Adminis TEMA 09

CUERPOS TCNICOS DE HACIENDA Y
AUDITORA Y CONTABILIDAD
TEMA 9
I.
EL PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.

1.1. INTRODUCCIN.
La finalidad principal de las Administraciones Pblicas es servir a los intereses pblicos; para ello, los
Entes Pblicos tienen la necesidad de disponer de bienes y ser titulares de derechos. En atencin a tal
fin, el conjunto de bienes y derechos que forman el patrimonio de la Administracin Pblica va a estar
sujeto a un rgimen Jurdico especial que se aleja del rgimen ordinario.
1.2. REGULACIN LEGAL.

La regulacin especfica en esta materia est encomendada a la Ley 33/2003 de 3 de noviembre del
Patrimonio de las Administraciones Pblicas, a travs de 197 artculos, 22 Disposiciones adicionales,
5 Disposiciones transitorias, una derogatoria y seis Disposiciones finales.
La aprobacin de esta Ley ha venido propiciada por una serie de premisas previas que se pasan a
analizar:
1. La actualizacin de la normativa: Norma preconstitucional vigente desde 1964.
2. La constitucin de una legislacin bsica: Debe servir de referencia a las distintas
Administraciones Pblicas.
3. La articulacin de una poltica patrimonial integral.
4. La incardinacin de los bienes demaniales en el Patrimonio.
5. Redaccin interadministrativa de sus normas: su redaccin se inspira en normas
interadministrativas como la Ley de Costas o la Ley 30/92 de R.J.A.P. y del P.A.C., constituyendo
un rgimen patrimonial general para todas las Administraciones Pblicas.
6. Crea una Conferencia Sectorial de Poltica Patrimonial con la misin de canalizar las relaciones
de coordinacin y cooperacin entre Administraciones.
7. Pretende una mejora en la gestin patrimonial, con una plena utilizacin de medios electrnicos,
informticos y telemticos.
1.3. CONCEPTO.
El artculo 3 de La Ley 33/2003 dispone que el Patrimonio de las Administraciones Pblicas est
constituido por el conjunto de sus bienes y derechos cualquiera que sea su naturaleza y el ttulo de su
adquisicin o aquel en virtud del cual les hayan sido atribuidos.
No se entendern incluidos en dicho patrimonio el dinero, lo valores, los crditos y los dems recursos
financieros de su hacienda ni, en el caso de entidades pblicas empresariales y entidades anlogas
dependientes de las comunidades autnomas o corporaciones locales, los recursos que constituyen su
tesorera.
1.4. CLASIFICACIN.
Tanto la Constitucin como el Cdigo Civil y la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas
tratan de establecer una diferenciacin entre los bienes de dominio pblico por un lado, y los bienes
del Patrimonio privado por otro. As, podemos distinguir:
DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 9
Pg.1
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1.4.1. La Constitucin Espaola.

La Constitucin Espaola, en su artculo 132 seala:
1. La Ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y de los comunales,
inspirndose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, as
como su desafectacin.
2. Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la Ley y, en todo caso, la zona martimoterrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la
plafaforma continental.
3. Por Ley se regular el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su administracin, defensa
y conservacin.
1.4.2. El Cdigo Civil.

El Cdigo Civil, en los artculos 338 a 345 distingue estos dos conceptos estableciendo una serie de
criterios distintivos:
Bienes de dominio pblico: Los destinados al uso pblico y los que pertenecen privativamente al
Estado, sin ser de uso comn y estn destinados a algn servicio pblico o al fomento de la riqueza
nacional.
Bienes de patrimonio del Estado: El resto de bienes que pertenezcan al Estado, cuando no se den
las circunstancias anteriores, y los bienes de dominio pblico, cuando dejen de estar destinados a
uso general o, afectados a servicios pblicos.
1.4.3. La Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas.

1.4.3.1. Bienes y derechos de dominio pblico o demaniales (art. 5).
Son bienes y derechos de dominio pblico:
1. Los que, siendo de titularidad pblica, se encuentran afectados al uso general o al servicio
pblico, as como aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carcter de demaniales.
2. Son bienes de dominio pblico estatal, en todo caso, los mencionados en el artculo 132.2 de la
Constitucin.
3. Los inmuebles de titularidad de la Administracin General del Estado o de los organismos pblicos
vinculados a ella o dependientes de la misma en que se alojen servicios, oficinas o dependencias
de sus rganos o de los rganos constitucionales del Estado se considerarn, en todo caso, bienes
de dominio pblico.
1.4.3.2. Bienes y derechos de dominio privado o demaniales (art. 7).
Son bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales los que, siendo de titularidad de las
Administraciones pblicas, no tengan el carcter de demaniales.
1.5. PRINCIPIOS DE GESTIN Y ADMINISTRACIN.

1.5.1. Bienes y derechos de dominio pblico.
La gestin y administracin de los bienes y derechos demaniales por las Administraciones pblicas se
ajustarn a los siguientes principios:
a) Inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad.
b) Adecuacin y suficiencia para servir al uso general o al servicio pblico.
Pg.2

c) Aplicacin efectiva al uso general o al servicio pblico.

d) Dedicacin preferente al uso comn frente a su uso privativo.
e) Ejercicio diligente de las prerrogativas que se otorguen a las Administraciones pblicas,
garantizando su conservacin e integridad.
f) Identificacin y control a travs de inventarios o registros adecuados.
g) Cooperacin y colaboracin entre las Administraciones pblicas.
1.5.2. Bienes y derechos patrimoniales (art. 8).

La gestin y administracin de los bienes y derechos patrimoniales por las Administraciones pblicas
ajustarn a los siguientes principios:
a) Eficiencia y economa en su gestin.
b) Eficacia y rentabilidad en la explotacin de estos bienes y derechos.
c) Publicidad, transparencia, concurrencia y objetividad en la adquisicin, explotacin y
enajenacin de estos bienes.
d) Identificacin y control a travs de inventarios o registros adecuados.
e) Colaboracin y coordinacin entre las diferentes Administraciones pblicas, con el fin de
optimizar la utilizacin y el rendimiento de sus bienes.
II.
REGIMEN
JURDICO
DEL
ADMINISTRACIONES PBLICAS.
PATRIMONIO
DE
LAS
2.1. PRERROGATIVAS EN MATERIA PATRIMONIAL.

La L.P.A.P. recoge, en los artculos 41 a 60, las prerrogativas fundamentales de la Administracin en
relacin con los bienes patrimoniales; son las siguientes:
2.1.1. Facultad de investigacin.

Las Administraciones pblicas tienen la facultad de investigar la situacin de los bienes y derechos
que presumiblemente formen parte de su patrimonio, a fin de determinar la titularidad de los
mismos cuando sta no les conste de modo cierto.
El rgano competente para acordar la incoacin del procedimiento de investigacin y resolver el
mismo ser el Director General del Patrimonio del Estado, o en su caso, los presidentes o
directores de los organismos pblicos.
2.1.2. Facultad de deslinde.

Las Administraciones pblicas podrn deslindar los bienes inmuebles de su patrimonio de otros
pertenecientes a terceros cuando los lmites entre ellos sean imprecisos o existan indicios de
usurpacin.
La incoacin del procedimiento para bienes patrimoniales de la Administracin General del
Estado, se acordar por el Director General del Patrimonio del Estado, y corresponder al Ministro
de Economa y Hacienda la resolucin del mismo. La instruccin del procedimiento corresponder a
los Delegados de Economa y Hacienda.
Pg.3

En el caso de bienes demaniales de la Administracin General del Estado, la incoacin del

procedimiento se acordar por el titular del departamento ministerial que los tenga afectados o al que
corresponda su gestin o administracin.
Respecto de los bienes propios de los organismos pblicos o adscritos a los mismos, la competencia
se ejercer por su presidentes o directores.
2.1.3. Facultad de recuperacin.

La facultad de reintegro posesorio se encuentra recogida en el artculo 55 de la Ley, y consiste en la
posibilidad de recuperar la posesin perdida indebidamente de los bienes patrimoniales por parte de la
Administracin. La diferencia, en este caso, entre bienes patrimoniales y bienes demaniales, es que
para los patrimoniales se establece un plazo de un ao, mientras que para los demaniales la facultad de
recuperacin se puede ejercer en cualquier momento.
2.1.4. Facultad de desahucio.

El artculo 58 de la L.P.A.P. establece que las Administraciones pblicas podrn recuperar en va
administrativa la posesin de sus bienes demaniales cuando decaigan o desaparezcan el ttulo, las
condiciones o las circunstancias que legitimaban su ocupacin por terceros, para cuyo ejercicio ser
necesaria la previa declaracin de extincin o caducidad del ttulo que otorgaba el derecho de
utilizacin de los bienes de dominio pblico.
2.1.5. Incomerciabilidad e inejecucin de los bienes.

Siguiendo este mandato del art. 132 de la Constitucin, el artculo 30 de la L.P.A.P. regula el rgimen
de disponibilidad de los bienes y derechos estableciendo los siguientes principios:
1. Los bienes y derechos de dominio pblico o demaniales son inalienables, imprescriptibles e
inembargables.
2. Los bienes y derechos patrimoniales podrn ser enajenados siguiendo el procedimiento y previo el
cumplimiento de los requisitos legalmente establecidos.
3. Ningn tribunal ni autoridad administrativa podr dictar providencia de embargo ni despachar
mandamiento de ejecucin contra los bienes y derechos patrimoniales cuando se encuentren
materialmente afectados a un servicio pblico o a una funcin pblica.
4. No se podr transigir judicial ni extrajudicialmente sobre los bienes y derechos del Patrimonio
del Estado, sino mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro
de Economa y Hacienda, previo dictamen del Consejo de Estado en pleno.
2.1.6. Facultad sancionadora.

