Derecho Umsa
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CARRERA DE DERECHO
BIBLIOTECA
“Todo tipo de reproducción del presente documento siempre hacer mención de la fuente del autor y del
repositorio digital para evitar cuestiones legales sobre el delito de plagió y/o piratería”.
La dirección de la Biblioteca
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO
MONOGRAFÍA
La Paz – Bolivia
2012
1
ÍNDICE GENERAL
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTOS
INTRODUCCIÓN.-…………………………………………………………………….. …7
CAPITULO I
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
1. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA Y PROBLEMATIZACIÓN.-…...……..11
2. DELIMITACIÓN .-..………………………………………………………………13
2.1 DELIMITACIÓN TEMÁTICA.-.…………………………………………13
2.2 DELIMITACIÓN ESPACIAL.-..…………………………………………14
3. JUTIFICACION E IMPORTANCIA .-..…………………………………………14
4. OBJETIVOS.-.……………………………………………………………………17
4.1 OBJETIVO GENERAL.-..………………………...…………………….17
4.2 OBJETIVO ESPECÍFICO.-.………………………...………………….17
5. MÉTODOS EMPLEADOS.-.……………………………………………………18
5.1 TÉCNICAS.-…..………………………………………………………….18
CAPITULO II
ANÁLISIS DE LAS PERSONAS JURÍDICAS COMO TITULARES DE DERECHOS
Y DEBERES.-
1. BREVE RESEÑA HISTÓRICA DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA DE LAS
ASOCIACIONES, FUNDACIONES Y ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES.- ....................................................................................... 20
1.1 ASOCIACIONES .- ................................................................................. 23
1.2 FUNDACIONES.- ................................................................................... 24
1.3 ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES.- ................................ 25
2. PERSONA FÍSICA.- .......................................................................................... 32
3. PERSONA JURÍDICA.- ..................................................................................... 33
3.1. Definiciones.- ....................................................................................... 33
3.1.1. Sujeto de Derecho.-….. .............................................................. 33
3.2. Elementos.- .......................................................................................... 34
3.2.1 Autorización.- ............................................................................. 34
3.2.2 Representante.- ......................................................................... 35
3.2.3 Patrimonio.- .............................................................................. 36
3.2.4 Capacidad.-. .............................................................................. 36
3.3. Teorías.- ............................................................................................... 37
2
3.3.1. Naturaleza jurídica.- ............................................................... 37
3.3.1.1. Teoría de la ficción.- .................................................. 37
3.3.1.2. Teoría de Kelsen.- ..................................................... 37
3.3.1.3. Teoría de la realidad.- ................................................. 38
3.3.1.3.1. Teoría organicista.- ......................................... 38
3.3.1.3.2. Teoría de la institución.- .................................. 39
3.3.1.4. Teorías propiamente jurídicas.-………….. ................. 39
3.4. Diferencias entre Asociaciones y Fundaciones.-. ................................. 40
CONCEPTO.- .................................................................................................... 40
MIEMBROS.- ..................................................................................................... 40
ÓRGANOS.- ...................................................................................................... 41
CAPITULO III
NORMAS QUE REGULAN LA OBTENCIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA.-
1. Constitución Política del Estado.- ...................................................................... 43
2. Código Civil Boliviano.- ..................................................................................... 45
3. Manual de Organización y Funciones del Gobierno Autónomo Departamental de
La Paz.- ................................................................................................................. 47
4. Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, Ley Nº 031 de
19 de julio de 2010.- .............................................................................................. 48
CAPITULO IV
TRÁMITE DE LAS PERSONALIDADES JURÍDICAS EN LA PREFECTURA DEL
DEPARTAMENTO DE LA PAZ Y GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL
DE LA PAZ.-
1. Antecedentes históricos.-. ................................................................................. 51
2. Trámite mediante Resolución Suprema.- .......................................................... 53
3. Trámite en la Prefectura de La Paz.- ................................................................. 53
4. Trámite en el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.- ......................... 54
5. Desventajas del Actual Trámite.-....................................................................... 68
6. Necesidades de las Asociaciones, Fundaciones y Organizaciones No
Gubernamentales.-...…………………………………………………………………….70
3
CAPITULO V
EL PROCEDIMIENTO DE OTORGACIÓN DE PERSONALIDADES JURÍDICAS
EN OTROS PAÍSES.-
1. Perú.- ................................................................................................................ 72
2. Argentina.- ......................................................................................................... 74
3. Colombia.- ......................................................................................................... 76
4. Panamá.- ........................................................................................................... 78
5. España.- ............................................................................................................ 80
CAPITULO VI
PROPUESTA PARA EL REGLAMENTO Y PROCEDIMIENTO PARA LA
OTORGACIÓN DE PERSONALIDADES JURÍDICAS A LAS ASOCIACIONES,
FUNDACIONES Y ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES.-
1. Importancia y Justificación de Motivos.- ............................................................ 84
2. Relevancia social.- ............................................................................................ 86
3. Anteproyecto del reglamento.- .......................................................................... 87
4. Beneficios y efectos de la reglamentación.- .................................................... 112
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.-..…….………………………………114
BIBLIOGRAFÍA.-………………………………..……………………………………. .116
ANEXOS………………………………………………………………………………...119
4
DEDICATORIA
Quiero dedicar este esfuerzo a la memoria de mi padre
Julián, quien siempre estuvo orgulloso de mi y muy
especialmente quiero dedicar este trabajo a mi madre
Felipa, quien ha sido ejemplo de disciplina,
honorabilidad, perseverancia y esfuerzo. Su vida e
historia me han servido de inspiración, enseñándome
que con poco se puede lograr mucho. Ella la que
siempre me ha enseñado que la educación es primero y
lo demostró a lo largo de mi carrera, priorizando sus
fondos económicos para esto. Ella sabe que no me
alcanzaría esta página para agradecerle y para decirle
lo mucho que agradezco a Dios por ser mi madre.
5
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios y a mis padres que me han dado la
vida y fortaleza para terminar este proyecto de
investigación, a los docentes de la Facultad de Derecho
y Cs. Políticas, a los profesionales del G.A.D.L.P. que
me brindaron información de la realidad de las
Personalidades Jurídicas, a mis hermanos por estar
ahí cuando más los necesité. Pero, principalmente mis
agradecimientos mas profundos y sentidos están
dirigidos a mi novio Rodrigo, sin el no hubiera podido
salir adelante, gracias por su paciencia, inteligencia y
generosidad, por ayudarme en los momentos más
difíciles, por haber fomentado en mí el deseo de
superación y el anhelo de triunfo en la vida, por ser
pieza fundamental en la realización de esta
monografía.
6
INTRODUCCIÓN
La presente monografía está referida al tercer sector de la Sociedad, toda vez que
la sociedad se encuentra dividida en tres sectores, que son: El Público Estatal,
que está integrado por la estructura gubernamental, las organizaciones públicas,
oficiales o semipúblicas, sus funciones de alta responsabilidad incumben al
Estado, como la educación pública, la salud pública, el orden, manifestaciones
culturales, la ocupación laboral, fines que el Estado no puede delegar. El segundo
es el Productivo Empresario, son las organizaciones económicas, financieras, las
sociedades comerciales; son las empresas de un país, productoras de bienes y
servicios, con el fin de obtener ganancia. Y por último el tercero son las entidades
civiles de bien público sin fines de lucro, son el conjunto de personas y de valores
que actúan en la Sociedad para contribuir que sea cada vez mejor.
7
apoyo de la educación, deporte, salud, comercio, industria, etc., además si bien no
tienen Fines de Lucro deben rendir cuentas de su gestión durante el ejercicio a su
ente regulador y también demostrar cómo obtuvieron sus recursos y en qué fueron
empleados, por lo que debe existir una determinada regulación de ello que es otro
tema de investigación, pero que comenzará después de regularse su
procedimiento para que nazcan a la vida jurídica, lo cual se realiza a través de la
otorgación de su correspondiente personalidad jurídica.
