PROGRAMA

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

UNIVERSIDAD CÉSAR VALLEJO

PRODUCTO INTEGRADOR INDIVIDUAL 1

CURSO:

ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO

AUTORES:

GRUPO N° 06

✓ Jiménez Revilla de Palacios, Katherine

Giselle
✓ Luna Carreño, Melissa Diane
✓ Ramos Guzmán, Almendra
✓ Ramos Guzmán, Gabriela
✓ Silva Palomino, Susan Antonela

DOCENTE:

MBA. PATRICIA HILDA ELIZABETH

FIGUEROA VALDERRAMA

PERÚ - 2024
ÍNDICE

Introducción .............................................................................................................................................3
Desarrollo ................................................................................................................................................4
1. El centralismo y descentralización. .............................................................................................4
2. Regionalización, ley de gobiernos regionales y Municipales. .....................................................4
3. Explicación del proceso de descentralización peruano................................................................6
Conclusiones ........................................................................................................................................9
Bibliografía ............................................................................................................................................10
INTRODUCCIÓN
La importancia de este trabajo radica en el centralismo, descentralización,
regionalización, Ley de gobiernos regionales y municipales y la explicación del proceso
de descentralización peruano; puesto que se observa que no se cumplen de manera
eficiente todos los procedimientos y procesos, lo cual existe un estancamiento y cuellos
de botella para el desarrollo de nuestro país.
Este trabajo tiene por finalidad poder establecer estrategias que coadyuven y mejoren los
procedimientos, la toma de decisiones desde los diferentes niveles del estado y poder
llegar en favor de nuestra sociedad.
Si bien sabemos que en las diferentes esferas del estado no cumplen su función como
debería de ser y no es novedad, es porque esta enquistado la corrupción, así evitando la
dinamización y estancamiento de la economía lo cual no es favorable para nuestro país.
También tenemos que tener en cuenta que las diferentes protestas ocasionadas por los
ciudadanos que están en su justo derecho, de poder protestar y reclamar que el estado
cumpla con sus funciones las cuales fueron encomendadas, nos traen consecuencias y
pérdidas económicas que van en perjuicio de nuestro país, realizando protestas
vandálicas, atropellando los derechos de nuestros ciudadanos evitando así el ingreso de
empresas transnacionales que quieren invertir en nuestro país.
DESARROLLO
1. EL CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN.
La centralización dentro del ámbito de organización de una entidad, significa una
concentración de diferentes facultades en un grupo reducido ó en todo caso una
persona con un mayor cargo directivo; el cual debe ser visión global de la
organización y a su vez, se caracteriza por fomentar una grado vertical y que se debe
tener la autorización de la alta dirección para la ejecución de todas las acciones.
Una organización gubernamental a nivel político, para asegurar la uniformidad en el
suministro de servicios públicos, es insuficiente una administración centralizada.
(Kogan, 2017)
Según autores Chen & Eriksson, estipulan que una entidad descentralizada tiene
múltiples beneficios, tales como un mejor conocimiento de todas las componentes en
una organización, asimismo una mayor motivación que conduce a que aspectos de la
organización tales como la innovación y el desempeño mejoren sustancialmente.
En ese contexto, se puede decir que el proceso de la descentralización, es donde el
gobierno central transfiere competencias, funciones asi como responsabilidades a los
gobiernos regionales y locales; e cual fue impulsado en el 2022, para mejorar el
desarrollo socioeconómicos en las regionales del país, pero no se ha logrado. (Chen,
2019)

2. REGIONALIZACIÓN, LEY DE GOBIERNOS REGIONALES Y

MUNICIPALES.

