UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE INGENIERÍA
INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA
SISTEMAS CATASTRALES

CAPÍTULO 1: El rol del catastro en el registro del territorio

GRUPO 3

LAURA SOFIA MORALES ARANZALES - 20182025045

SERGIO ESTEBAN PIÑEROS PAEZ - 20182025105
DANIEL SANTIAGO NAVARRO HINCAPIÉ - 20191025003
DANIELA IVON ZABALA DONATO - 20191025009
JHOSEPH MANUEL REINA NOSSA - 20191025015
JOSE JAIR FAJARDO VARGAS - 20191025016
KEVIN SANTIAGO SOLER MONSALVE - 20191025072
JOSE GABRIEL ALMANZA PADILLA - 20191025077
MARÍA ALEJANDRA GONZÁLEZ ORJUELA - 20191025091
NELLY ESTEFANÍA GARCÍA GUTIÉRREZ - 20191025117

BOGOTÁ D.C.
2021-3
 SÍNTESIS

La responsabilidad que ha venido tomando el catastro en los últimos años para la región de
América latina, es bastante grande, ya que los catastros funcionan como proveedores de datos
referidos a la parcela, célula básica del territorio. Esto debido a las problemáticas que se
presentaron desde un inicio, como el posicionamiento del suelo a cualquier costo, la invasión
de zonas forestales, con el fin de expandir los puntos urbanos.
Si bien los primeros Catastros fueron organizados con fines meramente recaudatorios,
numerosos cambios se han producido en las visiones de la institución y consecuentemente en
el rol que le compete dentro de la Administración Pública. La concepción del Catastro como
depósitos de planos para salvaguarda de derechos sobre la tierra o como la “masa de datos”
que conforma la base de la fiscalidad inmobiliaria está cambiando, por lo menos en teoría,
hacia la visión multifinalitaria.
Un catastro moderno es un sistema integrado de bases de datos que puede acceder a la
información sobre el registro y la propiedad del suelo, características físicas, modelo
econométrico para la valoración de propiedades, zonificación, transporte y datos ambientales,
socioeconómicos y demográficos. Dichos catastros representan una herramienta holística de
planificación que puede usarse a nivel local, regional y nacional con la finalidad de abordar
asuntos relevantes como la expansión urbana, la erradicación de la pobreza, las políticas de
suelo y el desarrollo comunitario sostenible.
Actualmente, aunque con diferentes niveles de intensidad, existen movimientos que procuran
transformar a los Catastros Territoriales “tradicionales” en Sistemas de Información
modernos y multifinalitarios, desvinculandose de conceptos fiscalistas para llevarlos hacia un
concepto universal de base de datos territoriales disponibles para todos.
Como es sabido, el catastro en un principio tenía sus fines meramente recaudatorios, que los
convierten en entidades tributarias, esto es lo que se podría considerar como catastro
económico que es sinónimo del catastro fiscal; que actualmente hace uso de diferentes
métodos para determinar el precio de un inmueble y su respectivo impuesto. Aunque el
catastro aún sostiene ese enfoque fiscal, no deja de lado el apoyo en diferentes herramientas
catastrales como los son relevamientos topográficos, fotogramétricos, geodésicos y
documentos de cartografía que conforman las bases de datos del catastro geométrico.
El catastro jurídico nace a consecuencia de que los administradores percibieron que el
catastro tiene más que un fin diferente a los anteriormente mencionados, y pasaron a
organizar los complementos de los registros de los bienes inmuebles. y es de este modo que
se mantiene en gran mayoría de los catastros de América latina, con enfoques, económico
geométrico jurídico.
retomando el concepto de catastro fiscal este se debe a que el catastro como tal es el
encargado de cuidar del orden territorial, este se da en dos sentidos, uno positivo y otro
negativo: positivo, cuando protege el derecho de propiedad mediante la publicidad
inmobiliaria, y negativo cuando describe las limitaciones al derecho de propiedad, pudiendo
inclusive restringir el poder de disposición de su titular para que el ejercicio de ese derecho
sea compatible con el Interés Público. El Catastro es fiscal pues fiscaliza: que los documentos
que definen objetos de derecho cumplan las normas que tutelan la función social.

