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S2. Actividad Integradora Recurso Administrativo

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Secretaría de Educación Pública

UNADM
División de Ciencias Sociales
Licenciatura en Derecho

Ciudad de México a 04 de Febrero de 2021.

Nombre del estudiante: Gerardo Marín Ruiz.


Grupo: DE-DEPA-2107-M7-003.
Matrícula: ES1921021482.

Docente: Lic. David Alberto Gamboa Tello.

Módulo 7
Procedimiento administrativo.
Unidad 2. Derecho Procesal Administrativo.
Sesión 2. Desarrollo del procedimiento administrativo.
Actividad 1. Acto Administrativo.
Actividad 2. Responsabilidad de los servidores públicos y del Estado.

S2. Actividad Integradora


Recurso administrativo.

1
Índice

Introducción…………………….…………..……………………….……………….…..2
S2. Actividad 1. Acto Administrativo…………………………………………….….3
Ordenamiento jurídico del Acto Administrativo……………………………....4
Cuadro de los elementos del ejemplo de acto administrativo……………...5
S2. A2. Responsabilidad de los servidores públicos y del Estado….……..…7
Cuadro comparativo de elementos y responsabilidades……..……..………8
S2. Actividad Integradora. Recurso administrativo….…………............……..10
Cuadro de recursos del caso proporcionado……………..................….…11
Conclusión……………………………………………………………………….........13
Fuentes de Consulta…………………………………………………..…….……….14

Introducción

En este lineamiento hablaremos del acto administrativo, el cual se


considera como la revelación unilateral de la disposición de un órgano del poder
público, en pleno uso de su acción y ocupación administrativa; para que podamos
darnos una idea de este tema tan significativo, hablaremos brevemente de su
importancia y representación, con respecto a la fundamentación de la
responsabilidad patrimonial del Estado, así como lo inherente a la gestión
administrativa irregular del Estado; para tales efectos, veremos en un ejemplo con
los elementos que integran un acto administrativo, como lo es la celebración de un
contrato de obra pública, cómo funcionan sus cometidos y atribuciones en cada
una las fases del procedimiento administrativo; aunado a lo anterior, también
observaremos un comparativo de las responsabilidades civiles y políticas de los
servidores públicos, y las responsabilidades patrimoniales del Estado; para
finalizar, analizaremos el fallo de improcedencia de un caso para la revalidación de
un permiso para prestación de servicios de seguridad pública, el recurso aplicable,
reconsideración, revocación, ante que autoridad debe interponerse y que es lo que
puede solicitar el particular.

2
S2. Actividad 1. Acto Administrativo.

La administración pública como persona jurídica colectiva pública, o


persona moral pública, ejecuta numerosas acciones, mismas que poseen
diversas funciones jurídicas; en este sentido y en todo acto administrativo, se
señala la declaración de voluntad, derivada de una autoridad administrativa
calificada, con el propósito de perseguir y alcanzar un bien colectivo.

Plantea un ejemplo de acto administrativo dentro de la administración


pública.

Mi ejemplo sería:

LA CELEBRACION DE UN CONTRATO DE OBRA PÚBLICA.

Este es un acto contractual, y surge de un convenio realizado entre la


administración y los particulares, a este acto la doctrina lo distingue
particularmente, como contrato administrativo.

En un documento de texto, identifica dentro de una tabla, los siguientes


puntos:

3
Desarrollo

Ordenamiento jurídico del Acto Administrativo:

Este acto administrativo está fundamentado por la Ley Federal de


Procedimiento Administrativo, en el Titulo Segundo; del Régimen Jurídico de los
Actos Administrativos; Capitulo Primero del Acto Administrativo.

Artículo 3.- Son elementos y requisitos del acto administrativo:


I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público.
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo.
III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se
concreta.
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida.
V. Estar fundado y motivado.
VI.- (Se deroga).
VII. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento
administrativo de esta Ley.
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa, motivo, y fin del
acto.
IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión.
X. Mencionar el órgano del cual emana.
XI.- (Se deroga).
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de
identificación del expediente.
XIII. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión.
XIV. Hacerse mención de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el
expediente respectivo.
XV. En actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de los recursos
que procedan.

4
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las
partes o establecidos por la ley.

Ley de Procedimiento Administrativo de la Ciudad de México:


Artículos 2, 6, 7, 8, 9, 13, 24, 25, 26, 27, 29, 84, 108 y 114.