8
Así, la persona jurídica constituye un instrumento que ha servido para congregar
los intereses no sólo de la pluralidad de sujetos que promueven su existencia,
sino también de aquellos que se vinculan con esta organización, pues resulta más
fácil relacionarse con un centro unitario de referencias que con un conglomerado
de situaciones jurídicas que recaen en varias personas2
Hay que tener en cuenta que la persona jurídica, entendida como una
organización, como un sujeto de derecho independiente de sus miembros, tiene
mecanismos de actuación que permiten que ésta pueda realizar sus actividades
y pueda manifestar su voluntad, no en un sentido ontológico sino más bien
jurídico. Así las decisiones que adopta la persona jurídica deben ser tomadas por
los órganos que la componen y que forman parte de su estructura organizacional,
vale decir, actuando mediante la denominada “representación orgánica”. Los
órganos, son quienes hacen actuar a la persona jurídica, constituyen su sistema
neurológico, mecanismo fáctico de manifestación de voluntad, sin perjuicio de lo
cual debe ceñirse a lo establecido en las normas legales que la reglamentan, así
como a lo previsto en el estatuto.
9
actividades. En buena cuenta podemos decir que las organizaciones colectivas
son un sujeto imputable a los efectos de ser considerado civilmente responsable,
ya que cuenta con capacidad necesaria para que ello ocurra, lo cual únicamente
obtienen a través de una personalidad jurídica otorgada por parte del Estado, que
facilita el control de la sociedad sobre las distintas asociaciones, fundaciones y
ONG’s, por esta razón y las demás que se expusieron, en la presente monografía
se establecerá la necesidad de reglamentar el procedimiento para otorgar las
personalidades jurídicas.
10
CAPITULO I
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN.
11
otorgar personalidad jurídica a Organizaciones No Gubernamentales etc.;
problemas que se presentan a diario en la Secretaria Departamental de Asuntos
Jurídicos del GADLP, institución que se encarga de otorgar las personalidades
jurídicas y que debe resolver los mismos; lo cual se le torna difícil, ya que no
existe una normativa clara, precisa y determinada que establezca el procedimiento
para la solución de dichos conflictos jurídicos.
Es más, en nuestra legislación nacional, sólo existen los requisitos que deben
cumplir las asociaciones, fundaciones para el tramite de sus personalidades
jurídicas, y en el caso de las Organizaciones No Gubernamentales, ni siquiera
cuenta con los requisitos, ya que es una nueva competencia que se le otorgó a los
Gobiernos Autónomos Departamentales y mucho menos existen reglas claras
sobre sus principios, definiciones, aceptación, rechazo, impugnaciones,
protocolización, inscripción, oposiciones, etc., o también cuestiones conflictivas
que se presenten en su vida jurídica después del reconocimiento ya otorgado,
como ser duplicidad de nombres, intromisión en sus funciones por parte de otra
asociación, etc.-.
12
país se desarrolle y avance, pues el hombre es un ser social y requiere que el
Estado vele por sus necesidades entre las que se encuentra la de asociarse.
2. DELIMITACIÓN.-
13
buscará establecer la necesidad de reglamentar el procedimiento de la otorgación
de Personalidades Jurídicas.
3. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA.-
En tal sentido se impide que las personas físicas asociadas que realizan sus
trámites, no puedan tener un procedimiento adecuado y antelado que establezca
sus derechos y obligaciones cuando quieran obtener una personalidad jurídica, lo
cual dentro de nuestra normativa constitucional no solo lesiona un debido proceso
sino también el Principio de Legalidad y Seguridad Jurídica bajo el que se rige
nuestra Constitución Política del Estado. Además de que el Estado se debe
encargar de proteger a la sociedad contra todo caos o desorden, que se
ocasionaría si se permite que un grupo de individuos decide poner en práctica un
proyecto, como ser una asociación, y que sea en contra del interés social o
estatal, pues ante un vacío legal sobre el procedimiento para otorgar una
personalidad jurídica, se retarda dicho tramite y dificulta la pretensión que tienen
14
los representantes de estas asociaciones, fundaciones y ONG’s, lo que hace que
las mismas ya no acudan a las vías legales y funcionen ilícitamente haciéndolas
irresponsables ante el Estado Boliviano.
Estas causas hacen que los trámites de personalidades jurídicas sean de suma
importancia, debiendo ser atendidos en forma oportuna y conforme a una
normativa legal vigente; en tal sentido constituye una prioridad social la necesidad
de reglamentar el procedimiento del trámite para otorgar una personalidad jurídica,
lo cual también dará lugar a la creación de una Dirección que se encargue
únicamente de la otorgación de personalidades jurídicas, ajustándose a dicho
reglamento que perduraría en el tiempo y llenará todos los vacíos jurídicos que
existen en la actualidad y que dificultan el trámite además de retardarlo, pues no
se tiene algo claramente establecido, por lo que con el fin de que prime la
Constitución Política del Estado Plurinacional en beneficio de la sociedad y se
cumpla, pues otorga mas derechos a las organizaciones sociales para participar
en las medidas legislativas o administrativas tomadas por el gobierno nacional.
15
Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen
actividades en el departamento; por otro lado el art. 21 núm. 4 del mismo cuerpo
legal consagra el derecho de los bolivianos y bolivianas a la libertad de asociación en
forma pública y privada con fines lícitos.
16
4. OBJETIVO.-
17
5. MÉTODOS EMPLEADOS.-
5.1 TÉCNICAS.-
18
• Revisión de documentos.- Se la utilizará para catalogar y analizar el
material bibliográfico obtenido y demostrar a través de éste la necesidad de
reglamentar las personalidades jurídicas.
19
CAPITULO II
Por ello, previamente a ingresar a los antecedentes de las personas jurídicas que
se analizarán en ésta investigación, debemos establecer que las asociaciones son
entes privados sin ánimo de lucro y con personalidad jurídica plena integrada por
personas físicas para el cumplimiento de fines culturales, educativos, de
divulgación, deportivos o de índole similar al objeto de fomentar entre sus socios
y/o terceros alguna actividad social.4 En tal sentido, la asociación se constituye en
virtud del acta de fundación, al que se acompaña el estatuto, el reglamento y el
acta de aprobación de éstos últimos.5 Documentos que deben ser presentados
ante la Prefectura conforme establece nuestro Código Civil, en la actualidad dicha
institución es el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz; éste ente debe
4 Htpp://es.wikipedia.org.
5 Romero Sandoval Raúl, Derecho Civil, Edit. Los Amigos, Pag. 220.
20
otorgar la personalidad jurídica mediante resolución que le da nacimiento a la
asociación.
De la misma forma nuestro Código Civil establece como otro ente sin fines de
lucro a las Fundaciones que son personas jurídicas constituidas de acuerdo con
las disposiciones de las leyes respectivas y destinadas, según la voluntad expresa
de su fundador, al cumplimiento de funciones benéficas, científicas, artísticas, etc.6
Estas personas jurídicas, son similares a las asociaciones civiles con la diferencia
de que son una o dos personas (fundadores) las que forman esta clase de
agrupación que puede ser por acto entre vivos o disposición de última voluntad.
No persigue fines pecuniarios beneficia a toda la comunidad al permitir que la
población se beneficie y enriquezca en miras al bien común y a las necesidades
de los individuos que habitan en ella. Son entidades que se conforman a partir de
un patrimonio que se destina al cumplimiento de un bien común; no requiere la
pluralidad de personas en el acto constitutivo, pero si es requisito su
instrumentación por escrito, no tiene asociados, y debe inscribirse ahora ante los
Gobiernos Autónomos Departamentales en nuestro país, que es quien le da la
personalidad jurídica. El objetivo de estos entes es el bien común, se constituyen
por Escritura Pública o por testamento, disponiendo la autoridad correspondiente
mediante resolución la protocolización de la escritura o testamento en la Notaría
de Gobierno, producido el reconocimiento, recién se puede manejar el patrimonio
otorgado a la fundación por el fundador.7
21
como colectividades se constituyeron como tales para facilitar su acción, pero
jurídicamente no responden al concepto de persona ideal.
En la Roma antigua el único sujeto de derecho, era el “pater familias”, por lo que el
origen de la noción de “sujeto de derecho no humano” habría que ubicarlo en otro
periodo histórico, como viene a ser los fines de la época republicana y comienzos
de la imperial.
Algunos autores afirman que eran escasas las asociaciones netamente privadas
ya que la mayoría tenían carácter oficial; sin embargo no se encuentra formulado
en el Derecho Romano alguna distinción rigurosa entre asociaciones públicas y
privadas, pues para la lógica romana el problema consistía en vencer la idea de la
persona natural y aplicar a las asociaciones e instituciones ideales los principios
que rigen al hombre. Por esta razón es la doctrina cristiana de la patrística la que
introdujo la idea de “ente abstracto”.
