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Derecho Umsa

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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE DERECHO Y CICENCIAS POLÍTICAS

CARRERA DE DERECHO

BIBLIOTECA

PROCESO DE DIGITALIZACIÓN Del fondo bibliográfico DE LA


BIBLIOTECA DE DERECHO
GESTION 2017

Nota importante para el usuario:

“Todo tipo de reproducción del presente documento siempre hacer mención de la fuente del autor y del
repositorio digital para evitar cuestiones legales sobre el delito de plagió y/o piratería”.

La dirección de la Biblioteca
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO

ACREDITADA POR RESOLUCIÓN DEL CEUB No. 2902/06

MONOGRAFÍA

NECESIDAD DE REGLAMENTAR EL PROCEDIMIENTO PARA LA


OTORGACIÓN DE PERSONALIDADES JURÍDICAS DE LAS ASOCIACIONES,
FUNDACIONES Y ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN EL
GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ QUE REALIZA A
TRAVÉS DE SU SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE ASUNTOS JURÍDICOS

Para optar al título Académico de Licenciatura en Derecho

INSTITUCIÓN : Gobierno Autónomo Departamental de La Paz

TUTOR ACADEMICO : Dr. José María Rivera Ibañez

TUTOR INSTITUCIONAL : Dr. Cristian Marcelo Viruez Yapur

POSTULANTE : Jheny Wilma Saravia Aruquipa

La Paz – Bolivia
2012

1
ÍNDICE GENERAL

DEDICATORIA
AGRADECIMIENTOS
INTRODUCCIÓN.-…………………………………………………………………….. …7
CAPITULO I
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
1. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA Y PROBLEMATIZACIÓN.-…...……..11
2. DELIMITACIÓN .-..………………………………………………………………13
2.1 DELIMITACIÓN TEMÁTICA.-.…………………………………………13
2.2 DELIMITACIÓN ESPACIAL.-..…………………………………………14
3. JUTIFICACION E IMPORTANCIA .-..…………………………………………14
4. OBJETIVOS.-.……………………………………………………………………17
4.1 OBJETIVO GENERAL.-..………………………...…………………….17
4.2 OBJETIVO ESPECÍFICO.-.………………………...………………….17
5. MÉTODOS EMPLEADOS.-.……………………………………………………18
5.1 TÉCNICAS.-…..………………………………………………………….18

CAPITULO II
ANÁLISIS DE LAS PERSONAS JURÍDICAS COMO TITULARES DE DERECHOS
Y DEBERES.-
1. BREVE RESEÑA HISTÓRICA DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA DE LAS
ASOCIACIONES, FUNDACIONES Y ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES.- ....................................................................................... 20
1.1 ASOCIACIONES .- ................................................................................. 23
1.2 FUNDACIONES.- ................................................................................... 24
1.3 ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES.- ................................ 25
2. PERSONA FÍSICA.- .......................................................................................... 32
3. PERSONA JURÍDICA.- ..................................................................................... 33
3.1. Definiciones.- ....................................................................................... 33
3.1.1. Sujeto de Derecho.-….. .............................................................. 33
3.2. Elementos.- .......................................................................................... 34
3.2.1 Autorización.- ............................................................................. 34
3.2.2 Representante.- ......................................................................... 35
3.2.3 Patrimonio.- .............................................................................. 36
3.2.4 Capacidad.-. .............................................................................. 36
3.3. Teorías.- ............................................................................................... 37
2
3.3.1. Naturaleza jurídica.- ............................................................... 37
3.3.1.1. Teoría de la ficción.- .................................................. 37
3.3.1.2. Teoría de Kelsen.- ..................................................... 37
3.3.1.3. Teoría de la realidad.- ................................................. 38
3.3.1.3.1. Teoría organicista.- ......................................... 38
3.3.1.3.2. Teoría de la institución.- .................................. 39
3.3.1.4. Teorías propiamente jurídicas.-………….. ................. 39
3.4. Diferencias entre Asociaciones y Fundaciones.-. ................................. 40
CONCEPTO.- .................................................................................................... 40
MIEMBROS.- ..................................................................................................... 40
ÓRGANOS.- ...................................................................................................... 41

CAPITULO III
NORMAS QUE REGULAN LA OBTENCIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA.-
1. Constitución Política del Estado.- ...................................................................... 43
2. Código Civil Boliviano.- ..................................................................................... 45
3. Manual de Organización y Funciones del Gobierno Autónomo Departamental de
La Paz.- ................................................................................................................. 47
4. Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, Ley Nº 031 de
19 de julio de 2010.- .............................................................................................. 48

CAPITULO IV
TRÁMITE DE LAS PERSONALIDADES JURÍDICAS EN LA PREFECTURA DEL
DEPARTAMENTO DE LA PAZ Y GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL
DE LA PAZ.-
1. Antecedentes históricos.-. ................................................................................. 51
2. Trámite mediante Resolución Suprema.- .......................................................... 53
3. Trámite en la Prefectura de La Paz.- ................................................................. 53
4. Trámite en el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.- ......................... 54
5. Desventajas del Actual Trámite.-....................................................................... 68
6. Necesidades de las Asociaciones, Fundaciones y Organizaciones No
Gubernamentales.-...…………………………………………………………………….70

3
CAPITULO V
EL PROCEDIMIENTO DE OTORGACIÓN DE PERSONALIDADES JURÍDICAS
EN OTROS PAÍSES.-
1. Perú.- ................................................................................................................ 72
2. Argentina.- ......................................................................................................... 74
3. Colombia.- ......................................................................................................... 76
4. Panamá.- ........................................................................................................... 78
5. España.- ............................................................................................................ 80

CAPITULO VI
PROPUESTA PARA EL REGLAMENTO Y PROCEDIMIENTO PARA LA
OTORGACIÓN DE PERSONALIDADES JURÍDICAS A LAS ASOCIACIONES,
FUNDACIONES Y ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES.-
1. Importancia y Justificación de Motivos.- ............................................................ 84
2. Relevancia social.- ............................................................................................ 86
3. Anteproyecto del reglamento.- .......................................................................... 87
4. Beneficios y efectos de la reglamentación.- .................................................... 112

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.-..…….………………………………114
BIBLIOGRAFÍA.-………………………………..……………………………………. .116
ANEXOS………………………………………………………………………………...119

4
DEDICATORIA
Quiero dedicar este esfuerzo a la memoria de mi padre
Julián, quien siempre estuvo orgulloso de mi y muy
especialmente quiero dedicar este trabajo a mi madre
Felipa, quien ha sido ejemplo de disciplina,
honorabilidad, perseverancia y esfuerzo. Su vida e
historia me han servido de inspiración, enseñándome
que con poco se puede lograr mucho. Ella la que
siempre me ha enseñado que la educación es primero y
lo demostró a lo largo de mi carrera, priorizando sus
fondos económicos para esto. Ella sabe que no me
alcanzaría esta página para agradecerle y para decirle
lo mucho que agradezco a Dios por ser mi madre.

5
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios y a mis padres que me han dado la
vida y fortaleza para terminar este proyecto de
investigación, a los docentes de la Facultad de Derecho
y Cs. Políticas, a los profesionales del G.A.D.L.P. que
me brindaron información de la realidad de las
Personalidades Jurídicas, a mis hermanos por estar
ahí cuando más los necesité. Pero, principalmente mis
agradecimientos mas profundos y sentidos están
dirigidos a mi novio Rodrigo, sin el no hubiera podido
salir adelante, gracias por su paciencia, inteligencia y
generosidad, por ayudarme en los momentos más
difíciles, por haber fomentado en mí el deseo de
superación y el anhelo de triunfo en la vida, por ser
pieza fundamental en la realización de esta
monografía.

6
INTRODUCCIÓN

La presente monografía está referida al tercer sector de la Sociedad, toda vez que
la sociedad se encuentra dividida en tres sectores, que son: El Público Estatal,
que está integrado por la estructura gubernamental, las organizaciones públicas,
oficiales o semipúblicas, sus funciones de alta responsabilidad incumben al
Estado, como la educación pública, la salud pública, el orden, manifestaciones
culturales, la ocupación laboral, fines que el Estado no puede delegar. El segundo
es el Productivo Empresario, son las organizaciones económicas, financieras, las
sociedades comerciales; son las empresas de un país, productoras de bienes y
servicios, con el fin de obtener ganancia. Y por último el tercero son las entidades
civiles de bien público sin fines de lucro, son el conjunto de personas y de valores
que actúan en la Sociedad para contribuir que sea cada vez mejor.

Ahora bien el tema a tratar es la necesidad de la existencia de un reglamento que


regule el procedimiento que se realiza para otorgar las personalidades jurídicas de
las asociaciones, fundaciones y organizaciones no gubernamentales (ONG’s),
esto debido al crecimiento que han tenido éstas en los últimos tiempos en nuestro
país, por los factores históricos que sucedieron en nuestra nación y que son de
conocimiento de toda la ciudadanía, como ser, la nueva Constitución Política del
Estado, el “Proceso de Cambio”, el nuevo rol que cumplen las organizaciones
sociales, etc.; lo que motivó que se desarrollen en la Sociedad, como también
produce que estas entidades sin fines de lucro tengan la necesidad de funcionar
en forma legal en nuestra sociedad, lo cual beneficia a nuestro Estado, ya que así
estos entes tendrán sus respectivos derechos y consecuentemente obligaciones,
lo que obviamente producirá la seguridad jurídica en nuestro país.

Asimismo, éstos entes sin fines de lucro (asociaciones, fundaciones y ONG’s),


deben tener la respectiva atención por parte del Estado, ya que actualmente son
las que más importancia están teniendo debido a que sus operaciones versan en

7
apoyo de la educación, deporte, salud, comercio, industria, etc., además si bien no
tienen Fines de Lucro deben rendir cuentas de su gestión durante el ejercicio a su
ente regulador y también demostrar cómo obtuvieron sus recursos y en qué fueron
empleados, por lo que debe existir una determinada regulación de ello que es otro
tema de investigación, pero que comenzará después de regularse su
procedimiento para que nazcan a la vida jurídica, lo cual se realiza a través de la
otorgación de su correspondiente personalidad jurídica.

En ésta investigación, se expondrán tres tipos de entidades sin fines de lucro


como son las Asociaciones Civiles, las Fundaciones y las Organizaciones No
Gubernamentales, definiendo sus características básicas y en común, y también
las diferencias entre ellas. Se explicarán los requisitos que deben cumplir para su
constitución, las normas precarias que las regulan y las falencias de nuestra actual
legislación con relación a las personalidades jurídicas que se le otorga a estos
entes.

Habiendo ingresado a lo que se va a tratar en la presente investigación, debemos


referirnos a lo que en términos generales puede afirmarse que es la persona
jurídica, la misma que constituye una creación del Derecho como respuesta a los
nuevos retos de organización que trae consigo el desarrollo de la vida social y
económica moderna. Al igual que las personas naturales, la persona jurídica es
sujeto de derecho y obligaciones, y al actuar para la consecución de sus fines
puede chocar con intereses distintos al propio, dando lugar a algún tipo de
conflicto.

La persona jurídica la podemos entender como una organización de personas que


se agrupan en la búsqueda de un fin primordial, cumpliendo con la formalidad
legal. De esta manera surgen dos centros de imputación de derechos y deberes
distintos: el de la persona jurídica y de los miembros que la integran, considerados
individualmente1.

1 Espinoza Espinoza Juan, Derecho de la responsabilidad civil, Lima, 2007, p. 499.

8
Así, la persona jurídica constituye un instrumento que ha servido para congregar
los intereses no sólo de la pluralidad de sujetos que promueven su existencia,
sino también de aquellos que se vinculan con esta organización, pues resulta más
fácil relacionarse con un centro unitario de referencias que con un conglomerado
de situaciones jurídicas que recaen en varias personas2

Asimismo, se considera a la persona jurídica como un instituto que desempeña


una función instrumental, de simplificación, en el campo de la técnica jurídica. Es
un medio técnico, que permite acceder a la personalidad a través de un negocio
plurilateral de organización, de estructura asociativa, debidamente exteriorizada,
creando un centro imputativo diferenciado de derechos y obligaciones y una
división patrimonial entre la persona jurídica y sus integrantes.3

Hay que tener en cuenta que la persona jurídica, entendida como una
organización, como un sujeto de derecho independiente de sus miembros, tiene
mecanismos de actuación que permiten que ésta pueda realizar sus actividades
y pueda manifestar su voluntad, no en un sentido ontológico sino más bien
jurídico. Así las decisiones que adopta la persona jurídica deben ser tomadas por
los órganos que la componen y que forman parte de su estructura organizacional,
vale decir, actuando mediante la denominada “representación orgánica”. Los
órganos, son quienes hacen actuar a la persona jurídica, constituyen su sistema
neurológico, mecanismo fáctico de manifestación de voluntad, sin perjuicio de lo
cual debe ceñirse a lo establecido en las normas legales que la reglamentan, así
como a lo previsto en el estatuto.

En tanto la persona jurídica es un sujeto de derecho independiente de sus


miembros, que pueden expresar su voluntad a través de sus órganos y ejecutarla
a través de los mismos o de sus representantes o dependientes; también será
pasible de responder por los daños que se puedan producir en el desarrollo de sus

2 Mispireta Gálvez Carlos, “Apuntes sobre la jurisprudencia en casos de responsabilidad civil de


la persona jurídica”, en Cuadernos jurisprudenciales, Lima 2002, n. 13, p. 3.
3 Neil Puig Luis, La Responsabilidad civil en el derecho societario argentino y peruano, en De los
Mozos y Soto (dirs), Instituciones de Derecho Privado, Responsabilidad civil, Lima, 2006, t. 5., p.
432.

9
actividades. En buena cuenta podemos decir que las organizaciones colectivas
son un sujeto imputable a los efectos de ser considerado civilmente responsable,
ya que cuenta con capacidad necesaria para que ello ocurra, lo cual únicamente
obtienen a través de una personalidad jurídica otorgada por parte del Estado, que
facilita el control de la sociedad sobre las distintas asociaciones, fundaciones y
ONG’s, por esta razón y las demás que se expusieron, en la presente monografía
se establecerá la necesidad de reglamentar el procedimiento para otorgar las
personalidades jurídicas.

10
CAPITULO I

DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN.

1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Y PROBLEMATIZACIÓN.-

Nuestra Constitución Política del Estado Plurinacional en su Art. 300 numeral 13


establece que es competencia exclusiva de los Gobiernos Autónomos
Departamentales otorgar las Personalidades Jurídicas a Organizaciones No
Gubernamentales, Fundaciones y Asociaciones, en cumplimiento al art. 21 núm. 4
del mismo cuerpo legal que consagra el derecho de los bolivianos y bolivianas a
la libertad de asociación en forma pública y privada con fines lícitos.

En la actualidad la Secretaría Departamental de Asuntos Jurídicos del GADLP


conforme al Manual de Organización y Funciones del Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz, es la encargada de otorgar las Personalidades
Jurídicas, empero, no existe un procedimiento pre-establecido que adecúe el
trámite para otorgar las mismas, sino solamente la competencia y facultad para
otorgarlas por parte de ésta institución, lo que hace que en nuestra normativa
jurídica se cree un vació jurídico legal, produciendo una incertidumbre en nuestra
sociedad al respecto de su debido y adecuado trámite.

En efecto, al tramitar una personalidad jurídica de una asociación, fundación u


organización no gubernamental se presentan una serie de incidencias, tales como
las oposiciones a la personalidad jurídica de alguna asociación, la recusación a la
autoridad que otorga la misma, la controversia entre asociaciones por el nombre o
el rubro utilizado de las mismas, la extinción de éstas asociaciones, cambio o
rectificación del nombre, protocolización, impugnación de la resolución que
deniega o acepta la personalidad jurídica, además el hecho de que en nuestra
actual Constitución Política del Estado que se le otorgó una nueva competencia de

11
otorgar personalidad jurídica a Organizaciones No Gubernamentales etc.;
problemas que se presentan a diario en la Secretaria Departamental de Asuntos
Jurídicos del GADLP, institución que se encarga de otorgar las personalidades
jurídicas y que debe resolver los mismos; lo cual se le torna difícil, ya que no
existe una normativa clara, precisa y determinada que establezca el procedimiento
para la solución de dichos conflictos jurídicos.

Es más, en nuestra legislación nacional, sólo existen los requisitos que deben
cumplir las asociaciones, fundaciones para el tramite de sus personalidades
jurídicas, y en el caso de las Organizaciones No Gubernamentales, ni siquiera
cuenta con los requisitos, ya que es una nueva competencia que se le otorgó a los
Gobiernos Autónomos Departamentales y mucho menos existen reglas claras
sobre sus principios, definiciones, aceptación, rechazo, impugnaciones,
protocolización, inscripción, oposiciones, etc., o también cuestiones conflictivas
que se presenten en su vida jurídica después del reconocimiento ya otorgado,
como ser duplicidad de nombres, intromisión en sus funciones por parte de otra
asociación, etc.-.

Las circunstancias anotadas, demuestran una necesidad social de reglamentar la


otorgación de personalidades jurídicas, pues se debe tener presente que la
sociedad actual viene asociándose en diferentes grupos y organizaciones, ya que
han visto que unidos pueden acceder a las decisiones que tome el Estado,
además de ser la única forma a través de la cual se escuchen sus pedidos y
puedan defender sus intereses; produciendo que existan más y más asociaciones,
fundaciones u Organizaciones No Gubernamentales que requieren obtener su
personalidad jurídica para actuar legalmente dentro del Estado Boliviano, pues
solo de ésta forma adquirirán derechos, pero también en beneficio de la sociedad
en general cumplirán obligaciones, como asistencia en ámbitos educativos,
culturales, deportivos u otros que tiendan a promover el bien común, en especial
las fundaciones y las ONG’s que tienen un objeto social; lo que hace que nuestro

12
país se desarrolle y avance, pues el hombre es un ser social y requiere que el
Estado vele por sus necesidades entre las que se encuentra la de asociarse.

Al no existir un reglamento sobre la otorgación de personalidades jurídicas, se


obstruye dicho derecho de libre asociación, ya que retarda o deja lagunas legales
en el procedimiento, causando una incertidumbre en la sociedad, además de
quebrantarse el principio de legalidad y seguridad jurídica que están protegidos
por nuestra Constitución Política del Estado Plurinacional en sus Arts. 178 y 180,
lo cuales deben darse cumplimiento, tratando de llenar todos los vacíos legales
para una mejor administración de justicia en nuestra nación, lo que dará no solo
seguridad jurídica a los habitantes y estantes, sino también una centralización de
los trámites en una dirección única que otorgue y se encargue de las
personalidades jurídicas que se crearía a merced de un Reglamento específico de
Personalidades Jurídicas de Asociaciones, Fundaciones y Organizaciones No
Gubernamentales.

Lo anterior se traduce en la necesidad de reglamentar el procedimiento de los


trámites de otorgación de personalidades jurídicas de las asociaciones,
fundaciones y ONG’s en el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, que es
el ente que otorga dichas personalidades a través de su Secretaría Departamental
de Asuntos Jurídicos, todo con el fin de velar por un debido proceso, seguridad
jurídica y que se cumpla nuestra Constitución Política del Estado a cabalidad,
pues es el resultado de una lucha social y la voluntad del pueblo.

2. DELIMITACIÓN.-

2.1 DELIMITACIÓN TEMÁTICA.-

El presente tema será desarrollado desde la materia administrativa y también civil,


desde un punto de vista de la realidad social que ayudará a la sociedad, pues se

13
buscará establecer la necesidad de reglamentar el procedimiento de la otorgación
de Personalidades Jurídicas.

2.2 DELIMITACIÓN ESPACIAL.-

El estudio a realizarse dentro de la presente monografía, se circunscribirá en la


tramitación que realizan las asociaciones, fundaciones y ONG’s de la ciudad de La
Paz ante el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, lo que tendrá una
perspectiva para los trámites en general realizados dentro del departamento de La
Paz.

3. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA.-

El actual sistema de otorgación de personalidades jurídicas a las Asociaciones,


Fundaciones y ONG’s ha empezado a reflejar algunos problemas en la Secretaria
Departamental de Asuntos Jurídicos del Gobierno Autónomo Departamental de La
Paz, toda vez que no existe un procedimiento legalmente determinado y
establecido para la otorgación de Personalidades Jurídicas a las Asociaciones,
Fundaciones y ONG’s.

En tal sentido se impide que las personas físicas asociadas que realizan sus
trámites, no puedan tener un procedimiento adecuado y antelado que establezca
sus derechos y obligaciones cuando quieran obtener una personalidad jurídica, lo
cual dentro de nuestra normativa constitucional no solo lesiona un debido proceso
sino también el Principio de Legalidad y Seguridad Jurídica bajo el que se rige
nuestra Constitución Política del Estado. Además de que el Estado se debe
encargar de proteger a la sociedad contra todo caos o desorden, que se
ocasionaría si se permite que un grupo de individuos decide poner en práctica un
proyecto, como ser una asociación, y que sea en contra del interés social o
estatal, pues ante un vacío legal sobre el procedimiento para otorgar una
personalidad jurídica, se retarda dicho tramite y dificulta la pretensión que tienen

14
los representantes de estas asociaciones, fundaciones y ONG’s, lo que hace que
las mismas ya no acudan a las vías legales y funcionen ilícitamente haciéndolas
irresponsables ante el Estado Boliviano.

De la misma forma se debe tener en cuenta que en la actual realidad histórica de


nuestro país, las asociaciones, fundaciones y ONG’s, han aumentado en virtud a
nuestra nueva Constitución Política del Estado que entre los derechos
fundamentales protege el de asociación (Art. 21-4), de la misma manera la
población ha tomado muy en cuenta la política de nuestro gobierno “mandar
obedeciendo al pueblo”, por lo que necesita participar más en las decisiones del
Estado lo cual realizan a través de las organizaciones sociales formadas por las y
los ciudadanos de ésta nación; todo con el fin de defender sus derechos
constitucionales e intereses particulares así como ejercer control sobre las
decisiones que tome el Estado Plurinacional de Bolivia.

Estas causas hacen que los trámites de personalidades jurídicas sean de suma
importancia, debiendo ser atendidos en forma oportuna y conforme a una
normativa legal vigente; en tal sentido constituye una prioridad social la necesidad
de reglamentar el procedimiento del trámite para otorgar una personalidad jurídica,
lo cual también dará lugar a la creación de una Dirección que se encargue
únicamente de la otorgación de personalidades jurídicas, ajustándose a dicho
reglamento que perduraría en el tiempo y llenará todos los vacíos jurídicos que
existen en la actualidad y que dificultan el trámite además de retardarlo, pues no
se tiene algo claramente establecido, por lo que con el fin de que prime la
Constitución Política del Estado Plurinacional en beneficio de la sociedad y se
cumpla, pues otorga mas derechos a las organizaciones sociales para participar
en las medidas legislativas o administrativas tomadas por el gobierno nacional.

El Art. 300 de la Constitución Política del Estado Plurinacional en su numeral 13


establece que es competencia exclusiva de los Gobiernos Autónomos
Departamentales otorgar las Personalidad Jurídica a Organizaciones No

15
Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen
actividades en el departamento; por otro lado el art. 21 núm. 4 del mismo cuerpo
legal consagra el derecho de los bolivianos y bolivianas a la libertad de asociación en
forma pública y privada con fines lícitos.

