODUCCIN
Se llama discapacidad a cualquier impedimento o restriccin de las facultades para realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para el ser humano. Se caracteriza por excesos o insuficiencias en el desempeo de una actividad rutinaria normal, los cuales pueden ser temporales o permanentes, reversibles o surgir como consecuencia directa de la deficiencia o como una respuesta del propio individuo, sobre todo la psicolgica, a insuficiencias fsicas, sensoriales o de otro tipo. El Estado Dominicano reconoce a las personas con discapacidad como sujetos con iguales derechos y deberes humanos, constitucionales y civiles que aqullas que no se encuentran en esta condicin. A los fines de que se ofrezca la oportuna y adecuada atencin, y se establezcan los registros estadsticos, el Ministerio de Salud crear segn la ley 42-200 los mecanismos necesarios para que los centros de salud, tanto pblicos como privados, puedan llevar un control exhaustivo para el registro de la ocurrencia o prevalencia de la discapacidad. La Ley No. 42-2000, fue creada a fin de reconocer a estos individuos con igualdad de derechos y deberes humanos, as como para protegerles de todo acto o proceso discriminatorio. Cabe destacar el artculo 14 de dicha legislacin, en el cual se crea el Consejo Nacional de Discapacidad (CONADIS), organismo rector responsable de velar por su cumplimiento. En los actuales momentos el pas carece de un sistema de registro que permita disponer de informacin actualizada sobre la distribucin, integracin y participacin social de la poblacin discapacitada. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la discapacidad fomentan la colaboracin en la labor dirigida a reducir la pobreza, mejorar la salud, posibilitar la educacin para todos y la proteccin del Medio Ambiente, de acuerdo a los problemas ms acuciantes que afectan a la humanidad. b) BREVE DIAGNOSTICO.
De acuerdo con las estadsticas del Banco Mundial, la discapacidad afecta, por lo menos a 400 millones de personas en los pases en desarrollo. En Amrica Latina, por ejemplo, aproximadamente 85 millones padecen de alguna incapacidad fsica o psquica, tal y como seala el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Tres millones de esos seres humanos se encuentran en el istmo centroamericano. El 50% de la poblacin con discapacidad en la regin tiene edad laboral, sin embargo los altos niveles de desempleo hacen que esta situacin sea muy grave, ya que la mayora subsiste desempleada, o excluida del mercado laboral.
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Las tendencias actuales sealan un incremento de las enfermedades no transmisibles y por causas externas. Los conflictos armados, accidentes de todo tipo, uso y abuso de drogas y alcohol y la violencia social, son causas de discapacidad. Otros factores coadyuvan al aumento de las discapacidades. Por ejemplo, el envejecimiento de la poblacin, la desnutricin, abandono infantil, marginacin de grupos sociales, como los pueblos indgenas, la pobreza extrema, el desplazamiento poblacional y los desastres causados por fenmenos naturales. Aunque la Repblica Dominicana se compromete a promover el derecho a trabajar de las personas con discapacidad, esto no se cumple por diversas causas: falta de mecanismos fijados que concreticen dichos derechos, ausencia de compromisos de sectores polticos y empresariales con una poltica de igualdad de oportunidades en el empleo; la carencia de una ley de cupos o cuotas obligatorias; la no reglamentacin de la Ley 42-2000; inexistencia de incentivos especiales para el sector privado y la ausencia de polticas pblicas orientadas a mejorar la empleabilidad de las personas con discapacidad , Boiarov, S. (2008) . En Repblica Dominicana existe una poblacin discapacitada de 1,400, 000, de las cuales ms de 250 mil estn inscritas en el PRD. En los pases con el nivel de desarrollo como el nuestro la poblacin con discapacidad alcanza de 10 a 12%, en el pas no existe un censo especializado que ubique esta poblacin con la especificacin del tipo de discapacidad que padece. Existe un dato pblico que dicen que en el pas hay un milln cuatrocientos mil personas con discapacidad fsica, seorial e intelectual. La ausencia de esta informacin hace que la inversin sea dispersa y las polticas pblicas no alcancen a los discapacitados. Menos de un 1% posee vivienda propia o alquilada, en cuanto a la salud esta poblacin no dispone de seguro de salud, la situacin educativa refleja una extremadamente baja inversin o desconocimiento de su existencia, es as como vemos que solo 1 de 4 va a la universidad, 10 de cada 10 ha pasado por educacin media y solo 12% a una escuela primaria. Solo 2% ha realizado algn curso tcnico. Con relacin al empleo, menos de un 1% de los discapacitados tiene empleo pblico o privado, entre las pocas experiencias positivas se encuentran los programas de apoyo puestos en vigencia en el periodo 2000-2004, cuando se incentiv la participacin de los discapacitados en los empleos pblicos y privados. Es evidente, la inequidad y la poca insercin de las personas discapacitadas en las diferentes reas laborales, ya sea por falta de polticas de las empresas o por la poca aceptacin de estos en su entorno. El pas forma parte de los acuerdos mundiales para eliminar las barreras arquitectnicas, fsicas, tecnolgicas y estructurales para garantizar la accesibilidad de la poblacin con discapacidad, pero eso es tarea pendiente, ni en las vas pblicas ni en las edificaciones pblicas se consideran estas polticas internacionales a favor de esta poblacin. Las barreras
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arquitectnicas y urbansticas son uno de los mayores problemas que agudizan esa posibilidad del discapacitado para integrarse en el mercado laboral y las actividades de la vida cotidiana. La falta de programas de prevencin y deteccin temprana dirigidas a evitar la discapacidad o que esta empeore, unido todo ello a una insuficiente atencin mdica, tambin impactan en la educacin, economa y calidad de vida de la poblacin discapacitada. El pas no cuenta con polticas pblicas para deporte, artes y recreacin para esta poblacin, lo realizable se hace a iniciativa de grupos los cuales cuentan con escaso apoyo y sostenimiento. c) POLITICA EN FAVOR DE LA DISCAPACIDAD
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30.- LINEAMIENTOS SOBRE LA CULTURAa) INTRODUCCION
La Repblica Dominicana es un mosaico de culturas cuyas fuentes originarias fueron los aborgenes, espaoles y africanos; cada grupo, a su vez, estaba constituido por diversas expresiones tnicas y culturales, que sumadas a las que se han incorporado durante cinco centurias a travs de un proceso creativo continuo, constituyen hoy la dominicanidad. Nuestra realidad econmica, social, educativa y cultural representa el mayor obstculo para que las presentes generaciones de dominicanos/as, logren superar la enorme brecha existente entre ricos y pobres, y la marginacin de un significativo sector de la poblacin. Histricamente se ha expresado una corriente pesimista sobre las posibilidades de nuestros pobladores de acceder hacia el progreso y el bienestar. De lo que se trata hoy es de trazar planes de desarrollo hacindolos realidad y constituyendo un cdigo tico que garantice que las inversiones en el gasto social realmente se orienten hacia un desarrollo sostenido, dirigido hacia las capas marginadas y excluidas, elevando su condicin de simples habitantes a reales ciudadanos. En el Encuentro Mundial de Cultura de 1982, se dio un importante paso de avance al proponer la cultura como una dimensin del desarrollo. Propuesta que ha sido superada en el Informe de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo, de 1997, cuyos postulados sealan: Un desarrollo disociado de su contexto humano y cultural es un crecimiento sin alma. El florecimiento pleno del desarrollo econmico forma parte de la cultura de un pueblo, aunque esta no sea la opinin comn. El punto de vista ms convencional considera la cultura como un elemento que contribuye al desarrollo econmico o lo entorpece; de ah el llamamiento a tomar en cuenta los factores culturales en el desarrollo. La cultura como instrumento del desarrollo, no puede ser relegada a una funcin subsidiaria de simple promotora del crecimiento econmico. El papel de la cultura no se reduce a ser un medio para alcanzar fines, sino que constituye la base social de los fines mismos. El desarrollo y la economa forman parte de la cultura de los pueblos. Al cambiar de perspectiva y dejar de asignar un papel puramente instrumental a la cultura para atribuirle un papel constructivo, constitutivo y creativo, hay que concebir el desarrollo en trminos que incluyan el crecimiento cultural. Los gobiernos no pueden determinar la cultura de un pueblo; en realidad sucede ms bien al contrario. Lo que s pueden hacer es influir sobre ella y, de esta manera, incidir sobre el curso del desarrollo. El principio bsico debe ser el respeto de todas las culturas cuyos valores son tolerantes con las dems y que suscriben las normas de una tica global. El respeto va ms all de la tolerancia y supone una actitud positiva hacia los dems, as como celebrar sus diferentes modos de vida y su diversidad creativa. El argumento que se plantea en dicho informe es que el desarrollo comprende no slo
