LlNlVERSlDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE ClENClAS JUR~DICASY SOCIALES

GUATEMALA, ABRlL 2012

 LlNlVERSlDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE ClENClAS JUR~DICASY SOCIALES

EL INCUMPLIMIENTO DE LA LEY DE ACCESO A LA INFORMACION EN LA

ADMINISTRACION P ~ ~ B L I CGUATEMALTECA
A

Guatemala, abril de 2012

 JUNTA DlRECTlVA

DE LA

FACULTAD DE ClENClAS JLIR~DICASY SOCIALES

DE LA

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

DECANO: Dr. Bonerge Amilcar Mejia Orellana

VOCAL I: Lic. Avidan Ortiz Orellana
VOCAL II: Lic. Mario lsmael Aguilar Elizardi
VOCAL Ill: Lic. Luis Fernando Lopez Diaz
VOCAL IV: Br. Modesto Jose Eduardo Salazar Dieguez
VOCAL V: Br. Pablo Jose Calderon Galvez
SECRETARIO: Lic Marco Vinicio Villatoro Lopez

Razon: "~nicamenteel autor es responsable delas doctrinas sustentadas y

contenidoen la tesis". Articulo 43 del Normativo para la elaboracion
de tesis de Licenciatura en Ciencias Juridicas y Sociales y del Examen
General Publico.
SOBERANIS & ASOCIADOS

BUFETE JURIDIC0

SOBERANIS & ASOCIADOS

BUFETE JURIDIC0

UNlVERSlDAD DE SAN Ci!SLOS

DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIEP!CZ,~,S
JUR~ICAY S SOCMLES

Edficio 47,Ciudad Urtiv-;.-.~;(;c;!::?

Guafemnla,C A.

UNIDAD ASESOR~A DE TESIS DE LA FACULTAD DE CIENCIAS

J U R ~ I C A SY SOCIALES. Guatemala, 'veintidos de julio de dos mil once.

Atentamente, pase a1 ( a la ) LICENCIADO ( A ): JOSE LUIS SOT0 R A M ~ E z ,

para que proceda a revisar el trabajo de tesis del ( de la ) estudiante: LISBETT
MARIZOL REYNA ROMERO, Intitulado: "EL INCUMPLIMLENTO DE LA
LEY DE ACCESO A LA INFORMACION EN LA ADMINISTMCION
PUBLICA GUATEMALTECA".

Me permito hacer de su conocimiento que esta facultado (a) para realizar las
modificaciones de forma y fondo que tengan yor objeto mejorar la investigacion,
asimismo, del titulo de trabajo de tesis. En el dictamen correspondiente debe hacer
constar el contenido del Articulo 32 del Normativo para la Elaboracion de Tesis de
Licenciatura en Ciencias Juridicas y Sociales y del Examen General Publico, el cual
dice: .*Tailtoel asesor coillo el revisor de tesis. ha{u~consta ell 10s dictBilleiles correspondieiltes. su
opinion respecto del contenido cientifico J tecnico de la tesis. la metodologia J las tecnicas de
investigacion utilizadas, la redaction. 10s cuadros estadisticos si fueren necesarios. la contribution
cientifica de la misma las conclusiones, Pas recomendaciones J la bibliogmfia utilizada. si apiueban o
desapiueban el txabajo de iwestigacioi~J otras coilsideracioiles que estime peizineiltes".

cc.Unidad de Tesis
CMCM/ brsy.
 IOa. Av. No. 4-70 Zona I

Tel. 22208386

Senor
.
. ...~
Jefe de la Unidad de Aseson'a de Tesis

Lic. Marco Tulio Castillo Lutin

Universidad de San Carlos de Guatemala.

.

Facultad de Ciencias Juridicas y Sociales.

... ..
PRESENTE.

,.-.:
:" -'
/---'

Atentamente inforrno a Usted que procedi a revisar la tesis elaborada por la estudiante
- Lisbett Marizol Re na Romero, intiulada "EL INCUMPLIMIENTO DE LA LEY DE ACCESO
&
A LA INFORMACI N EN LA ADMINISTRAC~NPUBLICA GUATEMALTECA", por lo que
informo lo siguiente:

1. La estudiante Reyna Romero realizo el trabajo en forma acertada,

conforme 10s lineamentos de 10s m6todos y tecnicas de investigacibn
adecuadas y necesarias;

2. El contenido cientifico se refiere al incumplimiento a la Ley de Acceso a la

Informacidn, rrrientras que el tecnico es el desarrollo del trabajo
investigativo. Los m6todos de investigacidn utilizados fueron inicialmente
el deductivo y posteriormente el inductivo, toda vez que se realizaron
analisis de hechos particulares para llegar a conclusiones generales y
L
viceversa; la tecnica de investigacion utilizada fue la documental;
\

3. Al igual que la ponente, creo que no se cumple la Ley de Acceso a la 1

Informaci6n en la administracion publica, pues las oficinas administrativas

no dan informaci6n cuando creen perjudicar a una persona individual o
juridica, ademas de la prepotencia con que actuan no permite que el
ciudadano obtenga la informacibn que necesita, por lo que el tema tratado
es importante en el sentido que busca la forma en que no se impida al
I
ciudadano a obtener cualquier clase de informacidn. La redaccidn fue
corregida para dar mayor claridad al tema. El trabajo de tesis tiene una I
contribuci6n en la legislacibn guatemalteca, ya que estudia la forma de
unificar criterios a fin de hacer cumplir la ley indicada y obligar al
funcionario y ernpleado publico a cumplir con la informacidn requerida.
 tecnicos que se deben cumplir de conformidad con la normativa
respectiva; la metodologla y tbcnicas de investigacibn utilizadas, la
redaccibn, las conclusiones, recomendaciones y bibliografia utilizada, son
congruentes con 10s temas desarrollados dentro de la investigacibn.

Por lo tanto al haber finalizado la etapa de asesoria del trabajo de tesis

mencionado me perrnito emitir DICTAMEN FAVORABLE, en virtud que el trabajo
de tesis, cumple con todos 10s requisitos exigidos en el Articulo 32 del Normativo
para la Elaboracibn de Tesis de Licenciatura en Ciencias Juridicas y Sociales y
del Examen General Pdblico.

Atentamente,

Colegiado 1931
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS
DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS
JUR~DICASY SOCIALES

Ed~fiio9 7 , CiudaP Universitaria

Guatemala, Guatemala

DECANATO DE LA FACULTAD DE CIEIUCIAS JURIDICAS Y SOCIALES.

Guatemala, diecisiis de febrero de dos mil doce.

Con vista cn 10s dictamenes que anteceden, se autoriza la impresion del trabajo de tesis de

la estudiantc LISBETT MAKIZOL REYNA ROMERO titulado EL INCCIMPLIMIENTO

DE LA LEY DE ACCI'SO A LA INFORMACION EN LA ADMIIUISTRACION

PUBLIC:\ GIJA'IXMALTECA. Articulos: 3 1, 33 y 34 del Nornlativo para la Elaboration

de Tesis ilc Liccllciatura en la Facultad de Ciencias Juridicas y Sociales de la Universidad

de San Carlos dc Guatemala.

LEGMIsI 111.
 DEDICO ESTE ACT0

A DlOS Por la vida y todo cuidado

A MI MADRE Marta Alicia Romero de Reyna por sus cuidados

paciencia y amor; y ser
Una madre ejemplar, digna de mi amor, respeto y
admiracion.

/--\, A RlllS HlJOS Erwin Jose Dario, Emily Moory son la fuerza que
,. '
me irr~pulsaa superarme y vivir.

A MI ESPOSO Por su apoyo y esfuerzo, por ser mi compafiero

de estudios y amigo amado, Dario Solano.

A MIS HERMANOS Jorge, Kelly y especialmente a Samara y Ducely

Con quienes comparti 10s mejores aiios de mi
vida.

Centroamericana El Libano. Bendiciones, gracias

por ser parte de mi vida durante estos ultimos
aiios.

A MIS AMIGOS Y Quienes han compartido cada momento de mi

vida..

A MI QUERIDA ESCUELA "Dra. Ana Margarita Richardson Escobar", lugar

donde estudie y lugar de trabajo , que me ha
proveido de bellos momentos.
 A MIS TIOS Y SOBRINOS
qubrida tia Norma de Aguilar
Por su apoyo incondicional.

A LA FACULTAD DE Por instruirme durante el tiempo de la adquisicion

de mis conocimientos
para obtener mi grado academico.
CIENCIAS JUR~DICASY

SOCIALES

;
/-L

i!
UNlVERSlDAD DE SAN Mi casa de estudios por permitirme ser parte de
su estudiantado.
CARLOS DE GUATEMALA
 Pag.
lntroduccion ilii
CAP~TULOI

1. Administracion como concept0 general

1.1 Etimologia de la palabra

1.2 Administracion

1.3 Administracion publica

1.3.1 Definiciones

1.3.2 Elementos

1.3.2.1 El organo administrativo

1.3.2.2 Actividad

1.3.2.3 Finalidad

1.3.2.4 El medio

1.3.3 Funcion administrativa o pasos de la administracion pljblica

1.3.3.1 La planificacion

1.3.3.2 Coordinacion

1.3.3.3 Organizacion

1.3.3.4 Direccion

1.3.3.5 Control

1.3.3.5.1 Control interno

1.3.3.5.2 Control directo

1.3.3.5.3 Control judicial

1.3.3.5.4 Control institutional

1.3.3.5.5 La Corte de Constitucionalidad

2. Organizacidn publica de Guatemala

2.1 Definicion

2.2 Origen o nacimiento

2.3 Componentes comunes

2.4 Principales organizaciones

2.5 Elementos operativos o tecnicos del organism0 ejecutivo

2.6 Presidencia de la Republica

2.6.1 Definicion

2.6.2 Origen

2.6.3 Ejercicio del cargo

2.6.4 Organizacion

2.6.5 Secretaria de la presidencia

2.6.5.1 Concepto

2.6.5.2 Requisitos

2.6.5.3 Calidad

2.6.5.4 Responsabilidad

2.6.5.5 Atribuciones

2.6.6 Control del Congreso

2.6.7 Prohibiciones

2.6.8 Reglamentacion

2.6.9 Calidad del Presidente de la Republica

2.6.10 Funciones gubernamentales

2.6.1 1 Funciones politicas y administrativas

2.6.12 Funciones legales

2.6.13 Principales funciones

2.7 Vicepresidencia de la Republica

 2.7.1 Funciones
2.7.2 Organizacion
2.7.3 Funcionario subordinado

3. Derecho al libre acceso a la informacion 35

3.1 Antecedentes 35
3.2 Definicion 35
3.3 El sistema democratico de gobierno y el libre acceso a la informacion 38
3.3.1 Resumen del desarrollo de las democracias liberales contemporaneas 41
3.4 La informacion como un bien publico 48
3.5 Principios de transparencia publica y redencion de cuentas
en la administracion publica
3.5.1 Publicidad y transparencia
3.5.2 Medios de cor~lrolsobre 10s funcionarios
3.6 Limites al derecho de libre acceso a la informacion

4. Marco legal del derecho de acceso a la informacion publica, su importancia y

evolucion 57
4.1 Leyes que regulan el derecho de acceso a la informacion 58
4.1.IFactores que influyen en la adopcion de leyes que
regulan el derecho de acceso a la informacion 58
4.1.2 Categorias de leyes de acceso a la informacion publica 62
4.1.3 Contenido de las leyes que regulan el derecho del acceso a la
Informacion publica 62
5. El derecho al libre acceso a la informacion en la Constitucion Polrtica de la
Repliblica de Guatemala y 10s Acuerdos de Paz
5.1 Fundamentos del derecho de libre acceso a la informacion en la
Constitucion Politica de la Republica de Guatemala
5.2 Fundamentos del derecho de libre acceso a la informacion en la
legislacion internacional aplicable en Guatemala
5.2.1 Los tratados internacionales sobre Derechos Humanos en la
Constitucion Politica de la Republica de Guatemala
5.2.2 El derecho de libre acceso a la informacion en la legislacion
internacional sobre derechos humanos aplicables en Guatemala
5.3 El derecho de libre acceso a la informacion publica y 10s Acuerdos de Paz
5.4 El incumplimiento de la ley de acceso a la informacion en la
administracion publica guatemalteca
5.4.1 Aspectos generales
5.4.2 Violaciones a la ley de acceso a la informacion

por la administracion pljblica

CONCLUSIONES 97

RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAF~A
 Debido al incumplimiento que tienen las entidades estales del acceso a la informacion

con la poblacion la autora realizo un estudio detallado de las razones o motivos que

impulsan para que se genere esa situacion, estudiando detenidamente algunos

aspectos para buscar posibles soluciones para que la ley de acceso a la informacion

publica se aplique de una forma eficaz y posible.

El objetivo general de la presente investigacion es determinar si existen obstaculos en

la administracion publica que impidan el libre acceso a la informacion y 10s objetivos

especificos soniel establecer el objeto de la ley a traves del analisis de la misma,

determinar su naturaleza y determinar 10s sujetos obligados a su cumplimiento,

comprobar la hipotesis que en Guatemala no se cumple la ley de acceso a la

informacion en la administracion publica.

El acceso a la informacion pllblica es un derecho inherente al ejercicio de la libertad de

expresion de ideas, consagrado en la Constitucion Politica de la Republics de
.
Guatemala. El derecho de acceso a la inforrnacion esta consagrado en la Declaracion
Universal de Derechos Humanos; en el Pacto lnternacional de Derechos Civiles y
Politicos de la Convencion Americana sobre Derechos Humanos.

En el capitulo I se aborda el tema de la administracion, desde su definition hasta la

importancia de un uso adecuado en el servicio publico, asi como el papel que juega la
Corte de Constitucionalidad en su aplicacion debido irr~portanciay valor en el ,capitulo
II se dan a conocer las principales funciones que se cumplen en la organizacion
publica de Guatemala; luego, en el capitulo Ill se encuentra el tema que es el centro de
esta investigacion: el derecho al libre acceso a la informacion, desde su
 conceptualizacion y de como el desarrollo de democracia es base para su aplicacion,
hasta la importancia de su promulgacion; en el capitulo IV, dando a conocer las leyes
que regulan este derecho, asi como 10s factores que influyen en la adopcion de estas
leyes y el contenido de las mismas; por ultimo, en el capitulo V se fundamentan en 10s
distintos tratados y documentos legales, tanto nacionales como internacionales, el
respaldo para la aplicacion del derecho al libre acceso a la informacion publica y su
proteccion; tambien su implication con 10s Acuerdos de Paz, y como su incumplimiento
puede ser castigado.

r', En la ejecucion de la presente investigacion se practicaron 10s metodos deductivo e

\

inductivo, el metodo deductivo se aplico al hacer un amplio estudio del Estado de

Guatemala , en su organizacion y administracion. El metodo inductivo y analitico se

aplico en la investigacion juridica y administrativa de la ley de Libre Acceso a la

informacion, las tecnicas utilizadas, la investigacion bibliografica o documental al

recopilarse en fichas toda la informacion doctrinal, la encuesta se utilizo como

instrumento de cuestionario para obtener informacion de fuente primaria, el analisis.

Sirva a la poblacion Guatemalteca esta investigacion ya que en ella se describe la

importancia de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley de Libre Acceso a la

informacion decreto 57-2008 del Congreso de la Repliblica de Guatemala. Ya que es

conocimiento general que todo ciudadano tiene derecho de estar informado de la cosa

pliblica.
 CAP~TLILOI

1. Administracion como concept0 general

1.1 Etimologia de la palabra

brlvarez- endi in, expresa que la palabra administracion etimologicamente viene del latin

"Ad" y del verbo "Ministro-as-are", adrninistrar, servir, ejecutar, etcetera, y mas

singularmente del sustantivo "ministratio-ministrationes", servicio, act0 de servir. La

preposicion ad rige acusativo, de donde resulta administrationem, acerca del servicio

administracion, regimen, gobierno.

Tomando frases de autores latinos significa dirigir, gobemar, gestionar, etc. Ciceron

habla de administrare provinciam, administrare bellum, "gobernar la provincia", "dirigir la

guerra", etktera.

Varron, decia: Administrare republicam esto es, gobernar la Repdblica. Para

Covarrubias (teoria de la lengua castellana), admir~istrarsignificaba "beneficiar o tratar

hacienda, persona o ~epublica".'

Para Reyes Ponce, la palabra "Administracion", se forma del prefijo "ad, hacia y de

"ministration. Esta ultima palabra viene a su vez de "minister", vocablo completo de

"minis", corr~parativode inferioridad y de sufijo "ter", que sirve como termino de

comparacion.

Etimologicamente la palabra administracion, da la idea que esta se refiere a una

funcion que se desarrolla bajo el mandato de otra; de un servicio que se presta.

Servicio y subordinacion, representan ser 10s elementos principales que debe contener

la definition.

' brlvarez Gendin. Tratado general de derecho administrativo. Pag. 54

1
Garcini Guerra, dice: "Esa acepcion de la ciencia administrativa dominada por el factor
tecnico del arte de administrar, que la separa conceptualmente del Derecho
Administrativo, tiene su mas alto exponente en el autor Frances Henry Farol, para
quien la esencia de la funcion administrativa consiste en "planificar, organizar, mandar,
coordinar y controlar" y su principio capital de la teol-ia administrativa es la importancia
de la direccion de la gerencia, management, tanto mas importante, cuanto mayor es la
empresa. Gulick considera que esa importante labor de la direccion se sintetiza en una
palabra de su invencion posdcorb, que no es otra que el anagrama formado con las
iniciales de las palabras inglesas que identifican 10s aspectos de la accion
adrninistrativa: planning (planificar); organizing (organizar); staffing (administracion del
personal); directing (dirigir); coordonating (coordinar); reporting (informar); budgeting
(presupuestar).

Es necesario en este capitulo, establecer genericamente lo que significa la palabra

administracion, previamente a entrar a considerar lo que significa la administracion
pirblica.

1.2 Administracion

El autor Brech, citado por el autor Agustin Reyes Ponce; indica que: Administracion es
"Un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y regular en forma
eficientes las operaciones de una empresa, para lograr un proposito dado".

Mooney: "Es el arte o tecnica de dirigir o inspirar a 10s demas con base en un profundo

y claro conocimiento de la naturaleza humana"

Contrapone esta definicion con la que se da sobre la organizacion como una tecnica de

relacionar 10s deberes y funciones especificas de un todo coordinado.

Peterson y Plowman "Una tecnica por medio de la cual se determinan, clarifican y

realizan 10s propositos y objetivos de un grupo humano particular".
 Koontz y O'Donnell: Considera a la administracion como "La organizacion de un
organism0 social, y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de
conducir a sus integrantes".

Para Tennenbaum, mencionado por Reyes Ponce, administracion es: "El empleo de la
autoridad para organizar, dirigir y controlar a subordinados responsables (y
consiguientemente, a 10s grupos que ellos comandan), con el fin de que todos 10s
servicios que se prestan Sean debidamente coordinados en el logro del fin de la
empress".

. . Para el autor Henry Farol, citado por el autor Agustin Reyes Ponce, considerado como
el padre de la administracion moderna, indica: "Administrar es prever, organizar,
mandar, coordinar y controlar".

Para Merkl, en un aspect0 muy amplio de la administracion, indica: "Es toda actividad
humana planificada para alcanzar determinados fines h ~ m a n o s " . ~

En este sentido se abarca toda actividad en general y rebasa la esfera de la economia

y establecer que la actividad que se desarrolla es para alcanzar un fin determinado y
humano. Creemos, que vista la administracion como concepto general, se puede
afirmar que administracion es el genero y administracion publica como concepto
especial es la especie.
Al haber analizado en una forma muy general, lo que significa la administracion, la
podemos estudiar y analizar de diferentes puntos de vista.

Merkl, Adolfo. Teoria general del derecho administrativo. Pag. 8

3
1.3Administracion publica

1.3.1 Definiciones

De lo que significa administracion publica, existen variadas definiciones. no

pretendemos especializarnos en las ciencias de la administracion, per0 si es necesario
plasmar algunas definiciones, para entender lo que significa el derecho administrativo
es necesario, primer0 entender a la administracion publica. Entre las definiciones mas
importantes podemos encontrar las siguientes:

a) Para algunos autores la administracion publica "Es el ejecutivo en accion".

b) Otros autores dicen que la administracion publica es: "Los organismos del Estado
prestando servicios publicos".

c) Para Garrido Falla, mencionado por Prat: "Parte del criterio organico; la
administracion es un complejo organico integrado por el poder Ejecutivo. 3

Pero acepta que este se halla formado por administracion mas Gobierno, que
constituyen el escalon superior de la organizacion jerarquica del Ejecutivo. La linea
divisoria entre ambos la establece el derecho positivo, per0 admite que el gobierno
posee competencias politicas y administrativas, ya en manos del Gobierno o de las
altas jerarquias de la administracion. La limitation de definir la administracion desde
el punto de vista subjetivo esta justamente en el momento de distinguir
administracion de gobierno.

d) Para Maarienhoff citado por Prat, define a la administracion como: "Actividad

practical permanente y concreta del Estado (criterio objetivo, material), que tiende a
la satisfaccion inmediata de las necesidades del grupo social y de 10s individuos que
lo integran (criterio finalista). Fiel a sus afirmaciones Marienhoff, no introduce a esta

- -

Garrido Falla, Fernando. Tratado de derecho admil-~istrativo.

Pag. 132

4
 subjetivo combina dos elementos base

concepcion ~bjetiva".~

e) Para Garcia Oviedo y Martinez Useros, analizan a la administracion desde dos

puntos de vista: "La administracion en sentido objetivo es realization de actividades
hacia un fin, y como quiera que este puede ser de diversa indole, la discriminacion
del mismo producira el siguiente resultado: si el fin gestionado es de a) indole
privado nos hallaremos ante una actividad administrativa de tal caracter, b) mientras
que la administracion publica supondra la produccion de un fin publico; siendo la
primera extrafia a la materia de nuestra disciplina, ya que el contenido de esta
gravita en torno a la actividad dirigida a la satisfaccion de fines de interes publico.

f) El profesor Fraga, sefiala que la satisfaccion de 10s intereses colectivos por medio
de la funcion administrativa la realiza el Estado y que para ello se organiza en forma
especial. La organization especial de que habla, constituye la Administracibn Publica
y manifiesta que: "La Administracion Publica debe entenderse desde el punto de
vista formal como el organism0 publico que ha recibido del poder politico la
competencia y 10s medios necesarios para la satisfaccion de 10s intereses generales
y que desde el punto de vista material es la actividad de este orgar~ismoconsiderado
en sus problemas de gestion y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con 10s particulares para asegurar la ejecucion de su
mision.

