1.

Per: Un pas minero lleno de oportunidades

Su riqueza geolgica, la disponibilidad de informacin catastral y

geolgica de calidad, la oferta de proveedores de primer nivel y el
marco jurdico promotor de la inversin privada vigente en el pas,
convierten al Per en uno de los destinos ms atractivos para la
inversin minera en el mundo.

1.2Per: Pas Minero

El Per es un pas de antigua tradicin minera, tradicin que mantiene
y cultiva gracias a la presencia de empresas lderes a nivel
internacional. Contamos con un enorme potencial geolgico, la
presencia de la Cordillera de los Andes a lo largo del territorio,
constituye nuestra principal fuente de recursos minerales.

A nivel mundial y latinoamericano el Per se ubica entre los primeros

productores de diversos metales, (oro, plata, cobre, plomo, zinc, hierro,
estao, molibdeno, teluro, entre otros), lo cual es reflejo no slo de la
abundancia de recursos y la capacidad de produccin de la actividad
minera peruana, sino de la estabilidad de las polticas econmicas en
nuestro pas.

Los minerales producidos en el Per son de gran demanda en el

mercado mundial actual, cuyo desarrollo se basa en la produccin y la
industria. Estados Unidos, China, Suiza, Japn, Canad y la Unin
Europea son los principales demandantes.

1.3Fortaleza Econmica y Confiable Clima de Inversin

El Per es una de las economas con mayor crecimiento en Amrica
Latina (7.6% en el 2006, 9% en el 2007, 9,84% en el 2008, 1% en
2009, 8.8% en 2010 y 6.8% en 2011), lo cual es complementado con
solidez macroeconmica: bajas tasas de inflacin, supervit fiscal y
comercial, y fuertes reservas internacionales netas.

1.4Reconocimiento Internacional
En julio de 2008, la agencia de riesgo crediticio Standard and Poors
otorg el "Grado de Inversin" al Per. Previamente, esta
recategorizacin fue otorgada por Fitch rating en abril del mismo ao y
por la Canadian Agency DBRS Dominion Bond Rating Service a fines
del 2007.

El Per ha suscrito diversos convenios bilaterales, incluyendo Tratados

de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, Canad, China,
Singapur, Corea del Sur y Mxico, y est actualmente negociando
TLCs con Japn, Tailandia y la Unin Europea.

Asimismo, el Per es miembro de la Asia Pacific Economic

Cooperation (APEC) y de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). El
Per ofrece mejores oportunidades econmicas para los inversionistas

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de esos mercados.

1.5Oportunidades de Inversin
Las oportunidades que ofrece nuestro pas han hecho que seamos uno
de los pases de la regin donde se observa mayor inversin en
minera, con resultados destacados y presencia de empresas lderes
de la minera mundial. En el 2011, Per super el record historco de
inversiones en el sector minero al superar los US$ 7,000 millones,
especialmente en los rubros de exploracin e infraestructura minera.

Las inversiones proyectadas para los prximos aos tanto en

exploracin, explotacin y ampliaciones mineras superan los US$
53,000 millones. La cartera estimada de estos proyectos mineros
destaca inversiones muy importantes en Cuzco, Cajamarca,
Moquegua, Tacna, Ica, Lima, Arequipa, Junn, Piura, Ancash,
Huancavelica y Lambayeque.

1.6Efectiva Proteccin al Inversionista

El Per ha firmado 32 Acuerdos Internacionales de Inversin que
apuntalan su poltica de liberalizacin, con pases del Pacfico, Europa
y Amrica Latina. Con la mira en consolidar un clima de inversin
estable y predecible, el Per ha mejorado sus estndares en la
negociacin de Acuerdos Internacionales de Inversin. Del mismo
modo, el Per ha suscrito el acuerdo OPIC que facilita operaciones,
dando cobertura a las inversiones de Estados Unidos llevadas a cabo
en el Per.

Per tambin es miembro de MIGA y un signatario de la Convencin

Constitutiva de la ICSID (International Centre for Settlement of
Investment Disputes), as como de la New York Convention of the
Recognition and Enforcement of Foreign Arbitral Awards.

1.7Destacados de la Industria Minera

Per es el primer productor de plata a nivel mundial, segundo productor
mundial de cobre. Asimismo, es el primer productor de oro, zinc,
estao, plomo y molibdeno en Amrica Latina. La Cordillera de los
Andes es la columna vertebral de Per y la principal fuente de
depsitos minerales del mundo.

