DERECHO ADMINISTRATIVO

UNIDAD DIEZ: Derecho Administrativo.-

10.1 Concepto.- Diferenciación con las otras ramas del derecho.-Derecho Administrativo y Derecho
Constitucional.-Caracteres.-Fuentes.-Codificación y método del derecho Administrativo.-

CONCEPTO:

Según Marienoff:

El Derecho Administrativo es el conjunto de normas que regula la legalidad de los actos de la

administración. El derecho administrativo es un derecho público que regula las relaciones entre
organismos del estado entre sí o de organismos del estado actuando en su personalidad jurídica con
los particulares (administrados/legitimados).

Según Prof. Granada:

El Derecho Administrativo es el conjunto de normas que regula las relaciones entre el Estado y los
particulares u organismos del estado entre sí.

La característica del derecho administrativo

No existe un equilibrio absoluto como en el caso del derecho privado entre particulares sino que hay
un desequilibrio funcional en favor del estado, y es que se autoriza al Estado a realizar una serie
de actos jurídicos que en principio no se atizaría a los particulares en el derecho privado mientras que
en el derecho administrativo si, porque protege el interés general, promoviendo el bien común en
consecuencia debe primar el interés del Estado sobre el interés de los particulares.

En el derecho administrativo las clausulas exorbitantes que son clausulas expresas o tácitas en los
contratos administrativos que nunca serían admisibles en el derecho privado. Por ejemplo una obra
pública que fue licitada, aprobada y contratada incluso que esté en ejecución deja de ser importante
para satisfacer el interés general en cualquier momento el Estado puede unilateralmente paralizarla y
rescindir el contrato porque dejó de ser importante para el interés público

La ruptura de un contrato en el ámbito privado es distinto que en el administrativo porque en el caso

de la ruptura unilateral de un contrato en privado genera indemnizaciones muy amplias mientras que
la ruptura de un contrato en el ámbito del derecho administrativo cuando lo hace el Estado las
indemnizaciones son relativizadas porque se supone que dejó de existir interés general.

El incumplimiento en un contrato civil (Der. Civil) generado por una de las partes genera la
posibilidad que la parte dañada demande 3 rubros para que le sea indemnizado (daño emergente,
lucro cesante y daño moral). Mientras que en un contrato administrativo (Derecho Administrativo) el
estado posee en favor el desequilibrio funcional generalmente en sus contratos introduce cláusulas
exorbitantes para poder así unilateralmente dejar sin efecto, cuando por ejemplo: ya no procure el
interés general, entonces ya que solamente deberá pagar el daño emergente, muy poco el lucro
cesante y nunca el daño moral, es decir, significa la minimización de las consecuencias jurídicas de
una decisión unilateral.

El derecho administrativo es autónomo (tiene sus propios principios generales y es paralelo al

derecho privado). Según la Constitución Nacional, cada provincia dicta sus propias normas
administrativas (Art 5 CN).

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

1) Principio de legalidad: la administración pública debe subordinar su actuación al

ordenamiento jurídico.
2) Principio de subsidiariedad: significa que el estado podrá intervenir cuando este en juego el
bien común y siempre que la iniciativa privada no tenga soluciones o no sean las suficientes.

En el derecho administrativo se busca la legalidad de los actos que realiza la administración, osea
como que sean acordes a la ley.

DIFERENCIAS CON LAS OTRAS RAMAS DEL DERECHO

 No tiene
relación con el
derecho
administrativo

Tanto el Derecho Comercial, Civil y Laboral pertenecen a la órbita del derecho privado.

Son de Derecho Público el Derecho Constitucional, Administrativo, penal. En el Derecho Penal el

Estado a través de los fiscales se ocupan de demostrar la culpa del supuesto delincuente.

CARACTERES:
1) PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD:
En el Derecho Administrativo el Estado goza de legitimidad, es decir, no necesita probar
nada, se supone que todo lo que hace el Estado es legítimo porque tiende a procurar la
satisfacción del interés general, salvo prueba en contrario, pero esto no quiere decir que el
particular afectado no pueda probar lo contrario.

2) EJECUTORIEDAD INMEDIATA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO:

Una vez emitido el acto administrativo se procede a ser ejecutado de inmediato porque se
presume legítimo.

3) ES UN DERECHO LOCAL DE JURISDICCIÓN:

Cada provincia dicta sus normas de acuerdo a su constitución.

4) DE DERECHO PÚBLICO:
Regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que actúan en ejercicio de
la función administrativa. El fin del Derecho Público es satisfacer intereses colectivos o
sociales, y el fin del derecho privado es satisfacer intereses particulares o individuales
(aunque algunas normas de derecho público pueden proteger intereses particulares por ej:
protección constitucional de la libertad, propiedad privada, etc).