Para Fraga, la administracion desde el punto de vista formal, es la parte mas

importante, pues es donde se halla depositada la soberania del Estado, o sea el
Organism0 Ejecutivo.

Sobre este topico el profesor Garcini, analiza la posicion de algunos autores, como
Garrido, que establecen la conveniencia de hablar de la "Tecnica de la administracion"
y la contraposicion de Bielsa y otros autores de considerar a la administracion como
una verdadera ciencia.

Idem. Pag. 133

 2__

En suma, como afirma Garrido Falla, la corriente de 10s estudios administrativ

"conduce necesariamente a que la administracion sea considerada como un gran
aparato organico cuyos unicos problemas son necesariamente 10s relativos a su
montaje y manejo tecnico, por lo que resultaria preferible prescindir de la expresion
ciencia de la administracion y hablar de tecnica de la administracion. Contra esa
concepcion han reaccionado Bielsa que considera que: mas tienen de novedad en 10s
titulos y en 10s planes que en la sustancia de la materia, Simon, y su escuela socio
psicologica que se orienta hacia el estudio de caracter humano de toda empresa
publica o privada, lo que coloca la ciencia de la administracion dentro de las llamadas
ciencias sociales, y Muiioz Amato, que concibe la administracion publica como uno de
10s procesos de Gobierno.

Nosotros consideramos que la administracion es una ciencia, per0 tambien se puede

analizar la administracion pliblica como una especie de la administracion como una
rama de las ciencias sociales o como una rama de las ciencias politicas con la que
tiene una intima relacion con esta ciencia.

Si la administracion publica se estudia desde el punto de vista de la integracion y de la

funcion que debe desarrollar y quienes tienen que desarrollar su actividad, es decir
estructura y direccion, creemos sin temor a equivocarnos que la administracion publica
la estamos estudiando desde el punto de vista de las ciencias politicas.

Si la administracion p6blica se estudia desde el punto de vista de la aplicacion de

politicas para la satisfaction de necesidades generales y a quien va dirigida la finalidad
y proposito de la administracion se ve desde el punto de vista de las ciencias sociales.

Llegar a una definicion exacta de una ciencia es algo muy dificil, pues al analizar 10s
diferentes criterios, unos nos parecen adecuados otros no, per0 es necesario tratar de
establecer la definicion del concept0 en una forma que se entienda y que se pueda
explicar.

Habiendo analizado algunos de 10s autores del derecho administrativo, que

necesariamente tratan lo relativo a la administracion publics, podemos establecer una
publica como: "El conjunto de organos administrativos que desarrollan una actividad
para el logro de un fin (bienestar general), a traves de 10s servicios publicos (que es el
medio de que dispone la administracion publica para lograr el bienestar general),
regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el derecho
administrativo".

Podemos decir que la administracion publica y sus organos y entidades es un medio

por el cual el Estado ejecuta su actividad.

La administracion publica se presenta con un doble aspecto:

a) Como sujeto, es un complejo de organos armonizados, constituido, unido por

relaciones de jerarquia administrativa, aunque no todos 10s organos administrativos
son organos jerarquizados;

b) En su objeto, que la accion, la actividad encaminada al cumplimiento de

finalidades, como ya lo indicamos el bienestar de todos.

c) Regulada estructuralmente y en su competencia por el derecho administrativo,

pues dentro del derecho adrr~inistrativoencor1,tramos toda la regulacion legal que
de relaciones y control, etc.
entraiia 10s principios, normas, reg~~lacion

1.3.2 Elementos

Los elementos mas importantes de la definition dada de adrninistracion publica, se

puede resurr~iry explicar de la siguiente manera: 1) el organo administrativo, 2) la
actividad que la administracion realiza, 3) la finalidad que pretende el Estado, a traves
de la adrninistracion y 10s medios que la administracion publica dispone para la
realizacion de sus propositos.
I.3.2.1 El organo administrativo

Son todos aquellos organos que pertenecen a la administracion pljblica y que son el
medio o el conduct0 por medio del cual se manifiesta la actividad del Estado.

La actividad del organo deriva directamente de la propia Constitution Politica; la

persona juridica estatal no necesita un act0 volitivo de determinacion, pues el organo
"integra" la estructura de la persona, forma parte de ella, nace con ella, es ella en
cierta medida, pues el organo vale tanto como el instrumento o medio de accion, a
traves del cual el Estado se desenvuelve como sujeto de derecho. La expresion
organo no debe ser confundida con la concepcion del organism0 biologico, pues el
vocablo ha sido acogido en las disciplinas juridicas en sentido meramente metaforico,
basandose en su valor etimologico, "organo = instrumento."

I.3.2.2 Actividad

Los organos de la administracion publica, desarrollan una actividad y esta se desarrolla

a traves de la prestacion de servicios publicos a 10s cuales esta obligada, para el logro
de su finalidad.

Podemos ver al servicio publico, como el instrumento, vehiculo o medio de que dispone
la administracion para el logro de su proposito.

I.3.2.3 Finalidad

La finalidad, es el elemento teleologico de la administracion publica, como analizamos

dentro de su definicion y podemos afirmar que su finalidad es "el bien comQn" o
"bienestar general" de toda la poblacion en general, elemento doctrinario y
Constitutional, expresado en el Articulo lo.
Que establece que el Estado se organiza
para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el bien comun.
1.3.2.4 El medio

El medio que la administracion pirblica utiliza para el logro del bienestar general o el
bien comlin es el servicio publico. Es y se entiende como "El medio de que dispone la
administracion publica para el logro de su finalidad". La administracion publica va a
desarrollar su actividad, a traves del servicio publico.

1.3.3 Funcion administrativa o pasos de la administracibn publica

Hablar de 10s pasos de la administracion publica implica hablar de la "funcion

administrativa", importantes y esencialmente son cinco 10s pasos de la administracion
pljblica, a saber:

1.3.3.1 La planificacion

Que significa la investigacion para garantizar 10s resultados de la finalidad que se

pretende. La planificacion significa "ver hacia el futuro". Para planificar se utiliza y
tecnicas cientificas.

Dice Reyes Ponce "la planeacion fija con precision lo que va a hacerse. La plantation
consiste, por lo tanto, en fijar el curso concreto de la accion que ha de seguirse,
estableciendo 10s principios que habran de orientarlos, la secuencia de operaciones
para realizarlo y las determinaciones de tiempos y de n~imeros,necesaria para su
realizacion.

Goet, ha dicho que planear es hacer que ocurran cosas que, de otro modo, no habrian
ocurrido. Equivale a trazar 10s pianos para fijar dentro de ello nuestra futura action.'

La actividad de planificar tiene gran importancia como el quehacer de la administracion

pliblica. Pues se Ilevara a cab0 primer0 estableciendo cuales son las necesidades,

Idem. Pag. 165

para posteriormente ver hacia delante o al futuro, las acciones que tenemos
realizar para cubrir las necesidades.

El autor Reyes Ponce, hace una enumeracion de las razones, por las cuales planear es
tan importante como hacer, indica:

a) La eficiencia, obra de orden, no puede verlir del acaso, de la improvisacion;

b) Asi como en la parte dinamica, lo central es dirigir, en la mecinica el centro es

planear: Si administrar es "hacer a traves de otros", necesitamos hacer planes sobre
la forma como esa accion habra de coordinarse;

c) Todo plan tiende a ser economico; desgraciadamente, no siempre lo parece,

porque todo plan consume tiempo, que, por lo distante de su realization, puede
parecer innecesario e infecundo;

d) Todo control es imposible si no se compara con un plan previo. "Sin planes se

trabaa a ~ i e g a s " . ~

El mismo autor le impone a la planificacion tres principios basicos 10s cuales son: El
Principio de la precision, el principio de la flexibilidad y el principio de la unidad.

- El principio de la precision: Consiste en que 10s planes no deben hacerse con

afirmaciones vagas y genericas, sino con la mayor precision posible, porque van
a regir acciones concretas.

- El principio de flexibilidad: lmplica que dentro de la precision establecida en el

principio de precision, debe dejar margen para 10s cambios que surjan en este.
 - El principio de unidad: Los componentes de un plan deben ser independie
entre ellos encaminados a un mismo fin. Los planes deben considerarse
jerarquicamente hasta formar uno solo.

Los planes deben de ser de tal naturaleza, que pueda decirse que existe uno solo para
cada funcion; y todos 10s que se aplican en la empresa deben estar, de tal mod0
coordinados e integrados, que en realidad pueda decirse que existe un so10 plan
general.

En Guatemala la institucion encargada de la planificacion dentro de la administracion

publica centralizada es la Secretaria del Consejo Nacional de Planificacion Econornica
SEGEPLAN, a traves de una serie de instituciones internas.

En general, la planificacion significa hacer un estudio de las necesidades para que en

el futuro realizar las acciones, para llenar esas necesidades.

1.3.3.2 coordinacion.

La coordinacion significa la armonizacion de toda la organizacion y sus componentes,

en 10s que se involucran tanto 10s organos centralizados como 10s organos
descentralizados de la adrninistracion publica e incluso a otros organismos del Estado.

Algunos autores como Reyes Ponce, analizan a la coordinacion como una integracion;
explica que integrar es obtener y articular 10s elementos materiales y humanos que la
organizacion y planeacion sefiala como necesarios para el adecuado funcionamiento
de un organism0 social.

Dice el autor que la plantacion debe hacerse y cuando; la organizacion nos sefiala
quienes, donde y como debe realizarlo.
teoricos formados por la planeacion y la organizacion: esto lo hace la integracion o la
coordinacion. Puesto que en las funciones que se ejerce se estudia la integracion de
cosas, refiriendonos especialmente a las personas, y sobre todo, al aspect0
especificamente administrativo.

Reyes Ponce, establece tres principios sobre la importancia que ,tiene la integracion
(nosotros la conocemos como la coordinacion):

a) Es el primer paso practico de la etapa dinarrrica y, por lo mismo, ella depende en

gran parte que la teoria formulada en la etapa constructiva o estatica, tenga la
eficiencia prevista y planeada.

b) Es el punto de contact0 entre lo estatico y lo dinamico; lo teorico y lo practico.

c) Aunque se da en mayor amplitud at iniciarse la operacion de un organismo social

es una funcion permanente, porque en forma co~istantehay que estar integrando el
organismo, tanto para proveer a su crecimiento normal, ampliaciones, etc., como
para sustituir a 10s hombres que han salido por muerte, renuncia, etc., a las
maquinarias que se han deteriorado, 10s sistemas que resultan obsoletos, etcetera.

El mismo autor ha sefialado algunos principios de la integracion, como principio de

integracion de cosas y principio de integracion de personas.

La definicion de la organizacion, claramente la dan 10s autores Terry y Sheldon,

mencionados por Reyes, que dice: "Ferry define la organizacion diciendo: es el arreglo
de las funciones que se estiman necesarias para lograr un objetivo, y una indicacion de
la autoridad y la responsabilidad asignadas a las personas que tienen a su cargo la
ejecucion de las funciones respectivas. Sheldon la considera corno: el proceso de
necesarios para su ejecucion de tal manera que las labores que asi se ejecuten, Sean
10s mejores medios para la aplicacion eficiente, sistematica, positiva y coordinada de
10s esfuerzos disponibles.

La organizacion es la estructuracion tecnica de las relaciones que deben existir entre

las funciones, r~ivelesy actividades de 10s elementos materiales y humanos de un
organism0 social, con el fin de lograr su maxima eficiencia dentro de 10s planes y
objetivos seiialados.

Organization implica "estn~cturar la organizacion", corresponde a la mec4nica

administrativa y se refiere tambien a como se van a ejercer las funciones de la
administracion, 10s niveles de jerarquia y las actividades que se han de realizar dentro
de la administracion.

Esta organizacion implica, las tareas se van a realizar dentro de la administracion

publica, las personas con que se cuenta, como deben ser agrupadas las tareas y lo
mas importante, es la persona que va a tomar las decisiones. Esto implica como ya lo
explicamos, estructurar la organizacion.

1.3.3.4 Direccion

El autor Reyes dice: La palabra "direccion", viene del verbo "dirigere"; este se forma a
su vez del prehjo "din, intensivo y "regere": regir, gobemar. Este ultimo se deriva del
sanscrito "raj", que indica "preeminencia".

Es curioso observar la similitud que tiene esta etimologia con la palabra administracion:
una posicion preeminente, lo cual no es extraiio, ya que la direccion es el corazon o
esencia de la administracion.
realization efectiva de todo lo planeado, por medio de la autoridad del administrador,
ejercida a base de decisiones, ya sea tomadas directamente ya con mas frecuencia,
delegando dicha autoridad, y se vigila simultaneamente que se cumpla en forma
adecuada todas las ordenes emitidas".

En sintesis, significa conducir las actividades de 10s subordinados, delegadas por el

administrador.

1.3.3.5 Control

Dice Agustin Reyes, que el control es: "la medicih de 10s resultados actuales y
pasados, en relacion con 10s esperados, ya sea total o parcial, con el fin de corregir,
mejorar y formular nuevos planes".

Esto implica que las tareas se realicen conforme a normas establecidas, tomando en
cuenta, control de calidad, auditorias, especificaciones tecnicas, procedimientos
establecidos, y otras.
Los medios de control deben estar bien establecidos, sobre que personas o
instituciones deben implementar el control, naturalmente en normas legales, para que
estos controles sean efectivos.

Dentro de la actividad administrativa hay varias clases de control, las que se pueden
clasificar de la forma siguiente:

1.3.3.5.1 Control intemo

El que se realiza internamente dentro de la administracion publica, por 10s organos

superiores sobre 10s subordinados, el Ministro sobre sus directores generales y estos
sobre departamentos, direcciones y unidades. Este tipo de control se da normalmente
dentro de 10s organos jerarquizados y el control es uno de 10s Poderes que otorga la
Jerarquia, como el poder disciplinario, poder de revision, poder de revocatoria,
etcetera.

I.3.3.5.2 Control direct0

El que ejercen 10s particulares sobre 10s actos de la administracion publica, a traves de
10s recursos adrrrinistrativos.

En Guatemala, existe una gama de recursos administrativos, per0 principalmertte se

encuentran 10s recursos de revocatoria, que es un recurso que se le conoce como
recurso jerarquico; asi tambien encontramos el recurso de reposicion. Encontramos
recursos como el de apelacion, reconsideracion, reclamo.

Los recursos administrativos se encuentran enmarcados en diversas leyes y en

muchas de ellas, aun que se denominen de igual forma se encuentran regulados con
distintos procedimierttos.

I.3.3.5.3 Control judicial

El que se ejerce ante 10s tribunales de justicia, el recurso de lo contencioso-

administrativo, amparo, juicio de cuentas, etdtera.

En derecho administrativo encontramos la via administrativa que 10s medios de control

directos o recursos administrativos, asi como encontramos la via judicial, como medio
de control de 10s organos administrativos, entre ellos encontramos el amparo y el
contencioso-administrativo, hay que tomar en cuenta que para 10s dos casos, tanto el
amparo como el contencioso es necesario que se agote la via administrativa, es decir
que se planteen antes 10s recursos administrativos.
1.3.3.5.4 Control constitucional

El que ejerce la Corte de Constitucionalidad, para que la administracion publica y otros

organos del Estado no violen con sus actos, preceptos y garantias que la Constitucion
Politica de la Republica garantiza.

Hay que ver a la Corte de Constitucionalidad como un organismo que garantiza que
todo ambito de la vida del Estado de Guatemala, se cumpla con 10s preceptos
constitucionales y que no se violen 10s mismos.

1.3.3.5.5 La Corte de Constitucionalidad

Organism0 creado en la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala,

promulgada el treinta de mayo de mil novecientos ochenta y cinco y vigente desde el
catorce de enero de mil novecientos ochenta y seis, como un Tribunal permanente de
jurisdiccion privativa y la funcion esencial de este alto organismo es la de defender el
orden constitucional y la misma Constitucion la dota de absoluta independencia de 10s
demas organismos del Estado, asi mismo le otorga independencia economica y se rige
por la Ley de Amparo, Exhibicion personal y Constitucional, Decreto 1-86 de la
Asamblea Nacional constituyente.
2. organizacion publica de Guatemala

2.1 Definicion

Es el cor~junto de organizaciones p6blicas1 conectadas, interdependientes y

relacionadas entre si. Las organizaciones integran una organizacion compleja conocida
con el nombre de Estado de Guatemala. Las organizaciones del Estado de Guatemala
todas se fundamentan en la Constitucion Politica de la Republics y en las leyes
ordinarias.

2.2 Origen o nacimiento de la organizacion del Estado

La organizacion Publica o la organizacion del Estado de Guatemala nace a la vida

juridica por medio de la organizacion constitucional. El nacimiento juridic0 se produce
al dictarse la primera Constitucion Politica de Guatemala en el aho 1825. Este
nacimiento se repite cada vez que en Guatemala entra en vigencia una Constitucion,
luego de que la Constitucion anterior fue derogada por el rompimiento del orden
constitucional por causa de algun golpe de Estado. La organizacion publica se basa en
tres organizaciones principales que se conocen con el nombre de organismos:
Legislativo, Ejecutivo.y Judicial.

2.3 Componentes comunes

La organizacion pliblica o las organizaciones publicas que integran el Estado de

Guateniala sin tomar en cuenta su tamafio y su actividad, todas sin exception tendran
10s mismos componentes:
 1. Personas individuales. Estas personas se encargan de planificar, organizar,
y controlar la organizacion y se identifican con diferentes nombres: Presidente de la
Republica, Ministro de Estado, Director, Gerente, Rector, Decano, Alcalde, etc6tera.

2. Competencia, autoridad y responsabilidad. "Competencia" para ejecutar

determinada actividad o trabajo. "Autoridad" para ejercer poder de decision.
"Responsabilidad" para hacer las cosas pensando en el bien comun o interes
publico.

3. Actividad material. Esta actividad consiste en el hacer diario de las personas

individuales que trabajan basandose en planes, proyectos, programas, decisiones y
hechos.

2.4 Principales organizaciones

"Organismo Legislativo". La organizacion publica "Organismo Legislativo" es creacion

de la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala, Articulo 141. Se regula en 10s
Articulos 157 al 181 y especialmente en la Ley Organica del Organismo Legislativo. En
el interior del Organismo Legislativo funcionan diversas organizaciones, entre ellas: El
Pleno del Congreso (Diputados), la Junta Directiva, la Presidencia del Congreso, la
Secretaria del Congreso, la Comision Permanente, la Comision de Derechos Humanos,
las comisiones ordinarias, las comisiones extraordinarias y especificas y 10s bloques
legislativos. La junta directiva, presidencia y secretaria ejercen funciones
admir~istrativaspermanentes.

"Organismo Ejecutivo". La organizacion publica "Organismo Ejecutivo" es creacion de la

Constitucion Politica de la Republica de Guatemala. Se regula en la Constitucion en 10s
Articulos 182 al 202 y especialmente en la Ley del Organismo Ejecutivo Decreto
numero 114-97. Cada organizacion del Organismo Ejecutivo regula sus actuaciones
con reglamentos organicos internos. El Organismo Ejecutivo se integra con
organizaciones publicas jerarquizadas y no jerarquizadas.
Jerarquizadas: Presidencia de la Repriblica, Vicepresidencia de la
Ministerios de Estado, Gobemaciones Departamentales y Regionales.

No jerarquizadas: Contraloria General de Cuentas, Ministerio Publico, Procuraduria

General de la Nacion, Procuraduria de Derechos Humanos, Tribunal Supremo Electoral
y Corte de Constitucionalidad.

Las organizaciones jerarquizadas dependen directamente del Presidente de la

Republica, del cual reciben ordenes e instrucciones. Las organizaciones no
jerarquizadas, no dependen directamente del Presidente debido a que gozan de
autonomia o descentralizacion.

En el ultimo parrafo del Articulo 182, la Constitucion dispone la integracion del

Organismo Ejecutivo con el Presidente, Vicepresidente, Ministros, Viceministros y
demas funcionarios que laboran en dicho organismo. La Ley del Organismo Ejecutivo
integra este Organismo con elementos que no figuran en la Constitucion: Secretarias
de la Presidencia, dependencias, gobernaciones departamentales, organos que
dependen de la Presidencia de la Republica y gabinetes especificos. Cuando se
presenta la situacion de elementos en la Constitucion y elementos diferentes en la ley,
hay que tener presente que 10s elementos constitucionales no se elirninan en la ley en
ninguna forma. La existencia de dos clases de elementos permitira diferenciar entre
elementos constitucionales y elementos legales, y manejarlos unos como
complemento de 10s otros.

"Organismo judicialJJ.La organizacion pljblica "Organismo Judicial" es creacion de la

Constitucion Politica de la Republics de Guatemala, Articulo 141. Se regula en la
Constitucion en 10s Articulos 203 al 222 y especialmente en la Ley del Organismo
Judicial Decreto nljrnero 2-89.
2.5 Elernentos operativos o tecnicos del organism0 ejecutivo

Las diferentes organizaciones publicas que integran el Organismo Ejecutivo, operan y

trabajan con elementos de toda clase, Simplificando, se clasifican en elementos
humanos, territoriales, tecnicos, financieros y juridicos.

a) Elementos Humanos.

Las personas individuales que trabajan en cada organizacion. A estas personas se les
identifican con diferentes nornbres: Trabajadores del Estado (Articulo 107
constitucional), funcionarios (inciso s, del Articulo I83 constitucional), funcionario y
empleado pljblico (Articulo 156 constitucional), dignatario o primer magistrado, nombre
que se aplica al Presidente de la RepQblica.

b) Elementos territoriales.

Las organizaciones que trabajan en el territorio del Estado, deserr~peiiandolabores

administrativas y de desarrollo: Presidencia y Vicepresidencia de la Republics,
ministerios de Estado, gobernaciones, municipalidades, regiones, consejos
constitucionales.

c) Elementos tecnicos.