Por regionalización, se entiende un conjunto de procesos de integración que se dan de

forma efectiva en el interior de uno o varios ámbitos geográficos regionales; este
fenómeno comporta la intensificación de las relaciones entre actores estatales y no
estatales que forman parte de una misma región pero que, a diferencia del
regionalismo, el carácter político o el referente institucional de estos procesos no
siempre está presente ni es necesario.
Según Ibáñez, hablar de la existencia de procesos de regionalización, es la intensidad
de las interacciones económicas lo cual permite que subyacen los intereses
económicos, políticos, así como los ideológico y culturales. (Ibáñez, 1999)
Según la Ley Orgánica N° 27867 la cual establece la estructura, organización,
competencias y funciones de los gobiernos regionales. Dicha ley define que la
organización es democrática, descentralizada y desconcentrada conforme a la
Constitución y a la Ley de Bases de la Descentralización. En donde, los gobiernos
regionales fomentan el desarrollo sostenible, promueve la inversión pública y privada,
garantizan los derechos, la igualdad de oportunidades, promoviendo el empleo de
acuerdo a los planes y programas nacionales, regionales y locales.
En eses sentido, los peruanos aspiramos a una verdadera descentralización, en donde
los gobiernos regionales y locales deben garantizar el desarrollo integral de su
jurisdicción. Puesto que, según articulo N° 188 de la Constitución, indica que hay
que descentralizar el país poco a poco por etapas cuyo objetivo integral es el
desarrollo integral del país en forma progresiva y ordenada. Articulo N°192 los
gobiernos regionales deben promover el desarrollo de educación, salud, bienestar,
vivienda es decir que el gobierno regional debe hacer ese trabajo. Asimismo, el
articulo N° 195: los gobiernos locales promueven el desarrollo y economía local; es
decir, es responsabilidad los gobiernos locales y regionales deben promover el
desarrollo en armonía con las políticas del estado. En ese sentido, los gobiernos
locales y regionales no saben cómo ejecutar el presupuesto asignado, el estado le hace
transferencia de algunas competencias para que haga trabajos por ejemplo en el sector
educación, ya que hay ausencia del estado en zonas rurales. Por eso con estas
transferencias, se debe hacer mas obras en tema de infraestructuras, locales en el tema
pedagógico el tema de capacitaciones, podría generar mas oportunidades con los
maestros, convenios con las universidades, diplomados, especializaciones.
Según Darío Zegarra, ponente del foro del jueves minero en el Perú "Evolución del
proceso de la Descentralización"; nos habla de una descentralización fallida en donde
nos habla por ejemplo en saneamiento básico, nos muestra datos donde Lima está en
un 91% mientras que en las regiones solo llegan a un 72%. En 2010 al 2022, sólo 06
regiones del Perú, pasaron un 755 en ejecución de sus gastos presupuestal en su
mayor parte de sede a la incapacidad de gastos por parte de su personal incapacitado y
corrupción, impactando en el sector de la minería hacen que esos impuestos como el
canon minero no se ejecuten, causando un descontento a la población, lo cual causa
más conflictos mineros sociales impactando a la inversión miera. En el 2022, cayo un
5.5 % afectando directamente a la economía peruana. Algunas propuestas de mejora
planteados por los panelistas asistentes a dicho foro, fueron: crear modelos de
ejecución de presupuesto mas eficientes como las obras por impuesto, la
comunicación o medio para informar a la sociedad sobre los gastos públicos y el
desarrollo a través de la articulación de las instituciones. (Zegarra, 2023)
 El territorio se organiza políticamente, mediante demarcaciones administrativas
llamadas departamento son la base geográfica de las regiones, cuando por referéndum
uno o más departamento decidan integrarse sobre la base de áreas contiguas se
comenzará el proceso de regionalización. Hasta la fecha, el único proceso de
referéndum llevado a cabo en el país, resulto en una negativa a las uniones propuestas,
las regiones siguen siendo hoy departamentos en su extensión geográfica.

Los órganos de gobierno de las regiones son: la presidencia regional que actúa con
facultades ejecutivas, el consejo regional que actúa con facultades legislativas y y
fiscalizadoras, el consejo de coordinación regional que actúa como órgano de
consultivo y de coordinación con la municipalidad integrada por alcaldes provinciales
y representantes de la sociedad civil. Lo cual son elegidas por voto universal se eligen
presidente, vicepresidente, consejeros regionales por un periodo de 4 años. El
mandato de estas autoridades es revocable. El consejo regional tiene un mínimo de 7
y un máximo de 25 miembros debiéndose elegir al menos uno por provincia