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el acceso a los bienes y servicios, sino tambin a la oportunidad de elegir un modo de vida colectivo que sea pleno, satisfactorio, valioso y valorado, en el que florezca la existencia humana en todas sus formas y en su integridad. En esta perspectiva, incluso los bienes y servicios ms importantes, en la visin limitada y convencional, son considerados valiosos solamente por ampliar nuestra libertad de acuerdo con nuestros valores. b) METAS DEL PERIODO (2012-16)
Luego de amplias discusiones e investigaciones con las organizaciones culturales ms diversas, se identificaron las demandas bsicas a implementar para fortalecer el sistema cultural dominicano, revitalizar las tareas de la Ministerio emprendiendo un camino integral y plural que apuntale el desarrollo cultural como base esencial del progreso humano y de la identidad nacional. Para ello se restablecieron los apuntes y necesidades elaboradas en el Plan Decenal de Cultura, como lineamientos pendientes en la agenda de nuestros das. En todo el proceso se contrajo el compromiso de impulsar las mismas, en la nueva gestin de gobierno del PRD. Brindar apoyo a las instituciones pblicas y privadas que mantienen programas dirigidos a la promocin y preservacin de los valores de la identidad nacional y su diversidad cultural. Fortalecer y desarrollar vnculos con las comunidades dominicanas establecidas en diversas ciudades en el mundo. Promover alianzas y acuerdos con el sector que agrupa los medios masivos de comunicacin para la promocin de los valores de la identidad cultural. Integrar a los diversos grupos de la sociedad al establecimiento difusin y preservacin de los valores y formas de conducta que aseguren la convivencia pacfica y la gobernabilidad democrtica. Apoyo a las instituciones, grupos y personas dedicadas a la preservacin de las manifestaciones culturales propias de nuestras comunidades en todo el pas. Integrar a los diversos programas los enfoques que privilegian la igualdad de gnero y los derechos de los grupos socialmente menos favorecidos. c) POLTICAS CULTURALES
1. Elaborar mecanismos institucionales que estimulen al sector privado a invertir en el fomento y desarrollo de la cultura. 2.
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Dar participacin a las comunidades y a los sectores artsticos, literarios y
culturales, en general, en la elaboracin de polticas culturales donde premie el consenso y la sabidura colectiva. 3. Crear el museo del Merengue en la ciudad del Santo Domingo y los museos de Los Palos, La Mangulina, El Carabin, Carnavales y otras manifestaciones danzarias en los espacios correspondientes. 4. Establecer como asunto prioritario, tanto en lo econmico como en lo indentitario, un amplio acuerdo entre los ministerios de Cultura y de Turismo, con el objetivo fomentar la creacin de miles de empleos, a travs de las industrias culturales creativas. 5. Hacer de la investigacin cultural, un espacio para el conocimiento y divulgacin de los valores de nuestra identidad. 6. Presentar un proyecto de ley que garantice que todas las alcaldas posean un departamento cultural orientado a las concepciones de cultura y desarrollo. 7. Presentar un proyecto de ley que garantice que todas las instituciones de educacin superior destinen parte de su presupuesto al desarrollo turstico y cultural del pas. 8. Crear bibliotecas, fsicas y virtuales, que contengan material bibliogrfico y audiovisual sobre temas de la cultura nacional, en todas las embajadas dominicanas en el exterior. 9. Realizar la primera jornada, municipal, provincial, regional y nacional, sobre cultura.
10. Fomentar el turismo cultural, como fuente de desarrollo econmico y medio de promocionar y mostrar nuestra cultura nacional en todo el mundo. 11. Fomentar la creacin de industrias culturales y creativas, mediante y respaldo tcnico y financiero al sector. 12. Hacer, en coordinacin con el sector privado y organismos internacionales, los arreglos y el mantenimiento necesario de la infraestructura cultural, caracterizada por el deterior creciente, y crear nuevas instalaciones en los lugares donde no existan. 13. Incorporar a los proyectos y planes del desarrollo de la cultura nacional, a otras comunidades de dominicanos en el exterior, que no reciben ningn apoyo del ministerio, donde radican un nmero significativo de dominicanos (Puerto Rico, Madrid, Barcelona, Miami). 14. Elaborar proyectos de vinculacin entre los Ministerios de Educacin y de Cultura, con el objetivo de garantizar un desarrollo adecuado de la juventud dominicana, tanto en
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la escuela como en la comunidad. 15. Relanzar el Sistema Nacional de Casas de Cultura, hacindolas realidad en el territorio nacional, priorizando municipios. 16. Recuperar las escuelas de bellas artes y academias de las provincias existentes, y creacin de ellas en lugares donde no existen. 17. Descentralizar las acciones culturales, en respaldo de la democratizacin de la cultura, dndole apoyo a las provincias, a travs de los consejos provinciales y municipales de cultura, como lo estable la ley del sector. 18. Vincular el desfile nacional de carnaval con la promocin de la imagen del pas que desarrolla durante todo el ao el Ministerio de Turismo a nivel internacional. 19. Consolidar los acuerdos con la universidad estatal y las universidades privadas para el desarrollo de proyectos y programas orientados a la informacin y la investigacin. 20. Hacer del Consejo Nacional de Cultura un organismo que cada vez juegue un papel ms determinante en la formulacin de la poltica cultural del Estado e incorporar los sectores que an no forman parte de este organismo. 21. Hacer que las expresiones consideradas patrimonio intangible de la humanidad sean debidamente protegidas y a travs de un proceso investigativo proponer nuevas manifestaciones que por su valor y permanencia tienen categora de patrimonio intangible excepcional. 22. Impulsar polticas de incentivo y promocin a la artesana nacional, desarrollando proyectos educativos para los artesanos, explorar nuevos mercados, mejoras de tcnica, entre otras acciones. 23. Continuar con la ampliacin del Sistema de Escuelas Libres en barrios y comunidades de todo el pas. 24. Continuar el incentivo al libro y la lectura, mediante publicaciones de libros a escritores, concursos, Feria del Libro, incluidas la internacional y las regionales, crear provinciales, fomentar a los talleres literarios y crculos de lectura y hacer consultas con los sectores ligados al libro y la lectura, a fin de redefinir los objetivos y las acciones de la feria. El documento completo sobre el plan cultural del PRD a ser ejecutado 2012-16, se encuentra disponible a requerimiento de parte interesada.
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31. LINEAMIENTOS SOBRE POLTICAS MUNICIPALES a) BREVE DIANOSTICO