Los instrumentos tecr~icosy admir~istrativosque utiliza la administracion pljblica para

trabajos de ejecucion y apoyo se enumeran a continuacion:

1. Presupuesto pliblico a cargo de la Secretaria de Planificacion y Programacion de

la Presidencia y Direccion Tecnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas
PQblicas;
2. Contabilidad publica a cargo de la Direccion de Contabilidad del Estado
Ministerio de Finanzas Publicas;

3. Estadistica publica a cargo del Instituto Nacional de Estadistica y de otras oficinas

que tambien hacen estadisticas;

4. Archivo publico a cargo del Archivo General de Centroamerica y archivos en cada

organizacion;

5. Registro publico de datos a cargo de diversos registros: Registro General de la

Propiedad, Direccion de bienes del Estado y licitaciones del Ministerio de Finanzas
Publicas, Registro civil, Registro Mercantil, Registro de Contrato, Registros de la
Propiedad Industrial, Registro de ciudadanos, Registro de contadores, Registro
Tributario Unificado, Registro de Seguridad Privada del Ministerio de Gobemacion y
Registros administrativos en cada organizacion;

6. Planificacion administrativa a cargo de la Secretaria de Planificacion y

Programacion de la Presidencia de la Republica, Vicepresidencia de la Republica,
Consejos Constitucionales y Oficinas de Planificacion de cada organizacion;

7. Capacitacion a cargo del lnstituto Nacional de Administracion Publics de otras

oficinas ubicadas en cada organizacion;

8. lnformatica basada en redes de computacion en cada organizacion;

9. Comunicacion social, programada o publicidad a cargo de la Secretaria de

Coniunicacion Social de la Presidencia, Diario de Centroamerica o periodicos,
radioperiodicos y tele noticieros.
d) Elementos economicos y financieros:

Los elementos economicos y financieros indispensables para el sostenimiento de

Gobierno. Se menciona entre otros, el dinero o moneda de curso legal, el quetzal;
ingresos por impuestos, tasas y contribuciones; ingresos provenientes de servicios
prestados por organizaciones pljblicas: rentas producidas por inversiones financieras,
servicios hospitalarios, correos y telegrafos, arrendamientos y en general, todos 10s
servicios bajo control direct0 del Estado; financiamiento interno y externo; donaciones;
herencias y legados; bonos del Estado...

e) Elementos juridicos:

Las normas juridicas en que se fundamenta la actividad y las decisiones: Constitucion

Politica y leyes constitucionales; leyes forrnales dictadas por el Congreso de la
Repljblica en forma de decretos (abarca las leyes dictadas para regular la organizacion
y funciones pljblicas y las leyes dictadas para regular las relaciones entre 10s
particulares, que la administracion publica puede aplicar supletoriamente); leyes
materiales dictadas por el Presidente de la Repljblica en forma de decretos y acuerdos
gubemativos ( en consejo de ministros y acuerdos gubernativos), reglamentos y
acuerdos ministeriales; doctrina y principios juridicos; y el derecho indigena
(costumbres mayas).

2.6 Presidencia de la Republica

Es la suprema organizacion politica y administrativa del Organism0 Ejecutivo y del

Estado de Guatemala. Es la organizacion fundamental del Estado de derecho, del
Estado constitucional de la Repljblica y de la democracia. La cabeza de la Presidencia
de la Repljblica es el Presidente de la Repljblica.
2.6.2 Origen

No existe fecha que pueda citarse sobre el origen de la Presidencia y del cargo de
Presidente. Se sabe que la Presidencia surge por oposicion a la Monarquia y a cargo
del Rey. La Repljblica al sustituir a la Monarquia, opera la sustitucion del cargo del Rey
por el cargo de Presidente. Algunas Monarquias subsisten con el cargo de Rey y a la
par el puesto de Presidente del Gobierno. El origen de la Presidencia y el cargo de
Presidente, coincide en Guatemala con la independencia y la redaccion de la primera
Constitucion Politica. Presidencia y Presidente tienen "origen constitucional". A
diferencia de lo que fuera el Rey el Presidente es un ciudadano responsable por sus
decisiones politicas y administrativas y sujeto a 10s Tribunales de Justicia. En
Guatemala el Presidente esta sujeto a 10s Tribunales de Justicia por sus decisiones
administrativas, no por sus decisiones politicas.

2.6.3 Ejercicio del cargo

El cargo de Presidente de la Repljblica se ejerce previa eleccion del pueblo, para un

periodo improrrogable de cuatro afios, mediante sufragio universal y secreto, segljn el
Articulo 184 constitucional.

"Previa eleccion popular" significa que el cargo se desempefia por votacion popular
anterior a la toma de posesion, excluyendo el nombramiento.

"Un periodo" (tiempo) significa que el cargo se ocupa durante cierto tiempo,
exactamente el tiempo previsto en la Constitucion Politica. Para un periodo
"improrrogableJ'significa que el tiempo previsto en la Constitucion Politica, cuatro afios,
no se ampliara por ninguna causa o motivo.

"Sufragio universal" significa que en la votacion participan ljnicamente 10s ciudadanos

aptos para votar. "Apto" es el ciudadano debidamente inscrito en el Registro de
Ciudadanos. "Secrete" significa que el voto de cada ciudadano es reservado y de
conocimiento privado, sujeto divulgacion o que el voto goza
en el momento de su emision. Asi lo dispone la Constitucion en el Articulo 184,
reformado por el Acuerdo Legislativo numero 18-93 del Congreso de la Republica.

El Presidente no es administrador: Los fenomenos sociales obligan al crecimiento y

concentracion del poder en la Presidencia de la Republica. Arnbos fenomenos influyen
en el hecho del Presidente de la Republica y seiior feudal, revestido de excesivo poder
politico, capaz para decidir sobre vidas y haciendas. En tal condicion el Presidente
guatemalteco no es adniinistrador, es un despota que centraliza todo el poder posible y
participa en todas las decisiones, personalmente. En la soluci6n de conflictos de toda
naturaleza, la parte promotora del conflicto, el particular, invariablemente solicita la
intervention del Presidente para efecto de encontrar la solucion definitiva, sin perr~ritir
participacion de funcionarios intermedios, in media to^.^

Presidente formal y presidente real: Entre 10s aiios 1954-2002 gobierna en Guatemala:
o un Jefe de Estado de Facto o una dualidad compuesta por el Presidente Formal y
Presidente Real. El Jefe de Estado de Facto gobierna siempre que la Presidencia se
ejerza por la fuerza, mediante Golpe de Estado o fraude electoral. La dualidad gobierna
siernpre que la persona que formalmente desempeiia el puesto, no ejerza el poder en
forma efectiva. Este fenomeno se produce y se repite cada vez que un civil ejerce el
cargo de Presidente nominalmente, de nombre y que un militar ejerce el poder real
tomando todas las decisiones politicas y administrativas de importancia. En 10s aiios
anteriores al 2002 no existe la dualidad durante el period0 en que gobierna el
Presidente General Arana. El Presidente Arana ejerce el poder formal y el poder real.
En otros periodos en que gobierna un civil el poder lo ejerce efectivamente el Ministro
de la Defensa Nacional directamente, o por medio del Jefe de Estado Mayor
Presidencial. El Presidente civil, de hecho, es un titere de los militares. En 10s aiios
2000 gobierna un civil desde el Ejecutivo y ejerce el poder real un militar ubicado en el
Congreso de la Republica. Guatemala es una caja de Pandora donde todo puede
suceder. En lo relativo al ejercicio del cargo si 10s guatemaltecos aspiran a un nuevo

Castillo Gonzalez, Jorge Mario. Derecho administrativo. PAg. 176.

introducir reformas en la Constitucion y en las leyes electorales, depende de la
personalidad y de la formacion intelectual de la persona que ejerce el cargo de
Presidente.

La Presidencia de la RepQblica,invariablemente es una organizacion burocratica alta.

Esta afirmacion LQue significa? Significa que en lo interno la Presidencia se apoya en
un conjunto de orgar~izacionesjerarquizadas. Este hecho impide que la Presidencia
constituya una sola y 12nica organizacion. Significa tambien una reglamentacion
excesiva rigida, formalista y discrecional; tramites y el papeleo que anulan la iniciativa,
rapidez y sencillez e incrementan el tiempo de toma de las decisiones finales;
funcionarios y empleados apegados estrictamente a las leyes y reglamentos, en tal
forma que dejan de hacer lo que tienen que hacer, si no existe norma que les obligue;
rendimiento promedio de funcionario y empleado de la Presidencia equivale al 40 por
ciento; err~pleadosque hacen lo necesario para conservar su puesto sin esforzarse
mas; etc. la integracion de la Presidencia de la RepQblica, comprende diversas
organizaciones que ejecutan funciones que realmente no corresponden a la
presidencia y exceden 10s limites de la competencia presidenciaL8

~ C O organizar
~ O la Presidencia de la RepQblica? La organizacion debe basarse en
una estructura simplificada e integrada por tres elementos:

1. Presidencia de la Republica,

2. Secretarios y

3. Servicios auxiliares.

Idem. Pag. 177

organizar la Presidencia de la Republica. La constitucion fundamenta y limita 10s
secretarios y omite toda referencia a 10s servicios auxiliares. El Presidente debe
considerar que la organizacion sera sometida a critica y censura. Ambas giran por lo
general alrededor de la necesidad y funcionalidad de la orgarlizacion que se adopte.

La Constitucion Politica de la Repirblica de Guatemala no establece una determinada

organizacion. Se limita a mencionar el nombre de la Presidencia en el Articulo 182 con
intencion de que el Presidente "organice su Presidencia" El Articulo 202 de la
Constitucion obliga al Presidente a iniciar su organizacion con dos secretarios, el
Secretario General y el Secretario Privado, autorizandolo a contar con 10s secretarios
que Sean necesarios.

El Presidente tambien podra organizar 10s servicios auxiliares, o sea el corljunto de

servicios personales, propios e indispensables del Presidente de la Repi~blica,del
Palacio Nacional y de la Casa Presidential, que van desde s e ~ i c i o sde consultoria y
asesoria tecnica y legal hasta servicios de seguridad personal y servicios domesticos.
En la organizacion de estos servicios no existe ni puede existir limites y formalismos. El
Presidente solo debe atender al sentido comun que aconseja racionalizar 10s servicios.

2.6.5 Secretarias de la presidencia

2.6.5.1 Concepto

Las Secretarias de la Presidencia de la Republica se definen legalmente como

dependencia de apoyo a las funciones del Presidente de la Republica, segun el Articulo
8 de la Ley del Organismo Ejecutivo, o como oficinas publicas dependientes de una
autoridad superior: el Presidente de la Republica. Las Secretarias pueden ser
constitucionales y legales, distincion que se hace atendiendo al origen.
"Constitucionales" las Secretarias creadas por la Constitucion: Secretaria General y
Secretaria Privada. "Legales" las Secretarias creadas por la ley. La Ley del Organismo
Secretaria de Analisis Estrategico, Secretaria de Planificacion y Programacion y
Secretaria de la Paz. Actualmente, el Presidente de la Republica ha creado otras
secretarias emitiendo Acuerdos Gubernativos: Secretaria de Asuntos Administrativos y
de Seguridad, Secretaria de Desarrollo Social (suprimida), Secretaria del Medio
Ambiente y Recursos Naturales (suprimida), Secretaria de la ~ u j e r . ~

2.6.5.2 Requisitos

La Constitucion y la Ley del Organism0 Ejecutivo disponen que 10s secretarios de la

Presidencia reunan 10s requisitos de un Ministro de Estado, en tal sentido para el
nombramiento de Secretario se requiere cumplir 10s requisitos de: Ser guatemalteco de
origen o nacionalizado, estar en goce de 10s derechos ciudadanos y ser mayor de
treinta afios, Articulo 196 de la constitucion Politica de la Republica.

2.6.5.3 Calidad

La calidad de "secretario: equiparada a la de Ministro de Estado, atribuye al funcionario

todas las prerrogativas e inmunidades del cargo. La principal inmunidad es el derecho
de antejuicio, el que impide que el secretario sea sujeto de proceso sin previa
autorizacion del Congreso de la Republica. Este derecho abarca a 10s subsecretarios
de la Presidencia "que 10s sustituyan" en el entendido de que deben estar ejerciendo el
cargo en el momento de hacer valer el derecho, segun el inciso h) del Articulo 165 de la
Constitucion Politica de la Republica de Guatemala.

2.6.5.4 Responsabilidad

El secretario es personalmente responsable por sus actos, sujetandose a lo establecido

en la Ley de Responsabilidades, Articulos 195 y 201 de la Constitucion Politica de la
Repljblica de Guatemala.

Idem. Pag. 177

2.6.5.5 Atribuciones

Las atribuciones de cada secretaria se establecen en un derecho (ley) dictado por el

Congreso de la Republica, segun disposicion constitucional. Esta disposicion supone
que el Presidente de la Repljblica tomara la iniciativa de crear una determinada
secretaria por medio de Acuerdo Gubernativo y que el Congreso, finalmente, fijara en la
ley, las atribuciones. No supone al Congreso creando secretarias ad perpetuam como
sucede con las secretarias creadas en la Ley del Organismo Ejecutivo, obligando en
consecuencia a futuros presidentes a trabajar con las mismas secretarias, suprimiendo
la posibilidad de ,trabajar con las secretarias necesarias. Tampoco supone al Congreso
autorizando el funcionamiento de una secretaria sin menoscabo de la libertad
constitucional reconocida al Presidente en cuanto a la decision presidencial de fundar
una deterrninada secretaria. La Constitucion dispone que al final de cada period0
presidencial se efectue una evaluacion politica sobre la operatividad de las secretarias
y el Presidente tome la decision de confirmar y suprimir las secretarias existentes y
crear otras necesarias. El Congreso se extralimita en sus funciones al establecer en la
Ley del Organismo Ejecutivo secretarias con caracter permanente. Las secretarias
deben considerarse temporales en cuanto su existencia legal depende de su
necesidad. Aparte de la citada extralimitacion, el Congreso aprobo la inconstitucionalita
del segundo parrafo del Articulo 15 de la Ley del Organismo Ejecutivo en el cual faculta
al Presidente de la Republica a fijar atribuciones a las secretarias en el mismo Acuerdo
Gubernativo de creacion, suprimiendo en esta forma una funcion del Congreso de la
~epublica."

2.6.6 Control del Congreso

El Presidente de la Republica podra, decidir la creacion de cualquier secretaria que el

considere necesaria para gobernar. Llna secretaria para su funcionamiento legal
requiere que el Congreso de la Republica fije sus atribuciones por medio de una ley. El
Presidente toma la iniciativa, emite el Acuerdo Gubernativo de creacion de secretaria

loIdem. Pag. 179

emision de la ley que fije las atribuciones. Este Acuerdo podra fijar atribuciones y en tal
caso el Congreso podra dar su aprobacion. Cualquiera que sea el procedimiento
utilizado, este no podra excluir la participacion del Congreso, la cual esta prevista en la
Constitucion Politica. El Congreso luego del tramite interno podra confirmar, ampliar o
reducir las atribuciones, emitiendo el Decreto correspondiente. Podra improbar y en
este caso ya no emitir el decreto, siendo suficiente la devolucion del proyecto del
Ejecutivo adjuntando el dictamen de comision manifestando en simple oficio las
razones de la improbacion que deben referirse a la comprobacion de la inexistencia o
no justi,ficacion de la necesidad de la nueva secretaria o a la atribucion de funciones
que no le corresponden. En esta forma el Congreso ejerce un control direct0 sobre el
Presidente de la Republica, evitando que por una supuesta "necesidad" se incurra en
abuso de poder o corrupcion a causa de ir mas alla de lo necesario, o que se incurra en
error atribuyendo funciones que no corresponden. Este procedimiento que se deduce
del texto de la Constitucion, fue modificado por la Ley del Organism0 Ejecutivo ~ P o d r a
el Congreso modificar un procedimiento y suprimir un control constitutional, establecido
en la Constitucion Politica de la Repliblica de Guatemala? Definitivamente, no. Ninguna
ley podra contrariar las disposiciones de la Constitucion.

2.6.7 Prohibiciones

Se observaran las disposiciones que se aplican a 10s Ministros de Estado. No sera

nombrado secretario un pariente de Presidente o Vicepresidente de la Republica o de
otro Ministro de Estado, dentro del cuarto grado de consanguir~idady segundo de
afinidad; quien sea condenado en juicio de c~~entas
y no haya solventado sus
responsabilidades; el contratista de obras o empresas que se costeen con fondos del
Estado o de otras organizaciones publicas, sus fiadores y quienes tengan
reclamaciones por dichos negocios; el representante o defensor de personas
o religion. Articulo 197 de la Constitucion Politica de la Repliblica de ~uatemala."

2.6.8 Reglamentacion

Las funciones de las secretarias seran reguladas por un reglamento organic0 interno.
Este reglamento sera modificado por iniciativa de cada secretario y por medio de
Acuerdo Gubernativo.

2.6.9 Calidad del presidente de la Rep~lblica

El Presidente de la Republica actlia con la calidad de jefe de Estado y su calidad de

autoridad administrativa suprema, "Jefe de Estado" significa "cabeza de EstadoJ1,el
Articulo 182 de la Constitucion Politica de la Repliblica de Guatemala menciona esta
calidad. "Autoridad administrativa supremaJ1significa "poder legitimo supremo" que
ejerce el Presidente de la Republica sobre todos 10s subordinados del Organismo
Ejecutivo. "Poder" en el sentido de competencia para tomar decisiones. "LegitimoJJ
en el
sentido de autoridad legal emanada del voto popular. "S~~premo"
en el sentido de
jerarquicamente sobre las autoridades superiores de la administracion. Seglin la
Constitucion Politica de la Repliblica de Guatemala el Presidente es "Superior
Jerarquico" de funcionarios y empleados del Organismo Ejecutivo, inciso n) del Articulo
183. En consecuencia, el Presidente se ubica en el mismo nivel jerarquico de otros
funcionarios a quienes debe atribuirse el nivel jerarquico de superiores, verbigracia, 10s
Ministros de Estado. El error Constitucional es evidente. La calidad suprema equivale a
lo mas alto, elevado y ultimo dentro de la jerarquia del Organismo Ejecutivo,
objetivamente previsto para el efecto de establecer la diferencia fundamental entre el
Presidente (funcionario supremo) y 10s Ministros (funcionarios superiores). Un docente
contradice la doctrina juridica al sostener que el Presidente no puede ser autoridad
suprema debido a la existencia de otros dos presidentes, de otros dos organismos de
Estado y que autoridad suprema solo puede atribuirse a un Rey. Del anterior desatino

l1Idem. Pag. 179

se podra salir realizando un ejercicio mental sencillo: pensar que el concept0 d
supremacia administrativa tiene aplicacion dentro de 10s limites del Organismo
Ejecutivo, incluyendo especifican~enteorganizaciones jerarquizadas que integran dicho
organism0 y excluyendo 10s otros organismos del Estado que actuan en forma
independiente, no subordinados a la autoridad del Presidente. En la anterior
conceptualizacion nada tiene que ver "el Rey" con el Presidente de la ~epublica.'~

2.6.1 0 Funciones gubemamentales

El Presidente de la Republics ejerce funciones gubemamentales o sea funciones de

direccion y ejecucion del Gobierno. La doble calidad del Presidente es una base para
dividir las funciones gubernamentales en funciones politicas y funciones
administrativas. El Presidente es funcionario politico y funcionario admir~istrativo
iC6m0 diferenciar lo politico y lo administrativo? Aplicando 10s Criterios de
diferencializacion. Estos criterios son 10s siguientes:

1. La funcion politica es general y la funcion administrativa es concreta o individual y

sectorial. "General" en cuanto al Presidente actua en el campo politico basandose en
ideas y principios generales: El Bien Comun, la unidad nacional y 10s intereses del
pueblo. "Concreta o Individual" en cuanto al Presidente en el campo administrativo
toma decisiones que favorecen y afectan a personas individuales y juridicas en
forma concreta e individual. "SectorialJ1en cuanto el Presidente toma decisiones
admir~istrativasque se relacionan con un ramo, sector aparte de la administracion
publica y las toma por medio de 10s Ministerios de Estado.

2. La funcion politica es de orientacion y la funcion administrativa es de ejecucion.

"De orientacion" si el Presidente expone ideas y metas, orienta planes y programas,
establece la conducta de Gobierno en lo interno y en lo internacional, asume
iniciativas y dirige la politica general del Estado. "De ejecucion" si el Presidente actua
como administrador, gerente o ejecutivo, persiguiendo la ejecucion, cumpliendo,

l2Idem. Pag. 180

 observancia o aplicacion de las decisiones politicas y de las leyes, en
resolver 10s asuntos diarios del Gobierno y la prestacion de 10s Servicios Publicos.

3. La funcion politica se refiere a 10s asuntos estatales, principalmente de

organizacion politica e institucional del propio Estado, en tanto que la funcion
administrativa se refiere a la adrninistracion como tecnica para gobernar y abarca: La
centralizacion, descentralizacion, desconcentracion, delegacion o competencia, y de
funciones administrativas de planificacion, organizacion, direccion y control. Si el
Presidente decide la creacion de un Ministerio de Estado, toma una decision politica,
y si ordena a 10s tecnicos la planificacion, la organizacion del Ministerio, toma una
decision administrativa.

2.6.1 1 Funciones politicas y administrativas

En la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala en el Articulo 183 se

enumeran funciones politicas, funciones administrativas y funciones politico-
administrativas que ejerce el Presidente de la Republica. Las funciones politicas se
localizan en 10s incisos b), f), h), k), I), A), o), p). Las funciones administrativas se
localizan en 10s incisos a), c), d), g), i), m), n), q), r), s), t), u), v), w). Las funciones
politico-administrativas, en 10s incisos e), j), x). Un criterio para establecer las
diferencias, general, practico, aceptado por sencillo, es el siguiente: Si el Presidente
puede escoger si toma o no la decision porque esta facultado para tomarla o no,
escoger el momento y 10s alcances de la decision, la decision es politica. Ejemplo, el
inciso b) dice "proveer a la defensa y seguridad de la Nacion, asi como a la
conservation del orden publico". Las palabras claves en la interpretacion "Proveer"
(aquel que provee escoge o decide si provee o no, el momento y 10s alcances) y
"Conservacion" (aquel que conserva algo, escoge como conservar, el momento de
tomar alguna medida y sus alcances), indica que la funcion es politica. 13

Idem. Pag. 181

2.6.12 Funciones legales

La ley podra establecer funciones legales sin el vicio de repetir las establecidas en la
Constitucion Politica de la Republica de Guatemala. Se Cree que no existen funciones
legales sin embargo, existen cuantas pueda imaginar el legislador y Sean las
necesarias. La siguiente es una enumeracion a manera de ejemplo:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucion Politica.

2. Respetar y hacer que se respeten 10s derechos humanos.
3. Dirigir y orientar las estrategias. politicas, planes, y programas gubernamentales.
4. Dirigir y orientar la planificacion econornica.
5. Dirigir y orientar la concertacion.
6. Organizar adecuadamente la administracion publica.
7. Fomentar y mantener la colaboracion entre 10s organismos del Estado.
8. Fomentar la descentralizacion admir~istrativa.