Consiguientemente, es menester de los Gobiernos Autónomos Departamentales


aplicar los mecanismos necesarios para contribuir en el desarrollo de cada
departamento y sus pobladores, debiendo tomar políticas que ayuden con las
exigencias de la sociedad.

Por lo tanto urge la necesidad de la otorgación de Personalidades Jurídicas a las


Asociaciones, Fundaciones y ONG’s quienes en el actual contexto social han
proliferado y necesitan actuar en forma legal en el Estado Boliviano, de manera tal
que puedan ser escuchadas por la autoridades públicas; en el mismo sentido se ha
promulgado la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” que
entre sus principios tiene los de solidaridad, equidad, bien común, gradualidad,
participación y control social y provisión de recursos económicos, que apoyan a las
organizaciones sociales y establecen cómo el Estado debe colaborar en su
formación y de acuerdo a sus necesidades.

Por todo lo mencionado es menester que se reglamente el trámite de la otorgación


de personalidades jurídicas, para que las y los habitantes y estantes de ésta
ciudad, puedan acceder a su derecho a asociarse y reunirse de manera legal y
con fines lícitos que no afecten el interés social, además de que se dé
cumplimiento a la normativa jurídica actual que impulsa a los entes estatales a
colaborar en el desarrollo social, de manera que se facilite el trámite, para que
todos accedan legalmente a asociarse de manera tal que tampoco se afecte los
intereses del Estado Boliviano, ya que así tendría más control sobre las
asociaciones, fundaciones y ONG’s.

16
4. OBJETIVO.-

4.1 OBJETIVO GENERAL.-

Establecer la necesidad de regular el Procedimiento del trámite de otorgación de


personalidades jurídicas de las asociaciones, fundaciones y Organizaciones No
Gubernamentales en el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz para
agilizar dichos trámites de manera que no exista retardación, vacíos legales y se
pueda de esta manera centralizar los trámites en una Dirección Especializada que
se encargue de las personalidades jurídicas, todo en beneficio de la sociedad
boliviana.

4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.-

• Demostrar los conflictos causados por la falta de regulación del


Procedimiento de otorgación de personalidades jurídicas a las
Asociaciones, Fundaciones y Organizaciones No Gubernamentales dentro
del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.

• Comparar el trámite realizado en nuestra legislación nacional con el de


otros países, para observar las ventajas y desventajas de tener una
reglamentación sobre personalidades jurídicas de las Asociaciones,
Fundaciones y Organizaciones No Gubernamentales.

• Establecer los beneficios que se adquieren a través de la reglamentación


del Procedimiento de otorgación de personalidades jurídicas de las
Asociaciones, Fundaciones y Organizaciones No Gubernamentales.

17
5. MÉTODOS EMPLEADOS.-

En ésta investigación, que trata de demostrar la necesidad de reglamentar el


procedimiento para otorgar las personalidades jurídicas a las Asociaciones,
Fundaciones y Organizaciones No Gubernamentales, utilizará los siguientes
métodos:

• Método Analítico.- El cual me ayudará a descomponer el problema de la


falta de reglamentación del procedimiento de la otorgación de
personalidades jurídicas de las asociaciones, fundaciones y Organizaciones
No Gubernamentales, para determinar lo más sobresaliente del tema y
conocer con más precisión el mismo.

• Método Deductivo.- Ayudará a identificar el problema con precisión para


establecer una solución concreta, que beneficie a nuestra colectividad y a la
institución que otorga las personalidades jurídicas de las asociaciones,
fundaciones y Organizaciones No Gubernamentales (Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz).

• Método Histórico.- Ayudará, a que mediante el conocimiento de las


distintas etapas cronológicas y evolución del fenómeno de investigación, se
pueda establecer que la falta de reglamentación del procedimiento de
otorgación de personalidades jurídicas de las Asociaciones, Fundaciones y
Organizaciones No Gubernamentales causan un perjuicio en nuestra
sociedad.

5.1 TÉCNICAS.-

• Observación.- Por la cual se observará los efectos que causa la falta de


reglamentación del procedimiento para otorgar la personalidad jurídica a
una Asociación, Fundación u Organización No Gubernamental.

18
• Revisión de documentos.- Se la utilizará para catalogar y analizar el
material bibliográfico obtenido y demostrar a través de éste la necesidad de
reglamentar las personalidades jurídicas.

19
CAPITULO II

ANÁLISIS DE LAS PERSONAS JURÍDICAS COMO TITULARES DE


DERECHOS Y DEBERES

1. BREVE RESEÑA HISTÓRICA DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA DE LAS


ASOCIACIONES, FUNDACIONES Y ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES.

El hombre por estar inmerso en una sociedad, debe alcanzar fines no


precisamente individuales, para ello es necesario la actividad asociada y que se
desarrolle por cierto tiempo. El ordenamiento jurídico dispone de un conjunto de
normas que extiende la personalidad a los entes formados por varias personas
físicas como si fueran una sola, lo mismo acontece con el patrimonio afectado a tal
fin. Debe aclararse que la ley también les reconoce a estos entes, derechos y
obligaciones denominándolos personas jurídicas.

Por ello, previamente a ingresar a los antecedentes de las personas jurídicas que
se analizarán en ésta investigación, debemos establecer que las asociaciones son
entes privados sin ánimo de lucro y con personalidad jurídica plena integrada por
personas físicas para el cumplimiento de fines culturales, educativos, de
divulgación, deportivos o de índole similar al objeto de fomentar entre sus socios
y/o terceros alguna actividad social.4 En tal sentido, la asociación se constituye en
virtud del acta de fundación, al que se acompaña el estatuto, el reglamento y el
acta de aprobación de éstos últimos.5 Documentos que deben ser presentados
ante la Prefectura conforme establece nuestro Código Civil, en la actualidad dicha
institución es el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz; éste ente debe

4 Htpp://es.wikipedia.org.
5 Romero Sandoval Raúl, Derecho Civil, Edit. Los Amigos, Pag. 220.

20
otorgar la personalidad jurídica mediante resolución que le da nacimiento a la
asociación.

De la misma forma nuestro Código Civil establece como otro ente sin fines de
lucro a las Fundaciones que son personas jurídicas constituidas de acuerdo con
las disposiciones de las leyes respectivas y destinadas, según la voluntad expresa
de su fundador, al cumplimiento de funciones benéficas, científicas, artísticas, etc.6
Estas personas jurídicas, son similares a las asociaciones civiles con la diferencia
de que son una o dos personas (fundadores) las que forman esta clase de
agrupación que puede ser por acto entre vivos o disposición de última voluntad.
No persigue fines pecuniarios beneficia a toda la comunidad al permitir que la
población se beneficie y enriquezca en miras al bien común y a las necesidades
de los individuos que habitan en ella. Son entidades que se conforman a partir de
un patrimonio que se destina al cumplimiento de un bien común; no requiere la
pluralidad de personas en el acto constitutivo, pero si es requisito su
instrumentación por escrito, no tiene asociados, y debe inscribirse ahora ante los
Gobiernos Autónomos Departamentales en nuestro país, que es quien le da la
personalidad jurídica. El objetivo de estos entes es el bien común, se constituyen
por Escritura Pública o por testamento, disponiendo la autoridad correspondiente
mediante resolución la protocolización de la escritura o testamento en la Notaría
de Gobierno, producido el reconocimiento, recién se puede manejar el patrimonio
otorgado a la fundación por el fundador.7

Ya ingresando en los antecedentes históricos, se debe tener presente, que el


concepto sobre las personas jurídicas en Roma dio lugar a polémicas entre los
intérpretes; Albertario, sostiene que los textos del Digesto son interpolaciones
posteriores de los juristas de la época post - clásica y por eso la idea de ente
jurídico corresponde a ése periodo histórico. Elguera, afirma que para los clásicos
el único sujeto de derecho era el hombre y que las agrupaciones que surgieron

6 Fernández Gutiérrez Eddy, Derecho Civil I, Edit. Serrano, Pag. 127


7 Romero Sandoval Raúl, Derecho Civil, Edit. Los Amigos, Pag. 222

21
como colectividades se constituyeron como tales para facilitar su acción, pero
jurídicamente no responden al concepto de persona ideal.

En la Roma antigua el único sujeto de derecho, era el “pater familias”, por lo que el
origen de la noción de “sujeto de derecho no humano” habría que ubicarlo en otro
periodo histórico, como viene a ser los fines de la época republicana y comienzos
de la imperial.

Algunos autores afirman que eran escasas las asociaciones netamente privadas
ya que la mayoría tenían carácter oficial; sin embargo no se encuentra formulado
en el Derecho Romano alguna distinción rigurosa entre asociaciones públicas y
privadas, pues para la lógica romana el problema consistía en vencer la idea de la
persona natural y aplicar a las asociaciones e instituciones ideales los principios
que rigen al hombre. Por esta razón es la doctrina cristiana de la patrística la que
introdujo la idea de “ente abstracto”.

Las fuentes Justineaneas para clasificar a las personas jurídicas hablan de


“universitatem personarum” que eran las asociaciones y agrupaciones y
“universitatem rerum” que eran las fundaciones y herencias. En realidad, recién los
glosadores de la edad media complementaron la teoría acerca de las personas
jurídicas, pensando sobre todo en la Iglesia Católica; Bartolo de Sassoferrato
emplea por primera vez el término persona jurídica.

A través de las conquistas en Roma, fue anexando a su territorio otras


comunidades que eran independientes pero que perdieron su soberanía política,
surgiendo de esta manera los municipios a los que se les respetaba su
organización administrativa y conservaban su autonomía según les concedía
Roma. Así es como los municipios eran de dos categorías, los “optimo iure” que
tenían autonomía y conservaban sus órganos de gobierno además de gozar de
derechos públicos y privados, por otro lado estaban los “sine sufragii” que carecían
del derecho de elegir y ser elegidos teniendo derecho a comerciar. Este ultimo

22
grupo se dividía en los “caeritis” que tenían derecho a comerciar y los "aeraii” que
dependían totalmente del poder central romano8.

A partir del Imperio, los municipios se transformaron en ciudades con régimen


administrativo autónomo, magistrados y senado propio, logrando para sus
habitantes la condición jurídica de “ciudadanos” o “latinos”. Lo importante es
destacar que la noción de personalidad jurídica en Roma, parte del concepto de
municipio que es un simple sujeto de derecho privado y que será el primer sujeto
de derecho que no es humano.

1.1 ASOCIACIONES.-

Posteriormente, a lo ya indicado, se organizaron a semejanza de los municipios


las asociaciones o corporaciones que eran grupos de amistad con fines religiosos
o civiles, cuyos miembros se llamaban “sodales” o compañeros, que
acostumbraban reunirse en festines o banquetes para celebrar el culto de
deidades extranjeras, lo que hoy se llama club. Asimismo el “”Collegium” era una
asociación constituida con fines de culto como los colegios sacerdotales; por su
parte, la plebe se distribuía por oficios como por ejemplo. Los flautistas, orfebres,
zapateros, tintoreros, curtidores, latoneros y alfareros.

Después de todos estos antecedentes se originaron asociaciones de carácter


gremial o profesional, los colegios de asalariados del Estado, como los “viatores
scribae” y las “societatis publicarorum” destinadas al cobro de impuestos, también
existían sociedades de industria para la explotación de las minas de oro, de plata y
las salinas. Había otros agrupamientos cuyo objeto eran los socorros mutuos que
se formaban para asegurar a cada uno de sus miembros las honras póstumas y
una sepultura honorable, eran llamados “Collegia funeratitia”; estas agrupaciones
eran las mas usadas por los cristianos para realizar sus cultos en las catatumbas a

8 Caramés Ferro J. M., Instituciones de Derecho Romano Privado, Edit. Perrot, 1963.

23
raíz de la persecución durante el Imperio, para posteriormente surgir las
corporaciones eclesiásticas como las iglesias y conventos.9

Para que pudiera constituirse una entidad de estos tipos era necesario cumplir
ciertos requisitos, como ser, el acuerdo de tres personas como mínimo, un
estatuto, que determine su funcionamiento y un fin lícito que se proponga realizar.
La ley de las XII Tablas expresa que cada grupo es libre para dictar su propio
estatuto mientras no se oponga a normas de derecho público.

En tal sentido, las asociaciones se organizaron tomando como ejemplo a los


municipios, pues tenían un estatuto para regirse, una caja común (arca comunis),
un consejo de administración (orbe collegii), uno o mas “magistri” que las
presidiera y síndicos “sindici” que actuaran a nombre del ente para representarlo
en juicio, adquiriendo de esta forma derechos y contrayendo obligaciones.

Por ultimo se debe señalar que al extinguirse las asociaciones su patrimonio era
considerado “res nullius”, cosa sin dueño, y susceptible de ser apropiado por
cualquiera.

1.2 FUNDACIONES.-

En Roma, como antecedente de las fundaciones se daba la figura jurídica, que


cuando una persona deseaba afectar una parte de sus bienes para beneficencia,
debía hacerlo por legado o donación sin cargo, cuyo destinatario podía ser un
municipio o un colegio. De esta forma las fundaciones estaban constituidas por un
patrimonio idealmente personificado y afectado a un objeto específico.

El patrimonio fundacional, imponía al legatario cumplir con el fin determinado


siendo constreñido a ello mediante la imposición de una multa o una cláusula
penal “stipulatio poenae”. Pese a lo anterior el derecho imperial reconoció a estos

9 Caramés Ferro J. M., Instituciones de Derecho Romano Privado, Edit. Perrot, 1963

24
entes una capacidad limitada ya que podían reclamar créditos, heredar y actuar en
juicios.

Dichas agrupaciones, con el avance del cristianismo fueron aumentando y


creándose establecimientos dedicados al cuidado de enfermos, huérfanos y
ancianos. El patrimonio que tenían lo administraba la iglesia y se instituía
generalmente por legados llamados “piae causae”.

En la época del derecho post clásico se multiplicaron los patrimonios destinados a


la beneficencia, por lo que las constituciones imperiales de la época les
reconocían facultades para heredar, concretar permutas y locaciones enfitéuticas,
intentar acciones o reclamar créditos, inclusive los plazos de prescripción eran
mas largos.

Pese a todo lo anterior el Derecho Romano, no conceptualizó la fundación como


sujeto de derecho no humano. Pero tanto en el periodo post clásico como en el
justinianeo se fijaron las bases para que la doctrina construyera el concepto de
“fundación independiente” como lo es en la actualidad.

Por último, se debe tener presente que las asociaciones y fundaciones no se


encontraban reguladas en el Código Civil Abrogado y se aplicaba las reglas
comunes para las convenciones en general y para los actos unilaterales de
voluntad. Sin embargo, el Código Civil vigente se ocupa de las asociaciones y
fundaciones en sus Arts. 58 y ss. y 67 y ss.10

1.3 ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES.-

El término de Organización No Gubernamental cubre una colección de


organizaciones tan amplia, que viene a definirse como entidades de carácter civil
(entendido como “El derecho o disposición de participar en una comunidad, a
través de la acción autorregulada, inclusiva, pacífica y responsable, con el objetivo

10 Romero Sandoval Raul, Derecho Civil, Edit. Los Amigos, Pag. 219.

25
de optimizar el bienestar público) o social, con diferentes fines integrantes, creada
independientemente de los gobiernos ya sea locales, regionales y nacionales,
como también de organismos internacionales que deben tener su personalidad
jurídica.11

Ahora bien, el término Organizaciones No Gubernamentales fue acuñado por los


organismos internacionales y las agencias de cooperación, por las necesidades de
identificar un ámbito particular y alternativo de relacionamiento, diferentes del
orden gubernamental que tradicionalmente había constituido el ámbito general y
central de relacionamiento de la cooperación internacional.12

La evolución de las ONG’s es un fenómeno que se desarrolla a partir de los años


60 y estaba ligado a la Iglesia Católica y a la expansión de sus actividades
caritativas y asistenciales, ya en los años 70, estas instituciones han ido
cambiando su carácter de organismos de extensión de la Iglesia Católica a entes
de apoyo a los pobres y comprometiéndose con los procesos sociales.

La mayoría de las ONG’s se inspiró en ideologías neo – marxistas y se vincularon


con movimientos de izquierda, esto debido a que su surgimiento se dio en las
dictaduras militares, cuando comenzó a predominar la defensa por los Derechos
Humanos, por ello se optó por contribuir al fortalecimiento de las organizaciones
populares para que éstas sean protagonistas del cambio político.

Ya en los años 80, comienza a expandirse cuantitativamente ésta clase de


organizaciones, por ello inclusive ya llegan a nuestro país. En efecto, las ONG’s
bolivianas se fundaron a un ritmo constante, pero no regular. Se puede destacar
que la tendencia general desde los años 1960 ha ido en aumento, con épocas de
auge en 1984/85 y 1995/96.

Algunas entidades han estado en funcionamiento varios años antes, y que el


trámite de obtención de la personalidad jurídica suele ser un proceso prolongado.

11 Pérez Velasco Antonio, Estado e Institución Privadas de Desarrollo Social, 1989, Pag. 2
12 Pérez Velasco Antonio, Estado e Institución Privadas de Desarrollo Social, 1989, Pag. 5-6

26
Comparando los datos obtenidos en marzo de 2010 del Registro Único de ONG’s
(RUN) con los publicados por el Ministerio de Hacienda, basados sobre datos del
RUN de 1996, se puede apreciar que el número total de ONG bolivianas
registradas ha aumentado en 46% y el de las ONG extranjeras en 49% entre 1996
y 2010.

En 1982, la transición a la democracia permitió el retorno a Bolivia de muchos


profesionales exiliados durante las dictaduras que habían estudiado y creado
contactos con organizaciones de solidaridad y cooperación, sobre todo en
Europa13. En esta época se crean varias entidades y se formalizan muchas de las
entidades activas durante las dictaduras. La sequía de 1982-83, la crisis financiera
en el gobierno de la Unión Democrática Popular (1984) y las medidas de la
Política del Ajuste Estructural bajo el D.S. 21060 en el gobierno de Paz Estenssoro
(Movimiento Nacionalista Revolucionario aliado a Acción Democrática Nacional) a
partir de 1985, requerían de la participación de la iniciativa privada (sin fines
lucrativos). En el caso de Bolivia, se fomentó este proceso mediante el Fondo
Social de Emergencia y otras políticas estatales basadas en la visión del Fondo
Monetario Internacional y los donantes de que las ONG’s como parte del sector
privado constituyeron una alternativa eficaz y transparente al Estado. El aumento
del número de entidades, se debe en este contexto al reconocimiento del modelo
ONG’s como parte central de las estrategias de los donantes para paliar los
efectos sociales negativos del ajuste estructural y la mayor disponibilidad de
fondos externos14.

En este contexto se promulga el D.S. 22409 (1990) que tiene como objetivo
regular y registrar a las ONG’s bolivianas y extranjeras. A su vez, es el periodo de

13 Pérez Jose Antonio y Casanovas Mauricio, Aproximación al Origen, Evolución y Desarrollo de las
ONG’s en Bolivia, Edit. 1992, CEP, Pag. 3, 13.
14 Sandoval Godofredo, Las ONG’s y los Caminos de Desarrollo, Edit. CEP 1993; Arrellano López

Sonia y Petras James, La Ambigua Ayuda de la ONG’s en Bolivia, Edit. Nueva Sociedad 1994.

27
mayor centralidad de las redes de ONG’s15, de las cuales pocas siguen en
funcionamiento en la actualidad.

Ya en 1994-1995 mediante los procesos de la descentralización administrativa


vinculados a la Ley de Participación Popular16 y la Ley de Descentralización
Administrativa17, consideradas como reformas de segunda generación, fueron
apoyadas y en gran medida ejecutadas por las ONG’s, a su vez, permitieron o
inclusive exigieron la creación de una gran cantidad de nuevas entidades con la
tarea de gestionar los fondos de la cooperación internacional destinados a
socializar las leyes y capacitar a los nuevos cuadros técnicos municipales.

Este mismo proceso incrementó posteriormente la competencia por recursos entre


los nuevos municipios y las ONG`s18, que explica en parte el importante declive en
el número de entidades fundadas entre 1997 y 1999. Esta reducción surge
también por la mayor crisis de legitimidad que atravesaron las ONG's bolivianas en
su historia y que se ignora en las publicaciones que evalúan desde las ONG’s o
desde el gobierno el rol de las ONG’s en la implementación de estas leyes 19: no se
mencionan las tensiones iniciales entre ONG’s y organizaciones sociales por la
percepción de una privatización de los derechos y servicios básicos. A pesar de
las reservas de las organizaciones sociales y su lucha por cambiar las leyes, las
ONG’s bolivianas seguían con los procesos proyectados y financiados,
capacitando el personal de los nuevos municipios en temas de gestión y
planificación presupuestaria y de proyectos; no se involucraron junto a las
organizaciones sociales para lograr un carácter más participativo de estas leyes

Hugo Fernández, entonces director de la red UNITAS, a fin de explicar la crisis de


las ONG’s alrededor del año 2000 desde las mismas entidades, planteó otras

15 Pérez Jose Antonio y Casanovas Mauricio, Aproximación al Origen, Evolución y Desarrollo de las
ONG’s en Bolivia, Edit. 1992, CEP, Pag. 14-19; Van Niekerk Nico, Las ONG en Bolivia, Edit. Gom y
CEP -1995: 27-28
16 Ley 1551 de 1994
17 Ley 1654 de 1995
18 Recolons Marcos, Amor Libre de las ONG del Norte, Edit. Cuarto Intermedio 2000: 58; Kohl

Benjamín, El Bumerán Boliviano, Edit.-2007: 221-222


19 Ministerio de Desarrollo Humano de Bolivia, Participación Popular y ONG’s, Edit. Min. de

Desarrollo Humano (1994).

28
hipótesis: a) la existencia de una crisis institucional generalizada que se pretende
focalizar en las ONG’s, b) la percepción negativa de un proceso de concentración
natural posterior a una fase de expansión en el sector de las ONG’s, y c) las
falencias organizacionales internas y de acción de algunas ONG`s20.

Ya desde la década de 1980 existieron posiciones críticas a las ONG`s entre las
organizaciones sociales21, y la ruptura de la relación entre estos dos actores
sociales que surge en el marco de la Ley de Participación Popular no se superó
desde entonces y es un factor clave para comprender la distancia e incomprensión
que caracteriza a la situación actual.

A partir del año 2000, las movilizaciones sociales principalmente en contra de las
políticas respecto a los recursos naturales requerían la gestión de medios
financieros procedentes de una parte de la cooperación internacional a los
movimientos sociales. De nuevo, se puede suponer que la mayor disponibilidad de
fondos incentiva la fundación de ONG’s.

La falta de oportunidad laboral en el sector público y la empresa privada para los


profesionales bolivianos en combinación con la disponibilidad de flujos elevados
de fondos internacionales que consecuentemente se canalizaron a través de las
ONG’s produjo un incremento de éstas instituciones.