El PRD tiene la satisfaccin de ser auspiciador principal de las reformas positivas en favor de las municipalidades revirtiendo un proceso de prdida de autoridad, competencias y del ms agudo descalabro financiero. Los ayuntamientos vivan un proceso de profundo deterioro generalizado, a causa de la total concentracin del gasto pblico, en el Poder Ejecutivo entonces en manos de Joaqun Balaguer. A fin de revertir esta lamentable postracin de los gobiernos locales, en 1982 el gobierno del fenecido presidente Salvador Jorge Blanco, hizo aprobar la Ley 140-82 mediante la cual se transfiri el 20% de los ingresos fiscales de rentas internas a los ayuntamientos. Luego en 1997 los legisladores perredeistas en combinacin con la secretara general de la Liga Municipal Dominicana, obtuvieron la aprobacin de la Ley 17-97, con la que se asignaba el 4% de los recursos internos no comprometidos por Leyes especiales, a los municipios del pas. Ms tarde, el gobierno de Hiplito Meja 2000-2004 se esmer en fortalecer las competencias de los gobiernos locales, transfirindoles el 10% de los ingresos internos no comprometidos del presupuesto anual, del mismo modo, los equip con maquinarias pesadas, equipos de cuerpos de bomberos, transporte estudiantil, cursos de entrenamiento tcnico dentro y fuera del pas, pavimentacin de calles, construccin de contenes, centro comunitarios multiuso, facilidades deportivas, instalaciones clubistas, alcantarillado pluvial y sanitario, en fin, esta administracin desarrollo tal vez la ms fructfera labor en provecho de los gobiernos locales de la historia nacional. Los ayuntamientos estn siendo afectados nuevamente por la actitud del gobierno central actual, que impide la plena aplicacin de la Ley 176-07, perdiendo recursos y funciones de importancia para la vida cotidiana de los pueblos, como es el transporte, la sealizacin vial, el ordenamiento urbano, la actualizacin de los censos nacionales y los planos de los municipios como instrumento de crecimiento y desarrollo de la ciudad, lo mismo ocurre con la previsin de los futuros asentamientos y la dotacin de los servicios correspondientes. La otrora Liga municipal Dominicana constituida mediante la Ley 49, asesora de la municipalidad, es hoy prcticamente sustituida por la FEDOMU , sin la autoridad de organismo de planificacin . Estas debilidades del sistema municipal, unido al deficiente servicio de rotulacin mantenimiento de las obras municipales y al problema del aseo urbano, han provocado
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en la ciudadana una percepcin de que los ayuntamientos no cumplen con sus obligaciones, a pesar de ser considerada como la entidad ms cercana a la comunidad. La seguridad ciudadana es otro de los problemas nodales que demanda de la intervencin municipal en coordinacin con las autoridades nacionales. b) METAS DEL PERIODO (2012-16).
Fortalecer institucional y tcnicamente la gestin municipal de manera progresiva y sostenida. Otorgar a los ayuntamientos lo que ordena la Ley 163 de asignar el 10% de los ingreso fiscales de la nacin. Coordinar con los ayuntamientos la capacidad de respuesta ante los riesgos a los que est expuesta la poblacin , procurando el sellado sanitario de todos los vertederos a cielo abierto y dar inicio a la construccin de los rellenos regionales de mancomunidades municipales: 4 Rellenos regionales para el este del Pas, Un relleno Sanitario para la zona de puerto plata, Un relleno para el gran Santo Domingo, un relleno regional para el Cibao central y un relleno en cada provincia de la repblica , as como la instalacin de un relleno sanitario manuales en todas las comunidades del pas. Fortalecer los Ayuntamientos como Gobierno de la Ciudad importantizando su participacin en el Plan Nacional de desarrollo y en donde lo indique la Ley. Cooperar para que el poder municipal sea transparente en la gestin municipal. Fortalecer las polticas sociales y los recursos humanos tendentes a dar seguridad a la ciudadana , en coordinacin con los ayuntamientos del pas. Establecer la red de mercados que permitan el manejo de alimentos en forma segura y econmica. Los cementerios, la iluminacin de las calles y rotulacin sern logros del primer ao de gestin en coordinacin con los ayuntamientos, conjuntamente con el asfaltado de las calles. Realizar las inversiones en los centros urbanos de las ciudades, mediante la construccin de los principales sistemas de drenajes pluvial y sanitario mejorando as las condiciones fsicas para una mejor calidad de vida. c) POLITICAS MUNICIPALES
Fomentar y fortalecer la participacin de los ayuntamientos en la Ley de ordenamiento del territorio, definiendo los usos de suelos con las densidades respectivas por un
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perodo de 20 aos que permita la seguridad jurdica en el uso del suelo y prevenir los tipos de asentamientos para definir los servicios para la ciudad en el largo plazo. Fomentar la participacin de la poblacin en la gestin urbana ambiental para alcanzar mejor calidad en los servicios municipales. Contribuir para que los ayuntamientos del pas, resulten un instrumento para el desarrollo sostenido de los municipios y de la regin en la produccin de riquezas, fortaleciendo las Mipymes en el municipio, la educacin urbana, las reas pblicas, la gestin de riesgos , los servicios sociales y la cultura popular. Aplicar con transparencia la Ley 49, dando participacin y comprometiendo al ciudadano en la planificacin y el control de la gestin pblica, tanto en los aspectos referidos a los ingresos pblicos de la ciudad como a la eficacia en el gasto. Fortalecer la relacin entre las instituciones polticas del gobierno local y la ciudadana y garantizar la descentralizacin poltica y administrativa. Acordar e instrumentar polticas de desarrollo y planificacin reestructurando el ordenamiento territorial y el uso del suelo para lograr la ciudad deseable. Generar trabajo y riqueza a partir de la articulacin de los actores econmicos locales en los sectores del comercio, la industria, los servicios y el turismo, industria cultural, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. Promover el desarrollo productivo en el municipio. En el Marco de la Planificacin Nacional fomentar la elaboracin de un Plan Estratgico Municipal en coordinacin e integracin de las polticas ambientales, eco nmicas y sociales del municipio. Coordinar esfuerzos para Acciones Especficas la prestacin de los servicios municipales con calidad.
Realizacin en coordinacin con los ayuntamientos el catastro municipal para que sea el instrumento de la gestin municipal y fuente de ingresos municipales . Construir Los rellenos sanitarios regionales en los polos tursticos. Sealizar y rotulacin de las calles y viviendas en los centros urbanos del pas. Mantener la red vial en
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condiciones adecuadas de manera permanente, por la accin conjunta del gobierno central y los ayuntamientos. Construccin de los alcantarillados sanitarios prioritarios. Iluminacin de la red vial en todos municipios para dar seguridad a la ciudadana .Saneamiento de todas las caadas.
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32. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE EL SECTOR COOPERATIVO a) INTRODUCCIN CONCEPTUAL