2.6.13 Principales funciones

1. Dirigir y orientar la politica general del Estado de Guatemala.

2. Ejecutar y respetar las leyes.
3. Nombrar y remover funcionarios y empleados publicos.
4. Organizar la Adrninistracion Publica.

2.7 Vicepresidencia de la Republica

2.7.1 Funciones

Son Funciones del Vicepresidente de la Republica segun el Articulo 191 de la

Constitucion Politica de la Repiiblica de Guatemala:
\

a) Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros con voz y voto.

b) Por designacion del Presidente de la Republica, representarlo con todas las
preeminencias que al mismo correspondan, en actos ofciales y protocolarios o en otras
funciones.
 !Q%-Qi"' "YYCoV/C,,

c) Participar, conjuntamente con el Presidente de la Republica, en la formulacion

de politica exterior y las relaciones internacionales, asi como desempeiiar misiones
diplomaticas o de otra naturaleza en el exterior.
d) Presidir el Consejo de Ministros en ausencia del Presidente de la Republica.
e) Presidir 10s organos de asesoria del Ejecutivo que establezcan las leyes.

Si la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala ubica al Vicepresidente a la

par del Presidente, con igual categoria y jerarquia, reconoceria en este funcionario
especialmente dos funciones:

1. Sustituir al Presidente en 10s casos de ausencia temporal o definitiva.

2. Representar al Presidente en casos oficiales o protocolarios, previa designacion. De

estas funciones la verdadera funcion del Vicepresidente es sustituir al Presidente.

2.7.2 Organizacion

La Teoria aconseja integrar la Vicepresidencia con una secretaria privada y servicios

auxiliares. &Para que mas? La burocracia integra la Vicepresidencia en forma similar a
la orgar~izacionde la Presidencia de la Republica, comprendiendo gran variedad de
organizaciones. Acusa una burocracia alta, i n e ~ ~ l i c a b l e . ' ~

2.7.3 Funcionario subordinado

El Vicepresidente es un funcionario superior subordinado al Presidente de la Republica,

a consecuencia que la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala en el orden
jerarquico del Ejecutivo le atribuye un grado inmediato inferior al del Presidente. El
Vicepresidente en su calidad de sustituto no tiene grado y si tiene grado este sera un
grado supremo en el momento en que asuma el cargo de Presidente, temporal o
definitivamente.

Idem.
l4 Pag. 185
3. Derecho al libre acceso a la inforrnacion

3.1 Antecedentes

Aunque se puede rastrear el origen del libre acceso a la informacion durante la

Revolucion Francesa y la independencia de los Estados Ur~idos de Ambrica,
movimientos que establecieron la libertad de expresion y prensa, es 1948 con la
Declaraci6n Universal de 10s Derechos Humanos donde se establecio el principio de
que todo hombre tiene derecho a investigar y difundir informacion libreniente. El
Articulo 19 dice: "Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinion y expresion; Este
derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y
recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas sin limitation de fronteras por
cualquier medio de expresion." Es entonces que a partir de 1948 al finalizar la Segunda
Guerra Mundial y el comienzo del nuevo orden internacional que aparece la idea de un
derecho universal de buscar y recibir informacion de la actuation del Estado como
parte de la conception de una sociedad democratica.

Dentro de una sociedad que se rige por una democracia representativa, la libertad de
expresion es un derecho primario y fundamental, por lo tanto la publicidad de 10s actos
administrativos se convierte en una necesidad. En este orden de ideas Alejandro
Fuenmayor Espina opina que "Una consecuencia inmediata de la democracia
representativa, y de la propiedad colectiva de todos, sobre las finanzas publicas del
Estado es el derecho que tiene cada ciudadano de acceder a la informacion sobre 10s
asuntos phblicos, fundamento esencial del principio de transparencia democratica." Se
puede defir~irEl derecho al libre acceso a la informacion como el derecho ciudadano de
investigar, recibir y trasmitir la informacion generada por el Estado en el manejo de la
cosa publica, en base a1 principio democratic0 del reclamo de publicidad, sin mas
informacion puede estudiarse desde dos puntos de vista, uno juridico y otro politico.

Desde un punto de vista juridico, se observa que la mayoria de 10s Estados en

Latinoamerica han instaurado en sus constituciones el derecho de libre emision del
pensamiento y han firmado y ratificados distintos instr~~mentos
internacionales que
garantizan y refuerzan este derecho asi como 10s derechos a la comunicacion y a la
informacion, que persigue garantizar a 10s ciudadanos el derecho de investigar, recibir y
difundir la informacion que obtengan.

Desde el punto de vista politico y en el marco de la ciencia politics, nos encontranios

ante una dimension mucho mas amplia que la legal, ya que el objeto de promover y
defender el derecho al libre acceso a la informacion publica, tiene en el fondo la
intencion de ejercer un control de la ciudadania sobre el gobierno fuera y como
complemento de la estructura estatal. Este derecho solo es posible en un sistema
democratico ya que son requisitos indispensables para la existencia del mismo, la
libertad de expresion, el derecho a la informacion y el derecho a la comunicacion del
ciudadano, todos inconcebibles en un sistema autocratic0 y dictatorial.

La libertad de expresion es fundamental en un sistema democratico y constituye una de

las garantias ciudadanas defendidas en 10s Estados que tiene constituciones de
caracter democratico (de ella depende la existencia de la prensa como medio de
comunicacion masiva, ya sea en forma escrita, television el ciberespacio etc.), ademas
la misma es indispensable para el derecho a la informacion y derecho a la
comunicacion que forman parte integral del derecho al libre acceso a la informacion
publica. En cuanto al primero, como menciona Fuenmayor Espina, este se compone de
dos aspectos importantes y complernentarios entre si "la libertad de informar, es decir,
de difundir el mensaje informativo, comprendiendo tanto la difusion del mensaje como
su contenido. Y el otro aspect0 consiste en estar informado, es decir recibir sin ningun
impediment0 10s mensajes informativos." Algo muy importante que debemos mencionar
es que por principio el derecho a la informacion requiere que la informacion que se le
presente al publico debe ser veraz y util por lo que la misma debe ser objetiva.

Es importante que la informacion se transmita en forma inteligible para todos, es decir

que este derecho demanda que la informacion sea clara y comprensible para el
publico, de lo contrario la misma seria un privilegio de pocos: "Se cumple asi la
condicion de que estos hechos Sean presentados de manera inteligible para cada uno,
a falta de lo cual la libertad se convertiria en el privilegio exclusive de algunos."

Evidentemente no se trata de afirmar que la existencia de este derecho por si solo no

impida la manipulacion maliciosa de la informacion y que esta sera siempre objetiva y
clara, sino que es necesario que este derecho este protegido por el Estado, en vista del
valor que representa para que exista libertad de expresion. Fuenmayor Espina
considera que "el derecho a la informacion confiere a toda persona tres facultades:
1) La facultad de investigar; 2) La facultad de difundir; y 3) La facultad de recibir
informacion." Las cuales forman Lln todo en el cual las partes se complementan e
interrelacionan inevitablemente. Estas facultades juridicas son muy importantes, porque
sin ellas no existiria libre expresion del pensamiento, ni libertad de acceso a la
informacion del Estado. El derecho a la comur~icacionpor otro lado, surge por el
vertiginoso crecimiento de 10s medios de comunicacion y a las nuevas tecnologias
como el Internet que permiten como nunca antes en la historia poder transmitir a gran
velocidad el conocimiento. Este derecho consiste en que toda persona pueda escoger y
utilizar libremente cualquier medio de comunicacion, para expresar sus ideas y poder
comunicarlos al resto de la sociedad. Es necesario por lo tanto para este fin que se
fomente la multiplicidad y pluralidad de 10s medios de comunicacion, como un medio
para garantizar la libre circulation de las ideas, siendo el Estado el encargado de
llevarlo a cabo, actuando siempre dentro de ciertas reglas que garanticen su
neutralidad a fin de promover no la censura, sin0 la fluidez de ideas y pensamientos de
tal mod0 que 10s mismos se confronten en forma pacifica. El derecho a la comunicacion
busca proteger la labor de 10s periodistas y comunicadores sociales serios que son
importante para alcanzar este objetivo.
Al hablar de un sistema democratic0 hay dos terminos esenciales: a) democracia y b)
Estado de derecho. Sobre el primero, la democracia etimologicamente deriva de 10s
vocablos griegos demos pueblo y kratos que significa autoridad o poder, al unirse se
forma la palabra demokratia o poder del pueblo o poder en el pueblo. La democracia
surgio como una alternativa a las formas de gobierno basado en la tirania y el
absolutismo. Luis Recasens Fiches consider0 que la democracia "es una respuesta a la
pregunta sobre quien debe ejercer el poder del st ado"'^. Siendo la idea original la
participacion directa del pueblo en el gobierno, y su maxima expresion fue en la Antigua
Atenas en Grecia, donde surgio la democracia donde todos 10s ciudadanos
participaban de forma directa en el poder publico. Con el transcurso del tiempo la idea
de participacion del pueblo en forma directa en el gobierno fue evolucionando y
tomando distintas formas segun el avance de las ideas politicas y la complejidad de las
sociedades, err~pleandoseactualmente el sistema de representacion donde el poder
permanece en el pueblo per0 este lo delega en 10s funcionarios publicos que ejercen el
gobierno.

El otro termino importante es el de Estado de derecho que surge como resultado del
desarrollo de las ideas politicas liberales en las cuales se presume la necesidad de que
existan ciertas libertades y derechos publicos que garanticen que el gobierno no podra
abusar de su poder sobre 10s ciudadanos, sin importar que este haya sido
democraticamente electo, en el fondo se trata de que la democracia es el mod0 de
elegir a 10s gobernantes y el Estado de derecho se refiere a 10s limites ha este poder
del gobierno sobre 10s ciudadanos.

La democracia es esencialmente un gobierno de la opinion, es decir que la sociedad no

esta regida por la voluntad de un gobernante o de un grupo de elite con poder
absoluto. Si bien es cierto que existe una elite economica dominante la cual tiene un

l5Herrarte, Alberto. Los fundamentos del estado de derecho, Pag. 97

fuerte poder de decision sobre el Estado, se toma en cuenta la opinion y
predisposiciones de la gente comljn la cual tiene gran peso en 10s gobernantes que
quedan obligados a lidiar con ella ya sea porque es favorable a sus intereses o porque
le es contraria, en todo caso "La opinion publica condiciona mas a quien mas se
expone al public0 porque mas necesita de ella."16, como es el caso de 10s miembros del
gobierno. La opinion publica es el conjunto de opiniones y predisposiciones individuales
y que surgen del proceso de la deliberacion que las personas tienen libremente entre
ellas a favor o en contra de distintas opciones sobre uno o mas temas de la realidad,
resultando muy evidente la relacion que existe entre opinion publica y la politica.

El medio por el cual la opinion publica se expresa es la sociedad civil, la misma es el

conjunto de organizaciones sociales en la cual 10s ciudadanos voluntariamente
participan, estas organizaciones son generadas y sostenidas en la mayoria de 10s
casos de forma independiente al Estado, y en ella se encuentran representados
distintos sectores de la sociedad, 10s cuales muchas veces tienen intereses que son
antagonicos entre ellos. Su naturaleza es la de ser un sistema de negociacion y
articulacion de intereses o necesidades comunes, por medio del cual es posible ejercer
presion sobre el Estado, ya sea buscando que el congreso apruebe un proyecto de ley
especifico o que el gobierno implemente determinadas politicas. ~ P e r oque relacion
tiene el derecho al libre acceso a la informacion con lo anterior?, lo primer0 para
responder a esta interrogante es tener en claro que importancia tiene en este asunto el
poder, la politica y el Estado. Max Weber dijo que: "Que si un grupo politico se
caracteriza por el hecho que sus ordenamientos estan garantizados mediante el
empleo o la amenaza de una coercion fisica por parte del aparato administrativo, el
gobernar se presentara como el ejercicio del poder mantenido por el control llltimo
De aqui se infiere entonces que el poder es un
sobre el recurso a la fuerza c~ercitiva."'~
elemento para el Estado y la politica, ya que, como agrega Norberto Bobbio "El Estado
es definido como el portador del poder supremo." Por lo que el poder politico es el
ejercicio de la fuerza del hombre sobre el hombre. Sin embargo el ejercicio del poder

l6Gramajo Valdes, Silvio Rene. El derecho de acceso a la informacion, pag. 87.

l7Idem, Pag 63.
no existiera control alguno estariamos frente a un poder despotico y no uno
democratico. El poder politico entonces para que sea ejercido en la medida de lo
posible en forma democratica para obtener el bien comun, es necesario que el poder
sea limitado y legitimado. Esto se logra mediante el mecanismo de las constituciones
que desarrollan estos limites al poder mediante la separacion de poderes, la
implementacion de sistemas electorales justos y limpios, el reconocimiento de 10s
Derechos Humanos, etc. Es importante tomar muy en cuenta que una constitucion no
puede conceptualizarse como una serie de reglas inflexibles en la cual todos 10s
problemas politicos que puedan surgir encuentran una respuesta clara y puntual. Las
constituciones en realidad son las reglas sobre las cuales se sostiene una sociedad
politica para errlpezar la dinaniica en la cual 10s distintos sectores empiezan ha
presentar solicitudes y reclamos por ventajas y beneficios que consideran justos,
legitimos y necesarios y que otros grupos puedan no verlos como tales. En este juego
el Estado siempre tiene mas demandas de las que realmente puede resolver, ya sea
porque no tiene medios suficientes o porque no le conviene o no le interesan al grupo o
grupos que en ese momento tienen en su poder el gobierno del Estado.

Es aqui donde no encuadra la idea de Norberto Bobbio de que "una democracia se

caracteriza porque es un gobierno que ejerce el poder public0 en public^,"'^ ya que el
secreto absoluto es la formula para que un gobierno autocratic0 puede tener carta
blanca sin preocuparse realmente de su legitimidad y que existan mecanismos que
permitan a otros sectores de la sociedad poder ejercer control y poder sobre el
gobierno. En un Estado de derecho constitucional, se requiere de publicidad y
transparencia en 10s actos de la adrninistracion publica. Es decir que en una
democracia, 10s actos del gobierno deben poder estar a la vista de 10s ciudadanos, y
10s mismos deben tener el derecho de poder opinar sobre las acciones y politicas del
mismo.

l8Idem. Pag. 42
3.3.1 Resumen del desarrollo de las democracias liberales contemporaneas

La democracia tiene su origen en la ciudad Estado (polis) de Atenas en la antigua

Grecia entre 10s siglos V y IV AC. Esta se ejercia mediante la intervention directa de
10s ciudadanos en la asamblea (Ekklesia) en la que participaban todos 10s varones
desde 10s 20 atios de edad excluyendo a las mujeres, 10s menores de edad, 10s
extranjeros y 10s esclavos (que eran la mayoria de la poblacion). En la misma se
tomaban todas las decisiones relacionadas al manejo de la ciudad. La asamblea se
reunia ordinariamente 10 veces al aiio y todas las veces que extraordinariamente se
necesitara. La ejecucion de las decisiones tomadas en la asamblea eran realizadas por
magistrados y funcionarios que eran electos por la misma asamblea, ejerciendo sus
cargos sin derecho a reeleccion por periodos muy cortos de un aiio a lo mas (eran una
especie de poder ejecutivo y representativo). Existia ademas un organo llamado el
Consejo de 10s Quinientos (Senado), que dirigia la asamblea y sus integrantes eran
elegidos por las diez tribus que compor~ianAtenas. Eran 10s encargados de ejercer el
control sobre 10s magistrados y funcionarios, este control era ejercido todo el tiempo
que duraran sus funciones y despues de entregar el cargo mediante una auditoria de
caracter obligatorio. Ademas sus funciones incluian determinar si 10s interesados a 10s
cargos eran o no aptos.

La democracia en la antigua Atenas se rigio por dos principios basicos, que aun hoy en
el siglo XXI se consideran validos: la isonomia y eunomia. El primer0 se refiere a la
igualdad de todos ante la ley y el segundo se refiere a que el poder no puede ser
arbitrario ni concentrado en una sola persona o grupo. Estos principios eran 10s pilares
de la democracia que practicaron. Su sistema legal hizo una clara diferencia entre leyes
y decretos (aun en la actualidad se maneja esta distincion), las primeras eran de
caracter general y solo podian ser derogadas mediante un procedimiento especial,
mientras que 10s decretos eran medidas concretas que debian ajustarse a las leyes.
Sobre esta distincion Aristoteles opinaba que en un gobierno despotic0 las leyes no
eran generales, sin0 especificas a beneficiar a una persona o grupo en especial.
La antigua Roma, influenciada por 10s griegos a quienes conquistaron,
experiment6 en la epoca republicana una democracia, aunque menos desarrollada que
la de 10s griegos. En general la historia romana 10s coloca como grandes juristas,
arquitectos, militares, ingenieros, politicos, administradores etc., con un legado
innegable para occidente y el mundo. Pero no fueron un modelo democratic0 al estilo
de lo que ocurrio en Grecia.

Despues de Grecia, la caida de Roma y el surgimiento del Estado Nacion, la

democracia moderna reerr~plazapor razones practicas la democracia directa practicada
en la antiguedad por el sistema de 10s gobiernos representativos, en 10s cuales el
poder radica en el pueblo, quien lo delega en 10s gobernantes debido a la imposibilidad
de que todos 10s ciudadanos puedan pa~ticipardirectamente en el gobierno. Este es el
sistema utilizado en la actualidad.

Hay tres procesos politicos que historicamente fueron determinantes para el

surgimiento y consolidacion de la democracia liberal clasica: a) Desarrollo del
Parlamento Ingles, b) La independencia de 10s Estados Unidos de America y c) La
Revolucion Francesa. En el Caso de Inglaterra, la evolucion a la democracia fue a
traves de su parlamento aunque de fornia lenta. En 10s siglos Xlll y XIV adquiere su
forma definitiva de dos camaras, una llamada de 10s Lores integrada por la nobleza y el
clero, y la otra Camara de 10s Comunes integrada por la baja nobleza y 10s comunes.
La historia de lnglaterra y su parlamento fue la del equilibrio que el rey debia mantener
entre la nobleza y el pueblo para poder existir ya que la corona tenia necesidad de
fondos de parte de 10s nobles y necesitaba a la vez al pueblo para defenderse de 10s
mismos nobles. El resultado de este proceso fue la gradual perdida del poder por parte
del rey a favor del parlamento.

El equilibrio se mantuvo por siglos mediante el absolutismo impuesto por 10s Tudor, sin
embargo en 1641 estallo una revolucion cuando el rey Carlos I trato de volver a
imponer a la iglesia Catolica en una sociedad que ya era protestante, esta lucha duro
diez aiios y el Rey tuvo 10 aiios que enfrentar la oposicion del Parlamento Ingles, quien
al final salio victorioso. En 1679 product0 de la luchas contra el poder real se
el Habeas Corpus, y en 1688 estalla nuevamente la guerra bajo el reinado de Jacobo II
donde igualmente el parlamento prevalece sobre el rey, ademas como resultado de
esta contienda el parlamento le ofrece la corona a Guillermo de Orange, quien la
acepto tomando en cuenta la supremacia parlamentaria. A raiz de estos hechos
politicos se proclama el Hill of Rights, o declaracion de derechos. Finalmente en
lnglaterra se consolida el principio que el Rey reina mas no gobierna, es decir que en la
actualidad El Reino Unido de la Gran Bretatia e lrlanda del Norte es una monarquia
constitutional, donde la corona ya no tiene el poder real, sino que es una institution
que representa la unidad national, mientras el parlamento y el primer ministro
mantienen el poder ejecutivo y legislative.

En 1776 se produce el movimiento de independencia de las Colonias Americanas. Para

1776 ya se habia proclamado en la Colonia de Virginia la "Virginia Hill Of Rigths" y
posteriormente en 1790 la Declaracion de derechos 'Bill of Right", en virtud a las
enmiendas realizadas a la Constitucion de 10s Estados Unidos de America. En la
declaracion de independencia se establecio que "evidentemente por si mismas estas
verdades: que todos 10s hombres han sido creados iguales, que estan dotados por el
creador de ciertos derechos inalienables, que entre estos figuran la vida, la libertad y la
busqueda de la felicidad; que para asegurar esos derechos se instituyen entre 10s
hombres 10s gobiernos, 10s cuales derivan sus justos poderes del consentimiento de 10s
gob ern ado^."'^

La Revolucion Francesa se lleva a cab0 bajo el lema de libertad, igualdad y fraternidad,

Proclamando en 1789 la Declaracion de 10s Derechos del Hombre y del Ciudadano y
estableciendo una democracia basada en el dominio de la mayoria. Una diferencia
importante entre la revolucion francesa y la estadounidense, es la violencia con la que
se lleva a cab0 (dan muerte al Rey Luis XVI y a toda la nobleza, dejando sin posibilidad
el surgirr~ientode una nueva monarquia), y por la mayor repercusion que tiene en el

l9Herrarte, Alberto. Los fundamentos del estado de derecho. Pag. 107

mundo, siendo el ejemplo a seguir por otros movimientos. La sustentacion
de estos movimientos se basaba principalmente en 10s trabajos de John Locke y su
obra Ensayo Sobre el Gobiemo Civil y Juan Jacobo Rousseau quien escribio El
Contrato Social. El trabajo de Locke surgio como una justificacion a la Revolucion
lnglesa y el de Rousseau fue la base de la Revolucion Francesa. Entre ambos a~~tores
existia la idea comun de un primitivo estado de naturaleza del hombre, en el cual
existia una completa libertad e igualdad, per0 en el cual surgen problenias de
convivencia que eran necesarios de resolver, por lo que se recurre a celebrar un
contrato social. Sin embargo entre estos dos autores existen diferencias en cuanto a su
concepcion de este contrato social, por ejemplo para Locke en este pacto las personas
individuales no ceden todos sus derechos, si no que unicamente ciertos derechos con
el unico fin de lograr el mejor disfrl~tede todos 10s derechos de las personas. Por su
lado Rousseau creia en lo que llamaba la voluntad general, la cual era product0 de la
entrega de todo el poder e incluso su persona con el fin de poder defender la libertad y
la igualdad. Como resultado de esta diferencia de criterios la democracia en Francia,
10s Estados Unidos de America e lnglaterra desarrollaron con ciertas diferencias. La
declaracion de derechos y el consentimiento popular del gobierno constituyen
elementos en comun entre 10s tres movimientos, asi como un fuerte individualismo
impulsado por la clase burguesa que se habia enriquecido mediante el mercantilismo y
que deseaba eliminar el poder absoluto de la corona, la aristocracia y el poder de la
iglesia.