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas:


Artículo 40 Bis. Las dependencias podrán emitir convocatorias para la realización
de proyectos, con el fin de licitar en un mismo concurso:

Elementos del Acto administrativo


LA CELEBRACIÓN DE UN CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
En este sentido, corresponde a las unidades administrativas individualizadas, a
las cuales se les faculta de un régimen de competencia bastante, para alcanzar
la íntegra ejecución de los objetivos públicos, mismos que se le han otorgado;
dichas entidades administrativas, conjeturan la presencia de un órgano, el cual
posee un titular, así como una serie de capacidades o competencias por
Órgano competente
desarrollar; estas se conciben, como el poder legal para realizar explícitos actos
del órgano de la administración; de la misma manera, la asignación de
ocupaciones de los órganos del poder público, emanados de la Carta Magna,
como competencia constitucional, o de una ley o reglamento administrativo,
como competencia legal.
En este lineamiento, se infiere la manifestación de la voluntad, como autora de
los resultados jurídicos del Derecho Público; es decir, que es el propósito
razonado y expreso de la administración, el cual origina un suceso especial
Voluntad
dado, mismo que se exterioriza por medio de una declaración; explicado de otra
administrativa
manera, el acto administrativo, es un acto jurídico; cabe señalar que la voluntad,
puede arruinarse por vicios o defectos, los cuales perjudicarían su validez, al
conectarse con uno de los elementos fundamentales.
En este rubro diré, que sería el acontecimiento o el compuesto de
acontecimientos de hechos o de derechos, los cuales fundamentan cada caso;
es decir, el pronunciamiento del acto administrativo; ello es así, en la
estimulación del acto de la autoridad, demandada, como estado de seguridad
jurídica por la Norma jurídica, razón por la cual, se establece, en el juicio que
Motivo o causa articula el órgano público ejecutante, al estimar el motivo, y de la misma
manera, vincularlo con la ley aplicable; entonces, el tema o causa se traducen,
en acontecimientos jurídicos y no jurídicos, mismos que generan, en cada caso
concreto, un fallo ejecutorio de la administración pública, al dictar dicho acto; es
decir, que son el fundamento que los precede y provoca, asentando de esa
manera, su razón de ser.

5
En este contexto, diría que es lo que la autoridad dispone, ordena o bien que
autoriza; constituye una parte natural del propio acto que lo identifica, es una
Contenido u objeto parte manifiesta, que surge de una disposición legal y de una parte eventual;
cabe señalar, que esto, puede variar el sentido de algunas partes expresadas
en el contenido.
Sería el efecto mediato o inmediato que pretende la voluntad administrativa, en
el momento de pronunciar el acto; entonces, el objetivo del acto administrativo,
es formar consecuencias jurídicas, no obstante dicho efecto jurídico, estribará
Finalidad
de la intención que oriente la voluntad administrativa de cada caso, al dictar el
acto de que se trate; dicho lo anterior, la finalidad que sea, y en todo momento,
debe estar vinculada al bienestar de un interés público.
Este aspecto se constituye por la exigencia que debe resguardar la declaración
de la voluntad concreta, autora de los efectos jurídicos, misma que en todo
momento, deberá establecerse en la forma y cláusulas que la ley vigente
Forma
mandate; es decir, que la ley que presida cada acto administrativo en lo
concreto, esta incluirá en todos los sentidos, la forma en que éstos deben
constar.
Prevalecen actos administrativos que incluyen ejecución automática; entonces,
con el hecho de que la autoridad ejecute definidas exigencias para su emisión,
el acto se califica como ejecutado; no obstante, cuando un acto administrativo
exige a los particulares alguna obligación, o les produce o puede producir
afectaciones en su marco jurídico, podrían manifestarse dos supuestos, acorde
al (PJF, 2003):
1. Que el acto se acate voluntariamente por el particular.
2. Que no se acate voluntariamente.
Alternativas
Para este último supuesto, y con el fin de que la obligación no quede infringida,
en la ejecución del
el Estado puede actuar acorde a la situación concreta, aplicando las siguientes
acto
funciones:
1. Ejecución directa: Sustituyendo al particular en el cumplimiento de la
obligación, con la clausura.
2. Imposición de una sanción: Obligando al particular al cumplimiento, con
una multa.
3. Coacción física: Aplicándola en la persona del particular, ejecución
forzosa de una medida sanitaria, como cuando se presenta una
epidemia.
Formas de extinción Acorde a lo consagrado en el diverso 11 de la LFPA., El acto administrativo se
del acto extingue de pleno derecho, por los siguientes motivos:
administrativo 1. Cumplimiento de su finalidad.
2. Prescripción o caducidad.
3. Cuando la formación del acto administrativo esté sujeta a una condición o
término suspensivo, y que éste no se cumpla dentro del plazo
establecido en el propio acto.
4. Acaecimiento de una condición resolutoria.
5. Renuncia del interesado; cuando el acto se hubiere calificativo en
especial beneficio de éste, y que su extinción no sea en agravio del
interés público.