catastro multifinalitario

De acuerdo con lo visto hasta aquí se puede afirmar que un buen Catastro es aquel que
contribuye a la distribución equitativa de las cargas tributarias, promueve la seguridad de la
propiedad inmueble y crea bases para la planificación urbana y regional. Justamente esta
última afirmación abrió el camino para la visión moderna del Catastro Multifinalitario. Este
registro pasa a contemplar, además de los aspectos económicos, físicos y jurídicos
tradicionales, los datos ambientales y sociales del inmueble y de las personas que en él
habitan. A partir de esta nueva visión, la multifinalidad se consigue mediante la coordinación
y no la centralización. Ciertamente el hecho de hacer uso de la palabra Catastro al hablar de
multifinalidad ha llevado a pensar que las actuales instituciones que administran los datos
físico/geométricos, económicos y jurídicos tradicionales deberían asumir la responsabilidad
de manejar también las bases sociales, ambientales, etc.

Para tener una visión más objetiva del catastro territorial haremos mención a varias
declaraciones hechas por diferentes instituciones e importancia en el campo del catastro a
nivel global. Es importante destacar que se busca delinear un catastro más útil para la
definición de políticas de suelo sustentables y de identificar qué es lo que realmente necesita
un catastro para ayudar a construir un futuro urbano más promisorio.
● Declaración de BOGOR: En la reunión internacional de expertos en Catastro
convocada por Naciones Unidas en Bogor, Indonesia, en Marzo de 1996, se aceptó
como definición del Catastro la elaborada por la FIG, que afirma: “El Catastro es
un sistema de información basado en la parcela, que contiene un registro de derechos,
obligaciones e intereses sobre la tierra. Normalmente incluye una descripción
 geométrica de las mismas unida a otros archivos que describen la naturaleza de los
intereses de propiedad o dominio y, a menudo, el valor de la parcela y de las
construcciones que existen sobre ella”.
● declaración de BATHURST: Esta declaración presenta grandes similitudes
conceptuales con la de Bogor pero apunta no sólo al problema catastral, sino a la
solución de los problemas de tenencia de la tierra y al impacto que tienen en el
desarrollo sostenible de los países, cubriendo un espectro de mayor amplitud, no sólo
técnico, sino de orientación social.
● Declaración de la FIG: destaca la importancia del Catastro como un sistema de
información territorial para el desarrollo social y económico. Da ejemplos de asuntos
técnicos, organizativos y legales que necesitan ser contemplados para establecer y
mantener un Catastro.
● Declaración del comité de catastro de la unión europea: confirma que los
Catastros de las naciones miembros se hallan en diferentes situaciones y
niveles de desarrollo. Este desarrollo nada trata sobre alta tecnología, sino
con una evolución conceptual uniforme que ayude a caminar en el sentido
de el testimonio de Bathurst, ya que el desarrollo sustentable es una
necesidad que alcanza a todos (aún una vez que se parte de niveles
diferentes).

● catastro 2014: Es una versión del catastro que se origina en 1998 en Melbourne en el
marco del congreso de la FIG. Busca estudiar la forma y procedimientos catastrales en
los países desarrollados, considerar la informatización del catastro, evaluar las
tendencias en el campo y proyectar una visión del catastro en 20 años, mostrar cómo
se realizan estos cambios y describir las tecnologías que se emplearían en ello. Para
estos coincidieron en hacer 6 statements que hablen de dichas proyecciones.
-¡El Catastro 2014 mostrará una imagen completa sobre la situación legal del terreno,
señalando tanto los derechos como las restricciones!
- ¡Desaparecerá la distancia entre «mapas» y «registros»!
- ¡Los «mapas catastrales» desaparecen! ¡Vivan los modelos!
- ¡Desaparece el catastro de lápiz y papel!
- ¡El Catastro 2014 será mayoritariamente privado! ¡Los sectores público y privado
trabajan en estrecha colaboración!
 - ¡La inversión realizada para la creación del Catastro podrá recuperarse!
administración de las bases de datos
La institución catastral, para atender a los pre requisitos estipulados, debe considerar
cuestiones administrativas y tecnológicas. Justamente desde estas dos perspectivas es
necesario analizar cómo se puede organizar un sistema catastral, diferenciando conceptos que
muchas veces confunden los procedimientos (como operar) con las herramientas (con qué
operar). Términos como concentrado, desconcentrado, centralizado, descentralizado,
distribuido han sido usados con liberalidad para calificar características de funcionamiento de
diversos sistemas (con especial énfasis al referirse a Catastros Nacionales o a Catastros
Municipales o a las diferentes combinaciones de ambos) siendo que los problemas no radican
en los términos sino en la forma de interpretarlos en cada situación concreta.
el registro de los inmuebles
La conformación de un sistema de información territorial completo exige la correlación entre
los datos almacenados en el Catastro y los asentados en Registros de Inmuebles. Mientras los
Catastros Territoriales trabajan sobre las cosas inmuebles de derecho, los Registros de
Inmuebles lo hacen sobre las personas que tienen esos derechos y/o sobre los derechos en sí.