En la coyuntura política actual, en primer lugar es necesario exponer algunas


consideraciones. El sector de las ONG’s bolivianas sigue creciendo aunque en los
últimos años se fundaron menos entidades: comparando el número de ONG’s
nacionales fundadas en los quinquenios 1991-1995 y 2004-2008, se puede medir
un descenso de la tasa anual media de creación en más de 40%. El aumento total
del número de las entidades registradas en 46% entre 1996 y 2010 se debe por lo
tanto menos a un aumento en la tasa de fundación, que a una tasa de
sobrevivencia positiva estimada en solo 40% después de entre 15 y 25 años de
funcionamiento. La resultante tasa de mortalidad elevada (60%) entre las ONG’s

20 AIPE, La Sociedad Civil y el Estado Boliviano, Edit. Asociación de Instituciones de Promoción y


Educación 2001: 111-135
21 León Rosario y Toranzo Roca Carlos, Debate Regional, Edit. Ceres ILDIS 1990: Pág. 39

29
bolivianas debe ser el tema central de otra investigación. Un resultado de esta
tendencia es la corta edad de la mayoría de las entidades (menos de 11 años) y el
porcentaje reducido de ONG’s veteranas (solo 10% tiene más de 24 años de
existencia). Ello implica que desde el año 2000, 50% de las ONG’s bolivianas
inscritas han sido fundaciones.

Considerando el contexto político, cabe destacar que, a pesar de que en los inicios
de su gobierno en el año 2006, Evo Morales Ayma incorporó a una cantidad
importante de directores de ONG como ministros(as) o viceministros(as)22, el
discurso público respecto a las ONG’s se tornó más crítico hacia finales de 2007 23,
probablemente debido a los recelos de las organizaciones sociales por la
presencia de estos expertos en desarrollo, provenientes de las ONG’s y
anteriormente vinculados a la cooperación internacional y de un origen social
urbano de clase media.

Tanto el discurso político del gobierno del Movimiento al Socialismo-Instrumento


Político para la Soberanía Popular (MAS-IPSP) como las políticas sociales
emprendidas han desplazado a las ONG’s bolivianas de su posición central, por
un lado, como mediador entre gobiernos y beneficiarios, y por otro lado, como un
canal central de recursos provenientes de la cooperación internacional. Ello se
debe a que una gran parte de los beneficiarios, especialmente las organizaciones
sociales originarias del occidente y los sindicatos cocaleros, se considera parte del
gobierno o un actor con una comunicación directa con el mismo y que además
percibe un reciente interés por parte de los donantes extranjeros de trabajar
directamente con los organizaciones sociales, fomentando su institucionalización.
Las relaciones que existen entre la cooperación internacional y las organizaciones
sociales deben ser el tema central de otra investigación, ya que muchas también
reciben fondos externos24. A su vez implica que en la actualidad, las ONG’s deben
competir con sus antiguos beneficiarios.

22 El Diario, 2006; La Prensa, 2007a


23 El Deber, 2007
24 La Razón, 2010

30
En las políticas de desarrollo nacional, el Gobierno del MAS inició una política
social más inclusiva y extensiva que gobiernos anteriores y, de esta forma, duplica
a la intervención de las ONG’s en estos ámbitos. Por otro lado, el gobierno logró
alinear formalmente a los donantes extranjeros al Plan Nacional de Desarrollo
(PND) en una relación de ayudas bilaterales y de esta forma vinculando una parte
de los recursos que antes se canalizaban hacía las ONG’s de forma directa a las
administraciones públicas centrales.

En un nivel macroeconómico, el gobierno logró disminuir la dependencia de la


cooperación internacional y de las instituciones financieras internacionales (FMI y
BM) gracias a la mayor renta hidrocarburífera producto de la nacionalización, que
se expresa en la reducción de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en el Producto
Interior Bruto (PIB) de 12% en 2003 a 4,4% en 200925. Esta tendencia, en
combinación con la condonación de gran parte de la deuda externa boliviana
mediante la “Iniciativa HIPC (Países Pobres Muy Endeudados) a partir de 1998 y a
la Iniciativa de Alivio de Deuda Multilateral (IADM) a partir del 2005, a raíz de la
iniciativa del G8” (Fundación Jubileo, 2009: 2), permite al gobierno boliviano
obtener más créditos comerciales y concesionales y compensar la reducción de
los niveles de donaciones resultantes de la crisis financiera global y la actual
reorientación de los fondos de los países donantes a países africanos y del este
europeo.

Se puede resumir que el giro en las políticas de desarrollo del gobierno de Evo
Morales y los cotas de poder que alcanzaron los movimientos sociales afectan de
forma directa a las ONG’s bolivianas, aunque queda por analizar el alcance y las
dimensiones de las consecuencias.

En el caso de las ONG’s se trata de un conjunto de organizaciones jóvenes, o


mejor dicho, en constante renovación debido a un proceso permanente de
creación y cese, cuya intensidad obedece a procesos internos, como a factores
políticos, económicos y sociales.

25 Rodríguez Carmona Antonio, Rompiendo con el Protectorado, http//www.red-solidariaitaca.org.

31
2. PERSONA FÍSICA.

Después de establecer, tanto conceptualmente como históricamente las Personas


Jurídicas motivo de estudio en ésta monografía, se debe puntualizar que es una
persona física y una jurídica, es especial ésta última, pues de ahí se desprenden
las Asociaciones, Fundaciones y Organizaciones No Gubernamentales.
Consiguientemente, empezaremos estableciendo que es una Persona Física.

Persona física (o persona natural) es un concepto jurídico, cuya elaboración


fundamental correspondió a los juristas romanos.

Cada ordenamiento jurídico tiene su propia definición de persona, aunque en


todos los casos es muy similar. En términos generales, es todo miembro de la
especie humana susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones, es
decir, el hombre y la mujer como sujetos de derechos y obligaciones. 26 En algunos
casos se puede hacer referencia a éstas como personas de existencia visible, de
existencia real, física o natural.

Su origen etimológico viene de persona-ae, que era aquella máscara (per sonare,
es decir, para hacerse oír) que llevaban los actores en la Antigüedad y que
ocultaba su rostro al tiempo que hacía sonar su voz. Esto es, una ficción que se
sobrepone al ser que la porta. Ello es así porque no todos los seres humanos -
especialmente en otros tiempos- podían ser considerados personas. Actualmente,
y dependiendo del sistema legal que se considere, el nasciturus o "que está por
nacer" disfruta de una consideración jurídica propia distinta de la de persona física,
y por tanto sometido a un régimen distinto de derechos27.

26 Romero Sandoval Raúl, Derecho Civil, Edit. Los Amigos. 1994.


27 http://es.wikipedia.org

32
3. PERSONA JURÍDICA

3.1. Definiciones

Una persona jurídica o persona moral es un sujeto de derechos y obligaciones


que existe físicamente pero no como individuo, sino como institución y que es
creada por una o más personas físicas para cumplir un papel.

En otras palabras, una persona jurídica es todo ente con capacidad para adquirir
derechos y contraer obligaciones y que no sea una persona física. Así, junto a las
personas físicas existen también las personas jurídicas, que son entidades a las
que el Derecho atribuye y reconoce una personalidad jurídica propia y, en
consecuencia, capacidad para actuar como sujetos de derecho, esto es,
capacidad para adquirir y poseer bienes de todas clases, para contraer
obligaciones y ejercitar acciones judiciales28.

3.1.1. Sujeto de Derecho

a) Concepto

Aquel que actualmente tiene un derecho o deber.

b) El sujeto de Derecho en la Relación Jurídica

Para el desarrollo de este punto es necesario dejar claro qué es una relación
jurídica. Para tales efectos, ésta se puede entender en dos sentidos: a) como la
vinculación establecida por una norma jurídica entre la condición y la
consecuencia, por lo que el conocimiento de la consecuencia imputa a la
condición, y b) como la vinculación establecida por la norma jurídica entre el deber
y la obligación de un sujeto y la facultad o derecho subjetivo de otro, para integrar
ambos la consecuencia jurídica.

Esto demuestra que las personas jurídicas al igual que las físicas están regidas
por las normas de un determinado ordenamiento jurídico, por tanto deben existir

28 http://es.wikipedia.org.

33
reglas claras que determinen su nacimiento a la vida jurídica, su funcionamiento,
su extinción, etc.-. Caso contrario, no se podría vincular o relacionar con otras
personas, tanto jurídicas como físicas.

3.2. Elementos.

Una vez que ya sabemos que es la persona jurídica, debemos establecer los
elementos de la misma, al respecto se debe señalar que los necesarios para la
existencia de las personas colectivas son la autorización, un representante,
patrimonio y capacidad.

Esto en razón de que la reunión de personas físicas o asignar un determinado


bien a un fin, no basta para que la agrupación o el patrimonio sean personas
jurídicas, sino que para su nacimiento a la vida jurídica como sujetos de derechos
y deberes, les es necesario tener los elementos mencionados, es más, se
convierten en requisitos sine quanon para su existencia.

3.2.1 Autorización.-

Este elemento se refiere al cumplimiento de la forma prescrita por ley para que la
persona jurídica obtenga su respectiva suscripción mediante documento público
ante la autoridad competente; en efecto, con relación a las personas jurídicas
motivo de éste estudio deben contar con un documento en el cual se consignen
los elementos indispensables, como ser, razón social, nombre de los socios, sede,
objeto, duración, aportes de los socios, importe del capital social, modo de
administración.

Dicho documento, debe ser presentado ante las autoridades correspondientes que
señala la ley para contar con autorización expresa.

34
3.2.2 Representante.-

Se debe tener presente, que las personas físicas, tienen capacidad plena para
obrar, es decir, ejercitar sus derechos y cumplir sus obligaciones, salvo los casos
de incapacidad. En cambio, en las personas jurídicas o colectivas, son entes
incorpóreos e inmateriales, por lo cual, no pueden ejercitar sus derecho por sí
mismos, sino a través de su representante, que en el caso de las sociedades
civiles, corresponde a uno o mas socios o a un tercero, como también a todos los
socios; pese a ello conforme a nuestra legislación, se debe tener presente, que es
más conveniente que se designe a una determinada persona física para que sea
el representante del ente colectivo, de manera que las autoridades estatales o
personas privadas, se relacionen jurídicamente con el mismo y no así con todo un
conglomerado de personas físicas.

Entonces, la representación es una institución que cruza transversalmente todo el


Derecho, y es en algunos casos fundamental para permitir el actuar de las
personas en la vida jurídica, pues en el campo de la relación jurídica, pueden
actuar los sujetos incapaces (demente, infante, menor de edad, etc.) y las
personas colectivas, mediante su representación legal. Los representantes legales
son terceros que coadyuvan a la relación jurídica (el padre del niño, y a falta de
este la madre, es su representante legal; el gerente, presidente, administrador,
etc. de una persona colectiva es su representante legal). La representación
también puede ser convencional, es decir, puede emanar ya no de la ley, sino de
la voluntad de los sujetos, a través, por ejemplo, de un contrato de mandato con
representación. Podemos definir la representación, según lo expuesto en el
artículo 1448 del Código Civil, como una institución jurídica que consiste en que
“...lo que una persona ejecuta a nombre de otra, estando facultada por ella o por la
ley para representarla, produce respecto del representado iguales efectos que si
hubiese contratado él mismo”. De esta definición o exposición, podemos extraer la
clasificación en representación legal (lo que una persona ejecuta a nombre de otra
estando facultada por la ley para representarla) y convencional (lo que una
persona ejecuta a nombre de otra estando facultada por ella).

35
3.2.3 Patrimonio.-

Tanto las personas individuales, como colectivas, tienen necesariamente un


patrimonio, el cual es entendido, como el conjunto de bienes, derechos y
obligaciones, pertenecientes a una persona física o jurídica y que constituyen los
medios económicos y financieros a través de los cuales ésta puede cumplir sus
objetivos.29

Dicho patrimonio, en las personas jurídicas, es independiente o distinto del


patrimonio de cada uno de sus socios, de donde resulta que las obligaciones
contraídas por la sociedad civil, afecta a su patrimonio y no al de sus socios.

3.2.4 Capacidad.-

Ya como último elemento de la persona jurídica, se encuentra la capacidad, es


decir, la Capacidad jurídica que en Derecho es entendida, como la aptitud para
ser titular de derechos y obligaciones; de reclamar los primeros y contraer los
segundos en forma personal y comparecer a juicio por propio derecho.

La capacidad va paralela a la personalidad, es por eso que algunos jurisconsultos


han confundido los términos, sin embargo son diferentes. Lo mismo aplica para la
diferenciación entre capacidad de 'goce' y de 'ejercicio'; ya que de hecho, puede
tenerse capacidad de goce mas no de ejercicio, un ejemplo sería el nasciturus,
quien, aunque aún no ha nacido, pero ya puede ser titular de ciertos derechos; o
yéndonos menos a extremos, podríamos hablar de los infantes que son
propietarios de un bien inmueble, y aunque tienen derechos sobre la propiedad, no
pueden ejercitar sus derechos vendiéndola o arrendándola.

Para obtener la capacidad una persona jurídica deben cumplir ciertos requisitos
que la ley señala, como ser su registro y su reconocimiento ante las autoridades
competentes y el Estado, en especial, porque no es igual que una persona física,
que con solo su nacimiento adquiere la capacidad de goce.

29
http://es.wikipedia.org

36
En efecto, la capacidad de la persona jurídica, se halla limitada a un doble sentido:
por una parte, sólo puede ejercitar los derechos relativos al objeto determinado en
su constitución y por otra, se son ajenos los derechos y relaciones jurídicas
referentes a la familia y sucesión. Empero, se debe tener en cuenta, que si bien
una persona colectiva no puede tener herederos, en cambio puede ser instituida
en testamento, por ejemplo, legatario.

3.3. Teorías.

3.3.1. Naturaleza jurídica

3.3.1.1. Teoría de la ficción

La persona jurídica corresponde a una ficción del derecho, basándose en esta


teoría, es la confirmación de un ente individual e independiente el cual genera las
mismas obligaciones y derechos que una persona natural, ahora observemos las
características compartidas que tienen estas dos figuras: estado, domicilio,
nombre, capacidad y patrimonio, cuando hablamos de la teoría de la ficción
decimos que la persona jurídica es un órgano el cual tiene la opción de ser
representado por otro o por otros, en este caso personas que sí son naturales.

3.3.1.2. Teoría de Kelsen

Kelsen niega la dualidad derecho objetivo-derecho subjetivo. Utilizando los


estudios de Duguit, pero planteando su doctrina en un terreno puramente lógico,
sostiene que los derechos subjetivos no existen sino en cuanto expresión del
derecho objetivo. Si no existen derechos subjetivos con valor propio, autónomo,
tampoco debe existir el sujeto de derecho. Los derechos subjetivos y el sujeto de
derecho, o sea la persona, son conceptos auxiliares, que facilitan el conocimiento
del derecho. Persona, sea física o jurídica, es sólo la expresión unitaria
personificadora de un haz de deberes y facultades jurídicas, un complejo de
normas. El hecho de ser un centro de imputación de normas, convierte a ese
centro en persona. La teoría de Kelsen hace una critica sobre la diferencia que
hacen los civilistas (persona moral y física).Todas las personas son jurídicas. La

37
única diferencia entre una y otra es que las "morales" (como los civilistas las
llaman) o de existencia ideal actúan como órganos, un órgano (es la hipostasis
que se hace sobre el actuar de un individuo; en el que su acto se le atribuye a la
colectividad tal que ella lo hubiera hecho). Así la persona física es individual y la
de existencia ideal colectiva. La persona esta constituida por una norma de
capacidad,(imputación central), la cual la faculta para llenar el ámbito de validez
personal de una norma de imputación periférica, así una persona, sólo es el
núcleo al cual se le imputa un actuar.

3.3.1.3. Teoría de la realidad

La teoría de la realidad surgió en el siglo XIX y XX, como reacción a la teoría de la


Ficción, como principales expositores debemos citar a los alemanes Gierke y
Jellinek. Esta teoría parte de la idea de que una persona jurídica es una realidad
concreta preexistente a la voluntad de las personas físicas. Se basa en el sustrato
material que conforma a una persona jurídica, es de carácter objetivo. La figura
legal de "Persona Jurídica" existe con anterioridad a la idea de la "Persona Física",
estas últimas toman o dejan esta figura. Son un medio jurídico para facilitar y
regular las tareas entre asociaciones o sociedades y existen por si mismas, por
ende son sujeto de derecho y adquieren una capacidad independiente a la de las
personas físicas que la componen. En esta se ven 2 subclases:

3.3.1.3.1. Teoría organicista

Para esta teoría, las personas jurídicas no son entes artificiales creados por el
Estado sino, por el contrario, realidades vivas. Los entes colectivos son
organismos sociales dotados tanto como el ser humano de una potestad propia de
querer y por ello, capaces naturalmente de ser sujetos de derecho (Gierke). A
diferencia de la teoría de la ficción, que sostenía que la autorización estatal era
creativa de la personalidad jurídica, sostiene Gierke que sólo tiene valor
declarativo. Las personas físicas que componen a la persona jurídica funcionan
como organismos de la voluntad colectiva de la persona jurídica. Es necesario que

38
quede claro que para esta teoría lo más importante que debe ser amparado por la
ley, es esa voluntad colectiva que surge de la asociación de las personas física.

3.3.1.3.2. Teoría de la institución

Esta teoría tiene su punto de partida en la observación de la realidad social, que


demostraría que una de las tendencias más firmes en las sociedades
contemporáneas es el desarrollo de la vida colectiva, de la vida social. El ser
humano abandona todo aislamiento, porque comprende que para realizar sus
fines y para satisfacer sus necesidades de todo orden precisa unirse a otros
hombres, asociarse a ellos. Entra enseguida voluntariamente en muchas
asociaciones. En el fondo subyace siempre el ser humano, porque él es el fin de
todo Derecho, pero la vida de estas entidades está por encima de la de cada uno
de sus miembros, considerados aisladamente. La institución se define como un
organismo que tiene fines de vida y medios superiores en poder y en duración a
los individuos que la componen. Comprende a la persona jurídica bajo la idea de
"empresa" en cuanto lo que importa no son en sí sus órganos, sino si se cumple la
finalidad planteada o no. La persona jurídica encuentra su justificación en el
cumplimiento de ese fin planteado.

La teoría de la institución tiene un claro fundamente iusnaturalista, puesto que el


derecho de asociación es considerado uno de los derechos naturales del hombre,
como ha proclamado León XIII en su encíclica Rerum Novarum.

3.3.1.4. Teorías propiamente jurídicas

Todas estas teorías tienen un mismo punto de partida: si bien es verdad que
desde el ángulo biológico y aun metafísico la única persona es el ser humano,
desde lo jurídico se llama persona a todo ente capaz de adquirir derechos y
contraer obligaciones. Desde este punto de vista tan persona es el hombre como
los entes de existencia ideal, puesto que ambos tienen esa capacidad. No haber
advertido el significado jurídico de la palabra sería el error inicial del planteo de la
teoría de la ficción.

39
3.4. Diferencias entre Asociaciones y Fundaciones.

DIFERENCIAS ASOCIACIONES FUNDACIONES

Son personas jurídicas compuesta Son personas jurídicas que se


por la reunión de personas físicas, constituyen con un objeto de bien
que conducen y administran la común, sin propósito de lucro,
entidad hacia un fin de bien común, mediante el aporte patrimonial de
CONCEPTO
no lucrativo, y lo hacen porque una o mas personas, destinados a
como miembros de la asociación hacer posible sus fines.
reciben un beneficio, que no
consiste en un reparto de
ganancias.

Contrato pluripersonal de Contrato unipersonal: el acto


organización: El acto jurídico fundacional es obra de la voluntad
NATURALEZA
proviene de la voluntad de sus de un tercero: del fundador, o de
JURÍDICA DEL
ACTO DE
miembros, quienes pueden integrar los fundadores.
CREACIÓN los distintos órganos.
• Por acto de ultima voluntad
(por disposición testamentaria)

• Por acto entre vivos (donación)

NOMBRE DEL Acta de Fundación de la Acta fundacional


INSTRUMENTO
Asociación.
DE CREACIÓN

Las asociaciones poseen Las fundaciones no tienen


miembros, asociados. Ellos poseen miembros solo beneficiarios. Ellos
MIEMBROS
el derecho de exigir al ente carecen del derecho de exigir el
colectivo el cumplimiento de lo cumplimiento de lo previsto en los
previsto en los estatutos. estatutos.

Esta conformado por los siguientes Esta conformado por los siguientes
órganos: órganos:

40
• Órgano deliberativo: que • Órgano de administración:
estaría representado por la estaría representado por
asamblea. En la asamblea los Consejo de administración,

ÓRGANOS
asociados deliberan sobre el quien tendrá a su cargo el
curso a seguir durante la gobierno y la administración.
vigencia de la persona jurídica. Estará integrado por un mínimo
Pueden ser asambleas de tres personas.
ordinarias u extraordinarias.
• Órgano de control: estará a
• Órgano de administración: la cargo del Comité ejecutivo.
función ejecutiva esta a cargo
de un director (carácter
singular) o directorio (con una
subdivisión interna: por un lado
el directorio, en sí de
composición plural –pero como
órgano de ejecutividad- y un
presidente que actúa como
representante).

• Órgano de control: encarnado


en un consejo de vigilancia o
síndicos u otras figuras que
incluso pueden actuar
indistintamente o
conjuntamente.

Se seguirá conforme a lo Destino de los bienes: “En caso de


establecido en el art. 64 CC: disolución, el remanente de los
“Disuelta o acabada una bienes deberá destinarse a un a
asociación con el carácter de entidad de carácter publico o a una
persona jurídica, los bienes y persona jurídica de carácter
acciones que a ella pertenecían, privado de bien común, sin fines de
tendrán el destino previsto en sus lucro y domiciliada en el

41
estatutos; y si nada se hubiese Departamento, salvo cuando se
EXTINCIÓN
dispuesto e ellos, los bienes y trate de fundaciones extranjeras.
acciones serán considerados como
Las decisiones que se adopten en
vacantes y aplicados a los objetos
lo referente al traspaso del
que disponga el Cuerpo
remanente de los bienes requerirán
Legislativo, salvo todo perjuicio a
la previa aprobación de la
tercero y a los miembros existentes
autoridad administrativa de control.
de la Asociación.

Demás está decir, que tanto las asociaciones y fundaciones, se diferencian de las
organizaciones no gubernamentales, pues si bien son entes sin fines de lucro,
empero, se dedican a la ayuda y protección de sectores pobres o vulnerables de
una determinada población, caracterizándose por no ser parte del gobierno, sino
actuar financiada por empresas extranjeras a manera de cooperación
internacional. Por lo cual es totalmente diferente a los fines que persiguen las
asociaciones y fundaciones.

42
CAPITULO III

NORMAS QUE REGULAN LA OBTENCIÓN DE LA PERSONALIDAD


JURÍDICA.

Después de haber analizado y conocer que es una persona jurídica y física, en


particular las asociaciones, fundaciones y ONG’s motivo de estudio de la presente
investigación, estableciendo que para la existencia de cualquiera de ellas debe
contar con el respectivo reconocimiento por parte del Estado, debemos establecer
las bases jurídicas actuales que regulan el trámite de obtención de la personalidad
jurídica de las asociaciones, fundaciones y organizaciones no gubernamentales;
para ello se debe definir previamente, que la personalidad jurídica es definida
como aquella por la que se reconoce a una persona, entidad, asociación,
capacidad suficiente para contraer obligaciones y realizar actividades que generan
plena responsabilidad jurídica, frente a sí mismos y ante terceros.30

En tal sentido, veremos las normas que en la actualidad regulan el trámite para
otorgar dicha PERSONALIDAD JURÍDICA, asimismo, las leyes que otorgan
competencia al órgano estatal respectivo que otorga la misma.

1. Constitución Política del Estado.

La existencia de las personas jurídicas tienen su origen en la propia Constitución


Política del Estado (CPE), dado que en su art. 14-V establece que, las leyes
bolivianas se aplican a todas las personas, naturales o jurídicas, bolivianas o
extranjeras, en el territorio boliviano.