5) DINÁMICO:
Sus normas deben adaptarse a las constantes transformaciones que se producen en la
sociedad, en donde pueden surgir situaciones de emergencia que en el derecho no estén
reguladas y que debe resolverse rápidamente para satisfacer el interés público. Es por eso que
el Derecho Administrativo dicta normas que regulan la emergencia administrativa,
económica, previsional, social, judicial, etc.

6) ORGANIZACIONAL:
Responde al orden y regulación de cada uno de los diferentes entes: Nación, provincias,
municipios, etc.

7) EXORBITANTE:

Tiene poderes que exceden la órbita del derecho privado, está compuesto por:
- Las potestades o prerrogativas del poder público: son poderes o facultades especiales para
satisfacer inmediatamente el bien común; y
- Las garantías de los particulares o administrados: son creadas para contrarrestar de algún
modo, ese poder del Estado, con el interés privado (ej: garantía de igualdad, de propiedad,
principio de legalidad, etc).
Las garantías reducen hasta cierto punto el poder del Estado pero nunca llegan a igualarlo, ya
que rige el principio de "subordinación".
8) AUTÓNOMO: El derecho administrativo tiene sus propios principios generales y es paralelo
al derecho privado. Según la Constitución Nacional, cada provincia dicta sus propias normas
administrativas.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
Son los hechos, actos y formas de donde surgen los principios y normas jurídicas que se aplican
y componen el Derecho Administrativo. Las fuentes regulan la Función Administrativa (objeto del
Derecho Administrativo) y tienen una escala jerárquica dada por la constitución Nacional (Art 31).

CLASIFICACIONES DE LAS FUENTES:

Profesor:

 DIRECTAS: Son las basadas en normas jurídicas positivas:

 MEDIATAS o SUBSIDIARIAS: Principios Generales(jerarquía, separación
de poderes, institucionalización por sectores) (jurisprudencia), analogía.
 INMEDIATAS: Constitución, leyes, tratados.

 INDIRECTAS:
Son las que no se basan en normas o textos positivos, por ejemplo la doctrina (que actúa
como elemento primordial en la elaboración de la jurisprudencia e incluso de la ley).

OTRA CLASIFICACIÓN:

- FORMALES: Son las normas o principios jurídicos (CN, Tratados, Leyes, Reglamentos)

- MATERIALES: Son aquellas que no son normas jurídicas pero que pueden hacerlas surgir o
modificarlas (doctrina, jurisprudencia, costumbres, principios generales del
derecho).

Para algunos autores-tal el caso de Gordillo- son solo fuentes las llamadas formales.

CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Codificar significa darle unidad orgánica a las normas.

No hay codificación de la materia administrativa sino, conjunto de leyes de derecho administrativo y

conjunto de normas del derecho constitucional. (Prof. Granada)

El Derecho Administrativo se caracteriza por su falta de codificación general. Al no haber un código

de Der. Admin. Nacional esencial, lo dicta cada provincia.

Se trata de una consecuencia de nuestro régimen político jurídico, de nuestro sistema federal de
gobierno, se establece que las provincias conservan todo el poder no delegado por la Constitución al
gobierno federal y el que expresamente se hayan reservado por partes especiales al tiempo de sus
incorporación (art 121).

La propuesta de reunir en un cuerpo escrito y sistemático las normas administrativas tiene diferentes
opiniones al respecto: Los que están a favor (Gordillo, Diez, D'Alesio) argumentan lo necesario que
es tener un código Administrativo debido a las ventajas que traería aparejado. Los que están en
contra (Bielsa, Marienoff) proponen codificar sólo algunos temas, objetan que aunque es cierto el
dinamismo de este derecho, hay normas dentro de él que no lo son y que sí deberían codificarse,
como por ejemplo la legislación contable, la contratación administrativa entre otros.

MÉTODO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Es el procedimiento o camino que sigue el pensamiento humano para llegar al conocimiento de la
verdad sobre el conocimiento de la verdad sobre el contenido de determinadas ramas del saber.

El tratamiento del derecho administrativo se basa en diferentes métodos:

1- MÉTODO EXEGÉTICO: Se nutre de la ley, los principios se consideran disposiciones

legislativas, se caracteriza por analizar la intención del legislador
donde se supone que el texto legal no vale por sí mismo sino por la
intención del legislador que lo traduce, con lo cual se cierra la
posibilidad de incluir en el Espíritu de la ley la situación que no pudo
tener en cuenta el legislador.

2- MÉTODO SOCIOLÓGICO: Es el criterio causal de diferentes factores, políticos, sociales y

filosóficos, además de la norma; Estos desplazan al criterio jurídico.

