FACULTAD DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA

Escuela Profesional De Ingeniería Ambiental

LA MINERÍA EN EL PERÚ Y

CUÁLES SON LOS PROBLEMAS DE ESTA ACTIVIDAD EN

NUESTRO PAÍS

DOCENTE: Ing. Gorki López Pacheco

CURSO: Contaminación Minera

INTEGRATES:
 Quispe Madera Alexander
Cusco –Perú

2021-II
ÍNDICE
 INTRODUCCIÓN

El Perú es un país de antigua tradición minera, tradición que mantiene y cultiva gracias a la
presencia de empresas líderes a nivel internacional. Contamos con un enorme potencial
geológico, la presencia de la Cordillera de los Andes a lo largo del territorio, constituye nuestra
principal fuente de recursos minerales. A nivel mundial y latinoamericano el Perú se ubica entre
los primeros productores de diversos metales, (oro, plata, cobre, plomo, zinc, hierro, estaño,
molibdeno, teluro, entre otros), lo cual es reflejo no sólo de la abundancia de recursos y la
capacidad de producción de la actividad minera peruana, sino de la estabilidad de las políticas
económicas en nuestro país. Los minerales producidos en el Perú son de gran demanda en el
mercado mundial actual, cuyo desarrollo se basa en la producción y la industria. Estados Unidos,
China, Suiza, Japón, Canadá y la Unión Europea son los principales demandantes

La historia de la minería peruana. Se presenta la historia legal y económica del sector minero en
el Perú. En el primer caso se presenta la evolución de la normativa desde 1901 hasta la
actualidad; y en el segundo, los hechos económicos principales que han motivado el desarrollo
del sector.
 LA MINERÍA EN EL PERÚ Y CUÁLES SON LOS PROBLEMAS DE ESTA
ACTIVIDAD EN NUESTRO PAÍS

1. LA MINERÍA EN EL PERÚ

El liderazgo en la industria minera que, a nivel mundial, el Perú ha sostenido en los últimos
años refleja no sólo el alto potencial geológico del país, sino también la competitividad en costos
operativos y el atractivo régimen legal y fiscal mantenido. En ese sentido, siendo Perú
actualmente el segundo productor mundial de cobre, plata y zinc; así como, el primer productor
de oro, zinc, plomo y estaño a nivel latinoamericano.[ CITATION Wal19 \l 10250 ]

En el Perú, la minería continúa siendo uno de los pilares de la estabilidad macroeconómica,

impulsando el crecimiento del PIB en alrededor del 10%, como consecuencia de una
contribución de casi el 60% de las exportaciones nacionales y participación promedio en los
últimos diez años de 23% en inversión extranjera directa. Adicionalmente, es de resaltar la
importancia que tiene en la generación de empleos, debido a que los ofrece en lugares que se
ubican a más de 3,000 msnm; cabe mencionar el efecto multiplicador que tiene, además de la
remuneración que mantiene, sin desmedro de la calidad y formalidad laboral que representa para
nuestro subsector minero.[ CITATION Wal19 \l 10250 ]

En tal sentido, decidimos incentivar la continuidad del aporte minero a la economía en un marco
de buen gobierno y desarrollo sostenible (impulsando lo económico, social y ambiental), a través
de la exploración de recursos minerales y/o de la construcción de proyectos, de modo que las 48
inversiones en proyectos mineros, que hemos presentado en la "Cartera de Proyectos de
Construcción de Mina 2019", logren concretarse por la suma total de US$ 57.8 mil millones en
los próximos 10 años. Más aún, resulta trascendental para la economía peruana el crecimiento
consecutivo que han presentado las inversiones mineras en los últimos tres años alcanzado US$
6,157 millones al cierre del 2019, con un margen de 24.5% con respecto al mismo periodo de
2018. Así, las expectativas de una tendencia creciente en las inversiones mineras para el 2020
prevalecen firmes considerando los importantes proyectos que se encuentran en construcción y
los que se espera inicien esta fase en el presente año.[ CITATION Wal19 \l 10250 ]
De esta manera, el sector minero proyecta una mayor expansión y mejores oportunidades para
los inversionistas en diversas regiones del país, además de un inmenso potencial para futuras
exploraciones; considerando que somos el país líder en reservas de oro, plata, zinc, plomo y
molibdeno en América Latina. Más aún, es preciso resaltar que sólo el 1.3% del subsuelo
otorgado se encuentra en etapas de exploración (0.3%) y explotación (1%). Asimismo, en el
territorio peruano se utiliza tecnología de punta fomentando a la innovación, pero que además
busca promover el desarrollo integral del país, afirmándose como una actividad inclusiva y
ambientalmente sostenible.[ CITATION Wal19 \l 10250 ]