22
grupo se dividía en los “caeritis” que tenían derecho a comerciar y los "aeraii” que
dependían totalmente del poder central romano8.
1.1 ASOCIACIONES.-
8 Caramés Ferro J. M., Instituciones de Derecho Romano Privado, Edit. Perrot, 1963.
23
raíz de la persecución durante el Imperio, para posteriormente surgir las
corporaciones eclesiásticas como las iglesias y conventos.9
Para que pudiera constituirse una entidad de estos tipos era necesario cumplir
ciertos requisitos, como ser, el acuerdo de tres personas como mínimo, un
estatuto, que determine su funcionamiento y un fin lícito que se proponga realizar.
La ley de las XII Tablas expresa que cada grupo es libre para dictar su propio
estatuto mientras no se oponga a normas de derecho público.
Por ultimo se debe señalar que al extinguirse las asociaciones su patrimonio era
considerado “res nullius”, cosa sin dueño, y susceptible de ser apropiado por
cualquiera.
1.2 FUNDACIONES.-
9 Caramés Ferro J. M., Instituciones de Derecho Romano Privado, Edit. Perrot, 1963
24
entes una capacidad limitada ya que podían reclamar créditos, heredar y actuar en
juicios.
10 Romero Sandoval Raul, Derecho Civil, Edit. Los Amigos, Pag. 219.
25
de optimizar el bienestar público) o social, con diferentes fines integrantes, creada
independientemente de los gobiernos ya sea locales, regionales y nacionales,
como también de organismos internacionales que deben tener su personalidad
jurídica.11
11 Pérez Velasco Antonio, Estado e Institución Privadas de Desarrollo Social, 1989, Pag. 2
12 Pérez Velasco Antonio, Estado e Institución Privadas de Desarrollo Social, 1989, Pag. 5-6
26
Comparando los datos obtenidos en marzo de 2010 del Registro Único de ONG’s
(RUN) con los publicados por el Ministerio de Hacienda, basados sobre datos del
RUN de 1996, se puede apreciar que el número total de ONG bolivianas
registradas ha aumentado en 46% y el de las ONG extranjeras en 49% entre 1996
y 2010.
En este contexto se promulga el D.S. 22409 (1990) que tiene como objetivo
regular y registrar a las ONG’s bolivianas y extranjeras. A su vez, es el periodo de
13 Pérez Jose Antonio y Casanovas Mauricio, Aproximación al Origen, Evolución y Desarrollo de las
ONG’s en Bolivia, Edit. 1992, CEP, Pag. 3, 13.
14 Sandoval Godofredo, Las ONG’s y los Caminos de Desarrollo, Edit. CEP 1993; Arrellano López
Sonia y Petras James, La Ambigua Ayuda de la ONG’s en Bolivia, Edit. Nueva Sociedad 1994.
27
mayor centralidad de las redes de ONG’s15, de las cuales pocas siguen en
funcionamiento en la actualidad.
15 Pérez Jose Antonio y Casanovas Mauricio, Aproximación al Origen, Evolución y Desarrollo de las
ONG’s en Bolivia, Edit. 1992, CEP, Pag. 14-19; Van Niekerk Nico, Las ONG en Bolivia, Edit. Gom y
CEP -1995: 27-28
16 Ley 1551 de 1994
17 Ley 1654 de 1995
18 Recolons Marcos, Amor Libre de las ONG del Norte, Edit. Cuarto Intermedio 2000: 58; Kohl
28
hipótesis: a) la existencia de una crisis institucional generalizada que se pretende
focalizar en las ONG’s, b) la percepción negativa de un proceso de concentración
natural posterior a una fase de expansión en el sector de las ONG’s, y c) las
falencias organizacionales internas y de acción de algunas ONG`s20.
Ya desde la década de 1980 existieron posiciones críticas a las ONG`s entre las
organizaciones sociales21, y la ruptura de la relación entre estos dos actores
sociales que surge en el marco de la Ley de Participación Popular no se superó
desde entonces y es un factor clave para comprender la distancia e incomprensión
que caracteriza a la situación actual.
A partir del año 2000, las movilizaciones sociales principalmente en contra de las
políticas respecto a los recursos naturales requerían la gestión de medios
financieros procedentes de una parte de la cooperación internacional a los
movimientos sociales. De nuevo, se puede suponer que la mayor disponibilidad de
fondos incentiva la fundación de ONG’s.
29
bolivianas debe ser el tema central de otra investigación. Un resultado de esta
tendencia es la corta edad de la mayoría de las entidades (menos de 11 años) y el
porcentaje reducido de ONG’s veteranas (solo 10% tiene más de 24 años de
existencia). Ello implica que desde el año 2000, 50% de las ONG’s bolivianas
inscritas han sido fundaciones.
Considerando el contexto político, cabe destacar que, a pesar de que en los inicios
de su gobierno en el año 2006, Evo Morales Ayma incorporó a una cantidad
importante de directores de ONG como ministros(as) o viceministros(as)22, el
discurso público respecto a las ONG’s se tornó más crítico hacia finales de 2007 23,
probablemente debido a los recelos de las organizaciones sociales por la
presencia de estos expertos en desarrollo, provenientes de las ONG’s y
anteriormente vinculados a la cooperación internacional y de un origen social
urbano de clase media.
30
En las políticas de desarrollo nacional, el Gobierno del MAS inició una política
social más inclusiva y extensiva que gobiernos anteriores y, de esta forma, duplica
a la intervención de las ONG’s en estos ámbitos. Por otro lado, el gobierno logró
alinear formalmente a los donantes extranjeros al Plan Nacional de Desarrollo
(PND) en una relación de ayudas bilaterales y de esta forma vinculando una parte
de los recursos que antes se canalizaban hacía las ONG’s de forma directa a las
administraciones públicas centrales.
Se puede resumir que el giro en las políticas de desarrollo del gobierno de Evo
Morales y los cotas de poder que alcanzaron los movimientos sociales afectan de
forma directa a las ONG’s bolivianas, aunque queda por analizar el alcance y las
dimensiones de las consecuencias.
31
2. PERSONA FÍSICA.
Su origen etimológico viene de persona-ae, que era aquella máscara (per sonare,
es decir, para hacerse oír) que llevaban los actores en la Antigüedad y que
ocultaba su rostro al tiempo que hacía sonar su voz. Esto es, una ficción que se
sobrepone al ser que la porta. Ello es así porque no todos los seres humanos -
especialmente en otros tiempos- podían ser considerados personas. Actualmente,
y dependiendo del sistema legal que se considere, el nasciturus o "que está por
nacer" disfruta de una consideración jurídica propia distinta de la de persona física,
y por tanto sometido a un régimen distinto de derechos27.
32
3. PERSONA JURÍDICA
3.1. Definiciones
En otras palabras, una persona jurídica es todo ente con capacidad para adquirir
derechos y contraer obligaciones y que no sea una persona física. Así, junto a las
personas físicas existen también las personas jurídicas, que son entidades a las
que el Derecho atribuye y reconoce una personalidad jurídica propia y, en
consecuencia, capacidad para actuar como sujetos de derecho, esto es,
capacidad para adquirir y poseer bienes de todas clases, para contraer
obligaciones y ejercitar acciones judiciales28.
a) Concepto
Para el desarrollo de este punto es necesario dejar claro qué es una relación
jurídica. Para tales efectos, ésta se puede entender en dos sentidos: a) como la
vinculación establecida por una norma jurídica entre la condición y la
consecuencia, por lo que el conocimiento de la consecuencia imputa a la
condición, y b) como la vinculación establecida por la norma jurídica entre el deber
y la obligación de un sujeto y la facultad o derecho subjetivo de otro, para integrar
ambos la consecuencia jurídica.
Esto demuestra que las personas jurídicas al igual que las físicas están regidas
por las normas de un determinado ordenamiento jurídico, por tanto deben existir
28 http://es.wikipedia.org.
33
reglas claras que determinen su nacimiento a la vida jurídica, su funcionamiento,
su extinción, etc.-. Caso contrario, no se podría vincular o relacionar con otras
personas, tanto jurídicas como físicas.