3- MÉTODO REALISTA: Jeze Gastón dice que el derecho de un país es un conjunto de reglas que
en un momento dado son efectivamente aplicadas por las prácticas y por
los Tribunales, el derecho debe contener la exposición de las reglas del
legislador, la opinión de los juristas y tribunales.
Critica: la realidad puede ser interpretada de diferentes maneras.

4- MÉTODO JURÍDICO: Es considerado el MÄS adecuado por el Derecho Administrativo. Se

basa en constituciones, códigos y leyes especiales, y de la deducción que
se aplica a casos concretos. Este es el método adoptado por la
administración pública.

Consiste esencialmente en:

+ Descubrir los principios generales mediante la inducción (leyes) y la

deducción (realidad).

+ Establecer las consecuencias que derivan de tales principios y su

concordancia con las instituciones en vigor y con las normas positivas.

“LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TOMA EL MÉTODO JURÍDICO SIN PERJUICIO DEL

MÉTODO REALISTA”
FUNCIONES DEL ESTADO
+ Satisfacer el interés general o público.

+ Esencialmente es la del bien común y la garantiza mediante la administración pública.

+ El Estado vela por:

- Seguridad
- Salud
- Educación
- Administración de Justicia,
- Legislación.

El poder se divide en tres funciones:

 FUNCIÓN LEGISLATIVA: La tiene el Congreso de la Nación cuya función legislar

dictar/emitir las leyes, y accesoriamente tiene la función administrativa, por que contrata su
propio personal como así también maneja la licencia, la retribución, el pago del personal, etc.
 FUNCIÓN JUDICIAL: Aplica la ley dictada por el legislativo al caso concreto y para
resolver un conflicto concreto mediante las sentencias estableciendo en el conflicto quien
tiene la razón y quien no la tiene que solamente es utilizada para el caso particular que
resuelven. Y aquel que no tenga razón debe pagar una indemnización o tiene que soportar una
pena civil o penal.

Estas dos funciones se relacionan porque administran su propio presupuesto.

 FUNCIÓN EJECUTIVA: Es el principal en aplicar la función administrativa. Es el conjunto

de actividades prácticas y actos jurídicos que realiza la administración, manejando los
recursos disponibles para dar prioridad en el gasto de satisfacer los intereses colectivos.

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Administrar es darle un orden de prioridades a las necesidades que son prioritarias.

Aplica la ley en forma general, es decir, a los casos de la administración.

La función administrativa es ejercida por las 3 funciones del Estado:

Ejecutiva, Legislativa y Judicial

Si bien el poder legislativo dicta las leyes también tienen un staff de personal que tienen que
administrar porque al personal hay que pagarles, darles vacaciones, licencias, pago de horas extras.
También el poder judicial tiene una función secundaria de administrar su personal como lo tiene el
legislativo.

En cambio el poder ejecutivo lo único que hace es administrar, también aplica las leyes pero de la
manera práctica, es decir, si el juez dicta una sentencia aplica la ley resuelve un conflicto en el aire
mientras que el ejecutivo aplica la ley tiene que aplicar la sentencia y entonces tiene que tener
cárceles para meterlos, mantenerlos y controlarlos a a aquellos que los jueces han metido presos.
Administra los recursos del Estado para hacer posible la aplicación de la ley e incluso de las
sentencias.

La ejecutiva la ejerce en función del interés general y la satisfacción de las necesidades colectivas y
las otras dos la ejerce en forma supletoria para administrar sus recursos como por ejemplo el pago
del personal.

Según Marienoff:

Define a la FUNCIÓN ADMINISTRATIVA como el conjunto de actividades prácticas y actos

jurídicos realizados por el Estado a los efectos de satisfacer las necesidades colectivas en post
del interés general. (Se ocupa de asignar de la mejor manera posible los recursos disponibles, el
presupuesto, en función de las prioridades).

La función administrativa aplica la ley pero de manera general cuando se trata de aplicar la ley en el
ámbito administrativo. Por ejemplo cuando se contrata un empleado público debe rendir el concurso
por lo que el Gobernador debe dictar un decreto describiendo el nombramiento del empleado por
haber ganado el concurso, se lo incorporará a la administración como planta permanente aplicándose
las partidas tal y tal.

Existen 2 formas de cumplir la función administrativa por parte del Ejecutivo:

1) Son los actos administrativos jurídicos que se traducen en contratos de concesión para que los
particulares cumplan la finalidad del Estado de satisfacer las necesidades colectivas. Estos
son los actos jurídicos porque acuerdan con particulares la realización de los servicios
públicos, fundamentalmente que son los que satisfacen las necesidades colectivas.

2) La otra es cuando no llegan a realizar actos jurídicos sino que el propio Estado satisface con
su propia infraestructura y su propio personal las necesidades colectivas, sin vincularse con
los particulares, por ejemplo la recolección de residuos en la Ciudad de Formosa.