Asimismo, éste Art. 14 señala que todo ser humano tiene personalidad y
capacidad jurídica con arreglo a las leyes y goza de los derechos reconocidos por
ésta Constitución, sin distinción alguna.

30 http://es.wikipedia.org.

43
El Estado prohíbe y sanciona toda forma de discriminación fundada en razón de
sexo, color, edad, orientación sexual, identidad de género, origen, cultura,
nacionalidad, ciudadanía, idioma, credo religioso, ideología, filiación política o
filosófica, estado civil, condición económica o social, tipo de ocupación, grado de
instrucción, discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de
igualdad, de los derechos de toda persona.

El Estado también garantiza a todas las personas y colectividades, sin


discriminación alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en
esta Constitución, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos.

En el ejercicio de los derechos, nadie será obligado a hacer lo que la Constitución


y las leyes no manden, ni a privarse de lo que éstas no prohíban.

En tal sentido, el art. 21 num. 4), establece como derecho civil de los bolivianos y
bolivianas, el de reunirse y asociarse en forma pública y privada, con fines lícitos;
ahí es donde nace en nuestra normativa jurídica el derecho de la libre asociación
(en términos generales), para ser plasmado en las leyes que correspondan en
nuestro sistema jurídico.

Asimismo, la Constitución Política del Estado en su Art. 300-I num. 13) establece
como una de las competencias de los Gobiernos Autónomos Departamentales, el
otorgar personalidad jurídica a las Organizaciones No Gubernamentales,
Fundaciones y Entidades Civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en
el Departamento.

En tal sentido, una vez que el derecho de asociarse está protegido y garantizado
por nuestra Constitución Política del Estado, las asociaciones, fundaciones y
organizaciones no gubernamentales deben obtener su personalidad jurídica, en
los respectivos Gobiernos Autónomos Departamentales, de manera tal que
puedan funcionar legalmente en nuestro país; por dicha circunstancia nuestras
autoridades gubernamentales que tienen como fin y función garantizar el bienestar

44
y el desarrollo de las personas (naturales y jurídicas) debiendo facilitar que las
mismas puedan ejercer sus derechos reconocidos por nuestra Constitución; deben
utilizar todos los medios que ayuden a su buen funcionamiento y no poner ninguna
traba que impida su normal desarrollo, así también lo determinan los Arts. 9 y 14
de la Constitución Política del Estado Plurinacional.

2. Código Civil Boliviano.

Habiendo conocido las normas que regulan tanto el derecho de asociación y quien
debe otorgar la respectiva personalidad jurídica a las Asociaciones, Fundaciones y
ONG’s, según nuestra norma fundamental; ahora vamos a una norma más
particular y no tan general, que establece las bases precarias para que las
nombradas entidades sin fines de lucro consigan su personalidad jurídica otorgada
por el Estado; por ello, debemos ver la normativa jurídica establecida en nuestro
Código Civil.

En nuestro Código Civil actual, compuesto por cinco libros, dedica el primero, a las
personas; obviamente a las personas individuales y colectivas. En efecto, en el
Título II nuestro sustantivo legal, se refiere a las personas colectivas y señala que
son la iglesia, los municipios, las universidades y entidades públicas con
personalidad jurídica, así como también, las asociaciones gremiales, corporativas,
benéficas, culturales, educativas, religiosas, deportivas y; las sociedades civiles y
mercantiles (Art. 52).

En tal sentido, el mencionado Artículo, se refiere entre las personas colectivas, a


las asociaciones y fundaciones, no así a las ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES, pero que posteriormente serán inmersas en nuestra
normativa jurídica nacional; mas precisamente ingresando con el D.S. 22409.

Además se debe tener presente que no existe norma jurídica que actualmente
regule la otorgación de personalidades jurídicas a las ONG’s, mas que por el
momento se aplica artículos del Código Civil que son para las Fundaciones; pues
el D.S. 22409 solo se encarga de el registro de dicho entes y no así otorgarle una

45
personalidad jurídica que la individualiza de otras ONG’s, además que dicha
atribución es otorgada por la Constitución Política del Estado a los actuales
Gobiernos Autónomos Departamentales no así al Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto como establece el mencionado decreto.

Por su parte el Art. 58 y siguientes, establece en forma resumida y de forma muy


general el trámite para el reconocimiento de asociaciones, lo mismo acontece en
los Arts. 67 y siguientes.

Brevemente se establece que los organizadores en el caso de las


ASOCIACIONES, deben presentar ante la Prefectura su acta de fundación con el
nombre, profesión y domicilio de los fundadores, debe adjuntar su estatuto y
reglamento y un acta que apruebe los mismos.

También se indica que una vez presentados estos documentos, el prefecto previo
dictamen fiscal dispondrá mediante Auto Motivado la protocolización de los
documentos en un registro especial de la Notaría de Gobierno, lo cual se elevará
ante el Ministerio correspondiente para que se tramite la resolución suprema
pertinente.

Empero a lo anterior, cuando se niega la otorgación de personalidad jurídica, los


interesados pueden impugnar la negativa ante el Juez de Partido (Art. 59); es
decir, se abre el procedimiento contencioso – administrativo que es conocido
como los casos de corte llevados a cabo en apelación ante la Corte Superior del
Distrito Judicial ahora Tribunal Departamental de Justicia conforme a la Ley del
Órgano Judicial.

Con relación a los Estatutos de la Asociación, el Código Civil en su Art. 60


establece que deben indicar la finalidad de la asociación, su patrimonio, la fuente
de sus recursos y las normas para la administración, también las condiciones para
que se admitan asociados o se los excluya, sus derechos y obligaciones y las
normas relativas a la extinción de la entidad. Los estatutos vienen a ser entonces,

46
los límites de la capacidad de las personas colectivas, definiendo las funciones de
dichos entes sin fines de lucro.

Por último, las asociaciones se extinguen por las causas determinadas en el


estatuto, por cumplirse el fin o ser imposible su cumplimiento, por no poder
funcionar conforme a su estatuto y por decisión judicial, cuando lo demande el
Ministerio Público por ver que sus actividades son contrarias al orden público y las
buenas costumbres (Art. 64). Cuando esto acontece nuestro sustantivo civil,
señala en su Art. 65 que la liquidación y destino de los bienes se adjudicarán de
conformidad a los estatutos y si éstos no dispondrían nada al respecto, se
atribuirán a la Universidad nacional.

Con relación a las FUNDACIONES, nuestra normativa civil establece en su Art. 68


que se debe constituir a través de Escritura Pública o por testamento, paro lo cual
también la Prefectura dispondrá, previo dictamen, Auto Motivado que disponga la
protocolización de dichos documentos en el registro respectivo de la Notaría de
Gobierno, en lo demás se estará al trámite de los Arts. 58 y 59. Nótese, que si
bien se dispone la nueva protocolización, no supone una duplicación del protocolo,
sino mas bien es una seguridad especial que la ley da.

De la misma forma que en las asociaciones los estatutos deben contener las
normas sobre su régimen y administración (Art. 69).

Finalmente, las Fundaciones para su extinción se regirán por el trámite para las
Asociaciones (Art. 71).

3. Manual de Organización y Funciones del Gobierno Autónomo


Departamental de La Paz.

Realizada la presente investigación, se debe tener presente que el Gobierno


Autónomo Departamental de La Paz dentro del marco de sus atribuciones, por
Resolución Administrativa Departamental Nº 0706/2011 de 11 de agosto de 2011,
aprobó su Manual de Organización y Funciones; en el que se encuentran las
funciones de la Secretaría Departamental de Asuntos Jurídicos y en el párrafo

47
veinte establece, que dicha secretaría debe atender los trámites de obtención de
personalidades jurídicas.

Consiguientemente, es esta dependencia del Gobierno Autónomo Departamental


de La Paz, quien es la que debe encargarse del trámite de otorgar personalidades
jurídicas en la actualidad.

4. Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, Ley Nº


031 de 19 de julio de 2010.

Después de haber conocido las normas que regulan el trámite de las


personalidades jurídicas de las Asociaciones, Fundaciones y Organizaciones No
Gubernamentales; debemos precisar la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez” Ley Nº 031 de 19 de julio de 2010; que si bien
no establece un procedimiento para la otorgación de personalidades jurídicas, nos
da un marco jurídico que establece la competencia plena de los Gobiernos
Autónomos Departamentales para poder establecer un procedimiento legal para
obtener la personalidad jurídica por los entes sin fines de lucro mencionados y
tomar las medidas necesarias para facilitar a sus Departamentos los derechos que
brinda nuestra Constitución Política del Estado Plurinacional.

Consecuentemente, tomando en cuenta que la Ley Nº 031 es de aplicación a las


entidades territoriales autónomas (Gobiernos Autónomos Departamentales),
también lo son los principios establecidos en el Art. 5 de dicha ley, como ser:

• Solidaridad.- Coordinación y cooperación permanente entre el nivel central del


Estado y los gobiernos autónomos.

• Equidad.- Asegurar el acceso a los servicios públicos para toda la población


boliviana.

• Bien Común.- Los Gobiernos Autónomos deben actuar para el interés


colectivo, sirviendo con objetividad.

48
• Participación y control social.- Los órganos del poder público deben garantizar
la participación y facilitar el control social.

• Gradualidad.- Las entidades autónomas deben ejercer sus competencias de


forma progresiva y de acuerdo a sus propias capacidades.

En tal sentido, los principios establecidos en la Ley Marco de Autonomías y


Descentralización, son claros y precisos para que los Gobiernos Autónomos
Departamentales puedan hacer uso de sus facultades y garantizar a su
Departamento normas que ayuden tanto al control social, participación y que su
intereses sean atendidos oportunamente.

De la misma forma, en ésta Ley, los Gobiernos Autónomos Departamentales como


depositarios de la confianza ciudadana tienen entre su fines los siguientes (Art. 7):

• Promover políticas y proyectos concordantes con la planificación del desarrollo


nacional.

• Promover la participación ciudadana y defender el ejercicio de los principios,


valores y derechos reconocidos en la Constitución Política del Estado
Plurinacional y la ley.

De lo anterior, los Gobiernos Autónomos Departamentales, deben promover el


desarrollo económico, social, jurídico y político de sus Departamentos, mediante la
reglamentación de políticas públicas en el marco de sus competencias; ejerciendo
su facultad legislativa y garantizando la participación y el control social, sin
discriminación de ningún tipo; así también lo determinan los Arts. 8, 9 y 138 de la
Ley Marco de Autonomías y Descentralización.

En consecuencia, queda plenamente con competencia el Gobierno Autónomo


Departamental de La Paz, para proponer y establecer una norma que regule el
procedimiento de otorgación de personalidades jurídicas para las Asociaciones,
Fundaciones y Organizaciones No Gubernamentales; más aún, cuando no existe
norma alguna que determine el procedimiento de dicho trámite, ya que no hay

49
nada con relación a un procedimiento en general, registro, oposiciones a la
personalidad jurídica de un determinado ente, cambio de nombre, rectificación de
datos, causales de anulación de una personalidad jurídica, recursos de
impugnación y recusaciones, menos algún procedimiento con relación a las
Organizaciones No Gubernamentales, como ya se expuso ut supra.

50
CAPITULO IV

TRÁMITE DE LAS PERSONALIDADES JURÍDICAS EN LA PREFECTURA DEL


DEPARTAMENTO DE LA PAZ Y GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL
DE LA PAZ.

1. Antecedentes históricos.-

El derecho romano fue tomado como fuente para la familia jurídica romano
germánica y para la del common law, existió el derecho civil (entre otras ramas del
derecho como el derecho penal, procesal y el derecho administrativo), y dentro de
este se estudió la asociación y la fundación. Empero a ello, si bien el derecho
romano fue muy evolucionado para su tiempo, en materia de personas jurídicas no
evolucionó mucho, sino que en lo que se refiere a las personas jurídicas los
estudios recién existieron con posterioridad.

En efecto, por ello primero nos referiremos a las asociaciones y fundaciones,


porque las ONG’s fueron creadas posteriormente.

En nuestra anterior Constitución Política del Estado, la estructura y la organización


del poder territorial tiene dos referencias, El Departamento y las Provincias, que
son regidas por la Prefectura y el correspondiente Municipio; esto en especial
desde la Ley Nº 1654 de Descentralización Administrativa de 1995, que responde
a un modelo desconcentrado de competencias en la Prefectura como entidad
administrativa del Poder Ejecutivo en el territorio Departamental, correspondiendo
al Prefecto ejercer la doble función de Comandante General además de ser
Máxima Autoridad Ejecutiva de la Prefectura con competencias y atribuciones
establecidas en la Ley.31

En tal sentido las normas aplicables al trámite de otorgación de personalidades


jurídicas para las asociaciones y fundaciones, se regulaba por los Arts. 7 de la
anterior Constitución Política del Estado y 52 al 66 del Código Civil; asimismo, el

31 Brokman Quiroga Erika, La Prefectura de La Paz, Edit. Coprolai – 2005, Pag. 19-27

51
D.S. Nº 22409 de 11 de enero de 1990 sólo crea una definición y registro único de
la ONG’s en el Ministerio de Planeamiento, por su parte el D.S. 24447 de
Reglamentación Complementaria de las Leyes de Participación Popular y
Descentralización Administrativa, establece un requisito para las ONG’s, como ser
el de suscribir convenios o contratos con los municipios propuestos por los
Comités de Vigilancia.32

Ahora bien, se debe tener presente que las ONG’s no tiene un reglamento o
norma específica sobre el procedimiento para obtener una personalidad jurídica, y
con la actual Constitución Política del Estado Plurinacional, en el Art. 13 establece
que la autoridad competente para ello es el Gobierno Autónomo Departamental,
sin embargo no existe norma alguna al respecto, aplicándose en el presente,
normas pertinentes al trámite para las Fundaciones, es decir, el Código Civil.

Por último, la Ley Nº 017 de 24 de mayo de 2010 pronunciada en virtud de la


nueva Constitución Política del Estado Plurinacional; regula la transición ordenada
de las Prefectura de Departamento a los Gobiernos Autónomos Departamentales,
estableciendo procedimiento para ello.

Consecuentemente con lo anterior, el D.S. 0527 de 27 de mayo de 2010 convoca


a elecciones de autoridades departamentales y municipales en el Estado
Boliviano; por ello el 30 de mayo de 2010 empiezan a funcionar los Gobiernos
Autónomos Departamentales.

Por dicha razón, los que ahora realizan y tienen competencia para otorgar
personalidades jurídicas a las Asociaciones, Fundaciones y ONG’s es el Gobierno
Autónomo Departamental. En el caso del Departamento de La Paz, mediante
Resolución Nº 519/2010, se determina que la dependencia que realizará el trámite
de personalidades jurídicas será la Secretaría Departamental de Asuntos
Jurídicos; empero, no existe un norma específica que regule el procedimiento para

32Fundación Milenio, Estado Actual del Proyecto de Ley sobre Asociaciones, Edit. Fundación
Milenio – 1997, Pag. 2-5.

52
ello, sólo el Código Civil y ciertos requisitos establecidos por el mismo Gobierno
Autónomo Departamental de La Paz.

2. Trámite mediante Resolución Suprema.-

Éste tramite se realizaba cuanto existía la Prefectura de La Paz, aplicándose


íntegramente el Código Civil; por dicha circunstancia, se presentaba un memorial
ante la Prefectura, solicitando el reconocimiento de la Personalidad Jurídica,
adjuntando para el efecto, actas de fundación, elección y posesión del directorio,
estatuto orgánico, reglamento interno; también debían determinar el fin de la
Asociación o Fundación.

Esto era puesto en conocimiento del Fiscal de Área Administrativa en previsión de


la Ley Orgánica del Ministerio Público, quien debía dictaminar la procedencia de la
solicitud de reconocimiento de Personalidad Jurídica.

Devuelto el trámite a la Prefectura, se pronunciaba la correspondiente Resolución


Prefectural que disponía la legalización y protocolización por la Notaría de
Gobierno, de los documentos presentados por las Asociaciones y Fundaciones;
todo en aplicación del Código Civil.

Cumplida dicha formalidad, se elevaban los testimonios de todo lo obrado al


Ministerio correspondiente, según el rubro o fin que tenga la Asociación o
Fundación para su respectivo trámite de reconocimiento de personalidad jurídica;
cumplido lo cual el Ministerio emitida su Resolución que daba la procedencia,
remitiendo ello ante el Presidente de la República, para que emita la Resolución
Suprema correspondiente reconociendo la Personalidad Jurídica.

3. Trámite en la Prefectura de La Paz.-

Ya con la Ley de Descentralización Administrativa, el trámite cambió, en sentido


de que si bien se seguía rigiendo por el Código Civil, sin embargo, ya no existía
necesidad de la Resolución Suprema, sino que correspondía al Prefecto en

53
cumplimiento a sus funciones de Comandante General y Máxima Autoridad
Ejecutiva de la Prefectura, otorgar la personalidad jurídica.

De tal suerte, que el trámite venia a ser similar al anterior, se presentaba memorial
solicitando el reconocimiento de la Personalidad Jurídica, adjuntando sus actas de
fundación, elección y posesión del Directorio, Estatuto orgánico, reglamento
interno y acta que aprueba los mismos; por otro lado señalaba el fin u objeto del
ente sin fin de lucro. Hacer notar que estos requisitos estaban establecidos en el
Manual de Procedimientos de la Prefectura, que precariamente se aprueba por la
Resolución Prefectural Nº 1089.

Toda ésta documentación era puesta en conocimiento del Fiscal de Área


Administrativa en previsión de la Ley Orgánica del Ministerio Público, el cual
dictaminaba la procedencia o no de la solicitud, conforme establece el Art. 5 inc. r)
de la Ley Nº 1654.

Devuelto el trámite, la Prefectura, a través de su máxima autoridad, como se tiene


líneas arriba, se pronunciaba la correspondiente Resolución Prefectural que
reconocía la Personalidad Jurídica, disponiendo a su vez, la protocolización y
legalización de los documentos presentados por los interesados por la Notaría de
Gobierno, debiendo únicamente remitirse una copia al Ministerio de la Presidencia
para su incorporación al Registro pertinente.

4. Trámite en el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.-

En la actualidad, conforme nuestra nueva Constitución Política del Estado, el


encargado de otorgar Personalidades Jurídicas a las Asociaciones, Fundaciones y
ahora ONG’s, es el Gobierno Autónomo Departamental; en nuestro Departamento,
se pronuncia el Manual de Organización y Funciones que es un instrumento
administrativo de carácter operativo que formaliza la estructura organizacional del
Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, presentando las funciones, las
relaciones de dependencia, los objetivos de las áreas respectiva y sus funciones.

54
En tal virtud, se le encomienda a la Secretaria Departamental de Asuntos
Jurídicos, el atender los trámites de personalidades jurídicas, los que aplican en la
actualidad una serie de requisitos a través de su Ventanilla Única de Trámites
utilizados por la ex Prefectura de La Paz que son los siguientes:

REQUISITOS DE INICIO EN VENTANILLA ÚNICA DE TRÁMITES

A. APROBACIÓN DE NOMBRE DE ASOCIACIÓN

1. Formulario de Aprobación de Nombre: Obtener de V.U.T., (Ventanilla 2) y


llenar el Formulario de Aprobación de Nombre GRATUITO (FAN), adjuntando una
(1) fotocopias de carnet de identidad del representante legal, de ser extranjero
presentar Carnet de Residencia o Certificación de Migración.

2. De ser Federación: Adjuntar fotocopias simples de testimonio de


reconocimiento de Personalidad Jurídica, mínimo dos asociaciones que
constituirán la Federación.

3. De ser Confederación: Adjuntar Testimonios en copia simple de mínimo dos


Federaciones Departamentales que constituirán la misma.

4. De ser Asociación de Comerciantes Minoristas: Presentar fotocopia simple


de la Ordenanza Municipal de Asentamiento, Patentes Municipales u otro
documento que acredite su situación legal ante el Gobierno Municipal, debiéndose
dar cumplimiento estricto a la normativa municipal vigente.

5. De ser Iglesia o Congregación Religiosa: Presentar el certificado de


aprobación de nombre otorgado por la Dirección de Cultos dependiente del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.

6. De ser Asociación de Transportistas: Presentar fotocopias de las licencias


de conducir.

55
7. De ser Asociación de participación social: sobre el derecho, manejo y la
gestión sustentable del agua: Deberán acreditar la licencia o certificación
respectiva otorgada por la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua
Potable y Saneamiento Básico – AAPS.

8. De ser Asociación de Copropietarios de Propiedad Horizontal: El Directorio


deberá acreditar los respectivos folios reales, certificación emitida por la autoridad
correspondiente, Testimonio de Transferencia o el último formulario de pago de
impuestos.

9. De ser Asociación Departamental de Deporte: Deberá adjuntar el acta de


posesión ante el Servicio Departamental de Deportes.

10. De ser Asociación Municipal de Deportes: Deberá adjuntar la certificación


otorgada por el respectivo Gobierno Municipal

11. De ser Asociación de Comerciantes de la Hoja de Coca: Deberán adjuntar


la certificación correspondiente otorgada por la Dirección General de la Hoja de
Coca e Industrialización u otra autoridad que ejerza tuición

12. Toda solicitud vinculante a la competencia de las siguientes entidades


públicas deberán acreditadas presentando la correspondiente autorización o
certificación:

- Autoridad de Fiscalización y Control de Telecomunicaciones y Transportes


– ATT

- Autoridad de Fiscalización y Control social de Agua Potable y Saneamiento


Básico – AAPS.

- Autoridad de Fiscalización y Control Social de bosques y tierra – ABT.

- Autoridad de Fiscalización y Control Social en Pensiones – AP.

56
- Autoridad de Fiscalización y Control Social de electricidad – AE.

- Autoridad de Fiscalización y Control Social de Empresas – AEMP.

13. Toda documentación adjunta al formulario de aprobación acreditar que


sirva para acreditar el interés legal, deberá necesariamente corresponder al
Directorio en pleno.

14. Una vez admitido preliminarmente el formulario de Aprobación de Nombre,


el interesado deberá acreditar su representación legal mediante el Poder Especial
y suficiente otorgado por todo el Directorio en pleno, asimismo, de ser el abogado
o el tramitador, deberá estar facultado por el Poder conjuntamente con el
representante legal de la Asociación.

15. Toda documentación anexa al formulario de aprobación de nombre que


sirva para acreditar el interés legal, deberá ser presentado en dos ejemplares
copia simple y posteriormente deberá presentarse el original a efecto de su debida
verificación en mérito al D.S. Nº 28138 de fecha 17 de mayo de 2005.

16. De ser Asociaciones con Personalidad Jurídica ya reconocida se aceptarán


únicamente formularios de Modificación de Nombre o razón social que no altere
sustancialmente el mismo.

APROBADA LA SOLICITUD: Presentar Poder Especial otorgado por todo el


Directorio a favor del representante legal, cancelar Bs. 70 para certificación de
Aprobación de Nombre Y Bs. 5.- por la Carátula del Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz.

Una vez entregado el certificado, el interesado tiene 40 días hábiles para iniciar el
trámite, concluido el tramite el plazo del mismo caduca y los derechos se tendrían
perdidos, debiendo el interesado realizar el llenado de un nuevo formulado de
aprobación de nombre.