3.2. Elementos.
Una vez que ya sabemos que es la persona jurídica, debemos establecer los
elementos de la misma, al respecto se debe señalar que los necesarios para la
existencia de las personas colectivas son la autorización, un representante,
patrimonio y capacidad.
3.2.1 Autorización.-
Este elemento se refiere al cumplimiento de la forma prescrita por ley para que la
persona jurídica obtenga su respectiva suscripción mediante documento público
ante la autoridad competente; en efecto, con relación a las personas jurídicas
motivo de éste estudio deben contar con un documento en el cual se consignen
los elementos indispensables, como ser, razón social, nombre de los socios, sede,
objeto, duración, aportes de los socios, importe del capital social, modo de
administración.
Dicho documento, debe ser presentado ante las autoridades correspondientes que
señala la ley para contar con autorización expresa.
34
3.2.2 Representante.-
Se debe tener presente, que las personas físicas, tienen capacidad plena para
obrar, es decir, ejercitar sus derechos y cumplir sus obligaciones, salvo los casos
de incapacidad. En cambio, en las personas jurídicas o colectivas, son entes
incorpóreos e inmateriales, por lo cual, no pueden ejercitar sus derecho por sí
mismos, sino a través de su representante, que en el caso de las sociedades
civiles, corresponde a uno o mas socios o a un tercero, como también a todos los
socios; pese a ello conforme a nuestra legislación, se debe tener presente, que es
más conveniente que se designe a una determinada persona física para que sea
el representante del ente colectivo, de manera que las autoridades estatales o
personas privadas, se relacionen jurídicamente con el mismo y no así con todo un
conglomerado de personas físicas.
35
3.2.3 Patrimonio.-
3.2.4 Capacidad.-
Para obtener la capacidad una persona jurídica deben cumplir ciertos requisitos
que la ley señala, como ser su registro y su reconocimiento ante las autoridades
competentes y el Estado, en especial, porque no es igual que una persona física,
que con solo su nacimiento adquiere la capacidad de goce.
29
http://es.wikipedia.org
36
En efecto, la capacidad de la persona jurídica, se halla limitada a un doble sentido:
por una parte, sólo puede ejercitar los derechos relativos al objeto determinado en
su constitución y por otra, se son ajenos los derechos y relaciones jurídicas
referentes a la familia y sucesión. Empero, se debe tener en cuenta, que si bien
una persona colectiva no puede tener herederos, en cambio puede ser instituida
en testamento, por ejemplo, legatario.
3.3. Teorías.
37
única diferencia entre una y otra es que las "morales" (como los civilistas las
llaman) o de existencia ideal actúan como órganos, un órgano (es la hipostasis
que se hace sobre el actuar de un individuo; en el que su acto se le atribuye a la
colectividad tal que ella lo hubiera hecho). Así la persona física es individual y la
de existencia ideal colectiva. La persona esta constituida por una norma de
capacidad,(imputación central), la cual la faculta para llenar el ámbito de validez
personal de una norma de imputación periférica, así una persona, sólo es el
núcleo al cual se le imputa un actuar.
Para esta teoría, las personas jurídicas no son entes artificiales creados por el
Estado sino, por el contrario, realidades vivas. Los entes colectivos son
organismos sociales dotados tanto como el ser humano de una potestad propia de
querer y por ello, capaces naturalmente de ser sujetos de derecho (Gierke). A
diferencia de la teoría de la ficción, que sostenía que la autorización estatal era
creativa de la personalidad jurídica, sostiene Gierke que sólo tiene valor
declarativo. Las personas físicas que componen a la persona jurídica funcionan
como organismos de la voluntad colectiva de la persona jurídica. Es necesario que
38
quede claro que para esta teoría lo más importante que debe ser amparado por la
ley, es esa voluntad colectiva que surge de la asociación de las personas física.
Todas estas teorías tienen un mismo punto de partida: si bien es verdad que
desde el ángulo biológico y aun metafísico la única persona es el ser humano,
desde lo jurídico se llama persona a todo ente capaz de adquirir derechos y
contraer obligaciones. Desde este punto de vista tan persona es el hombre como
los entes de existencia ideal, puesto que ambos tienen esa capacidad. No haber
advertido el significado jurídico de la palabra sería el error inicial del planteo de la
teoría de la ficción.
39
3.4. Diferencias entre Asociaciones y Fundaciones.
Esta conformado por los siguientes Esta conformado por los siguientes
órganos: órganos:
40
• Órgano deliberativo: que • Órgano de administración:
estaría representado por la estaría representado por
asamblea. En la asamblea los Consejo de administración,
ÓRGANOS
asociados deliberan sobre el quien tendrá a su cargo el
curso a seguir durante la gobierno y la administración.
vigencia de la persona jurídica. Estará integrado por un mínimo
Pueden ser asambleas de tres personas.
ordinarias u extraordinarias.
• Órgano de control: estará a
• Órgano de administración: la cargo del Comité ejecutivo.
función ejecutiva esta a cargo
de un director (carácter
singular) o directorio (con una
subdivisión interna: por un lado
el directorio, en sí de
composición plural –pero como
órgano de ejecutividad- y un
presidente que actúa como
representante).
41
estatutos; y si nada se hubiese Departamento, salvo cuando se
EXTINCIÓN
dispuesto e ellos, los bienes y trate de fundaciones extranjeras.
acciones serán considerados como
Las decisiones que se adopten en
vacantes y aplicados a los objetos
lo referente al traspaso del
que disponga el Cuerpo
remanente de los bienes requerirán
Legislativo, salvo todo perjuicio a
la previa aprobación de la
tercero y a los miembros existentes
autoridad administrativa de control.
de la Asociación.
Demás está decir, que tanto las asociaciones y fundaciones, se diferencian de las
organizaciones no gubernamentales, pues si bien son entes sin fines de lucro,
empero, se dedican a la ayuda y protección de sectores pobres o vulnerables de
una determinada población, caracterizándose por no ser parte del gobierno, sino
actuar financiada por empresas extranjeras a manera de cooperación
internacional. Por lo cual es totalmente diferente a los fines que persiguen las
asociaciones y fundaciones.
42
CAPITULO III
En tal sentido, veremos las normas que en la actualidad regulan el trámite para
otorgar dicha PERSONALIDAD JURÍDICA, asimismo, las leyes que otorgan
competencia al órgano estatal respectivo que otorga la misma.
Asimismo, éste Art. 14 señala que todo ser humano tiene personalidad y
capacidad jurídica con arreglo a las leyes y goza de los derechos reconocidos por
ésta Constitución, sin distinción alguna.
30 http://es.wikipedia.org.
43
El Estado prohíbe y sanciona toda forma de discriminación fundada en razón de
sexo, color, edad, orientación sexual, identidad de género, origen, cultura,
nacionalidad, ciudadanía, idioma, credo religioso, ideología, filiación política o
filosófica, estado civil, condición económica o social, tipo de ocupación, grado de
instrucción, discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de
igualdad, de los derechos de toda persona.
En tal sentido, el art. 21 num. 4), establece como derecho civil de los bolivianos y
bolivianas, el de reunirse y asociarse en forma pública y privada, con fines lícitos;
ahí es donde nace en nuestra normativa jurídica el derecho de la libre asociación
(en términos generales), para ser plasmado en las leyes que correspondan en
nuestro sistema jurídico.
Asimismo, la Constitución Política del Estado en su Art. 300-I num. 13) establece
como una de las competencias de los Gobiernos Autónomos Departamentales, el
otorgar personalidad jurídica a las Organizaciones No Gubernamentales,
Fundaciones y Entidades Civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en
el Departamento.
En tal sentido, una vez que el derecho de asociarse está protegido y garantizado
por nuestra Constitución Política del Estado, las asociaciones, fundaciones y
organizaciones no gubernamentales deben obtener su personalidad jurídica, en
los respectivos Gobiernos Autónomos Departamentales, de manera tal que
puedan funcionar legalmente en nuestro país; por dicha circunstancia nuestras
autoridades gubernamentales que tienen como fin y función garantizar el bienestar
44
y el desarrollo de las personas (naturales y jurídicas) debiendo facilitar que las
mismas puedan ejercer sus derechos reconocidos por nuestra Constitución; deben
utilizar todos los medios que ayuden a su buen funcionamiento y no poner ninguna
traba que impida su normal desarrollo, así también lo determinan los Arts. 9 y 14
de la Constitución Política del Estado Plurinacional.