La Administracin tiene, para la conservacin y proteccin del dominio pblico, para impedir su
invasin por usurpaciones o su deterioro por usos abusivos, la potestad de adoptar medidas
preventivas: imposicin de limitaciones y servidumbres a las fincas colindantes, as como
imponer las sanciones permitidas por la Ley.
Es el Ttulo IX de la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas la que regula este rgimen,
diferenciando las infracciones como muy graves (ej. daos superiores a 1.000.000 de euros) graves
(entre 10.000 y 1.000.000 de euros) y leves (menos de 10.000 euros), siendo sancionadas con multa
de hasta 10 millones de euros las primeras, de hasta 1.000.000 de euros las segundas y de hasta
100.000 euros las leves.
Pg.4

Las sanciones pecuniarias sern impuestas por el Consejo de Ministros (importe superior a 1.000.000
de euros), o por el Ministro de Economa y Hacienda, Ministros titulares y Presidentes o
directores de los organismos pblicos en el resto de los casos y segn el tipo de infraccin.
III.
ADQUISICIN Y ENAJENACIN DE BIENES Y DERECHOS.

3.1. ADQUISICIN DE LOS BIENES Y DERECHOS.
Segn el artculo 15 de la Ley, las Administraciones Pblicas podrn adquirir bienes y derechos:
3.1.1. Por atribucin de la Ley.

Podemos encontrar dos supuestos de adquisicin de bienes por atribucin de la Ley:
a) Bienes patrimoniales vacantes y sin dueo conocido: es lo que se conoce con el nombre de
bienes mostrencos. En este sentido, el artculo 17 de la Ley seala que pertenecen a la
Administracin General del Estado, los inmuebles que careciesen de dueo.
b) Saldos y depsitos abandonados: Corresponden a la Administracin General del Estado los
valores, dinero y dems bienes muebles depositados en la Caja General de Depsitos y en entidades
de crdito, sociedades o agencias de valores o cualesquiera otras entidades financieras, as como los
saldos de cuentas corrientes, libretas de ahorros u otros instrumentos similares abiertos en estos
establecimientos, respecto de los cuales no se haya practicado gestin alguna por los interesados
que implique el ejercicio de su derecho de propiedad en el plazo de veinte aos.
3.1.2. A Ttulo oneroso.

1. De carcter voluntario: se regirn por las disposiciones de la L.P.A.P. y supletoriamente por las
normas de derecho privado, civil o mercantil.
a) Adquisicin de bienes inmuebles (art. 116 a 119): reglas procedimentales a tener en cuenta
para la adquisicin de estos bienes:
Ha de ser acordada por el Ministerio de Economa y Hacienda en el mbito de la
Administracin General del Estado, y su tramitacin corresponder a la Direccin General
del Patrimonio del Estado, mientras que en los organismos pblicos vinculados o
dependientes de aquella se acordar por su presidente o director, previo informe favorable
del Ministerio de Economa y Hacienda.
La adquisicin tendr lugar mediante concurso pblico, salvo que se acuerde la adquisicin
directa por las peculiaridades de la necesidad a satisfacer, las condiciones del mercado
inmobiliario, la urgencia de la adquisicin o la especial idoneidad del bien.
La adquisicin por la Administracin General del Estado de bienes inmuebles sitos en el
extranjero y derechos sobre los mismos ser acordada por el Ministro de Economa y
Hacienda o por el Ministro de Asuntos Exteriores, previo informe favorable de aqul.
b) La adquisicin de bienes muebles por la Administracin General del Estado o sus organismos
autnomos se regir por la legislacin que regula la contratacin de las Administraciones
pblicas, mientras que las realizadas por las entidades pblicas empresariales vinculadas a la
Administracin General del Estado se regir por la legislacin que regula la contratacin de las
Administraciones pblicas en los supuestos en que sta resulte de aplicacin, y en su defecto,
por lo establecido en sus normas de creacin o en sus estatutos.
Pg.5

c) Adquisicin de derechos de propiedad incorporal.

En cuanto no sea incompatible con estos derechos, ser de aplicacin a estas adquisiciones lo
establecido en esta ley para la adquisicin de inmuebles y derechos sobre los mismos.
2. Mediante el ejercicio de la facultad expropiatoria: se regirn por la ley y el reglamento de
expropiacin forzosa y por la Ley 6/98 sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones u otras normas
especiales. En estos casos, la afectacin del bien o derecho al uso general, al servicio pblico, o a
fines y funciones de carcter pblico se entender implcita en la expropiacin.
3.1.3. Adquisicin de ttulos valores.

La adquisicin por la Administracin General del Estado de ttulos representativos del capital de
sociedades mercantiles, se acordar por el Ministro de Economa y Hacienda o los directores o
presidentes de organismos autnomos, previa autorizacin, en su caso, del Consejo de Ministros,
con informe previo de la Direccin General del Patrimonio del Estado.
De conformidad con lo establecido en el artculo 169 de la L.P.A.P. el Consejo de Ministros ser
competente, en relacin con la adquisicin de ttulos valores para:
1. Autorizar los actos de adquisicin o enajenacin de acciones cuando impliquen bien la asuncin o
prdida de posiciones de control o bien de la adquisicin o prdida de las condiciones previstas
en el artculo 166.2 para las sociedades mercantiles estatales.
2. Autorizar actos de adquisicin por compra o enajenacin de acciones cuando el importe supere
los 10.000.000 de euros.
3. Autorizar operaciones de adquisicin por compra o enajenacin de acciones que conlleven
operaciones de saneamiento con un coste estimado superior a 10.000.000 de euros.
3.1.4. Por herencia, legado o donacin.

El rgimen de adquisicin a ttulo gratuito se encuentra recogido en los artculos 20 y 21 de la
L.P.A.P. y obedece a los siguientes principios:
1. La aceptacin de las herencias, se entender hecha siempre a beneficio de inventario.
2. La sucesin legtima de la Administracin General del Estado se regir por el Cdigo Civil y
disposiciones complementarias.
3. Corresponde al Ministro de Economa y Hacienda aceptar las herencias, legados y donaciones a
favor de la Administracin General del Estado, salvo los casos en que, con arreglo a la Ley del
Patrimonio Histrico Espaol, la competencia est atribuida al Ministro de Cultura. No obstante,
las donaciones de bienes muebles sern aceptadas por el Ministro titular del departamento
competente cuando el donante hubiera sealado el fin a que deben destinarse.
3.1.5. Prescripcin y ocupacin.

El artculo 22 de la ley establece que las Administraciones pblicas podrn adquirir bienes por
prescripcin con arreglo a lo establecido en el Cdigo Civil y en las leyes especiales, mientras que el
artculo 23 afirma que la ocupacin de bienes muebles por las Administraciones pblicas se regular
por lo establecido en el Cdigo Civil y en las leyes especiales.
Pg.6

3.1.6. Otros supuestos de adquisicin.

1. Adjudicacin de bienes y derechos en procedimientos de ejecucin: seala el artculo 25 de la ley
que la adjudicaciones acordadas en procedimiento de apremio se regirn por lo dispuesto en
la Ley General Tributaria y en el Reglamento de Recaudacin.
Por el contrario, en los procedimientos judiciales de ejecucin, el Abogado del Estado pondr en
conocimiento del Delegado de Economa y Hacienda la apertura de los plazos para pedir la
adjudicacin, a fin de que se proceda sobre la oportunidad de su solicitud.
2. Adjudicaciones de bienes y derechos en otros procedimientos judiciales o administrativos: el
artculo 26 de la ley establece que en los supuestos distintos a los contemplados en el apartado
anterior se regirn por lo establecido en las disposiciones que las prevean y en la propia L.P.A.P.
3.2. ENAJENACIN DE BIENES Y DERECHOS.

3.2.1. Disposiciones comunes.
Los bienes y derechos patrimoniales del Patrimonio del Estado que podrn ser enajenados conforme a
las normas establecidas en la L.P.A.P., en virtud de cualquier negocio jurdico traslativo, tpico o
atpico, de carcter oneroso. La enajenacin a ttulo gratuito slo ser admisible en los casos en que,
conforme a las normas de esta ley, se acuerde su cesin.
3.2.2. Enajenacin de bienes inmuebles.

Los artculos 135 a 141 de la L.P.A.P. establecen el procedimiento a seguir:
a) Ante todo, se exige una declaracin previa de alienabilidad.
b) El rgano encargado de acordar la enajenacin ser:
- En la Administracin General del Estado ser el Ministro de Economa y Hacienda. La
incoacin y, en su caso, la tramitacin del expediente corresponder a la Direccin General del
Patrimonio del Estado, o presidentes o directores de los organismos pblicos.
- Cuando el valor del bien o derecho exceda de 20 millones de euros, la enajenacin deber ser
autorizada por el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Economa y Hacienda.
c) La enajenacin podr realizarse mediante concurso, subasta o adjudicacin directa.
d) El art. 131 permite autorizar la celebracin de un contrato de arrendamiento sobre los bienes
enajenados cuando se considere procedente la continuacin temporal en la utilizacin del bien.
e) Antes de proceder a la tramitacin de la enajenacin es necesario llegar a una depuracin
fsica y jurdica del bien a travs de dos mecanismos (art. 136):
- Deslinde: en los casos en los que sea necesario.
- Inscripcin en el Registro de la Propiedad: si no lo estaba.
f) Podrn enajenarse bienes litigiosos del Patrimonio del Estado siempre que en la venta se
observen determinadas condiciones, y en todo caso la asuncin por el adquirente de las
consecuencias y riesgos derivados del litigio.
g) Por ltimo, la enajenacin de bienes inmuebles y derechos sobre los mismos de la Administracin
General del Estado en el extranjero ser acordada por el Ministro de Asuntos Exteriores, previo
informe favorable del Ministro de Economa y Hacienda.
Pg.7

3.2.3. Enajenacin de bienes muebles.

La competencia para enajenar los bienes muebles del Patrimonio del Estado corresponde al titular del
departamento o al presidente o director del organismo pblico que los tuviese afectados o adscritos
o los hubiera venido utilizando. El acuerdo de enajenacin implicar la desafectacin de los bienes y
su baja en inventario.
La enajenacin tendr lugar mediante subasta pblica por bienes individualizados o por lotes. No
obstante, cuando el ministerio u organismo considere de forma razonada que se trata de bienes
obsoletos, perecederos o deteriorados por el uso, la enajenacin podr efectuarse de forma directa,
considerndose obsoletos o deteriorados por el uso, aquellos bienes cuyo valor en el momento de su
tasacin para venta sea inferior al 25 por ciento del de adquisicin.
3.2.4. Enajenacin de Derechos de Propiedad incorporal.