De esta manera, el sector minero proyecta una mayor expansión y mejores oportunidades para
los inversionistas en diversas regiones del país, además de un inmenso potencial para futuras
exploraciones; considerando que somos el país líder en reservas de oro, plata, zinc, plomo y
molibdeno en América Latina. Más aún, es preciso resaltar que sólo el 1.3% del subsuelo
otorgado se encuentra en etapas de exploración (0.3%) y explotación (1%). Asimismo, en el
territorio peruano se utiliza tecnología de punta fomentando a la innovación, pero que además
busca promover el desarrollo integral del país, afirmándose como una actividad inclusiva y
ambientalmente sostenible.[ CITATION Wal19 \l 10250 ]

1.1. La política de la minería actual del Perú 2021 se basa en 5 objetivos principales:
 Fomentar nuevas exploraciones: Al 2021 se espera captar el 8% del presupuesto
mundial en exploraciones mineras. para ello, se cuenta con un Reglamento de
Protección Ambiental para Actividades de Exploración Minera, el cual permite
ejecutar un mayor número de plataformas de exploración, la ampliación del área
disturbada, reubicación de plataformas, menores plazos de evaluación, entre otros
cambios,[ CITATION Wal19 \l 10250 ]
 Viabilizar los proyectos en cartera de trabajo conjunto con las comunidades: Se tiene
una Cartera de Proyectos de Construcción de Mina, actualizada a setiembre del 2019,
que consta de 48 proyectos cuya suma de montos globales de inversión asciende a
US$ 57,772 millones. Al 2021, se espera viabilizar por lo menos el 30% de la cartera
de proyectos y así lograr una producción de alrededor de 3 millones de toneladas
métricas finas de cobre.[ CITATION Wal19 \l 10250 ]
  Garantizar la continuidad de las actuales operaciones: Se apunta a mantener y
consolidar la posición del Perú como segundo productor mundial de cobre, y
reafirmar su liderazgo en la producción de los principales metales a nivel mundial.
[ CITATION Wal19 \l 10250 ]
 Promover la formalización minera: Asimismo, se resuelve crear el "Sistema de
Presentación Virtual del IGAFOM" a través de la Ventanilla Única. Al 2021, se
espera que el 100% de los mineros informales realicen sus actividades cuidando el
medio ambiente y la vida de las personas.[ CITATION Wal19 \l 10250 ]
 Gestionar integralmente los pasivos ambientales mineros: Se busca establecer un
sistema integral que permita al Ministerio de Energía y Minas (MINEM) adoptar las
acciones concretas en la gestión de la remediación de los Pasivos Ambientales
Mineros (PAM), a fin de disminuir los daños al ambiente, salud humana y prevenir
los conflictos sociales.[ CITATION Wal19 \l 10250 ]
1.2. Ubicación Privilegia

El Perú cuenta con una excelente ubicación geográfica, en el centro de América del Sur. Ello
le permite gozar de un fácil acceso a los mercados del Sudeste Asiático y los EEUU. Asimismo,
como miembro de la Asia Pacific Economic Coperation (APEC) y de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN), el Perú ofrece mejores oportunidades económicas para los inversionistas de
esos mercados.[ CITATION Isa08 \l 10250 ]