6
6. Por revocación; cuando así lo demande el interés público, acorde a la ley
de la materia.
En el Derecho Administrativo la nulidad o anulabilidad, procede de la
imposibilidad de integración del acto a un ordenamiento jurídico dado, o de su
violación objetiva de principios jurídicos; en este sentido, en los actos
administrativos prevalecen tres tipos de invalidez, nulidad o anulabilidad:
1. Actos inexistentes: La contra versión al orden jurídico es visible e
incuestionable, razón por la cual, caracteriza la nada jurídica; se dice que
un acto administrativo es irreal, cuando no se observan ni vagamente, los
Supuesto
entornos mínimos para simular que se trata ciertamente de un acto
nulidad o
administrativo.
anulabilidad del
2. Actos absolutamente nulos: Son los que padecen de vicios ostensibles y
acto administrativo
característicamente graves; esta actuación administrativa imperfecta en
su integridad, no puede ser ratificada por ninguna forma, mecanismo o
articulación.
3. Actos anulables: Actos administrativos imperfectos, cuya enunciación
maleada, no quebranta el orden público, razón por la cual, es anulable o
viciado de nulidad relativa, la cual es convalidable, por la aprobación del
afectado.

S2. Actividad 2. Responsabilidad de los servidores públicos y del Estado.

Hemos encontrado un progreso legislativo, con respecto a las


responsabilidades civiles y las patrimoniales del Estado; es decir, desde la
existencia de las obligaciones civiles y políticas de los servidores, alcanzando el
establecimiento de la obligación del Estado; de esta manera se da cuenta de los
perjuicios generados por los servidores públicos, en el cumplimiento de su
ocupación, fundamentándose en las responsabilidades patrimoniales del Estado;
7
esto no significa que hayan desaparecido las de los servidores públicos; cabe
señalar, que estos tienen sus respectivos elementos para ser identificados.

En el mismo documento de texto de la actividad anterior, elabora la siguiente


tabla, comparando los elementos que definen las responsabilidades civiles y
políticas de los servidores públicos, así como las responsabilidades
patrimoniales del Estado:

Plantea cinco características en cada columna.

