PROGRAMA

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

PRODUCTO INTEGRADOR

Ensayo sobre Proceso de Descentralizacion

en la Region Arequipa, articulada con el
Gobierno Local del Distrito de Cayma

AUTORES
Ronald Alex Lázaro Oré
Jaime Ángel Montaño Enríquez
Carmen Rosa Chipana Huillca
Grecia Alejandra Camones Aparicio
Juan Víctor Machaca Abanto
Danyer Alain Valencia Llamoca

DOCENTE:
Mg. Paola Iveth Rivera Vásquez

PERÚ - 2020
 INTRODUCCION

El Perú, descrita como república democrática, social, independiente y soberana, tiene un gobierno

unitario, representativo y DESCENTRALIZADO que está organizado por un principio de

división de poderes; en el transcurso de su historia política nuestro país presenta una desigualdad

de progreso y desarrollo entre cada uno de sus regiones, generando brechas de descontento entre

su población que pone en riesgo la estabilidad del gobierno central.

Con la Ley de Bases de la Descentralización Ley N° 27783 como reforma del estado se busca

generar mediante los gobiernos regionales, así como locales la eficiencia del estado al servicio de

la ciudadanía; recordar que los gobiernos regionales nacen a raíz de la descentralización y son

responsables del manejo de más del 40% del gasto público y que en nuestra realidad son

organizaciones débiles en la toma de decisiones.

Con la Descentralización se busca la transferencia de responsabilidades, competencias y

autonomía desde un gobierno central hacia otras autoridades asignándoles un patrimonio propio y

una gestión independiente.

Por lo que la Descentralización es clave en un estado para que así se pueda desarrollar una

gestión pública enmarcada en el servicio eficiente y eficaz al ciudadano y con ello se articule el

gobierno central, con el gobierno regional y local, mediante la formulación e implementación de

reformas que servirán para potenciar la unidad del gobierno y superar el famoso centralismo

limeño que a pesar de los tiempos sigue siendo así, se debe buscar formular alianzas que luchen

contra la corrupción enquistada en el gobierno y también es buscar y generar las inversiones

dentro y fuera del país teniendo como obligación el ejecutivo fijar las políticas nacionales .

La región Arequipa que forma parte de este gobierno unitario y que mediante la descentralización

tenemos el Gobierno Regional de Arequipa quien se compone de instituciones públicas recaída

1
en Gerencias Regionales entre ellas de Educación, Trabajo, Salud, Turismo, etc. y a la vez

conformada por 8 provincias: Arequipa, Camaná, Caraveli, Castilla, Caylloma, Condesuyos,

Islay y La Unión y entre los gobiernos locales están las municipalidades que son 101

municipalidades entre ellas la Municipalidad Distrital de Cayma.

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 CAPITULO I
ANTECEDENTES

El gobierno del estado Peruano es un unitario, representativo y descentralizado (Art. 43

Constitución Política Perú 1993); en lo que respecta a descentralizado se ve reflejado en sus tres

niveles: un gobierno nacional, 26 gobiernos regionales y 1834 gobiernos locales (municipales

provinciales y distritales), así mismo podemos mencionar su proceso democrático para la

elección de los representantes respectivos.

El proceso de descentralización en el Perú tuvo su punto inicial con la Ley N° 27680 Ley de

Reforma Constitucional del capítulo XIV del Título IV sobre Descentralización, publicada en

marzo del 2002, modificando completamente el capítulo de la Constitución Peruana relativo a la

descentralización, definiendo descentralización como una forma de organización democrática y

afirma que se trata de una política permanente del Estado de carácter obligatorio, cuyo objetivo

fundamental es el desarrollo integral del país (Articulo 188), así mismo se introduce con la

creación del Consejo de Coordinación Regional, integrado por los alcaldes provinciales y por la

sociedad civil (artículo 191), ello dentro de lo principal a destacar para el presente trabajo.

La descentralización es de gran importancia en el Perú, tiene como responsable a la Secretaría

de Descentralización, órgano de línea que depende jerárquicamente de la Secretaría General de la

PCM, siendo este el órgano rector de las políticas de descentralización.

Como complemento, pero no menos importante tenemos las siguientes normas que rigen el

proceso de descentralización:
3
● Ley N° 27783 Ley de Bases de Descentralización (julio 2002)

● Ley N° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (noviembre 2002)

● Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades (mayo 2003)

● Ley N° 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (diciembre 2007

4
 CAPITULO II
SITUACIÓN

2.1. SITUACIÓN DEL DESARROLLO DE LA POLÍTICA NACIONAL DE

DESCENTRALIZACIÓN.

Pareciera que el proceso de descentralizacion ha perdido fluidez y nuevamente consenso en lo

que deseamos especialmente en la redistribución más equilibrada de recursos y sobre todo

oportunidades. Este proceso consta de 4 aspectos, el fiscal, económico, administrativo y político;

el esfuerzo inicial de los gobiernos apuntaba estratégicamente a los dos últimos, pero descuida el

análisis y otorgamiento de procedimientos adecuados que conlleven a la adquisición de servicios

y bienes en beneficio del ciudadano, con la persistencia de oportunidades de mejora que es

necesario implementar.

