Proyecto 1
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501- AP
FISCALIZADOS
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El Recinto Fiscalizado se refiere a un lugar administrado por particulares dónde el
Servicio de Administración Tributaria otorga concesión para que los particulares
presten los servicios de manejo, almacenaje y custodia de mercancías, en
inmuebles ubicados dentro de los recintos fiscales, en cuyo caso se denominarán
recintos fiscalizados concesionados. La concesión se otorgará mediante licitación
conforme a lo establecido en el Reglamento e incluirá el uso, goce o
aprovechamiento del inmueble donde se prestarán los servicios.
De lo anterior, entonces identificamos que el primero Recinto Fiscal es dónde se
encuentra Administrado por la Propia Autoridad Aduanal, por ejemplo, bodegas en
pequeños aeropuertos interiores del país dónde existen arribos de mercancías de
procedencia extranjera y los segundos se tratan de lugares concesionados vía
licitación por el SAT a particulares, ejemplo cualquier terminal de carga donde se
realicen maniobras de carga y descarga de contenedores que arriban al país desde
el extranjero.
El tema de recintos fiscalizado es muy extenso a lo que engloba varios temas como
lo siguientes:
• la elaboración, transformación o reparación en un recinto fiscalizado
• el régimen de recinto fiscalizado estratégico
• régimen de recinto fiscalizado
• procesos aduaneros para destinar las mercancías al régimen de recinto
fiscalizado estratégico
• regímenes aduaneros a los que se podrán destinar las mercancías ya sea que
se extraigan o se introduzcan en territorio nacional.
Por lo cual la siguiente investigación se desglosará los temas mencionados
anteriormente.
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RECINTO FISCAL
El recinto fiscal (anexo 1 pág. 18)es la denominación utilizada para nombrar el lugar
en el cual las autoridades aduaneras se ocupan en custodiar, almacenar, descargar
o cargar las mercancías involucradas en el comercio exterior. Es un término que se
utiliza principalmente en México. Por tanto, el recinto fiscal corresponde a la
dedicación propia de la autoridad de la aduana y al lugar donde se ubica.
Un recinto se define como el espacio comprendido entre ciertas demarcaciones. La
palabra proviene del latín re cinctus, cuyo significado es “cercado” o “rodeado”. Por
otro lado, el término fiscal proviene de la palabra latina fiscālis, que hace mención a
lo relativo o perteneciente al fisco. El vocablo “fisco” se refiere al tesoro público y a
las entidades estatales que se consagran a recaudar los tributos e impuestos.
❖ Características
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Régimen de elaboración, transformación o reparación en recinto
fiscalizado
El régimen de elaboración, transformación o reparación en recinto fiscalizado
consiste en la introducción de mercancías extranjeras o nacionales a dichos recintos
para su elaboración, transformación o reparación, para ser retornadas al extranjero
o para ser exportadas, respectivamente.
Para definir este concepto de una manera clara podemos observar que se divide en
tres aspectos importantes como :
• Elaboración consiste en cualquier proceso de manufactura en dónde la
materia prima sólo sufre un cambio de forma, más sus propiedades químicas
se mantienen intactas. Tal sería el caso de la elaboración de mobiliario de
madera en el cual la madera utilizada sólo cambia su forma para convertirse
en una silla o mesa, sin embargo sus propiedades químicas se mantienen
intactas.
• Por su parte un proceso de transformación, implica no sólo un cambio de
forma en los materiales utilizados, sino también un cambio químico. Por lo
cual estamos hablando principalmente de la industria alimenticia, química y
farmacéutica por mencionar algunas.
La introducción de mercancías extranjeras bajo este régimen se sujetará al pago del impuesto
general de importación en los casos previstos en el artículo 63-A de la Ley Aduanera y de las
cuotas compensatorias aplicables a este régimen. El impuesto general de importación se deberá
determinar al destinar las mercancías a este régimen.
En ningún caso podrán retirarse del recinto fiscalizado las mercancías destinadas a
este régimen si no es para su retorno al extranjero o exportación.
Las autoridades aduaneras podrán autorizar que dentro de los recintos fiscalizados,
las mercancías en ellos almacenadas puedan ser objeto de elaboración,
transformación o reparación, en los términos del artículo 135 de la Ley Aduanera.