Desarrollo

Responsabilidades civiles de Responsabilidades políticas Responsabilidades


los servidores públicos de los servidores públicos patrimoniales del Estado
1. Los sujetos: Al tratarse 1. Son reguladas y 1. El diverso 113 de la Carta
de un cometido oficial, es reglamentadas por la Magna nos enseña que,
de vital importancia que Norma Jurídica Federal, en ésta formalidad, no se
el agente sea un servidor por las leyes que de ella tiene que demostrar la
público. emanan, y se ejecutan responsabilidad
2. La acción u omisión: Que por medio de un juicio determinada de un
sea ejecutado en el político. servidor público; en este
desempeño de las 2. El diverso 7 de la sentido, la misma
funciones referidas en el LFRSP., consagra una institución sería la
Artículo primero configuración legal de responsable directa del
transitorio del Código jurisdicción política para hecho de que se trate.
Civil; si el daño se genera castigar, destituir e 2. En este sentido, la
cuando el agente no inhabilitar a funcionarios organización jurisdiccional
actúa investido del cargo, y servidores públicos, posee razonamientos
no lo es imputable en su que incurran en injusticia, equilibrados de derecho
carácter de servidor ilegalidad o abuso del público y constituye el
público; es preciso poder. andamiaje legal para que
además, que el perjuicio 3. El diverso 110 de la Ley el estado indemnice bajo
sea originado como Suprema, consagra que los términos y condiciones
consecuencia de una la cámara baja del de la ley, a quienes fueron
actuación humana, y congreso, vinculará e objeto de afectación, ya
ejecutada en contra de lo imputará la acusación, sea en sus intereses,
que la ley instituye, u cuando en el actuación bienes o derechos,
omisa del propio de las funciones del producto de la
ordenamiento. servidor público, se responsabilidad
3. El daño: Este puede ser presenten ejercicios por contractual como
material o moral; el omisiones que produzcan extracontractual a cargo
8
Artículo 2108 del CCDF., quebrantos del interés del Estado.
establece que “la pérdida central y del orden 3. El diverso 113 de la
o perjuicio sufrido en el público o bien de su Norma Jurídica Federal es
patrimonio por cabal correspondencia. correcto y riguroso;
incumplimiento de una 4. Deberán existir consagra que la
obligación”; el numeral elementos y pruebas responsabilidad es de la
1916 de la ley en incriminatorias organización y no
comento dice que “el contundentes para la particularmente del
daño que una persona apertura de la carpeta de servidor público.
sufre en sus investigación a cargo del 4. Debe haber presencia de
sentimientos, afectos, Ministerio Público, en un acto irregular
creencias, decoro, honor, contra del servidor administrativo en la
reputación, vida privada, público, seguida de la función pública, puede ser
configuración física, o investigación del juez de una auditoría fiscal, razón
bien en la estimación que la competencia, proceso, por la cual la autoridad
de sí misma tienen las procedimiento y juicio. correspondiente, exigirá el
demás”. 5. El Diverso 7 de la cumplimiento de la
4. El nexo causal: LFRSP., en sus obligación por el perjuicio
Compromete que el fracciones V y VI, señala o daño generado.
perjuicio se origine la usurpación de 5. Nexo causal. Tiene que
justamente como atribuciones; Cualquier describirse el perjuicio y la
resultado directo e infracción a la anormalidad
inminente de la actuación Constitución o a las leyes administrativa,
del servidor público; si se federales cuando cause evidenciando que existe
conoce por causas perjuicios graves a la un enlace causal entre
distintas o intervienen Federación, a uno o ambos; es decir, los
excluyentes de varios Estados de la compromisos atribuibles a
responsabilidad, por misma o de la sociedad, la administración de las
ejemplo la culpa o que motive algún que el individuo no
inexcusable de la víctima, trastorno en la actuación tenga la demanda de
el hecho de un tercero, el habitual de sus padecer, por producir un
caso fortuito o la fuerza instituciones; no procede perjuicio evaluable,
mayor, la carga no se el juicio político por la pudiendo demandarse la
produce. mera expresión de ideas. reparación del mismo, por
5. Aunado a lo anterior y la vía de la Ley de
por la vía civil, un Responsabilidad
particular o cualquier Patrimonial del Órgano o
ciudadano pueden entidad correspondiente.
legalmente ejecutar e
interponer una denuncia
o demanda al estado,
ante las instancias
correspondientes y según
sea el caso, por daños o
perjuicios ocasionados
en su contra.

9
S2. Actividad Integradora. Recurso administrativo.

Digamos que los recursos son los vías legales disponibles de un particular,
para que pueda conseguir de una autoridad administrativa, la revisión de un acto
que ocasiona perjuicios a sus derechos o intereses; la revisión se lleva a cabo con
el fin de revocar, anular o reformar, en caso de acreditarse la ilegalidad o la
inoportunidad del mismo; entonces podemos decir que los recursos
administrativos, son las vías de defensa consagradas por la ley, para que la
administración pública, revise de nueva cuenta un acto y lo confirme, modifique o
revoque.

Espera el caso proporcionado por tu docente en línea:

Lugar de actuación: Yucatán.


Ley base para la resolución: Ley para la Prestación de Servicios de Seguridad
Privada del Estado de Yucatán en vigor.
Consulta esta ley en: https://poderjudicialyucatan.gob.mx/digestum/digestum.php?
tab=2

David Alberto Gamboa Tello es un prestador de servicios de seguridad privada a


través de su empresa “Holding Private Security Services S.A. de C.V.”.

10
Desde el mes de Agosto de 2018 comenzó los trámites de revalidación de su
permiso ante la Unidad Administrativa de Control de Servicios de Seguridad
Privada del Estado de Yucatán.

El 15 de octubre de 2018, previenen a David que cuenta con 10 días hábiles para
entregar la documentación pendiente de sus elementos.

El 26 de octubre de 2018, habiendo transcurrido 9 días hábiles le informan a David


lo siguiente:

ÚNICO.- Resulta IMPROCEDENTE la expedición de la revalidación


correspondiente por parte de esta Unidad Administrativa de Control de Servicios
de Seguridad Privada, por lo que, se hace de su conocimiento que en caso de
continuar prestando los servicios de seguridad privada en el Estado de Yucatán,
se aplicarán las sanciones establecidas en el Capítulo Séptimo de la Ley
anteriormente mencionada.