El rgano competente para la enajenacin de los derechos de propiedad incorporal de titularidad de la
Administracin General del Estado ser el Ministro de Economa y Hacienda, a iniciativa, en su
caso, del titular del departamento que los hubiese generado o que tuviese encomendada su
administracin y explotacin, mientras que por los organismos pblicos lo ser su presidente o
director, verificndose mediante subasta pblica o, en su caso, de forma directa.
3.2.5. Enajenacin de ttulos representativos de capital.

La enajenacin por la Administracin General del Estado de ttulos representativos del capital de
sociedades mercantiles se acordar por el Ministro de Economa y Hacienda o por los directores o
presidentes de los organismos pblicos, previa autorizacin, en su caso, del Consejo de
Ministros.
Como en el caso de la adquisicin de ttulos, ser necesaria la autorizacin del Consejo de Ministros
cuando dichas operaciones impliquen o alteren posiciones de control para la Administracin o la
venta o saneamiento supere la cifra de 10.000.000 de euros.
3.2.6. Cesin gratuita de bienes o derechos.

Los bienes y derechos patrimoniales de la Administracin General del Estado cuya afectacin o
explotacin no se juzgue previsible podrn ser cedidos gratuitamente, para la realizacin de fines
de utilidad pblica o inters social de su competencia, a comunidades autnomas, entidades
locales, fundaciones pblicas o asociaciones declaradas de utilidad pblica, a Estados
extranjeros y organizaciones internacionales. Dicha cesin podr tener por objeto la propiedad del
bien o derecho o slo su uso.
3.2.7. Imposicin de cargas y gravmenes.

No podrn imponerse cargas o gravmenes sobre los bienes o derechos del Patrimonio del Estado sino
con los requisitos exigidos para su enajenacin.
3.2.8. Permutas de bienes y derechos.

Los bienes y derechos del Patrimonio del Estado podrn ser permutados cuando por razones
debidamente justificadas en el expediente resulte conveniente para el inters pblico, y la diferencia de
valor entre los bienes o derechos que se trate de permutar, segn tasacin, no sea superior al 50 por
ciento de los que lo tengan mayor. Si la diferencia fuese mayor, el expediente se tramitar como
enajenacin con pago de parte del precio en especie.
Pg.8

Sern de aplicacin a la permuta las normas previstas para la enajenacin de bienes y derechos, salvo
lo dispuesto en cuanto a la necesidad de convocar concurso o subasta pblica para la adjudicacin.
3.3. AFECTACIN, DESAFECTACIN Y MUTACIN DEMANIAL.

3.3.1. Afectacin.
Se trata de un elemento determinante del dominio pblico. La simple propiedad se convierte en
demanialidad por medio de la afectacin, que consiste en destinar el bien al cumplimiento de una
funcin pblica.
Procede ahora examinar cundo se produce la afectacin y, por tanto, cundo un bien determinado
pasa de patrimonial a demanial. Siguiendo a Garca de Enterra distinguiremos:
1. Afectacin natural: La afectacin viene determinada por una ley (el demanio hidrulico, el
minero, etc.).
2. Afectacin artificial: La afectacin se produce por un concreto acto administrativo; en este sentido,
Enterra distingue entre:
- Afectacin expresa: Compete al Ministerio de Economa y Hacienda, correspondiendo su
instruccin al Director del Patrimonio del Estado.
- Afectacin implcita: en virtud de expropiacin forzosa, la afectacin se entender implcita
con la misma y se dar cuenta de aqullas al Ministerio de Economa y Hacienda a los efectos
procedentes.
3.3.2. Desafectacin.
La demanialidad cesa cuando cesa la afectacin. As viene proclamado en el art. 341 del C.c. en
cuanto establece que: Los bienes de dominio pblico, cuando dejen de estar destinados al uso
general o a las necesidades de defensa del territorio, pasan a formar parte de los bienes de propiedad
del Estado.
Para determinar cundo se produce la desafectacin, distinguiremos:
Desafectacin natural: El demanio natural cesa, bien por cambio de ley (degradacin) o bien por
cambio de las condiciones naturales (desnaturalizacin; p.e.: el mar que se retira).
Desafectacin artifical: El artculo 69 de La L.P.A.P. establece que los bienes y derechos
demaniales perdern esta condicin, adquiriendo la de patrimoniales, en los casos en que se
produzca su desafectacin, por dejar de destinarse al uso general o al servicio pblico.
Procedimiento: La desafectacin cuya competencia corresponde al Ministerio de Economa y
Hacienda, podr efectuarse a iniciativa del Departamento que tuviere afectados los bienes, o a
instancia de la Direccin General del Patrimonio del Estado.
Incorporacin al Patrimonio del Estado: El artculo 70 de La L.P.A.P. establece que la
desafectacin de los bienes y derechos integrados en el patrimonio de la Administracin General
del Estado requerir, para su efectividad, de su recepcin formal por el Ministerio de E. y H.
3.3.3. Mutaciones demaniales.

La mutuacin demanial es el acto en virtud del cual se efecta la desafectacin de un bien o derecho
del Patrimonio del Estado, con simultnea afectacin a otro uso general, fin o servicio pblico de la
Administracin General del Estado o de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella,
efectundose de forma expresa, salvo para el caso de reestructuracin de rganos.
Pg.9

3.4. ADSCRIPCIN Y DESADCRIPCIN DE BIENES Y DERECHOS.

Los bienes y derechos patrimoniales de la Administracin General del Estado podrn ser adscritos a
los organismos pblicos dependientes de aqulla para su vinculacin directa a un servicio de su
competencia, o para el cumplimiento de sus fines propios. En ambos casos, la adscripcin llevar
implcita la afectacin del bien o derecho, que pasar a integrarse en el dominio pblico.
Los bienes y derechos debern destinarse al cumplimiento de los fines que motivaron su
adscripcin y en la forma y con las condiciones que, en su caso, se hubiesen establecido en el
correspondiente acuerdo. Tanto la adscripcin como la alteracin posterior de estas condiciones
deber autorizarse expresamente por el Ministro de Economa y Hacienda. En caso contrario,
proceder la desadscripcin del bien por incumplimiento del fin. Cuando los bienes o derechos
adscritos dejen de ser necesarios para el cumplimiento de sus fines se proceder, asimismo, a su
desadscrpcin por innecesariedad de los bienes.
IV. INVENTARIO GENERAL DE BIENES Y DERECHOS DEL ESTADO.

La creacin de un Inventario General de Bienes y Derechos del Estado obedeca a la necesidad de
registrar y dejar constancia de la existencia de un incalculable nmero de bienes y derechos
pertenecientes al Estado, cuya dispersin era debida a la heterogeneidad de su naturaleza, al escaso
conocimiento que se tena de su existencia y al abandono de las funciones de registro de estos bienes.
A tal efecto establece el artculo 37 de la L.P.A.P. que las administraciones pblicas estn obligadas a
inventariar los bienes y derechos que integran su patrimonio, haciendo constar, con el suficiente
detalle, las menciones necesarias para su identificacin y las que resulten precisas para reflejar su
situacin jurdica y el destino o uso a que estn siendo dedicados.
El inventario General de Bienes y Derechos del Estado incluir la totalidad de los bienes y derechos
que integran el Patrimonio del Estado, con excepcin de aquellos que hayan sido adquiridos por los
organismos pblicos con el propsito de devolverlos al trfico jurdico mercantil.
Las acciones y ttulos representativos del capital de sociedades mercantiles propiedad de la
Administracin General del Estado y de los organismos pblicos de ella dependientes quedarn
reflejados en la correspondiente contabilidad patrimonial, de acuerdo con los principios y normas que
les sean de aplicacin, y se incluirn en un inventario de carcter auxiliar que deber estar
coordinado con el sistema de contabilidad patrimonial.
El inventario General de Bienes y Derechos del Estado est a cargo del Ministerio de Economa y
Hacienda, su llevanza corresponder a la Direccin General del Patrimonio del Estado y a las
unidades con competencia en materia de gestin patrimonial de los departamentos ministeriales y
organismos pblicos vinculados a la Administracin General del Estado o dependientes de ella, que
actuarn como rganos auxiliares.
En cuanto a su mantenimiento y actualizacin la ley establece que las unidades competentes en
materia de gestin patrimonial adoptarn las medidas oportunas para la inmediata constancia en el
Inventario General de Bienes y Derechos del Estado de los hechos, actos o negocios relativos a sus
bienes y derechos.
Pg.10