57
B. RECONOCIMIENTO DE PERSONALIDAD JURÍDICA DE ASOCIACIONES

1. Memorial dirigido al Sr. Gobernador del Departamento de La Paz solicitando


reconocimiento de personalidad jurídica con firma del representante legal.

2. Adjuntar Certificado de Aprobación de Nombre original y carátula del


Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, más la documentación que fue
presentada para acreditar el interés legal en la aprobación de nombre,
debidamente refrendada por la Ventanilla Única de Trámites.

3. Poder especial del representante legal con facultades especificas, otorgado


por el Directorio en pleno, asimismo de ser el abogado o tramitador, deberá estar
facultado por el poder conjuntamente con el representante legal de la Asociación.
(Adjuntar fotocopia de cédula de identidad del representante legal firmado).

4. Acta de Fundación, señalando el domicilio legal donde se funda la


Asociación, en la parte final el documento deberá llevar el nombre completo,
profesión, domicilio, número de cédula de identidad y firma de cada uno de los
fundadores. Las actas suscritas con una antigüedad mayor a los dos años a
momento del inicio del trámite de reconocimiento de personalidad jurídica,
deberán estar respectivamente notariadas a fin de reconocer la fecha de su
celebración. Las Actas de Refundación deberán estar debidamente acompañadas
por el Acta de Fundación notariada.

5. Acta de Elección y Posesión del Directorio (especificar tiempo de gestión),


debiendo llevar al final del mismo la firma, nombre completo, profesión y número
de cédula de identidad de los asociados.

6. Estatuto Orgánico, deberá sujetarse a lo establecido en el Art. 60 del


Código Civil, en su parte final deberá llevar la firma, el nombre, cargo, número de
cédula de identidad de cada uno de los miembros del Directorio y firma del

58
abogado. Asimismo el Estatuto no deberá proyectar contenido sindical, mismo que
no es competencia de la Prefectura sino del Ministerio de Trabajo

7. El Reglamento, en su parte final deberá llevar la firma del Directorio en


pleno con el nombre completo, cargo, numero de cédula de identidad y firma del
abogado.

8. Acta de Aprobación del Estatuto y Reglamento, al final del mencionado


documento deberá constar la firma del Directorio en pleno y los asociados seguido
del nombre completo y número cédula de identidad.

9. Lista de todos los asociados que conforman la Asociación, presentadas en


orden alfabético y numerada, la misma que deberá contener nombre completo,
número de cédula de identidad y firma, datos que deben coincidir con la cédula de
identidad respectiva del asociado.

10. Fotocopias simples de las cédulas de identidad (las mismas deberán estar
vigentes al momento de emitirse la Resolución Departamental) de todos los
asociados debidamente firmadas.

11. De ser Asociación de Comerciantes Minoristas deberán adjuntar al trámite


la respectiva certificación de ley al asentamiento del Gobierno Autónomo Municipal
con respecto a la situación legal de todos los asociados respecto al asentamiento.

12. Toda la documentación presentada deberá cumplir lo siguiente: Papel bond


tamaño oficio, margen superior 3.5 cm, margen inferior 3,5 cm, margen izquierdo 4
cm y margen derecho 2.5 cm; asimismo deberá estar transcrita en CD en formato
Word, cancelar Bs. 400.- por concepto de Personalidad Jurídica, Bs. 5.- por la
Carátula del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz; 30 Bs.- por Certificado
de Personalidad Jurídica (diploma) y Bs. 10.- para Protocolización de Testimonio
por hoja en Notaria de Gobierno de acuerdo a las fojas del Testimonio (la
cancelación se realizara en CAJA ubicado en la misma Gobernación).

13. Presentar toda la documentación en un folder C en el orden establecido.


59
14. Los anexos de las actas deberán estar debidamente relacionadas al
documento principal que deberá estar debidamente identificado en su encabezado
de su anexo. (Ej. Anexo al acta de fundación).

15. De ser Federación o Confederación, presentar copias simples de los


testimonios de todas las asociaciones o federaciones que la componen, más el
acta de decisión de participación en la Federación o Confederación firmada por los
representantes legales de las Asociaciones o Federaciones afiliadas.

C. TRAMITE DE LAS FUNDACIONES - APROBACIÓN DE NOMBRE DE


FUNDACIÓN.

1. Formulario de Aprobación de Nombre: Obtener de V.U.T., (Ventanilla 2) y


llenar el Formulario de Aprobación de Nombre GRATUITO (FAN), adjuntando una
(1) fotocopias de carnet de identidad del representante legal, de ser extranjero
presentar Carnet de Residencia o Certificación de Migración.

2. Una vez admitido preliminarmente la solicitud de Aprobación de Nombre, el


interesado deberá acreditar su representación legal mediante el poder especial y
suficiente otorgado por el Directorio en pleno, asimismo de ser el abogado o
tramitador, deberá estar facultado por el poder conjuntamente con el
representante legal de la Fundación.

3. Toda documentación anexa a la solicitud de aprobación de nombre que


sirva para acreditar el interés legal, deberá ser presentada en dos ejemplares
copia simple y posteriormente deberá presentarse el original a efecto de su debida
verificación.

4. De ser Fundación con personalidad jurídica ya reconocida se aceptarán


únicamente solicitudes de cambio de nombre o razón social de forma
complementaria.

60
APROBADA LA SOLICITUD: Presentar poder especial otorgado por todo el
Directorio a favor del representante legal, cancelar Bs. 70 para certificación de
Aprobación de Nombre y Bs. 5.- por la Carátula del Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz.

Una vez entregado el certificado, el interesado tiene 40 días hábiles para iniciar el
trámite, concluido el tramite el plazo del mismo caduca y los derechos se tendrían
perdidos, debiendo el interesado realizar el llenado de un nuevo formulado de
aprobación de nombre.

D. RECONOCIMIENTO DE PERSONALIDAD JURÍDICA DE FUNDACIÓN

1. Memorial dirigido al Sr. Gobernador del Departamento de La Paz,


solicitando reconocimiento de personalidad jurídica con firma del representante
legal.

2. Adjuntar Certificado de Aprobación de Nombre original y Carátula del


Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, más la documentación que fue
presentada para acreditar el interés legal en la aprobación de nombre,
debidamente refrendada por la Ventanilla Única de Trámites.

3. Poder especial del representante legal, otorgado por el Directorio en pleno,


asimismo de ser el abogado o tramitador, deberá estar facultado por el poder
conjuntamente con el representante legal de la Asociación. (Adjuntar fotocopia de
cédula de identidad del representante legal firmado).

4. Minuta de Manifestación de liberalidad o donación con reconocimiento de


firmas y rubricas ante Notaria de Fe Pública, donde los instituyentes realicen la
manifestación de liberación de los bienes en calidad de donación a favor de la
Fundación en forma detallada (valor mínimo de Bs. 20,000 en efectivo en Banco a
nombre de cualquier miembro del Directorio o del donante, o bienes inmuebles
sujetos a registro). La minuta de manifestación de liberalidad o donación deberá
61
estar acompañada por el extracto bancario de ser dinero en efectivo, o folio real a
nombre del donante de ser bien inmueble sujeto a registro, o de ser vehículos
motorizados sujetos a registro deberán presentar RUA, documentos en original.

5. Escritura Pública de la Constitución de la Fundación, concordante al


Estatuto Orgánico presentado.

6. Balance de apertura, con firma de Auditor o Contador con la solvencia


profesional correspondiente.

7. Perfil de Pre – Factibilidad, justificando el monto de afectación por los


gastos de administración para tres años de funcionamiento de la Fundación
(objeto, misión visión, alcances).

8. Acta de Fundación, señalando el domicilio legal donde se funda la


Asociación, en la parte final el documento deberá llevar el nombre completo,
profesión, domicilio, numero de cédula de identidad y firma de cada uno de los
fundadores. Las actas suscritas con una antigüedad mayor a los dos años a
momento del inicio del trámite de reconocimiento de personalidad jurídica,
deberán estar respectivamente notariadas a fin de reconocer la fecha de su
celebración. Las Actas de Refundación deberán estar debidamente acompañadas
por el Acta de Fundación notariada.

9. Acta de Elección y Posesión del Directorio (especificar tiempo de gestión),


debiendo llevar al final del mismo la firma, nombre completo, profesión y número
de cédula de identidad de los miembros de la Fundación.

10. Estatuto Orgánico, deberá sujetarse a lo establecido en el Art. 60 del


Código Civil, en su parte final deberá llevar la firma, el nombre, profesión, cargo,
numero de cédula de identidad de cada uno de los miembros del Directorio
conjuntamente con la firma del Abogado.

62
11. Reglamento, en su parte final deberá llevar la firma, el nombre completo,
cargo y numero de cédula de identidad de cada uno de los miembros del
Directorio conjuntamente con la firma del Abogado.

12. Acta de Aprobación del Estatuto y Reglamento, al final del mencionado


documento deberá constar el nombre completo y número de cédula de identidad
de cada uno de los miembros de la Fundación.

13. Fotocopias simples de las cédulas de identidad vigentes (Las mismas


deberán estar vigentes al momento de emitirse la Resolución de la Gobernación
Paceña) de todos los miembros de la Fundación debidamente firmadas.

14. Lista de los miembros que conforman la Fundación que no sean parte del
directorio, presentadas en orden alfabético y numerado, la misma que deberá
contener nombre completo, número de cédula de identidad y firma, datos que
deben coincidir con la cédula de identidad respectiva.

15. Toda la documentación presentada deberá cumplir lo siguiente: Papel bond


tamaño oficio, margen superior 3.5 cm, margen inferior 3,5 cm, margen izquierdo 4
cm y margen derecho 2.5 cm; asimismo deberá estar transcrita en CD en formato
Word, cancelar Bs. 600.- por concepto de Personalidad Jurídica, Bs. 5.- por la
Carátula del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz; 30 Bs.- por Certificado
de Personalidad Jurídica (diploma) y Bs. 10.- para Protocolización de Testimonio
por hoja en Notaría de Gobierno de acuerdo a las fojas del Testimonio (la
cancelación se realizara en CAJA ubicado en la misma Gobernación).

16. Presentar toda la documentación en un folder celeste en el orden


establecido.

17. Los anexos de las actas deberán estar debidamente relacionadas al


documento principal que deberá estar debidamente identificado en el encabezado
del anexo. (Ej. Anexo al acta de elección del Directorio).

63
E. MODIFICACIÓN DE ESTATUTO Y REGLAMENTO DE
PERSONALIDADES JURÍDICAS.

1. Memorial dirigido al Sr. Gobernador del Departamento de La Paz,


solicitando la modificación del Estatuto o Reglamento con firma del representante
legal y Abogado.

2. Copia legalizada de la Resolución Gobernación Paceña o Resolución


Suprema de Reconocimiento de Personería Jurídica.

3. Copia Legalizada de Testimonio de Reconocimiento de Personalidad


Jurídica.

4. Poder especial, otorgado por los miembros del directorio, al representante


legal con su fotocopia de cédula de identidad firmada.

5. Certificado de Aprobación de Nombre en el caso de modificarse la razón


social en el Estatuto. Se aceptarán únicamente solicitudes de modificación de
nombre o razón social que no altere sustancialmente el mismo.

6. Acta de Elección y Acta de Posesión del actual Directorio: (especificar


tiempo de gestión debiendo llevar al final del mismo la firma, nombre completo y
número de cédula de identidad de los miembros de la Asociación o Fundación).

7. Acta de Decisión de modificar el Estatuto y/o Reglamento: Documento en el


cual se hará constar de manera clara, el número de asociados o miembros
actuales de la Asociación o Fundación, establecer si se cumple con el quórum
respectivo para dicho fin, el mismo que debe ser efectuado en presencia de un
Notario de Fe Pública a fin de acreditar la legalidad del acto; en la parte final
deberá llevar el nombre completo, número de cédula de identidad y firma de cada
uno de los miembros.

64
8. Acta de Aprobación de nuevo Estatuto y/o Reglamento: Señalar de manera
clara las modificaciones realizadas (parcial o total). En la parte final del documentó
deberá constar el nombre completo, cédula de identidad y firma de cada uno de
los miembros. Si se modificara uno, ratificar el que no se modifica.

9. Estatuto y/o Reglamento modificado en su integridad, con firma de todos


los miembros del Directorio de la Asociación o Fundación (nombre completo y
número de cédula de identidad), con firma del abogado.

10. Fotocopias simples de las cédulas de identidad vigentes de todos los


miembros firmantes el Acta de Decisión de modificación del Estatuto y/o
Reglamento de la Asociación o Fundación. Las mismas deberán estar vigentes al
momento de emitirse la Resolución Prefectural o Gobernación.

11. Toda la documentación presentada deberá cumplir lo siguiente: Papel bond


tamaño oficio, margen superior 3.5 cm, margen inferior 3,5 cm, margen izquierdo 4
cm y margen derecho 2.5 cm; asimismo deberá estar transcrita en CD en formato
Word, cancelar Bs. 300.- por concepto de Modificación de Personería Jurídica,
Bs. 5.- por la Carátula del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz; 30 Bs.-
por Certificado de Personalidad Jurídica (diploma) y Bs. 10.- para Protocolización
de Testimonio por hoja en Notaria de Gobierno de acuerdo a las fojas del
Testimonio (la cancelación se realizara en CAJA ubicado en la misma
Gobernación).

12. Presentar toda la documentación en un folder verde en el orden


establecido.

F. CERTIFICACIÓN

1. Memorial de solicitud dirigido al Gobernador del Departamento de la Paz,


especificando los puntos a certificarse, de requerir certificación sobre escritura
deberá ser con orden judicial.

65
2. Acreditar Interés Legal, presentando testimonio de poder de representación
en original o copia legalizada.

3. Toda la documentación debe presentarse en un folder amarillo con fastener


y en el orden establecido.

4. Cancela Bs. 100.- por la certificación a la Caja ubicada en la misma


Gobernación, mas 5 Bs.- por concepto de la carátula de la gobernación.

5. Concluido el trámite, la entrega de la documentación se realizará al


representante legal, previa presentación de Fotocopia Simple de Poder Notariado
y/o cédula de identidad.

G. PROTOCOLIZACIÓN DE PERSONALIDADES JURÍDICAS:


ASOCIACIONES – FUNDACIONES.

1. Memorial de solicitud dirigido a la Notaria(o) de Gobierno, amparado en la


Resolución Administrativa Departamental Nº 147/2012 de 24 de febrero de 2012,
firmado por el Representante Legal o Apoderado acreditando interés legal.

2. Fotocopia legalizada de la resolución Administrativa Departamental Nº


147/2012

3. Certificación emitida por Notaría de Gobierno.

4. Fotocopia Legalizada del Acta de Elección y Posesión del Directorio


Vigente.

5. Adjuntar CD con la transcripción del Estatuto Orgánico y Reglamento


Interno de la Asociación o Fundación.

6. El costo de la Protocolización de Personalidad Jurídica es de:

• Bs. 405.- por Personalidad Jurídica.

66
• Bs. 30.- por Certificado de Reconocimiento de Personalidad Jurídica.

7. Concluido el trámite, la entrega se realizará al representante legal o


apoderado, previa presentación de fotocopia simple del testimonio de poder y su
cedula de identidad.

De lo anterior, se establece una serie de requisitos que deben cumplir las


Asociaciones y Fundaciones para conseguir su correspondiente Personalidad
Jurídica, asimismo, debe aclararse que con relación al trámite para las
Organizaciones No Gubernamentales, al no existir norma pertinente al respecto,
sino sólo la Constitución Política del Estado (norma general), en la actualidad el
trámite se rige por el que se aplica a las Fundaciones.

En resumen, presentada la documentación ante la Ventanilla Única de Tramites


del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, ingresa a ser acumulada en
una carpeta, en la que se formará un expediente de todo lo actuado dentro del
trámite y lo pertinente a una respectiva Asociación, Fundación y ONG. La carpeta
con la documentación arrimada es remitida a la Secretaría Departamental de
Asuntos Jurídicos en su dependencia de Personalidades Jurídicas, quienes son
los encargados de realizar la revisión de forma y de fondo de todos los requisitos,
y en caso de cumplirse todos ellos, se realiza el informe legal que recomienda al
Gobernador la emisión de la Resolución Administrativa Departamental que otorga
la Personalidad Jurídica.

Posteriormente, todos los documentos de la carpeta, son protocolizados por la


Notaría de Gobierno, para luego recoger su correspondiente certificación en la
Ventanilla Única de Trámites, con lo que concluye todo el trámite.

Debe hacerse notar, que cuando la Ex Prefectura de La Paz otorgaba la


Personalidad Jurídica a las Asociaciones y Fundaciones, la Resolución Prefectural
tenía validez en todo el territorio nacional conforme al Art. 5-r) de la Ley de
Descentralización Administrativa. En la actualidad, el Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz, otorga la Personalidad Jurídica pero que tiene validez

67
sólo en el Departamento, y para que pueda funcionar a nivel nacional deben
acudir al Ministerio de Autonomías.

5. Desventajas del Actual Trámite.-

Con relación a éste punto, después de haber conocido los distintos trámites a
realizarse tanto en la Ex Prefectura y la actual Gobernación de La Paz, se puede
observar una serie de lagunas jurídica, que producen inseguridad jurídica, que
deben ser llenados por nuestro legislador patrio, pues es de suma importancia que
la norma legal sea completa y compatible a la realidad social e institucional, como
lo es el caso de nuestro país y del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.

Esto en razón de que en la actualidad, a raíz del “Proceso de Cambio” que existe
en nuestra nación, las organizaciones sociales han tomado un papel protagónico,
ya que en el país se presento una nueva coyuntura, luego de la aprobación de la
nueva Constitución, con el aumento de posibilidades de participación de la
sociedad civil en las responsabilidades desempeñadas por el Estado, debido al
desenlace de las luchas que durante décadas han librado los diversos
movimientos sociales populares, obligando a dichas grupos, organizarse, velando
por sus fines particulares y en beneficio de la sociedad, incrementándose los entes
colectivos; por lo que las normas que se pronuncien deben buscar soluciones
estables a los problemas actuales, porque en nuestra Constitución Política del
Estado hay énfasis en las mayorías que gobiernan y están revolucionando el
Estado y el proceso de transformación en el que nos encontramos.

Reclamando no sólo el reconocimiento y la generalización de experiencias


exitosas de participación y control social a nivel de la totalidad estatal, sino
también la paulatina creación y recreación al interior de los micropoderes
descentralizados, de manera que el poder popular sea capaz de sintetizar en la
participación y el control social una relación fundamental y de equilibrio necesario
entre el Estado y la sociedad civil. Sólo así el poder social frente al Estado será
capaz de proponer y construir formas de convivencia social.

68
Por tanto, debe tomarse en cuenta las siguientes desventajas del trámite actual
para obtener la Personalidad Jurídica:

• Se debe tener presente, que si bien existen requisitos establecidos para el


correspondiente trámite, existe una serie de vacíos, respecto a un debido
procedimiento adecuado y completo sobre todo lo que tiene que ver con
personalidades jurídicas de Asociaciones, Fundaciones y ONG’s.
• Los entes sin fines de lucro, ahora estudiados, tienen relación con diferentes
instancias del gobierno central, regional y local, así como con los diversos
sectores como ser salud, educación, deporte, etc.; por lo que al no existir
norma clara, pertinente, concreta y determinada, permite que exista un trámite
dificultoso impidiendo una mayor estabilidad.
• Las ONG’s, no cuentan con normativa pertinente para las mismas, es más, no
existe procedimiento legal para obtener su personalidad jurídica, mas por el
contrario por analogía se utiliza el trámite de las Fundaciones. Esto no toma,
que dichos entes, al manejar recursos económicos que se estiman en cifras
altas, debe existir información confiable para poder realizar una buena
coordinación, además se debe por ello estimular su funcionamiento en el país,
pues es la sociedad quien se beneficia con su actuar.
• Al aplicarse el mismo trámite para Fundaciones y ONG’s, se confunde dichas
personas colectivas, que tienen distinta naturaleza jurídica y por ende,
merecen distinto tratamiento.
• En el trámite de otorgación de Personalidades Jurídicas, se debe tener
presente que no sólo son interesados la persona colectiva que tramita su
reconocimiento como asociación, fundación u ONG, sino también toda la
sociedad, por lo que se presentan actualmente, oposiciones por parte de otras
asociaciones, fundaciones u ONG’s, así como de personas particulares;
empero, no existe procedimiento pre establecido para resolver dichas
oposiciones al trámite.
• Nuestro ordenamiento jurídico estable como derecho la doble instancia, es
decir, que conforme al debido proceso, las personas (físicas y jurídicas)

69
cuentan con el derecho de impugnar las resoluciones judiciales y
administrativas pronunciadas por los servidores públicos; sin embargo, no hay
procedimiento para tramitar cualquier tipo de impugnación por parte de los
entes sin fines de lucro, ante alguna resolución que afecte sus intereses.
• Siendo las asociaciones, fundaciones y ONG’s de carácter público, muchas
veces en su trámite para conseguir su personalidad jurídica, pueden fraguar
algunos documentos, pese a ello, la sociedad no cuenta con un mecanismo
para pedir la anulación de la personalidad jurídica ya otorgada a las personas
colectivas mencionadas, lo que puede afectar en definitiva la seguridad jurídica
y el principio de legalidad, haciendo que incluso existan asociaciones que
vayan contra las buenas costumbres y la paz social.
• Muchas veces, se presenta el caso que exista oposiciones en el trámite para
acceder a la personalidad jurídica y las autoridades competentes que otorgan
las mismas y deben resolver las oposiciones interpuestas, no sean imparciales
debido a muchas causales, como ser parentesco, interés en el trámite u otros,
por lo que debe existir normas que regulen la recusación de dichas autoridades
y su correspondiente procedimiento.
• Por último. siendo que el derecho a la defensa se encuentra protegido por la
Constitución Política del Estado Plurinacional, el mismo dentro de un debido
proceso se plasma en conocer todos los actuados dentro del trámite, por ello
debe también existir una regulación especial con respecto a las notificaciones
con los actos procesales realizados en el trámite para conseguir la
personalidad jurídica.

6. Necesidades de las Asociaciones, Fundaciones y Organizaciones No


Gubernamentales.-

Como ya se tiene expuesto, el incremento de estos entes sin fines de lucro, hacen
que exista una necesidad social de la atención a los problemas presentados en la
actualidad, los cuales se expuso en el punto anterior.

70
Por dicha circunstancia, siendo que los órganos del poder público deben
garantizar la participación y facilitar el control social, deben promover políticas y
normas que ayuden al desarrollo nacional, ya que es una necesidad de los grupos
sociales asociarse y funcionar legalmente en el país, para hacer llegar sus pedidos
ante el Estado Central, además de que así puedan cumplir con sus fines
establecidos, logrando así un mayor avance en el país, pues debe tomarse en
cuenta, que estos entes ayudan en la sociedad boliviana en los distintos sectores,
como ser salud, educación, deporte, etc.

Por tanto, los gobiernos autónomos deben garantizar una normativa que satisfaga
las necesidades de todos los sectores de la sociedad, en especial, los que se
encuentran dentro su jurisdicción.

71
CAPITULO V

EL PROCEDIMIENTO DE OTORGACIÓN DE PERSONALIDADES JURÍDICAS


EN OTROS PAÍSES.

1. Perú.-

La sociedad adquiere personalidad jurídica desde su inscripción en el Registro y la


mantiene hasta que se inscribe su extinción.

Quienes constituyen la Sociedad convienen en aportar bienes o servicios para el


ejercicio en común de actividades económicas.