El centro de la norma inicial fue la descentralización y transferencia gradual, competencias y

facultades nuevas e incentivos buscando la integración en regiones en pos de lograr la

competitividad y desarrollo de la región o localidad con control normativo. Las regiones tienen

un alto grado de dependencia en el manejo económico que debió integrarse a un manejo fiscal

que todavía no existe en su totalidad, en el marco de la modernización pública se intentó

acreditar, en este tema, por etapas a las regiones, pero no se han definido plazos. Dicha

acreditación venía acompañada de asistencia técnica en pos de mejorar su gestión.

La descentralización se basó en la parte solo administrativa principalmente por lo que a la

fecha tenemos un 94% de funciones. Se ha identificado casos de duplicidad, ambigüedad,

superposición de responsabilidades en los diferentes niveles de gobierno y esto origina retrasos

5
importantes en el otorgamiento de bienes y servicios a los ciudadanos, la norma reconoce la

participación de la ciudadanía, pero las leyes de desarrollo orgánica son restrictivas lo que

disminuye y baja el impulso estos mecanismos dejando su cumplimiento a la voluntad de

autoridades.

La información del PBI per cápita señala que la evolución económica de regiones ha reducido

los niveles de pobreza en los últimos años con unas cuantas excepciones. Cada región ha

mejorado en diferentes ámbitos, pero no en todas se da los mismos resultados, existe por tanto la

importancia de replicar las acciones entre regiones.

Los movimientos regionales tienen una mayor participación en la elección de presidentes

regionales, lo que indica que los partidos políticos poseen fuerza en Lima que en el resto del país,

por otra parte, los líderes locales y regionales tienen la tendencia de formar grupos pequeños con

liderazgo de ellos que les permite conseguir sus objetivos, el sistema político contiene partidos

inscritos, pero tienen baja aceptación en el electorado lo que origina que aquellos líderes que

aparecen en escena opten por una nueva alternativa política que demanda mayor tiempo, esfuerzo

y dinero con la opción latente de buscar asociarse con partidos formalmente inscritos con el

riesgo de sometimiento de sus ideales.

El riesgo de bajar las exigencias de inscripción conlleva a la pérdida de representatividad de

un sector de la población. Esto puede llevar nuevamente al centralismo y dependencia política, la

democracia peligra, no por la desaparición de partidos, sino que no nacen otros, la elevada

participación de organizaciones regionales debilita los partidos políticos de representación

nacional y esto a su vez de la democracia representativa. Esto derivó en incrementar el número de

6
adherentes para su inscripción. Se pierde la perspectiva que es importante fortalecer los procesos

políticos de partidos en forma descentralizada.

Los movimientos regionales no se ven representados en el Congreso, fragmenta por tanto la

política del centro y localidades o regiones debido a que la representación de éste se consigue sí y

solo sí a través de partidos políticos, en este caso centralistas, por lo que es imprescindible la

reestructura de los procesos parlamentarios que se oriente a la descentralización de funciones. Se

ha tipificado 3 tipos de organizaciones: Partidos políticos, organizaciones o movimientos

regionales y locales. La Ley actual posee un tratamiento diferenciado para aquellos catalogados

como partidos con respecto a los otros movimientos y gozan de los beneficios de la norma. El

criterio marcado es el geográfico por lo que solo los partidos políticos participan de las elecciones

donde se elige al Presidente e integrantes del Congreso. Por otra parte, los partidos políticos

pueden participar en elecciones regionales y locales, pero no al revés. Bajo este esquema los

movimientos regionales y locales cobran fuerza en detrimento de los partidos políticos

tradicionales.

Asimismo, existe el riesgo de que un partido cancele su inscripción al no alcanzar

representatividad en el Congreso, pero no es correcto que se base solo en esta institución a pesar

que sean vigentes en sus regiones y localidades. La descentralización debe buscar un trato

uniforme en los tipos de organizaciones pues todos juegan un rol trascendental en su ámbito.

La Ley utiliza “afiliado” para partidos políticos y “adherentes” para movimientos regionales y

locales. Existe la prohibición de ser “afiliado” y “adherente” al mismo tiempo. Esto no es dable

pues no permite la participación de un ciudadano inscrito en una organización regional o local

7
afiliarse a un partido político. Por lo que, una solución es que los movimientos conformen un

partido para que los ciudadanos participen en elecciones a todo nivel.

El JNE y la ONPE tienen pocas sedes en provincias lo que le da el carácter de centralistas, las

solicitudes de inscripción son en Lima y dichos procesos no están totalmente definidos y son

poco transparentes.

La Ley N° 27783 de Bases de la Descentralización, en su Art. 13 describe las funciones de los

diferentes niveles de gobierno: nacional, regional y local; cuyo objetivo es delimitar el grado de

responsabilidad funcional y administrativa en la prestación de servicios brindado a la ciudadanía,

dichas funciones las denomina competencias que establece son de 3 tipos: exclusivas,

compartidas y delegables. Aquellos temas que abarcan los tres niveles de gobierno son:

Educación, salud, economía, deportes y recreación, reservas y áreas naturales. Por otro lado, los

temas que no abarcan los 3 niveles de gobierno son: Recursos naturales y ambiente,

competitividad y empleo, participación de la ciudadanía, seguridad de la ciudadanía,

monumentos históricos, transporte y tránsito, vivienda, programas sociales y residuos.