El Per tiene un importante potencial geolgico. Es el tercer pas en el

mundo en reservas de oro, plata, cobre y zinc (US Geological Survey -
USGS figures).

El nmero y rea de proyectos de prospeccin minera se incrementa

cada ao, es por ello que la Bolsa de Valores de Lima (BVL) ha creado
un segmento de Riesgo de Capital o de Cartera de Proyectos donde
cotizan alrededor de 12 mineras junior y 39 empresas de la gran
minera peruana.

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Adems, los insumos y servicios que la industria minera necesita
tienen amplia disponibilidad en el mercado local, haciendo del Per un
lugar privilegiado para la minera en Amrica del Sur.

1.8 Potencial No-Metlico

Per tambin tiene un gran potencial en minerales no-metlicos
tambin conocidos como Minerales Industriales, tales como el mrmol
travertino, diatomita (primer productor de Amrica del Sur), bentonita y
boratos. En efecto, el Per est entre los pocos pases en el mundo en
los que se pueden encontrar depsitos de estos minerales.

2. Minera Y Contaminacin Ambiental

La minera es una de las principales actividades de nuestro pas la cual

representa un gran aporte para la economa, cuenta con una variedad
de minerales, que son extrados en muchas regiones del territorio y que
colocan a la Minera Peruana como una de las ms importantes en
todo el mundo.

El Per es un pas de conflictos sociales, sobre todo en los temas

relacionados a la minera y el medio ambiente. La Defensora del
Pueblo que es una institucin del Estado ha confirmado que de todos
los conflictos sociales que atraviesa el Per son los llamados socio
ambientales.

En abril de este ao se report que de 53 conflictos sociales activos, 27

son de carcter socio ambiental, esto significa que son ms del 50% de
los casos, sumados a otros 24 conflictos que se mantienen latentes.

En total 51 casos. De esta cifra (activos ms latentes) 45 estn

relacionados a la minera, en otras palabras, el 88% de los conflictos
socio ambientales.

El Congreso de la Repblica en el ao 2007 encarg a la Defensora

del Pueblo un informe oficial sobre el tema. El cual confirm que en los
ltimos aos, se ha incrementado la intensidad de los conflictos socio
ambientales entre las comunidades vecinas, las empresas extractivas y
el Estado, lo que evidencia el uso de mecanismos violentos por parte
de los actores implicados, mayor organizacin y movilizacin social,
planteamiento de posiciones radicales y polarizacin. Lo que ha
generado enfrentamientos con prdidas de vidas, lesiones graves a la
integridad fsica, destruccin de la propiedad pblica y privada, y
paralizacin de proyectos de inversin.

II.- TEMA CENTRAL

Tanto la minera artesanal, como la pequea minera, son los

causantes de los principales problemas de la minera. La gran
informalidad de la minera artesanal constituye su principal problema,
porque limita las reales posibilidades para su desarrollo integral: la

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depredacin de los yacimientos existentes, la contaminacin ambiental,
las falencias de seguridad, la discriminacin social y econmica, as
como los mltiples conflictos con las compaas mineras formales, la
falta de transparencia de la administracin financiera, etc.

Y estos son solamente algunos de las consecuencias ms importantes.

Un problema que podra incluirse es que no es polticamente correcto
permitir que esta actividad contine en la informalidad, ya que
continuamente afecta la credibilidad del pas, y mientras tanto se afirme
oficialmente que es poltica-nacional, apoyar la inversin minera en
condiciones de estabilidad y seguridad jurdica (Hruschka 1998). La
diferencia con la pequea minera, radica principalmente en la
precariedad del trabajo, caracterizado, aparte de una faena muy dura,
por grandes deficiencias de seguridad, y las extraordinariamente
perjudiciales consecuencias negativas en la salud , ocurridas por
intoxicacin, accidentes, polvo, etc.; y tambin, indirectamente, por las
grandes cantidades de agua estancada que en zonas clidas, lo que
termina siendo el lugar perfecto para la incubacin para anfelos y
otros agentes patgenos. (HRUSCHKA 1998).