Habiendo conocido las normas que regulan tanto el derecho de asociación y quien
debe otorgar la respectiva personalidad jurídica a las Asociaciones, Fundaciones y
ONG’s, según nuestra norma fundamental; ahora vamos a una norma más
particular y no tan general, que establece las bases precarias para que las
nombradas entidades sin fines de lucro consigan su personalidad jurídica otorgada
por el Estado; por ello, debemos ver la normativa jurídica establecida en nuestro
Código Civil.
En nuestro Código Civil actual, compuesto por cinco libros, dedica el primero, a las
personas; obviamente a las personas individuales y colectivas. En efecto, en el
Título II nuestro sustantivo legal, se refiere a las personas colectivas y señala que
son la iglesia, los municipios, las universidades y entidades públicas con
personalidad jurídica, así como también, las asociaciones gremiales, corporativas,
benéficas, culturales, educativas, religiosas, deportivas y; las sociedades civiles y
mercantiles (Art. 52).
Además se debe tener presente que no existe norma jurídica que actualmente
regule la otorgación de personalidades jurídicas a las ONG’s, mas que por el
momento se aplica artículos del Código Civil que son para las Fundaciones; pues
el D.S. 22409 solo se encarga de el registro de dicho entes y no así otorgarle una
45
personalidad jurídica que la individualiza de otras ONG’s, además que dicha
atribución es otorgada por la Constitución Política del Estado a los actuales
Gobiernos Autónomos Departamentales no así al Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto como establece el mencionado decreto.
También se indica que una vez presentados estos documentos, el prefecto previo
dictamen fiscal dispondrá mediante Auto Motivado la protocolización de los
documentos en un registro especial de la Notaría de Gobierno, lo cual se elevará
ante el Ministerio correspondiente para que se tramite la resolución suprema
pertinente.
46
los límites de la capacidad de las personas colectivas, definiendo las funciones de
dichos entes sin fines de lucro.
De la misma forma que en las asociaciones los estatutos deben contener las
normas sobre su régimen y administración (Art. 69).
Finalmente, las Fundaciones para su extinción se regirán por el trámite para las
Asociaciones (Art. 71).
47
veinte establece, que dicha secretaría debe atender los trámites de obtención de
personalidades jurídicas.
48
• Participación y control social.- Los órganos del poder público deben garantizar
la participación y facilitar el control social.
49
nada con relación a un procedimiento en general, registro, oposiciones a la
personalidad jurídica de un determinado ente, cambio de nombre, rectificación de
datos, causales de anulación de una personalidad jurídica, recursos de
impugnación y recusaciones, menos algún procedimiento con relación a las
Organizaciones No Gubernamentales, como ya se expuso ut supra.
50
CAPITULO IV
1. Antecedentes históricos.-
El derecho romano fue tomado como fuente para la familia jurídica romano
germánica y para la del common law, existió el derecho civil (entre otras ramas del
derecho como el derecho penal, procesal y el derecho administrativo), y dentro de
este se estudió la asociación y la fundación. Empero a ello, si bien el derecho
romano fue muy evolucionado para su tiempo, en materia de personas jurídicas no
evolucionó mucho, sino que en lo que se refiere a las personas jurídicas los
estudios recién existieron con posterioridad.
31 Brokman Quiroga Erika, La Prefectura de La Paz, Edit. Coprolai – 2005, Pag. 19-27
51
D.S. Nº 22409 de 11 de enero de 1990 sólo crea una definición y registro único de
la ONG’s en el Ministerio de Planeamiento, por su parte el D.S. 24447 de
Reglamentación Complementaria de las Leyes de Participación Popular y
Descentralización Administrativa, establece un requisito para las ONG’s, como ser
el de suscribir convenios o contratos con los municipios propuestos por los
Comités de Vigilancia.32
Ahora bien, se debe tener presente que las ONG’s no tiene un reglamento o
norma específica sobre el procedimiento para obtener una personalidad jurídica, y
con la actual Constitución Política del Estado Plurinacional, en el Art. 13 establece
que la autoridad competente para ello es el Gobierno Autónomo Departamental,
sin embargo no existe norma alguna al respecto, aplicándose en el presente,
normas pertinentes al trámite para las Fundaciones, es decir, el Código Civil.
Por dicha razón, los que ahora realizan y tienen competencia para otorgar
personalidades jurídicas a las Asociaciones, Fundaciones y ONG’s es el Gobierno
Autónomo Departamental. En el caso del Departamento de La Paz, mediante
Resolución Nº 519/2010, se determina que la dependencia que realizará el trámite
de personalidades jurídicas será la Secretaría Departamental de Asuntos
Jurídicos; empero, no existe un norma específica que regule el procedimiento para
32Fundación Milenio, Estado Actual del Proyecto de Ley sobre Asociaciones, Edit. Fundación
Milenio – 1997, Pag. 2-5.
52
ello, sólo el Código Civil y ciertos requisitos establecidos por el mismo Gobierno
Autónomo Departamental de La Paz.
53
cumplimiento a sus funciones de Comandante General y Máxima Autoridad
Ejecutiva de la Prefectura, otorgar la personalidad jurídica.
De tal suerte, que el trámite venia a ser similar al anterior, se presentaba memorial
solicitando el reconocimiento de la Personalidad Jurídica, adjuntando sus actas de
fundación, elección y posesión del Directorio, Estatuto orgánico, reglamento
interno y acta que aprueba los mismos; por otro lado señalaba el fin u objeto del
ente sin fin de lucro. Hacer notar que estos requisitos estaban establecidos en el
Manual de Procedimientos de la Prefectura, que precariamente se aprueba por la
Resolución Prefectural Nº 1089.
54
En tal virtud, se le encomienda a la Secretaria Departamental de Asuntos
Jurídicos, el atender los trámites de personalidades jurídicas, los que aplican en la
actualidad una serie de requisitos a través de su Ventanilla Única de Trámites
utilizados por la ex Prefectura de La Paz que son los siguientes:
55
7. De ser Asociación de participación social: sobre el derecho, manejo y la
gestión sustentable del agua: Deberán acreditar la licencia o certificación
respectiva otorgada por la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua
Potable y Saneamiento Básico – AAPS.
56
- Autoridad de Fiscalización y Control Social de electricidad – AE.
Una vez entregado el certificado, el interesado tiene 40 días hábiles para iniciar el
trámite, concluido el tramite el plazo del mismo caduca y los derechos se tendrían
perdidos, debiendo el interesado realizar el llenado de un nuevo formulado de
aprobación de nombre.
57
B. RECONOCIMIENTO DE PERSONALIDAD JURÍDICA DE ASOCIACIONES
58
abogado. Asimismo el Estatuto no deberá proyectar contenido sindical, mismo que
no es competencia de la Prefectura sino del Ministerio de Trabajo
10. Fotocopias simples de las cédulas de identidad (las mismas deberán estar
vigentes al momento de emitirse la Resolución Departamental) de todos los
asociados debidamente firmadas.
60
APROBADA LA SOLICITUD: Presentar poder especial otorgado por todo el
Directorio a favor del representante legal, cancelar Bs. 70 para certificación de
Aprobación de Nombre y Bs. 5.- por la Carátula del Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz.
Una vez entregado el certificado, el interesado tiene 40 días hábiles para iniciar el
trámite, concluido el tramite el plazo del mismo caduca y los derechos se tendrían
perdidos, debiendo el interesado realizar el llenado de un nuevo formulado de
aprobación de nombre.
62
11. Reglamento, en su parte final deberá llevar la firma, el nombre completo,
cargo y numero de cédula de identidad de cada uno de los miembros del
Directorio conjuntamente con la firma del Abogado.
14. Lista de los miembros que conforman la Fundación que no sean parte del
directorio, presentadas en orden alfabético y numerado, la misma que deberá
contener nombre completo, número de cédula de identidad y firma, datos que
deben coincidir con la cédula de identidad respectiva.
63
E. MODIFICACIÓN DE ESTATUTO Y REGLAMENTO DE
PERSONALIDADES JURÍDICAS.
