PROGRAMA DE MAESTRÍA EN: GESTIÓN PÚBLICA

ASIGNATURA: ORGANIZACIÓN,
ESTRUCTURA Y
FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO

TEMA: Informe de Análisis respecto al Proceso de

Descentralización el Perú

PRODUCTO INTEGRADOR GRUPAL: Grupo N° 03

INTEGRANTES:

EDWAR CERVANTES TELLO

HEIDY GALLARDO ALFARO
JULIO ALVAREZ ARCENIO

DOCENTE:
MG. JUANA LITZ TUPA QUISPE

PERÚ – 2022
EL DESARROLLO DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ

I. INTRODUCCIÓN

El Perú al igual que otros países han planteado diversas políticas de gobierno que
han marcado el curso de su historia, por esta razón al analizar su pasado y
civilización, proporcionarán su historia y la situación actual en que se encuentra
el país, pues las formas de gobierno se implantaron más por necesidad que por
opción. El centralismo, al mantener el dominio absoluto y perpetuo en uno de los
niveles de gobierno se puede apreciar que en el transcurso de los años esto puede
ser perjudicial y por consiguiente mal uso de los recursos, habiendo de este modo
un centralismo en nuestro Perú, en consecuencia, lo delimita el crecimiento y
avance en todo el ámbito económico de los gobiernos regionales cómo también
gobiernos locales de nuestro Perú sin proyectar algunas de solución. En ese
contexto, se puede indicar que, a pesar del tiempo transcurrido, la
descentralización y la desconcentración del poder, han sido los propósitos
sugeridos para el buen desarrollo del país; sin embargo y a pesar del esfuerzo
político, no se ha podido llegar a las metas o brechas propuestas por el gobierno.
Son diversas las circunstancias que no favorecieron en conseguir los objetivos
propuestos, se pude resaltar y mencionar que una falta de política adecuada de
estado sobre el tema acarrea malos resultados, se debe incluir un nuevo concepto
del sistema de gobierno, una adecuada articulación de los tres niveles de gobierno,
y una eficiente integración ciudadana que supere la problemática. Bercholc
menciona que, la descentralización es una forma de gobierno muy complejo, que
genera efectos en los diferentes niveles de gobierno y que por ello debe ser
abordado para su análisis. Por otro lado, la descentralización peruana no ha
cumplido de manera eficiente con la transferencia de recursos puesto que estas se
encuentran normados en la “Ley de Bases de la Descentralización”. Pues este
necesita la transformación del proceso en materia de descentralización la cual
debe ser de alta prioridad para el desarrollo del país.

II. BASE LEGAL

❖ Ley N° 27783 “Ley de Bases de la Descentralización”

❖ Ley N° 27867 “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”
❖ Ley N° 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades”
❖ Ley N° 27658 “Ley Marco de Modernización del Estado”
❖ Ley N° 28056 “Ley Marco del Presupuesto Participativo”
❖ Ley N° 28059 “Ley Marco de Promoción de la Inversión
Descentralizada”
❖ Decreto Legislativo N° 955 “Descentralización Fiscal”
❖ Ley N° 27795 “Ley de Demarcación y Organización Territorial”
❖ Ley Nº 29158 “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo”
III. ANALISIS

3.1. ¿Qué es descentralización?

De acuerdo, a la Ley de Base de Descentralización “Ley Nº 27783” (…) La

Descentralización tiene como objetivo el desarrollo armónico, integral y
sostenible del país, mediante la transferencia de competencias y funciones, y
considerando el equilibrio de los tres niveles de gobierno, en beneficio de la
población. Asimismo, para Luis Bustamante Belaúnde la descentralización es
la transferencia de competencias de decisión política desde la Capital Lima
hacia las instancias Regionales y Locales.

El concepto que tiene el grupo N° 3 sobre la descentralización en el Perú tiene

como objetivo desconcentrar, transferir y delegar funciones que tiene el
Poder Ejecutivo hacia los otros niveles de Gobierno (Locales y Regionales)
mediante: La transferencia de Funciones administrativas y competencias, y
transferencia de recursos públicos. A fin de acercarnos y saber de la
problemática que tiene la ciudadanía y contar con mayor nivel de participación
por parte de la poblacion en la toma de decisiones, para la solución de la
problemática que presenta la población.