3. EXPLICACIÓN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN PERUANO.

El estado peruano es unitario y descentralizado; es decir, unitario por la unión de varis

estados y descentralizado, por oposición a los estados concentrados en un solo nivel
de gobierno. El estado peruano descentralizado se organiza en niveles de gobierno, en
el caso peruanos, esos niveles son el regional y municipal. Asu vez, el municipal se
divide en el provincial y distrital. En donde el nivel de gobierno las autoridades
democráticamente elegidas tienen competencia legislativas y administrativas sobre el
territorio que gobiernan de acuerdo a las atribuciones concedidas por la constitución y
la ley. Así el nivel mas grande, incluye al mas pequeño pero cada nivel a su vez,
tienen competencias entre funciones propias.

Es decir, el proceso de descentralización en el Perú se basa en la repartición de las

riquezas para la construcción de infraestructuras del sector salud, educación,
transporte de las regiones del país, es decir, en la creación de los gobiernos regionales
en cada departamento, dando el financiamiento a las municipalidades. El Estado
asumió la tarea de capacitar al área administrativa y colocar funcionarios, para poder
ejercer un buen control en el proceso.
En ese contexto, el proyecto de ley se dividió en dos etapas, la cual la primera etapa
consiste en vigorizar las funciones de las municipalidades a nivel provincial y
distrital, tomando los recursos para que puedan cumplir con los objetivos establecidos
para el logro de sus metas institucionales. La segunda etapa, consistió en la creación
del Consejo de Descentralización y Secretaría Técnica, el cual está a cargo de un
representante del presidente de la República en condición de ministros, representantes
de los gobiernos regionales y municipales. Las funciones del Consejo, es llevar a cabo
los planes de descentralización, creando un Fondo de compensación Regional, dando
la mitad de los tributos para la administración de los municipios en cada región.
¿De qué manera la designación de los negociadores disminuye la corrupción
dentro de un conflicto social?
En ese contexto, según Raymond Cohen en su libro “Negotiating Across Cultures:
International Communication in an Interdependent”, argumenta que la designación
cuidadosa de los negociadores puede disminuir la corrupción dentro de un conflicto
social al promover la transparencia, la integridad y la rendición de cuentas en el
proceso de negociación. Cohen enfatiza la importancia de seleccionar negociadores
con un historial comprobado de integridad y ética sólida, así como la necesidad de
proporcionar capacitación adecuada sobre ética y prevención de la corrupción.
Además, destaca el papel crucial de la participación de la sociedad civil en el proceso
de selección y supervisión de los negociadores para garantizar que se elijan personas
comprometidas con los mejores intereses de todas las partes involucradas en el
conflicto No se especifica ningún origen.
La designación cuidadosa de negociadores puede ayudar a disminuir la corrupción
dentro de un conflicto social de varias maneras:
o Transparencia: La transparencia ayuda a prevenir prácticas corruptas al hacer
que las acciones de los negociadores sean claras y abiertas.
o Integridad: La designación de individuos con un historial comprobado de
integridad puede disuadir la participación en comportamientos corruptos.
o Rendición de cuentas: Los negociadores deben ser responsables ante alguna
autoridad o entidad que supervise su trabajo.
o Capacitación: Proporcionar capacitación adecuada a los negociadores sobre
ética y prevención de la corrupción puede ayudar a garantizar que estén
conscientes de los riesgos y las consecuencias de participar en prácticas
corruptas.
 o Participación de la sociedad civil: Involucrar a la sociedad civil en el
proceso de selección y supervisión de los negociadores puede ayudar a
garantizar que se elijan personas comprometidas con los mejores intereses de
todas las partes involucradas en el conflicto.
En ese sentido, fracasada la descentralización el cual fue implementado por el
presidente Toledo en el Perú, el cual es considerada como el campo de las mafias
regionales puesto que son millones de soles perdidos por corrupción en las regiones,
por ejemplo en el caso de Ancash y que ha venido viviendo durante muchos años, es
lo mismo que vive la región Junín, Pasco, Cuzco, Cajamarca posibilidad grande por
la ubicación, por los recursos humanos pero lamentable olvidadas cayendo en la
corrupción y en la incapacidades de sus funcionarios, las mafias locales y regionales
de Ancash han poseído millones de soles a la población dejando ineficientes obras
publicas que no han podido inaugurar, carreteras que se caen a pedazos, pistas que
tienen huecos en todo el ámbito de la región si es que llega algún tipo de asfaltado,
robando el futuro y modernización a la población de Ancash por que han permitido
que mucha de la población, ciudadanos huaracina tengan que migrar a Lima la costa
por falta de oportunidades.
Las nuevas responsabilidades y recursos asumidos por los gobiernos regionales y
locales, no han permitido cerrar las brechas entre regiones ni al interior de ellas;
existiendo diferencias en el acceso a servicios básicos en la capital y las regiones. Por
ejemplo, el porcentaje de hogares con acceso a servicios básicos en el año 2021 en
lima metropolitana fue en sector saneamiento un 93%, agua 94%, internet 67%
mientras que en las regiones saneamiento un 74%, agua 87%, internet 40%
respectivamente. Y la situación en saneamiento es alarmante en otras regiones del
país: Ucayali 42%, Madre de Dios 57%, Puno 64%.
Asimismo, en en el marco del lanzamiento del primer Congreso Nacional de Alcaldes
y Regidores del Perú realizado en el año 2023, del 16 al 18 de setiembre, la autoridad
cusqueña el Gobernador Regional del Cusco planteó reformas para lograr la
descentralización en el país, lo cual permitirá trabajo transparente y participativo con
alcaldes y la comunidad, con la finalidad que permita que las competencias y
funciones posibiliten brindar mejores servicios, sobre todo en el caso de las
administraciones locales que tienen la misión de llevar calidad de vida a la población.
En este contexto, destacó la importancia de la estrategia regional denominada Tinkuy
descentralizado, que permite una transferencia de recursos a las municipalidades para
 así generar obras de desarrollo, crear trabajo articulado entre autoridades ediles y las
comunidades a fin de garantizar un acceso a servicios en educación, salud,
saneamiento básico, carreteras, entre otros sectores para lograr una descentralización
en el ámbito cusqueño y lucha por hacer prevalecer la entrega de sus autoridades en el
desarrollo de los pueblos.