2.2. GESTION DE DESCENTRALIZACIÓN EN EL GOBIERNO REGIONAL DE

AREQUIPA:

La descentralización se encuentra establecida en la normativa legal, pero en atención a un

criterio de primacía de la realidad aún no se encuentra plenamente plasmada en el ámbito

territorial de nuestro país, ya que cada competencia territorial establecida tiene problemas en su

aplicación a pesar que esta labor viene siendo llevada a cabo desde hace varios años, siempre

existen conflictos de intereses incluso entre las mismas regiones para poder ejercer su derecho

que por ley les corresponde sobre el ámbito de su competencia como es el caso de la Región de
8
Arequipa, que por ejemplo apegado a esta política de descentralización no puede desarrollar

proyectos de envergadura muchas veces por desacuerdos con el gobierno central o con los

vecinos adjuntos en el tema regional. Por lo que, podemos citar en el caso de la Región de

Arequipa que se quiere plasmar un proyecto de absoluta trascendencia como es el Proyecto Majes

Siguas II, que constituye en un proyecto de tipo agro energético para poder ampliar todo lo que

constituye la capacidad del potencial agrícola que favorecería en sobremanera a la Región de

Arequipa creando un espacio de 38,500 hectáreas y asimismo dar pase a dos hidroeléctricas que

necesitarían el apoyo de una represa como angostura con agua proveniente del rio Apurímac,

pero visualizando el proyecto emblemático existe discrepancias en cuanto a su inversión y

desarrollo, incluso hay un conflicto aun muchísimo más latente y que es el rechazo por parte de la

población de Espinar que se ubica en el departamento de Cusco y que se opone a este proyecto

porque indican disminuir el caudal del rio que atraviesa su territorio y que también es esencial

para su ámbito agropecuario. Por lo tanto, existe un conflicto de tipo regional entre dos regiones

con posiciones superpuestas que incluso ya fue derivado a un órgano máximo de deliberación de

controversias como es el Tribunal Constitucional, para poder verificar que se puede hacer sobre

este tema entre dos regiones pero que no garantiza que su decisión sea acatada por el Gobierno

Regional de Cusco, ya que sus ciudadanos indicaron su absoluta negativa de ceder su caudal en

manos del Gobierno Regional de Arequipa. Por lo que, solamente analizando este punto de

quiebre de dos regiones en atención a una verdadera descentralización en un país como es el

nuestro, no se fue llevando de una forma plausible desde tiempos remotos y su aplicación en

criterios de sostenibilidad y desarrollo de un país no es vista aun con absoluto detenimiento y

determinación y el Gobierno Regional de Arequipa no es la excepción, por lo que en cada uno de

los tres niveles de gobierno Nacional, Regional y Local se encuentran claramente definidas sus

competencias y atribuciones pero en la práctica aún existen todo tipo de interferencias, cruces o
9
divergencias de posiciones para su establecimiento como verdadero Gobierno Regional y la

autonomía en todos los ámbitos que la Ley les confiere, por lo que para avanzar en este proceso

de descentralización debe resolverse todo lo referente a las competencias y los tratos entre los

distintos ámbitos de gobierno, y el financiamiento para el desarrollo de cada circunscripción entre

otros muchos temas que la Región de Arequipa necesita y el Perú debe abordar para un verdadero

desarrollo.

De otro lado, conforme lo señalado en el art. 390 de la Ley N° 27867 - Ley Orgánica de

Gobiernos Regionales, el Consejo Regional de Arequipa es competente para emitir Acuerdos

Regionales que expresen la decisión de éste órgano sobre asuntos Internos del Consejo Regional

que son de Interés público, ciudadano o norma institucional.

Es finalidad esencial del Gobierno Regional de Arequipa fomentar el desarrollo integral

sostenible, promoviendo la inversión pública, privada y el empleo, asimismo garantizar el

ejercicio pleno de los derechos fundamentales de Igualdad de oportunidades, de acuerdo a los

planes y programas nacionales, regionales y locales. El Plan de Desarrollo Concertado (PDC),

representa la propuesta acordada por los actores claves de la región, provincia o distrito, para

orientar el proceso de desarrollo de dicho ámbito territorial (GIZ. 2011).

10
 Figura 1: Ajuste de Planes de Desarrollo Concertado

Fuente: CEPLAN

Según información de la Memoria Institucional 2019 del Gobierno Regional de Arequipa,

podemos enunciar que el centralismo no es solo un comportamiento de Lima (la capital), con

relación al resto del país, ya que al revisar y analizar los valores de algunas variables de los

cuadros de información, nos podemos encontrar con sorpresas poco pensadas, ello toda vez que

es de conocimiento que el actual Gobernador Regional Arq. Elmer Cáceres Llica, en el 2002 fue

elegido alcalde en la Provincia de Caylloma para el periodo 2003-2006 y en el 2010 para el

periodo 2011-2014.

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Figura 2: Transferencia Financiera GRA a Gobiernos Locales 2019

Fuente: Memoria Descriptiva 2019

Figura 3: Estudios de Pre Inversión por Provincias

Fuente: Memoria Descriptiva 2019

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Figura 4: Proyectos de Inversión Publica ejecutados bajo Administración Directa, nivel Provincias 2019

Fuente: Memoria Descriptiva 2019

Figura 5: Proyectos de Inversión Publica ejecutados por Contrata a nivel de provincias 2019

Fuente: Memoria Descriptiva 2019

Ante los cuadros anteriormente expuestos podemos notar que las preferencias presupuestales

con las que viene beneficiándose la provincia de Caylloma, no configuran un proceso de

descentralización dentro de la propia Región Arequipa, que es lo que se busca dentro del marco

nacional y lo que se viene pidiendo por parte de los Gobiernos tanto Regionales como Locales a

nivel nacional.