¿Cómo se cumple la actividad administrativa?

Se cumple a través de la burocracia constituida por órganos del Estado en relación de jerarquía que
componen un organigrama donde el gobernador es la autoridad máxima del poder ejecutivo, cuyos
órganos tienen la función que la norma le atribuye y son desempeñadas por personas físicas llamados
funcionarios o empleados, sin este tipo de organización burocrática la administración no podría
funcionar.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Sin la administración pública no se podría cumplir la función administrativa.

La Administración Pública es el conjunto de organismos que conforman el organigrama a través del

cual se presta la función administrativa.
Estos organismos son creados por el Estado dentro de cada poder para que los funcionarios allí
designados cumplan los fines del estado.

Según Marienoff:
La administración pública es la actividad permanente, concreta y práctica del Estado que tiende a la
satisfacción inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran.
Esta actividad, que consiste en realizar los fines públicos, es continua y se ocupa del presente. La
administración pública está compuesta por órganos y entes estatales.

La administración pública es:

*ADMINISTRACIÓN BUROCRATICA: Es el conjunto de personas físicas que son idóneas y que

fueron nombradas para desempeñar los cargos en los organismos creados y realizar las actividades
del Estado. Se representa a la estructura mediante una pirámide. Su principio regulador en la
jerarquía.

BUROCRACIA: Organización regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y los asuntos que le
son propios. Conjunto de los servidores públicos.

ADMINISTRACIÓN COLEGIADA: El ejercicio de la función se halla encomendada

simultáneamente a varias personas físicas, sin perjuicio de las atribuciones puesta a cargo exclusiva
a cargo de la persona que dirige o preside el organismo

ADMINISTRACIÓN AUTARQUICA: Es la actividad que realiza el estado a través de uno o varios

órganos dotados de personalidad jurídica. También llamado administración descentralizada, actúa
con libertad funcional sin perjuicio del control que sobre dicho órgano ejercercitan las autoridades
superiores de la administración centralizadas.

ESTRUCTURA (Decreto Ley 971/80)

La Administración Pública como conjunto de organismos se compone de dos partes la
Administración Central y la Administración Descentralizada. Esto no quiere decir que la
Administración descentralizada se encuentre fuera de la Administración Pública o fuera de la
pirámide, lo que sucede es que tienen un régimen jurídico distinto que les facilita actuar por sí
mismos recurriendo directamente a los ministerios, mientras que la administración central está
formada por organismos sin tener personería jurídica propia dependiendo de forma directa de los
ministerios.
Los organismos descentralizados poseen autarquía que les permite manejar su propio presupuesto y
deben ser creados por ley. Ejemplos: IAS, IPV, IASEP, etc.

ORDEN JURÍDICO NACIONAL

Cada uno tiene

PODER una escala jerárquica
EJECUTIVO NACIONAL GABINETE
PODER EJECUTIVO PROVINCIAL MINISTROS
Formado por MINISTERIOS
(Dispuesto por la
Ley de Ministerios)
MUNICIPALIDADES
 ORDEN JURÍDICO PROVINCIAL
GOBERNADOR(único funcionario elegido por el pueblo a través del voto)

MINISTERIOS(elegidos por Gobernador y reglado mediante ley de Ministerios Provincial)

SECRETARIAS

SUBSECRETARIAS

DIRECCIÓNES

DEPARTAMENTOS

COMPETENCIA
Prof. Granada:

Es la aptitud/capacidad que tiene un órgano de la administración pública para realizar determinados

actos administrativos, es decir, aquello que debe y puede hacer para satisfacer el interés general.
Las personas tienen capacidad, los funcionarios competencia y los empleados públicos deberes y
derechos.

Artículo 5 DECRETO-LEY 971/80:

La competencia de los órganos administrativos serán los que resulten de forma expresa o
razonablemente implícita según los casos: de la constitución provincial, de las leyes y de los
reglamentos dictados en su consecuencia. Es irrenunciable e improrrogable, debiendo ser ejercida
directa y exclusivamente por el órgano que le tiene atribuida como propia, salvo los casos de
delegación, sustitución o avocación previstos por las disposiciones normativas pertinentes.

Es un elemento esencial del acto administrativo, la ley de Ministerios es la que nos determina la
competencia de cada uno de ellos y cuantos ministerios van a haber.

La Ley Nacional N°19.549 de Procedimiento Administrativo, establece en su Art. 3ro: “La

competencia de los órganos administrativos será la que resulte, según los casos, de la Constitución
Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una
obligación de la autoridad o del órgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la
delegación o sustitución estuvieren expresamente autorizadas; la avocación será procedente a menos
que una norma expresa disponga lo contrario”.