Referente a las razones polticas, especialmente en nuestro Pas,

existes una dbil fiscalizacin del Estado peruano en los temas
ambientales. Es a travs del Ministerio de Energa y Minas (MEM),
quien es propietario o accionista de muchas empresas mineras, que se
regula las polticas del sector minero, y se fiscalizas el cumplimiento de
las normas ambientales, promoviendo tambin las inversiones mineras;
por lo que se puede decir que el MEN tiene potestad y decisin no
slo sobre la inversin minera, sino tambin sobre tierras y agua.

Por ello, el MEN, decide sobre tierras, agua, y la inversin minera. No

hay una institucin definida que supervise y vigile las actividades del
Ministerio de Energa y Minas ni que se dedique a proteger los
derechos intereses y necesidades de las comunidades afectadas. La
Constitucin, dirigida a la minera, no ha hecho ms que recaer en el
Estado la funcin de evaluar y preservar los recursos naturales,
fomentar su racional aprovechamiento y promover su industrializacin
para impulsar el desarrollo econmico, segn lo establece el Art. 119
(Ministerio de Energa y Minas 1993: 160). El Estado Peruano no est
cumpliendo con dichas funciones a cabalidad; es por ello que
continuamente surgen los problemas de la minera ya expuestos
anteriormente, y no parece haber una solucin en corto plazo.

III.- TEMAS COMPLEMENTARIOS

Por definicin, la actividad minera es una actividad extractiva que por

su propia naturaleza implica procesos de fuerte impacto en el ambiente
porque es necesario perforar la corteza terrestre y separar los
minerales entre s. El Estado Peruano solicita a los inversionistas
estudios de impacto ambiental (EIA) antes de iniciar las operaciones,
pero el mismo no cuenta con los recursos para regular el cumplimiento

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de la ley.

Cualquier observador, en el camino de Lima a la Oroya, puede apreciar

enormes lagunas compuestas por desechos txicos, donde
obviamente no hay vida alguna. Por si esto fuera poco, las ruidosas
explosiones producidas en las minas, ahuyentan la escasa fauna del
lugar y, al final de sus operaciones, los suelos terminan siendo
inservibles para la agricultura. La ingente contaminacin afecta
enormemente la salud de la poblacin local, siendo la oroya una de las
ciudades ms contaminadas del planeta.

Por su misma naturaleza, la actividad minera tambin causa

consecuencias sociales realmente alarmantes. Aunque los proyectos
de inversin minera ofrezcan fomentar el desarrollo para las ciudades
cercanas, la realidad es que gran parte de los empleos ofrecidos son
absorbidos por personal forneo a la regin. Las empresas mineras
slo pueden emplear un pequeo nmero de trabajadores, los cuales
deben tener un elevado nivel de capacitacin, y las ciudades terminan
por no tener un desarrollo que guarde relacin con el xito del negocio
minero. Para ejemplo la ciudad de Cajamarca, donde se emplaza la
minera Yanacocha explotando los yacimientos de oro, y donde los
ndices de desarrollo humano han disminuido notablemente.

El Per, al no poder aprovechar la oportunidad que le brinda el auge

minero, por no tener capital suficiente para inversiones y generacin de
excedentes, se ve obligado a pedir prstamos al capital extranjero, lo
que la CEPAL llamo la teora de la dependencia.

Existe un actual y voraz mercado de productos de alta tecnologa, que

demanda todos los minerales que tiene el pas: cobre para las
telecomunicaciones, oro y plata para la industria fotogrfica, elctrica,
dental y joyera, zinc para las aleaciones de metales resistentes, plomo
para la industria de pinturas y soldaduras, para pases industrializados
como Estados Unidos, Suiza, Reino Unido, etc.

Frente a este continuo abuso, las constantes denuncias y conflictos de

las mineras con los centros poblados, el tema se ha vuelto moneda
corriente, y un tema muy sensible a los ojos de los pobladores y los
medios de comunicacin. Un ejemplo de ello constituye el centro
poblado de Tambo Grande en el departamento de Piura. La minera
Manhattan descubri un yacimiento de oro para invertir en una mina de
tajo abierto. Para poder realizar el proyecto tendra que trasladar parte
del pueblo y ocupar tierras de cultivo que generan el 40% de la
produccin nacional de Limn y Mango. Los pobladores se opusieron a
los intereses de la minera mientras el Estado Peruano declaraba la
inversin minera como de necesidad nacional. Ante las protestas de los
pobladores la mencionada minera despus de varios aos de intentos,
decidi que ya no continuara operando en la zona.