La Región Arequipa ya cuenta con proyectos macro regionales para su desarrollo, siendo el

más emblemático como se reitera el proyecto Majes Siguas II (agro energético), el cual busca

ampliar el área agrícola arequipeña en 38,500 hectáreas y crear dos hidroeléctricas, represando en

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Angostura al río Apurímac, este proyecto actualmente tiene un conflicto con la población de la

provincia de Espinar (Cusco), que considera que ello disminuirá el caudal de un río que atraviesa

su territorio y es esencial para su desarrollo agropecuario.

En la figura 2, Transferencia Financiera GRA a Gobiernos Locales 2019, se aprecia en primer

lugar que los montos más altos son destinados a la municipalidad provincial de Condesuyos, en

segundo lugar, la municipalidad provincial de Caylloma, en tercer y cuarto lugar las

municipalidades provinciales de Islay y Caraveli.

En la figura 3 Estudios de Pre Inversión por Provincias, en el cuadro se ve que el mayor monto

de inversión está destinado para la provincia de Arequipa, le sigue la provincia de la Unión y en

tercer lugar la Provincia de Caylloma.

En la figura 4, Proyectos de Inversión Publica ejecutados bajo Administración Directa a nivel

de Provincias 2019, se observa que los montos más altos son para la provincia de Arequipa en

segundo lugar la Provincia de Castilla y en tercer lugar la provincia de Caylloma.

En la figura 5, Proyectos de Inversión Publica ejecutados por Contrata a nivel de provincias

2019, se aprecia que el presupuesto más alto es para la provincia de Arequipa en segundo lugar la

provincia de Caylloma y en tercer lugar la provincia de Islay.

Asimismo, se manifiesta “Podemos notar que las preferencias presupuestales con las que viene

beneficiándose la provincia de Caylloma, no configuran un proceso de descentralización dentro

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de la propia Región Arequipa, que es lo que se busca dentro del marco nacional y lo que se viene

pidiendo por parte de los Gobiernos tanto Regionales como Locales a nivel nacional”.

2.3. SITUACIÓN O ARTICULACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA

DE DESCENTRALIZACIÓN EN EL GOBIERNO LOCAL DE CAYMA

Estando lo preceptuado por la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización,

promovida por el Estado, los gobiernos locales cuentan con una serie de competencias, entre ellas

están, planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción, ejecutar los planes

correspondientes, normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y

asentamientos humanos, administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a

satisfacer necesidades colectivas de carácter local, aprobar su organización interna y su

presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes

Anuales de Presupuesto, formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su

comunidad, ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local, aprobar y facilitar los

mecanismos y espacios de participación, concertación y fiscalización de la comunidad en la

gestión municipal, dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y

proponer las iniciativas legislativas correspondientes y otras que se deriven de sus atribuciones y

funciones propias, y las que señale la Ley (Ley de Bases de la Descentralización, 2002). En ese

sentido, la Municipalidad de Cayma no es ajena a dicha política de descentralización; es decir

que, se vienen implementando con mayor ahínco, cuestiones de desarrollo local en los diversos

sectores de inversión que el gobierno local ha considerado para llevar a cabo las disposiciones

que, en materia de desarrollo coordinado, se ha planificado para el bien de la localidad.

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 Por otro lado, cabe resaltar que la Ley de Bases de la Descentralización (República, 2002),

describe una serie de competencias que los gobiernos municipales deben trabajar

coordinadamente con los gobiernos regionales y central, entre los cuales destacan los temas de

Salud pública, social, seguridad ciudadana, vivienda y saneamiento; en ese sentido, al verificar y

analizar los documentos de gestión actuales que maneja la Municipalidad Distrital de Cayma

(entre los que se encuentran el Plan estratégico Institucional (Cayma) y el Plan Operativo

Institucional (Cayma)), hemos podido advertir que se hallan articulaciones normativas que han

dado cabida a las políticas públicas en materia de descentralización, proporcionadas por el

gobierno central, de modo tal que, podemos afirmar que se ha tomado en cuenta aquellas

cuestiones que en materia de descentralización, deben trabajarse coordinadamente con el

Gobierno Regional y Nacional.

16
 CAPITULO III
ANALISIS

3.1. ANALISIS DE LO CONSIDERADO EN LOS ANTECEDENTES

Podemos decir que el proceso de descentralización en el Perú es solo un nombre que queda en

el papel toda vez que al estar establecido dentro de la constitución en el artículo 43, y decir que el

gobierno es unitario y descentralizado, ello se interpreta que el nivel de autonomía de los

gobiernos descentralizados es menor al gobierno nacional, lo que conlleva a una dependencia de

poderes que solo el gobierno nacional puede autorizar y evaluar los proyectos de inversión, lo

que implica la traba burocrática, tomando como argumento el bajo nivel de profesionalismo de

las regiones al priorizar proyectos, como si el gobierno nacional da muestra de catedra en la

ejecución de proyectos, todo lo contrario que puede percibirse en forma notoria al no haber un

marco de regulación de los poderes que gozan los ministerios que prácticamente tiene el poder de

los proyectos en el país, dejando la prioridad al gobierno nacional y ello como consecuencia a la

voluntad política y conveniencias del estado, sin ver la relevancia de los proyectos, así tenemos el

proyecto Majes - Siguas II que el gobierno por conveniencia no interviene en forma favorable

para con la Región Arequipa, dada la relevancia del proyecto, pero claro no desea ir en contra de

los precarios argumentos jurídicos de la región Cusco al no querer involucrarse técnicamente en

esta problemática, dejando incluso que el problema se vaya a la última instancia como lo es el

Tribunal Constitucional, en ningún momento llamo a la conciliación de los gobiernos

regionales, dejando por conveniencia la falsa descentralización.

