LOS BIENES PÚBLICOS

1. Los bienes públicos. Concepto, clases y principios.

 Del derecho romano, Edad Media y Moderna a la Contemporánea.
 Código Civil (art. 338 y ss):

- Art. 339: son bienes de dominio público los que pertenecen privativamente al
estado, sin ser de uso común, y están destinados a algún servicio público o al
fomento de la riqueza nacional, como las murallas, fortalezas y demás obras de
defensa del territorio, y las minas, mientras que no se otorgue su concesión.
a) Normativa general: Ley de patrimonio de las AA.PP. (parcialmente
básica y parcialmente de aplicación plena: d.f.2ºY y arts. 79 a 83 LBRL.
b) Normativa especial: Ley de Costas, Ley de Aguas, Ley de Minas, Ley de
Montes, Ley de Carreteras y de la Marina Mercante y otras. Se aplicarán
estas leyes de manera prioritaria.

 C.E: art. 132.

- La ley regulará el régimen jurídico de los bienes de dominio público y de los
comunales, inspirándose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e
inembargabilidad (actúa como límite frente al poder judicial), así como su
desafectación.
- Son bienes de dominio público estatal los que determine la ley y, en todo caso, la
zona marítimo-terrestre, las playas, le mar territorial y los recursos naturales de la
zona económica y la plataforma continental.
- Por la ley se regularán el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su
administración, defensa y conservación.
- Art.149.1.1ª, 8ª, 13ª y 18ª CE.
Estos preceptos nos dan un marco normativo:
o Normativa general: Ley de Patrimonio de las AAPP y art. 79 a
83 LBRL
o Normativa específica: ley de costas, ley de costas, ley de minas,
ley de montes, ley de carreteras, ley de puestos del estado y de
la marina mercante y otras
o La ley especial predomina sobre la general
o Donde termina el domino público empieza el dominio privado

*El patrimonio del estado es el patrimonio de la AGE.

Art 132 CE: 1 y el 3 establecen una reserva de ley:
- Apartado 1: el derecho aplicable a los bienes demaniales (de domino público) y a
los bienes comunales. Este régimen jurídico desarrollado en leyes tiene que estar
basado en los principios de:
 o Inalienabilidad: no se pueden trasmitir ni enajenar ni hipotecar ni gravar.
Art 348 CC no se aplica, no dispone de ello el Estado. Gestionando este bien
se asegura el buen uso del bien por ello principios tan protectores.
o Imprescriptibilidad: no prescribe, no se puede usucapir. Actúa como límite
frente a todos
o Inembargabilidad: límite frente al poder judicial
Desafectación: regula la salida del dominio público y pasar a ser una bien
patrimonial, tienen que estar reguladas por ley
Bienes comunales son bienes públicos que se caracterizan por su régimen de
aprovechamiento y se regulan en las leyes locales. Se aprovechan por el común de los
vecinos y lo que se obtengan de beneficio va a los vecinos y no a las arcas. Es un vestigio
histórico
- Apartado 2: concreción de determinados bienes demaniales y que la CE los declara
como tales y otras leyes ‘’afectación por ley’’
- Apartado 3: reserva de ley referida a la administración, defensa y conservación del
patrimonio nacional y del patrimonio del Estado
Patrimonio Estado: ley 33/2003 del patrimonio de las administraciones públicas 1 al 8
- Art 9: patrimonio de la AGE y de los OP vinculados.
- Art 3: patrimonio de las administraciones públicas todos los bienes y derechos de
que sea titular una administración
- Art 2: ámbito de aplicación al patrimonio de la AGE y de los organismos púbicos
- Art 4: clasificación entre bienes patrimoniales y demaniales
- art 5: bienes y derechos de dominio público o demaniales
o apartado 1: Titularidad pública y se destinan al uso público
o Apartado 4: prima la ley especial sobre la general
- Art 6: principios relativos a los bienes y derechos de dominio público
- Art 7 bienes y derecho de dominio privado o patrimonial
o Condición de bienes públicos (en común con los públicos) y no tienen uno
público (diferencia)
o Puede enejaran un bien en base a los requisitos de competencia
o Ambos bienes dentro del patrimonio
- Art 8: principios relativos a los bienes y derecho patrimoniales
o Se aplica a los patrimonios de todas las administraciones públicas
o Apartado 2: los bienes de titularidad públicas y por no estar dándose un
uso público la AP debe utilizarlos para coadyuvar al desarrollo y ejecución
de las distintas políticas públicas en vigor
2. Inicio de la demanialidad, mutaciones demaniales, cesación.