En un documento de texto, completa la siguiente tabla:

Desarrollo

Recurso señalado en la Ante qué autoridad se El particular puede


legislación mexicana interpone solicitar:
Reconsideración Se puede interponer ante En este sentido, se puede
administrativa la Unidad Administrativa invocar que el dictamen
de Control de Servicios sea modificado o
de Seguridad Privada del reconsiderado, por
Estado de Yucatán, que encontrarse dentro del
es la autoridad plazo de los diez días
responsable que emitió el hábiles que establece el
fallo y la resolución. Artículo 8 de la Ley para
la Prestación de Servicios
de Seguridad Privada en
el Estado de Yucatán,
para entregar la
documentación completa;

11
sin embargo, apenas
transcurridos nueve días
hábiles, la Unidad
Administrativa resolvió la
improcedencia, teniendo
el interesado un día hábil
de gracia para acreditar
el trámite de revalidación
de su permiso y aún en
tiempo y forma.
Puede interponerse por la La revocación del fallo,
vía jurisdiccional y invocando el contenido
acudiendo ante la del Artículo 24 de la Ley
autoridad de lo de lo Contencioso
Contencioso Administrativo del Estado
Revocación Administrativo del Estado de Yucatán, “al impedirse
administrativa de Yucatán. el ejercicio de su única
actividad personal de
subsistencia y, entre
tanto se pronuncie la
resolución que
corresponda”.
Revisión Puede acudir ante la Se puede solicitar El
autoridad Administrativa Recurso Administrativo
que emitió la resolución, de Revisión, de acuerdo
es decir, ante la Unidad al Título Noveno de la
Administrativa de Control Ley de Actos y
de Servicios de Procedimientos
Seguridad Privada del Administrativos del
Estado de Yucatán o bien Estado de Yucatán “(las
ante el Tribunal del personas físicas o
Órgano Jurisdiccional del morales podrán impugnar
Estado de Yucatán. los actos y resoluciones
de las dependencias y
entidades que les causen
agravios); fundamentado
en los siguientes artículos
del mismo ordenamiento,
22 Autoriza al interesado
el recurso de revisión;
124 Corregir las
irregularidades
encontradas; 126
Actuación contra los
actos y resoluciones de
las dependencias y

12
entidades; 128 se
dispondrán de quince día
hábiles para interponer el
recurso; 129 El recurso
deberá presentarse ante
la autoridad
administrativa que lo
emitió”.

Señala el o los recursos adecuados al procedimiento administrativo


planteado por tu docente en línea.

¿Qué recurso interpondrías ante el acto de autoridad que se manifiesta, si el


mismo cuenta con todos los requisitos establecidos en la Ley de actos y
procedimientos administrativos del estado de Yucatán?

Considero que la revisión sería imprescindible para llegar a la


Reconsideración administrativa; también invocada como oposición, revocación o
reclamación; agotan la vía administrativa y se interpone ante la misma autoridad
que emitió la resolución que agravia al particular; en este caso, el agraviado
solicita la modificación o reconsideración, ya que aún tiene margen disponible de
un día para poder cumplir en tiempo y forma con el requisito establecido.

Conclusión

A manera de cierre y conclusión, ahora conocemos lo inherente a las


responsabilidades administrativas y funciones del procedimiento administrativo; a
qué podemos llamarle acto administrativo, sus funciones y acciones en los muy
diversos ámbitos que les competen, sus alternativas de ejecución, formas de
extinción y nulidad; de la misma manera, cómo han evolucionado hasta hoy día;
también sabemos cuáles son los elementos de las responsabilidades civiles y
políticas de los servidores públicos, así como de las patrimoniales del Estado; es
de vital importancia saber ante que autoridad, instancias u órganos jurisdiccionales

13
de los diferentes estados, debemos presentar los recursos de reconsideración,
revocación administrativa y de revisión, que son los medios de defensa
autorizados y consagrados por las leyes vigentes, para que toda persona física o
moral, podamos impugnar actos y resoluciones de las dependencias y entidades
que causen agravios, daños o perjuicios a nuestros intereses, a qué tenemos
derecho, qué debemos o no hacer y las consecuencias en las que incurrimos cada
una de las partes involucradas.

Fuentes de consulta

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