Para el caso de los proyecto de inversión lo que se ha gastado un gran presupuesto es las

consultorías para el cambio de nombre (programa) del SNIP a Invierte.pe, que no es más de los

mismo, es decir no ofrece dinamismo a los proyectos de inversión, en contraste aumenta y quita
17
ciertos procesos pero en su funcionalidad es la misma que pretende evaluar a los gobiernos

locales y regionales, no permitiendo una descentralización en la priorización de sus proyectos; es

más hasta ahora se ve la famosa frase que los gobiernos descentralizados no tiene capacidad de

gasto al poder ejecutar su presupuesto anual, como si hubiera la libertad de ejecución, en ningún

momento se menciona que para ejecutar se necesita de la aprobación burocrática del ente

componente del gobierno nacional, como si el gobierno pudiera dar ejemplo de eficientes

proyectos de inversión, solo se tiene proyectos donde la caracteriza principal es la corrupción de

ejecución como el caso emblemático de ODE

3.2. ANÁLISIS DE LO CONSIDERADO EN LA SITUACIÓN:

El siguiente figura resume los comentarios vertidos y sintetiza las causas de la deficiente

implementación de la Política de Descentralización en el Perú.

Figura 6: Causas de la deficiente implementación de la Política de Descentralización en el Perú

Competencias Movimientos
Liderazgo
compartidas Organizaciones regionales y
solo
no abarcan los sin presencia locales no
regional y
3 niveles de nacional representados en
local
gobierno Congreso

DEFICIENTE
IMPLEMENTACIÓN DE
LA POLÍTICA DE
DESCENTRALIZACIÓN
Ley de partidos Adherente a
políticos organización Instituciones
discrimina a regional y local electorales
organizaciones no puede centralizadas
regionales y afiliarse a partido
locales político

Fuente: Elaboración propia en base a comentarios

18
En la siguiente tabla se enlista las causas y se establecen las posibles acciones que disminuyan o

eliminen los efectos de los problemas planteados que inciden en un déficit de la implementación

de la política de descentralización.

Tabla 1: Listado de causas y acciones propuestas

ITEM CAUSA ACCIÓN
Promover líderes de alcance nacional, regional
1 Liderazgo solo regional y local
y local

2 Organizaciones sin presencia nacional Consolidar sistema y estructura de partidos

Descentralización no solo fortalezca a partidos

políticos, también a movimientos y
Movimientos regionales y locales no
3 organizaciones regionales y locales
representados en congreso
Congreso no solo debe ser la representación
de partidos políticos
Ley de partidos políticos establezca con
Ley de partidos políticos discrimina a mayor precisión las obligaciones y derecho los
4
organizaciones regionales y locales movimientos y organizaciones regionales y
locales
Movimientos regionales y locales puedan
Adherente a organización regional y local
5 juntarse para conformar un partido político sin
no puede afiliarse a partido político
dejar de ser movimiento u organización
Descentralizar las instituciones electores
6 Instituciones electorales centralizadas
facilitando y clarificando los trámites

Un mayor despliegue de competencias

Competencias compartidas no abarcan los compartidas en los 3 niveles de gobierno con
7
3 niveles de gobierno la debida asistencia técnica para lograr los
objetivos planteados

Fuente: Elaboración propia en base a comentarios

19
 El establecimiento del proceso de descentralización en nuestro país fue deficiente y en la

actualidad se viene desempeñando de una manera incongruente a la política legal que la legisla,

ya que la actuación de los gobiernos regionales no es efectiva a pesar que existe normativa

adecuada para su aplicación esta no se ejecuta en la práctica, por lo que se deben implementar

modelos de regulación efectiva de aplicación de la normativa legal y establecer canales de

atención con las distintas autoridades para que no existan elementos subyacentes de

desconocimiento de la descentralización, y se puedan establecer verdaderos canales de dialogo de

la clase política y adiestramiento en el ámbito de corregir ese modelo de centralismo de un país

que nos fue aquejando durante décadas, hacia un sistema de verdadera descentralización en todos

los ámbitos sin menoscabo de la normativa legal en su conjunto.

De otro lado, al abordar el tema de implementación de política de descentralización en la

Municipalidad Distrital de Cayma, -evidentemente-, y por obvias razones, tenemos que trazar dos

momentos, los cuales vienen enmarcados por el tiempo antes de Pandemia y el tiempo después de

ella; en ese escenario, -antes de la pandemia que actualmente viene azotando a nuestro país y

otros muchos países del mundo entero-, hemos tenido encaminada en Cayma, la implementación

de políticas de descentralización, emanadas de las políticas en materia de descentralización

promovidas por el Gobierno Central, dentro de las cuales se ha priorizado los aspecto económico,

social, político y cultural (los cuales son puntos clave para la actual gestión municipal), lo cual no

quiere decir, que la comuna de Cayma, ha trabajado excelentemente; es decir, se ha efectuado el

trabajo correspondiente, sin que ello sea suficiente, lo cual se condice con casi la mayoría de

municipalidades del Perú; no obstante, pese a que la idiosincrasia que impera en nuestro país

(coronada por la informalidad y despreocupación de las autoridades de turno por los intereses

20
colectivos de alta prioridad), existen entidades gubernamentales en los diferentes niveles de

gobierno que aun promueven el desarrollo de sus localidades en diferente medida; entonces, en el

marco de esta concepción, analizaremos la situación de la Gestión de Descentralización en la

Municipalidad de Cayma, a efecto de comprobar aquellas situaciones que nos permitirán elaborar

un diagnóstico de la implementación de políticas de descentralización.