3.2. Procesos De Descentralización En El Perú

Que, según Zenón Eduardo Vargas Morales el Perú ha sido históricamente un

país centralista, debido a que un tercio de la población peruana se encuentra
en nuestra capital y que la mayor parte de las actividades productivas y
comerciales se encuentran en Lima, asimismo Lima concentra una
recaudación del 86%, con una actividad comercial del 62% y el 53% de PBI,
asimismo un aspecto importante a considerar es que los tributos e impuestos
son cobrados en Lima en un 95%, y que los gobiernos municipales recaudan
en un 5% .

Si bien el inicio de la descentralización en el Perú fue a partir del año 1930,

en el presente año el gobierno de turno otorga mayor prioridad, creando una
serie de dispositivos normativos que den viabilidad a hacer efectivo el proceso
de descentralización. por ende, se crearon dos marcos normativos prioritarios
del proceso de descentralización peruano las cuales son la Ley N° 27783 “Ley
de Bases de la Descentralización”, y el Decreto Legislativo N° 955 “Ley de
Descentralización Fiscal”

En cuanto a la Ley N° 27783 “Ley Base de la Descentralización”, se toma en

consideración lo siguiente la intención principal de la descentralización es, el
crecimiento, progreso, avance en todo aspecto social, económico y político,
armónico y sostenible del estado, en cuanto los fundamentos sobre la
transferencia de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder
por los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local), dando como
resultado signos positivos para la población. Por lo cual estas competencias
son de tres formas, las exclusivas, compartidas y las delegadas desde un nivel
de gobierno a otro.

Y con respecto a la segunda normativa, se determinan los lineamientos de las

transferencias y asignaciones de recursos públicos destinados a los gobiernos
regionales y municipales. Estas asignaciones se realizan mediante dos etapas.
La primera es que los recursos provienen de dos fuentes de financiamiento
de recursos que mediante transferencias de recursos presupuestarios realizadas
por parte del gobierno nacional a los gobiernos regionales y el Fondo de
Compensación Regional. Y como segundo plano, la asignación de recursos se
ejecuta mediante las Transferencias presupuestales, obtenidos en cada distrito
o region por el pago de impuestos de los actores de cada gobierno nacional.

El proceso de descentralización se dio inicio con la aprobación del marco

normativo, donde el congreso aprueba el dispositivo que establece conceptos
básicos y lineamientos para la ejecución del proceso, y es así que en el año
2007 se aprueba la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

El proceso de descentralización en el Perú busca el desarrollo integral del país

y la cual en el año 2002 con un anuncio del presidente de la república en aquel
entonces el Sr Alejandro Toledo durante. Luego vino la aprobación del marco
normativo legal prioritarios por parte del Congreso de la República: la
modificatoria de los articulas constitucionales relativos a la descentralización,
Ley N° 27783 “Ley de Bases de la Descentralización”, Ley N° 27867 “Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales”, Ley N° 27972 “Ley Orgánica de
Municipalidades”, Ley N° 27658 “Ley Marco de Modernización del Estado”,
Ley N° 28056 “Ley Marco del Presupuesto Participativo.

Es así, que el nuevo proceso de descentralización se llevaría a cabo de manera

gradual, a fin de que las autoridades de los distintos niveles de gobierno
tuvieran el conocimiento y la capacidad para el desarrollo de esta. Otro punto
fue que el espacio territorial seria las mismas regiones (departamentos), para
su posterior integración mediante el referéndum, y que la ciudadanía seria
participe de los planes de desarrollo, presupuestos participativo, entre otros.

En base, al marco normativo de la Ley N° 27783 “Ley de Bases de la

Descentralización”, algunos de los objetivos que podemos referir son los
siguientes: la eficacia y unidad del estado, se da mediante la transferencia de
competencias y una correcta interrelación de los diferentes de gobierno
(Gobierno Local y Regional), la participación de la ciudadanía en las
decisiones de la gestión pública, el desarrollo económico y competitivo de las
diferentes regiones del país, mediante la prestación de los servicios básicos en
todo el territorio, redistribución equitativa de los recursos públicos del estado,
modernización y eficiencia de los sistemas administrativos, y entre otras.