Dominio público= titularidad + afectación (5.1 LPAP)

La afectación es esa actuación pública que determina que un bien de titularidad
pública pase a determinarse como bien demanial.
La demanialidad se inicia por:

1) Mediante la afectación legal (ex lege): una norma con carácter general así lo
establece. Esto nos obliga a recordar los del art. 132 CD párrafo segundo,
donde el constituyente declara como demaniales una serie de bienes. Además
de esa demanilización realizada por la CE, resulta que abre la puerta a que
mediante normas con rango de ley se puedan incorporar al dominio público
determinadas categorías de bienes.
2) Afectación por un acto administrativo expreso que determine que ese bien se
afecta al servicio publico y que ingresa en ese nuevo régimen jurídico de los
vienes demaniales. Art. 66 LPAP.
3) Dos formas de afectación: tácita (no se dice, pero se deduce. Presunción. A
partir de determinadas circunstancias de hecho) o implícita.
- Reglamentos de Bienes de las Entidades Locales.
 Art 2: bienes demaniales y bienes patrimoniales
 Art 3: enumeración abierta de bienes de uso público local
 Art 4: enumeración abierta de bienes afectado al servicio público,
bienes destinados directamente al cumplimiento de fines de
responsabilidad de las Entidades Locales.
 Art 6: bienes patrimoniales o bienes de propio
 Art 8: la calificación jurídica de los bienes como bien demanial o
patrimonial requiere expediente en que se acredite su oportunidad y
legalidad. Objeto el cambio y la oportunidad (discrecionalidad en el
procedimiento) y la legalidad
o Apartado 2: el expediente deberá ser resuelto, previa
información pública durante un mes, por la Corporación
(concejales y alcalde) local respectiva, mediante “acuerdos
adoptado” con el voto favorable de la mayoría absoluta del
número legal de miembros de la misma. Afectación expresa
o Apartado 4: excepciones
 Aprobación definitiva de los panes de ordenación urbana y
de los proyectos de obras y servicios. Afectación implícita
porque hay un acto administrativo
 Adquisición de bienes patrimoniales por más de 25 años a su
uso o servicio público o comunal. Circunstancias de hecho
que da lugar a la afectación presunta
  La entidad adquiere por usucapión, con arreglo al derecho
civil, el dominio de una cosa que viniera estando destinada a
un uso o servicio público o comunal. Afectación presunta va
aparejada a la prescripción adquisitiva
Art 8 y art 69 desafectación, se permite la condición demanial para adquirir la de
patrimonial al dejar de destinarse al uso general o al servicio público.
Fin de la demanialidad o desafectación: se pierde la condición demanial para adquirir la de
patrimonial al dejar de destinarse al uso general o al servicio público (Art. 69) bajo
distintas formas:

- Se requiere un pacto expreso art 69.2 LPAP

- Derecho de reversión expropiatoria, desafectación tácita o implícita es la única que
prevé la ley, pero es excepcional y debe ser probada
- Afectación presunta no se puede porque son imprescriptibles
- Mutación demanial: cambie la afectación en virtud de una decisión administrativa,
no hay cortes, cambia de manera simultánea

La idea de oportunidad nos sitúa frente a la discrecionalidad. La ley atribuye a

determinados sujetos públicos para que decidan en función de criterios que no son solo
legales.
Trámite de información publica, se publica el proceso de decisión para que cualquier
persona pueda intervenir, al menos durante un mes. Art. 8. Y el procedimiento deberá ser
resulto por la corporación local correspondiente.
Existen excepciones.

3. Utilización del dominio público.

Uso común: Art. 84. Necesidad de título habilitante. Es más fácil conseguir una
autorización demanial que una concesión demanial. Las concesiones, con sus prorrogas,
no podrán tener una concesión superior a 75 años y las concesiones de 4 años.
Usos comunes no requiere titulación: ej. pasear, nadar…
Reservas demaniales.

Ley 33/2003 art 84:

- Apartado 1: título habilitante, la concesión demanial
Art 85 tipos de uso de los bienes de dominio público, cunado excluya el uso por los demás
será un bien privado y título habilitante necesaria.
Autorización demanial (menos discrecional) es directo y la concesión demanial necesidad
de un procedimiento competitivo público,
- Art 86 título habilitante.
- Art 31 ley de aguas.
- Art 50 ley de costas usos comunes generales y art 51 usos especiales, art 69 ley de
procedimiento administrativo, declaración responsable, técnica que permite que
un sujeto sin necesidad de control previo simplemente declara que reúne una serie
de requisitos bajo su responsabilidad realiza la actividad.
- Art 52 extinción del derecho al uso privativo se adquiere por disposición legal o por
concesión administrativa
 Apartado2: prescriptibilidad de los bienes demaniales
- Art 54 usos privativo por disposición legal.
-
1. Utilización por las administraciones
- Art 87
- Art 104 reservas demaniales: AGE y mediante esta declaración se reserva la
utilización de bienes afectado al uso general. La AGE puede poner unos límites