Siendo ello así, para la determinación de la situación de la implementación de las políticas de

descentralización de la Municipalidad Distrital de Cayma, nos hemos remitido al “Plan de

Desarrollo Concertado de la Municipalidad Distrital de Cayma al 2021” (Cayma, 2011), en el

cual hemos notado que se han tomado cuatro dimensiones sobre las cuales se viene trabajando en

el marco de desarrollo, las cuales son: Económica, social, organizacional y ambiental (Cayma):

Por ejemplo, cabe anotar que al cierre del año 2019, -conforme a lo establecido por el gobierno

central-, la Municipalidad Distrital de Cayma ha logrado cumplir exitosamente (en materia

económica), con el cien por ciento de las metas establecidas por el Ministerio de Economía y

Finanzas (MEF), a los gobiernos locales que se encuentran contemplados en el Programa de

Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal correspondiente al año 2019 (dentro de los que se

encuentra la Municipalidad Distrital de Cayma), las cuales habrían tenido como objetivo,

contribuir a la mejora de la efectividad y eficiencia del gasto público en las municipalidades,

vinculando el financiamiento a la consecución de resultados asociados a los objetivos nacionales

en el marco del asunto de descentralización que viene impulsando el gobierno central (Pueblo,

2020). Situación que nos da luces sobre la implementación de políticas de descentralización en

materia económica cumplidas por la comuna de Cayma, dispuestas por el gobierno central.

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En dicha línea, cabe indicar que para el año 2019, el Gobierno Central indicó que la

Municipalidad Distrital de Cayma, -entre otras muchas municipalidades a nivel nacional-, debía

cumplir cuatro metas, las cuales pasamos a mostrar a continuación (Pueblo, 2020):

Figura 7: Metas Municipalidad distrital de Cayma 2019

Las metas, dadas cuenta en el grafico que precede, ponen de manifiesto el cumplimiento de

políticas de descentralización, -al menos en materia económica-, llevadas a cabo en la

Municipalidad Distrital de Cayma; por ello, el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y

Modernización Municipal, como instrumento del Presupuesto por Resultados, cuyo objetivo

principal es impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la

economía local y la mejora de su gestión, en el marco del proceso de descentralización y mejora

de la competitividad, condecoró a la comuna de Cayma, por tales logros en materia económica, lo

que evidencia el cumplimiento en dicha cartera.

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 Por tanto, debemos afirmar que la situación actual de la gestión de descentralización en la

Municipalidad Distrital de Cayma, -antes de la cuarentena declarada por el gobierno a raíz de la

pandemia mundial,- pasaba por un momento de estricto cumplimiento en ciertos campos de

desarrollo local, al menos dentro de las directrices dadas por el gobierno central en materia

económica, es decir, que si bien es cierto, existen aspectos diversos en temas de descentralización

que no respetan los lineamientos dados por el gobierno central, sabemos que al menos se tiene un

índice de cumplimento moderado, (en aspectos como el económico), a diferencia de otras

comunas locales, pues es bien sabido entre los vecinos, que las municipalidades normalmente no

se alinean con la implementación de políticas de descentralización emanadas del gobierno central

y regional.

En lo que respecta a las demás áreas de desarrollo, cabe señalar que las mismas, conforme

hemos advertido en los documentos de gestión que obran en la municipalidad, han tenido un

cumplimiento superficial, pues si bien, el gobierno central, a través de las políticas de

descentralización dadas año tras año, promueve el desarrollo en todos los sectores; no obstante, el

presupuesto asignado no alcanza para todas aquellas exigencias de la población; en ese sentido, la

comuna de Cayma, ha ido priorizando los sectores más vulnerables, sobre los cuales finalmente

se ha trabajado, sin que ello signifique que sea suficiente; en base a ello, podemos afirmar que la

ejecución de las políticas de descentralización en la municipalidad distrital de Cayma, ha sido

aceptable, pero no suficiente, que se puede mejorar, siempre que se acierte en el trabajo que deba

realizarse a favor dela población.

Por lo expuesto, antes de la pandemia y cuarentena declarada en el Perú, la Municipalidad

Distrital de Cayma, ha venido dando cumplimiento regular de la gestión de descentralización

23
promovida por el Estado peruano; máxime, si como hemos anotado, al cierre del año 2019, ha

recibido un inventivo por parte del titular central del sector economía, tras el acatamiento de las

metas propuestas por el Gobierno, con lo cual quedamos en que al menos, en el aspecto

económico y social, se ha dado fiel cumplimiento a la política de descentralización nacional.