Toda sociedad debe adoptar alguna de las formas previstas en esta ley. Las
sociedades sujetas a un régimen legal especial son reguladas supletoriamente por
las disposiciones de la ley.

La comunidad de bienes, en cualquiera de sus formas, se regula por las


disposiciones pertinentes del Código Civil.

La sociedad se constituye cuando menos por dos socios, que pueden ser
personas naturales o jurídicas. Si la sociedad pierde la pluralidad mínima de
socios y ella no se reconstituye en un plazo de seis meses, se disuelve de pleno
derecho al término de ese plazo.

La sociedad se constituye por Escritura Publica, en la que esta contenido el pacto


social, que incluye el estatuto. Para cualquier modificación de estos se requiere la
misma formalidad. En la Escritura Pública de constitución se nombra a los
primeros administradores, de acuerdo con las características de cada forma
societaria.

72
Cuando el pacto social no se hubiese elevado a Escritura Publica, cualquier socio
puede demandar su otorgamiento por el proceso sumarísimo.

Es necesario precisar que en algunas ocasiones antes de la inscripción en el


Registro de Personas Jurídicas es necesaria la inscripción en otro Registro de
carácter administrativo como la Superintendencia de Banca y Seguros para las
entidades del Sistema Financiero y las empresas aseguradoras.

Es necesario dejar constancia que el RUC no es un registro previo, ya que


normalmente en el Estado Peruano se registran primero las personas jurídicas en
el Registro de Personas Jurídicas. Por regla general no se exige previo, en tal
sentido el registro previo es la excepción en el derecho peruano.

En el derecho de los diferentes Estados varían los registros previos, en tal sentido
cada Estado tiene distintos registros previos. Los registros se clasifican en
registros jurídicos y registros de información administrativa, en tal sentido el
registro de personas jurídicas a cargo de las oficinas registrales es un registro
jurídico que existe en el derecho registral peruano.

Conforme al art. 2 de la Ley 26366 los Registros que integran el Sistema Nacional
de los Registros Públicos son los siguientes: Registro de Propiedad Inmueble,
Registro de Bienes Muebles, Registro de Personas Jurídicas y Registro de
Personas Naturales.

El artículo 2024 del Código Civil Peruano de 1984 establece que el registro de
personas jurídicas consta de los siguientes libros: De asociaciones, De
fundaciones, De comités, De sociedades civiles, De comunidades campesinas y
nativas, De cooperativas, De empresas de propiedad social, De empresas de
derecho público y De los demás que establece la ley. Es decir, falta concordar la
ley 26366 con el Código Civil Peruano de 1984. En tal sentido en una norma se
denomina registro y en otra norma se denomina libro.

73
Ya ingresando en los trámites de las Asociaciones, Fundaciones y ONG’s, se debe
manifestar lo siguiente. En el caso de las Asociaciones, deben presentar Acta de
constitución de asociación y aprobación de estatuto, Libro de padrón de los
asociados, Elaboración de minuta, Escritura publica de constitución de asociación.

El trámite puede ser realizado por cualquier persona que esta facultada y
autorizada por asamblea para realizar dichos tramites, dicho trámite dura 48 horas
desde la presentación de la solicitud; plazo en el que el Registrador califica la
solicitud y sus anexos acompañados y emite respuesta por escrito, que puede ser:
anotación de inscripción (cuando se ha inscrito), esquela de observación (cuando
falta algún requisito), o esquela de tacha (cuando no procede el tramite); todo el
trámite esta a cargo de la oficina de Registros Públicos - SUNARP.

El mismo trámite se sigue para las Fundaciones, como también en el caso de las
ONG’s, por lo que se puede observar que en el Perú, más allá de tener normas
contradictorias, como se expuso, también no existe una norma específica que
regule el procedimiento de otorgar personalidades jurídicas a los entes sin fines de
lucro motivo de estudio.

2. Argentina.-

En Argentina las Personas Jurídicas son entidades a las que el Derecho atribuye y
reconoce una Personalidad Jurídica propia y en consecuencia, capacidad para
actuar como sujetos de Derecho, esto es, capacidad para adquirir y poseer Bienes
de todas clases, para contraer Obligaciones y ejercitar acciones judiciales.

Las Asociaciones Civiles son aquellas Entidades que en sus Estatutos prevén que
no podrán distribuirse utilidades entre los socios, sino que deberán utilizarse para
el cumplimiento de los fines propuestos en los Estatutos. son entidades civiles, -
porque no ejercen actividades comerciales o industriales-, y para tener identidad
propia distinta de la de los miembros que la componen, deben obtener su
Personería Jurídica, es decir, su condición de persona de existencia ideal que las
habilita para adquirir derechos y contraer obligaciones en nombre de la Institución.

74
Por su parte, la Fundación se refiere el artículo 33 del Código Civil son Personas
Jurídicas que se constituyen con un objeto de bien común, sin propósito de lucro,
mediante el aporte patrimonial de una o más personas, destinado a hacer posible
sus fines. Para actuar como tales deberán requerir la autorización prevista en el
artículo 45 del citado Código. Asimismo, esta persona jurídica está tipificada en la
Ley 19.836.

La documentación a presentarse es el Formulario "D" y Formulario "B" de reserva


de denominación social, si ésta se hubiere efectuado y estuviese vigente. Estos se
generan a través de la página web ingresando a Formularios de Presentación de
Trámites, luego se dictamina la precalificación emitida por Escribano Público en
caso de que el acta constitutiva o fundacional sea instrumentada en escritura
pública o por Abogado si se la hiciere en instrumento privado, o si, aunque se
emplee escritura pública, el texto de los estatutos consta en instrumento privado
separadamente de dicha acta; asimismo, se debe acompañar también dictamen
de graduado en Ciencias Económicas si el patrimonio de la asociación se
integrare total o parcialmente con bienes que no sean sumas de dinero.

Luego, deben presentar el Primer instrumento público o privado original firmado


por todos los constituyentes e integrantes, asimismo, deberán solicitar la
autorización para funcionar como persona jurídica, autorizando a una o más
personas para gestionarla y facultándolas para aceptar las modificaciones que
aconseje la Inspección General de Justicia (IGJ) salvo que por su importancia sea
necesaria la decisión de los constituyentes, deben también aclarar todo lo que
concierne a su patrimonio, realizando una declaración Jurada deberá estar
certificada notarialmente; deben adjuntar la Nómina de los Miembros de los
Órganos directivo y de fiscalización.

Con carácter previo a resolver sobre la autorización para funcionar, se realizarán


visitas de inspección dirigidas a determinar con precisión las condiciones en que
las entidades se propongan funcionar para el cumplimiento de sus objetivos. Todo
el trámite se realiza en la Inspección General de Justicia.

75
En el caso de las ONG’s que como ya sabemos, internacionalmente son
cooperación internacional, en Argentina, son clasificados en dos grupos, los
beneficiarios con sus propios miembro y los beneficiarios con otros miembros, la
forma jurídica que adquiere la ONG es de una asociación o fundación, según
corresponda, según sea su funcionamiento, por lo que también el procedimiento
para obtener su personalidad jurídica es el mismo que los otros entes sin fines de
lucro.

De la misma forma que en Perú, no existe norma específica que regule el


procedimiento para otorgar personalidades jurídicas a las Asociaciones y
Fundaciones, más al contrario se encuentran reguladas por normas generales. En
lo que respecta a las ONG’s, las mismas no cuentan con normativa, sino por el
contrario se adecua su trámite al de las Asociaciones y Fundaciones.

3. Colombia.-

En Colombia, según el art. 633 de su Código Civil “Se llama persona jurídica a una
persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones, y de ser
representada judicial y extrajudicialmente”.

Las Asociaciones y Fundaciones obtienen personalidad jurídica de acuerdo al


Ministerio de Justicia, la diferencia entre una y otra es que las fundaciones se
crean por el aporte de un socio fundador que destina una cierta cantidad de dinero
o bienes para el cumplimiento de un fin lícito y las Asociaciones son agrupaciones
de personas que se reúnen con el ánimo de realizar un objetivo lícito y sin fines de
lucro. El Ministerio de Justicia, entrega un estatuto tipo a estas corporaciones para
su constitución, obtienen personalidad jurídica de acuerdo a las normas del
respectivo Ministerio.

Dicho Ministerio cuentea con el Registro de Constitución y novedades de


Asociaciones de autoridades tradicionales y/o Cabildos Indígenas, donde deben
registrarse todas las Asociaciones y Fundaciones cumpliendo todos los requisitos,
para que luego se inscriban en el Sistema Único de Información de Trámites -

76
SUIT, que coordina el Departamento Administrativo de la Función Pública (Ley
962 de 2005).

Asimismo, deben presentar la solicitud junto con los documentos dirigirse a:


Correo para luego recibir notificación de inscripción y registro.

El tramite a realizarse esta establecido dentro de la Constitución Política de


Colombia que ofrece el respaldo jurídico para la creación de entidades sin animo
de lucro, resaltando los artículos como ser el 38 (garantiza el derecho de libre
asociación), 39 (estructura interna y el funcionamiento de las organizaciones
sociales y 103 (contribución por parte del Estado para la organización, promoción
y capacitación).

También el Código Civil comprende disposiciones legales sustantivas que


determinan especialmente los derechos de los particulares y sus actuaciones par
ello determinan una conceptualización y la naturaleza de las asociaciones y
fundaciones. Por su parte el Decreto 2150 dicta las disposiciones especiales de
inscripción en Cámaras de comercio de las Entidades Sin animo de Lucro, como
también suprime el acto de reconocimiento de personería jurídica de las
organizaciones civiles, las corporaciones, las fundaciones, las juntas de acción
comunal y de las demás entidades privadas sin ánimo de lucro, pues para la
obtención de su personalidad, dichas entidades se constituirán por escritura
pública o documento privado reconocido en el cual se expresará, cuando menos el
nombre, identificación y domicilio de las personas que intervengan como
otorgantes, el nombre, la clase de persona jurídica, el objeto, el patrimonio y la
forma de hacer los aportes, la forma de administración con indicación de las
atribuciones y facultades de quien tenga a su cargo la administración y
representación legal, la periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en los
cuales habrá de convocarse a reuniones extraordinarias, la duración precisa de la
entidad y las causales de disolución.

Para su funcionamiento deberán cumplir con los requisitos previstos en la ley para
ejercer los actos propios de su actividad principal. Dicho Decreto también
77
establece la inscripción de estatutos, reformas, nombramientos de
administradores, libros, disolución y liquidación.

Las asociaciones de igual manera se constituirán por escritura pública o


documento privado, el cual deberá ser suscrito por todos los asociados fundadores
y contener instancia acerca de la aprobación de los estatutos siguiendo el mismo
trámite que las fundaciones.

De otro lado el Decreto 0427 dicta las disposiciones sobre los aspectos jurídicos
de las Entidades sin ánimo de lucro, reglamentando el Decreto 2150 dando los
pasos necesarios para crearlos debiendo inscribirlos en la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), teniendo cuidado de solicitar
también la exoneración del pago del impuesto a la renta. Se aplica dichos decretos
para las ONG’s.

Como se puede observar, no existe una ley expresa y particular para las
Asociaciones, Fundaciones y menos ONG’s, sino simples Decretos que no
atienden todas las necesidades de dicho entes, es mas eliminan varias
formalidades que son necesarias para lograr la correspondiente seguridad jurídica.

4. Panamá.-

Corresponde al Ministerio de Gobierno y Justicia, conceder Personería Jurídica y


fiscalizar las asociaciones y fundaciones de interés privado sin fines de lucro,
iglesias, congregaciones, comunidades o asociaciones religiosas.

Una vez presentada la documentación y realizadas las consultas a las entidades,


el Ministerio de Gobierno y Justicia hará las observaciones que correspondan al
abogado y en su efecto mediante notificación por edicto fijado en Asesoría Legal
del Ministerio.

Los documentos deben ser presentados con un gancho, exactamente al costado


izquierdo de un cartapacio tamaño 8 1/2 X 14. En la pestaña superior derecha,
colocar la etiqueta del trámite y el nombre del solicitante.

78
Corresponde al Ministerio de Gobierno y Justicia, conceder Personería Jurídica y
fiscalizar las asociaciones y fundaciones de interés privado sin fines de lucro.

Los Estatutos deben contener el nombre de la entidad, escrito en idioma español o


con una respectiva traducción al español mediante interprete público autorizado.
El nombre de la entidad no podrá anunciarse de tal forma, que pueda incluir a
confusión sobre la naturaleza y objeto.

El Ministerio por su parte otorga la Certificación del Registro Público que se utiliza
para autenticar información general sobre las Asociaciones y Fundaciones.

En el caso de las ONG’s, se debe tener claro que no pueden ser utilizadas con
fines de lucro, tampoco recibir pago por sus actividades o los servicios que
presten, solamente se puede financiar mediante las donaciones que recibe y las
cuotas o mensualidades que aportan sus miembros. Las actividades que realiza
una ONG deben ser utilizadas exclusivamente para recaudar fondos para sus
fines sociales.

La principal ventaja fiscal en Panamá es que las ONG’s, al no ser entes lucrativos,
no declaran ni pagan ningún tipo de impuesto, para lo cual deben ser registradas
ante la Dirección General de Ingresos. Igualmente, cualquier donación recibida por
una ONG es deducible de impuestos dentro de Panamá. Como cualquier persona
jurídica, la ONG nacional o extranjera debe tener personería en Panamá; para ello
deben hacer los trámites pertinentes ante el Ministerio de Gobierno y Justicia para
su aprobación.

Los requisitos para constituir una ONG en Panamá son una Acta de constitución,
la cual debe estar refrendada por el Presidente y Secretario de la nueva
organización, Acta de Aprobación del Estatuto firmada por el Presidente y
Secretario, Lista de los miembros de la Junta Directiva (no menos de cinco
personas), Estatuto debidamente firmado por el Presidente y el Secretario, Lista
de los miembros fundadores, plan de trabajo a realizar durante los primeros cinco
años.

79
El trámite se inicia con la presentación de estos requisitos, que revisados y
evaluados los planes y objetivos de la ONG, es aprobada mediante resolución por
el Ministro, debiendo inscribirse los Estatutos y la resolución en el Registro Público
de Panamá y ante la Dirección General de Ingresos, esto último para habilitarla
como receptora de donaciones. Lo que dura es entre 4 a 8 meses y la inscripción
en el Registro Público demora entre 1 a 2 semanas.

De lo establecido, la legislación de Panamá tampoco tiene una Ley especial para


las Asociaciones, Fundaciones y ONG’s, si bien da incentivos a éstas últimas al no
pagar impuestos, no se establece más que los requisitos para existir legalmente,
es decir, no se refiere a otros asuntos que atingen en la otorgación de la
personalidad jurídica.

5. España.-

En España se tramitan también las personalidades jurídicas de asociaciones y


fundaciones, todo de conformidad a la Ley de Fundaciones o la de Asociaciones,
es decir, una norma específica que establece no sólo los requisitos para acceder a
la personalidad jurídica sino también todo el procedimiento y contingencias que se
presentaren.

En el caso de las asociaciones se constituyen mediante acuerdo de tres o más


personas físicas o jurídicas, para hacerlo es necesario realizar los siguientes
trámites, elaborar el acta fundacional que contendrá el nombre y apellidos de los
promotores de la asociación, la denominación o razón social, la nacionalidad y el
domicilio, La voluntad de los promotores de constituir una asociación, los pactos
que, en su caso, hubiesen establecido y la denominación de ésta; también debe
tener los Estatutos aprobados que regirán el funcionamiento de la asociación,
lugar y fecha de otorgamiento del acta, y firma de los promotores, o de sus
representantes en el caso de personas jurídicas, la designación de los integrantes
de los órganos provisionales de gobierno.

80
Las asociaciones de ámbito autonómico deben efectuar su inscripción en la
Consejería pertinente de su Comunidad Autónoma o en las Delegaciones de la
misma y las asociaciones de ámbito estatal se inscriben en el Registro Nacional
de Asociaciones del Ministerio del Interior, que es una institución que atiende en
forma específica los trámites de Personalidades Jurídicas, como se podrá
observar, en España si existe una norma que regula el trámite y procedimiento de
otorgación de personalidad jurídica de las Asociaciones.

Para realizar la inscripción deberán presentar la siguiente documentación: solicitud


formulada por el representante de la entidad, Acta Fundacional, Estatutos, Pago
de Tasas.

En España la inscripción no es obligatoria pues solo significa publicidad frente a


terceros no obstante, si no se hace, los promotores responderán, personal y
solidariamente, de las obligaciones contraídas con terceros.

En algunos municipios existe un Registro Municipal de Asociaciones en el que


puede ser interesante registrarse para solicitar subvenciones municipales, para
establecer cualquier relación de colaboración.

En el Registro Nacional de Asociaciones se inscriben las Asociaciones de ámbito


nacional o que desarrollen sus actividades en más de una Comunidad Autónoma.

Para las Fundaciones la personalidad jurídica desde su inscripción en el Registro


de Fundaciones y solo las entidades inscritas en dicho Registro podrán utilizar la
denominación de "Fundación"; podrán constituir fundaciones las personas físicas y
las personas jurídicas, sean éstas públicas o privadas y podrán constituirse por
actos inter vivos o mortis causa.

Los procedimientos y requisitos para la constitución de una fundación y su


inscripción en el Registro de Fundaciones del Ministerio de Educación y Ciencia
son: Certificado de Denominación de acuerdo a la Ley 50/2002, de 26 de
diciembre, de Fundaciones, también sus Estatutos, aprobación de la dotación que
debe tener un mínimo establecido por ley, la escritura de constitución de una

81
fundación con el contenido establecido legalmente, Liquidación del impuesto de
transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados, Informe del
protectorado todo de conformidad al Reglamento del Registro de Fundaciones de
Competencia Estatal.

Por otro lado, también se debe presentar el registro de fundaciones antes de seis
meses desde el otorgamiento del mismo, transcurridos seis meses desde el
otorgamiento de la escritura pública fundacional sin que los patronos hubiesen
instado la inscripción en el correspondiente Registro de Fundaciones, el
Protectorado procederá a cesar a los patronos, quienes responderán
solidariamente de las obligaciones contraídas en nombre de la fundación y por los
perjuicios que ocasione la falta de inscripción. Una vez inscrita, la fundación
adquiere personalidad jurídica.

Pasando a las Organizaciones No Gubernamentales, el proceso se inicia con la


definición de un ideario en el que se plasman los principios por los que se regirá la
actuación de la organización. Es el primer paso para formalizar la situación de un
grupo de personas que quiere centrar su actividad en las tareas humanitarias.

La creación de sus estatutos que sirvan de código deontológico será la base de


actuación de la futura ONG en cuestión; deben cumplir los requisitos básicos de la
Ley de Fundaciones o la de Asociaciones, según a la que se acojan, incluir el
nombramiento de un representante legal y la determinación de una sede social
desde la que se actuará. Estos estatutos deben estar dentro una escritura pública
ante notario y luego debe inscribirse la ONG en los ministerios del Interior, de
Asuntos Sociales o de Asuntos Exteriores, ello dependerá de que las principales
actividades en cuestión sean de tipo político, de atención a los marginados o de
cooperación en el exterior.

Asimismo, se debe solicitar un número de NIF en el ministerio de Economía y


Hacienda, para adquirir personalidad jurídica fiscal y poder realizar transacciones
comerciales. Este trámite se soluciona en una semana aproximadamente, aunque
el total de todos los trámites llevará de tres a seis meses.

82
Con relación a los impuestos, se debe solicitar la exención de los mismos, por
tratarse de un ente sin ánimo de lucro.

De lo explicado, se puede establecer que en España si existe una Ley especial y


no general sobre las Asociaciones y Fundaciones, empero, no existe norma
concreta para las ONG’s, que siguen el mismo trámite de las asociaciones y
fundaciones.

83
CAPITULO VI

PROPUESTA PARA EL REGLAMENTO Y PROCEDIMIENTO PARA LA


OTORGACIÓN DE PERSONALIDADES JURÍDICAS A LAS ASOCIACIONES,
FUNDACIONES Y ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES.-

1. Importancia y Justificación de Motivos.-

El actual sistema para otorgar las personalidades jurídicas a las Asociaciones,


Fundaciones y ONG’s, refleja un colapso y desorden, lo que se expresa
cotidianamente, debido a adulteraciones, duplicidades, incongruencias, vacios
legales en especial y la falta de un sistema confiable de registro.

La personalidad jurídica permite el acceso a derechos que la ley otorga, de orden


económico, social, político y hasta geopolítico, por ello la obligatoriedad de que
exista una norma pertinente y especial que se refiera a todo el procedimiento de
manera completa de todo el trámite para obtener la personalidad jurídica ante el
Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.

En efecto, conforme se puede observar del presente tema, se tiene que en la


coyuntura actual las organizaciones sociales han tomado una papel protagónico
en nuestro país, por eso, no solo han aumentado la necesidad de asociarse, sino
que también existe mayor control social, lo que produce la necesidad de que
nuestro país tenga normas acordes a la realidad social.

Ni las leyes ni las prácticas para el registro de las asociaciones, fundaciones y


organizaciones no gubernamentales en la mayoría de los países peticionarios
cumplen con los estándares necesarios, exceptuando el país de España, que es
una nación avanzada, no solo en la tecnología, sino también en el Derecho. Ello
no sólo produce que el país tenga un buen desarrollo, sino que se vele por todos
los derechos y garantías de todos los habitantes, además de proteger la seguridad

84
jurídica y el principio de legalidad, lo que hace que una sociedad consiga la paz
social y no un caos.

Por ello debe existir un procedimiento para que se le otorgue a las Asociaciones,
Fundaciones y ONG’s su correspondiente Personalidad Jurídica, lo que debe
traducirse en un procedimiento rápido pero eficaz y completo, exigiendo solamente
los documentos necesarios para obtener la información adecuada a los fines del
mismo y dando soluciones a todos los problemas que se presentan durante el
trámite.

De ésta manera se recuperará el fin supremo de la personalidad jurídica, que es la


activación del ejercicio de los derechos por parte de las organizaciones,
efectivizando todo el marco normativo actual, pues caso contrario se creará una
insatisfacción social, inseguridad jurídica y no se estaría cumpliendo con lo que
dispone nuestra ley fundamental, como tampoco las leyes pronunciadas en virtud
a ella.

En Bolivia desde hace dos años, las asociaciones, fundaciones y organizaciones


no gubernamentales, se encuentran a cargo del Gobierno Autónomo
Departamental, conforme se tiene de la nueva Constitución -aprobada en febrero
de 2009- como consecuencia desde hace dos años los trámites de dichos entes
se encuentran paralizados y en suspenso, ya que se presentan figuras jurídicas no
contempladas dentro de los requisitos del Gobierno Autónomo Departamental de
La Paz.

Por estas circunstancias, el reglamento que a continuación se desarrollará,


implementa un procedimiento que trate de satisfacer las necesidades actuales de
las Asociaciones, Fundaciones y Organización No Gubernamentales, lo que es
factible en caso de ponerse en práctica porque el Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz cuenta con la competencia y facultad respectiva,
además de tener el deber de preocuparse por todas las necesidades dentro del
Departamento.

85
Por ello se constituye en un aporte para la consolidación de la soberanía territorial
y un instrumento oportuno que permita enfrentar y superar la actual realidad
social, con relación a las Personalidades Jurídicas.