V.
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA: RGIMEN VIGENTE.
5.1. CONCEPTO. (1)
El principio de responsabilidad civil de la Administracin surge con la consagracin del Estado

de Derecho, el cual se basa, entre otros principios, en la divisin de poderes y en la supremaca de la
Ley sobre la actuacin de la Administracin. Para garantizar el sometimiento de la Administracin
al Derecho, es preciso que su actuacin se ajuste a un procedimiento y que el ordenamiento
jurdico reconozca el principio de la responsabilidad civil de la Administracin.
El trnsito de un Estado abstencionista a otro intervencionista hace que aumente de forma espectacular
la posibilidad de producir daos en los bienes y derechos de los particulares. Por ello, la
Administracin debe responder no slo de sus actos ilcitos y de los actos de expropiacin
forzosa, sino tambin de cualquier dao que produzca como consecuencia de su actividad
normal.
Por tanto, la responsabilidad de la Administracin va a consistir en aquella obligacin que tiene de
indemnizar a los particulares cuando debido a su actividad se produzca lesin a los derechos e
intereses de los mismos.
5.2. CLASES.
La responsabilidad de la Administracin puede ser de dos tipos distintos:
Contractual, derivada de su intervencin en todo tipo de contratos (de Derecho Pblico o de
Derecho Privado).
Extracontractual o civil, por los daos y perjuicios que su actividad pueda causar en los bienes y
derechos de los particulares.
En este tema del programa vamos a desarrollar ms ampliamente la responsabilidad
extracontractual o civil, ya que el estudio pormenorizado de la responsabilidad contractual ya se ha
realizado en un tema anterior del programa de Derecho Administrativo. No obstante, no est de ms
hacer una breve referencia a las responsabilidades contractuales de los contratos
administrativos, para dedicarnos el resto del tema a la responsabilidad civil de la Administracin.
5.2.1. La responsabilidad contractual de la Administracin.

La responsabilidad contractual administrativa presenta un gran parecido con la civil, dada la
similitud entre el contrato privado y el contrato administrativo. En la contratacin administrativa es
aplicable lo dispuesto en el art. 1101 del Cdigo Civil, a tenor del cual, quedan sujetos a la
indemnizacin por los daos y perjuicios causados los que en el cumplimiento de sus obligaciones
incurrieren en dolo, negligencia o morosidad, y los que de cualquier modo contraviniesen el tenor de
aqullas.
La materia sobre responsabilidad contractual administrativa se rige por la Ley 13/1995, de 18 de
mayo, de Contratos de las Administraciones Pblicas (LCAP).
Con carcter general, el art. 99 LCAP establece que: La ejecucin del contrato se realizar a riesgo
y ventura del contratista, sin perjuicio de lo establecido para el de obras en el artculo 144.
(1)
Convocatoria 1986: Responsabilidad patrimonial de la Administracin del Estado: Concepto y requisitos.
Pg.11

Este art. 144 de la LCAP dispone que el contratista no tendr derecho a indemnizacin por causa
de prdidas, averas y perjuicios ocasionados en las obras, sino en los casos de fuerza mayor (y en
este caso, siempre que no exista actuacin imprudente por parte del contratista); es decir, en los casos
de fuerza mayor, la responsabilidad que se derive por los daos y perjuicios recae directamente sobre
la Administracin, quedando el contratista liberado de ella (al contrario de lo que sucede en el Cdigo
Civil).
El art. 144 LCAP considera supuestos de fuerza mayor:
Los incendios causados por la electricidad atmosfrica.
Los fenmenos naturales de efectos catastrficos, como maremotos, terremotos, erupciones
volcnicas, temporales martimos u otros semejantes.
Los destrozos ocasionados violentamente en tiempo de guerra, robos tumultuosos o alteraciones
graves del orden pblico.
En cuanto a la Indemnizacin por daos y perjuicios, establece el art. 98 LCAP:
1. Ser obligacin del contratista indemnizar todos los daos y perjuicios que se causen a terceros
como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin del contrato.
2. Cuando tales daos y perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata y directa
de una orden de la Administracin, ser sta responsable dentro de los lmites sealados en las
leyes. Tambin ser la Administracin responsable de los daos que se causen a terceros como
consecuencia de los vicios del proyecto elaborado por ella misma en el contrato de obras o en el
de suministro de fabricacin.
3. Los terceros podrn requerir previamente, dentro del ao siguiente a la produccin del hecho, al
rgano de contratacin para que ste, odo el contratista, se pronuncie sobre a cul de las partes
contratantes corresponde la responsabilidad por daos. El ejercicio de esta facultad interrumpe el
plazo de prescripcin de la accin civil.
La Administracin, por su parte, tendr obligacin de abonar el precio dentro de los dos meses
siguientes a la fecha de la expedicin de las certificaciones de obras o de los correspondientes
documentos que acrediten la realizacin total o parcial del contrato, y si se demorase:
a) Transcurridos dos meses desde la expedicin de la certificacin de las obras o de los documentos
que acrediten la realizacin total o parcial del contrato, se podr exigir el pago de inters legal
del dinero, incrementado en 1,5 puntos, sobre las cantidades adeudadas.
b) Si la demora en el pago fuera de ms de cuatro meses, el contratista podr proceder a suspender
el cumplimiento del contrato, debindolo comunicar a la Administracin, con un mes de
antelacin, a efectos del reconocimiento de los derechos que puedan derivarse de dicha suspensin,
en los trminos establecidos en la LCAP.
c) Si fuera mayor de ocho meses, aparte de resolver el contrato, el contratista podr exigir el
resarcimiento de los perjuicios que como consecuencia de ello se le originen.
5.3. EVOLUCIN LEGISLATIVA.

La actividad de la Administracin se ha hecho presente en todas las manifestaciones de la vida
colectiva y lleva consigo una inevitable secuela incidental de daos residuales y una constante
creacin de riesgos.
La Ley de Expropiacin Forzosa, de 16 de diciembre de 1954, incorpora en nuestro ordenamiento
jurdico un principio general de responsabilidad de la Administracin para cubrir los daos
residuales de la accin administrativa. Esta norma introdujo el estatuto legal bsico de todas las formas
de accin administrativa que implican una lesin patrimonial, ya sea consecuencia de un despojo
directo y querido (expropiacin) o sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
Pg.12

El art. 33.1 de la C.E. es la base constitucional de la garanta del patrimonio de los

administrados frente a toda lesin que proceda de la accin administrativa.
Este proceso de garanta legal de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones
Pblicas ha culminado con la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, que dedica el Ttulo X a
regular esta materia.
5.3.1. La responsabilidad extracontractual de la Administracin en la

Legislacin espaola.
El principio de responsabilidad patrimonial del Estado se ha formulado en nuestro derecho con
un gran retraso. Hasta 1954, ao en que se aprob la Ley de Expropiacin Forzosa, slo en casos
singulares, y en virtud de texto legal expreso, asume el Estado el deber de indemnizar los daos
imputables a sus servicios.
Segn lo dispuesto en el Cdigo Civil (art. 1902), una persona responde de los daos que por accin
u omisin causa a otro, interviniendo culpa o negligencia.
Y segn el art. 1903 C.c., la responsabilidad es exigible tanto por los actos u omisiones propios
como por los de aquellas personas de quienes se debe responder. El Estado es responsable cuando
obre por mediacin de un agente especial, pero no cuando el dao lo causare el funcionario a quien
propiamente corresponda la gestin practicada, en cuyo caso se aplicar lo dispuesto en el artculo
anterior (este ltimo prrafo ha sido derogado por la ley 1/1991).
La interpretacin jurisprudencia tradicional de este precepto, salvo excepciones, fue que cuando el
Estado actuaba mediante funcionario ordinario quedaba exento de responsabilidad.
Es relevante tambin la Ley de Rgimen Local, de 1950, que distingue una responsabilidad directa
cuando se produzcan daos por el funcionamiento de los servicios pblicos y una responsabilidad
subsidiaria cuando se produzcan daos por causas imputables a los funcionarios.
5.3.2. Ley de Expropiacin Forzosa de 1954.

Por fin, la Ley de Expropiacin Forzosa de 1954 consagr la responsabilidad patrimonial de la
Administracin eliminando esta imperfeccin de nuestro ordenamiento:
Segn el art. 121: Dar tambin lugar a indemnizacin, con arreglo al mismo procedimiento, toda
lesin que los particulares sufran en los bienes y derechos a que esta ley se refiere, siempre que
aqulla sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos o de la
adopcin de medidas de carcter discrecional no fiscalizables en va contenciosa, sin perjuicio de las
responsabilidades que la Administracin puede exigir a sus funcionarios con tal motivo.
En los servicios pblicos concedidos, la indemnizacin correr a cargo del concesionario, salvo que
el dao tenga su origen en alguna clusula impuesta por la Administracin al concesionario y que sea
de ineludible cumplimiento para ste.
El art. 122 establece que: En todo caso, el dao habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e
individualizado con relacin a una persona o grupo de personas. El derecho a reclamar prescribe al
ao del hecho que lo motiv. Presentada reclamacin se entender desestimada por el transcurso de
cuatro meses sin que la Administracin resuelva, inicindose el plazo para interponer recurso
contencioso-administrativo.
Pg.13

Y el art. 123: Cuando se trate de servicios concedidos, la reclamacin se dirigir a la

Administracin que otorg la concesin, la cual resolver tanto sobre la procedencia de
indemnizacin como sobre quin deba pagarla. Contra esta resolucin cabe la va contenciosoadministrativa para el particular o el concesionario, en su caso.
La expresin los bienes y derechos a que esta ley se refiere fue concretada por el Reglamento de
Expropiacin Forzosa de un modo amplio, sealando que dar lugar a indemnizacin toda lesin que
los particulares sufran en sus bienes y derechos siempre que sean susceptibles de ser evaluados
econmicamente.
5.3.3. La Constitucin de 1978.