La Corte ha expresado que la competencia es el grado de aptitud que la norma le confiere a un

órgano administrativo para el ejercicio de sus funciones. En el Derecho Civil vemos que la capacidad
de las personas es la regla y la incapacidad es la excepción, en cambio, en los órganos
administrativos sucede lo contrario, la regla general es la especificidad, mientras que la excepción es
la competencia, es decir que para todo lo que no estén expresamente autorizados por la ley, serán
incompetentes.

DELEGACIÓN DE COMPETENCIA

Prof. Granada: Mediante la delegación de competencia un órgano superior encarga a otro

inferior el cumplimiento de funciones que el ordenamiento jurídico le ha
transferido como propias a dicho órgano superior. La delegación implica algo
más que el mero encargo, supone el desprendimiento de un deber funcional.
Por ejemplo si

En el capítulo IV del Decreto Ley Provincial 971/80 se expresa lo relacionado a la delegación en los
determinados artículos:

Art 11: El ejercicio de la competencia es delegable conforme a las disposiciones de esta ley, salvo
norma expresa en contrario.

No podrá delegarse la facultad de dictar disposiciones reglamentarias que establezcan

obligaciones para los administrados, tampoco las atribuciones privativas y esencialmente
inherentes al carácter público de la autoridad, ni las atribuciones delegadas, ni las
atribuciones otorgadas por la constitución.

Art 12: No puede hacerse delegación sino entre órganos de la misma clase, por razón de la materia,
del territorio y de la naturaleza de la función o del superior al inferior que tenga igual
competencia, con diferencia solo de grado, siempre que no sea de la totalidad de la
competencia de aquél a éste o que se refiere a la competencia esencial que justifica la
existencia de la función.

Art 13: La delegación debe ser expresa, contener en el mismo acto una clara y concreta enunciación
de cuáles son las tareas, facultades y deberes que comprende, y publicarse. Cuando la
delegación no fuere jerárquica, debe ser autorizada por norma de igual rango o superior a la
que crea la competencia transferida.
 El delegado es personalmente responsable por el ejercicio de la competencia transferida,
tanto frente al ente estatal como a los administrados. Sus actos son siempre impugnables,
conforme a las disposiciones de esta ley, ante el delegante.

(Impugnar: contradecir, refutar con un recurso que se cree erróneo o ilegal)

Art 14: El delegante puede en cualquier momento revocar total o parcialmente la delegación,
disponiendo en el mismo acto, expresamente, si reasume el ejercicio de la transferencia o lo
transfiere a otro órgano, debiendo en este caso procederse conforme a lo dispuesto en el 1er
párrafo del art. 13.

La revocación surte efectos para el delegado desde su notificación y para los administrados
desde su publicación.

También puede el delegante avocarse al conocimiento y decisión de cualquier asunto

concreto que corresponda al delegado en virtud de la delegación.

LA AVOCACIÓN
Prof. Granada: Se produce cuando el superior, por si mismo, osea sin pedido de parte, decide
sustituir al inferior en el conocimiento y decisión de un asunto. Se produce así, el traspaso de
cierta potestad de un órgano inferior a uno superior, con lo que el asunto en cuestión pasa a la
competencia de dicho órgano superior. La avocación es pues, una consecuencia de la potestad
jerárquica.

Decreto Ley 971/ 80

Art 15: Salvo ley expresa, el superior podrá por cualquier causa, incluso por oportunidad, mérito o
mora, avocarse al conocimiento de las cuestiones que están sometidas a sus inferiores por
razón de grado.

La avocación de funciones respecto de un funcionario que no esté en la misma línea

jerárquica del avocante requiere ley expresa.

Cuando la avocación no sea para un acto determinado, sino para un tipo de categoría de
actos, debe ser publicada en la forma establecida en el art. 13.

Art 16: La avocación no será precedente cuando:

a) La competencia le haya sido asignada al órgano inferior en mérito a una idoneidad

especialmente reconocida;

b) Exista instituido un recurso para ante el superior acerca de lo resuelto por el inferior y

c) Respecto de las entidades autárquicas.

Tampoco pueden ser objeto de avocación, salvo ley expresa:

 1) Las facultades otorgadas en razón de especial idoneidad técnica y las atribuciones
inherentes al carácter político de la autoridad.

2) Las competencias de dictamen y contralor, cuando resulten requisitos de procedimiento,

establecidos como esenciales por la ley.

3) La totalidad de las facultades y atribuciones emergentes de la competencia del órgano.

4) Las competencias esenciales del órgano, que le dan nombre o justifican su existencia.

SUSTITUCIÓN (Decreto ley 971/80)

Art 17: El superior jerárquico podrá de oficio o a petición de parte sustituir al inferior cuando
este omita la CONDUCTA NECESARIA para el cumplimiento de los DEBERES de su
cargo o cuando pese a estar vencido el plazo para que realizara la conducta requerida
y DE HABER sido intimado por el superior para que la cumpla, no lo hiciera sin
probar justa causa al respecto.