Las cooperativas representan un modelo de organizacin que facilita la apertura a los diferentes sectores de la sociedad para que se integren al sistema productivo y mejoren sus condiciones de vida. El cooperativismo, con el firme apoyo del Gobierno, tiene capacidad para constituirse en un instrumento eficiente, moderno y gil que responda a los cambios mundiales y al desarrollo del conjunto de fuerzas sociales organizadas, en formas asociativas, identificadas por prcticas autogestionarias, solidarias, democrticas, sin fines de lucro, determinantes del desarrollo de la economa popular y solidaria a favor de los ms necesitados. b) DIAGNOSTICO
El Sector Cooperativo est organizado en tres niveles y nueve tipologas de cooperativas. En la actualidad el Sector est integrado por 540 cooperativas de base y diversas tipologas, adems de alrededor de 120 grupos cooperativos, el Consejo Nacional de Cooperativas, dos Federaciones, un Organismo Federado (regido por la Ley #122, sobre Organizaciones sin Fines de Lucro) y una cooperativa de cooperativas. La base legal del Sector Cooperativo del pas se sustenta en siete instrumentos jurdicos fundamentales, establecidos a travs de la constitucin de la Repblica, mediante leyes y decretos. Estas organizaciones socio-empresariales, trabajan activamente en el campo socioeconmico, con bastante transparencia de gestin y liderazgo, la multiplicidad de sus operaciones y su presencia en los diversos renglones de la economa, con montos de operaciones que sobrepasan los 75 mil millones de pesos, equivalente a cerca de un 6% del PIB, y, una matrcula de socios directos que se aproxima al milln de personas con incidencia en ms del 35% de la poblacin dominicana. Hay que aceptar que el movimiento cooperativo dominicano est contribuyendo a la generacin de empleos sostenibles en provecho de sus asociados, de ah que cientos de cooperativas de crditos de consumo y de inversin, laboran para mejorar los niveles de vida de las familias asociadas. c) METAS DEL PERIODO (2012-16)
Se utilizarn los principios cooperativos, como su capacidad de promocin y concrecin de iniciativas empresariales, en el marco de la economa social y solidaria, para impulsar
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las micros, pequeas y medianas empresas (Mipymes). El marco jurdico del cooperativismo nacional ser revisado a fin de modernizarlo y consolidarlo, con el propsito de convertirlo, en un brazo fundamental del desarrollo socioeconmico con rostro humano. El cooperativismo ser usado para la reduccin de la pobreza, incorporando a millones de ciudadanos (as) al mundo de los emprendedores, facilitndoles al mismo tiempo, asistencia financiera blanda o a fondos perdidos, dentro de esquemas cooperativos como un acto fundamental de justicia del Estado Dominicano.
d)
POLITICAS SOBRE EL SECTOR COOPERATIVO
Se crearn polticas de fomento al cooperativismo, las cuales, se establecern por leyes especiales, sin embargo, aquellas medidas urgentes sern puestas en marcha de inmediato por medio de Decretos Presidenciales. El gobierno transferir recursos debidamente supervisados para el desarrollo de empresas cooperativas en zonas deprimidas, donde participarn en forma especial, los jvenes y/o las mujeres, hasta convertirlos en productores de riquezas y gestores de su propia prosperidad. En este sentido se fomentarn cooperativas escolares y juveniles en todo el territorio nacional. La adopcin y ejecucin de las nuevas medidas de fomento cooperativo se realizarn con la participacin de las organizaciones del movimiento cooperativo y teniendo en cuenta la promocin del desarrollo local. Se incluirn contenidos del cooperativismo en los planes y programas de enseanza de los diferentes niveles de la educacin, procurando su integracin transversal a fin de generar actitudes solidarias y el sentido del ahorro productivo en los alumnos, adems de brindarles conocimientos y habilidades para el desarrollo de organizaciones eficientes. A tal fin, resultar de especial importancia la adecuacin curricular y la capacitacin de los docentes, y se firmarn acuerdos con las entidades de educacin superior para la inclusin de la educacin de la filosofa del cooperativismo, para fiel cumplimiento a las leyes 82 y 4227 de educacin y fomento del cooperativismo escolar y juvenil. Se revisar el marco jurdico especficamente la Ley No. 31 sobre asuntos cooperativos, del 25 Octubre del ao 1963, que rige el Instituto de Desarrollo y Crdito CooperativoIDECCOP, de acuerdo con las necesidades reales del sector, a fin de estructurar el
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IDECOOP desde un enfoque mas tcnico y con una nueva visin sobre su papel de organismo estatal regulador del Sector Cooperativo Dominicano. Del mismo modo adecuacin de la ley 127 del 27 de Enero del ao 1964, sobre Sociedades Cooperativas en la Repblica Dominicana. Un equipo tcnico especializado formular el cdigo cooperativo, el cual ser del consenso de todos los actores del sector. Se promovern las polticas de fomento y representacin del sector en el mbito socioeconmico del pas, como medio de fortalecer y consolidar el Sector de Economa Social y Solidaria, de forma que se erija en uno de los instrumentos determinantes en los procesos de cambio y transformacin del pas. Se promovern las polticas de descentralizacin territorial, a travs de las municipalidades, de los procesos de desarrollo rural y territorial, teniendo como eje determinante a la economa social en general y al cooperativismo en particular. El cooperativismo y los principios de la economa social y solidaria sern aliados estratgicos de la administracin del Estado, a travs del lanzamiento del PACTO SOCIAL POR LA ECONOMA SOLIDARIA, como garante de la generacin de empleos y riquezas desde un contexto de valores y principios, basado en la equidad, sostenibilidad, compromiso y justicia social. Se crear un Fondo Mixto, entre el Estado Dominicano y el Sector Cooperativo Nacional, para el impulso de micros, pequeas y medianas empresas y de pequeos productores agropecuarios, e iniciativas de gnero, tendentes a la creacin de empleos, en condiciones humanizadas para generar riquezas. Se impulsar la creacin de la banca cooperativa, como instancia de segundo piso para inducir un mayor crecimiento y desarrollo econmico rural y local, como generadora de micros, pequeas y medianas empresas. En este sentido, el Banco Agrcola ser involucrado en apoyo al cooperativismo mediante la ampliacin de su cobertura en coordinacin con el sector cooperativo. Se estudiar la creacin de un nuevo sistema de regulacin en la cual se establezca una supervisin especializada mediante Ley, en su defecto, se relanzar el Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo-IDECOOP-, a fin de modernizarlo y fortalecerlo con nuevos recursos humanos y financieros, de modo que se garantice el xito total de sus nobles propsitos. Se estudiar la cooperativizacin del servicio elctrico en las zonas rurales y sub-urbana, a los fines de construir unidades generadoras de fuentes alternativas renovables, garantizando
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de esta manera a pequeas comunidades o zonas rurales el suministro elctrico en forma confiable y a precios razonables. Se fomentarn las cooperativas de Trabajos Asociados, en los sectores de produccin y servicios, como instrumento de generacin de empleos estables, sostenibles y decentes y como propuesta de normalizacin al sector de la economa informal, el cual genera desde su situacin humilde y desfavorecida un importante aporte a la productividad nacional. Se convertir el Sector de la Economa Social y Solidaria en un referente impulsor y garante de las polticas medioambientales, actuando como un aliado estratgico para la investigacin de fuentes de energa limpia e implementacin de empresas de energa renovable. Anualmente, el Gobierno a travs de una representacin autorizada, coordinar con las entidades de integracin del Sector Cooperativo las acciones pertinentes para incluir en el presupuesto nacional el financiamiento de los programas de fomento, capacitacin, asistencia tcnica y emprendimientos de este Sector.
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33. LINEAMIENTOS SOBRE COMBATE AL NARCOTRFICO. Nuestro gobierno no escatimara esfuerzos para combatir el principal crimen de lesa humanidad como es el narcotrfico.
La DNCD, la PN, de manera especial y las FFAA, el DNI en forma adecuada, sern debidamente equipados con las ltimas tecnologas apropiadas, hasta superar por mucho a los osados violadores de la Ley. Los miembros de los servicios de inteligencia de cualquier tipo pertenecientes al Estado tendrn el deber de cooperar con esta campaa. Los hombres y mujeres responsables de la persecucin de estos crmenes recibirn un trato directo de la presidencia para inspirar su lealtad, asegurndoles siempre su bienestar y el de su familia. Este personal ser protegido con seguros de vida y de todo gnero, sern incluidos en programas de viviendas y recibirn el ms elevado entrenamiento, local e internacional. No se tolerar la complicidad con el delito de droga a los miembros de la Polica Nacional, a los miembros de la DNCD, de las Fuerzas Armadas, como tampoco a los funcionarios sin importar su jerarqua. Se firmarn los convenios, tratados y acuerdos bilaterales, regionales, Y mundiales, con el propsito de elevar la eficacia de los programas y metodos de combate al narcotrfico, la firma de estos protocolos se hace necesaria porque los criminales se protegen a nivel del planeta evidenciando que tambin deben hacerlo los Estados. Los cuerpos armados y los servicios de inteligencia sern rigurosamente depurados porque el gobierno que encabezaremos luchar por librar de este azaroso mal a la sociedad dominicana. Nuestro gobierno ser implacable con sus funcionarios, policas y militares implicados en el narcotrfico, con el firme propsito de liberar la ciudadana de este mal de lesa humanidad. Ser cancelado y traducido a la justicia, sin importar la jerarqua ni su condicin social, cualquier funcionario, empleado o colaborador del gobierno vinculado en cualquier grado a las prcticas del narcotrfico. Las entidades que intervienen en el combate al narcotrfico sern modernizadas y fortalecidas tanto en su personal como en su marco jurdico, con miras a que se convierta en una garanta real de que el narcotrfico sea derrotado en nuestro gobierno.
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34. LINEAMIENTOS SOBRE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN.