transferencia de derechos y mantenimiento de registro

La forma de transferir inmuebles ha cambiado a lo largo de la historia. Inicialmente eran

acuerdos orales con presencia de testigos. Posteriormente se hacían transferencias privadas
mediante Escrituras sin registrar, hasta llegar a los actuales Registros de Escrituras
(registración sin garantía de título) y Registro de títulos (registración con prueba de
titulación). Los detalles del proceso de registro y transferencia de derechos del inmueble que
varían tanto en las diversas jurisdicciones, lo cual hace difícil generalizar el proceso de
registro de los todos los catastros, sin embargo si se requiere cumplir con los siguientes
principios:

En primer principio: Ningún sistema de registro de derechos va a ser realmente eficaz sin la
ayuda de una idónea cartografía catastral. Inclusive el sistema más sencillo de inscripción
voluntaria se verá de manera considerable reforzado y facilitado con los medios exactos y
uniformes de explicación que únicamente estos mapas tienen la posibilidad de proveer.
 El segundo principio dice que, en última instancia, todo sistema de registro debería ser
obligatorio. Si antes se incorpora un sistema de inscripción voluntaria, tal sistema tendrá que
considerarse como parte del proceso educativo primordial para elaborar al público para la
inscripción forzosa.

El tercer principio asegura que un sistema de registro solamente va a tener pleno triunfo si
cuenta con la ayuda de la crítica pública y, por consiguiente, va a ser primordial educar a ésta
para que lo reconozca. La vida previa de un registro de documentos, incluidas las escrituras,
además podría ser bastante eficaz, no obstante, la manera de promoción deberá corresponder
a la naturaleza de las dudas y temores aludidos.

conclusiones

Sin embargo existe un enorme conjunto de iniciativas en desarrollo orientadas a llevar a cabo
sistemas de información multifinalitarios, la mayor parte de los sistemas catastrales de
Latinoamérica todavía responde al modelo económico-físico-legal clásico, registrando 3 tipos
de datos: el costo económico de la parcela, su localización y forma y la interacción entre ella
y una o más personas (propietario o poseedor).
Se puede decir que el Catastro es el organismo delegado de conservar actualizado el
inventario del activo fijo de la País, cuál es su riqueza inmobiliaria. Las bases de datos del
Catastro tienen que ser de utilidad no solamente para fijar valores que permitan establecer el
costo del impuesto, sino además servir al planeamiento que necesite de datos sobre los
inmuebles hasta el grado parcelario.

Un dato puede no ser fundamental, sin embargo todos los datos representan un
entendimiento universalizado que conlleva un monumental poder que no puede ni debería
estar fuera del Estado.
 PREGUNTAS

1. ¿Cuáles son los tres aspectos básicos en los que se enfocan los catastros
tradicionales de América latina?
2. ¿Qué es el catastro multifinalitario?
3. ¿Cuáles son las herramientas o elementos en las que se apoya el catastro físico?
4. ¿Cuál es la definición del catastro elaborada por la FIG en BODGAR?
5. ¿Cuáles son las 6 declaraciones del catastro 2014?
6. ¿En un principio de que se encargó el catastro?
7. ¿Cuál fue la evolución del catastro a nivel global, mencionando sus diferentes
etapas?
8. ¿Cómo era la transferencia de inmuebles en sus orígenes?
9. ¿En qué consiste el principio de transferencia de derechos de un inmueble?
10. ¿En qué consiste la declaración de catastro de la unión europea ?

REFERENCIAS
Catastro Multifinalitario Aplicado a la Definición de políticas del Suelo urbano. Lincoln
Institute of land Policy. Erba. A. 2007. Recuperado de:
https://www.lincolninst.edu/es/publications/books/catastro-multifinalitario-aplicado-la-
definicion-politicas-suelo-urbano