El Reglamento de Personalidades Jurídicas tiene como objetivo regular el


procedimiento para que las entidades sin fines de lucro, motivo de estudio, puedan
acceder de manera legal a los derechos y deberes que nuestra Constitución y las
leyes establecen. De esta manera inclusive, puede crearse una Dirección que se
encargue exclusivamente de Personalidades Jurídicas, facilitando el trámite y
agilizándolo.

2. Relevancia social.-

En Bolivia, en los últimos años los altos funcionarios del gobierno, incluyendo el
Presidente, anunciaron sus intenciones de regular la ayuda financiera, por
ejemplo, en el año 2008, el presidente anunció que se fiscalizaría las
asociaciones, fundaciones y organizaciones no gubernamentales que operen en
Bolivia, “luego de denunciar que algunas de esas entidades son financiadas por la
USAID con la condición de conspirar contra su gobierno legalmente constituido”33
Actualmente está causando gran incertidumbre entre las asociaciones,
fundaciones y organizaciones no gubernamentales la reciente creación de una
Comisión Legislativa de Fiscalización, considerada de naturaleza política, para
controlar a estos entes que trabajan con el Territorio

Esta Comisión operaría independientemente de la entidad oficial encargada de


vigilar a las asociaciones, fundaciones y organizaciones no gubernamentales, el
Vice Ministerio de Planificación y Financiamiento Externo, por ello urge la
necesidad de regularizar todos los trámites actuales, ya que en la sociedad que
nos encontramos, algún caso de ilegalidad, no sólo desacreditaría al Gobierno,
sino que produciría un caos e iría en contra de la paz social y la justicia.

33Agencia Boliviana de Información (ABI), El gobierno fiscalizará el dinero de las ONG en Bolivia,
La Paz, 21 de marzo de 2008.

86
Realizar un reglamento de asociaciones, fundaciones y ONG’s, es de suma
importancia en la sociedad, ya que como dijimos, al tomar un papel protagónico
las organizaciones sociales, también existen nuevas necesidades por parte de
éstas, y si se quiere seguir con el “proceso de cambio” en el país, se debe atender
las peticiones de nuestra sociedad, asimismo, se debe tener presente que la
Constitución Política del Estado aprobada por todos los bolivianos y bolivianas
debe ser cumplida y efectivizada, por ser un mandato del soberano, además que
en merito a ésta norma fundamental pronunciada en un momento histórico de
nuestro país, se emitieron normas como la Ley Marco de Autonomías en virtud a
que cada departamento exigía su autonomía y para enfrentar la nueva realidad
social y consolidar la soberanía territorial de nuestro Departamento, una norma
como la presente ayudaría al desarrollo y modernización de nuestra La Paz, lo que
sería un ejemplo para todos los departamentos, que facilitarían el trámite para
estos entes sin fines de lucro que ayudan en el país en materia de salud,
educación, deporte, etc.; como también, en el caso de las ONG’s manejan
grandes cifras de dinero que deben ser controladas por nuestro Estado y nuestro
Gobierno Autónomo Departamental.

3. Anteproyecto del reglamento.-

TÍTULO I

DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA

CAPITULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

Articulo 1. (MARCO LEGAL). El presente Reglamento de otorgación de


Personalidades jurídicas de Asociaciones, Fundaciones y Organizaciones No
Gubernamentales, nace y se sustenta bajo el marco normativo supremo
establecido en el articulo 300, numeral 13, de la Constitución Política del Estado
Plurinacional de Bolivia, así como la Ley Marco de Autonomías y descentralización
y demás normas, que refieren a los gobiernos autónomos departamentales la

87
competencia exclusiva para otorgar personalidad jurídica a Organizaciones No
Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que
desarrollen actividades en el departamento.

ARTÍCULO 2. (OBJETO). El presente reglamento tiene por objeto regular la


otorgación, modificación y oposiciones de personalidades jurídicas relativas a
Asociaciones, Fundaciones y Organizaciones No Gubernamentales.

ARTÍCULO 3. (ÁMBITO DE APLICACIÓN). Conforme al marco legal vigente, la


presente norma es de aplicación obligatoria a todas las Asociaciones,
Fundaciones y Organizaciones No Gubernamentales dentro de la jurisdicción del
departamento de La Paz.

ARTÍCULO 4. (PRINCIPIOS). Los principios que sustentan el presente


reglamentode Personalidades Jurídicas a Asociaciones, Fundaciones y
Organizaciones No Gubernamentales, son:

a) Celeridad. La atención pronta, oportuna y sin dilaciones en la tramitación,


gestión, otorgación y la integridad de los servicios relacionados a las
personalidades jurídicas.

b) Gratuidad. Los trámites referidos a la obtención de la Personalidad Jurídica


se consideran ciertos y valederos desde su inicio, salvo que se demuestre
lo contrario.

c) Buena Fe. Los documentos arrimados al trámite de Personalidad Jurídica


se consideran ciertos y valederos desde su inicio, salvo que se demuestre
lo contrario.

d) Imparcialidad. Todas las actuaciones se realizaran en procura de la defensa


del interés general y la garantía de los derechos de las Asociaciones,
Fundaciones y Organizaciones No Gubernamentales.

88
e) Verdad Material. Cuando exista oposición a la tramitación de la
Personalidad Jurídica, las autoridades administrativas sobrepondrán la
verdad material sobre la verdad formal.

f) Confidencialidad. Los documentos arrimados a los trámites de


personalidades jurídicas serán de acceso único a personas que acrediten
interés legal, salvo orden judicial o requerimiento fiscal que instruya de
manera expresa dentro de un proceso atingente.

CAPITULO SEGUNDO

DE LA APROBACIÓN DE NOMBRE

ARTÍCULO 5. (APROBACIÓN DE NOMBRE). El nombre de la Asociación,


Fundación u ONG, deberá ser admitido mediante el Formulario de Aprobación de
Nombre ante la Ventanilla Única de Trámites (VUT), verificándose la inexistencia
de otra asociación, Fundación u Organización No Gubernamental; este formulario
será arrimado a la carpeta de trámite.

ARTÍCULO 6. (REQUISITOS PARA LA APROBACIÓN DE NOMBRE DE


ASOCIACIONES). Los requisitos para la aprobación de nombre son:

1. Formulario de Aprobación de Nombre: Obtener de V.U.T., y llenar el Formulario


de Aprobación de Nombre GRATUITO (FAN), adjuntando una fotocopia de
cedula de identidad del representante legal, de ser extranjero presentar Carnet
de Residencia o Certificación de Migración.

2. De ser Federación: Adjuntar fotocopias simples de testimonio de


reconocimiento de Personalidad Jurídica, mínimo dos asociaciones que
constituirán la Federación.

3. De ser Confederación: Adjuntar Testimonios en copia simple de mínimo dos


Federaciones Departamentales que constituirán la misma.

89
4. De ser Asociación de Comerciantes Minoristas: Presentar fotocopia simple de
la Ordenanza Municipal de Asentamiento, Patentes Municipales u otro
documento que acredite su situación legal ante el Gobierno Municipal,
debiéndose dar cumplimiento estricto a la normativa municipal vigente.

5. De ser Iglesia o Congregación Religiosa: Presentar el certificado de aprobación


de nombre otorgado por la Dirección de Cultos dependiente del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto.

6. De ser Asociación de Transportistas: Presentar fotocopias de las licencias de


conducir.

7. De ser Asociación de participación social: sobre el derecho, manejo y la


gestión sustentable del agua: Deberán acreditar la licencia o certificación
respectiva otorgada por la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua
Potable y Saneamiento Básico – AAPS.

8. De ser Asociación de Copropietarios de Propiedad Horizontal: El Directorio


deberá acreditar los respectivos folios reales, certificación emitida por la
autoridad correspondiente, Testimonio de Transferencia o el último formulario
de pago de impuestos.

9. De ser Asociación Departamental de Deporte: Deberá adjuntar el acta de


posesión ante el Servicio Departamental de Deportes.

10. De ser Asociación Municipal de Deportes: Deberá adjuntar la certificación


otorgada por el respectivo Gobierno Municipal

11. De ser Asociación de Comerciantes de la Hoja de Coca: Deberán adjuntar la


certificación correspondiente otorgada por la Dirección General de la Hoja de
Coca e Industrialización u otra autoridad que ejerza tuición

12. Toda solicitud vinculante a la competencia de las siguientes entidades públicas


deberán ser acreditadas presentando la correspondiente autorización o
certificación:

90
- Autoridad de Fiscalización y Control de Telecomunicaciones y Transportes
– ATT

- Autoridad de Fiscalización y Control social de Agua Potable y Saneamiento


Básico – AAPS.

- Autoridad de Fiscalización y Control Social de bosques y tierra – ABT.

- Autoridad de Fiscalización y Control Social en Pensiones – AP.

- Autoridad de Fiscalización y Control Social de electricidad – AE.

- Autoridad de Fiscalización y Control Social de Empresas – AEMP.

13. Toda documentación adjunta al formulario de aprobación, documentación que


sirva para acreditar el interés legal, deberá necesariamente corresponder al
Directorio en pleno.

14. Una vez admitido preliminarmente el formulario de Aprobación de Nombre, el


interesado deberá acreditar su representación legal mediante el Poder Especial
y suficiente otorgado por todo el Directorio en pleno, a si mismo de ser el
abogado o el tramitador, deberá estar facultado por el poder conjuntamente
con el representante legal de la Asociación (debe estar transcrito el Acta de
Fundación y Posesión).

15. Toda documentación anexa al formulario de aprobación de nombre que sirva


para acreditar el interés legal, deberá ser presentado en dos ejemplares copia
simple y posteriormente deberá presentarse el original a efecto de su debida
verificación en mérito al D.S. Nº 28138 de fecha 17 de mayo de 2005.

16. De ser Asociaciones con Personalidad Jurídica ya reconocida se aceptaran


únicamente formularios de Modificación de Nombre o razón social que no
altere sustancialmente el mismo.

91
ARTÍCULO 7. (APROBACIÓN DE NOMBRE A FUNDACIONES U
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES).- Son requisitos para la
aprobación de nombre de Fundaciones u Organizaciones No Gubernamentales los
siguientes:

1. Formulario de Aprobación de Nombre: Obtener de V.U.T., y llenar el


Formulario de Aprobación de Nombre GRATUITO (FAN), adjuntando una
fotocopia de carnet de identidad del representante legal, de ser extranjero
presentar Carnet de Residencia o Certificación de Migración.

2. Una vez admitido preliminarmente la solicitud de Aprobación de Nombre, el


interesado deberá acreditar su representación legal mediante el poder
especial y suficiente otorgado por el Directorio en pleno, asimismo de ser el
abogado o tramitador, deberá estar facultado por el poder conjuntamente
con el representante legal de la Fundación u ONG.

3. Toda documentación anexa a la solicitud de aprobación de nombre que


sirva para acreditar el interés legal, deberá ser presentada en dos
ejemplares copia simple y posteriormente deberá presentarse el original a
efecto de su debida verificación en mérito al D.S. Nº 28138 de fecha 17 de
mayo de 2005.

4. De ser Fundación con personalidad jurídica ya reconocida se aceptarán


únicamente solicitudes de cambio de nombre o razón social de forma
complementaria.

5. APROBADA LA SOLICITUD: Presentar poder especial otorgado por todo el


Directorio a favor del representante legal, cancelar un monto para
certificación de Aprobación de Nombre y por la Carátula del Gobierno
Autónomo Departamental de La Paz.

ARTICULO 8. (PLAZO PARA LA PRESENTACIÓN DE DOCUMENTACIÓN). Una


vez aprobado el nombre de la Asociación, Fundación u Organización No
gubernamental mediante el certificado, el interesado tiene 40 días hábiles para

92
iniciar el trámite, concluido el plazo del mismo caduca y los derechos se tendrían
perdidos, debiendo el interesado realizar el llenado de un nuevo formulario de
aprobación de nombre.

TITULO II

PERSONALIDAD JURÍDICA DE ASOCIACIONES, FUNDACIONES Y


ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

CAPITULO PRIMERO

DE LOS REQUISITOS

ARTÍCULO 9. (REQUISITOS GENERALES).

I. Son requisitos generales para la otorgación de Personalidades Jurídicas a


Asociaciones:

1. Memorial dirigido al Sr. Gobernador o Gobernadora del Departamento de La


Paz, solicitando reconocimiento de personalidad jurídica con firma del
representante legal.

2. Adjuntar Certificado de Aprobación de Nombre original y Carátula del


Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, más la documentación que
fue presentada para acreditar el interés legal en la aprobación de nombre,
debidamente refrendada por la Ventanilla Única de Trámites.

3. Poder especial del representante legal con facultades especificas, otorgado


por el Directorio en pleno, asimismo de ser el abogado o tramitador, deberá
estar facultado por el poder conjuntamente con el representante legal de la
Asociación. (Adjuntar fotocopia de cédula de identidad del representante
legal firmado).

4. Acta de Fundación, señalando el domicilio legal donde se funda la


Asociación, en la parte final el documento deberá llevar el nombre

93
completo, profesión, domicilio, numero de cédula de identidad y firma de
cada uno de los fundadores. Las actas suscritas con una antigüedad mayor
a los dos años a momento del inicio del trámite de reconocimiento de
personalidad jurídica, deberán estar respectivamente notariadas a fin de
reconocer la fecha de su celebración. Las Actas de Refundación deberán
estar debidamente acompañadas por el Acta de Fundación notariada.

5. Acta de Elección y Posesión del Directorio (especificar tiempo de gestión),


debiendo llevar al final del mismo la firma, nombre completo, profesión y
numero de cédula de identidad de los asociados.

6. Estatuto Orgánico, deberá sujetarse a lo establecido en el Art. 60 del


Código Civil, en su parte final deberá llevar la firma, el nombre, cargo,
numero de cédula de identidad de cada uno de los miembros del Directorio
y firma del abogado. Asimismo el Estatuto no deberá proyectar contenido
sindical mismo que no es competencia de la Prefectura sino del Ministerio
de Trabajo

7. Reglamento, en su parte final deberá llevar la firma del Directorio en pleno


con el nombre completo, cargo, número de cédula de identidad y firma del
abogado.

8. Acta de Aprobación del Estatuto y Reglamento, al final del mencionado


documento deberá constar la firma del Directorio en pleno y los asociados
seguido del nombre completo y número cédula de identidad.

9. Lista de todos los asociados que conforman la Asociación, presentadas en


orden alfabético y numerada, la misma que deberá contener nombre
completo, número de cédula de identidad y firma, datos que deben coincidir
con la cédula de identidad respectiva del asociado.

10. Fotocopias simples de las cédulas de identidad (las mismas deberán estar
vigentes al momento de emitirse la Resolución Departamental) de todos los
asociados debidamente firmadas.

94
11. De ser Asociación de Comerciantes Minoristas deberán adjuntar al trámite
la respectiva certificación de ley al asentamiento del Gobierno Autónomo
Municipal con respecto a la situación legal de todos los asociados respecto
al asentamiento.

12. Toda la documentación presentada deberá cumplir lo siguiente: Papel bond


tamaño oficio, margen superior 3.5 cm., margen inferior 3,5 cm., margen
izquierdo 4 cm. y margen derecho 2.5 cm.; asimismo deberá estar transcrita
en CD en formato Word, cancelar un monto por concepto de Personalidad
Jurídica y otro monto por la Carátula del Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz; y por Certificado de Personalidad Jurídica
(diploma) y para Protocolización de Testimonio por hoja en Notaria de
Gobierno de acuerdo a las fojas del Testimonio (la cancelación se realizara
en CAJA ubicado en la misma Gobernación).

13. Presentar toda la documentación en un fólder en el orden establecido.

14. Los anexos de las actas deberán estar debidamente relacionadas al


documento principal que deberá estar debidamente identificado en su
encabezado de su anexo. (Ej. Anexo al acta de fundación).

15. De ser Federación o Confederación, presentar copias simples de los


testimonios de todas las asociaciones o federaciones que la componen,
más el acta de decisión de participación en la Federación o Confederación
firmada por los representantes legales de las Asociaciones o Federaciones
afiliadas.

II. Son requisitos generales para la otorgación de Personalidades Jurídicas a


Fundaciones:

1. Memorial dirigido al Sr. Gobernador o Gobernadora del Departamento de La


Paz, solicitando reconocimiento de personalidad jurídica con firma del
representante legal.

95
2. Adjuntar Certificado de Aprobación de Nombre original y Carátula del
Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, más la documentación que
fue presentada para acreditar el interés legal en la aprobación de nombre,
debidamente refrendada por la Ventanilla Única de Trámites.

3. Poder especial del representante legal, otorgado por el Directorio en pleno,


asimismo de ser el abogado o tramitador, deberá estar facultado por el
poder conjuntamente con el representante legal de la Asociación. (Adjuntar
fotocopia de cédula de identidad del representante legal firmado).

4. Minuta de Manifestación de liberalidad o donación con reconocimiento de


firmas y rubricas ante Notaria de Fe Pública, donde los instituyentes
realicen la manifestación de liberación de los bienes en calidad de donación
a favor de la Fundación en forma detallada (valor mínimo de Bs. 20,000 en
efectivo en Banco a nombre de cualquier miembro del Directorio o del
donante, o bienes inmuebles sujetos a registro). La minuta de
manifestación de liberalidad o donación deberá estar acompañada por el
extracto bancario de ser dinero en efectivo, o folio real a nombre del
donante de ser bien inmueble sujeto a registro, o de ser vehículos
motorizados sujetos a registro deberán presentar RUAT, documentos en
original.

5. Escritura Pública de la Constitución de la Fundación, concordante al


Estatuto Orgánico presentado.

6. Balance de apertura, con firma de Auditor o Contador con la solvencia


profesional correspondiente.

7. Perfil de Pre – Factibilidad, justificando el monto de afectación por los


gastos de administración para tres años de funcionamiento de la Fundación
(objeto, misión visión, alcances).

8. Acta de Fundación, señalando el domicilio legal donde se funda la


Asociación, en la parte final el documento deberá llevar el nombre

96
completo, profesión, domicilio, numero de cédula de identidad y firma de
cada uno de los fundadores. Las actas suscritas con una antigüedad mayor
a los dos años a momento del inicio del trámite de reconocimiento de
personalidad jurídica, deberán estar respectivamente notariadas a fin de
reconocer la fecha de su celebración. Las Actas de Refundación deberán
estar debidamente acompañadas por el Acta de Fundación notariada.

9. Acta de Elección y Posesión del Directorio (especificar tiempo de gestión),


debiendo llevar al final del mismo la firma, nombre completo, profesión y
numero de cédula de identidad de los miembros de la Fundación.

10. Estatuto Orgánico, deberá sujetarse a lo establecido en el Art. 60 del


Código Civil, en su parte final deberá llevar la firma, el nombre, profesión,
cargo, numero de cédula de identidad de cada uno de los miembros del
Directorio conjuntamente con la firma del Abogado.

11. Reglamento, en su parte final deberá llevar la firma, el nombre completo,


cargo y numero de cédula de identidad de cada uno de los miembros del
Directorio conjuntamente con la firma del Abogado.

12. Acta de Aprobación del Estatuto Y Reglamento, al final del mencionado


documento deberá constar el nombre completo y numero de cédula de
identidad de cada uno de los miembros de la Fundación.

13. Fotocopias simples de las cédulas de identidad vigentes (Las mismas


deberán estar vigentes al momento de emitirse la Resolución de la
Gobernación Paceña) de todos los miembros de la Fundación debidamente
firmadas.

14. Lista de los miembros que conforman la Fundación que no sean parte del
directorio, presentadas en orden alfabético y numerado, la misma que
deberá contener nombre completo, número de cédula de identidad y firma,
datos que deben coincidir con la cédula de identidad respectiva.

97
15. Toda la documentación presentada deberá cumplir lo siguiente: Papel bond
tamaño oficio, margen superior 3.5 cm., margen inferior 3,5 cm., margen
izquierdo 4 cm. y margen derecho 2.5 cm.; asimismo deberá estar transcrita
en CD en formato Word, cancelar un monto por concepto de Personalidad
Jurídica, por la Carátula del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz;
por Certificado de Personalidad Jurídica (diploma) y por Protocolización de
Testimonio por hoja en Notaria de Gobierno de acuerdo a las fojas del
Testimonio (la cancelación se realizara en CAJA ubicado en la misma
Gobernación).

16. Los anexos de las actas deberán estar debidamente relacionadas al


documento principal que deberá estar debidamente identificado en el
encabezado del anexo. (Ej. Anexo al acta de elección del Directorio).

III. Son requisitos generales para la otorgación de Personalidad Jurídica a


Organizaciones No Gubernamentales los mismos que para fundaciones.

CAPITULO SEGUNDO

DE LOS REQUISITOS ESPECÍFICOS PARA

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

ARTICULO 10. (CONTROL CONTABLE).- Las Organizaciones No


Gubernamentales Nacionales o Extranjeras, están obligadas a llevar contabilidad
formal de su patrimonio de acuerdo con algunos de los sistemas contables
generalmente aceptados y conforme a las normas tributarias, debiendo para ello
previo al otorgamiento de su personalidad jurídica, presentar todo lo concerniente
a su sistema de contabilidad, lo cual debe ser avalado por el Servicio de
Impuestos Nacionales.

Dichas Entidades deberán tener un Catálogo de Cuentas y un Manual de


Aplicación que expliquen su sistema de contabilidad, pudiendo hacer las

98
modificaciones que estimen convenientes, cumpliendo con lo expuesto en el inciso
anterior y llevando los registros contables especificados por la Ley.

ARTICULO 11. (REMISIÓN AL MINISTERIO PÚBLICO). En caso de advertirse


irregularidades o a solicitud de la Dirección General de Impuestos Internos, se
remitirá antecedentes al Ministerio Público para su correspondiente investigación.

ARTICULO 12. (FINALIDADES). Las finalidades de las ONG’s deberán


establecerse en su constitución como ONG, pero en ella deberán incluirse entre
otras:

a) Ser asociación sin fines de lucro y de beneficio social.

b) Promover políticas de desarrollo de carácter social, económico, cultural y de


ambiente.

ARTÍCULO 13. (FORMA DE PRESENTACIÓN). Los requisitos señalados en los


artículos precedentes serán presentados conforme al orden referido y
debidamente foliado, en fólder azul para las Asociaciones y en fólder verde para
las fundaciones.

CAPITULO TERCERO

DEL PROCEDIMIENTO GENERAL

ARTÍCULO 14. (CARPETA DE TRÁMITE).

I. La carpeta de trámite para la obtención de Personalidad Jurídica se


halla constituida por los documentos señalados en el capitulo
precedente, según corresponda cada caso. Estos deben ser
presentados ante la Ventanilla Única de Trámites, además de realizar el
pago correspondiente.

99
II. La carpeta de trámite pasará por filtros de revisión de forma y fondo, la
misma que se Consignará en el Formulario de Revisión de cumplimiento
de Requisitos de Personalidades Jurídicas.

ARTICULO 15. (REVISIÓN DE FORMA). La revisión de forma será realizada


en el momento de la recepción de la documentación por la Ventanilla Única de
Trámites, si cumple con todos los requisitos deberá remitirse ante la Dirección
de Personalidades Jurídicas, dependiente de la Secretaría Departamental de
Asuntos Jurídicos.