Como presidente de la Repblica dar el mejor ejemplo ajustando mis actuaciones al estricto marco de la Constitucin y las leyes. Nuestros actos podrn ser escrutados pblicamente, esta conducta nos dar la fuerza moral para ser guardin de la honestidad, de la transparencia y del debido respeto al ordenamiento jurdico del pas. Los funcionarios de mi gobierno tendrn la responsabilidad de imitar nuestro ejemplo asumiendo una vida apegada a los principios ticos, haciendo suyo o por mandato de la Ley el principio de la rendicin de cuentas, actuar con la conciencia del verdadero servidor pblico que debe ocuparse de los asuntos de las comunidades en lugar de privilegiar sus asuntos personales, el primer servidor pblico ser el Presidente de la Repblica, los segundos habrn de ser los funcionarios, sin impor tar su jerarqua. Los funcionarios empezando por el Presidente de la Repblica sern obedientes a la Ley de Libre Acceso a la Informacin Pblica. Cada funcionario pblico deber presentar en los plazos indicados sus respectivas declaraciones juradas de bienes, quien no lo haga ser cancelado de su posicin inmediatamente. En Nuestro Gobierno se invertir el fardo de la prueba a fin de cuando un funcionario sea acusado de prevaricacin o enriquecimiento ilcito tenga la obligacin legal de demostrar la falsedad de la acusacin incluso del rumor pblico. Todos los ciudadanos pobres, de clase media o acomodados, estarn en el deber de respetar las buenas costumbres, los mandatos de las leyes, y nadie, absolutamente nadie, disfrutar de impunidad. Las instituciones sern sometidas a rigurosos procesos de saneamiento moral como parte del combate a la corrupcin a todos los niveles. En nuestro gobierno se perseguir y combatir la corrupcin pblica y privada en todas sus formas, como demandan los distintos sectores de la sociedad dominicana. Esta relacin de deberes no es limitativa.
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35. LINEAMIENTOS SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA (POLICA NACIONAL).