Adicionalmente, cabe hacer mención que, tras la pandemia mundial, y consecuente

declaración de cuarentena nacional, si bien la implementación de políticas de descentralización,

no ha surtido cambio alguno, sin embargo, las mismas se han visto estancadas, pues el gobierno

ha venido dando prioridad a la política pública en materia de salud, aseguramiento social,

prevención de contagios y afines, los cuales como hemos podido notar de los documentos de

gestión a los que hemos tenido acceso, han sido cumplidos en la medida de lo posible por la

Municipalidad Distrital de Cayma, sin que ello signifique que lo actuado sea suficiente; es decir,

que si bien se han entregado a la comuna de Cayma, partidas económicas y otras para

salvaguardar algunos aspectos de la cotidianeidad de los pobladores locales por la situación

actual, las mismas no han resultado suficientes, pues los problemas colaterales de la declaración

de la cuarentena nacional, son de gran extensión, lo cual ni siquiera puede ser cubierto por el

gobierno central, en ese sentido, consideramos que con lo que el gobierno central da, se pueden

cumplir en mayor extensión las políticas públicas de descentralización, no obstante, ello depende

de la gestión gubernamental local.

Por otra parte, cabe recalcar, que respecto de la política de gobierno en materia de

descentralización, enmarcada dentro del eje temático N° (iv), denominado: Estado eficiente,

transparente y descentralizado, la Municipalidad de Cayma, ha venido dando cumplimiento, en la

medida de lo posible, con las falencias que conlleva dicha gestión; más aún, si dicha labor se
24
circunscribe a los caprichos de los gobernantes de turno, quienes, pese al manejo técnico con el

que cuentan, no realizan una labor cabal para el desarrollo, acorde con la política de

descentralización iniciada por el gobierno, por dejadez o simplemente, porque dichas políticas no

se ajustan a las realidades donde se pretende implantar.

Queda actualmente, y dada la crisis que venimos afrontando, trabajar nuevamente el tema de

políticas de descentralización en los diferentes niveles de gobierno, pues asumimos que el

sistema de gestión de la descentralización, ha quedado obsoleto, más aún, si se tiene que dar

prioridad a los sectores gubernamentales que se han visto trastocados por la situación que

venimos atravesando, lo cual hace más difícil la misión. Por eso, mal o bien, el gobierno central

ha trazado la gestión en materia de políticas de descentralización, la cual debería mover al país a

un mismo ritmo; sin embargo, ello no ocurre, pues como henos advertido en el presente trabajo,

existen intereses personales de los gobernantes de turno, que quedan sobrepuestos a los intereses

de los gobernados, situación que tiene que acabar, pues si queremos salir del atraso en el cual nos

encontramos sumidos, debemos trabajar en ello, de modo tal que podamos alcanzar el nivel de

desarrollo que como país nos hemos planteado.

Irrebatiblemente, cabe resaltar que, como anotamos en el principio, la Ley de Bases de la

Descentralización vigente (ley N° 27783) (República, 2002), promovida por el Estado, nos ha

trazado un manejo adecuado, el cual es este caso, ha debido ser cumplido por la Municipalidad

Distrital de Cayma; en ese sentido, cabe anotar que de la revisión de los documentos de gestión

que obran en el portal de la comuna Distrital de Cayma, hemos podido notar que, si han sido

incluidos los aspectos trazados por el gobierno central en materia de descentralización, inclusive,

aquellos que específicamente le competen como gobierno local y aquellos que han debido
25
trabajarse articuladamente con el gobierno regional y central; sin embargo, como anotamos en los

párrafos precedentes, existe una inclusión somera de dichos aspectos, lo cual atribuyen a las

necesidades reales de la población local, aunado al tema económico, necesario para llevarlas a

cabo, aspecto que se encontraría supeditado a la política central, la cual trata de paliar de alguna u

otra forma, dicho reparto a lo largo y ancho de la nación. En esa línea, afirmamos, que la gestión

de la descentralización, a nivel local, pasa por una serie de factores de índole particular, que

gobiernan a nuestras autoridades de turno, quienes, finalmente, toman o no, las recomendaciones

del Estado en las diferentes carteras del manejo público, sin un control estratégico, sin visión

técnica al respecto, lo cual hace que nos encontremos sumidos en un desconcierto, pues

recalcamos, en el gobierno local, priman los intereses particulares de los gobernantes, antes de los

intereses colectivos (República, 2002).

Asimismo, conforme se manifiesta el Consejo Regional de Arequipa es competente para

emitir Acuerdos Regionales sobre diferentes asuntos de competencia del GRA. siendo que la

finalidad de GRA es fomentar el desarrollo integral sostenible, promoviendo la inversión pública,

privada y el empleo, asimismo garantizar el ejercicio pleno de los derechos fundamentales de

Igualdad de oportunidades, de acuerdo a los planes y programas nacionales, regionales y locales.,

en beneficio de su territorio y población, así mismo se manifiesta que “El Plan de Desarrollo

Concertado (PDC), representa la propuesta acordada por los actores claves de la región, provincia

o distrito, para orientar el proceso de desarrollo de dicho ámbito territorial (GIZ. 2011)”, también

se manifiesta que se estaría dando un centralismo y favorecimiento a la provincia de Caylloma

por parte del Gobernador del GRA, quien con anterioridad fuera elegido en diferentes periodos

como alcalde de la Provincia de Caylloma.

26
 CAPITULO IV
CONCLUSIONES

4.1. CONCLUSION DE LOS ANTECEDENTES

La Región de Arequipa se mantiene en un ámbito de inconsistencia respecto a la aplicación de

un verdadero modelo de descentralización para su Región, ya que está dotada de los mecanismos

legales que la amparan pero que en la práctica configuran vacíos legales que desdeñan esta

postura, y que derogan en nuestro país el afirmar que tiene una posición descentralista cuando en

la práctica aún se vienen tomando decisiones desde la capital siendo entonces nuestro país

todavía un modelo de centralismo dentro del orbe sudamericano.