El superior común a dos órganos con igual competencia podrá disponer la sustitución de la
competencia de uno de ellos por otro en uno o más procedimientos, cuando las necesidades del
servicio lo hagan conveniente, salvo que la ley expresamente lo prohíba. Las suplencias y
subrogaciones, no significan delegación, avocación, ni sustitución.

JERARQUÍA (Dec. Ley 971/80)

Prof. Granada:

El origen histórico de la jerarquía se haya en el derecho canónico, en el que originalmente

significaba cuidado de las cosas sacras para referirse después a la graduación entre los sujetos
eclesiásticos que tenían determinada potestad de orden, de magisterio y de jurisdicción.

La jerarquía, "STRICTO SENSU", se manifiesta en la actividad administrativa del estado.

El sentido de la jerarquía es el superior al presumir que tiene mayor capacitación controle la

idoneidad y eficiencia del inferior para que el resultado de la función administrativa sea positiva.

La jerarquía se define como una RELACIÓN DE SUPREMACÍA de los funcionarios

superiores respecto a los inferiores, y de subordinación de éstos a aquellos.

Art 18: Los órganos superiores con competencias en razón de la materia tienen, sobre los que de
ellos dependen, en la organización centralizada, en la desconcentrada y en la delegación, poder
jerárquico, el que:

a) Implica la potestad de mando, que se exterioriza mediante órdenes generales o

particulares para dirigir la actividad de los inferiores,

b) Importa la facultad de delegación y avocación.

 c) Existe siempre dentro de la organización centralizada y se presume en las entidades
desconcentradas, salvo norma expresa en contrario.

d) Abarca toda la actividad de los órganos dependientes y se refiere tanto a la legitimidad

como a la oportunidad o conveniencia de la misma.

Art 19: Los superiores jerárquicos de los órganos desconcentrados tienen sobre éstos todas las
atribuciones inherentes al poder jerárquico, salvo dar órdenes particulares acerca de
cómo resolver un asunto concreto de los que entran en las atribuciones desconcentradas.

Es admisible la avocación en la desconcentración, excepto cuando la competencia del

órgano desconcentrado le haya sido expresamente atribuida por ley.

Art 20: Las entidades descentralizadas no están sometidas a la jerarquía del Poder Ejecutivo
sino a su poder de tutela y al control de legitimidad salvo en caso en que éste hubiera
delegado el ejercicio de una atribución específica a la entidad, existiendo entonces poder
jerárquico con respecto a esa delegación.

EL DEBER DE OBEDIENCIA (Decreto Ley 971/80)

Es una consecuencia de la jerarquía que “consiste en el cumplimiento de las órdenes

dictadas por el órgano superior por parte del inferior”
Art 21: Todos los agentes estatales deben obediencia a sus superiores, con las limitaciones que
en esta sección se establecen.

Los órganos consultivos, los de control y los que realizan funciones estrictamente técnicas
no están sujetos a subordinación en cuanto a sus atribuciones como tales, pero si en los
demás aspectos de su actividad.

Límite del deber de obediencia:

Las órdenes violatorias de disposiciones legales o reglamentarias comportan su
responsabilidad solidaria para quienes las dispongan o ejecuten. Frente a órdenes
manifiestamente ilegítimas en su forma o contenido, el inferior tiene el deber de advertir a
su superior sobre dicha circunstancia, en cuyo caso cesará su responsabilidad.

Existen 2 criterios:

1) DEBER DE OBEDIENCIA ABSOLUTA: En donde la voluntad del agente aparece

aniquilado por la del superior, resultando el inferior un instrumento de voluntad ajena.

2) DESOBEDIENCIA: Se admite en determinadas condiciones y circunstancias y se concreta

en el llamado “derecho de examen”. Pero la desobediencia es siempre una excepción, debe
ser considerada como tal.
 Derecho de examen: el inferior tiene el derecho del control formal (legalidad externa,
competencia del superior y del inferior) y del control material, que se vincula con el
contenido mismo de la orden, la cual permitirá comprobar si ésta significa o no una violación
evidente de la ley.

Teoría de la Reiteración del acto: si el agente público considera que la orden es contraria a
la ley dicho sea de paso es emanada por un órgano superior, está en el deber de observarla al
superior por escrito para tener la posibilidad de no ser responsable de dicho acto ilícito. Si es
reiterada la orden, el agente público está en el deber de cumplirle, y su responsabilidad civil o
penal queda exenta y transferida al superior por la confirmación mediante su firma adjuntada
al memorándum con la observación correspondiente por el inferior.