La seguridad ciudadana, se ha convertido en la principal preocupacin de los dominicanos, trayendo como consecuencia una disminucin del bienestar social o calidad de vida de todos los ciudadanos. Luego de muchos estudios acerca del tema, parecera que en los ltimos aos no existiera an suficiente conocimiento por parte del gobierno principalmente, de la visin econmica del crimen y sus implicaciones. La sociedad dominicana, es la principal demandante de proteccin y seguridad pblica, y el gobierno, es el nico responsable de proveer esa seguridad al travs de la Polica Nacional y la Justicia. Las estructuras organizativas de la Polica Nacional, arrastran una serie de condicionantes que les impiden desarrollar una tarea eficiente en el marco de los grandes cambios polticos, econmicos y sociales, producidos en la sociedad dominicana; con el surgimiento de nuevas formas delictivas predominantes y otras tantas demandas sociales sobre las polticas pblicas de seguridad que debe fijar el Estado, como nico responsable de garantizar la seguridad ciudadana. La Ley No. 96-04, creada y puesta en vigencia durante el cuatrienio del Presidente HIPLITO MEJA, como herramienta adoptada a nuestros problemas e idiosincrasia, ha sido vulnerada por las actuales autoridades y slo es aplicada en aquellos casos de su conveniencia poltica; cuyas consecuencias han trado crisis institucionales, algunas ms severas que otras, las cuales se miden en el mbito criminolgico, como son: el aumento de la violencia y la criminalidad, no slo a nivel de nuestra sociedad, sino, a lo interno de la institucin. Los actuales incumbentes de la institucin se han basado en una gestin del inmediatismo, del da a da, producto del sistema, es decir; correctiva para el momento (reactiva), no preventiva (proactiva), sin objetivos definidos ni especficos, distanciados de la realidad y el tiempo, dedicndose simplemente a manejar los problemas cotidianos de operacin y no a dirigir la institucin como tal, y mucho menos a trazar y definir estrategias y polticas que permitan una institucin dinmica y efectiva. La Polica Nacional precisa de una profunda reforma con los fines siguientes: redefinicin del modelo policial, rgimen disciplinario, educacin y entrenamiento, seleccin e ingreso, promociones y remociones, aspectos jurdicos inherentes a los deberes, derechos y obligaciones de sus recursos humanos, remuneraciones y sueldos, seguridad social para el polica y su familia; o sea, nos referimos a transformaciones que necesariamente evidenciarn un cambio del perfil policial que an no ha sido definido con precisin en
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la Polica Nacional. Con ello, se manifiesta claramente la visin y misin de la Polica que la sociedad demanda, exigiendo tambin la doctrina que define al polica moderno y capaz para lograr los objetivos y por consiguiente el cumplimiento de la misin que la Constitucin y las leyes encomiendan a la institucin policial. Existe un uso inadecuado de los recursos, tanto humanos como econmicos, con una organizacin sin visin, en donde los miembros de la institucin, tales como: Directores, Comandantes de Departamentos, entre otros, persiguen diferentes objetivos, lo que provoca una enorme dispersin de esfuerzos y recursos. Los estndares o normas internacionales de Polica, recomiendan que por cada mil (1000) habitantes se requiera de tres (3) agentes policiales. Actualmente, la Polica Nacional cuenta con una fuerza que sobrepasa los treinta y cuatro mil (34,000) miembros, suficientes en nmero para una poblacin que oscila de diez (10) millones de habitantes, no obstante, cerca dela mitad no presta servicio a la poblacin, porque est asignada a funcionarios, familias y hasta personeros de dudosas conducta social. Esta situacin ser resuelta con decisin por Nuestro Gobierno, de manera definitiva. Por consiguiente, se adecuar la pirmide estructural de mando en la institucin policial, ya que la misma est invertida; en virtud de que en la actualidad existe un nmero de oficiales generales, superiores y subalternos desproporcional, en relacin al total de clases y alistados, segn la Tabla de Organizacin Policial. Finalmente, en este trabajo de reingeniera policial, se han identificado y analizado los obstculos y problemas existentes en el seno de la institucin, para propiciar los cambios exigidos o que demanda esta sociedad en lo que respecta a las polticas pblicas de prevencin y represin del delito en todas sus manifestaciones; se especifican los ejes centrales sobre los cuales debe implementarse una estrategia de reingeniera integral de la Polica. Estamos claros sobre lo que es y debe ser la doctrina, visin, misin, objetivos generales y especficos, as como, las funciones que competen a la Polica Nacional. Nuestro gobierno cumplir cabalmente con los elementos bsicos de su proyecto de reformas que son: a) La voluntad poltica del gobierno; b) La asignacin de recursos; c) La adecuacin de las estructuras existentes y construccin de aquellas que faltaren o fueren necesarias y d) La participacin y colaboracin de la sociedad en su conjunto. Se aplicar el programa que oportunamente presentar el nuevo presidente de la Repblica, Hiplito Meja, para una reingeniera policial, con el fin de lanzar esta entidad crucial para la seguridad ciudadana, la seguridad jurdica y el progreso econmico sostenible, a un profundo proceso de reforma que le convierte en la mayor y mejor garanta del pueblo dominicano.
Nota: Para la reforma policial se ha realizado un profundo estudio del cual se presenta nicamente un apretado resumen, el contenido completo del mismo podr recibirse a solicitud de los interesados en forma directa.
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36. LINEAMIENTOS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS

a) INTRODUCCION
En el transcurso de nuestra historia democrtica, los gobiernos presididos por el PRD se han caracterizado por su nfasis en el mejoramiento de las Fuerzas Armadas, en el ao 1978, durante la presidencia de Don Antonio Guzmn Fernndez, se inici un proceso de transformacin y actualizacin, en dos aspectos fundamentales: Profesionalizacin y Apolitizacin. En el 2000 con el presidente Hiplito Meja Domnguez, se emiti el Decreto del Poder Ejecutivo No. 697-00, que dio origen a la Comisin Permanente para la Reforma y Modernizacin de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, como instrumento catalizador de la organizacin y equipamiento de la entonces Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas, sus dependencias y cada uno de los cuerpos armados, alcanzando durante este perodo uno de sus ms altos niveles histricos de listeza operacional y mejoramiento de las condiciones de vida de sus miembros y sus familiares. b) BREVE DIAGNOSTICO
La situacin de abandono, desmoralizacin y descrdito en la cual se encuentran sumidas nuestras instituciones, se genera principalmente por el desplazamiento del mando militar fuera del ministerio y de los comandos institucionales a centros de poder que operan en crculos palaciegos , y al desconocimiento, incumplimiento y posterior ausencia de lineamientos estratgicos que persigan una redefinicin de sus autnticos roles, en el esquema de gestin de la Seguridad y Defensa de la Nacin y como entidades garantes de la estabilidad democrtica del Estado. Las propuestas en el presente documento, se enfocan dentro de los parmetros profesionales del marco doctrinal y al desarrollo de una poltica de Seguridad y Defensa Nacional, que deben ajustarse a las realidades que enfrentan las Fuerzas Armadas, que van desde su rol tradicional hasta el enfrentamiento a las nuevas amenazas y su contribucin a la estabilidad econmica y desarrollo del pas. c) POLTICAS PBLICAS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS
Nuestro gobierno 2012-16 continuar con el proceso de Profesionalizacin que ha caracterizado a los gobiernos dirigidos por el PRD y se enfoca en las siguientes reas prioritarias: a) Enfatizar su rol misional, evitando su presencia en reas fuera de su responsabilidad, priorizando el desarrollo de un plan que coordine las acciones para fortalecer la seguridad fronteriza y el apoyo al control del flujo migratorio ilegal.
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b) Erradicar la corrupcin en las instituciones militares y establecer controles para evitar la participacin de miembros activos en actos delictivos, especialmente aquellos ligados al narcotrfico y al crimen organizado. c) Realizar una configuracin organizacional y estructural que responda a las nuevas amenazas identificadas, y el aumento de la listeza operacional, a travs del entrenamiento y el equipamiento adecuados. d) Elevar y dignificar las condiciones de vida del soldado dominicano, tanto activo como en retiro y de sus familiares. e) Fortalecer las relaciones cvico-militares y el respeto a los Derechos Humanos. Con el regreso a la Presidencia de la Repblica del Ingeniero Hiplito Meja Domnguez, el 16 de Agosto del 2012, se garantiza el desarrollo y el cumplimiento de un Programa Estratgico General con la intencin de restaurar la imagen de las Fuerzas Armadas en la sociedad, corrigiendo las causas del deterioro de la misma, para imponer el respeto al cumplimiento de su misin y logro de su visin, enunciados en la nueva Constitucin de la Repblica en sus artculos 252 al 266. Este programa incluye acciones puntuales en las reas ms importantes del quehacer militar y comprende los siguientes ejes estratgicos: El Fortalecimiento Institucional. El Fortalecimiento de la Estructura de Mando y Control. Rediseo del Sistema de Inteligencia. Aumento de la Capacidad Operativa. Actualizacin de los Sistemas de Educacin y Entrenamiento. Readecuacin del Sistema Logstico. Ampliacin de la Cobertura del Sistema de Seguridad Social y de Salud. Optimizacin de los Recursos Humanos. De estas reas se derivan los objetivos especficos para que cada cuerpo armado pueda restaurar la listeza operacional, la revalorizacin y el prestigio de sus miembros frente a la sociedad civil nacional, as como el reconocimiento internacional que las Fuerzas Armadas deben reflejar ante el liderazgo de la Repblica Dominicana en la regin. En la presente propuesta se definirn los objetivos especficos para garantizar que tanto el Ministerio de las Fuerzas Armadas, sus dependencias y las instituciones militares (Ejercito Nacional, Fuerza Area Dominicana y La Marina de Guerra), estn en condiciones ptimas para cumplir con sus responsabilidades establecidas en la Constitucin de la Repblica y la Ley Orgnica. De los objetivos especficos, que estn detallados de manera minuciosa en el prog rama de g obierno, los lineamientos ms importantes son: El Ministerio de las Fuerzas Armadas deber ser el organismo responsable de la implementacin de la poltica de Seguridad y Defensa Nacional. Asimismo de la
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supervisin y fiscalizacin de los distintos cuerpos Armados en su ejecucin operacional, con los fines de garantizar el cumplimiento efectivo de los principios, los valores, la doctrina y las regulaciones que les son propios. El respeto a la Ley Orgnica y de la institucionalidad. Disear un sistema de mando, organizacin y entrenamiento para la Reserva de las Fuerzas Armadas de manera que pueda cumplir con su rol de apoyo en las responsabilidades Seguridad y de Defensa de la Nacin. Deber enfatizarse su condicin de apoliticidad. Construir las instalaciones militares necesarias y reconstruir las existentes en todas las instituciones armadas, as como el diseo de un programa de mantenimiento y de supervisin de las condiciones y calidad de las edificaciones. Adquirir el equipamiento tecnolgico, de transportacin y blico, a fn de modernizar la fuerza y aumentar su listeza operacional para garantizar el cumplimiento de su rol en la defensa de la integridad del territorio nacional, seguridad de sus fronteras y de los espacios areos y martimos. Mejorar de las condiciones de servicio del soldado, asegurando un adecuado suministro de avituallamiento, alimentacin y alojamiento. Promover la aprobacin de una Ley de Seguridad Social que garantice la cobertura social y de salud para los militares y su familia. Esta ley deber ampliar y fortalecer el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) y conformar un sistema integral de salud. Incluir a los retirados y sus familiares en igualdad de condiciones. Desarrollar programas de construccin de viviendas, tanto en aquellas zonas residenciales pertenecientes a las instalaciones militares, como tambin programas individuales para el beneficio del soldado y su familia. Equiparar los sueldos de las Fuerzas Armadas con su equivalente en la administracin pblica. Tratando en todo caso de que el salario, en conjuncin con los beneficios sociales, les permita desarrollar una vida personal y familiar, digna al nivel social que le corresponda. Crear un sistema funcional de mantenimiento de Vehculos, Armamentos y equipos militares en general, dotando a las instituciones de las instalaciones de mantenimiento necesarias y pertinentes que puedan brindar un buen servicio en este rengln.
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Reforzar el criterio de que la instruccin y educacin militar son obligatorias, continuas y progresivas durante todo el tiempo en que se permanezca como miembro de las Fuerzas Armadas. Reforzar los controles del sistema de administracin para garantizar la honestidad y la eficiencia en el uso de los recursos asignados en el presupuesto nacional y de los que se generen internamente. Fortalecer las instituciones y las actividades de las Fuerzas armadas que incidan en el desarrollo nacional, muy especialmente las Escuelas Vocacionales y el Servicio Militar Voluntario.
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37. GRANDES PROYECTOS GENERADORES DE RIQUEZAS.