Desde el punto de vista de (Guerra Garcia, 2005) El proceso de

regionalización se basó en un modelo en el que los ministerios debían ser
instancias dedicadas a la formulación de planes, coordinación y a la
supervisión, este diseño de los gobiernos regionales dio lugar a que estos
fueran administrados mayoritariamente por fuerzas opositoras. En ese sentido,
esta forma de desarrollo planteada por el Plan Nacional de Inversión presenta
problemas que no permiten el desarrollo de dicho proceso debido al
establecimiento de canales de comercio y planes de integración y desarrollo.
Dentro de todo este concepto se planteaba que las regiones tuvieran un mayor
crecimiento y lograría brindar bienes y servicios de calidad; asimismo,
tendríamos mayor cantidad de población, que, a través de su pago de
impuestos, de esta forma la región seria auto sostenible.

La regionalización en el Perú se inició con el proceso descentralización, esta

fue considerado en su momento como una condición que debió tener las
regiones a fin de lograr el desarrollo económico. Un aporte importante que
refiere Gonzales, la falla del origen de desacralización es la unión de
departamentos para formar macrorregiones la cual se propuso en el proceso
de regionalización, la cual genero desbalances en los recursos presupuestarios
causadas por la transferencia que se otorga a los distintos niveles de gobierno,
a estas se añaden las diferencias en el grado de desarrollo y factores
territoriales. Mediante esta perspectiva las regiones que percibían mayores
recursos públicos estas no tendrían motivación alguna de compartirlas con
otros departamentos que percibieron menor cantidad. Es de mencionar que
hubo debates en la elaboración de modelos de desarrollo las cuales fueron
importantes con lo que respecta al tiempo, presupuesto y recursos humanos.
Todos estos esfuerzos no lograron ningún resultado, puesto que con el
referéndum del 2005 no se logra concretar la regionalización. Una de las
causas por la que no se logró la regionalización fue la falta de planes y
estrategias y la identidad que debió tener los actores de cada departamento.
Así, aun cuando se hayan identificado los factores que no permitieron el
desarrollo de la regionalización, no podemos definir que otro proceso distinto
logre un resultado favorable.

La Ley N°27972 “Ley Orgánica de Municipalidades”, que sustituye a la

anterior Ley de Municipalidades (Ley N°23853) determinando y delimitando
los objetivos funciones y tipos de organización de las municipalidades, de
acuerdo al nuevo marco normativo de descentralización, en su artículo V
refiere que la estructura, organización y funciones específicas de los gobiernos
locales se enfocan en un estado democrático, unitario, descentralizado y
desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del país, de
esta manera los gobiernos locales pueden asumir las competencias transferidas
más eficientemente.

En consecuencia, los dos niveles de gobierno (regional y local), no tiene otras

competencias que no estén determinadas por la Ley Orgánica y que se
encuentren alineadas a la constitución Política del Perú, lo cual reafirma que
el Estado Peruano es unitario y descentralizado que ha sido la fórmula política
adoptada por la Constitución en beneficio de nuestro país.

Mediante la Ley de Presupuesto Participativo (Ley N° 28056), se recogen las

necesidades que presenta la sociedad, para que estas sean consideradas a la
hora de otorgar el presupuesto y determinar los programas y proyectos
prioritarios en beneficio de la sociedad, considerando que estas permitan
cumplir con los objetivos de los planes proyectados, obteniendo el desarrollo
de la sociedad, asimismo racionaliza de manera eficiente y eficaz la utilización
de los recursos a través de un correcto control social en las acciones públicas
(rendición de cuentas). Por lo que es necesario resaltar por pare del Ministerio
de Economía y Finanzas implementó el instrumento de gestión para una
eficiente utilización de los recursos; el Presupuesto por Resultados (PpR), la
implementación de esta busca articular la gestión presupuestaria en torno a los
resultados que requieren los ciudadanos, con una eficiente utilización de
recursos y mejorando la calidad del gasto. Es así que, los resultados se
consideran como productos las cuales se perciben en la prestación de bienes y
servicios; asimismo, se analiza todas las fases del presupuesto y una
evaluación de la transferencia de los recursos públicos.