1.3. Extensión

Cuenta con un área de 1`285,215 km2 que lo ubican entre los veinte países más grandes del
mundo y el Tercer país de Sudamérica en extensión después de Brasil y Argentina. Tiene
jurisdicción sobre el Océano Pacífico hasta 200 millas de su costa.[ CITATION Isa08 \l 10250 ]

Área Total del Perú: 128 millones de hectáreas (100%)

Áreas Naturales Protegidas 19.04 millones de hectáreas (14.80%)
Áreas concedidas a la
13`455,080.35 hectáreas (10.51.%)
actividad minera
Áreas en explotación 715,384.99 hectáreas (0.56 %)
Áreas en exploración 857,678.46 hectáreas (0.67 %)
Tabla 1: Estación de las áreas del Perú
 2. POTENCIAL GEOLÓGICO

Presencia de la Cordillera de los Andes a lo largo del territorio, principal fuente de recursos
minerales, existe una vasta y variada riqueza geológica reconocida por la comunidad
internacional, la mayor parte aun por explorar y explotar. El Perú también cuenta con un alto
potencial en minería no metálica como: boratos, diatomita, bentonita, roca fosfórica y travertino,
entre otros.[ CITATION Wal19 \l 10250 ]

imagen 1: Países más atractivos desde el punto de vista de potencial geológico

3. CÓDIGO DE MINERÍA DE 1901

Iniciando el siglo XX, en 1901, se dicta el primer Código de Minería caracterizado por una
mayor simplicidad y claridad respecto a los anteriores dispositivos administrativos. Dicho
Código estableció el principio de accesión por el cual el propietario del suelo también era
propietario de los recursos minerales contenidos en él12. Ello implica que no existía distinción
entre la propiedad del suelo y el subsuelo para efectos del aprovechamiento diferenciado de los
recursos minerales. Asimismo, estableció la propiedad privada minera legalmente adquirida, con
carácter de irrevocable y perpetua salvo por caducidad debido al no pago de los impuestos
correspondientes. Con este Código, se crea la jurisdicción minera y un proceso administrativo
especial para adquirir la titularidad minera. La administración minera fue encargada y ejercida
por el Ministerio de Fomento del Poder Ejecutivo, el Consejo Superior de Minería y las
diputaciones territoriales.[ CITATION Wal19 \l 10250 ]
 4. CÓDIGO DE MINERÍA DE 1950

En mayo de 1950, durante el gobierno de Manuel A. Odría y mediante Decreto Ley Nº

11357, se aprobó el segundo Código de minería, el cual entró en vigencia a partir del mes de
julio de dicho año. A diferencia del primero, se establece una distinción entre la propiedad del
suelo y el subsuelo. Dicha distinción fue la base del llamado régimen domina lista en el cual el
Estado, por primera vez y en concordancia con la Constitución de 1933, es concebido como el
titular de los yacimientos mineros, es decir, el dueño del subsuelo. Mientras que el particular es
propietario de los minerales una vez extraídos.[ CITATION Wal19 \l 10250 ]

Este Código definió la explotación minera como una actividad de utilidad pública, es decir, una
actividad de interés nacional. Por ello, se favoreció al concesionario minero con un marco menos
restrictivo, generando problemas con el sector agrario. Bajo este marco legal, el titular minero
pagaba un impuesto por las utilidades industriales y comerciales. Este impuesto no gravaba el
capital y era considerado como un pago a cuenta del impuesto anual a las utilidades.
Adicionalmente, se fijó una cláusula contractual que exoneraba por 25 años al minero de todo
gravamen por crearse, sea éste de alcance nacional, regional o local, así como de cualquier
tributo sobre la concesión o sus productos.[ CITATION Wal19 \l 10250 ]

5. LEY GENERAL DE MINERÍA, DECRETO LEY NO. 18880 – 1971

En 1971, el régimen militar del general Juan Velasco Alvarado promulgó la Ley Nº 18880, Ley
General de Minería. Dicho instrumento legal, en concordancia con el régimen, justificó un mayor
papel del Estado en la actividad minera al declarar la propiedad estatal de los yacimientos
mineros como inalienables e imprescriptibles.[ CITATION Wal19 \l 10250 ]