64
8. Acta de Aprobación de nuevo Estatuto y/o Reglamento: Señalar de manera
clara las modificaciones realizadas (parcial o total). En la parte final del documentó
deberá constar el nombre completo, cédula de identidad y firma de cada uno de
los miembros. Si se modificara uno, ratificar el que no se modifica.
F. CERTIFICACIÓN
65
2. Acreditar Interés Legal, presentando testimonio de poder de representación
en original o copia legalizada.
66
• Bs. 30.- por Certificado de Reconocimiento de Personalidad Jurídica.
67
sólo en el Departamento, y para que pueda funcionar a nivel nacional deben
acudir al Ministerio de Autonomías.
Con relación a éste punto, después de haber conocido los distintos trámites a
realizarse tanto en la Ex Prefectura y la actual Gobernación de La Paz, se puede
observar una serie de lagunas jurídica, que producen inseguridad jurídica, que
deben ser llenados por nuestro legislador patrio, pues es de suma importancia que
la norma legal sea completa y compatible a la realidad social e institucional, como
lo es el caso de nuestro país y del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.
Esto en razón de que en la actualidad, a raíz del “Proceso de Cambio” que existe
en nuestra nación, las organizaciones sociales han tomado un papel protagónico,
ya que en el país se presento una nueva coyuntura, luego de la aprobación de la
nueva Constitución, con el aumento de posibilidades de participación de la
sociedad civil en las responsabilidades desempeñadas por el Estado, debido al
desenlace de las luchas que durante décadas han librado los diversos
movimientos sociales populares, obligando a dichas grupos, organizarse, velando
por sus fines particulares y en beneficio de la sociedad, incrementándose los entes
colectivos; por lo que las normas que se pronuncien deben buscar soluciones
estables a los problemas actuales, porque en nuestra Constitución Política del
Estado hay énfasis en las mayorías que gobiernan y están revolucionando el
Estado y el proceso de transformación en el que nos encontramos.
68
Por tanto, debe tomarse en cuenta las siguientes desventajas del trámite actual
para obtener la Personalidad Jurídica:
69
cuentan con el derecho de impugnar las resoluciones judiciales y
administrativas pronunciadas por los servidores públicos; sin embargo, no hay
procedimiento para tramitar cualquier tipo de impugnación por parte de los
entes sin fines de lucro, ante alguna resolución que afecte sus intereses.
• Siendo las asociaciones, fundaciones y ONG’s de carácter público, muchas
veces en su trámite para conseguir su personalidad jurídica, pueden fraguar
algunos documentos, pese a ello, la sociedad no cuenta con un mecanismo
para pedir la anulación de la personalidad jurídica ya otorgada a las personas
colectivas mencionadas, lo que puede afectar en definitiva la seguridad jurídica
y el principio de legalidad, haciendo que incluso existan asociaciones que
vayan contra las buenas costumbres y la paz social.
• Muchas veces, se presenta el caso que exista oposiciones en el trámite para
acceder a la personalidad jurídica y las autoridades competentes que otorgan
las mismas y deben resolver las oposiciones interpuestas, no sean imparciales
debido a muchas causales, como ser parentesco, interés en el trámite u otros,
por lo que debe existir normas que regulen la recusación de dichas autoridades
y su correspondiente procedimiento.
• Por último. siendo que el derecho a la defensa se encuentra protegido por la
Constitución Política del Estado Plurinacional, el mismo dentro de un debido
proceso se plasma en conocer todos los actuados dentro del trámite, por ello
debe también existir una regulación especial con respecto a las notificaciones
con los actos procesales realizados en el trámite para conseguir la
personalidad jurídica.
Como ya se tiene expuesto, el incremento de estos entes sin fines de lucro, hacen
que exista una necesidad social de la atención a los problemas presentados en la
actualidad, los cuales se expuso en el punto anterior.
70
Por dicha circunstancia, siendo que los órganos del poder público deben
garantizar la participación y facilitar el control social, deben promover políticas y
normas que ayuden al desarrollo nacional, ya que es una necesidad de los grupos
sociales asociarse y funcionar legalmente en el país, para hacer llegar sus pedidos
ante el Estado Central, además de que así puedan cumplir con sus fines
establecidos, logrando así un mayor avance en el país, pues debe tomarse en
cuenta, que estos entes ayudan en la sociedad boliviana en los distintos sectores,
como ser salud, educación, deporte, etc.
Por tanto, los gobiernos autónomos deben garantizar una normativa que satisfaga
las necesidades de todos los sectores de la sociedad, en especial, los que se
encuentran dentro su jurisdicción.
71
CAPITULO V
1. Perú.-
Toda sociedad debe adoptar alguna de las formas previstas en esta ley. Las
sociedades sujetas a un régimen legal especial son reguladas supletoriamente por
las disposiciones de la ley.
La sociedad se constituye cuando menos por dos socios, que pueden ser
personas naturales o jurídicas. Si la sociedad pierde la pluralidad mínima de
socios y ella no se reconstituye en un plazo de seis meses, se disuelve de pleno
derecho al término de ese plazo.
72
Cuando el pacto social no se hubiese elevado a Escritura Publica, cualquier socio
puede demandar su otorgamiento por el proceso sumarísimo.
En el derecho de los diferentes Estados varían los registros previos, en tal sentido
cada Estado tiene distintos registros previos. Los registros se clasifican en
registros jurídicos y registros de información administrativa, en tal sentido el
registro de personas jurídicas a cargo de las oficinas registrales es un registro
jurídico que existe en el derecho registral peruano.
Conforme al art. 2 de la Ley 26366 los Registros que integran el Sistema Nacional
de los Registros Públicos son los siguientes: Registro de Propiedad Inmueble,
Registro de Bienes Muebles, Registro de Personas Jurídicas y Registro de
Personas Naturales.
El artículo 2024 del Código Civil Peruano de 1984 establece que el registro de
personas jurídicas consta de los siguientes libros: De asociaciones, De
fundaciones, De comités, De sociedades civiles, De comunidades campesinas y
nativas, De cooperativas, De empresas de propiedad social, De empresas de
derecho público y De los demás que establece la ley. Es decir, falta concordar la
ley 26366 con el Código Civil Peruano de 1984. En tal sentido en una norma se
denomina registro y en otra norma se denomina libro.
73
Ya ingresando en los trámites de las Asociaciones, Fundaciones y ONG’s, se debe
manifestar lo siguiente. En el caso de las Asociaciones, deben presentar Acta de
constitución de asociación y aprobación de estatuto, Libro de padrón de los
asociados, Elaboración de minuta, Escritura publica de constitución de asociación.
El trámite puede ser realizado por cualquier persona que esta facultada y
autorizada por asamblea para realizar dichos tramites, dicho trámite dura 48 horas
desde la presentación de la solicitud; plazo en el que el Registrador califica la
solicitud y sus anexos acompañados y emite respuesta por escrito, que puede ser:
anotación de inscripción (cuando se ha inscrito), esquela de observación (cuando
falta algún requisito), o esquela de tacha (cuando no procede el tramite); todo el
trámite esta a cargo de la oficina de Registros Públicos - SUNARP.
El mismo trámite se sigue para las Fundaciones, como también en el caso de las
ONG’s, por lo que se puede observar que en el Perú, más allá de tener normas
contradictorias, como se expuso, también no existe una norma específica que
regule el procedimiento de otorgar personalidades jurídicas a los entes sin fines de
lucro motivo de estudio.
2. Argentina.-
En Argentina las Personas Jurídicas son entidades a las que el Derecho atribuye y
reconoce una Personalidad Jurídica propia y en consecuencia, capacidad para
actuar como sujetos de Derecho, esto es, capacidad para adquirir y poseer Bienes
de todas clases, para contraer Obligaciones y ejercitar acciones judiciales.
Las Asociaciones Civiles son aquellas Entidades que en sus Estatutos prevén que
no podrán distribuirse utilidades entre los socios, sino que deberán utilizarse para
el cumplimiento de los fines propuestos en los Estatutos. son entidades civiles, -
porque no ejercen actividades comerciales o industriales-, y para tener identidad
propia distinta de la de los miembros que la componen, deben obtener su
Personería Jurídica, es decir, su condición de persona de existencia ideal que las
habilita para adquirir derechos y contraer obligaciones en nombre de la Institución.