Las mercancías nacionales se considerarán exportadas para los efectos legales
correspondientes, al momento de ser destinadas al régimen de elaboración,
transformación o reparación en recinto fiscalizado.
Las mermas resultantes de los procesos de elaboración, transformación o
reparación no causarán el impuesto general de importación. Los desperdicios no
retornados no causarán el citado impuesto siempre que se demuestre que han sido
destruidos cumpliendo con las disposiciones de control que para tal efecto
establezca el Reglamento de la Ley Aduanera.
Cuando se retornen al extranjero los productos resultantes de los procesos de
elaboración, transformación o reparación, en los casos previstos en el artículo 63-A
de la Ley Aduanera, se pagarán el impuesto general de importación.
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Por los faltantes de las mercancías destinadas al régimen mencionado, se causarán
los impuestos al comercio exterior que correspondan.
Podrán introduciré al país a través de éste régimen, la maquinaria y equipo para
realizar la elaboración, transformación o reparación de mercancías en recinto
fiscalizado, siempre que se pague el impuesto general de importación y cumplan las
regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables a este régimen.
El Servicio de Administración Tributaria (SAT) podrá otorgar concesión para que los
particulares presten los servicios de manejo, almacenaje y custodia de mercancías,
en inmuebles ubicados dentro de los recintos fiscales, en cuyo caso se denominarán
recintos fiscalizados concesionados.
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RÉGIMEN DE RECINTO FISCALIZADO
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RÉGIMEN DE RECINTO FISCALIZADO ESTRATÉGICO
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• Definición del Régimen qué es:
Consiste en la introducción por tiempo limitado de mercancías extranjeras,
nacionales o nacionalizadas a los recintos fiscalizados estratégicos para ser objeto
de manejo, almacenaje, custodia, exhibición, venta, distribución, elaboración,
transformación o reparación”, (Ley Aduanera artículo 135-B).
Es quien obtiene la autorización para introducir por tiempo limitado, mercancías
extranjeras, nacionales o nacionalizadas, a los “RFE”.
Beneficios del Recinto Fiscalizado Estratégico
El 4 de febrero de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto
para el fomento del recinto y del régimen aduanero Recinto Fiscalizado Estratégico
adicionando beneficios:
• Ingreso y salida “en tránsito” con aviso electrónico por cualquier aduana en día y
hora inhábil, ó pedimento según sea el caso.
• Certificación IVA IEPS inmediata demostrando ser operador del “RFE”.
• Rectificación en el pedimento del origen de las mercancías, antes de 3 meses en
caso de desaduanamiento libre.
• Las empresas de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de
Exportación (IMMEX) pueden instalarse dentro del Recinto sin fungir como
operador.
• Permanencia de las mercancías hasta por 24 meses y activos por la vigencia de
la autorización.
• Inscripción inmediata al padrón de importadores sectorial.
• Regularización de mercancías que hubieren excedido el plazo de permanencia en
el REFE.
• Pago de DTA (LFD 43 fracción III), y de 1.76 al millar para activo fijo.
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• Pago de impuestos de importación a la tarifa más reducida (Tratados, PROSEC,
etc.)
• Introducción de mercancía nacional o nacionalizada para efectos de almacenaje,
exhibición, venta y distribución, sin destinarlas al régimen de Recinto Fiscalizado
Estratégico.
• Servicios adicionales del operador Recinto Fiscalizado Estratégico:
• Fullfillment.
• Surtido de pedido.
• Importación / Exportación.
• Elaboración, Transformación, Reparación (“ETR”), previa autorización.
Transferencias permitidas en Recinto Fiscalizado Estratégico:
• IMMEX a “RFE” y viceversa.
• “RFE”a otro “RFE” incluidos los ubicados en zona fronteriza.
• “RFE” a Depósito Fiscal.
• Exportación temporal desde “RFE” de mercancías nacionales o nacionalizadas
para su “T.E.R” en el extranjero.
• Exportación temporal de activo fijo para reparación o substitución de mercancías
que ingresaron al “RFE”.
• Ventajas del Recinto Fiscalizado Estratégico
• Compite directamente contra las Foreign Trade Zones o Zonas libres o francas.