A. Utilización por la administración.

B. Utilización por los particulares.
B.1) uso común, general y especial.
B.2) Uso privativo.
Son bienes patrimoniales todos aquellos que no sean demaniales.
Art. 7.1 bienes de titularidad público que son de carácter privado porque no están
afectado. Aun servicio o un uso público.
Art. 8. Las administraciones públicas deben servir con objetividad los intereses generales.
Esos bienes de titularidad publica que por no estar asignados a un función publica son
patrimoniales, deben utilizarlos para satisfacer las necesidades pública. Históricamente los
bines patrimoniales han cumplido la función de generar rentas.

4. Protección del dominio público.

La administración es un sujeto de derecho público, dotado de una relación jurídica
que le da cierta preponderancia, por lo que las relaciones se dan en un plano de
desigualdad dentro de la legalidad.
Protección también del patrimonio público.

- Art. 28 y 29: tenemos dos principios que se concretarán en procedimientos. La propia

ley aborda de manera conjunta la protección y defensa del patrimonio de las AP. El
Art. 28 hace recaer sobre las AP la obligación de proteger adecuadamente los bienes
que ostentan, procurando su inscripción registral y ejerciendo las potestades
administrativas y acciones judiciales procedentes para ello.
- El Art. 30 habla de las limitaciones de disponibilidad de los bienes y derechos. Esta
articulo va matizando si se aplica que son inalienables, imprescriptibles e
 inembargables. Estos tres principios no rigen. Pero la administración no podrá
enajenarlos de cualquier manera, habrá de ser conforme al principio de legalidad.
Son susceptibles de apropiación por prescripción adquisitiva.
La inembargabilidad rige con toda su intensidad en los bines demaniales,
pero en los patrimoniales la ley establece un régimen cercano al de los
demaniales, si se encuentran materialmente afectado a un servicio publico
o funciones públicas.
Obligación de inscripción registral de todos los bienes.

- Art 43: Acerca del control judicial. Administraciones públicas no cabrá la acción para
la tutela sumaria de la posesión prevista en el artículo 250.4.º de la Ley 1/2000, de 7
de enero, de Enjuiciamiento Civil. Las demandas en las que se ejercite esta
pretensión no serán admitidas a trámite.
-
- Art 45: la ley presenta como una facultad. Siempre que haya dudas sobre bienes que
pudieran ser de su patrimonio. Esta potestad la tiene todas las AP.
- Art. 46 y ss: la facultad de investigación es equivalente a la de cualquier sujeto
privado.
- Art. 50: potestad de deslinde en vía administrativa. La administración
unilateralmente adopta su resolución. Habla de bienes inmuebles en general.
- Art. 51: deslinde de bienes del patrimonio del estado.
Se apoya en La Ley de Costas concreta la afectación legal: determinación de
dominio público. Una vez determinado cómo se protege y vigila. En el art. 3
concreta los principios grales del 132.2 CE.
El deslinde sirve para determinar el dominio público marítimo terrestre.
Los efectos de la resolución que pone fin al procedimiento de deslinde: son
muy contundentes porque su resolución sólo va a declarar la posesión. Si es
una cuestión de propiedad correspondería al órgano civil. La resolución que
ponga fin al procedimiento de deslinde porque constante estas
características físicas. Esa resolución declara no solo la posesión, sino
también la propiedad.

- Art. 55: potestad de recuperación posesoria de todos los bienes. Se introduce

elemento temporal de un año, una vez trascurrido la administración podrá seguir o
hacer lo necesario para recuperar la posesión de estos bienes mediante la
administración civil. Esto es en vía administrativa. Hay un a atribución de la posesión
en sí.
- Art. 56: para los bienes demaniales la AP lo podrá iniciar y resolver en cualquier
momento. Si se trata de un bien patrimonial el plazo es un año.
- Art. 58: solo se refiere a bienes demaniales. El desahucio administrativo habrá de
ponerse en práctica. A través de un procedimiento administrativo.

¿Cómo se adquiere la propiedad?

Art. 15 modos de adquirir la propiedad.
Ejercicio de la potestad expropiatoria art 24.
Adquisición de la propiedad por ministerio de la ley:
Hay presunción de patrimonialidad de los bienes que se adquieran.
Inmueble vacante: del estado.
Herencia sólo se puede aceptar si es hecha a beneficio de inventario, no
puede resultar gravosa. Se prevé que el estado pueda ser heredera legitima
de las personas sin herederos legítimos que no tengan hecho testamento.