Con este Código, cualquier otra actividad conexa o asociada a las actividades de explotación
minera era considerada de interés nacional. En consecuencia, se llevó a cabo la estatización de
diversas empresas y organizaciones privadas presentes en todas las etapas de la actividad minera
reduciéndose la actividad privada sujeta a un régimen de concesiones. En la siguiente tabla se
mencionan otras disposiciones importantes contenidas en la Ley.[ CITATION Wal19 \l 10250 ]

5.1. Otras disposiciones de la Ley General de Minería de 1971:

 El cateo es libre y la prospección es exclusiva sobre áreas determinadas.
  Se promoverá la organización de sociedades dedicadas a la minería, sobre todo de
aquellas sucursales de empresas extranjeras que cuenten con el 25% de accionistas
nacionales.
 Se promoverá en forma intensiva la prospección y exploración minera.
 Se promoverá el mayor bienestar del trabajador minero.
 Se promoverá la formación y capacitación del personal.
6. LEY GENERAL DE MINERÍA, DECRETO LEGISLATIVO 109 – 1981
En 1981, mediante Decreto Legislativo 109, se promulgó una nueva Ley General de Minería.
Dicha Ley otorgó el derecho pleno sobre el área de terreno que los concesionarios mineros
denunciaban a partir de la realización de la solicitud. Sin embargo, la presencia estatal en el
sector, especialmente a través de la actividad empresarial, siguió siendo importante. En la
siguiente tabla se muestran otras disposiciones importantes contenidas en la nueva Ley.
[ CITATION Wal19 \l 10250 ]

6.1. Otras disposiciones de la Ley general de Minería de 1981:

 Clasificó las concesiones mineras como metálicas, carboníferas, no metálicas y
geotérmicas, siendo estas últimas una innovación respecto a otras legislaciones.
 Fijó reglas específicas para la determinación del tipo de concesión otorgada evitando
la superposición entre las categorías de concesión antes mencionadas.
 Simplificó el proceso administrativo para obtener la titularidad minera y eliminó la
caducidad de los derechos mineros por falta de pago del canon.
 Otorgó al Consejo de Minería o Tribunal Administrativo Colegiado la resolución de
los recursos de revisión como última instancia administrativa.
7. TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERÍA – 1992

En 1992, mediante el Decreto Supremo Nº 014-92-EM se promulgó el Texto Único

Ordenado (TUO) de la Ley General de Minería. Constituye la fuente normativa vigente en
materia minera en el país e incluye en el Decreto Legislativo 109 lo dispuesto en la Ley de
Promoción de Inversiones en el Sector Minero promulgada por el Decreto Legislativo 708 del 6
de noviembre de 1991.[ CITATION Wal19 \l 10250 ]
 Entre los aspectos más importantes se encuentra el mantenimiento de la propiedad estatal
sobre los minerales de forma inalienable e imprescriptible y la liberación de la comercialización
interna y externa de los minerales permitiendo a cualquier persona, y no sólo al Estado, su
realización. Asimismo, se adopta el régimen de cuadrículas mediante el uso de la Carta Nacional
y el sistema de coordenadas U.T.M. (Universal Transversal Mercator), evitando así los
problemas de superposiciones de derechos mineros, brindando así mayor seguridad jurídica. Por
otro lado, se dispuso la inclusión de los minerales del suelo, subsuelo y dominio marítimo en las
concesiones. Las concesiones se tipificaron como:

imagen 2: Tipificación de las concesiones TUO de la Ley General de Minería

8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 Isasi, D. F. (2008). Mineria en el Peru. Minesteri de Energias Renovables. Obtenido de

http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/institucional/publicaciones/presentacione
s/exposicion_minas_espa.pdf
 Walder, S. S. (2019). Anuario Minero 2021. informtaivo , Lima. Obtenido de
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/PUBLICACIONES/ANUARIOS
/2019/AM2019.pdf