La democracia liberal clasica, se basa en la libertad individual a diferencia de la griega

que se referia mas a la participacion en el gobierno, tal como seiiala Alberto Herrarte
"Se afirnia que la libertad de que gozaban 10s griegos no es la misma libertad de la
e p ~ c amoderna, pues la primera se referia mas que todo a la participacion del
ciudadano en la soberania de la polis, en tanto que la libertad, como se entiende
actualmente es una libertad individualista, fundada en la personalidad humana." En la
doctrina del liberalism0 economico, este individualismo es fundamental para su modelo
economico capitalists industrial.
El capitalismo industrial se desarrollo en el siglo XIX, como consecuencia de una
de progresos tecnicos que constituyeron la primera revolucion industrial que se
desarrollo entre 1848 y 1914, aproximadamente, teniendo su genesis al principio del
siglo XIX y siendo un period0 de transicion 10s atios de entre guerras. Como rasgo
general del capitalismo industrial, este se basa esencialmente en la maquina de vapor y
la energia producida por ella, siendo el carbon la materia prima fundamental. Las
invenciones tecnicas se refieren a 10s oficios o profesiones y a las maquinas, se
multiplican las industrias, 10s talleres individuales son remplazados por grandes
industrias al principio bajo una estructura familiar, per0 eventualmente empiezan 3
surgir grandes sociedades industriales por acciones, asi como empresas comerciales.
Los bancos desempetian una funcion primordial, ya que son fuentes de capital para la
inversion. En este sistema la competencia y las posibilidades de invencion y de
innovacion individuales son enormes. El crecimiento y desarrollo economico estan
basados esencialmente en la competencia y la acumulacion de capital, el principio
"laissez-faire, laissez-passer" define bastante bien la estructura econdmica. El Estado
queda relegado a tareas muy limitadas. (Policia, justicia, defensa, etc.), ya que la
mayor parte de las necesidades deben ser satisfechas por la iniciativa privada y el
juego de la competencia y del mercado, sin necesidad que el Estado intervenga o
regule el rnisnio. Pero el papel del Estado no desaparece de la economia ya que es
necesario que existan leyes o reglamentos por parte del estado, con el fin de garantizar
la propiedad, la seguridad en el transporte y general las que Sean necesarias para el
bien de la sociedad, siempre y cuando estas no se conviertan en privilegios ni atenten
contra la libertad individual. El Estado de derecho, surge como un medio de defensa a
la libertad individual, mediante el establecimiento de limites a la accion del Estado. Se
busca la eliminacion de toda clase de privilegios y establecer una igualdad de todos
ante la ley y que el Estado solamente pueda actuar sobre 10s ciudadanos por medio de
reglas claras y previamente determinadas. Hans Kelsen consider6 al que el Estado de
Derecho "significa un orden coactivo solo relativamente centralizado que preve ciertas
garantias tipicas para la juricidad de 10s actos de aplicacion del derecho y para la
libertad individual de sujetos sometidos al d e r e ~ h o . El
" ~ Estado
~ queda entonces sujeto

*O~ramajoValdes, Silvio Rene. El derecho de acceso a la informaci6n. Pag 64.

y bajo el irnperio de la ley. Las leyes para que funcionen en este sistema
justas y se entiende que para que sean justas deben ser generales es decir que se
aplique igual a todos aunque sus resultados sean desiguales, ya que lo que se busca
es la elimination de privilegios de cualquier clase, ya sean a favor de ricos o de pobres.

Las leyes no deben servir para dar ventajas a ningun grupo en particular, ya que cada
persona tiene distintas capacidades y por lo tanto le toca a cada individuo buscar su
propio progreso ya sea en forma individual u organizandose con otras personas para
lograr sus fines, siempre que sean licitos y pacificos. El autor guatemalteco Manuel
Ayau, considera que en un sistema de mercado y en la democracia liberal "Se les
reconoce a 10s hombres su capacidad de discernir, entre las oportunidades de cada
quien. Cada quien busca lograr metas propias, en colaboracion con otros que escogen
libremente colaborar entre si, aunque sus metas individuales sean diferentes, bajo un
regimen de derecho que excluya el engaiio, la amenaza de violencia o la violencia
misma." El ideal de la democracia liberal expresa que el Estado tenga una minima
intervencidn como mencionamos antes, por lo tanto es necesario que no exista lo que
ellos llaman dirigismo economico, es decir si el Estado no debe intervenir en la
economia, estableciendo metas que necesiten forzar el libre juego del mercado a ir en
una direccidn especifica, porque esto necesitaria de leyes o que creen privilegios para
algunos o la mayoria (eso no importa) y que limiten la libertad individual, y "Estas leyes
ya no regiran conductas exclusivamente, sino obligan a 10s hombres a abstenerse de
hacer lo que pacificamente y libremente escogerian hacer, y 10s obliga a hacer lo que
libremente no hubieran escogido hacer." Para 10s liberales clasicos esto significaria
que el Estado ya no esta limitado por la ley, y "el poder del Estado ya no es de orden
politico, basado en la delegacion del poder de la gente, sino es poder economico,
ejercicio a traves de restringir la libertad y expoliar la propiedad de 10s ciudadanos." En
las democracias liberales contemporaneas, como la de Europa, Japon, Australia etc.
difieren de la democracia clasica ya que la misma tiene ciertas contradicciones corl las
instituciones politicas liberates que inspiraron a esta ultima. A este modelo se le ha
dado por llamar el neocapitalismo. Y en el existe la idea de la necesidad de un Estado
fuerte, en oposicion a la idea de un Estado con reducidas funciones, aumentando la
concentracion del poder del gobierno. Aqui el equilibrio economico es
que por una vigilancia y una intervencion constante del poder p~jblico.De hecho el
papel del Estado que ocupa en las sociedades neocapitalistas es un papel de regulador
de la econornia, "Los gobernantes tienen, especialmente, un papel de prevision y de
planificacion.

Por sus servicios estadisticos, definen el desarrollo probable de la economia, y esto

ayuda a las empresas privadas en sus inversiones. Por otra parte, el Estado vigila
constantemente la marcha de la economia gracias a estos mismos servicios
estadisticos. Tan pronto se anuncia un desequilibrio, interviene mediante el juego de la
fiscalizacion del credit0 para frenar en caso de aceleracion, para acelerar en caso de
re~esion."~'
La planificacion ha adquirido un papel muy relevante, incluso mayor que el
de la competencia, ya no se deja solamente a la autorregulacion de las fuerzas del
mercado.

Sin embargo, el papel de 10s bancos sigue siendo fundamental, convirtibndose en

organos dirigentes de la economia ahora mas que nunca y las medianas y pequeiias
empresas deben organizarse para hacer frente ante las grandes compaiiias que
dominan el mercado. La intervencion de Estado en las democracias liberales actuales
es mucho mayor ya que la iniciativa privada por si sola no logra en su propia dinamica
lograr un bienestar social para las mayorias, de hecho antes se consideraba a la
iniciativa publica como meramente residual, y se encargaba de aquellas actividades
que no eran rentables y que la iniciativa privada por ende no podia cubrir, sin embargo
en la actualidad en muchos estados desarrollados la iniciativa publica toma sectores
rentables de la economia, como es el caso de Francia y la Electrecite de France que
reemplaza a las compaiiias privadas de electricidad. "Se admite igualmente que 10s
sectores de produccion en decadencia deben ser mas o menos sostenidos por 10s
poderes pliblicos a fin de limitar las dificultades de las victimas de esta decadencia
(agricultura traditional, minas de carbon,etc.)."

21 lnstituto Centroamericano de Estudios Politicos, "Las Democracias Liberales,"

http://www.incep.org/main.php?p=9 (2 de marzo de 2006).
mantienen la idea central de un Estado de derecho, aunque la concepcion de la misma
en este caso difiere de la de la establecida para la democracia clasica, ya que la
concepcion de que no deben existir privilegios de ninguna que esta sostiene, choca
con las concepciones de bienestar social e intervention estatal de las democracias
liberales conternporaneas. Pero se mantiene la idea de que es necesario que exista Lln
Estado de derecho constitucional que garantice el sistema democratico. Hay seis
condiciones necesarias para que un Estado de Derecho constitucional exista; las
mismas son:

Existencia de una constitucion o constitucionalismo.

Division o separacion de poderes.
Controljurisdiccional de la administracion publica.
Federalism0 o descentralizacionadministrativa.
Control mediante el sufragio y;
Afirmacion de 10s derechos humanos y garantias fundamentales.

Una democracia para que pueda funcionar necesita ademas que 10s funcionarios a
cargo de funciones tecnicas, cumplan su trabajo con eficacia. Asi como que
responsabilidad de 10s funcionarios publicos sea exigible a 10s mismos, "En una
palabra, la base de la democracia moderna esta en una burocracia eficiente. Si no lo
es, la burocracia se convertira en un pesado fardo para la democracia."

3.4 La informacioncomo un bien public0

La informacion siempre ha sido un bien muy valioso, ya sea como informacion

estrategica para uso exclusive de un grupo, o abierta y de interes general. Lo cierto es
que la informacion al igual que el agua o el aire, son importantes en la vida del hombre
y al igual que 10s pi-imeros no siempre las personas se percatan del valor de 10s
mismos, asi como el alcance del daiio de su privacion. La evolucion de 10s medios de
la comunicacion le ha cambiado la cara al mundo en un lapso muy corto, de 1948 al
2005 han aparecido medios tan dinamicos y de propagacion tan rapida
television, la radio, la telefonia celular y sobre todo la Internet la cual pern~itea
cualquier usuario literalmente tener una ventana de conocimiento e informacion sin
precedentes, por lo que a la epoca actual asistimos a la llamada Sociedad de la
Information. La informacion en terminos tecnicos no es en si un servicio publico per0
en el caso de la informacion generada por las acciones del gobierno, esta es de interes
general y por lo tanto se puede concebir como un bien publico, y un elemento
indispensable para lograr la transparencia en un Estado.

Los actos de la administracion publica en un Estado que abraza el sistema democratic0

deben por principio poder ser visibles al pueblo, ser publicos. Se trata de un derecho
por el cual cualquier ciudadano puede informarse de lo que con la cosa publica se esta
haciendo o dejando de hacer para el beneficio comun ya que esto se convierte en un
tema de interes general para todos 10s ciudadanos. "El Estado no puede graciosamente
decidir que tip0 de informacion estara a disposicion del ciudadano."

La informacion generada en la estructura del Estado, no es propiedad exclusiva ni de

10s gobiernos, ni de un grupo especifico, "la titularidad universal del derecho a la
informacion aclara que la informacion no es materia que ataiie exclusivamente a
periodistas, ni a empresarios sino a todo hombre"22.Y el acceso a la misma es un
derecho ciudadano. Pero no podemos obviar un hecho concreto sobre la informacion
sobre el cual a nuestro juicio debemos hacer una breve rel'lexion. Como ya
mencionamos en otro apartado de este trabajo, el derecho a la informacion requiere
que se fomente la multiplication de medios de difusion de informacion, esto es asi,
porque es poco conveniente que solo existan como fuentes de informacion aquellos
medios de comunicacion las empresas privadas de prensa escrita, tele noticiarios, radio
noticiarios de caracter empresarial. Las mismas no son en mismas garantia de libre
difusion de ideas, ya que las mismas como negocios que son, estan sujetas no solo a
las leyes del mercado, sino a la presion de sus anunciantes que son grupos con

22 Lopez Pichilla, Carlos Enrique, El derecho a informar y a ser informado como

principio para consolidar la democracia. Pag. 12
especialmente su version de la realidad, como menciona Carlos Interiano, "En este
sentido, 10s medios de comunicacion masiva venden tambien ideologia y por que no
decirlo, venden politica, ya sea politica de partido o cualquier otro tip^."^^ Se necesita
que la informacion sobre el Estado fluya libremente, que sea de acceso pliblico y que
existan distintas alternativas para 10s usuarios, de lo contrario si viene se depende
unicamente de empresas privadas de comunicaciones nos enfrentamos
necesariamente a una realidad donde la informacion y su transmision esta copada por
una elite especifica que puede moldearla respondiendo solamente a su version de la
realidad.

3.5 Principios de transparencia, pi~blicidad y rendicion de cuentas en la

administracion publica

3 .5.1 Publicidad y transparencia

Antes de entrar a explicar a que se refieren 10s principios de transparencia y publicidad

en la administracion publica es importante una breve reflexion sobre 10s conceptos de
corrupcion y clientelismos politico, ya que estos fenomenos son el resultado de la falta
de trasparecia en el gobierno. Ademas muchos no suelen tener una diferencia clara de
lo que es clientelismo politico y corrupcion y suelen confundirlos dando por hecho que
se trata de la misma cosa, algo similar a lo que ocurre con el Habeas Data y el derecho
al libre acceso a la informacion.

La Organizacion no Gubernamental Accion Ciudadana, define corrupcion como que:

"Es la articulation de condiciones y acciones que hacen posible la utilizacion de bienes,
espacios, servicios y procedimientos (privados o pOblicos) para benefician propio y
personal, en desmedro del interes general o bien c o m ~ j n . " ~ ~

23Interiano, Carlos, Cultura y comunicacion de masas en Guatemala, Pag 85 .

24Accion Ciudadana. Manual ciudadano para el acceso a la informacion publics, Pag
14.
Mientras que el clientelismo politico lo define corno: "Una relacion donde participa un
individuo con mayor poder, quien aprovecha su influencia y recursos para dar
proteccion, servicios o favores a otros individuos que 10s reciben intercambiando
asistencia, servicios personales, prestigio social o apoyo politico e~ectoral."~~

La corrupcion es por tanto un concept0 general, mientras que el clientelismo politico

tiene un caracter exclusivamente politico. Norberto Bobbio, seiiala que en un sistema
autocratic0 prevalece el secreto, ya que el mismo es un medio indispensable para
asegurar una libertad de accion arbitraria y abusiva de parte del Estado sobre la
poblacion y 10s bienes del Estado. Si en el gobierno la regla es el secreto y no la
excepcion como es el caso de la democracia, surge un ambiente propicio para la
corrupcion y el clientelismo politico. Tanto las personas como las instituciones se
pueden corromper por la falta de un escrutinio publico de su labor, asi como de la
posibilidad de discrecionalidad absoluta y sin control de funciones, por esto la
importancia de la transparencia y la publicidad de 10s actos de la admir~istracion
publica.

La diferencia entre 10s principios de transparencia y publicidad es que el primer0 se un

termino amplio, que abarca o engloba la existencia de normas juridicas que garanticen
la participacion en 10s procedimientos y funciones administrativas, ademas desde un
punto de vista politico abarca que las motivaciones de 10s actos de la administracion
Sean claras. Una expresion generica de transparencia consiste en "Un arr~bientede
confianza y garantias de franqueza entre 10s diferentes agentes o entidades que
administran la esfera de lo publico, donde las responsabilidades, procedimientos y
reglas con las cuales cada uno se desempeiia, se establecen, realizan e informan de
manera clara y abierta a la participacion y escrutinio ciudadano." En pocas palabras
que sea efectivo el Estado de derecho.

La responsabilidad de la transparencia en el gobierno no es exclusivamente del Estado,

sin0 que participan en conjunto de ella el gobierno que es de donde emanan las

25 Idem.
politicas publicas y la sociedad civil, jugando un papel muy importante al respecto 10s
medios de comunicacion. "Hay por lo menos cuatro coniponentes operativos de la
transparencia:

1. La clara precision de responsabilidades;

2. El acceso de informacion de caracter publico.
3. El sistema de rendicion de cuentas y
4. Participacion y escrutinio ciudadano como garantia de integridad."26
Estos cuatro componentes estan intimamente relacionados entre si, ya que no puede
hablarse de transparencia en la administracion publica, participacion ciudadana y de
una rendicion de cuentas, si institucionalmente es imposible informarse e informar
sobre las actuaciones de la administracion publica.

Resulta esta la razon por lo que es importante la publicidad para el derecho de libre
acceso a la informacion.

El principio de publicidad de la actuacion administrativa presenta un significado mas

restringido que el de transparencia, y se refiere a un sentido de visibilidad de los actos
de la administracion publica, es decir que se refiere a la posibilidad de acceder a las
fuentes de informacion que genera el estado, documentos contables, informes,
contrataciones etc. La publicidad de la actuacion administrativa se refiere a la visibilidad
o accesibilidad de la actuacion administrativa, la visibilidad permite la intervencion del
pueblo y por lo tanto se convierte en una forma de democratizar el control de la
administracion publica. De hecho en el derecho procesal administrativo la publicidad es
un principio fundamental sin el cual no podrian concretarse otros como el de trato justo
en el cual: "Los administrados deben siempre saber a donde va la administracion y la
administracion no debe guardar ningun secret0 para 10s particulares, pues de las
acciones de gobierno depende que su poblacion mejore su calidad de ~ i d a . " ~ ~

26 Idem.

27 Calderon M, Hugo Haroldo. Derecho procesal administrativo, Pag. 7

En la democracia representativa, el pueblo participa en el gobierno delegando en 10s

funcionarios publicos su soberania, y estos ejercen el poder como depositarios de la
soberania, por lo tanto deben existir limites al gobierno para asegurar que la soberania
no la pierda el pueblo. Esto requiere necesariamente que no exista una separacion
entre representantes y representados, y la publicidad se convierte en el medio idoneo
de comunicacion y control que 10s representados tienen sobre sus representantes. Esto
es particularmente cierto en el caso de 10s parlamentos o congresos, donde por
principio la democracia se materializa como la lucha de diferentes grupos que buscan
obtener del Estado mayores ventajas para su beneficio.

3.5.2 Medios de control sobre 10s funcionarios

Cuando se habla de la responsabilidad de 10s funcionarios publicos, nos referimos a 10s

controles que existen para obligar a 10s funcionarios publicos a justificar las decisiones
y sus actos en ocasion de 10s cargos que ocupan o ocuparon, de esta manera se busca
obligarlos a llevar de forma correcta su funcion y en caso de no hacerlo poder ser
castigados eventualmente. Estos controles pueden ser intraestatales o extraestatales,
10s primeros se refieren a 10s controles internos dentro de la estructura del Estado y 10s
ultimos se refieren a aquellos medios que no forman parte de la estructura legal del
Estado, Guillermo O'donell citado por Fuenmayor Espina se refiere a estos controles
como mecanismos de Accountability, palabra inglesa que se traduce como
responsabilidad y clasifica estos mecanismos como horizontales y verticales. Los
primeros se refieren a 10s controles intraestatales, per0 dirigidos unicamente a la
irnposicion de las responsabilidades legales que en su caso fueran necesarias. En 10s
controles verticales se refiere a 10s elementos externos a la estructura legal del Estado,
principalmente se refiere a las consecuencias politicas de la conducta de 10s
funcionarios publicos, "La accountability vertical, en cambio implica la existencia de un
agente de control social estreno: Principalmente el electorado."

Las elecciones no son la unica forma en que la sociedad puede controlar 10s actos de
10s funcionarios publicos, como se menciona arriba lo que se busca es obligar a 10s
funcionarios publicos a justificase ante la poblacion y en caso contrario recibir las
sanciones legales que correspondan, por lo que el castigo electoral es una
consecuencia politica de la falta de transparencia de Lln gobierno, per0 ademas via la
presion de poder ser fiscalizados fuera de las estructuras del Estado, obliga a buscar
cumplir con sus responsabilidades correctamente y permite denunciar ano~iialiasen el
manejo de la cosa publica e iniciar acciones legales. La apertura a la informacion
publica permite abrir un debate public0 y un control de la sociedad sobre el Estado.
Este control abarca todos 10s poderes del Estado, el Ejecutivo, el Judicial y por
supuesto el Legislativo. "El buen gobierno comprende las tradiciones, instituciones y
procesos que determinan como el poder es ejercido. Como lo ciudadanos utilizan su
voz y como las decisiones se toman de acuerdo con el interes general. Para ello es
necesario que hay instituciones democraticas de calidad y el buen gobierno de las
mismas a traves de 10s principios de transparencia, participacion y rendicion de
c~entas."~~

La rendicion de cuentas es un medio por el cual se forja un sistema democratic0 y se

logra un buen gobierno, ya que un buen gobierno es aquel gana credibilidad dia a dia
mediante su eficacia e eficiencia. La accountability se constituye en un pilar
fundamental de la democracia, expresandose en una relacion entre gobernados y
gobernantes que la mas de las veces tiende a ser una lucha entre la capacidad del
Estado y las necesidades de la sociedad. En todo caso tanto se requiere de la sociedad
una cultura political y la falta de la misma junto a la pervivencia de una cultura
autoritaria en las sociedades emergentes o del tercer mundo se constituye en
valladares para la democracia.

28 Sagone Aycinena, Miguel Angel, Pedro Trujillo ~lvarez.Fortalecimiento de la

participacidn ciudadana y control civil de la asignacion y supervision presupuestaria del
sector defensa. Pag. 15.
3.6 Limites al derecho de libre acceso a la informacion

Como ya hemos mencionado en una autocracia el secreto es la regla, mientras que en

la democracia la publicidad es la regla y el secreto la excepcion.

Sin embargo es absolutamente cierto que aun en un Estado democratic0 existe cierta
informacion que es necesario mantener en reserva o en secreto, para garantizar 10s
derechos fundamentales de la poblacion y la seguridad misma del Estado. Estas
reservas conocidas tambien como secretos de Estado, deben ser minimos y
perfectamente determinados, pues el abuso de la posibilidad de etiquetar ciertos datos
como secretos, abriendo la puerta a abusos por parte del Estado.

Resulta evidente que 10s llamados secretos de Estado siempre han existido y seguiran
existiendo. El termino secretos de Estado en si mismo quiere decir mantener algo
oculto al conocirr~ientode la mayoria de la poblacion, y no es necesariamente esto es
algo negativo. Es perfectamente comprensible que existan temas referidos a la
seguridad nacional tales como por ejemplo: El emplazamiento y desarrollo de sistemas
de armas, planes de policia, detalles tecnicos de sistemas de vigilancia o sobre las
debilidades de equipos importantes para la seguridad del Estado etc. El error o el
abuso esta en darle el caracter de secretos de Estados asuntos que no 10s son, como
por ejemplo porque una entidad del Estado decidio contratar a X empresa para
proporcionarle ciertos productos en lugar de la empresa Y, o cuanto ganan y que
calidades tienen 10s asesores contratados por 10s funcionarios de Estado. "Es por ello
que ha de existir una limitation muy estricta del concept0 de secreto de Estado que
vaya encaminada a circunscribirlo a materias que realmente impliquen aspectos muy
nacional." El problema en realidad se refiere
relevantes para la denominada seg~~ridad
al hecho que es necesario delimitar el ambito de legitimidad del poder publico para que
pueda clasificar una cierta informacion como secreto de Estado.