El proceso culmina con la elevacin al rango constitucional de esta figura:
Art. 9.3: La Constitucin garantiza (...) la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad
de los poderes pblicos.
Art. 106.2: Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos
de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios
pblicos.
Art. 121: Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del
funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una indemnizacin a
cargo del Estado, conforme a la ley.
Art. 149.1.18: Es competencia exclusiva del Estado la regulacin jurdica del sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.
De estos preceptos constitucionales podemos resaltar:
1. El principio de responsabilidad patrimonial de los Poderes Pblicos es una garanta amplia,
puesto que incluye al Poder Ejecutivo, al Poder Legislativo y al Poder Judicial.
2. La garanta judicial de este principio reside en el Tribunal Constitucional que fiscaliza las normas
con fuerza de ley que lo vulneren.
3. En cuanto a la responsabilidad patrimonial de la Administracin, supone una cobertura
constitucional para las leyes que regulan o puedan regular en el futuro esta materia. Es tambin
significativa, la supresin del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos,
consolidndose el carcter objetivo de la responsabilidad de la Administracin.
5.3.4. Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del

Procedimiento Administrativo Comn.
Esta ley regul nuevamente el principio de responsabilidad patrimonial del Estado en su Ttulo
X, dividido en dos captulos: el primero, referido a la responsabilidad patrimonial de la
Administracin Pblica, y el segundo, a la responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de
las Administraciones Pblicas.
Este Ttulo ha sido desarrollado por el Reglamento de 26 de marzo de 1993, de Procedimiento de
las Administraciones Pblicas en materia de Responsabilidad Patrimonial.
Recientemente, la LRJAP y PAC, ha sido reformada por otra norma legal. En efecto, la Ley 4/1999,
de 14 de enero de 1999, de Modificacin de la Ley 30/92, introduce algunas novedades con
relacin a la materia de responsabilidad patrimonial de la Administracin. Por una parte, se
ampla la regulacin de la responsabilidad concurrente de diferentes Administraciones Pblicas
Pg.14

previsto en el artculo 140, distinguiendo el rgimen de las actuaciones conjuntas de otros supuestos de
concurrencia.
El artculo 141 que regula la indemnizacin, con una nueva redaccin, matiza los supuestos de fuerza
mayor que no dan lugar a responsabilidad y, en beneficio del afectado, se prev la actualizacin de
la cuanta de la indemnizacin. Adems, se produce, con la nueva redaccin del art. 144, una
unificacin del rgimen jurdico sustantivo de la responsabilidad patrimonial de la Administracin sin
discriminar su actuacin en rgimen de derecho pblico o privado en concordancia con la unidad de
fuero.
La responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas se
pretende garantizar exigindose de oficio; de esta forma, asegura una mayor efectividad.
Por ltimo, antes de pasar a profundizar en el tema, y puesto que haremos ya el estudio con relacin a
las modificaciones introducidas por la ley 4/1999, simplemente sealar el hecho de que el artculo
146 antes haca mencin a la responsabilidad penal junto con las responsabilidad civil mientras
que ahora desaparece toda referencia a su responsabilidad civil por los daos producidos en el
desempeo del servicio, clarificando as el rgimen instaurado por la Ley 30/92 de exigencia directa
de responsabilidad a la Administracin.
En cuanto a la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas, el art. 139
establece nuevamente:
1. Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas
correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los
casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o
anormal de los servicios pblicos.
2. En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado
con relacin a una persona o grupo de personas.
3. Las Administraciones Pblicas indemnizarn a los particulares por la aplicacin de actos
legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y que stos no tengan el deber jurdico de
soportar, cuando as se establezcan en los propios actos legislativos y en los trminos que
especifiquen dichos actos.
4. La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administracin de
Justicia se regir por la Ley Orgnica del Poder Judicial.
VI. REQUISITOS, PLAZOS DE RECLAMACIN Y PROCEDIMIENTO. (2)

(Epgrafe especfico para el Cuerpo Tcnico de Hacienda)
6.1. REQUISITOS SUBJETIVOS.

La pretensin de indemnizacin deben dirigirla los particulares contra las Administraciones
Pblicas (en el concepto que de ellas ofrece el art. 2 ley 30/92). El procedimiento podr iniciarse
tanto de oficio como por reclamacin de los interesados.
(2)
Convocatoria 1991: Existe responsabilidad de la Administracin por los siguientes daos y perjuicios que puedan
ocasionarse? Indique s o no.
a) Por el funcionamiento tardo de los servicios pblicos.
b) Por daos morales susceptibles de alguna valoracin econmica.
c) Por actos del beneficiario de una concesin de servicio pblico.
d) Por la culpa o negligencia graves de un funcionario en el ejercicio de su cargo.
Pg.15

Segn la jurisprudencia, el trmino particulares debe ser objeto de una interpretacin amplia:
cualquier sujeto que se considere lesionado por la actividad de la Administracin Central, por ejemplo
los Ayuntamientos.
Si el dao es causado por la actuacin conjunta de varias Administraciones Pblicas, la
responsabilidad se fijar para cada Administracin atendiendo a los criterios de competencia,
inters pblico tutelado e intensidad de la intervencin. La responsabilidad ser solidaria cuando no
sea posible dicha determinacin (art. 140 LRJAP y PAC, modificado por ley 4/1999).
6.2. REQUISITOS OBJETIVOS.

1. Que se produzca una lesin patrimonial antijurdica.(3)
El fundamento de la responsabilidad de la Administracin se desplaza desde la perspectiva
tradicional de la accin del sujeto responsable (ilicitud o culpa) a la del patrimonio de la persona
lesionada. Es un principio abstracto de garanta de los patrimonios, mecanismo de reparacin
que entra a funcionar cuando se ha producido una lesin patrimonial.
Adems, el art. 141.1 exige que la lesin patrimonial sea antijurdica, es decir que el sujeto que la
sufre no tenga el deber jurdico de soportarla (no que la conducta de su autor sea contraria a
derecho). No obstante, la Ley 4/1999 aade a este precepto una excepcin: No sern
indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido
prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el
momento de produccin de aquellos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o
econmicas que las leyes puedan establecer para estos casos.
2. Que el dao alegado sea efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con relacin a
una persona o grupo de personas (art. 139.2 LRJAP y PAC).
Son indemnizables todo tipo de daos, tanto materiales, personales o morales, causados en
cualquiera de sus bienes o derechos. Se excluyen, por su falta de efectividad, los llamados daos
eventuales o posibles, pero no actuales.
Individualizado significa que se trate de un dao concreto, que afecte al patrimonio del
reclamante y exceda, adems, de lo que puede considerarse cargas comunes de la vida social.
3. Que exista una relacin de causa a efecto entre la actividad administrativa y el dao que se
alega.
El criterio en base al cual se afirma que una determinada actividad es causa de la lesin patrimonial
es que aqulla sea en s misma idnea para producir el efecto lesivo.
Este es el problema de la imputacin, es decir, que para que surja la responsabilidad de la
Administracin es preciso que esa lesin pueda ser imputada a un sujeto distinto de la propia
vctima. Es un fenmeno jurdico consistente en la atribucin a un sujeto determinado del deber de
reparar un dao, en base a la relacin existente entre aqul y ste. El objetivo que se persigue es el
de localizar un patrimonio con cargo al cual poder hacerse efectiva la reparacin del dao causado.
En resumen, es necesario probar que existe un nexo causal entre el hecho y el dao producido
para que pueda tener lugar la imputacin y con ella nacer la responsabilidad.
El fenmeno de imputacin a la Administracin se extiende a los daos causados a terceros
por personas que sin ser funcionarios o agentes de la misma, se encuentran situados bajo su
autoridad o custodia.
(3)
Convocatoria 1997: La lesin resarcible en el mbito de la responsabilidad patrimonial de la Administracin: Concepto

y requisitos.
Pg.16

Sin embargo, a veces es una cuestin difcil de resolver porque pueden concurrir diversas causas.
La Jurisprudencia se limita a resolver caso por caso en funcin de las circunstancias concretas de
cada uno.
Aquellos supuestos en que el nexo de causalidad queda roto por interferirse una situacin de
fuerza mayor, el hecho de un tercero o falta de la vctima, se resuelven de la siguiente manera:
Fuerza mayor: Consiste en acaecimientos realmente inslitos y extraos al campo normal de
las previsiones tpicas de cada actividad o servicio, segn su propia naturaleza. El dao resulta
de un acontecimiento previsto o imprevisto, pero irresistible y ajeno al mbito de la
Administracin, excluyendo de esta forma el deber de reparar dicho dao.
Hecho de un tercero o falta de la vctima: En un primer momento la Jurisprudencia exiga que
para declarar responsable a la Administracin era necesario que entre el funcionamiento del
servicio y el dao producido exista y se pruebe una relacin no solo directa sino tambin
exclusiva, por lo que rechazaba las demandas desde el momento en que interferan en el
proceso causal la conducta de la vctima o de una tercera persona aunque concurriera
tambin a la produccin del dao la actuacin administrativa.
Un ejemplo de esto es la Sentencia de 30 de marzo de 1966 que rechaz la accin de
resarcimiento ejercitada por los dueos de un comercio que haba quedado bloqueado a
consecuencia de las obras que se ejecutaban en la calle por entender que entre la ejecucin de las
obras y el cierre del establecimiento pudo existir un nexo ocasional, pero no un lazo causal que
permita calificar el cierre como efecto obligado de la ejecucin de las obras. Segn esta sentencia
no se puede hacer responsables de sus propios actos ni a la Administracin ni al contratista de las
obras, ajenos a las medidas de clausura del establecimiento comercial adoptadas por los
recurrentes.
Posteriormente, se ha interpretado que, cuando concurran varias causas con potencialidad daosa,
habr que repartir la responsabilidad en la proporcin que cada una de las causas haya tenido en la
produccin del dao, no llegando a eliminarse a la responsabilidad administrativa por la conducta
de la vctima o de una tercera persona.
4. Que la Administracin acte como tal, es decir, que su actividad est sujeta al Derecho
Administrativo, o, en relaciones de Derecho Privado, por los daos causados por el personal a su
servicio.
As, el art.144 LRJAP y PAC, segn redaccin de la Ley 4/1999, dispone: Cuando las
Administraciones Pblicas acten en relaciones de derecho privado, respondern directamente de
los daos y perjuicios causados por el personal que se encuentre a su servicio, considerndose la
actuacin del mismo actos propios de la Administracin bajo cuyo servicio se encuentren. La
responsabilidad se exigir de conformidad con lo previsto en los artculos 139 y siguientes de esta
Ley (para su exigencia se sigue la misma va de responsabilidad patrimonial).
6.3. REQUISITOS DE ACTIVIDAD. (4)