4. CONCLUSIONES
- La descentralización en Perú representa un proceso de vital importancia para
fortalecer la participación ciudadana, promover el desarrollo regional y mejorar la
gestión pública.
- La Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley de Gobiernos Regionales son
pilares fundamentales en este proceso, estableciendo las bases para una
administración más cercana a las necesidades locales y regionales.
- Estas leyes son herramientas clave para empoderar a las autoridades locales y
regionales en la toma de decisiones y la ejecución de políticas públicas.
- Sin embargo, su efectividad depende en gran medida de su adecuada
implementación, el fortalecimiento de capacidades institucionales y el
compromiso tanto del gobierno central como de los gobiernos regionales y
locales.
- En este sentido, es fundamental seguir avanzando en el camino hacia una
descentralización efectiva que contribuya al desarrollo integral y equitativo del
país.
 5. BIBLIOGRAFÍA
6.

Mendoza, W. (Agosto de 2018). Asignación presupuestaria y su incidencia en la Administración

Pública. Obtenido de Dialnet.
Nikken, P. (1994). El concepto de derechos humanos. Obtenido de
https://perio.unlp.edu.ar/catedras/iddi/wp-content/uploads/sites/152/2020/08/1-Nikken-
El-Concepto-de-Derechos-Humanos.pdf
Kogan, V. (20 de junio de 2017). administrative centralization and bureaucratic responsiveness.
Chen, Q. y. (2019). The mediating role of decentralization between strategy and performance.
Journal of organization change managment , 409 - 425.
Ibáñez, J. (1999). El nuevo regionalismo lationoamericano en los años noventa. Revista electronica
de estudios internacionales, Madrid.
Zegarra, D. (2023). Instituto de ingenieros de minas del Perú. Obtenido de
https://iimp.org.pe/noticias/dario-zegarra-identificar-las-aspiraciones-comunes-en-un-
territorio-permite-conectar-y-construir-confianza