El termino seguridad nacional, es muy dificil de definir, porque varia de un Estado a

otro segun las realidades que enfrenten en su desarrollo politico, rr~ilitary social, sin
"es la capacidad de preservar la integridad de la nacion y su territorio; de mantener sus
relaciones economicas con el resto del mundo en terminos convenientes, de proteger
su naturaleza, sus instituciones y su gobierno de 10s ataques provenientes del exterior,
y de controlar sus fronteras." Esto significa que estamos ante un legitimo secreto de
Estado, solo cuando el secreto se fundamenta en la proteccibn del interes publico, y
que, en el caso de ser revelado pondria en peligro real e inminente la seguridad
nacional o al orden publico. Caso contrario, una restriccion no puede ser considerada
secreto de Estado, al menos en un sentido democratic0 si su finalidad es proteger
intereses del gobierno en turno, personas o grupos especificos. No puede tampoco
considerarse secreto de Estado cualquier informacion que al darse a conocer fortalezca
la proteccion del interes publico y el Estado de derecho, como es el caso por ejemplo
de denunciar casos de corrupcion en 10s medios de comunicacion masivos como el
internet o la television.
4. Marco legal del derecho de acceso a la informacidn publica. Su importancia y
evolucion

La democracia no es la linica que ha invadido el pensamiento politico moderno, hoy

tambien se desea alcanzar un Estado de Derecho para darle contenido a la
democracia. No hay duda que todo Estado genera leyes que conforman el derecho, es
decir, normas juridicas que buscan regular las relaciones entre 10s miembros de una
sociedad, per0 un Estado con Derecho, no es un Estado de Derecho. ~ s t esegun
, Elias
~ i a z , implica
*~ el sometimiento total al derecho; regulation y control de 10s poderes y
actuaciones por medio de leyes creadas a traves de determinados procedimientos. Al
igual que la democracia, el Estado de Derecho es una realidad de caracter procesal,
perfectible y abierto al tiempo, con caracteristicas necesarias para la realizacion de su
potential, siendo las siguientes:

lmperio de la ley, que rige a gobernantes y gobernados, creada con libre

participation y representacion de 10s integrantes del grupo social. Division de
poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, con Iogico predominio en el poder
legislativo, ya que la institucion que representa la soberania popular es la que
suministra legalidad y legitimidad a la institucion que ejerce la accion
gubernamental.
Fiscalizacion de la administracion. En todos 10s ordenes y niveles de ella,
evitando el monopolio del poder y la discrecionalidad en la toma de decisiones.
Derechos y libertades fundamentales: garantias juridicas que constituyen la
base para una real dignidad y progresiva igualdad entre todos 10s seres
humanos.

Es en el marco de la democracia entonces, donde se promueve el principio de

transparencia, libertad de acceso a la informacion y rendicion de cuentas; el derecho

29 Tomas y Valiente, Francisco. Filosofia politica II, Teoria del Estado, phg.34
 \

busca concretarlos en un Estado donde se persigue el imperio de la ley. Por esta

razon, tanto las organizaciones internacionales como varios paises alrededor del
mundo, promueven la creacion de leyes que garanticen el derecho humano en el que
se enfoca este trabajo.

4.1 Leyes que regulan el derecho de acceso a la informacion publica

Los intentos de crear leyes que garanticen el acceso a la informacion se remonta al aiio
1776 en Suecia. El sacerdote y diputado, Anders Chydenius, fue el principal precursor
de la "Ley para la libertad de prensa y el derecho de acceso a las actas publicas". Su
principal inspiracion fue el Buro de censura imperial chino (Imperial Censorate), el cual
habia sido "una institucion basada en la filosofia humanista confuciana (cuyos) roles
principales consistian en vigilar cuidadosamente al gobierno y a sus funcionarios y
exhibir sus incompetencias, sus ineficiencias burocraticas y sus practicas de
corrupcion1'.Al admitir sus propias irnperfecciones, 10s emperadores evidenciaban su
amor a la verdad y el miedo a la ignorancia y oscuridad.

Pero, i q u e es una ley de acceso a la informacion (LAI)? Segun Ackerman y coactores,

es una ley que otorga a 10s ciudadanos (o a 10s residentes o partes interesadas) el
derecho a conseguir informacion bajo el resguardo del gobierno, sin la necesidad de
demostrar interes legal.

4.1.1 Factores que influyen en la adopcion de leyes que regulan el derecho de

acceso a la informacion publica

La adopcion de leyes de acceso a la informacion ha sido motivada por diversos

factores, dentro de 10s cuales, segun David ~aniste,~'
se encuentran:

30 Banistar, David, The freedominfo.org global survey freedom of information and

access to goverment recordlaws around the World-2006, phg. 17

58
a. Existencia de instrumentos legales internacionales que reconocen el derecho del
acceso a la informacion como un derecho humano e indispensable para el desarrollo
de un Estado democratico: Una vez reconocido el acceso a la informacion como un
derecho inherente al ser humano, se han creado declaraciones, tratados, pactos y
convenciones que ayudan a reforzar dicha caracteristica incluyendo su indispensable
ejercicio en un Estado democratico y representativo. Dentro de 10s instrumentos
internacionales que sirven como fuente de leyes de acceso a la informacion se
encuentran:

La Declaracion Universal de 10s Derechos Humanos de las Naciones Unidas

proclamada en 1948, en la cual se reconoce el acceso a la informacion como
derecho inalienable de todo ser humano.
El Pacto de Derechos Civiles y Politicos de las Naciones Unidas donde se
reconoce desde 1966, en el Articulo 19, el derecho a la libre expresion de
pensamiento.
La Convencion de Aarhus referente al acceso de informacion arnbiental fue
promovida por las Naciones Ur~idasy firmada por paises, que al hacerlo, se
comprometieron a adoptar leyes de acceso a la informacion ambientaL3'
La Convencion de las Naciones Unidas contra la Corrupcion aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en octubre del 2003 y adoptada en
diciembre del 2005 despues de ser ratificada por 30 paises. El Articulo 10 de la
Convencion cuyo contenido se enfoca en el acceso a la informacion publica,
promueve en 10s Estados Parte la adopcion de reglamentaciones que permitan
al publico obtener informacion sobre la organizacion, el funcionamiento y 10s
procesos de adopcion de decisiones de su administracion publica. El Articulo 13
relativo a la participacion de la sociedad tambien motiva a 10s Estados parte a
garantizar el acceso eficaz del publico a la informacion.
Declaracion del Milenio: En la Cumbre del Milenio, realizada en septiembre de
2000 en Nueva York, 10s Jefes de Estado y de Gobierno se reunieron para

31La Convencion fue adoptada en la Conferencia Ministerial "Medio Ambiente para

Europa" celebrada en Aarhus,Dinamarca, el 25 de junio de 1998
justo. En la declaracion del mileliio se establecieron una serie de objetivos para
ser alcanzados en el 2015, ademas, 10s participantes reconocen que el acceso a
la informacion es un derecho basico y se comprometen a asegurar que 10s
beneficios de las nuevas tecnologias de inforniacion y comunicacion Sean
puestos a disposicion de todos.
Convencion Americana de 10s Derechos Humanos suscrita en 1969 y en la cual
se gararltiza la libertad de expresion en el Articulo 13 en terminos similares que
en 10s instr1.1mentosde la ONU.
Declaracion lnteramericana de Principios sobre la Libertad de Expresion,
aprobada en octubre de 2000 por la Comision lnteramericana de Derechos
Humanos. El cuarto principio se enfoca en el derecho de acceder a la
informacion en poder del Estado, estableciendo que: ".. .es un derecho
fundamental de toda persona. Los Estados tienen la obligacion de garantizar el
ejercicio de este derecho. Este principio permite limitadas excepciones que
deben estar previstas en la ley, para el caso de que exista una amenaza real e
inminente que afecte la seguridad nacional en las sociedades democraticas"
La Convencion lnteramericana contra la Corrupcion, tratado multilateral
promovido por la Organizacion de Estados Americanos -0EA- que compromete
a 10s paises que lo han ratificado a crear mecarrismos para estimular la
participacion de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en
10s esfuerzos destinados a prevenir la corrupcion, la ley de acceso a informacion
se ha considerado como herramienta indispensable para lograr ese comprorniso.
Otros instr~rmentosinternacionales: Entre otros instrumentos internacionales que
reconocen el derecho de acceder a la informacion pllblica y promueven la
creacion de leyes sobre la materia se pueden mencionar: la Declaracion de
Chapultepec, adoptada por La Conferencia Hemisferica sobre Libertad de
Expresion celebrada en Mexico, D.F., el 11 de marzo de 1994; la sentencia de la
Corte Inter-Americana en el caso de Claude vrs. Chile, de fecha 11 de octubre
de 2006; la Recomendacion N. R (81) 19 del Consejo de Ministros Europeos del
 --_Z

aiio 1981; y, la Convencion de la Union Africana para Prevenir y Combatir la

Corrupcion adoptada en junio del2003.

b. Modernizacion y la sociedad de informacibn: Will Durant, citando a Charles Peguy,

afirmo en 1909 que: "el mundo cambio menos desde Jesucristo que en 10s ultimos
treinta aiios". 3 2 ~ a daiio,
a a veces, cada mes, una invencion o un nuevo metodo es
creado, motivando un reajuste al comportamiento humano.

Durante 10s ~jltimos 20 aiios, las tecnologias de informaci6n y comunicacion,

compuestas por una parte dura (hardware) y una parte blanda o Iogica (software), han
creado una revoluci6n en las formas de almacenar, procesar y transmitir la informacion.

Uno de 10s efectos que se destacan ante aquella revolucion es la promocion de la

"Sociedad de la lnformacion" que es definida por Carlos Patricio Reusser ~ o n s a l v e z , ~ ~
de la siguiente manera: "se refiere a una forma de desarrollo economico y social en el
que la adquisicion, almacenamiento, procesamiento, evaluation, transmisi6n,
distribucion y diseminacion de la informacion con vistas a la creaci6n de conocimiento y
a la satisfaccion de las necesidades de las personas y de las organizaciones, juega un
papel central en la actividad econornica, en la creaci6n de riqueza y en la definicion de
la calidad de vida y las practicas culturales de 10s ciudadanos".

En general, el proyecto de la Sociedad de la lnformacion debe ser encaminado

primordialmente a democratizar la informacion y el conocimiento, es decir, favorecer la
participacibn activa de 10s individuos. Por esta razbn su vinculacion al derecho de
informacibn es incuestionable, inclusive, en mi opinion, inseparable.

c. Corrupcion: La corrupcion segun Peter Eigen es un vicio capital de nuestra epoca

que muestra su desagradable rostro en todas partes. Se halla en lar raiz misma de casi

32 Durant, Will. Ariel Durant. The lessons of History. Libro auditivo, capitulo I.
33 Reusser Monsiilvez, Carlos Patricio, ~ Q u ees la sociedad de la informacion?
http://www.alfa-redi.org/rdi-articulo.shtml?x=l307
todos 10s problemas importantes -o al menos impide su resolucibn- y actlia de ma
especialmente devastadora en las regiones mas pobres del mundo, donde mantiene
atrapados a millones de seres humanos en la miseria, la pobreza, la enfermedad, la
explotaci6n y brutales conflictos". Es un problema con efectos devastadores para
cualquier sociedad. Es por eso que organizaciones internacionales se han dedicado a
estudiarla con el objetivo de encontrar mecanismos para prevenirla.

Durante 10s ultimos aiios se han adoptado una serie de convenciones relacionadas con
la materia (Convencion de las Naciones Unidas contra la Corrupcion, Convencion
lnteramericana contra la Corrupcion y la Convencion de la Union Africana para Prevenir
y Combatir la Corrupcion) que han identificado el acceso a la informacion como un
mecanismo indispensable para generar transparencia y disminuir la corr~~pcion
y han
comprometido a 10s Estados Parte a adoptar legislacion que garantice su ejercicio.

4.1.2 Categorias de leyes de acceso a la inforrnacion publica

Actualmente el 26% de 10s paises del mundo, han adoptado leyes dedicadas
exclusivamente al derecho de acceso a la informacion publica, esto equivale a 70 leyes
vigentes sobre la materia. Esto quiere decir que 198 paises aun no cuentan con una ley
de acceso a la informacion de aplicacion n a c i o n a ~ . ~ ~

4.1.3 Contenido de las leyes que regulan el derecho del acceso a la inforrnacion
publica

Cada una de las leyes, aunque difieran en el tiempo, tienen un patron similar en cuanto
al contenido que desarrollan, esto debido a que las primeras adoptadas fueron
consideradas como modelo para las posteriores; y es en ese contenido, que se

Hasta febrero de 2007 existen 268 paises en el mundo, de acuerdo con la Central de
Inteligencia Norteamericanahttp: /~.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/xx.html.
encuentran sus diferencias y similitudes. Existen cinco grandes areas que toda ley de
acceso a la informacion regula de una u otra manera: 1. cobertura; 2. excepciones; 3.
supervision y seguimiento; 4. facilidad de acceso; y, 5. sanciones.

1. Cobertura:

Generalmente, cuando se habla del derecho de acceso a la informacion publica, y una

ley que lo regula, se presume que se refiere a la informacion en poder de entidades
publicas. Pero, ~ Q u e
es un ente publico?, la definicion puede variar de pais en pais.
Organizaciones internacionales, tales como: Articulo 19 y el Consejo de Europa, han
tratado de crear una definicion tomando en cuenta la experiencia de diferentes
paises.35

El Consejo de Europa recomienda que la definicion de "ente publico" se enfoque en su

actividad y no por lo que son. Especificamente para el derecho de informacion, define
al ente publico como: a) gobierno y administracion a nivel nacional, regional y local; b)
persona natural o legal que realizan funciones publicas o ejercitan autoridad
administrativa por mandato de ley.

La segunda de las definiciones es muy importante ya que incluye cualquier institucion,

ya sea pdblica o privada, que ejerza funciones publicas o realice actividades reguladas
por la ley. Ejemplo: compaiiias de transporte o colegios.

La organizacion Articulo XIX expresa que la definicion de entidad publica debe incluir
todas las ramas y niveles del gobierno, incluyendo gobiernos locales, cuerpos electos,

35 Articulo 19. Libertad de informacion, manual de entrenamiento, Pag. 49

63
publicas, instituciones judiciales, entes privados que realizan funciones publicas. 36

Idealmente, se espera que una ley de acceso a la informacion tome en cuenta las
definiciones mas amplias de ente publico, siendo fie1 al principio democratic0 de que
toda actividad para el pueblo sea conocida por el pueblo.

Las realidades vividas por cada pais a traves de 10s aiios han creado nuevas
dimensiones de 10s conceptos, las leyes que regulan el derecho del acceso a la
informacion que forman parte de 10s pioneros, Suecia, por ejemplo, tienen el
inconveniente de limitar su informacion publica solo a la que se encuentra en poder del
gobierno. Por el contrario, paises como Sudafrica, han tomado en cuenta 10s
estandares internacionales mas recientes, ampliando su definicion de la siguiente
manera: La seccion 32 de la constitucion de 1996 establece que "Todo mundo tiene el
derecho a) de acceder a cualquier informacion en posesion del Estado y b) cualquier
informacion en posesion de otra persona y que sea requerida para el ejercicio o la
proteccion de cualquier otro derecho". Este ultimo inciso tambien obliga a las errlpresas
privadas y las organizaciones no gubernamentales a observar las reglas de la
transparencia.

Sin embargo, la participacion del sector privado o es el unico problema, el acceso a la

informacion se encuentra con otra dificultad: el organismo legislative y judicial. Por
ejemplo, la ley de acceso a la informacion de Estados Unidos solo incluye al poder
ejecutivo. La de Mexico, cubre 10s tres poderes pero, debido a la autonomia que les
brinda la constitucion, deja un amplio margen de accion para que cada organismo
decida la forma en que la ley debe ser aplicada.

36 ldem, Pag. 50
2. Excepciones:

Como se expuso en el primer capitulo, existe una serie de excepciones al derecho de

acceder a la informacion generada por el Estado. Es importante que todas las leyes
que regulan el derecho de acceso a la informacion publica incluyan en su contenido
una lista de toda informacion que puede ser reservada para la defensa de un interes
legitimo. Como se menciono en el segundo capitulo de este trabajo 10s estandares
internacionales promueven la inclusion de una prueba de daiio o una prueba de interes
pljblico dentro de la normativa. Estas pruebas permitiran proteger el principio
democratic0 que determina la prevalencia del interes social sobre el particular.

Desafortunadamente, la mayoria de las leyes que regulan el derecho de acceso a la

informacion publica no incluyen las pruebas seiialadas, mas bien, contienen una gran
lista de excepciones que incluyen, en el caso de la legislacion britanica,
"comunicaciones con su majestad". Pakistan es otro ejemplo de un regimen de
excepciones deficiente ya que excluye informacion catalogada como "anotaciones al
expediente", "minutas de reuniones", "opiniones de intermediarios o recomendaciones"
y "cualquier otra informacion que el gobierno excluye con base en el interes publico",
sin someterse a ninguna prueba de daAo o sobreseimiento con base en el interes
publico.

3. Supervision y seguimiento:

Algo mas dificil todavia que la adopcion de una ley de acceso a la informacion publica
es su cumplimiento efectivo. La vigencia de normas juridicas tan solo es el inicio de un
proceso que puede nunca llegar a perfeccionarse a causa de 10s constantes cambios
de las circunstancias sociales, politicas y economicas.
experiencia ha generado una serie de lineamientos a seguir para garantizar su
cumplimiento, iniciando desde el momento que se solicita la informacion hasta 10s
recursos que pueden interponerse en caso el acceso es denegado.

Segun la organizacion Articulo 19,37es necesario que las instituciones con obligacion
de rendir informacion lo hagan sin que se solicite tal accion. Ademas, es necesario que
cada ente cuente con el personal necesario para atender las solicitudes y brindar la
informacion. Estos oficiales de la informacion deberan ser capacitados para cumplir con
tan irr~portantetarea. Paralelaniente con la capacitacion del recurso hurnano, se deben
utilizar las nuevas tecnologias de informacion para mejorar 10s sistemas de
almacenamiento y procesamiento de datos. Junto con lo anterior, se debe dar a
conocer la ley de acceso a la informacion a toda la poblacion para que esta active su
derecho y pueda contribuir a la toma de decisiones de la administracion publica.

En cada pais se encontrara una forma diferente para resolver las apelaciones
planteadas en caso de que no se brinde la informacion solicitada, basicamente existen
tres sistemas diferentes para el efecto:

a. Apelacion Administrativa: Se plantea ante la institucion donde se present6 la

solicitud. Si la decision sobre el recurso administrativo es desfavorable, el individuo
puede apelar ante una corte o tribunal que pueda ordenar la entrega de la informacion.

Algunos paises que utilizan la apelacion administrativa son:

Angola, Argentina, Australia, Austria, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Republica Checa,

Republica Dominicana, Finlandia, Georgia, Kosovo, Latvia, Lituania, Moldova, Holanda,

37 Articulo 19, ob cit. pag. 52-61

Estados Unidos.

b. Apelacion ante un Ombudsman o ante un Comisionado de lnformacion: la apelacion

es presentada y el Ombudsman o el Comisionado de la informacion debe enviar una
recomendacion acerca de la entrega de la informacion solicitada. Es importante
recordar que 10s dictamenes de 10s Ombudsman no son vinculantes, por ende, si la
institucion ignora la recomendacion, se procedera a apelar ante una corte. Entre 10s
paises que utilizan este sistema se encuentran: Albania, Armenia, Azerbaijan, Belice,
Dinamarca, Ecuador, Canada y Francia.

c. Apelacion ante un Comisionado de Informacion: Esta apelacion se diferencia de la

anterior en cuanto a que las decisiones tomadas por el Comisionado, tienen el poder de
obligar la apertura de la infonnacion requerida. En algunos casos, las decisiones del
comisionado quedan sujetas a revision judicial. Este sistema se puede encontrar en:
Antigua & Barbuda, India, Irlanda, Japon, Macedonia, Mexico, Pakistan, Portugal,
Serbia, Eslovenia, Tailandia, Turquia, Inglaterra.

El ideal, en cuanto al seguimiento y supervision de las leyes que regulan el derecho del
acceso a la informacion, es el establecimiento de un ente autbnomo, asi como fue
instituido en Belgica, Canada, Estonia, Francia, Hungria, lrlanda Letonia, Mexico,
Portugal, Eslovenia, Tailandia e Inglaterra. La autonomia permite la libertad de
establecer criterios independientes de cualquier influencia political guiandose
llnicamente por la ley, entendiendo la potencialidad que tiene el cumplimiento de
nonnas juridicas que permiten al pllblico informarse, generar conocimiento y participar
en la toma de decisiones. Sin embargo las circunstancias contextuales del pais donde
se pretende crear tambien deben de ser las ideales, una de ellas debe ser la voluntad
politica para crearla.
En Belgica, 10s ciudadanos pueden presentar su apelacion ante la agencia
administrativa, quien debe solicitar la opinion de la "Comision d'acces aux documents
administratifs"; luego, 10s solicitantes pueden presentar su apelacion ante una corte.
En Canada las apelaciones son presentadas a la oficina del comisionado de
informacion, en donde se reciben las quejas para luego ser investigadas y pueda
dictarse la recomendacion correspondiente, la cual no es vinculante. La ley de acceso a
la informacion de Estonia crea la lnspectoria de Proteccion a la informacion quien
puede ordenar que se libere la informaci6n a la que se ha denegado acceso. La
"Comision dhccess aux documents administratifs" (CADA) es la encargada del
seguimiento y supervision de la ley de acceso a la informacion francesa, puede resolver
disputas y dictar recomendaciones, sin embargo, sus decisiones no son vinculantes; no
existe una apelacion interna y todas deben ser conocidas primeramente por CADA.

Mexico ha creado el lnstituto Federal de Acceso a la Informacion a traves del cual

puede realizar investigaciones y obligar a las instituciones del gobierno que liberen la
informacion solicitada.

Aunque el ideal sea una institucion autonoma, puede encontrarse paises donde las
recomendaciones del Ombudsman son obedecidas sin tener que acudir a cortes
judiciales, siendo un ejemplo el caso de Noruega.