En ese contexto el proceso de llevar a cabo el presupuesto participativo es: el

Gobierno Regional convocan al Consejo de Coordinación Regional y Local a
fin de coordinar, articular y armonizar la programación de actividades a
realizar en cada ámbito: sensibilización y difusión del proceso, concertación
de cronogramas, acciones de capacitación, entre otros.
 por ende, en referencia a lo mencionado en el párrafo anterior, en nuestro país
la pobreza es una consecuencia de las grandes desigualdades debido a los
permanentes conflictos sociales. En el Perú persisten las grandes
desigualdades que no han sido enfrentadas consistentemente debido a que la
corrupción se encuentra inmerso en cada gobierno.

Por lo que es de mencionar que en el año 2021 se implementó el “Plan Anual

de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y
Locales Del Año 2021” el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (en
adelante MINCETUR) tiene como objetivo posicionar su rectoría sobre las
funciones que las transfirieron, estas en materia de comercio exterior, turismo
y artesanía; finalizar la transferencia que se le encomendó a la Municipalidad
de Lima; así como, iniciar la formulación de modelos de prestación de bienes
y servicios, las cuales fueron aprobadas por Resolución N° 011-2020-
PCM/SD, en donde para el cumplimiento de estos planes se realizaron
reuniones con las Subcomisiones de Trabajo.

Otro factor relevante que llevo de manera decreciente la descentralización ha

sido las funciones que tiene cada grupo político. Un sistema de gobierno
definitivamente dividido a consecuencia de la dictadura fujimorista, y el
gobierno que éste dirigió en el año de 1990. El debate político siempre está en
los asuntos de coyuntura. Asimismo, estas no permiten el desarrollo
económico, social y político de nuestro país.

IV. CONCLUSIONES

➢ Los políticos deben de poner en marcha con más profundidad la descentralización

del estado para de esa manera afrontar los desafíos y acortar las brechas que
permitan optimizar la prestación de bienes y servicios en los ciudadanos, tanto en
el gobierno central como el gobierno regional y local.

➢ El proceso de descentralización en el Perú se está llevando gradualmente cosa que

no ha garantizado casi nada en el fortalecimiento del desarrollo debido a las
falencias en el proceso y la falta de capacidades de los gestores públicos a con
llevado aun en no cumplir y llegar a las metas trazadas y propuesta por el
gobierno.

➢ Asimismo, existe un enfoque desproporcionado en el ámbito gubernamental

acerca del desarrollo de la descentralización en los sectores regionales trayendo
por consecuencia una falta de empatía política con respecto a la necesidad de
descentralizar y democratizar las entidades del gobierno.
➢ Por otra parte, es necesario reforzar las capacidades de gestión de los gobiernos
regionales como también deberán mejorar sus capacidades de planificación
presupuestaria e inversión, tanto en materia de diseño de proyectos como de
ejecución de los mismos para una buena gestión descentralizada.

➢ Por último, es necesario la participación de todos los ciudadanos, que permitan

participar en las políticas de descentralización las cuales estén en beneficio del
bien común, erradicando la pobreza y desigualdad en nuestro Perú.

BIBLIOGRAFÍA

Zenón Eduardo Vargas Morales, Centralismo, descentralización y expectativas de

la ciudadanía (Conchucos Bajo - Región Áncash)

Gustavo Gutiérrez Ticse, La descentralización: marchas y contramarchas

Guerra García, F. (2005). El proceso de regionalización en el Perú: realidades y

desafíos. Lima: CEDEP.

Javier, A., Eduardo, B., Luis, C., & Epifanio, B. (2006). La descentralización en
el Perú Un balance de lo avanzado y una propuesta de agenda para una reforma
imprescindible. Consorcio de Investigación económica y Social.

Jurídica, M. (2008).
https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/8B3C23D0EB964
3D605257FD400782856/$FILE/27783.pdf.