• Es el régimen más versátil, ofrece importantes ventajas sobre IMMEX y Depósito
Fiscal.
• El mejor apoyo para los importadores imposibilitados a realizar el despacho
aduanero de sus mercancías (baja de padrones, cumplimiento de restricciones y
regulaciones no arancelarias, etc.).
Presencia nacional y ejemplo:
En términos de las Reglas Generales de Comercio Exterior 2.3.2 y 4.8.1 vigentes y
conforme al Apéndice 21 del Anexo 22 de dichas Reglas, existen 28 “RFE”
autorizados circunscritos a 17 Aduanas del País, 5 en colindancia con la Aduana de
Adscripción y 12 no colindantes.
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Antecedentes del RFE.
A. Los Regímenes Aduaneros en México
La legislación aduanera de nuestro país no define lo que debe entenderse por
régimen aduanero, sino que únicamente se limita a regular su aplicación en las
operaciones de comercio exterior. No obstante, el Glosario de la Organización
Mundial de Aduanas define al régimen aduanero como, “El tratamiento aplicado por
la aduana a las mercancías que están sujetas a control aduanero”.
La Ley Aduanera contempla la posibilidad de destinar las mercancías que se
introduzcan al territorio nacional o se extraigan del mismo, a uno de los 6 regímenes
aduaneros, tal es el caso de los 1) Definitivos; 2) Temporales; 3) Depósito Fiscal; 4)
Elaboración, Reparación y Transformación en Recinto Fiscalizado; 5) Tránsito de
Mercancías y el 6) Recinto Fiscalizado Estratégico.
El Régimen de RFE es uno de los destinos aduaneros más recientes en nuestra
legislación aduanera, desde casi 14 años de su incorporación ha sido poco
explorado desde el punto de vista operativo, debido que en la actualidad existen
pocas autorizaciones otorgadas por el Servicio de Administración Tributaria (SAT),
para administrar inmuebles denominados Recintos Fiscalizados Estratégico.
Este régimen aduanero fue adicionado en el “Decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Aduanera” publicado en el
Diario Oficial de la Federación el día 30 de diciembre de 2002.
Ahora bien, las Zonas Económicas Especiales fueron creadas a través de la Ley
Federal de Zonas Económicas Especiales, publicada el 1 de junio de 2016 en el
Diario Oficial de la Federación.
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Al respecto, de acuerdo con el penúltimo párrafo del artículo 13 de la LFZEE,
dispone que: “El Ejecutivo Federal creará un régimen aduanero de las Zonas, que
regule la introducción y extracción de mercancías extranjeras, nacionales o
nacionalizadas, y establezca facilidades, requisitos y controles para la introducción
y extracción de mercancías y realización de las actividades al interior de las Zonas.
El régimen estará sujeto a lo previsto en la Ley Aduanera y buscará impulsar el
desarrollo, operación y funcionamiento de las Zonas […]”.
B. Objeto y Concepto
Por cuanto al objeto y terminología aplicable en la legislación respectiva, es
importante conocer cuál es el objeto de la creación de estos regímenes aduaneros,
así como las definiciones de los conceptos de cada uno de ellos para comprender
su significado, mismos que se describen a continuación:
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Producto terminado. Para operaciones de retorno de mercancías extranjeras que se
sometieron a un proceso de elaboración, transformación o reparación, y de
mercancías extranjeras en su mismo estado, deberá declararse la clave “J4”.
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PROCESOS ADUANEROS PARA DESTINAR LAS MERCANCÍAS AL RÉGIMEN
DE RECINTO FISCALIZADO ESTRATÉGICO
para una mejor operación de comercio internacional y aduanas, las autoridades a
través de la Ley Aduanera establecen una serie de regímenes aduaneros, los cuales
dan un marco a las actividades de importación y exportación de las empresas
mexicanas.
Dentro de los diferentes esquemas que contempla, están los específicos para el
recinto fiscalizado estratégico. Estas son sus principales características.
Qué son los regímenes aduaneros de recinto fiscalizado estratégico
El régimen aduanero de recinto fiscalizado estratégico es aquel en el que se permite
la introducción, por tiempo limitado, de mercancías extranjeras, nacionales o
nacionalizadas, a los recintos fiscalizados estratégicos, para manejo, almacenaje,
custodia, exhibición, venta, distribución, elaboración, transformación o reparación.