Se introduce la responsabilidad concurrente de las Administraciones Pblicas en el artculo 140
de la LRJAP y PAC (nueva redaccin dada por la Ley 4/1999):
1. Cuando de la gestin dimanante de frmulas colegiadas de actuacin entre varias
Administraciones Pblicas se derive responsabilidad, las Administraciones intervinientes
respondern de forma solidaria. El instrumento jurdico regulador de la actuacin conjunta podr
determinar la distribucin de la responsabilidad entre las diferentes Administraciones Pblicas (la
Ley 30/92 potencia el principio de coordinacin y las frmulas de cogestin entre varias
Administraciones Pblicas, por lo que puede ocurrir esta situacin).
(4)
Convocatoria 1995: La responsabilidad patrimonial concurrente de las Administraciones pblicas: Procedimiento.
Pg.17

2. En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la produccin del dao, la

responsabilidad se fijar para cada Administracin atendiendo a los criterios de competencia,
inters pblico tutelado e intensidad de la intervencin. La responsabilidad ser solidaria cuando
no sea posible dicha determinacin.
Lugar: Se exigir directamente a la Administracin Pblica correspondiente la indemnizacin por los
daos causados (sea en relaciones de Derecho Pblico o de Derecho Privado).
Tiempo: El derecho a reclamar prescribe al ao de producirse el hecho o el acto que motive la
indemnizacin o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de daos fsicos o psquicos a las personas
el plazo empieza a computarse desde la curacin o determinacin del alcance de las secuelas.
Contenido: Reclamacin administrativa en escrito en el que se pruebe la existencia de lesin en la que
concurran los requisitos antedichos y la cuanta de los daos.
Resolucin: Compete al Ministro, Consejo de Ministro u rgano correspondiente de las CC.AA. y
Entes Locales. La resolucin pondr fin a la va administrativa.
6.4. EFECTIVIDAD O EXTENSIN DE LA REPARACIN.

La Ley de Expropiacin Forzosa no estableca otra forma de reparacin que la indemnizacin
en metlico, ni precisaba criterios para calcular dicha indemnizacin, ni limitaba las formas que sta
pudiera adoptar. Actualmente la situacin ha variado bastante.
La que regula las formas de reparacin o indemnizacin, es la Ley 30/92, ahora con la modificaciones
introducidas por la Ley de 4/1999.
1. Reparacin in natura o mediante pagos peridicos.
Artculo 141.4 de la LRJAP y PAC: La indemnizacin procedente podr sustituirse por una
compensacin en especie o ser abonada mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado
para lograr la reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el
interesado.
2. Cuanta de la indemnizacin.
Artculo 141.2 LRJAP y PAC: La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de
valoracin establecidos en la legislacin de expropiacin forzosa, legislacin fiscal y dems
normas aplicables, ponderndose, en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado.
Entre la cuanta de los perjuicios indemnizables ha de incluirse, tanto el importe del dao
emergente como el lucro cesante o beneficio dejado de percibir como consecuencia del hecho
daoso.
3. Momento de la valoracin del perjuicio.
Artculo 141.3 LRJAP y PAC: La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al
da en que la lesin efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que
se ponga fin al procedimiento de responsabilidad con arreglo al ndice de precios al consumo,
fijado por el Instituto Nacional de Estadstica, y de los intereses que procedan por demora en el
pago de la indemnizacin fijada, los cuales se exigirn con arreglo a lo establecido en la Ley
General Presupuestaria.
Pg.18

4. Los intereses de demora por deudas de dinero. Se plantean dos cuestiones:

a) Si la Administracin debe o no intereses de demora (cuando sea deudora morosa), y, en caso
afirmativo,
b) Cul es el importe de la indemnizacin.
Tradicionalmente, entre los privilegios de la Administracin, apoyado por la jurisprudencia,
estaba el que no deba inters de demora. Sin embargo, los art. 106.1 CE, art. 121 LEF y art.
139 LRJAP y PAC introducen la clusula general de responsabilidad, que asegura la plena y
total proteccin del ciudadano frente a cualquier actuacin administrativa susceptible de producir
una lesin en su patrimonio, con independencia de toda idea de culpa.
Producido el retraso en el pago y con l la lesin patrimonial, la Administracin causante del
retraso debe resarcir la lesin, base objetiva del concepto indemnizatorio, siempre que no exista
ttulo jurdico concreto que imponga al particular el deber de soportarlo (y as lo ha entendido
tambin la Jurisprudencia ms reciente).
Respecto al importe de la indemnizacin, rige el principio general de resarcimiento integral
formulado en los arts. 106.1 C.E. y 121 L.E.F. An ms; si se acreditan perjuicios superiores al
importe del inters legal, deber indemnizarse por su importe real (existe numerosa jurisprudencia
en este sentido).
6.5. PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.

La Ley 30/92 (arts. 142 y 143) y el Reglamento 429/1993, por el que se regulan los
Procedimientos de las AA.PP. en materia de Responsabilidad Patrimonial, en materia de
responsabilidad patrimonial, permiten distinguir entre un procedimiento general y otro abreviado
para ejercitar la accin de responsabilidad patrimonial.
La reclamacin debe formularse en el plazo de un ao, plazo idntico al establecido en el art. 1902
del Cdigo Civil en relacin con la responsabilidad extracontractual. El da inicial del cmputo es
aqul en que se ha producido el hecho o el acto que motive la indemnizacin o se manifieste su
efecto lesivo. sta regla general est sujeto, no obstante, a dos excepciones:
Para los daos personales el plazo empieza a contarse desde la curacin o la determinacin del
alcance de las secuelas.
Para los derivados de la nulidad de un acto, la reparacin de los daos puede pedirse a partir del
ao de la declaracin administrativa o judicial de aqulla.
En cada uno de los procedimientos se pueden distinguir las siguientes fases:
6.5.1. El procedimiento ordinario (art. 142 LRJAP y PAC).

Iniciacin: El procedimiento puede iniciarse:
a) De Oficio, por acuerdo del rgano competente, ya sea por propia iniciativa, por orden superior,
por peticin razonada de otro organismo o por denuncia.
b) Por Reclamacin del Interesado. Deber especificar las lesiones producidas, la presunta
relacin de causalidad entre stas y el funcionamiento del servicio pblico, la evaluacin
econmica de la responsabilidad patrimonial y el momento en que la lesin se produjo.
Pg.19

Instruccin: Son los actos encaminados a determinar, conocer y comprobar los datos en virtud de
los cuales deba pronunciarse la resolucin. Se pueden distinguir:
a) Prctica de pruebas: en el plazo de 30 das las declaradas pertinentes por el rgano instructor.
b) Informes: El rgano instructor podr recabar los informes que estime necesarios para resolver,
y en todo caso al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presente lesin
indemnizable.
c) En cualquier momento del procedimiento, antes del trmite de audiencia, el rgano
competente, a propuesta del instructor, podr llegar a un acuerdo indemnizatorio con el
interesado que termine el procedimiento.
d) Asimismo, el rgano instructor podr acordar de oficio la suspensin del procedimiento
general y la iniciacin de un procedimiento abreviado cuando entienda que son inequvocas la
relacin de causalidad entre la lesin y el funcionamiento del servicio pblico, la valoracin del
dao y el clculo de la cuanta de la indemnizacin. La finalidad de este procedimiento es
reconocer el derecho a la indemnizacin en el plazo de 30 das.
e) Audiencia: Antes de redactar la propuesta de resolucin se pondr de manifiesto el expediente
al interesado, notificndole una relacin de los documentos obrantes en el mismo de los que
puede obtener copia, concedindole un plazo de 10 a 15 das para hacer alegaciones o presentar
documentos pertinentes.
f) Dictamen: Finalizado el trmite de audiencia, en el plazo de 10 das el rgano instructor
propondr que se solicite dictamen sobre la existencia o no de causalidad entre el
funcionamiento del servicio pblico y la lesin producida, y en su caso sobre la valoracin del
dao causado.
Terminacin:
a) Resolucin expresa: En el plazo de 20 das desde la conclusin del trmite de audiencia o,
en su caso, de la recepcin del dictamen por el Ministro respectivo, o el Consejo de Ministros
si una Ley as lo dispone, por los rganos de las Comunidades Autnomas, de las entidades que
integran la Administracin Local, o de las entidades de Derecho Pblico reconocidas por la Ley
(cuando su norma de creacin lo establezca). La resolucin se pronunciar necesariamente sobre
la existencia o no de relacin de causalidad, valoracin del dao causado y cuanta de la
indemnizacin.
b) El procedimiento puede terminar tambin, mediante acuerdo indemnizatorio con
anterioridad al trmite de audiencia, pudiendo tambin el interesado proponerlo en dicho
trmite fijando los trminos definitivos del acuerdo indemnizatorio que estara dispuesto a
suscribir con la Administracin.
c) Silencio administrativo: Si no recae resolucin expresa en el plazo de 6 meses podr
entenderse desestimada la solicitud de indemnizacin.
d) La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial,
cualquiera que fuese el tipo de relacin, pblica o privada, pone fin a la va administrativa.
6.5.2. El procedimiento abreviado. (5)