Estos proyectos generadores de riquezas a corto, mediano o largo plazo; no sern los nicos pero se destacan por su incidencia asegurada en el crecimiento econmico del pas: 1. Construccin de 29 mil aulas escolares en la geografa nacional, con fondos del presupuesto nacional y financiamiento exterior. Valor aproximado: RD$10,000 millones; US$260 millones. Fuente de financiamiento: Ley de Presupuesto del Estado (4% del PIB); financiamiento externo; donaciones multilateral y bilateral. 2. Construccin de 56 institutos politcnicos en todo el pas, entre ellos 15 de alta tecnologa. Valor aproximado RD$6,500 millones; US$170 millones. Fuente de financiamiento: Ley de Presupuesto (4% PIB); Financiamiento exterior; Donaciones multilaterales. 3. Instalacin de un mnimo de 10 millones de M2 de invernaderos, red de cuartos fros sistema de acopios y equipamiento conexo, a ser instalados en todo el pas. Valor aproximado: RD$18,000 millones de pesos; US$470 millones. Fuente de financiamiento: Financiamiento externo; recursos propios de adquirientes; banca local. 4. Construccin de dos (2) terminales de gas natural lquido, una en el norte y la otra en el sur. Valor aproximado: RD$22,800.00 millones; US$600 millones. Fuente de financiamiento: inversionistas privados nacionales y/o internacionales; Refidomsa; fondos de la seguridad social? 5. Construccin de viviendas y soluciones habitacionales:
a) Construccin de 40,000viviendas de clase media e inters social. Valor aproximado: RD$ 80,000 millones; US$2100 millones. Fuente de financiamientos: Ley de Presupuesto del Estado; Recursos propios de adquirientes; Financiamiento externo; Fondos de la seguridad social. b) Construccin de 240 mil soluciones habitacionales en todo el pas en barrios marginados y zonas rurales deprimidas. Valor aproximado: RD$10,000 mil millones; US$260 millones. Fuente de financiamiento: Ley de Presupuesto del Estado; Donaciones internacionales o Nacionales. c) Viviendas a ser construidas por sector privado nicamente.
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Unas 60 mil viviendas nuevas de clase alta, media y de inters social. Valor aproximado: RD$58,000 millones; US$1,510 millones. Fuente de financiamiento: Inversionistas privados nacionales e internacionales; Fondos de la seguridad social; Banca privada. 6. Construccin de cuatro (4) puentes, dos en nuevas ubicaciones y dos en posiciones paralelas a otros existentes, con sus obras conexas, en la zona metropolitana. Valor aproximado: RD$11,400 millones; US$300 millones. Fuente financiamiento: Ley de Presupuesto del Estado; Financiamiento externo. 7. Reconstruccin y construccin de carreteras, caminos vecinales en todo el pas. Valor aproximado: RD$30,000 Millones; US$780 Millones. Fuentes de financiamiento: Ley de Presupuesto del Estado; Bonos Soberanos; Financiamiento externo. 8. Construccin de 20 soluciones viales en Santo Domingo, Santiago, San Cristbal, La Vega, San Pedro de Macors y otros. Valor Aproximado: RD$11,400 Millones; US$300 millones. Fuente de financiamientos: Ley de Presupuesto del Estado; Financiamiento externo. 9. Instalacin de plantas generadores de electricidad. a) Instalacin de 600 MW en plantas a gas natural lquido, gasoducto y obras conexas. Valor aproximado: RD$22,800 millones; US$600 millones. Fuente de Financiamiento: Inversionistas privados; Petrocaribe; Financiamiento externo; Fondos de la seguridad social. b) Instalacin de 600 MW a carbn mineral y obras conexas. Valor aproximado: RD$22,800 millones; US$600 millones. Procedencia de fondos: Inversionistas privados; Petrocaribe; Financiamiento externo; fondos de la seguridad social? c) Lneas de transmisin y redes de distribucin, subestaciones, y otras. Valor aproximado: RD$30,400 millones; US$800 millones. Fuente de financiamiento: Financiamiento externo; Petrocaribe. d) Instalacin de 500 MW en proyectos energa alternativa. Valor aproximado: RD$35,000 millones; US$950 millones. Fuente de financiamiento: Ley de Presupuesto; Financiamiento externo; Inversin privada. 10. Florecimiento, fortalecimiento y nacimiento de 5 mil nuevas MIPYMES como mnimo.
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Valor aproximado: RD$10.000 millones; US$260 millones. Fuente de financiamiento: Ley de Presupuesto del Estado; Fondos de la seguridad social; Financiamiento externo e interno; donaciones internacionales. 11. Instalacin de dos (2) puertos libres internacionales (del tipo del multimodal Boca Chica) gracias a los incentivos fiscales. Valor aproximado: RD$22,800 millones; US$600 millones Fuente de financiamiento: Inversionistas privados; Financiamiento externo privado. 12. Rehabilitacin de puertos de San Pedro de Macors, La Romana, Barahona, Azua, Manzanillo y otros menores. Valor Aproximado: RD$11,400 millones; US$ 300 millones. Fuentes de financiamiento: Ley del Presupuesto Del Estado; Financiamiento externo. 13. Incentivar la instalacin de grandes astilleros mediante el otorgamiento de exenciones fiscales para la fabricacin y reparacin de barcos, principalmente de medio y gran calado. Valor aproximado depende del concepto, tamao y tecnologa. 14. Instalacin de un mnimo de diez (10) jardines de la vida (hoteles de acogida para jubilados, retirados o discapacitados) en distintos lugares del pas, gracias a los incentivos fiscales y otras medidas de fomento. Valor aproximado (2500 huspedes): RD$11400 millones; US$300 millones. Fuente de financiamiento: Inversionistas privados nacionales o extranjeros. 15. Construccin de cinco (5) corredores industriales especializados en metalrgica, produccin de software y alta tecnologa, joyera, electrodomsticos, agroindustriales, conformados con institutos politcnicos especializados para la formacin de recursos humanos, y asistencia en mercadeo por parte del Estado. Con financiamiento para las industrias de jvenes y mujeres emprendedores y profesionales de alta calificacin. Lanzando de esta forma un nuevo concepto de zonas francas inteligentes. *Valor aproximado: RD$20,000 millones; US$520 millones. *Fuente de financiamiento: Ley de Presupuesto; bonos soberanos; Financiamiento externo. 16. Construccin de Hubs areos en el Aeropuerto de las Amricas, y Hubs de cargas en Barahona y otros. Estos servirn como grandes talleres de reparacin de naves. Aun no se tienen estimados de inversin, pero cuando se tenga el monto, ser inversin privada. 17. Inversin en diversas obras pblicas en todo el pas cuyo plan se tendr listo en sesenta das para ser publicado. Valor aproximado: RD$60,000 millones; US$1565 millones.
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Fuentes de financiamiento: Ley de Presupuesto; Financiamiento externo. 18. Inversin en el sector Agropecuario, sin incluir las inversiones en invernaderos, incluyendo un ingenio azucarero en la Sabana de Guabatico. Valor aproximado: RD$30,000 millones; US$785 millones. Fuentes de financiamiento: Ley de Presupuesto; Financiamiento externo; Recursos propios inversionistas privados. 19. Inversiones en infraestructura en general del sector salud, en todo en pas. Se esta preparando el programa de inversin. Valor aproximado: RD$40,000 millones de pesos; US$1045 millones. Fuente de financiamiento: Ley de Presupuesto; Fondos seguridad social financiamiento externo. 20. Inversiones en infraestructuras y proyectos tursticos, de playas, de cruceros y ecolgicos, incluyendo a Pedernales. Valor aproximado: RD$22,800; US$595 millones. Fuentes de financiamiento: Ley de Presupuesto; Financiamiento externo; Inversionistas privados. 21. Inversin forestal para consumir CO2 y desarrollar bosques frutales y maderables. Valor aproximado: RD$11,400 millones; US$300 millones. Fuente de financiamiento: Ley de Presupuesto; Inversionistas privados; Financiamiento externo. 22. Inversiones en sistemas de agua potable y alcantarillados. Valor aproximado: RD$50,000 millones; US$1300 millones. Fuentes de financiamiento: Ley de Presupuesto; Financiamiento externo; Inversionistas privados. 23. Proyectos de exploracin y evaluacin de los recursos petroleros en cuencas sedimentarias naciones. Valor aproximado: RD$ 10, 000 millones; US$ 260,000 millones. Fuentes de Financiamiento: Inversionistas privados mediante concesiones estructuradas por el gobierno: Ley de Presupuesto del Estado. 24. Generacin de Empleos. Estos proyectos y muchos otros que no figuran en este listado, por las razones ya expuestas, incrementar la ocupacin laboral sostenible en ms de 550,000 puestos de trabajo. Estas inversiones estratgicas de, RD$560,670 millones o US$17,500 millones, solo
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constituyen una parte del total de las inversiones y gastos del Estado, y una parte apreciablemente inferior, al conjunto global de las inversiones de la sociedad, a realizarse, en el periodo 2012-2016. Ms adelante, se presentara el Plan General de Inversiones que recoger fielmente los miles de compromisos contrados en todo el pas, con las comunidades y sectores urgidos de la intervencin del Gobierno, con el inters de elevar sus condiciones de vida o su capacidad productiva, los cuales sern cumplidos religiosamente por el Presidente Hiplito Meja Domnguez.
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HIPLITO MEJA Lineamientos Generales del Programa de Gobierno

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1. LINEAMIENTOS SOBRE LA REFORMA Y MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

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1. LINEAMIENTOS SOBRE LA REFORMA Y MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

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2. LINEAMIENTOS SOBRE INNOVACIN TECNOLGICA E INFORMATIZACIN DEL ESTADO DOMINICANO

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3. LINEAMIENTOS SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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Polticas sobre el ordenamiento territorial.

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4. LINEAMIENTOS SOBRE EL SISTEMA JUDICIAL. a) Introduccin.

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5. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE LA MACROECONOMA.

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Para liberar recursos pblicos, se reprogramar el endeudamiento externo de la manera siguiente:

Polticas macroeconmicas (2012-2016).

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6. FILOSOFA SOBRE EL DESARROLLO HUMANO. a) Soporte conceptual.