ARTICULO 16. (REVISIÓN DE FONDO). La revisión de fondo será realizada


por los profesionales - Abogados de la Dirección de Personalidades Jurídicas,
estos deberán verificar si cumplen con los requisitos establecidos en los arts.
58 y ss. del Código Civil, así como con los requisitos establecidos en el
presente reglamento.

ARTICULO 17. (INFORME TÉCNICO LEGAL). En los casos en el que se


requiera un informe especializado de alguna entidad se remitirá la carpeta del
trámite ante la Autoridad competente para la elaboración de un Informe
Técnico Legal.

ARTÍCULO 18. (TRÁMITES OBSERVADOS). La carpeta del trámite será


observada cuando se constate la falta o incumplimiento de cualquiera de los
requisitos establecidos por el Art. 58 y siguientes del Código Civil y el presente
Reglamento según el caso que corresponda.

ARTICULO 19. (PLAZO PARA LA SUBSANACIÓN). I. Una vez devueltos los


documentos observados, el representante o interesado debidamente
acreditado tiene un plazo de 90 días hábiles para la subsanación, caso
contrario la carpeta será pre- archivada.

II. Una vez subsanadas las observaciones deberán ser reingresados por
Ventanilla Única de Trámites con respectivo memorial de subsanación.

100
ARTÍCULO 20. (RECHAZO DEL TRÁMITE).

I. La carpeta del trámite será rechazado cuando se constate uno o mas de


los siguientes casos:

a) El contenido de cualquiera de los documentos este errado o presente


enmiendas, borrones o mutilaciones que le quiten validez legal.

b) La existencia de una Personalidad Jurídica previa.

II. El rechazo se efectivizará mediante notificación al solicitante con el


Formulario de Observaciones de Requisitos de Personalidades
Jurídicas.

ARTÍCULO 21. (INICIO DEL TRÁMITE). El trámite de Personalidad Jurídica de


Asociaciones, Fundaciones y Organizaciones No Gubernamentales, tendrá inicio
con la conformidad de cumplimiento de todos los requisitos, de forma y fondo.

ARTÍCULO 22. (INFORME LEGAL). Vencidas las etapas del procedimiento,


mediante informe legal la Dirección de Personalidades Jurídicas recomendará al
Señor Gobernador sobre la procedencia o improcedencia de la otorgación de la
Personalidad Jurídica a la Asociación, Fundación y Organización No
Gubernamental.

ARTÍCULO 23. (RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DEPARTAMENTAL). Elevado


el Informe Legal, el señor Gobernador emitirá una Resolución Administrativa
Departamental, disponiendo la otorgación o no de la Personalidad Jurídica a la
Asociación, Fundación u Organización No Gubernamental; de ser procedente,
instruirá que los documentos de respaldo pertinentes sean protocolizados ante la
Dirección de Notaria de Gobierno.

ARTÍCULO 24. (CERTIFICADO DE PERSONALIDAD JURIDICA). Una vez


emitida la Resolución Administrativa Departamental procedente, la Dirección de
Personalidades Jurídicas elaborará el Certificado de Personalidad Jurídica con las
características de seguridad.

101
ARTÍCULO 25. (PROTOCOLIZACIÓN).

I. Reconocida la Personalidad Jurídica, y a objeto de sistematizar y registrar


la documentación necesaria de la carpeta de trámite y dar seguridad y fe
de los mismos, los interesados deberán efectuar su protocolización ante la
Dirección de Notaria de Gobierno.

II. La protocolización se regirá conforme a procedimientos establecidos por


dicha Dirección, y su costo deberá ser cancelada en la Ventanilla Única
de Trámites.

ARTÍCULO 26. (INSCRIPCIÓN Y ARCHIVO).

I. Protocolizada la documentación, la Personalidad Jurídica será inscrita


en el Sistema Integrado de Registro de Personalidades Jurídicas. Tanto
el Certificado de Personalidad Jurídica como la Resolución
Administrativa Departamental serán escaneadas y archivadas en una
base de datos electrónica.

II. Un ejemplar de la Carpeta de Trámite será puesta en custodia en los


archivos de la Dirección de Personalidades Jurídicas.

ARTÍCULO 27. (ENTREGA).

I. La entrega de Certificado de Personalidad Jurídica y la Resolución


Administrativa Departamental se efectuará en la Ventanilla Única de
Trámites al representante de la Asociación, Fundación u Organización
No Gubernamental.

II. Los miembros del Directorio deberán acreditar su condición exhibiendo


su Cédula de Identidad y fotocopia de la misma.

102
CAPITULO CUARTO

OPOSICIÓN A LA OTORGACIÓN DE PERSONALIDAD JURÍDICA

ARTÍCULO 28. (PLAZO PARA LA OPOSICIÓN).

I. La autoridad competente o ciudadano que acredite interés legal y tuviera


argumento valido para oponerse a la otorgación de la Personalidad
Jurídica, interpondrá el recurso de oposición hasta antes de la emisión
de la Resolución Administrativa Departamental.

II. No habiéndose efectivizado oposición alguna al trámite, el mismo


proseguirá con su procedimiento sin perjuicio de los recursos
administrativos que prevé la Ley del Procedimiento Administrativo Nº
2341 del 23 de abril de 2002.

ARTÍCULO 29. (CAUSALES DE OPOSICIÓN). Son Causales para generar


oposición al trámite:

a) La existencia de una Personalidad Jurídica previa o en proceso de


trámite.

b) Carencia de validez legal de alguno de los documentos considerados


requisitos.

c) Documentos requisitos, firmados, autorizados y extendidos por


autoridades o personas no competentes.

d) Carencia de Directiva, carencia de representación o división al


interior de la Asociación, Fundación u ONG.

e) Que la Asociación, Fundación u ONG, sea producto de una decisión,


carente de legitimidad y legalidad o se haya gestado en
inobservancia a sus normas internas o sus usos y costumbres.

103
ARTICULO 30. (PROCEDIMIENTO).

I. Quien plantee oposición conforme a las causales estipuladas en el


artículo precedente, lo hará mediante nota fundamentada dirigida al
Gobernador, acompañando los antecedentes y la documentación de
respaldo.

II. Presentada la oposición esta correrá en traslado al solicitante quien en


un plazo de quince días deberá responder a la misma. Con o sin
respuesta la Dirección correspondiente de Personalidades Jurídicas
abrirá un plazo de quince días hábiles para la aportación de pruebas de
cargo y descargo.

III. La Dirección de Personalidades Jurídicas, dentro del ámbito de sus


competencias, podrá propiciar espacios de conciliación que busquen dar
solución al problema.

ARTICULO 31. (INFORME LEGAL SOBRE LA OPOSICIÓN).

I. Al vencimiento del plazo probatorio, sobre la base de las pruebas


aportadas y recogidas, previo análisis legal, se emitirá informe
circunstanciado dirigido al Señor Gobernador, quien mediante proveído
aprobara el mismo o solicitara su complementación.

II. Si el Informe Legal sugiere la procedencia de la oposición, previa


aprobación del Señor Gobernador, se archivaran obrados incluyendo la
carpeta de trámite de solicitud de Personalidad Jurídica, cuyos datos
serán registrados en la base de datos generada para dicho fin.

III. Si el Informe legal sugiere la improcedencia de la oposición, se arrimara


un original del mismo a la carpeta de trámite de otorgación de
Personalidad Jurídica, procediéndose a la extensión de la misma.

104
ARTICULO 32. (CONCURSO DE OPOSICIONES). Cuando exista mas de una
oposición a la otorgación de la Personalidad Jurídica de una misma Asociación,
Fundación u ONG, estas serán acumuladas y tramitadas en forma conjunta.

ARTÍCULO 33. (FIN DEL PROCEDIMIENTO). Una vez concluido el plazo se


emitirá una Resolución Final de Procedimiento que dará fin al conflicto.

CAPÍTULO QUINTO

DE LOS RECURSOS DE IMPUGNACIÓN

ARTICULO 34. (RECURSO DE REVOCATORIA). El recurso de revocatoria


deberá ser interpuesto por el interesado ante la autoridad administrativa que
pronunció la Resolución impugnada, dentro del plazo de diez días siguientes a su
notificación.

ARTÍCULO 35. (RECURSO JERÁRQUICO).

I. Contra la Resolución que resuelva el recurso de revocatoria, el interesado o


afectado únicamente podrá interponer el Recurso Jerárquico.

II. El Recurso Jerárquico se interpondrá ante la misma autoridad


administrativa competente para resolver el recurso de revocatoria, dentro del plazo
de diez días siguientes a su notificación, o al día en que se venció el plazo para
resolver el recurso de revocatoria.

III. En el plazo de tres días de haber sido interpuesto, el recurso jerárquico y


sus antecedentes deberán ser remitidos a la autoridad competente para su
conocimiento y Resolución.

IV. La autoridad competente para resolver los recursos jerárquicos será la


máxima autoridad ejecutiva de la Gobernación.

105
V. Habiéndose agotado las vías legales declarando su improcedencia
corresponderá el archivo de obrados.

CAPITULO SEXTO

EXCUSA Y RECUSACIÓN

ARTICULO 36. (EXCUSA Y RECUSACIÓN).

I. En observancia al principio de imparcialidad, las excusas y recusaciones


serán procesadas conforme al siguiente procedimiento que se aplicará
únicamente cuando se presentare al tramite de personalidad jurídica.

II. Serán causales de excusa y recusación para el Gobernador o


Gobernadora, las siguientes:

a) El parentesco con el interesado o representante en línea directa o colateral


hasta el segundo grado; y

b) La relación de negocios con el interesado o participación directa de


cualquier empresa que intervenga en el procedimiento de obtención de
Personalidad Jurídica.

SECCIÓN I

EXCUSA

ARTÍCULO 37. (EXCUSA) Si el Gobernador o Gobernadora del Departamento de


La Paz se encontrare comprendida en cualesquiera de las causales de excusa
establecidas en el Artículo precedente, mediante resolución motivada, se excusará
del conocimiento del asunto, en la primera actuación del procedimiento o en la
actuación siguiente al conocimiento fehaciente de la causal sobreviniente.

ARTÍCULO 38. (TRÁMITE) Decidida la excusa, dentro de los tres días siguientes,
la autoridad excusada elevará las actuaciones ante el Ministro de la Presidencia
quien es la autoridad administrativa jerárquicamente superior.

106
ARTÍCULO 39. (RESOLUCIÓN DE LA EXCUSA) El Gobernador, dentro de los
diez días siguientes a la recepción de las actuaciones, previo dictamen legal,
mediante resolución motivada, se pronunciará sobre la procedencia o
improcedencia de la excusa.

ARTÍCULO 40. (REMISIÓN DE ACTUACIONES) El Gobernador o Gobernadora


que resolvió la procedencia o improcedencia de la excusa, dentro de los cinco días
siguientes, remitirá las actuaciones al sustituto que reemplazará a la autoridad
excusada o las devolverá a ésta para que continúe con el conocimiento del
asunto.

ARTÍCULO 41. (SUSPENSIÓN DE PLAZOS) Los plazos para pronunciar


resolución definitiva o acto administrativo equivalente quedarán suspendidos
desde el día de la excusa hasta el día de la recepción de las actuaciones por el
sustituto o el titular si la excusa fue declarada improcedente.

SECCIÓN II
RECUSACIÓN

ARTÍCULO 42. (RECUSACIÓN) Los interesados o representantes de una


Asociación, Fundación u Organización No Gubernamental que intervengan en el
procedimiento de reconocimiento de Personalidad Jurídica podrán recusar a una
autoridad administrativa por las causales de recusación establecidas en el Artículo
34 del presente reglamento.

ARTÍCULO 43. (OPORTUNIDAD) La recusación se interpondrá en la primera


intervención del representante en el procedimiento o, si la causal es sobreviniente,
antes de pronunciarse la resolución definitiva o acto administrativo equivalente.

ARTÍCULO 44. (PRESENTACIÓN) La recusación se presentará ante el


Gobernador o Gobernadora que está conociendo el asunto, mediante escrito
fundamentado que exprese las razones que la justifican y acompañe las pruebas
documentales pertinentes.

107
ARTÍCULO 45. (TRÁMITE) La autoridad recusada, dentro de los tres días
siguientes a la presentación de la solicitud de recusación, mediante resolución
motivada, se pronunciará sobre la aceptación o rechazo de la recusación y elevará
las actuaciones a la autoridad administrativa jerárquicamente superior o al órgano
de tuición si, en este último caso, se trata de la recusación de la máxima autoridad
administrativa.

ARTÍCULO 46. (RESOLUCION DE LA RECUSACIÓN) La autoridad recusada,


dentro de los diez días siguientes a la recepción de las actuaciones, previo
dictamen legal, mediante resolución motivada, se pronunciará sobre la
procedencia o improcedencia de la recusación, sin recurso ulterior.

ARTÍCULO 47. (REMISION DE ACTUACIONES) El Gobernador o Gobernadora


que resolvió la procedencia o improcedencia de la recusación, dentro de los tres
días siguientes, remitirá las actuaciones al sustituto que reemplazará a la
autoridad recusada o las devolverá a ésta para que continúe con el conocimiento
del asunto.

ARTÍCULO 48. (SUSPENSION DE PLAZOS) Los plazos para pronunciar


resolución definitiva o acto administrativo equivalente quedarán suspendidos
desde el día en el cual se presentó el pedido de recusación hasta el día de la
recepción de las actuaciones por el sustituto o el titular si la recusación fue
declarada improcedente.

CAPÍTULO SÉPTIMO

DE LOS RECURSOS DE IMPUGNACIÓN

ARTICULO 49. (RECURSO DE REVOCATORIA). El recurso de revocatoria


deberá ser interpuesto por el interesado ante la autoridad administrativa que
pronunció la Resolución impugnada, dentro del plazo de diez días siguientes a
su notificación.

ARTÍCULO 50. (RECURSO JERÁRQUICO).

108
I. Contra la Resolución que resuelva el recurso de revocatoria, el interesado o
afectado únicamente podrá interponer el Recurso Jerárquico.

II. El Recurso Jerárquico se interpondrá ante la misma autoridad


administrativa competente para resolver el recurso de revocatoria, dentro del plazo
de diez días siguientes a su notificación, o al día en que se venció el plazo para
resolver el recurso de revocatoria.

III. En el plazo de tres días de haber sido interpuesto, el recurso jerárquico y


sus antecedentes deberán ser remitidos a la autoridad competente para su
conocimiento y Resolución.

VI. La autoridad competente para resolver los recursos jerárquicos será la


máxima autoridad ejecutiva de la Gobernación.

VII. Habiéndose agotado las vías legales declarando su improcedencia


corresponderá el archivo de obrados.

TITULO III

DE LA MODIFICACIÓN DE ESTATUTO Y REGLAMENTO DE


PERSONALIDADES JURÍDICAS

ARTICULO 51. (REQUISITOS) Son requisitos generales para la modificación de


Personalidades Jurídicas los siguientes:

1. Memorial dirigido al Sr. Gobernador o Gobernadora del Departamento de La


Paz, solicitando la modificación del Estatuto o Reglamento con firma del
representante legal y Abogado

2. Copia legalizada de la Resolución Prefectural, Resolución Administrativa


Departamental o Resolución Suprema de Reconocimiento de Personalidad
Jurídica.

109
3. Copia Legalizada de Testimonio de Reconocimiento de Personalidad
Jurídica.

4. Poder especial, otorgado por los miembros del directorio, al representante


legal con su fotocopia de cédula de identidad firmada.

5. Certificado de Aprobación de Nombre en el caso de modificarse la razón


social en el Estatuto. Se aceptarán únicamente solicitudes de modificación
de nombre o razón social que no altere sustancialmente el mismo.

6. Acta de Elección y Acta de Posesión del actual Directorio: (especificar


tiempo de gestión debiendo llevar al final del mismo la firma, nombre
completo y numero de cédula de identidad de los miembros de la
Asociación o Fundación).

7. Acta de Decisión de modificar el Estatuto y/o Reglamento: Documento en el


cual se hará constar de manera clara, el número de asociados o miembros
actuales de la Asociación o Fundación, establecer si se cumple con el
quórum respectivo para dicho fin, el mismo que debe ser efectuado en
presencia de un Notario de Fe Pública a fin de acreditar la legalidad del
acto; en la parte final deberá llevar el nombre completo, numero de cédula
de identidad y firma de cada uno de los miembros.

8. Acta de Aprobación de nuevo Estatuto y/o Reglamento: Señalar de manera


clara las modificaciones realizadas (parcial o total). En la parte final del
documentó deberá constar el nombre completo, cédula de identidad y firma
de cada uno de los miembros. Si se modificara uno, ratificar el que no se
modifica.

9. Estatuto y/o Reglamento modificado. En su integridad, con firma de todos


los miembros del Directorio de la Asociación o Fundación (nombre completo
y numero de cédula de identidad). Con firma del abogado.

110
10. Fotocopias simples de las cédulas de identidad vigentes de todos los
miembros firmantes el Acta de Decisión de modificación del Estatuto y/o
Reglamento de la Asociación o Fundación. Las mismas deberán estar
vigentes al momento de emitirse la Resolución Prefectural o Gobernación.

11. Toda la documentación presentada deberá cumplir lo siguiente: Papel bond


tamaño oficio, margen superior 3.5 cm., margen inferior 3,5 cm., margen
izquierdo 4 cm. y margen derecho 2.5 cm.; asimismo deberá estar transcrita
en CD en formato Word, cancelar un monto por concepto de Modificación
de Personalidad Jurídica, por la Carátula del Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz; por Certificado de Personalidad Jurídica
(diploma) y por la Protocolización de Testimonio por hoja en Notaria de
Gobierno de acuerdo a las fojas del Testimonio (la cancelación se realizará
en CAJA de V.U.T.).

ARTICULO 52 (PROCEDIMIENTO). Para el procedimiento de las modificaciones


de Personalidades Jurídicas de Asociaciones, Fundaciones y Organizaciones No
Gubernamentales se aplicarán los Arts. 14 al 25 del presente reglamento.

DISPOSICIÓN ABROGATORIA

DISPOSICIÓN ABROGATORIA ÚNICA. Quedan abrogadas todas las


disposiciones de competencia y jurisdicción departamental contrarias al presente
Reglamento.

DISPOSICIONES FINALES

DISPOSICION FINAL PRIMERA. Con el fin de establecer el Sistema Integrado de


Registro de Personalidades Jurídicas debidamente actualizado, que otorgue plena
seguridad jurídica al reconocimiento de las organizaciones sociales y corregir
irregularidades como adulteraciones y duplicidades de personalidades jurídicas, se
dispone el REEMPADRONAMIENTO de la totalidades de personalidades jurídicas
de las Asociaciones, Fundaciones y ONG`s, que obtuvieron su Personalidad
Jurídica hasta entes de la promulgación delpresente Reglamento.

111
4. Beneficios y efectos de la reglamentación.-

Un nueva Reglamento de Asociaciones, Fundaciones y ONG’s a raíz de la


realidad social actual que existe en nuestra nación, ayudará a las organizaciones
sociales aumentando las posibilidades de participación de la sociedad civil en las
responsabilidades desempeñadas por el Estado, velando por sus fines particulares
y en beneficio de la sociedad, actuando conforme lo requiere el avance social,
porque nuestra Constitución Política del Estado hace énfasis en las mayorías que
gobiernan y están revolucionando el Estado y el proceso de transformación.

Por tanto, debe tomarse en cuenta las siguientes ventajas:

• Existirán requisitos establecidos para el correspondiente trámite, una debido


procedimiento completo sobre todo lo que tiene que ver con personalidades
jurídicas de Asociaciones, Fundaciones y ONG’s.

• Los entes sin fines de lucro mencionados, tienen relación con diferentes
instancias del gobierno y sectores de nuestra sociedad; por lo que con la Ley
de Personalidades Jurídicas se permitiría que exista un trámite fácil y dando
mayor estabilidad y que por ejemplo, las ONG’s inviertan más en el país al
encontrar seguridad social.

• Se revolucionaría en el país y Sud América la normativa, ya que Las ONG’s


contarían con normativa pertinente existiendo información confiable para poder
realizar una buena coordinación con estas, beneficiando la sociedad y los
sectores más pobres.

• En el trámite de otorgación de Personalidades Jurídicas, se debe tener


presente que no sólo son interesados la persona colectiva que tramita su
reconocimiento como asociación, fundación u ONG, sino también toda la
sociedad, por ello cualquier contingencia será resuelta de manera eficaz,
rápida y pertinente, facilitando el control social.

112
• Se facilitará el derecho de impugnar y así no se causará agravios a los
interesados, velando por sus derechos y garantías constitucionales.

• Las asociaciones, fundaciones y ONG’s serán formadas de manera legal sin


que exista vicio alguno y si hubiere, existirá el trámite correspondiente para
dejar sin efecto la personalidad jurídica otorgada plasmándose así la seguridad
jurídica y el principio de legalidad.

• Conforme a nuestra Constitución Política del Estado se velara por cumplir el


debido proceso y así respetar el derecho al Juez Natural, en el caso de
contenciosidad presentada en las oposiciones contra la otorgación de
personalidades jurídicas.

• Se protegerá el derecho a la defensa protegido por la Constitución Política del


Estado Plurinacional y debido proceso.

113
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

El requerimiento de normas que legislen a las instituciones sin fines de lucro,


como ser las Asociaciones, Fundaciones y Organizaciones No Gubernamentales,
se ha convertido en una nueva necesidad en la realidad social boliviana, por ello
es importante que la norma legal a dictarse, sea compatible a las circunstancias
actuales de las instituciones y proponga una adecuada relación con el Estado.

También se debe tener presente que nuestra legislación, no solo debe


conformarse con regular con el inicio de la vida jurídica de estos entes colectivos
nombrados, sino que debe normar toda la existencia de estas personas jurídicas.

Asimismo, no solo debe implantarse normas en el país sino que debe plantearse
mecanismos que hagan cumplir las mismas.

De todo el tema realizado, se puede tener presente que al no existir norma


pertinente para otorgar personalidades jurídicas a las Asociaciones, Fundaciones
y ONG’s, no solo se atenta contra la seguridad jurídica, también se afecta al
desarrollo de nuestro país haciendo que inclusive en materia legislativa, exista un
retraso a diferencia de otros países como ser España.

Por otro lado, existe la necesidad de promulgarse una norma sobre las
Personalidades Jurídicas, porque de esta manera se logrará actuar conforme
nuestra realidad social nos exige, facilitando la existencia de las personas
colectivas motivo de este estudio y que actúen en el país de forma legal en
beneficio de los sectores mas necesitados de nuestro país y que se pueda realizar
un debido control social.

Las recomendaciones que se pueden dar en el presente caso, es no solo


pronunciar una norma sobre la otorgación de personalidades jurídicas, sino
normas que regulen toda la vida jurídica de las Asociaciones, Fundaciones y
ONG’s, de manera tal que nuestro país mas allá de un avance tecnológico, tenga

114
también un desarrollo jurídico, ya que no se puede quedar estancado en normas
tan anteriores y fuera de la realidad social, como lo es el actual Código Civil.

Lo mencionado también ayudará a que la doctrina pueda diferenciar que es una


asociación, fundación y ONG, que tienen naturaleza jurídica diferente.

Asimismo, una vez aclarado el panorama sobre las personalidades jurídicas, se


podrá trabajar con las demás necesidades de las Asociaciones, Fundaciones y
ONG’s, por lo que el tema no debe continuar dilatándose, sino debe atenderse con
prontitud para obtener resultados concretos.

115
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dinero de las ONG en Bolivia.

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118
ANEXOS

119

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