Para el caso en que concurran una serie de supuestos establecidos en el artculo 143 LRJAP y
PAC, la Ley prev el procedimiento abreviado, con el fin de garantizar una mayor celeridad en un tipo
especfico de supuestos.
Dice as el artculo 143:
1. Iniciado el procedimiento general, cuando sean inequvocos la relacin de causalidad entre el
funcionamiento del servicio pblico y la lesin, as como la valoracin del dao y el clculo de la
(5)
Convocatoria 2001: Regulacin del procedimiento abreviado de responsabilidad patrimonial de las Administraciones
Pblicas en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Pg.20

cuanta de la indemnizacin, el rgano competente podr acordar la sustanciacin de un

procedimiento abreviado, a fin de reconocer el derecho a la indemnizacin en el plazo de treinta
das.
2. En todo caso, los rganos competentes podrn acordar o proponer que se siga el procedimiento
general.
3. Si no recae resolucin expresa se podr entender desestimada la solicitud de indemnizacin.
6.6. RESPONSABILIDAD DE DERECHO PRIVADO.

Cuando las Administraciones Pblicas acten en relaciones de derecho privado, respondern
directamente de los daos y perjuicios causados por el personal que se encuentre en su servicio,
considerndose la actuacin de dicho personal como actos propios de la Administracin bajo cuyo
servicio se encuentre (art. 144 Ley 30/1992).
La responsabilidad se exigir de acuerdo con el procedimiento antes sealado, lo cual es una
gran novedad, ya que antes se exiga ante los Tribunales Ordinarios.
VII. LA
RESPONSABILIDAD
FUNCIONARIOS. (6)
DE
LAS
AUTORIDADES
(Epgrafe especfico para el Cuerpo Tcnico de Hacienda)
Adems de la responsabilidad de las Administraciones Pblicas, la Ley 30/92 regula en el captulo 2

del Ttulo X la responsabilidad de sus autoridades y funcionarios, distinguiendo entre
responsabilidad administrativa y penal. Debe resaltarse, en este sentido, la modificacin
introducida por la Ley 4/1999, que ha eliminado la referencia a la responsabilidad civil de los
funcionarios pblicos por los daos producidos en el desempeo del servicio que se contena en la
anterior redaccin de este captulo, debido a que ahora la responsabilidad civil, con carcter general,
se exige en la va administrativa salvo la responsabilidad civil derivada de delito que se exige de
acuerdo con la legislacin penal.
7.1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.

A su vez, sta puede ser interna o disciplinaria.
7.1.1. Responsabilidad interna.

Procede en dos casos (art. 145.2 y 3, modificado por la Ley 4/1999):
Cuando la Administracin correspondiente hubiera indemnizado directamente a los
lesionados, deber exigir de sus autoridades y personal a su servicio la responsabilidad en que
hubieren incurrido por dolo, culpa o negligencia grave, previa instruccin del procedimiento
regulado en el Real Decreto 429/93.
Igual procedimiento podr instruirse a las autoridades y personal a su servicio que por dolo,
culpa o negligencia grave hubieran causado dao o perjuicio en sus bienes o derechos.
(6)
Convocatoria 1998: En qu casos pueden las Administraciones Pblicas exigir responsabilidad patrimonial a las
autoridades y personal a su servicio?.
Pg.21

Para la exigencia de responsabilidad, se ponderarn, entre otros, los siguientes criterios:

resultado daoso producido, existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del
personal al servicio de las Administraciones Pblicas y su relacin con la produccin del dao,
(artculo 145 LRJAP y PAC).
La resolucin declaratoria de responsabilidad pone fin a la va administrativa. Todo ello sin
perjuicio de pasar, si procede, el tanto de culpa a los Tribunales competentes.
7.1.2. Responsabilidad disciplinaria.

Se caracteriza por dos notas:
a) Las sanciones disciplinarias se pueden imponer independientemente de las de carcter penal.
b) La apreciacin de las infracciones corresponde a los superiores jerrquicos, sin perjuicio de la
fiscalizacin contencioso-administrativa.
Esta materia se encuentra regulada en la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas de Reforma de
la Funcin Pblica, y por el Real Decreto 33/86, de 10 de enero, que aprueba el Reglamento de
Rgimen disciplinario de los funcionarios de la Administracin del Estado.
7.2. RESPONSABILIDAD PENAL (art. 146 Ley 30/92).

La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, as como la
responsabilidad civil derivada del delito, se exigirn de acuerdo con lo previsto en la legislacin
correspondiente (La Ley 4/1999 elimina de este precepto la responsabilidad civil de los funcionarios
por los daos producidos en el desempeo del servicio).
La exigencia de la responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas no
suspender los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se
instruyan, salvo que la determinacin de los hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria
para la fijacin de la responsabilidad patrimonial.
7.3. RESPONSABILIDAD POR ERROR JUDICIAL Y FUNCIONAMIENTO

ANORMAL DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.
Segn el Art.121 CE: Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia
del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una indemnizacin a
cargo del Estado, conforme a la Ley. Esta responsabilidad patrimonial se desarrolla en la L.O.
del Poder Judicial de 1985.
No debe tratarse de daos causados en casos de fuerza mayor. La mera revocacin o anulacin de la
resoluciones judiciales no presupone por s sola derecho a indemnizacin. Tampoco si hay conducta
dolosa o culposa del perjudicado. Adems, el dao debe ser efectivo, evaluable econmicamente e
individualizado con relacin a una persona o grupo de personas.
1. Requisitos de la accin:
En caso de error judicial:
a) La reclamacin debe ir precedida de una decisin judicial que expresamente lo reconozca.
b) La accin judicial para el reconocimiento de error debe instarse en el plazo de tres meses a
partir del da que pudo ejercitarse.
Pg.22

c) Organo competente para declaracin de error judicial: Sala del Tribunal Supremo
correspondiente al mismo orden jurisdiccional que el rgano a quien se impute el error.
d) Procedimiento: el del recurso de revisin civil, siendo parte en todo caso el Ministerio Fiscal
y la Administracin del Estado.
e) El Tribunal dictar sentencia definitiva, sin ulterior recurso, en el plazo de quince das, con
informe del rgano jurisdiccional a quien se atribuye el error.
f) No proceder declaracin de error contra una resolucin judicial mientras no se hubieren
agotado previamente los recursos previstos en el ordenamiento.
En caso de funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia:
a) La peticin se dirigir al Ministerio de Justicia, tramitndose con arreglo a las normas
reguladoras de la responsabilidad patrimonial del Estado.
b) El derecho a reclamar prescribe al ao a partir del da en que pudo ejercitarse.
c) Contra la resolucin cabe recurso contencioso-administrativo.
2. Supuestos especficos:
Indemnizacin por prisin preventiva. Proceder cuando sean absueltos o se dicte auto de
sobreseimiento libre por inexistencia del hecho imputado, siempre que se le hayan irrogado
perjuicios.
Daos causados por dolo o culpa grave de Jueces y Magistrados: El Estado responder, sin
perjuicio del derecho de repeticin contra los mismos.
Pg.23

TEMA 9: PREGUNTAS DE AUTOCOMPROBACIN.

1.- LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:
CONCEPTO Y NORMATIVA LEGAL Y CONSTITUCIONAL.
2.- CASOS EN QUE PROCEDE
ADMINISTRACIN PBLICA.
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA
3.- REQUISITOS OBJETIVOS QUE DEBE REUNIR EL DAO CAUSADO POR LA

ADMINISTRACIN PBLICA A LOS PARTICULARES PARA QUE PROCEDA LA
INDEMNIZACIN.
4.- PROBLEMA DE LA IMPUTACIN EN LA RESPONSABILIDAD.
5.- EXPLICACIN DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO
PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.
DE
RESPONSABILIDAD
6.- ENUMERE LOS SUPUESTOS EN QUE PROCEDE EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO

DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.
7.- INDIQUE SI LAS SIGUIENTES AFIRMACIONES SON VERDADERAS O FALSAS:
A) SOLAMENTE EN LOS CASOS DE FUERZA MAYOR LOS CONTRATISTAS
TENDRN DERECHO A INDEMNIZACIN POR CAUSA DE PRDIDAS, AVERAS
Y PERJUICIOS OCASIONADOS EN LAS OBRAS.
B) SER INDEMNIZABLE POR LA ADMINISTRACIN CUALQUIER LESIN
PATRIMONIAL QUE EL SUJETO QUE LA SUFRE NO TENGA EL DEBER
JURDICO DE SOPORTAR.
C) EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIN PUEDE EN CUALQUIER MOMENTO FINALIZAR MEDIANTE
UN ACUERDO INDEMNIZATORIO ENTRE LA ADMINISTRACIN Y EL
INTERESADO.
D) LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA DE LOS PROCEDIMIENTOS DE
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL ES SUSCEPTIBLE DE RECURSO ANTE LA
JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.
8.- LA RESPONSABILIDAD DE DERECHO PRIVADO DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS: CASO EN QUE PROCEDE Y FORMA DE EXIGIRSE.
9.- LA RESPONSABILIDAD CONCURRENTE DE LA ADMINISTRACIN.
10.- LA EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL
SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS: CASOS EN QUE PROCEDE Y
REQUISITOS.
11.- RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA.
12.- SEALE SI SON VERDADERAS O FALSAS LAS SIGUIENTES AFIRMACIONES:
A) EL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL PUEDE INICIARSE
DE OFICIO.
Pg.24