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IV.- CONSECUENCIAS

Actualmente, en el Per, vemos que la minera, as como ha trado

consecuencias positivas para la economa, ha producido distintos
problemas en los trabajadores mineros, en la poblacin que vive a los
alrededores y en el medio ambiente, ya que en todas estas personas
se ve afectada su salud al ser esta una actividad riesgosa y el no
contar con un apoyo del gobierno en cualquier caso de emergencia.
Por otro lado, en el medio ambiente, se produce un desequilibrio
ecolgico que afecta a los seres vivos. En el desarrollo de las
siguientes lneas, se detallarn las consecuencias sociales y
ambientales.

Como consecuencias humanas, los mineros trabajadores de estos

centros atraviesan serios problemas de salud, lo que incluye el deceso
y hospitalizacin de muchos trabajadores adolescentes, debido a
lesiones sufridas en el trabajo. Otro hecho mortal es tambin los
terribles efectos en la salud causados por las condiciones adversas y
contactos peligrosos del lugar de trabajo. Lo nico que queda
disponible a la poblacin son las continuas marchas y protestas, en las
cuales tambin terminan siendo maltratados por las autoridades del
gobierno. Un ejemplo de estas lesiones que provoca este trabajo se dio
al norte del pas, en Cajamarca, el 2 de junio del ao 2000 en las
localidades de San Juan, Magdalena y el Centro Poblado Menor de
San Sebastin de Choropampa. A lo largo de aproximadamente 50
kilmetros, se produjo un derrame equivalente a 151 kilogramos de
mercurio elemental, que produjo una intoxicacin masiva de alrededor
de 1200 campesinos, entre adultos y nios.

El efecto ambiental de la industria minera produce contaminantes

potenciales que afectan al agua y al aire. En el medio natural los
excesos pueden generarse por drenajes de agua de minas, de
desmontes o de relaves mineros. Algunos metales, como cadmio y
mercurio, y metaloides como antimonio o arsnico, los cuales son muy
comunes en pequeas cantidades en depsitos metlicos son
altamente txicos, aun en pequeas cantidades, particularmente en
forma soluble, la cual puede ser absorbida por los organismos vivos. La
contaminacin en el aire se manifiesta a travs de polvos y gases
contaminantes. El polvo procede de la descarga de mineral y desmonte
en camiones, ferrocarriles, tal vez, fajas transportadoras, etc. Por otro
lado, los contaminantes gaseosos pueden ser partculas slidas en
suspensin y emanaciones gaseosas, siendo el ms significativo el
dixido de azufre.

3.Produccin Mnima y Penalidad

Recuerde que la concesin minera obliga al titular a explotar los
recursos mineros ubicados en el rea concesionada. En
consecuencia, est usted obligado a invertir dinero y trabajo hasta

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alcanzar la mnima produccin de minerales que exige la Ley General
de Minera.
Esta obligacin de produccin mnima tambin existe en el caso de
haber celebrado un contrato o acuerdo de explotacin..

CUNTO ESTOY OBLIGADO A PRODUCIR?

Si es Pequeo productor minero acreditado
No menos de US$ 50.00 (o su equivalente en moneda
nacional), por ao y por hectrea otorgada, sea cual fuere la
sustancia.

Por ejemplo: Si el nmero de hectreas que comprende su

concesin es 1000, entonces tendr que producir como mnimo
el equivalente a: US$ 50 x 1000 Hectreas = US$ 50,000 por
ao.

Si es Productor minero artesanal acreditado

No menos de US$ 25.00 (o su equivalente en moneda nacional),
por ao y por hectrea otorgada, sea cual fuere la sustancia.

Por ejemplo: Si el nmero de hectreas que comprende su

concesin es 8, entonces tendr que producir como mnimo el
equivalente a: US$25 x 8 Hectreas = US$ 200 por ao.

Contar con la constancia de PPM o PMA le da a usted una

interesante ventaja. Si no contara con dicha constancia, el
monto mnimo de produccin, por ao y por hectrea otorgada,
sera mucho mayor: US$ 100.00 (o su equivalente en moneda
nacional), si se trata de sustancias metlicas; o US$ 50.00 (o su
equivalente en moneda nacional), si se trata de sustancias no
metlicas.
.
CUNDO DEBO OBTENER LA PRODUCCIN MNIMA?
La produccin mnima exigida por la Ley de Minera la debe
obtener a ms tardar al vencimiento del sexto ao, computado a
partir del ao en que se le otorg el ttulo de concesin o en que
suscribi el contrato de explotacin.