74
Por su parte, la Fundación se refiere el artículo 33 del Código Civil son Personas
Jurídicas que se constituyen con un objeto de bien común, sin propósito de lucro,
mediante el aporte patrimonial de una o más personas, destinado a hacer posible
sus fines. Para actuar como tales deberán requerir la autorización prevista en el
artículo 45 del citado Código. Asimismo, esta persona jurídica está tipificada en la
Ley 19.836.
75
En el caso de las ONG’s que como ya sabemos, internacionalmente son
cooperación internacional, en Argentina, son clasificados en dos grupos, los
beneficiarios con sus propios miembro y los beneficiarios con otros miembros, la
forma jurídica que adquiere la ONG es de una asociación o fundación, según
corresponda, según sea su funcionamiento, por lo que también el procedimiento
para obtener su personalidad jurídica es el mismo que los otros entes sin fines de
lucro.
3. Colombia.-
En Colombia, según el art. 633 de su Código Civil “Se llama persona jurídica a una
persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones, y de ser
representada judicial y extrajudicialmente”.
76
SUIT, que coordina el Departamento Administrativo de la Función Pública (Ley
962 de 2005).
Para su funcionamiento deberán cumplir con los requisitos previstos en la ley para
ejercer los actos propios de su actividad principal. Dicho Decreto también
77
establece la inscripción de estatutos, reformas, nombramientos de
administradores, libros, disolución y liquidación.
De otro lado el Decreto 0427 dicta las disposiciones sobre los aspectos jurídicos
de las Entidades sin ánimo de lucro, reglamentando el Decreto 2150 dando los
pasos necesarios para crearlos debiendo inscribirlos en la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), teniendo cuidado de solicitar
también la exoneración del pago del impuesto a la renta. Se aplica dichos decretos
para las ONG’s.
Como se puede observar, no existe una ley expresa y particular para las
Asociaciones, Fundaciones y menos ONG’s, sino simples Decretos que no
atienden todas las necesidades de dicho entes, es mas eliminan varias
formalidades que son necesarias para lograr la correspondiente seguridad jurídica.
4. Panamá.-
78
Corresponde al Ministerio de Gobierno y Justicia, conceder Personería Jurídica y
fiscalizar las asociaciones y fundaciones de interés privado sin fines de lucro.
El Ministerio por su parte otorga la Certificación del Registro Público que se utiliza
para autenticar información general sobre las Asociaciones y Fundaciones.
En el caso de las ONG’s, se debe tener claro que no pueden ser utilizadas con
fines de lucro, tampoco recibir pago por sus actividades o los servicios que
presten, solamente se puede financiar mediante las donaciones que recibe y las
cuotas o mensualidades que aportan sus miembros. Las actividades que realiza
una ONG deben ser utilizadas exclusivamente para recaudar fondos para sus
fines sociales.
La principal ventaja fiscal en Panamá es que las ONG’s, al no ser entes lucrativos,
no declaran ni pagan ningún tipo de impuesto, para lo cual deben ser registradas
ante la Dirección General de Ingresos. Igualmente, cualquier donación recibida por
una ONG es deducible de impuestos dentro de Panamá. Como cualquier persona
jurídica, la ONG nacional o extranjera debe tener personería en Panamá; para ello
deben hacer los trámites pertinentes ante el Ministerio de Gobierno y Justicia para
su aprobación.
Los requisitos para constituir una ONG en Panamá son una Acta de constitución,
la cual debe estar refrendada por el Presidente y Secretario de la nueva
organización, Acta de Aprobación del Estatuto firmada por el Presidente y
Secretario, Lista de los miembros de la Junta Directiva (no menos de cinco
personas), Estatuto debidamente firmado por el Presidente y el Secretario, Lista
de los miembros fundadores, plan de trabajo a realizar durante los primeros cinco
años.
79
El trámite se inicia con la presentación de estos requisitos, que revisados y
evaluados los planes y objetivos de la ONG, es aprobada mediante resolución por
el Ministro, debiendo inscribirse los Estatutos y la resolución en el Registro Público
de Panamá y ante la Dirección General de Ingresos, esto último para habilitarla
como receptora de donaciones. Lo que dura es entre 4 a 8 meses y la inscripción
en el Registro Público demora entre 1 a 2 semanas.
5. España.-
80
Las asociaciones de ámbito autonómico deben efectuar su inscripción en la
Consejería pertinente de su Comunidad Autónoma o en las Delegaciones de la
misma y las asociaciones de ámbito estatal se inscriben en el Registro Nacional
de Asociaciones del Ministerio del Interior, que es una institución que atiende en
forma específica los trámites de Personalidades Jurídicas, como se podrá
observar, en España si existe una norma que regula el trámite y procedimiento de
otorgación de personalidad jurídica de las Asociaciones.
81
fundación con el contenido establecido legalmente, Liquidación del impuesto de
transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados, Informe del
protectorado todo de conformidad al Reglamento del Registro de Fundaciones de
Competencia Estatal.
Por otro lado, también se debe presentar el registro de fundaciones antes de seis
meses desde el otorgamiento del mismo, transcurridos seis meses desde el
otorgamiento de la escritura pública fundacional sin que los patronos hubiesen
instado la inscripción en el correspondiente Registro de Fundaciones, el
Protectorado procederá a cesar a los patronos, quienes responderán
solidariamente de las obligaciones contraídas en nombre de la fundación y por los
perjuicios que ocasione la falta de inscripción. Una vez inscrita, la fundación
adquiere personalidad jurídica.
82
Con relación a los impuestos, se debe solicitar la exención de los mismos, por
tratarse de un ente sin ánimo de lucro.
83
CAPITULO VI
84
jurídica y el principio de legalidad, lo que hace que una sociedad consiga la paz
social y no un caos.
Por ello debe existir un procedimiento para que se le otorgue a las Asociaciones,
Fundaciones y ONG’s su correspondiente Personalidad Jurídica, lo que debe
traducirse en un procedimiento rápido pero eficaz y completo, exigiendo solamente
los documentos necesarios para obtener la información adecuada a los fines del
mismo y dando soluciones a todos los problemas que se presentan durante el
trámite.
85
Por ello se constituye en un aporte para la consolidación de la soberanía territorial
y un instrumento oportuno que permita enfrentar y superar la actual realidad
social, con relación a las Personalidades Jurídicas.
2. Relevancia social.-
En Bolivia, en los últimos años los altos funcionarios del gobierno, incluyendo el
Presidente, anunciaron sus intenciones de regular la ayuda financiera, por
ejemplo, en el año 2008, el presidente anunció que se fiscalizaría las
asociaciones, fundaciones y organizaciones no gubernamentales que operen en
Bolivia, “luego de denunciar que algunas de esas entidades son financiadas por la
USAID con la condición de conspirar contra su gobierno legalmente constituido”33
Actualmente está causando gran incertidumbre entre las asociaciones,
fundaciones y organizaciones no gubernamentales la reciente creación de una
Comisión Legislativa de Fiscalización, considerada de naturaleza política, para
controlar a estos entes que trabajan con el Territorio
33Agencia Boliviana de Información (ABI), El gobierno fiscalizará el dinero de las ONG en Bolivia,
La Paz, 21 de marzo de 2008.
86
Realizar un reglamento de asociaciones, fundaciones y ONG’s, es de suma
importancia en la sociedad, ya que como dijimos, al tomar un papel protagónico
las organizaciones sociales, también existen nuevas necesidades por parte de
éstas, y si se quiere seguir con el “proceso de cambio” en el país, se debe atender
las peticiones de nuestra sociedad, asimismo, se debe tener presente que la
Constitución Política del Estado aprobada por todos los bolivianos y bolivianas
debe ser cumplida y efectivizada, por ser un mandato del soberano, además que
en merito a ésta norma fundamental pronunciada en un momento histórico de
nuestro país, se emitieron normas como la Ley Marco de Autonomías en virtud a
que cada departamento exigía su autonomía y para enfrentar la nueva realidad
social y consolidar la soberanía territorial de nuestro Departamento, una norma
como la presente ayudaría al desarrollo y modernización de nuestra La Paz, lo que
sería un ejemplo para todos los departamentos, que facilitarían el trámite para
estos entes sin fines de lucro que ayudan en el país en materia de salud,
educación, deporte, etc.; como también, en el caso de las ONG’s manejan
grandes cifras de dinero que deben ser controladas por nuestro Estado y nuestro
Gobierno Autónomo Departamental.