B) EL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL, SLO PUEDE

INICIARSE A INSTANCIA DE LOS PARTICULARES, ENTENDIENDO EL TRMINO
PARTICULAR EN SENTIDO ESTRICTO.
C) CUANDO EL DAO SE CAUSE COLEGIADAMENTE POR LA ACTUACIN DE
VARIAS ADMINISTRACIONES PBLICAS LA RESPONSABILIDAD SIEMPRE SER
SOLIDARIA.
13.- QU LEY REGULA EL CLCULO DE LA INDEMNIZACIN EN CASO DE
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN?.
14.- PUEDE SUSTITUIRSE, EN ALGN CASO, LA INDEMNIZACIN POR OTRA FORMA
DE RESARCIMIENTO?.
15.- EN QU MOMENTO DEBER VALORARSE EL PERJUICIO CAUSADO POR LA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN?.
16.- TIENE LA ADMINISTRACIN ALGN PRIVILEGIO EN RELACIN CON LOS
INTERESES DE DEMORA?.
17.- SEALE SI LAS SIGUIENTES AFIRMACIONES SON VERDADERAS O FALSAS:
A) LOS DAOS Y PERJUICIOS CAUSADOS A TERCEROS COMO CONSECUENCIA DE
LAS OPERACIONES QUE REQUIEREN LA EJECUCIN DEL CONTRATO SERN
OBLIGACIN DEL CONTRATISTA.
B) LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA,
CUANDO ACTE EN RELACIONES DE DERECHO PRIVADO, POR LOS DAOS Y
PERJUICIOS CAUSADOS POR EL PERSONAL QUE SE ENCUENTRE A SU
SERVICIO SE EXIGIRN ANTE LOS TRIBUNALES ORDINARIOS.
C) LA CUANTA DE LA INDEMNIZACIN POR LOS DAOS CAUSADOS POR LA
ADMINISTRACIN DEBIDO A SU RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL NUNCA
INCLUIR EL LUCRO CESANTE O BENEFICIO DEJADO DE PERCIBIR COMO
CONSECUENCIA DEL HECHO DAOSO.
D) NO ES NECESARIO PONER DE MANIFIESTO AL INTERESADO EL EXPEDIENTE
ADMINISTRATIVO EN EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN.
18.- LA
RESOLUCIN
ADMINISTRATIVA
EN
LOS
PROCEDIMIENTOS
DE
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN PONEN FIN A LA
VA ADMINISTRATIVA?.
19.- SIGNIFICADO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN LOS PROCEDIMIENTOS DE
RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN.
20.- MEDIANTE QU PROCEDIMIENTO ES EXIGIBLE LA RESPONSABILIDAD PENAL Y
CIVIL DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN?.
A) ES COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL ESTADO LA REGULACIN JURDICA DEL
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE TODAS LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS.
Pg.25

B) LA EXISTENCIA DEL NEXO CAUSAL ENTRE EL HECHO Y EL DAO PRODUCIDO

CONLLEVA SIEMPRE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIN.
C) LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS FUNCIONARIOS DERIVADA DEL DELITO
SE EXIGIR MEDIANTE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
D) EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA SE SUSTANCIAR COMO MXIMO EN EL PLAZO
DE 30 DAS.
22.- REQUISITOS DE LA ACCIN EN CASO
ADMINISTRACIN POR ERROR JUDICIAL.
DE
RESPONSABILIDAD
DE
LA
23.- REQUISITOS DE LA ACCIN EN CASO DE RESPONSABILIDAD DE

ADMINISTRACIN POR EL FUNCIONAMIENTO ANORMAL
DE
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.
LA
LA
24.- QU CONDICIONES DEBEN DARSE PARA QUE EL DAO CAUSADO POR LA

ADMINISTRACIN POR ERROR JUDICIAL O FUNCIONAMIENTO ANORMAL DE LA
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA PUEDA DAR DERECHO A INDEMNIZACIN?.
QU LEY REGULA ESTA RESPONSABILIDAD?.
25.- INDIQUE SI LAS SIGUIENTES AFIRMACIONES SON VERDADERAS O FALSAS:
A) SON INDEMNIZABLES POR LA ADMINISTRACIN TANTO LOS DAOS
MATERIALES, PERSONALES COMO MORALES CAUSADOS EN EL SUJETO QUE
LOS SUFRE.
B) LA INDEMNIZACIN A CARGO DE LA ADMINISTRACIN POR SU
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL SLO PODR SER ABONADA EN METLICO.
C) ES REQUISITO INDISPENSABLE PARA QUE EL DAO SEA INDEMNIZADO POR
LA ADMINISTRACIN QUE SEA: EFECTIVO, EVALUABLE ECONMICAMENTE
E INDIVIDUALIZADO CON RELACIN A UNA PERSONA O GRUPO DE
PERSONAS.
D) UN FUNCIONARIO PBLICO AL QUE SE LE IMPONE UNA SANCIN PENAL NO
PUEDE SER SUJETO DE SANCIN DISCIPLINARIA POR LOS MISMOS HECHOS.
26.- LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIN.
27.- LOS BIENES PROPIEDAD DEL ESTADO EN QU CATEGORAS PUEDEN
CLASIFICARSE?.
28.- ENUMERE LAS CLASES DE BIENES DE DOMINIO PBLICO.
29.- INDIQUE EL DESTINO DE LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO.
A) LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO NO PUEDEN DEJAR DE ESTAR
DESTINADOS AL USO GENERAL O A LAS NECESIDADES DE DEFENSA DEL
TERRITORIO.
B) LOS BIENES DEMANIALES SE PODRN ENAJENAR EN CUALQUIER CASO, SIN
NECESIDAD DE PROCEDER A SU DESAFECTACIN.
C) LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO DEBEN INSCRIBIRSE EN EL REGISTRO DE
LA PROPIEDAD PARA GOZAR DE LA PROTECCIN QUE STE OTORGA.
Pg.26

31.- BIENES QUE INTEGRAN EL PATRIMONIO DE LOS ENTES PBLICOS.

32.- SEALE LAS PRERROGATIVAS DEL ESTADO EN RELACIN CON EL PATRIMONIO
DEL ESTADO.
33.- QU BIENES Y DERECHOS PATRIMONIALES SE PUEDEN ADQUIRIR POR EL
ESTADO EN VIRTUD DE LEY?.
Pg.27

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CUERPOS TCNICOS DE HACIENDA Y

EL PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.

1.2. REGULACIN LEGAL.

DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 9

CUERPOS TCNICOS DE HACIENDA Y

1.4.1. La Constitucin Espaola.

1.4.2. El Cdigo Civil.

1.4.3. La Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas.

1.5. PRINCIPIOS DE GESTIN Y ADMINISTRACIN.

CUERPOS TCNICOS DE HACIENDA Y

c) Aplicacin efectiva al uso general o al servicio pblico.

1.5.2. Bienes y derechos patrimoniales (art. 8).

2.1. PRERROGATIVAS EN MATERIA PATRIMONIAL.

2.1.1. Facultad de investigacin.

2.1.2. Facultad de deslinde.

DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 9

CUERPOS TCNICOS DE HACIENDA Y

En el caso de bienes demaniales de la Administracin General del Estado, la incoacin del

2.1.3. Facultad de recuperacin.

2.1.4. Facultad de desahucio.

2.1.5. Incomerciabilidad e inejecucin de los bienes.

2.1.6. Facultad sancionadora.

DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 9

CUERPOS TCNICOS DE HACIENDA Y

ADQUISICIN Y ENAJENACIN DE BIENES Y DERECHOS.

3.1.1. Por atribucin de la Ley.

3.1.2. A Ttulo oneroso.

DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 9

CUERPOS TCNICOS DE HACIENDA Y

c) Adquisicin de derechos de propiedad incorporal.

3.1.3. Adquisicin de ttulos valores.

3.1.4. Por herencia, legado o donacin.

3.1.5. Prescripcin y ocupacin.

DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 9

CUERPOS TCNICOS DE HACIENDA Y

3.1.6. Otros supuestos de adquisicin.

3.2. ENAJENACIN DE BIENES Y DERECHOS.

3.2.2. Enajenacin de bienes inmuebles.

DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 9

CUERPOS TCNICOS DE HACIENDA Y

3.2.3. Enajenacin de bienes muebles.

3.2.4. Enajenacin de Derechos de Propiedad incorporal.

3.2.5. Enajenacin de ttulos representativos de capital.

3.2.6. Cesin gratuita de bienes o derechos.

3.2.7. Imposicin de cargas y gravmenes.

3.2.8. Permutas de bienes y derechos.

CUERPOS TCNICOS DE HACIENDA Y

3.3. AFECTACIN, DESAFECTACIN Y MUTACIN DEMANIAL.

3.3.3. Mutaciones demaniales.

DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 9

CUERPOS TCNICOS DE HACIENDA Y

3.4. ADSCRIPCIN Y DESADCRIPCIN DE BIENES Y DERECHOS.

IV. INVENTARIO GENERAL DE BIENES Y DERECHOS DEL ESTADO.

DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 9

CUERPOS TCNICOS DE HACIENDA Y

LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN

El principio de responsabilidad civil de la Administracin surge con la consagracin del Estado

5.2.1. La responsabilidad contractual de la Administracin.

Convocatoria 1986: Responsabilidad patrimonial de la Administracin del Estado: Concepto y requisitos.