Establece en su art 42 inciso e:

DEBER DE OBEDIENCIA JERÁRQUICA: Obedecer las órdenes provenientes de un
funcionario de jerarquía superior con competencia para darlas, que reúne las formalidades del
caso y tenga por objeto la realización de actos del servicio a que este afectado.

Según el código administrativo provincial:

Responsabilidad de los agentes

ARTICULO 81.- Los agentes a quienes se mande cumplir la sentencia son solidariamente
responsables con la entidad estatal respectiva por los daños y perjuicios que ocasione su irregular
cumplimiento. (Min 32 clase 11)

CENTRALIZACIÓN Y DESENTRALIZACIÓN
Tanto la "centralización" como la "descentralización" son formas de hacer efectiva la actividad de la
Administración pública a través de la agrupación o distribución de competencias.

CENTRALIZACIÓN:

Es un sistema en sistema en donde todas las decisiones las toman los órganos
superiores o entes centrales de la Administración, mientras que sus órganos inferiores
están subordinados jerárquicamente a aquellos, es decir, son sus delegados (por ello las
pocas decisiones que adoptan están sujetas a revisión por los superiores). El defecto que presenta este
sistema es que los administrados no tienen un fácil acceso a la administración, por ejemplo, para
pedir o dar informes.
En la centralización, la actividad administrativa se realiza directamente por el órgano u órganos
centrales, que actúan como coordinadores de la acción estatal.

El órgano central tiene poder de iniciativa y decisión.

El órgano local carece de libertad de acción.

Desde el punto de vista funcional se centraliza el poder en el Poder Ejecutivo.

Ejemplos: Tribunal de Cuentas, Ministerios, Secretarias, etc.

Ventajas
- Es más eficaz, pues permite mantener la unidad de criterio o dirección, pero esa eficiencia
desaparece si se incurre en el error de que la autoridad central decide todas las cuestiones, lo
que hace que los trámites se tornen más lentos.
- Puede prestarse un mejor servicio y se hace economía.

Desventaja:

- Los trámites se tornen más lentos.

- Todo el poder puede quedar limitado en un sector pequeño.

Órganos de la Administración Pública centralizada:

1) Poder Ejecutivo Nacional (órgano central y coordinador de los demás).

2) Jefe de Gabinete de Ministros (hay una relación jerárquica entre el presidente y el Jefe de
Gabinete de Ministros).

3) Ministerios (hay relación jerárquica entre el jefe de Gabinete y los ministros).

4) Secretarías y subsecretarias.

5) Directores generales de la Administración.

En la Administración Pública centralizada hay dos principios: jerarquía y competencia.

DESCENTRALIZACIÓN:
En este sistema las decisiones importantes los toman, además de la Administración Central, los entes
descentralizados que luego veremos.

SON ÓRGANOS CREADOS A TRAVÉS DE LEYES O DECRETOS POR EL

ESTADO PARA FACILITAR LAS TAREAS QUE LE CORRESPONDEN. SON
ENTES AUTARQUICOS.
Autarquía:
  Es autonomía para administrar sus propios recursos o presupuesto,
 No pueden dictar sus propias leyes,
 No pueden elegir sus autoridades,
 Depende de un Ministerio.

Ejemplos de entes autárquicos:

BCRA,

UBA,

IPV (depende del Ministerio de obras públicas)

IAS (depende del Ministerio de Desarrollo Humano)

La descentralización implica una distribución de la competencia realizada por el Poder Ejecutivo

con órganos o entes que siguen dependiendo de él a través del poder jerárquico o del control
administrativo.

No hay transferencia/traspaso de atribuciones.

Se transfiere parte de la competencia de la Administración Central a entes descentralizados que

tienen personalidad jurídica propia (diferente del ente central) creándose así un nuevo ente con
personalidad jurídica propia y constituido por órganos propios que expresan la voluntad del ente.

Es una relación entre entes o sujetos estatales. Este ente descentralizado puede estar integrado por
órganos propios centralizados y desconcentrados que sólo se dedican a expresar la voluntad de aquél.

En la descentralización, la actividad administrativa se lleva a cabo en forma indirecta,

a través de órganos que tienen competencia, generalmente, en función del territorio
(esto le da cierta libertad de acción, poder de iniciativa y decisión).

Es por eso que la administración sólo tiene, sobre los entes descentralizados, la llamada "tutela
administrativa". Esto significa que la administración tiene un control sobre ellos que no llega a ser
jerárquico: no puede modificar o sustituir los actos de estos entes, solamente puede revocarlos o
convalidarlos por razones de oportunidad mérito, conveniencia o legitimidad.

Ventajas de la descentralización:

 Rapidez en los trámites.

 Descomprime al órgano central; los problemas locales lo resuelven agentes del ente local que
están cerca y conocen el problema logrando que se solucione rápidamente.