TÍTULO I
DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA
CAPITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
87
competencia exclusiva para otorgar personalidad jurídica a Organizaciones No
Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que
desarrollen actividades en el departamento.
88
e) Verdad Material. Cuando exista oposición a la tramitación de la
Personalidad Jurídica, las autoridades administrativas sobrepondrán la
verdad material sobre la verdad formal.
CAPITULO SEGUNDO
DE LA APROBACIÓN DE NOMBRE
89
4. De ser Asociación de Comerciantes Minoristas: Presentar fotocopia simple de
la Ordenanza Municipal de Asentamiento, Patentes Municipales u otro
documento que acredite su situación legal ante el Gobierno Municipal,
debiéndose dar cumplimiento estricto a la normativa municipal vigente.
90
- Autoridad de Fiscalización y Control de Telecomunicaciones y Transportes
– ATT
91
ARTÍCULO 7. (APROBACIÓN DE NOMBRE A FUNDACIONES U
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES).- Son requisitos para la
aprobación de nombre de Fundaciones u Organizaciones No Gubernamentales los
siguientes:
92
iniciar el trámite, concluido el plazo del mismo caduca y los derechos se tendrían
perdidos, debiendo el interesado realizar el llenado de un nuevo formulario de
aprobación de nombre.
TITULO II
CAPITULO PRIMERO
DE LOS REQUISITOS
93
completo, profesión, domicilio, numero de cédula de identidad y firma de
cada uno de los fundadores. Las actas suscritas con una antigüedad mayor
a los dos años a momento del inicio del trámite de reconocimiento de
personalidad jurídica, deberán estar respectivamente notariadas a fin de
reconocer la fecha de su celebración. Las Actas de Refundación deberán
estar debidamente acompañadas por el Acta de Fundación notariada.
10. Fotocopias simples de las cédulas de identidad (las mismas deberán estar
vigentes al momento de emitirse la Resolución Departamental) de todos los
asociados debidamente firmadas.
94
11. De ser Asociación de Comerciantes Minoristas deberán adjuntar al trámite
la respectiva certificación de ley al asentamiento del Gobierno Autónomo
Municipal con respecto a la situación legal de todos los asociados respecto
al asentamiento.
95
2. Adjuntar Certificado de Aprobación de Nombre original y Carátula del
Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, más la documentación que
fue presentada para acreditar el interés legal en la aprobación de nombre,
debidamente refrendada por la Ventanilla Única de Trámites.
96
completo, profesión, domicilio, numero de cédula de identidad y firma de
cada uno de los fundadores. Las actas suscritas con una antigüedad mayor
a los dos años a momento del inicio del trámite de reconocimiento de
personalidad jurídica, deberán estar respectivamente notariadas a fin de
reconocer la fecha de su celebración. Las Actas de Refundación deberán
estar debidamente acompañadas por el Acta de Fundación notariada.
14. Lista de los miembros que conforman la Fundación que no sean parte del
directorio, presentadas en orden alfabético y numerado, la misma que
deberá contener nombre completo, número de cédula de identidad y firma,
datos que deben coincidir con la cédula de identidad respectiva.
97
15. Toda la documentación presentada deberá cumplir lo siguiente: Papel bond
tamaño oficio, margen superior 3.5 cm., margen inferior 3,5 cm., margen
izquierdo 4 cm. y margen derecho 2.5 cm.; asimismo deberá estar transcrita
en CD en formato Word, cancelar un monto por concepto de Personalidad
Jurídica, por la Carátula del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz;
por Certificado de Personalidad Jurídica (diploma) y por Protocolización de
Testimonio por hoja en Notaria de Gobierno de acuerdo a las fojas del
Testimonio (la cancelación se realizara en CAJA ubicado en la misma
Gobernación).
CAPITULO SEGUNDO
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
98
modificaciones que estimen convenientes, cumpliendo con lo expuesto en el inciso
anterior y llevando los registros contables especificados por la Ley.
CAPITULO TERCERO
99
II. La carpeta de trámite pasará por filtros de revisión de forma y fondo, la
misma que se Consignará en el Formulario de Revisión de cumplimiento
de Requisitos de Personalidades Jurídicas.
II. Una vez subsanadas las observaciones deberán ser reingresados por
Ventanilla Única de Trámites con respectivo memorial de subsanación.
100
ARTÍCULO 20. (RECHAZO DEL TRÁMITE).
101
ARTÍCULO 25. (PROTOCOLIZACIÓN).
102
CAPITULO CUARTO
103
ARTICULO 30. (PROCEDIMIENTO).
104
ARTICULO 32. (CONCURSO DE OPOSICIONES). Cuando exista mas de una
oposición a la otorgación de la Personalidad Jurídica de una misma Asociación,
Fundación u ONG, estas serán acumuladas y tramitadas en forma conjunta.
CAPÍTULO QUINTO
105
V. Habiéndose agotado las vías legales declarando su improcedencia
corresponderá el archivo de obrados.
CAPITULO SEXTO
EXCUSA Y RECUSACIÓN
SECCIÓN I
EXCUSA
ARTÍCULO 38. (TRÁMITE) Decidida la excusa, dentro de los tres días siguientes,
la autoridad excusada elevará las actuaciones ante el Ministro de la Presidencia
quien es la autoridad administrativa jerárquicamente superior.
106
ARTÍCULO 39. (RESOLUCIÓN DE LA EXCUSA) El Gobernador, dentro de los
diez días siguientes a la recepción de las actuaciones, previo dictamen legal,
mediante resolución motivada, se pronunciará sobre la procedencia o
improcedencia de la excusa.
SECCIÓN II
RECUSACIÓN
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ARTÍCULO 45. (TRÁMITE) La autoridad recusada, dentro de los tres días
siguientes a la presentación de la solicitud de recusación, mediante resolución
motivada, se pronunciará sobre la aceptación o rechazo de la recusación y elevará
las actuaciones a la autoridad administrativa jerárquicamente superior o al órgano
de tuición si, en este último caso, se trata de la recusación de la máxima autoridad
administrativa.
CAPÍTULO SÉPTIMO
108
I. Contra la Resolución que resuelva el recurso de revocatoria, el interesado o
afectado únicamente podrá interponer el Recurso Jerárquico.
TITULO III
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3. Copia Legalizada de Testimonio de Reconocimiento de Personalidad
Jurídica.
110
10. Fotocopias simples de las cédulas de identidad vigentes de todos los
miembros firmantes el Acta de Decisión de modificación del Estatuto y/o
Reglamento de la Asociación o Fundación. Las mismas deberán estar
vigentes al momento de emitirse la Resolución Prefectural o Gobernación.
DISPOSICIÓN ABROGATORIA
DISPOSICIONES FINALES
111
4. Beneficios y efectos de la reglamentación.-
• Los entes sin fines de lucro mencionados, tienen relación con diferentes
instancias del gobierno y sectores de nuestra sociedad; por lo que con la Ley
de Personalidades Jurídicas se permitiría que exista un trámite fácil y dando
mayor estabilidad y que por ejemplo, las ONG’s inviertan más en el país al
encontrar seguridad social.
112
• Se facilitará el derecho de impugnar y así no se causará agravios a los
interesados, velando por sus derechos y garantías constitucionales.
113
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Asimismo, no solo debe implantarse normas en el país sino que debe plantearse
mecanismos que hagan cumplir las mismas.
Por otro lado, existe la necesidad de promulgarse una norma sobre las
Personalidades Jurídicas, porque de esta manera se logrará actuar conforme
nuestra realidad social nos exige, facilitando la existencia de las personas
colectivas motivo de este estudio y que actúen en el país de forma legal en
beneficio de los sectores mas necesitados de nuestro país y que se pueda realizar
un debido control social.
114
también un desarrollo jurídico, ya que no se puede quedar estancado en normas
tan anteriores y fuera de la realidad social, como lo es el actual Código Civil.
115
BIBLIOGRAFÍA
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• HTPP:// es.wikipedia.org
• HTPP:// www.crear-empresas.com.
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• HTPP:// www.ohperu.com
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Intermedio 2000: 58; Kohl Benjamín, El Bumerán Boliviano, Edit.-2007.
• VAN Niekerk Nico, Las ONG en Bolivia, Edit. Gom y CEP -1995.
118
ANEXOS
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