4. Facilidad de Acceso:

Anteriorrnente se ha expuesto sobre quien esta obligado a brindar informacion, cuales

son las excepciones para acceder a la misma, c6mo garantizar el derecho cuando este
es denegado. Pero hace falta un componente: el procedimiento desde la solicitud hasta
la entrega.
Existe informacion basica la cual deberia ser publicada sin necesidad de
ejemplo, organizacion de la institucion, funcionarios trabajando en ella, procedimientos
para tramites especificos, etc.; informacion que debe ser publicada periodicamente sin
ningun costo y en forma clara. Algunos paises har~incorporado a las leyes que regulan
el derecho del acceso a la informacion, una lista de 10s temas especificos que deben
ser publicados sin necesidad de solicitud, desafortunadamente, existen legislaciones
que no contienen dicha lista, por lo que obligan a 10s ciudadanos a iniciar un proceso
de solicitud formal, las cuales generan costos que algl-~nade las partes debe pagar.
Existen, por lo menos, cuatro diferentes areas en las cuales el acceso a la informacion
publica genera costos: busqueda, revision, reproduccion, envio.

Paises como lnglaterra cobran 10s cuatro aspectos del proceso, otros como Mexico
solo cobran por la reproduccion y el envio de la informacibn. Japon, por ejemplo, cobra
IJna tarifa fija por cada solicitud. Una respuesta para la reduccion de costos seria la
utilizacion de las nuevas tecnologias de la informacion, como se menciono en el primer
capitulo del presente trabajo, creando un sistema electronico que contenga toda la
informacion generada, una pagina electronica, un sistema para presentar solicitudes a
traves de correo electronico, generando una disminucion considerable en 10s costos y a
la vez se beneficiaria al medio ambiente reduciendo la utilizacion de hojas de papel.
5. Sanciones:

La mayoria de leyes que regulan el derecho del acceso a la informacion incluyen dentro
de su cuerpo normativo las faltas y sanciones en las que puede incurrir un funcionario
pllblico en 10s casos que la informacion es denegada sin justification legal.

Generalmente, se incluyen 10s casos en que el acceso es negado o cuando se alteran

o destruyen documentos publicos. Las sanciones pueden ser impuestas a una
institucion o a un funcionario pljblico especifico, pudiendo ser multas o
encarcelamiento. Por ejemplo, la Ley Polaca sobre Acceso a la Informacion establece
que todo funcionario publico, que a pesar de su obligation no provea
informacion publica, tendra que pagar mula o curr~plircon un atio de carcel.

Las sanciones son necesarias como parte de cualquier ley ya que muestran seriedad
en las consecuencias de negar acceso. Sin embargo, existe UI desinteres por parte de
las instituciones publicas de sancionar a sus propios funcionarios p~:~blicosque
unicamente responde a politicas internas.

Las leyes que regulan el derecho del acceso a la informacion surgen como !.ma
necesidad de reafirmar uno de 10s principios democraticos mas destacados: la
transparencia, una nueva arma contra la corrupcion que ha invadido el ejercicio politico
hasta extremos incontrolables, visibles al pljblico en general.

Sin embargo, la creacion de una ley de acceso a la informacion no garantiza su

aplicabilidad. Algunos paises apresurados por implementar la ley gracias a presiones
internacionales, tienden a adoptar leyes ineficientes o pueden cumplir con todos 10s
estandares internacionales sin existir un metodo efectivo para su aplicacion.
Guatemala aun no integra a su ordenamiento juridic0 una ley especifica de la materia,
aunque ya han existido un par de iniciativas de ley al respecto. Las razones pueden ser
diversas, aparentes u ocultas. En el siguiente capitulo se expondra la situacion que vive
Guatemala en relacion al acceso a la informacion publica, 10s esfuerzos realizados para
la implernentacion de una ley de acceso de observancia nacional y 10s avances del
Organism0 Ejecutivo para garantizar tal derecho.
5. El derecho al libre acceso a la inforrnacion en la Constitucion Politica de la
Republica de Guatemala y 10s Acuerdos de Paz

5.1 Fundamentos del derecho de libre acceso a la inforrnacion en la

Constitucion Politica de la Republica de Guatemala

La actual Constituci6n Politica de la Repljblica de Guatemala fue aprobada por la

Asamblea Nacional Constituyente el 31 de mayo de 1985 y entro en vigencia el 14 de
enero de 1986. Erl la rnisma el derecho al libre acceso a la informacion no se encuerltra
regdado especificamente en ning~jnArtic~~lo,
sin embargo en su parte dogmatica en el
titulo II, capitulo I se consagra el principio de publicidad en de 10s actos de la
administracion publica, el derecho de peticion, el libre acceso a 10s tribunales, la libre
emision del pensamiento, el libre acceso a las fuentes de informacion.

Los mismos constituyen elementos indispensables para la existencia del libre acceso a
la informacion publica. Ademas de lo establecido en el Al-ticulo 46 de la Constitucion se
establece la preeminencia de 10s convenios y tratados aceptados y ratificados por el
Estado de Guatemala en materia de derechos humanos, muchos de 10s cuales directa
o indirectamente se refieren al libre acceso a la informacion del Estado, lo que esta en
concordancia con el sistema republican0 y democratic0 de gobierno basado en un
Estado de derecho y la defensa de 10s derechos humanos, lo que se desprenden desde
el preambulo mismo de la constitucion en el cual se lee: "...amando la primacia de la
persona humana como sujeto y fin del orden social... y, a1 Estado, como responsable
de la promocion del bien comun, de la consolidacion del regimen de la legalidad,
seguridad, justicia, igualdad, libettad y paz... decididos a impulsar la plena vigencia de
10s Derechos Humanos dentro de un orden institutional estable, permanente y popular,
donde gobemados y gobemantes procedan con absoluto apego a1 Derecho". En el
Articulo 30 de la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala reza: Atticulo 30.
Publicidad de 10s actos administrativos. Todos 10s actos de la administracion son
copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicion de 10s expedienfes
que desee consulfar, salvo que se frafe de asunfos milifares o diplomaficos de
seguridad nacional, o de dafos suminisfrados por particulares bajo garanfia de
confidencia.

Este Articulo citado apunta prioritariamente a declarar la publicidad de 10s actos de la

administracion publica, estableciendo la facultad de 10s ciudadanos de controlar a
aquellos que ocupan cargos publicos, el cual es un principio en la organizacion
republicana del Estado guatemalteco. La constitucion establece la publicidad de 10s
actos de la administracion publica como un derecho individual y un Derecho Humano
dentro de su Titulo II. Ademas la norrna constitucional establece que puede ser ejercido
por cualquier interesado en cualquier tiempo con el fin de solicitar la informacion
referente a 10s actos de la administracion incluyendo la posibilidad de acceder a 10s
expedientes originales. "Los interesadostienen derecho a obtener, en cualquier tiempo,
informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicion de 10s
expedientes que desee consultar...".

No se establecen requisitos o calidades especiales que deba reunir un ciudadano para

poder ejercer este derecho, ademas no se especifica que quienes invoquen este
derecho deben ser ciudadanos guatemaltecos, ya que la constitucior~habla unicamente
de inferesados, por lo que es posible interpretar que una persona extranjera individual
o juridica, pueda hacer uso de este derecho, de cualquier forma seria necesario en
todo caso una ley que se encargue de regular este extremo. Como unicos limites a este
derecho el Articulo 30 de la constitucion establece tres supuestos:

Que la solicitud de informacion se refiera a asuntos militares que al ser revelados

puedan comprometer la seguridad nacional;
Que la solicitud de informacion se refiera a asuntos diplomaticos que al ser revelados
puedan comprometer la seguridad nacional; y
 Que la solicitud de informacion se refiera a datos suministrados por particulares
garantia de confidencialidad (Secretos medicos, tributarios, estadisticos etc.).

La Constitucion Politica de la Republica de Guatemala no regula especificamente que

es el secreto de Estado, es decir que dentro del texto de la Constitucion no aparece
ninguna referencia o una definicion de lo que es secreto de Estado, ni seguridad
nacional o algun criterio para calificar cierta informacion como tal. Ambos conceptos
son muy ambiguos y dificiles de definir y se han prestado a interpretacionesextensivas
dirigidas a ocultar malos manejos de parte de funcionarios de gobierno, o para ocultar
informacionsobre el conflict0 armado interno que enfrento el pais por ejemplo.

El termino mismo, secreto de Estado, no aparece en el texto de la Constitucion, y fuera

de 10s tres presupuestos establecidos en articulo 30, de hecho solo se hace mencion
del termino secreto en el Articulo 24 de la Constitucion en el cual se establece que:
Atticulo 24. lnviolabilidad de correspondencia, documentos y libros. La correspondencia
de toda persona, sus documentos y libros son inviolables. Solo podran revisarse o
incautarse, en vittud de resolucion firme dictada por juez competente y con las
formalidades legales.

Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefonicas,

radiofonicas, cablegraticas y otros productos de la tecnologia modema.

Los libros, documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos, tasas,
arbitrios y contribuciones, podran ser revisados por la autoridad competente de
confonnidad con la ley. Es punible revelar el monto de 10s impuestos pagados,
utilidades, perdidas, costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades
revisadas a personas individuales ojuridicas, con excepcion de 10sbalances generales,
cuya publicacion ordene la ley.

Los documentos o informaciones obtenidas con violation de este atticulo no producen

fe ni hacen prueba enjuicio.
Este Articulo de la Constituci6n Politica de la Repirblica de Guatemala
secreto de las comul-~icacionesya sea escrita o por cualquier medio tecnologico al
precisar que "Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones
telefonicas, radiofonicas, cablegraficas y otros productos de la tecnologia moderna". Y
ademas establece no solo el secreto en cuanto a la informacion contable de las
personas individuales o morales, sin0 que es punible revelar dicha informacion, siendo
imposible emplear la informacion asi obtenida como medio de prueba en juicio.

Como puede verse del analisis del Articl~lo24, se desprende que el mismo no se
refiere en si mismo al secreto de Estado, porque no trata sobre de informacion
generada por 10s actos del gobierno, sin0 informacion de caracter privado de 10s
ciudadanos como lo es la correspondencia realizada por cualquier medios, asi como lo
referente a 10s impuestos, ganancias y costos que tengan las personas individuales o
colectivas.

Junto con el principio de publicidad de 10s actos administrativos la Constitucion Politica

de la Repirblica de Guatemala tambien establece el derecho de peticion, el libre acceso
a 10s tribunales de justicia y la libertad de emision del pensarrliento 10s cuales se
encuentra regulados en 10s Articulos 28, 29 y 35 respectivamente, 10s cuales
establecen:

Articulo 28 Derecho de peticion. Los habitantes de la Repljblica de Guatemala tienen

derecho a dirigir, individualmente o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que
esta obligada a tramitarlas y debera resolverlas conforme a la ley. En materia
administrativa el termino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no
podra exceder de treinta dias.

Articulo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado. Toda persona tiene
libre acceso a 10s tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para ejercer sus
acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley.
Los extranjeros unicamente podran acudir a la via diplomatica en caso de
de justicia. No se califica como tall el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus
intereses y en todo caso, deben haberse agotado 10s recursos legales que establecen
/as leyes guatemaltecas.

Articulo 35. Libertad de emision del pensamiento. Es libre la emision del pensamiento
por cualesquiera medios de difusion, sin censura ni licencia previa.

Este derecho constitucional no podra ser restringido por ley o disposicion

gubernamental alguna. Quien en uso de esta libertad faltare a1 respeto a la vida privada
o a la moral, sera responsable confonne a la ley. Quienes se creyeren ofendidos tienen
derecho a la publicacion de sus defensas, aclaraciones y rectificaciones.

No constituyen delito o falta /as publicaciones que contengan denuncias, criticas o

imputaciones contra funcionarios o empleados publicos por actos efectuados en el
ejercicio de sus cargos.

Los funcionarios y empleados publicos podran exigir que un tribunal de honor,

integrado en la fonna que determine la ley, declare que la publicacion que 10s afecta se
basa en hechos inexactos o que 10s cargos que se les hacen son infundados. El fallo
que reivindique a1 ofendido, debera publicarse en el mismo medio de comunicacion
social donde aparecio la imputacion,

La actividad de 10s medios de comunicacion social es de interes publico y estos en

ningun caso podran ser expropiados. Por faltas o delitos en la emision del pensamiento
no podran ser clausurados, embargados, intervenidos, confiscados o decomisados, ni
interrumpidos en su funcionamiento /as empresas, 10s talleres, equipo, maquinaria y
enseres de 10s medios de comunicacion social. Es libre el acceso a /as fuentes de
infonnacion y ninguna autoridad podra limitar este Derecho.
La autorizacion, limitation o cancelacion de las concesiones otorgadas por e l
/as personas, no pueden utilizarse como elementos de presion o coaccion para limitar
el ejercicio de la libre emision delpensamiento.
Unjurado conocera privativamente de 10s delitos o faltas a que se refiere este articulo.

Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitutional de

Emision del Pensamiento.

Los propietarios de 10s medios de comunicacion social, deberan proporcionar cobertura

socioeconomica a sus reporteros, a traves de la contratacion de seguros de vida.

En su conjunto estos tres Articulos se relacionan con el derecho de libre acceso a la

informacion, en vista que:

Se establece que cualquier persona puede acercarse a las oficinas de las

instituciones del Estado (Art. 29 CPR) y poder solicitar a las mismas en forma individual
o colectiva (Art. 28 CPR) que se proporcione la informacion que desee sobre referentes
a 10s actos de la administracion publica (Art. 30 CPR). Siendo todos ellos elementos
complementarios y pasos Iogicos para el derecho de libre acceso a la informacion
contenido en el Articulo 30 de la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala.
En materia administrativa el Articulo 28 de la Constitucion establece claramente que
el termino para que la autoridad administrativa resuelva sobre la misma es de 30 dias,
y una solicitud para poder tener acceso a la informacion de 10s actos publicos es
eminentemente de caracter administrativo, sin embargo actualmente no existe una Ley
de Libre Acceso a la Informacion, que se encargue de regular 10s procedimientos
administrativos necesarios para hacer cumplir lo establecido en la Constitucion.
La libertad de emision del pensamiento tal y como esta regulada en el Articulo 35 de
la Constitucidn garantiza a cualquier ciudadano el utilizar cualquier medio para difundir
sus ideas sin censuras y sin necesidad de permisos especiales "Es libre la emision del
pensamiento por cualesquiera medios de difusion, sin censura ni licencia previa. Este
derecho constitucional no podra ser restringido por ley o disposicion gubernamental
alguna". Por lo que es posible investigar el actuar de 10s funcionarios
asi como criticar su desempeiio en 10s puestos que ocupan dentro de la estructura del
Estado guatemalteco "No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan
denuncias, criticas o imputaciones contra funcionarios o en-~pleadospublicos por actos
efectuados en el ejercicio de sus cargos1'.Lo anterior refuerza la libertad de acceso a la
informacion no tiene mas limitantes que las establecidas en el Articulo 30 de la
constitucion "Es libre el acceso a las fuentes de informacion y ninguna autoridad podra
lin-iitarese derecho".

5.2 Fundamentos del derecho de libre acceso a la informacion en la legislacion

internacional aplicable en Guatemala

5.2.1 Los tratados internacionales sobre Derechos Humanos en la Constitucion

Politica de la Republica de Guatemala

La Constitucion Politica de la Republica de Guatemala establece la proteccion de 10s

derechos humanos, reconociendo no solo 10s derechos que encuentran expresamente
establecidos en el texto de la Constitucion sino todos aquellos otros derechos que Sean
inherentes a la persona humana, y que no se encuentren dentro del texto de la
Constitucion. Esto se encuentra regulado en el Articulo 44 en el cual se lee: Articulo 44.
Derechos inherentes a la persona humana. Los derechos y garantias que otorga la
Constitucion no excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son
inherentes a la persona humana. El inter& social prevalece sobre el inter& particular.
Seran nulas ipso jure /as leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro
orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen 10s derechos que la Constitucion
garantiza.

Resulta bastante clara la amplitud del reconocimiento y proteccion que la constitucion

otorga en materia de derechos humanos, ya que abarca no solo un listado de derechos
establecido previamente en su texto, sin0 que incluye todos aquellos que puedan en el
futuro surgir como desarrollo las ideas estudios
derechos humanos.

Esto implica que aunque no se encuentre regulado el derecho de libre acceso a la

informacion en la Constitucion, el Articulo 44 de la misma permite incorporar este
derecho que surge de la existencia previa de otros derechos tales como la libre emision
del pensamiento, la libertad de prensa, etc. Ademas en el Articulo 46 de la Constitucion
Politica de la Republica de Guatemala se lee:

Articulo 46. Preeminencia del Derecho lnternacional. Se establece el principio general

de que en materia de derechos humanos, 10s tratados y convenciones aceptados y
ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho inferno.

Lo que significa que 10s instrunientos sobre derechos humanos, una vez firmados y
ratificados en el Congreso de la Republica, adquieren automaticamente el rango de
derechos constitucionalmente protegidos y superiores a las leyes ordinarias del Estado.
Es importante aclarar que esto de ninguna forma significa que dichos tratados o
convenios Sean supel-iores a la Constitucion, sino que la misma constitucion
automaticamente incorpora estos derechos al decalogo establecido en su texto.
Recuerdese que la Constitucion Politicas, es eso una norma fundamental que organiza
o constituye 10s principios politicos sobre 10s cuales se regiran todas las demas normas
juridicas que seran aplicables en el Estado Guatemalteco.

5.2.2 El derecho de libre acceso a la informacion en la legislacion internacional

sobre Derechos Humanos aplicable en Guatemala

Concretamente el Estado de Guatemala no es signataria de r~inguntratado o convenio

que trate especificamente sobre el derecho de libre acceso a la informacion publica,
per0 por otro lado si es signatario de varios instrumentos internacionales sobre
derechos Humanos que contienen referencias o principios sobre libre acceso a la
informacion, entre 10s cuales se encuentras:
1. El Pacto lnternacional de Derechos Civiles y Politicos (ONU 1966). Ratificada por
Estado de Guatemala mediante el Decreto 9- 92 del Congreso de la Republica de
Guatemala.

Articulo 19: Nadie podra ser molestado a causa de sus opiniones. Toda persona tiene
derecho a la libertad de expresion; este derecho comprende la libertad de buscar,
recibir y difundir infonnaciones e ideas de toda indole, sin consideracion de fronteras,
ya sea oralmente, por escrito o en fonna impresa o artistica, o por cualquier
procedimiento de su eleccibn.

2. La Convencion Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jose 1969).

Ratificada por el Estado de Guatemala mediante el Decreto 6-78 del Congreso de la
Republica de Guatemala.

Articulo 13.Libertad de Pensamiento y de Expresion.

I. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresion.

Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir infonnaciones e ideas

de toda indole, sin consideracion de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en fonna

impresa o artistica, o por cualquier otm procedimiento de su eleccion.

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a

previa censura sin0 a responsabilidades ulteriores, /as que deben estar expresamente

fijadas por la ley y ser necesarias para asegurac

a) el respeto a 10s derechos o a la reputation de 10s demds, o

b) la protection de la seguridad national, el orden publico o la salud o la moral

publicas.

3. No se puede restringir el derecho de expresion por vias o medios indirectos, tales

como el abuso -de controles oficiales o particulares de papel para periodicos, de

frecuencias radioelectricas, o de enseres y aparatos usados en la difusion de

inforrnacion o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacion y

la circulation de ideas y opiniones.

exclusive objeto de regular el acceso a ellos para la proteccion moral de la infancia y la

adolescencia, sin pejuicio de lo establecido en el inciso 2.
5. Estara prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologia del
odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier
otra accion ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningun
motivo, inclusive 10s de raza, color, religion, idioma u origen nacional.

3. La Convencion lnteramericana contra la Corn-rpcion (OEA 1996). Ratificada por el

Estado de Guatemala mediante el Decreto 15- 2001 del Congreso de la Republica de
Guatemala.

Articulo XI Desarrollo progresivo.

I . A 10s fines de impulsar el desarrollo y la annonizacion de /as legislaciones nacionales
y la consecucion de 10s objetivos de esta Convencibn, 10s Estados Partes estiman
conveniente y se obligan a considerar la tipificacion en sus legislaciones de las
siguientes conductas:
a. El aprovechamiento indebido en beneficio propio o de un tercero, por parte de un
funcionario publico o una persona que ejerce funciones publicas, de cualquier tipo de
infonnacion resenlada o privilegiada de la cual ha tenido conocimiento en razon o con
ocasion de la funcion desempeiiada.

4. La Convencion de las Naciones Unidas contra la Corrupcion (ONU). Ratificada por el

Estado de Guatemala mediante el Decreto 91-2005 del Congreso de la Republica de
Guatemala.

Articulo 5. Politicas y practicas de prevention de la corrupcion

I. Cada Estado Parte, de confonnidad con 10s principios fundamentales de su
ordenamiento juridico, fonnulara y aplicara o mantendra en vigor politicas coordinadas
y eficaces contra la cormpcion que promuevan la participacion de la sociedad y reflejen
 bienes publicos, la integridad, la transparencia y la obligacion de rendir cuentas.
2. Cada Estado Parte procurara establecer y fomentar practicas eficaces encaminadas
a prevenir la cormpcion.
3. Cada Estado Parte procurara evaluar periodicamente 10s instrumentos juridicos y las
medidas administrativas pertinentes a fin de determinar si son adecuados para
combatir la corrupcion.
4. Los Estados Parte, segun proceda y de conformidad con 10s principios
fundamentales de su ordenamiento juridico, colaboraran entre si y con /as

/
organizaciones internacionales y regionales pertinentes en la promocion y formulacion
de /as medidas mencionadas en el presente articulo. Esa colaboracion podra
comprender la participation en programas y proyectos internacionales destinados a
prevenir la corrupcion.

Articulo 6. drgano u organos de prevencion de la cormpcion.