Las mercancías bajo este régimen tienen dos fines:
Importarse definitivamente, si son de procedencia extranjera
Exportarse definitivamente, si son de procedencia nacional.
La principal diferencia que tiene con los regímenes aduaneros temporales y los
regímenes aduaneros de recintos fiscalizados es por el perfil del espacio donde se
realizan.
Fiscales
• Certificación inmediata de IVA/IEPS al recibir autorización como operador del
régimen de RFE.
• Aplicar DTA de 1.76 al millar para activo fijo y cuota fija ($280.00) para el resto de
las mercancías.
Operativos
• Se podrá obtener de manera automática, la prórroga de vigencia, previa solicitud.
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• Se incrementan los plazos para realizar rectificación de origen y rectificaciones
generales.
• De ubicarse colindante con un recinto fiscal ubicado en la franja fronteriza del país,
podrán introducir o extraer mercancías de comercio exterior, bajo el esquema de
despacho conjunto.
Administrativos
• Inscripción de manera inmediata en el padrón de importadores de sectores
específicos, una vez que cuenten con la autorización de operador del régimen de
RFE.
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RÉGIMEN ADUANERO
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• Regímenes Temporales
Importación temporal es cuando las mercancías que entran al país permanecen en
él por tiempo limitado y con un fin en específico. La mercancía importada
temporalmente, tendrá las siguientes características:
No se pagarán los impuestos al comercio exterior ni a las cuotas compensatorias,
excepto en algunos casos previstos.
Cumplirán las demás obligaciones en regulaciones y restricciones no arancelarias
y formalidades para el despacho de las mercancías destinadas en este régimen.
Hay dos formas de importación temporal:
Mercancías que retornan al extranjero en el mismo estado que fueron importadas,
no deben sufrir ninguna alteración. Como en el caso de: Remolques,
semirremolques y plataformas diseñadas para transporte de contenedores,
vehículos de misiones diplomáticas o de representación de organismos
internacionales.
Mercancías que se someten a procesos de elaboración, transformación o
reparación por empresas que cuenten con programa IMMEX.
El plazo autorizado para alguno de estos procesos, es hasta de 2 años, que podrá
ampliarse más adelante mediante una rectificación al pedimento. Cuando las
importaciones retornen deben pagar el impuesto general de importación que
corresponde al valor de las mercancías.
Exportación temporal
Se entiende por este régimen, la salida de mercancías del país por un tiempo
limitado y con una finalidad específica, en este régimen no se pagan los impuestos
al comercio exterior, pero se deben cumplir las obligaciones en materia de
regulaciones y restricciones no arancelarias y formalidades para el despacho de las
mercancías destinadas a este régimen.
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Conclusión
De lo anterior, entonces identificamos que el primero Recinto Fiscal es dónde se
encuentra Administrado por la Propia Autoridad Aduanal, por ejemplo, bodegas en
pequeños aeropuertos interiores del país dónde existen arribos de mercancías de
procedencia extranjera y los segundos se tratan de lugares concesionados vía
licitación por el SAT a particulares, ejemplo cualquier terminal de carga donde se
realicen maniobras de carga y descarga de contenedores que arriban al país desde
el extranjero.
Pero la finalidad de ambos es la misma, manejo, almacenaje, custodia, carga y
descarga de las mercancías de comercio exterior, digamos pues que cuando el
manejo de las mercancías cuando es mínimo la propia autoridad realiza estas
funciones, cuando el volumen de las mercancías es mayor el SAT licita para que no
sea el propio Gobierno Federal quien tenga que realizar la inversión de capital para
realizar las funciones antes mencionadas.
Sin lugar a dudas la introducción de las Zonas Económicas Especiales en el Sistema
Aduanero México será un tema de análisis profundo por los actores del comercio
exterior, para conocer las facilidades administrativas y los incentivos fiscales,
aduaneros y económicos exclusivos de este nuevo régimen aduanero, e incluso
compararlo con la operación de otros regímenes aduaneros como el Régimen de
Recinto Fiscalizado Estratégico.
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ANEXOS
• ANEXO1
• ANEXO 2
• ANEXO 3
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