Desventajas de la descentralización:

 Se produce cierta resistencia a los cambios.

 Puede generar una serie de actividades al margen de las leyes por la falta de control.
  La multiplicación de los entes descentralizados puede originar rivalidad entre ellos, cuyo
resultado seria el desorden de la Administración.
 El órgano central se debita, puede que se priorice intereses locales sobre los del país. La
descentralización total no es posible porque perjudica la unidad del país.

Ejemplos de descentralización:

-la autonomía: es la descentralización de tipo político (ej: las provincias son entes autónomos, art 5
de la CN),

-la autarquía: es la descentralización de tipo administrativo (ej: las municipalidades, las

universidades nacionales, el BCRA, son entes autárquicos).

ANEXO

DESCONCENTRACIÓN (o descentralización burocràtica)

Es la transferencia en forma permanente de parte de competencia del ente

central a sus órganos inferiores, surgida por ley. Es una relación entre órganos, pero
siempre dentro del mismo ente estatal (ej: jefe de gabinete, ministros).

Su fin es descomprimir un poco la actividad del ente central, pero estos órganos no tienen
personalidad jurídica propia como aquél (esta es la diferencia con la descentralización). La
transferencia se da dentro de la misma persona pública estatal.

La desconcentración puede darse dentro de la Administración Central o dentro de entes

descentralizados ya que en ambos casos estamos ante entes con personalidad jurídica propia. El ente
central tiene tutela administrativa sobre los inferiores (órganos desconcentrados). Ej: DGI,
Administración General de Aduanas, etc.

Ventajas:

A través de este sistema los administrados pueden acceder más fácilmente a la Administración
evitando pasar por toda una escala jerárquica y esto hace que al tener contacto con ellos, los órganos
sepan sus necesidades y trabajen para satisfacerlas. Además al repartir las facultades se logra que
cada órgano tenga un conocimiento especial sobre la actividad que le asignaron.

Desventajas:

Es costosa y puede ocurrir que los funcionarios resuelvan problemas basándose en favoritismos.

DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN

Art 22: Hay desconcentración cuando el ordenamiento jurídico confiere en forma regular y
permanente atribuciones a órganos inferiores, dentro de la misma organización o del mismo ente
estatal.

El órgano desconcentrado se encuentra jerárquicamente subordinado a las autoridades superiores del

organismo o ente estatal.

Art 23: Hay descentralización cuando el ordenamiento jurídico confiere en forma regular y
permanente atribucilnes a entidades dotadas de personalidad jurídica, que actúan en nombre y por
cuenta propia, bajo el control del poder Ejecutivo.

Art 24: Sin perjuicio de lo que otras normas establezcan al respecto, el control administrativo que el
Poder Ejecutivo ejerce sobre las entidades descentralizadas es sobre la legitimidad de su actividad,
salvo norma general expresa en contrario y comprende las atribuciones de:
a) Dar instrucciones generales a la entidad, y decidir en los recursos y denuncias que se interpongan
contra sus actos.

b) Nombrar y remover sus autoridades superiores en los casos y condiciones previstos por el
ordenamiento jurídico.

c) Realizar investigaciones preventivas e intervenirla.

SISTEMA DE LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Art 1: Esta ley y su decreto reglamentario, regirán toda la actividad administrativa estatal de la
provincia, tanto la centralizada, como la de entidades descentralizadas, con exepción de aquella que
se realice por los organismos policiales y de seguridad y la que tenga un régimen especial establecido
por ley, en cuyo caso, se aplicarán las disposiciones de la presente y su reglamentación, en forma
supletoria.

Serán también de aplicación, en el ámbito municipal, hasta tanto las comunas dicten las ordenanzas y
reglamentos sustitutivos de estas normas.

ANEXO
ENTES PÚBLICOS

1. Concepto de centralización, desconcentración y descentralización

La centralización implica que las facultades de decisión están reunidas en los órganos superiores de
la administración; la desconcentración, que se han atribuido partes de competencia a órganos
inferiores, pero siempre dentro de la misma organización o del mismo ente estatal; la
descentralización, que la competencia se ha atribuido a un nuevo ente separado de la administración
central, dotado de personalidad jurídica propia, y constituido por órganos propios que expresan la
voluntad de ese ente.

2. Autonomía y autarquía

Tradicionalmente se distinguen dos conceptos escalonados: “Autarquía” y “autonomía:”

a) “Autarquía” significa exclusivamente que un ente determinado tiene capacidad para administrarse
a sí mismo;

b) la “autonomía” agregaría a la característica anterior la capacidad para dictarse sus propias normas,
dentro del marco normativo general dado por un ente superior.

De tal manera, el Estado sería soberano, las provincias autónomas, y los municipios y demás entes
descentralizados autárquicos