1. Cada Estado Parte, de conformidad con 10s principios fundamentales de su
ordenamiento juridico, garantizara la existencia de un organo u organos, segun
proceda, encargados de prevenir la corupcion con medidas tales como:
a) La aplicacion de /as politicas a que se hace alusion en el articulo 5 de la presente
Convencion y, cuando proceda, la supervision y coordinacion de la puesta en practica
de esas politicas; b) El aumento y la difusion de 10s conocimientos en materia de
prevencion de la corrupcion.
2. Cada Estado Parte otorgara a1 organo o a 10s organos mencionados en el parrafo 1
del presente articulo la independencia necesaria, de conformidad con 10s principios
fundamentales de su ordenamiento juridico, para que puedan desempeiiar sus
funciones de manera eficaz y sin ninguna influencia indebida. Deben proporcionarseles
10s recursos materiales y el personal especializado que Sean necesarios, asi como la
capacitacion que dicho personal pueda requerir para el desempeiio de sus funciones.
3. Cada Estado Parte comunicara a1 Secretario General de las Naciones Unidas el
nombre y la direccion de la autoridad o /as autoridades que puedan ayudar a otros
Estados Parte a formular y aplicar medidas concretas de prevencion de la corrupcion.
Articulo 9. Contratacion publica y gestion de la hacienda piiblica
1. Cada Estado Parte, de conformidad con 10s principios fundamentales de ST
ordenamiento juridico, adoptara /as medidas necesarias para establecer sistemas
apropiados de contratacion publica, basados en la transparencia, la competencia y
criterios objetivos de adopcion de decisiones, que Sean eficaces, entre otras cosas,
para prevenir la corruption. Esos sistemas, en cuya aplicacion se podran tener en
cuenta valores minimos apropiados, deberan abordar, entre otras cosas:
a) La difusion publica de informacion relativa a procedimientos de contratacion publica
y contratos, incluida informacion sobre licitaciones e informacion pertinente u oportuna
sobre la adjudicacion de contratos, a fin de que 10s licitadores potenciales dispongan de
tiempo suficiente para preparar y presentar sus ofertas; b) La formulacion previa de /as
condiciones de participacion, incluidos criterios de seleccion y adjudicacion y reglas de
licitacion, asi como su publication;
c) La aplicacion de criterios objetivos y predeterminados para la adopcion de decisiones
sobre contratacion publica a fin de facilitar la ulterior verification de la aplicacion
correcta de /as reglas o procedimientos;
d) Un mecanismo eficaz de examen inferno, incluido un sistema eficaz de apelacion,
para garantizar recursos y soluciones legales en el caso de que no se respeten /as
reglas o 10s procedimientos establecidos conforme a1 presente parrafo;
e) Cuando proceda, la adopcion de medidas para reglamentar /as cuestiones relativas
a1 personal encargado de la contratacion publica, en particular declaraciones de interes
respecto de determinadas contrataciones publicas, procedimientos de preseleccion y
requisitos de capacitacion.
2. Cada Estado Parte, de conformidad con 10s principios fundamentales de su
ordenamiento juridico, adoptard medidas apropiadas para promover la transparencia y
la obligacion de rendir cuentas en la gestion de la hacienda publica. Esas medidas
abarcaran, entre otras cosas:
a) Procedimientos para la aprobacion del presupuesto national;
b) La presentacion oportuna de infomacion sobre gastos e ingresos;

c) Un sistema de nomas de contabilidad y auditoria, asi como la supervision

correspondiente;

d) Sistemas eficaces y eficientes de gestion de nesgos y control intemo; y

e) Cuando proceda, la adopcion de medidas correctivas en caso de incumplimiento de

10s requisitos establecidos en el presente parrafo.

3. Cada Estado Parte, de confomidad con 10s principios fundamentales de su derecho

intemo, adoptard /as medidas que Sean necesanas en 10s ambitos civil y administrativo
para preservar la integndad de 10s libros y registros contables, estados financiems u
otros documentos relacionados con 10s gastos e ingresos piiblicos y para prevenir la
falsificacion de esos documentos.

Articulo 70. Informacion piiblica. Habida cuenta de la necesidad de combatir la

cotrupcion, cada Estado Parfe, de confomidad con 10s principios fundamentales de su
derecho intemo, adoptara las medidas que Sean necesarias para aumentar la
transparencia en su administracion piiblica, incluso en lo relativo a su organizacion,
funcionamiento y procesos de adopcidn de decisiones, cuando proceda. Esas medidas
podran incluir, entre otras cosas:
a) La instauracion de procedimientos o reglamentaciones que permitan a1 piiblico en
general obtener, cuando proceda, informacion sobre la organizacidn, el funcionamiento
y 10s procesos de adopcion de decisiones de su administracion piiblica yJcon el debido
respeto a la proteccion de la intimidad y de 10s datos personales, sobre /as decisiones y
actos juridicos que incumban a1 piiblico;
b) La simplificacion de 10s procedimientos administrativos, cuando proceda, a fin de
facilitar el acceso del piiblico a las autoridades encargadas de la adopcion de
decisiones; y
c) La publication de informacion, lo que podra incluir informes periodicos sobre 10s
riesgos de corruption en su administracion piiblica.
Ademas de estos instrumentos internacionales tienen [.ma gran relevancia para la
aplicacion del derecho de libre acceso a la informacion publica en Guatemala:

1. Declaracibn Universal sobre Derechos Humanos (ONU 1948).

Arficulo 19: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinion y expresion; este
derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y
recibir infonnaciones y opiniones y el de difundirlas, sin Iimitacion de fronteras, por
cualquier medio de expresion.

2. Declaration Americana de 10s Derechos y Deberes del Hombre. Aprobada en la

Novena Conferencia lnternacional Americana, (Bogota, Colombia, 1948).
Arficulo IV: Toda persona tiene derecho a la libertad de investigacion, de opinion y de
expresion y difusion del pensamiento por cualquier medio.

3. Carta Democratica lnteramericana (OEA 2001).

Arficulo 4: Son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la
transparencia de las actividades gubemamentales, la probidad, la responsabilidad de
10s gobiemos en la gestion publica, el respeto por 10s derechos sociales y la libertad de
expresion y de prensa.

La subordinaci6n constitutional de todas las instituciones del Estado a la autoridad civil

legalmente constituida y el respeto a1 estado de derecho de todas las entidades y
sectores de la sociedad son igualmente fundamentales para la democracia.
Arficulo 6: La participation de la ciudadania en /as decisiones relativas a su propio
desamllo es un derecho y una responsabilidad. Es tambien una condition necesaria
para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia.
Promover y fomentar diversas fonnas de parficipacion fortalece la democracia.

Como hemos mencionado en este trabajo el Derecho de Libre Acceso a la Inforrnacion

Publica es "el derecho ciudadano de investigar, recibir y trasmitir la informacion
democratic0 del reclamo de publicidad, sin mas limites que 10s establecidos por la ley".
Y que este derecho solo es concebible en un sistema democr6tic0, en el cual se
protegen constitucionalmente las garantias ciudadanas tales como la libertad de
expresion, la libertad prensa, las cuales en el caso de Guatemala se encuentran en 10s
Articulos 29 y 35 de la Constitucion Politica de la Republica.

Estos derechos constitucionales son reafirmados por lo establecido en 10s Articulos 19

del Pacto lnternacional de Derechos Civiles y Politicos de la ONU y 13 del Pacto de
San Jose se establece como derechos de 10s ciudadanos la libertad de pensamiento y
expresion, agregando que estos derechos comprenden la libertad de buscar, recibir y
difundir sus ideas por cualquier medio. Siendo estos elementos doctrinariamente
indispensables para el derecho de libre acceso a la informacion publica, la cual
requiere de la existencia de estos derechos, caso contrario seria imposible su
aplicacion.

Ademas de estos tratados internacionales la Declaracion Universal de 10s Derechos

Humanos en su Articulo 19 indica que: "Todo individuo tiene derechos a la libertad de
opinion y expresion, este derecho incluye... investigar y recibir informaciones y
opiniones y el de difundirlas ...I1 y el Articulo 4 de la Declaracion Americana de 10s
Derechos y Deberes de 10s Hombres "Toda persona tiene derecho a la libertad de
investigacion, de opinion y de expresion y difusion del pensamiento por cualquier
medio".

La Carta Democratica lnteramericana de la OEA, establece estos derechos en su

Articulo 5 y agrega su Articulo 6 que pare el ejercicio de la democracia tambien es
indispensable el fomentar y promover toda forma de participacion ciudadana ". ..Es
tambien una condicion necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia.
encaja a la perfection con la idea que el libre acceso a la informacion es en si mismo
un medio para fomentar la participacion de 10s ciudadanos a traves de la sociedad civil,
como una forma de control extra estatal de control y participacion en el gobierno.

El Pacto de San Jose en su Articulo 13 numeral 2) sub inciso b) establece le necesidad

de lin~itesnecesal-iospara la proteccion de la seguridad nacional, per0 que estos limites
deben estar previamente establecidos por ley: "El ejercicio del derecho previsto en el
inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades
ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para
asegurar:.. b) La proteccion de la seguridad nacional, el orden publico o la salud o la
moral publicas". El citado Articulo concuerda con la doctrina del libre acceso a la
informacion, la cual cubre el hecho y la necesidad de que este derecho tenga ciertos
limites razonables en materia de seguridad nacional, per0 que es necesario que estas
excepciones al libre acceso de la informacion publica se encuentren fundamentadas en
una ley especifica para asegurar que la seguridad nacional no sea utilizado como una
excusa legal para cometer abusos por parte de 10s funcio~iariosdel gobierno. Hay que
recordar que historicamente 10s gobiernos en Guatemala se han valido del secret0 de
Estado para cometer toda clase de abusos, tales como actos de corrupcion,
detenciones ilegales y ejecuciones extrajudiciales.

La proteccion de la informacion sensible para la seguridad nacional tiene una

proteccion en doble via, es decir que no se refiere Qnicamente a las personas
particulares. Se incluye que 10s funcionarios publicos quienes tambien estas obligados
a no hacer abuso de la informacion considerada sensible y que se guarda bajo reserva
segun 10s establecido en la Convencion lnteramericana contra la corrupcion de la OEA,
la cual fue ratificado por el Congreso de la Republica de Guatemala por el Decreto
Numero 15-2001, la cual especificamente en su Articulo 11 indica: ". . . 10s Estados parte
estiman conveniente Y se obligan a considerar la tipificacion en sus legislaciones de las
siguientes conductas:... a) El aprovecharr~ientoindebido en beneficio propio o de un
tercero, por parte de un funcionario publico o una persona que ejerce funciones
 w/
@ m a f a , Cap
J*
publicas, de cualquier tip0 de informacion reservada o privilegiada de la cual ha tenido
conocimiento en razon o con ocasion de la funcion que desempeiia".

El termino "informacion reservada" al que hace referencia el citado articulo de la

convencion, resulta bastante ambiguo en el sentido que no se hace ninguna referencia
a que tip0 de informacion se refiere, es decir no especifica si se trata de informacion
considerada como vital para la seguridad del Estado, u otro tipo de informacion que por
su naturaleza no es un secreto de Estado, per0 que el hacer uso de ella antes que sea
publicada en su debido momento le pueda traer a una persona o grupo de personas
una ventaja especial.

Resulta de cualquier forma, que la informacion clasificada como secreto de Estado por
motivos de seguridad nacional, queda contemplada en esta convencion, estableciendo
la obligacion del Estado de Guatemala de mantener en su legislacion interna el delito
de aprovechamiento indebido de la informacion clasificada como secreta por parte de
10s funcionarios publicos.

Finalmente la convencion de la Naciones Unidas Contra la Corrupcion establece en su

Articulo 5 que 10s Estados signatarios (Guatemala entre ellos) deben implementar
medidas encaniinadas a promover la participacion de la poblacion, el respeto al Estado
de Derecho, una buena gestion de 10s recursos del Estado, la transparencia y la
obligacion de la rendicion de cuentas de 10s funcionarios publicos. Para lo cual 10s
Estados signatarios debe crear un organos o organo que se encarguen de promover
las politicas anticorrupcion establecidas en el Articulo 5 del la convencion, dotandolos
de la independencia que sea necesaria, asi como de recursos y personal calificado
para desempeiias estas funciones.
 \. a l p m a l a , :,_*.
Los Articulos 9 y 10 de la Convencion establecen la necesidad de que 10s Estados
promuevan medidas que permitan transparentar la gestion financiera de sus recursos,
mediante la difusion publica de 10s procesos de compras y contrataciones, la creacion y
mantenimiento de sistemas de contabilidad y auditoria bajo las medidas de supervision
correspondiente.

Estas medidas incluyen procedimientos que permitan el resguardo y conservacion de la

informacion de 10s docu~nentosfisicos que contengan 10s libros y registros contables,
estados financieros u otros documentos relacionados con 10s gastos e ingresos
publicos y para prevenir la falsificacion de esos documentos.

5.3 El derecho de libre acceso a la informacion publica y 10s Acuerdos de Paz

Los Acuerdos de Paz, pusieron fin en 1996 a un conflict0 armado interno que habia
durado ya 36 aAos, iniciando un nuevo capitcnlo en la historia politica del Estado de
Guatemala. Los Acuerdos de Paz, supusieron el inicio de un period0 de paz entendida
como ausencia de guerra, y el inicio de una batalla legal y ciudadana por lograr su
implementacion y buscar el desarrollo del pais. Le corresponde entonces al Congreso
de la Republics el papel de legislar en favor del cumplimiento de 10s Acuerdos de Paz,
respetando el espiritu de 10s mismos.

De 10s Acuerdos de Paz, tienen relacion con el derecho de libre acceso a la

informacion: A) El Acuerdo Global Sobre Derechos Humanos, firmado en la Ciudad de
Mexico DF, el 29 de marzo de 1994; y B) El Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder
Civil y Funcion del Ejercito en una Sociedad Democratica, firmado en la Ciudad de
Mexico DF, el 19 de septiembre de 1996.

Alrededor de 10s Acuerdos de Paz existio siempre la controversia sobre si eran legales
o no, es decir si estos tenian fuerza de ley y por lo tanto de cumplimiento forzoso para
el Estado de Guatemala. Y en lo referente al Libre Acceso a la lnformacion Publica se
discutio sobre si 10s Acuerdos de Paz lo abarcaban o no, ya que en su
habia rnencion especifica sobre el respeto y promocion de este derecho.

En cuanto al primer problema, el Congreso de la Republica promulgo el Decreto

Numero 52-2005que contiene la Ley Marco de 10s Acuerdo de Paz, en la cual les da la
categoria de compromisos de Estado en su Articulo tres, asi como tambien en su tercer
considerando el cual reza:

"Que el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, suscrito por el Gobiemo de la Republica y la

Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, el 29 de diciembre de 1996, crea /as
condiciones para desarrollar un conjunto de compromisos contenidos en 10s Acuerdos
de Paz, cuyo cumplimiento debe satisfacer las legitimas aspiraciones de 10s
guatemaltecos y, a la vez, unir 10s esfuenos de todos y todas en aras de esos ideales
comunes."
Articulo 3. Naturaleza Juridica. Se reconoce a 10s Acuerdos de Paz el cartScter de
compromisos de Estado, cuyo cumplimiento requiere de acciones a desarrollar por las
instituciones piiblicas y por /as personas individuales y juridicas de la sociedad, en el
marco de la Constitution politica de la Republica y de la ley.

Ahora sobre la cuestion de si 10s Acuerdos de Paz hablan del libre acceso a la
informacion, y si en ellos existe el compromiso de que el congreso apruebe una ley de
acceso a la informacion, cabe mencionar que el problenla surge de la interpretacion del
Articulo 52 del Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y funcion del Ejercito en
una Sociedad Democratica. Como un ejemplo concreto donde apareci6 esta diferencia
de interpretacion fue durante el gobierno del Frente Republican0 Guatemalteco FRG.

En el aiio 2001 la Organizacion de Estados Americanos OEA present0 su quinto

informe sobre la situacion de Derechos Humanos en Guatemala. En este informe
aparecia que en Guatemala no existian procedimientos concretos que permitieran el
acceso libre a la informacion, ademas de que se carecia de una instancia
independiente a la cual acudir en caso de que se negara injustificadamente el acceso a
el ordenamiento juridic0 interno de Guatemala y como readecuarlo a las disposiciones
de la Convencion lnteramericana contra la Corr~~pcion.
En este informa aparecia que
las regulaciones actuales no tomaban en cuanto 10s avances tecnologicos de obtencibn
de informacion. Ademas en el caso que pudiera obtenerse infomiacion por medios
tecnologicos avanzados, estos no eran especificamente considerados como medios de
prueba en un proceso administrativo. En el informe se hacia Hincapie que "deberian de
definirse con claridad 10s limites del tip0 de informacibn considerada como de seguridad
nacional. Por ellos se hace necesario que se establezcan mecanismos legales para
desclasificar informacion."

Con el informe y el estudio realizado por la OEA, mas que el deseo sincero de cumplir
con 10s Acuerdos de Paz y ademas gracias a las constantes denuncias presentadas
ante este organism0 por distintos sectores, sobre lo dificil de lograr tener acceso a la
informacibn publica en el pais, debido a que 10s funcionarios argumentaban la
prohibicion constitucional de reserva sobre la misma (aunque lo solicitado no estuviera
dentro de las prohibiciones establecidas en la Constitucion), que el entonces presidente
Alfonso Pottillo se comprometio a presentar un proyecto de Ley de Libre Acceso a la
lnformacion y Habeas Data, y la Secretaria de Analisis Estrategico SAE, a cargo de
Edgar Gutierrez realizo una convocatoria en las organizaciones de la Sociedad Civil
para trabajar en el proyecto de ley. Durante las reuniones de trabajo que se realizaron
se present0 la discusion sobre si 10s Acuerdos de Paz contemplaban o no una ley de
Libre Acceso a la lnformacion.

Para las Organizaciones civiles el Articulo 52 del Acuerdo sobre Fottalecimiento del
Poder Civil y funcion del Ejercito en una Sociedad Democr~tica,claramente incluye el
Derecho de libre acceso a la informacion y una ley que lo regule, mientras que el
Gobierno era de la opinion que el niencionado acuerdo hace referencia unicamente de
una ley de clasificacion y desclasificacion de informacion y no de una sobre libre
acceso a la informacion publica.
El citado Articulo 52 del Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil
Ejercito en una Sociedad Deniocratica establece:

Organismos de inteligencia del Estado.

Articulo 52. Con miras a evitar cualquier abuso de poder y garantizar el respeto de /as

libertades y 10s derechos ciudadanos, el Gobierno se compromete a promover ante el

Congreso de la Republics:

a) Una ley que establezca las modalidades de supen/ision de 10s organismos de

inteligencia del Estado por una Comision especifica del Organism0 Legislativo.

b) Una ley que regule el acceso a informacion sobre asuntos militares o diplomaticos de

seguridad nacional, establecidos en el articulo 30 de la Constitucion, y que disponga

procedimientos y niveles de clasificacion y desclasificacion.

Al analizar este Articulo encontramos que hace referencia que para evitar abusos de
poder el gobierno se corr~prometea promover una ley sobre acceso a la informacion,
per0 en su inciso b) se lee claramente: "acceso a informacion sobre asuntos militares o
diplomaticos de seguridad nacional, establecidos en el Articulo 30 de la Constitucion".
Esto podria interpretarse que se refiere unicamente a acceso a informacion de asuntos
militares y diplomaticos que tengan relacion con la seguridad nacional, excluyendo
cualquier otro tip0 de informacion.

Sin embargo al hacer referencia al Articulo 30 de la Constitucion, hay que recordar este
Articulo se refiere a que toda la informacion generada por la administracion del
gobierno tiene el caracter de publica y que es un derecho de cualquier ciudadano tener
acceso a la misma, except0 la que se refiera a asuntos militares y diplomaticos que
puedan comprometer la seguridad nacional. Esto significa que la ley que el gobierno se
comprometio a promover abarca 10s procedimientos para que se cumpla el libre acceso
a informacion publica, estableciendo claramente que asuntos militares
deben ser mantenidos bajo reserva por motivos de seguridad nacional.

Tampoco nos parece correcta la interpretacion de que la ley a la que hace referencia
10s Acuerdos de Paz es una ley de clasificacion y desclasificacion de documentos, ya
que en el Articulo 52 inciso b), del citado acuerdo en su parte final se lee: "...y que
disponga procedimientos y niveles de clasificacion y desclasificacion." La frase y que
disponga, implica que la ley ademas de otros elementos en su contenido debe regular
procedimientos de clasificacion y desclasificacion, no que la ley debe tratar
exclusivamente sobre procedimientos de clasificacion y desclasificacion de
documentos.

Por otro lado el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos tiene tambien importancia
para el derecho de libre acceso a la informacion publica en Guatemala. En el mismo el
Gobierno reafirma su voluntad politica de hacer respetar 10s Derechos Humanos y se
compromete a continuar impulsando medidas orientadas a perfeccionar 10s
mecanismos de proteccion de 10s Derechos Humanos:

I . Compromiso general con 10s derechos humanos.

El Gobierno de la Republics de Guatemala reafinna su adhesion a 10s principios y
normas orientadas a garantizar y proteger la plena obsetvancia de 10s derechos
humanos, asi como la voluntad politica de hacerlos respetar. El Gobiemo de la
Repllblica de Guatemala continuara impulsando todas aquellas medidas orientadas a
promover y perfeccionar /as normas y mecanismos de proteccion de 10s derechos
humanos.

Este acuerdo no especifica en rringur~momento la proteccion y promocion del Derechos

de Libre Acceso a la lnformacion, sin embargo debemos recordar que la Constitucibn
administracion publica como un derecho individual y un Derecho Humano dentro de su
Titulo II. Esto significa entonces que al promover una ley de libre acceso a la
informacion publica el Gobierno daria cumplimiento a lo establecido en el Acuerdo
Global sobre Derechos Humanos, ya que seria una medida concreta para promover,
garantizar y perfeccionar 10s mecar~ismos destinados a proteger 10s Derechos
Humanos en Guatemala.

5.4 El incumplimiento de la ley de acceso a la informacion en la administracion

publica guatemalteca

5.4.1 Aspectos generales

La Constituci6n Politica de la Repljblica de Guatemala, establece que el Estado se

organiza para proteger a la persona y que y que su fin es la realizacion del bien
comun. A la vez regula que el deber del Estado es garantizar a 10s habitantes la vida, la
justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Ahora bien, de nada
sirve la niejor estructura constitutional si en la practica esta no se realiza o si las
acciones del Estado se alejan de la realizacion de estos valores de la democracia.

El derecho de acceso a la informacion publica se ha convertido en Guatemala en uno

de 10s compromisos adquiridos por el Estado, como resultado de 10s Acuerdos de Paz,
y en America Latina en uno de 10s fundamentos del derecho a la informacion. Este
vocablo "derecho de acceso a la informacion publica" la discusion sobre derecho a la
informacion per0 es un punto de partida para generar la eficacia tanto de este como de
otros derechos fundamentales de 10s ciudadanos y ciudadanas que conviven dentro de
un Estado de Derecho.