Ejemplo:
Si su ttulo de concesin minera fue otorgado en el ao 2009,
entonces debe obtener su produccin mnima a ms tardar en el
ao 2015, que viene a ser el sexto ao desde que se le otorg
su ttulo de concesin.

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CMO DECLARO LO QUE HE PRODUCIDO?
La produccin mnima se declara anualmente en el formulario
de la DAC..
QU PASA SI NO CUMPLO CON ACREDITAR LA
PRODUCCIN MNIMA?
Si no cumple con acreditar la produccin mnima, tendr que
pagar una penalidad. Esta penalidad la debe cancelar en el
primer semestre del stimo ao, computado desde que obtuvo
su ttulo de concesin minera o desde que suscribi el contrato
de explotacin.

Ejemplo:
Volviendo a nuestro anterior ejemplo, si su ttulo de concesin
minera fue otorgado en el ao 2009 y no cumpli con acreditar
su produccin mnima en el ao 2015, entonces la penalidad la
debe pagar en el ao 2016, entre los meses de enero y junio de
dicho ao.

CUNTO TENDR QUE PAGAR POR PENALIDAD??

Si usted esta calificado como PPM o PMA por la DGM del MEM:
US$ 1.00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por
hectrea, hasta el ao en que cumpla con la produccin mnima
anual.

Si es Productor Minero Artesanal acreditado por la DGM del

MEM:
US$ 0.50 o su equivalente en moneda nacional por ao y por
hectrea, hasta el ao en que cumpla con la produccin mnima
anual.

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Si no est acreditado o pertenece al Rgimen General de la
Mediana y Gran minera:
Deber pagar por penalidad US$ 6.00, por ao y por hectrea,
hasta el ao en que cumpla con la produccin mnima anual..
AUMENTAN LAS PENALIDADES?
Solo si despus del stimo ao, usted contina con el
incumplimiento.

A partir del decimosegundo ao, el monto de la penalidad que

est obligado a pagar por incumplimiento es:

Si es Pequeo productor minero

US$ 5.00 o su equivalente en moneda nacional, por ao y por
hectrea.

Si es Productor minero artesanal

US$ 3.00 o su equivalente en moneda nacional, por ao y por
hectrea.

Si usted no contara con la constancia de PPM o PMA o

pertenece al Rgimen General de la Mediana y Gran Minera:
El monto que deber pagar por penalidad a partir del dcimo
segundo ao sera de US$ 20.00 por ao y por hectrea, hasta
el ao en que cumpla con la produccin mnima anual.

DNDE PAGO LA PENALIDAD?

La penalidad debe pagarla en la cuenta bancaria que el
INGEMMET ha establecido para tal efecto. En caso que est
obligado a pagar el derecho de vigencia, la penalidad se debe
pagar junto con el pago de dicho derecho.
QU OCURRE SI NO CUMPLO CON PAGAR LA
PENALIDAD?
Si usted no paga la penalidad de 1 ao podr regularizar dicho
pago durante el ao en curso.
Ahora bien, si no cumple con pagar la penalidad durante 2 aos
consecutivos, esto generar la caducidad de su petitorio o
concesin minera.
En otras palabras: usted pierde su derecho minero.
.

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CONCLUSONES

La poblacin humana crece segn una progresin geomtrica, por lo tanto

cada vez es mayor la demanda de alimentos y tambin las necesidades
bsicas para la vida del hombre. Esto implica un aumento de materias primas y
de energas, de productos finales y de desechos, entre los que hay a menudo
muchas sustancias txicas. Este desarrollo ha provocado grandes alteraciones
en la Tierra: regiones enteras en las zonas de los trpicos se han convertido en
desiertos, han desaparecido especies de animales y vegetales para siempre, y
otras estn en peligro de extincin.

Un paso importante para mejorar el hbitat sera lograr que el hombre cambio
de actitud interna hacia su ambiente respetando sus valores y derechos.

Medidas Locales. Todos podemos contribuir

1. Controlar los derrames accidentales de petrleo.

2. Controlar los relaves mineros
3. Reciclar objetos (darle un nuevo uso)
4. Tomar conciencia de lo que est sucediendo
5. Realizar campaas de apoyo
6. Evitar el uso de aerosoles
7. Tener sentido de responsabilidad

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