Paralelamente al modelo de descentralización implementado en nuestro país podemos afirmar

que nuestra cultura de sociedad centralista siempre se mantendrá vigente hasta el día que

establezcamos verdaderos canales de autonomía legal, administrativa, económica, etc en cada una

de las regiones en conexión con el gobierno nacional, pero siempre llevando ese respeto de los

niveles de gobierno tanto nacional, regional y local.

En la Municipalidad de Cayma, (hasta antes de la cuarentena), se venía llevando a cabo la

implementación de políticas de descentralización, con las falencias que caracterizan a las

municipalidades de la región Arequipa y del Perú, sin que ello signifique que el trabajo realizado

sea deficiente, sino que consideramos que se puede hacer más, pues depende de los gestores

gubernamentales, dar prioridad a aquellos aspectos que se pueden trabajar de manera concertada

con todos los diferentes niveles de gobierno; no obstante, ello no significa que en la comuna de

Cayma, se haya hecho caso omiso al cumplimiento de la implementación de políticas de

descentralización, pues por el contrario, viene cumpliendo metas importantes.

27
4.2. CONCLUSIÓN DE LA SITUACIÓN

De lo desarrollado en la situación 3.1., se puede concluir que efectivamente el Gobierno

Regional de Arequipa y su Consejo Regional de Arequipa es competente para emitir Acuerdos

Regionales sobre diferentes asuntos de competencia del GRA, siendo que la finalidad de GRA es

fomentar el fomentar el desarrollo integral sostenible, promoviendo la inversión pública, privada

y el empleo, asimismo garantizar el ejercicio pleno de los derechos fundamentales de Igualdad de

oportunidades, de acuerdo a los planes y programas nacionales, regionales y locales, en beneficio

de su territorio y población.

El Plan de Desarrollo Concertado (PDC), representa la propuesta acordada por los actores

claves de la región Arequipa para orientar el proceso de desarrollo en favor de la ciudadanía.

Respecto a lo manifestado que “se estaría dando un centralismo y favorecimiento a la

provincia de Caylloma por parte del Gobernador del GRA, quien con anterioridad fuera elegido

en diferentes periodos como alcalde de la Provincia de Caylloma” esta afirmación seria incierta

ya que el consejo regional está conformado por representantes de las diferentes provincias, en

todo caso dicha afirmación tendría que ser producto de una investigación por un órgano

competente ya que el hecho de ser Gobernador y ex alcalde de la provincia de Caylloma no es

razón suficiente para imputarle que se estaría dando un centralismo y favorecimiento a favor de la

Provincia de Caylloma, y del análisis de los diferentes figuras (tablas) la provincia de Caylloma

se encuentra en su mayoría de veces en el tercer lugar, también es necesario precisar que hay un

proceso y procedimiento para aprobar los proyectos de inversión pública.

La gestión de la descentralización en el Gobierno Regional de Arequipa tiene como fin reducir

los desequilibrios y desigualdades de la región, lo que conlleva a una política pública

permanente, obligatoria y democrática que busca el crecimiento y el desarrollo equilibrado,

28
expresado en más y mejores servicios públicos e inversiones públicas y privadas para toda

ciudadanía.

El centralismo también se presenta en los gobiernos regionales como se observa en la

situación,

Con la reforma se crearon los gobiernos regionales, considerando los elementos esenciales de

toda autonomía política: elección directa de autoridades, definición de materias de competencia,

potestad normativa y autonomía financiera.

La implementación de un sistema de acreditación de gobiernos regionales y locales; el

reconocimiento de diversas formas de participación ciudadana y la elección directa del presidente

de la región hoy gobernador regional y de los consejeros regionales.

- Las Ordenanzas Regionales son normas de carácter general, tienen rango de ley y solo se

impugnan ante el Tribunal Constitucional.

- El reconocimiento de autonomía administrativa para los gobiernos regionales los facultó a

organizarse internamente y a reglamentar los servicios públicos aprobando reformas

institucionales, para una mejor gestión.

- La descentralización como forma de organización democrática y una política permanente del

Estado de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo y bienestar del

país

- La descentralización a nivel nacional se realiza su proceso por etapas, siendo de forma

progresiva, ordenada, permitiendo una adecuada asignación de competencias y transferencia de

recursos.

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 BIBLIOGRAFIA

Ricardo Muñoz Portugal (2013) La Descentralización Política. Curso Organización, Estructura y

Funcionamiento del Estado Semana 1 Lecturas Obligatorias Tema 2.

Informe anual del proceso de descentralización (junio 2018) Presidencia del Consejo de

Ministros

Cayma, M. D. (2011). Plan de Desarrollo Concertado de la Municipalidad Distrital de Cayma.

Cayma, Arequipa, Perú: Municipalidad Distrital de Cayma.

Cayma, M. D. (s.f.). PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE CAYMA 2016 AL 2018. CAYMA, AREQUIPA, PERU: Municipalidad

Distrital de Cayma.

Pueblo, D. E. (31 de mayo de 2020). Diario El Pueblo. Obtenido de

https://elpueblo.com.pe/municipalidad-de-cayma-cumplio-con-exito-las-cuatro-metas-del-mef/

República, C. d. (17 de julio de 2002). Ley de Bases de la Descentralización. Lima, Lima, Perú:

Sistema Peruano de Informacion juridica.

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