PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

ESCUELA DE POSGRADO

“LA FALTA DE CAPACIDAD DEL ESTADO PARA IMPLEMENTAR POLÍTICAS

PÚBLICAS: EL CASO CONGA 2012 Y ALTERNATIVAS PARA ENFRENTAR LOS
CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES”

AUTOR
Miguel Arturo Prieto Pérez

ASESOR
Mg. Frank Casas Sulca

JURADO
Liliana La Rosa Huertas
Frank Casas Sulca
Sofía Vizcarra Castillo

LIMA – PERÚ
2016
 INTRODUCCIÓN

El Estado peruano sigue apostando por la minería como su principal fuente de

ingresos para el país; sin embargo, esta apuesta genera polarización dentro de la
población. Unos a favor, especialmente los de las grandes ciudades y otros en contra,
que son en su mayoría los pobladores de las zonas donde se encuentran los
proyectos mineros. De igual manera, en cuanto al plano dirigente, el nivel del gobierno
central apoyando la inversión por las ganancias que esto podría representar y por otro
lado, los de los gobiernos locales y regionales en contra, buscando los réditos políticos
de los pobladores a quienes apoya.

Este enfrentamiento denota que el Estado, pese a que ya se han presentado

situaciones similares en anteriores proyectos mineros, en los cuales se han registrado
muertes, heridos, detenciones, daños a la propiedad pública y privada, etc., no ha
sabido implementar otra estrategia que la criminalización y represión de la protesta.
Esta estrategia pretende presentar al Estado como fuerte y que utiliza la mano dura
para enfrentar las protestas ciudadanas, pero la realidad es distinta. Cuando un
Estado hace uso de la fuerza es porque sus instituciones, procedimientos y burocracia
son débiles y no solucionan estos problemas.

Para implementar esta estrategia de criminalización y represión el Estado

utiliza a sus instituciones como la policía, que en algunas oportunidades recibe la
colaboración de las fuerzas armadas. Sin embargo, en el desarrollo de las
operaciones policiales se ha podido comprobar que la policía hace muchos esfuerzos
para cumplir con esta disposición gubernamental y en determinados casos como el de
Conga, los efectivos policiales y sus recursos logísticos se mostraron limitados ante
las estrategias desplegadas por los opositores al proyecto minero y por el tiempo que
demandó las operaciones policiales de recuperación del orden público.

Lamentablemente, el Estado no ha utilizado otras alternativas para enfrentar

este tipo de conflictos socioambientales y ha dejado que otros organismos como las
organizaciones no gubernamentales (ONG), frentes de defensa, movimientos
ecologistas, etc., tomen iniciativa y ganen espacio con la población donde su ubican
los proyectos mineros. Se debe recordar que esta población tiene temores, dudas,

1
inquietudes, etc., que no son absueltos por ningún funcionario público y por el
contrario son “asesorados” e “instruidos” por grupos interesados, lo que finalmente
hace que adopten una posición de rechazo a la actividad extractiva, convirtiéndose en
instrumentos de los dirigentes que los emplean en marchas, mítines, bloqueos, etc.

Las operaciones sicológicas son una alternativa que se debe tener en cuenta
para enfrentar este tipo de coyunturas. Sus dos variantes: acción sicológica y guerra
sicológica se emplean para ganar adeptos a la posición de quien las implementa. Sin
embargo, es conveniente que quien realice este tipo de actividades sean profesionales
con reconocida capacidad y experiencia, para garantizar los resultados. En este
equipo de profesionales debe de incorporarse policías que están capacitados para
realizar trabajos de Inteligencia, búsqueda de líderes, acercamiento a la población, etc.
Estos trabajos deben de realizarse con mucha anticipación y deben de tener el
respaldo del más alto nivel político para obtener los resultados esperados.

El presente trabajo resulta importante debido a que la implementación de otras

estrategias para enfrentar los conflictos socioambientales, dará la oportunidad a que el
Estado pueda lograr los resultados que busca y que no son otra cosa que desarrollar
políticas públicas en beneficio de la población. Asimismo, el no utilizar la política de
criminalización y represión, representaría no tener resultados como los ya
mencionados (muertes, heridos, daños, etc.) y que lo único que logran es
presentarnos como un país que no es confiable e inseguro para las inversiones.
Gracias a estos emprendimientos ya no se verán enfrentamientos entre los diferentes
niveles del Estado y finalmente que los recursos que se utilizan para apaciguarlos,
sean utilizados en otras actividades más productivas para la población.

En el Capítulo I se ha desarrollado lo relacionado a la falta de capacidad que

tiene el Estado para implementar políticas públicas. Esto, de acuerdo a los
especialistas, significaría ser un Estado débil y con una burocracia incapaz de asumir
nuevas estrategias que reemplacen a las desarrolladas anteriormente y que han dado
como resultado convertir al Estado en ente que solo actúa de una manera reactiva y
no anticipándose a los hechos, pese a que ya se conoce como se vienen activando
estrategias por parte de los opositores a los proyectos mineros.

2
 En el Capítulo II se describe la forma como se gestan los conflictos
socioambientales y el poco interés que lamentablemente le presta el Estado para
hacerles frente oportunamente. Estos conflictos presentan fases bien definidas y
registran a participantes que en determinados momentos podrían variar de posición.
Para eso el Estado debe de realizar adecuadamente un trabajo previo y evitar que se
llegue a la fase de crisis, debido a que es el momento más grave del conflicto.
Asimismo, se menciona una línea de tiempo del conflicto Conga y como ha sido la
relación de la empresa con las comunidades.

En el Capítulo III se menciona las formas como el Estado, a través de la Policía

Nacional del Perú, en alguna oportunidad apoyada por las fuerzas armadas, desarrolla
para controlar los conflictos socioambientales. Lamentablemente estas no han dado el
resultado esperado e incluso se ha llegado al extremo de suspender la realización del
proyecto, luego de registrarse muertes, heridos, daños, etc.

En el Capítulo IV se mencionan las alternativas que se pueden implementar

para reemplazar la estrategia de criminalización y represión como se ha venido
llevando a cabo en los últimos años. Las operaciones sicológicas podría ser un buen
enfoque; sin embargo, deben ser desarrolladas por equipos integrados por
profesionales con conocimientos especializados y experimentados, en los que no
puede estar ausente el personal policial.

Para el desarrollo del presente trabajo se ha contado con la colaboración de

diferentes especialistas con enfoque distinto, que han colaborado de una manera
desinteresada en búsqueda de aportar sus conocimientos y experiencia para mejorar
las formas de enfrentar los conflictos socioambientales. Sin embargo, este es solo una
parte del problema y que puede servir para futuras investigaciones, en búsqueda de
una solución integral a este tipo de conflictos.

3
 CAPÍTULO I

FALTA DE CAPACIDAD DEL ESTADO PARA APLICAR UNA POLÍTICA PÚBLICA:

LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

El Estado peruano tiene en la minería uno de sus principales ingresos. Pese a que en
tiempos de los incas, esta no era la principal actividad económica, los españoles le
dieron la connotación de generadora principal de riquezas y desde ese momento esa
conceptualización no ha cambiado, por el contrario se ha incrementado. En ese
escenario, desde el año 1992, el gobierno de Fujimori estableció como prioridad, vía
contratos ley, que empresas internacionales puedan explotar recursos naturales
minerales en el país. Una de ellas fue la empresa Newmont Mining Corporation que
junto con Compañía Buenaventura y la Corporación Financiera Internacional, formaron
la Sociedad Minera Yanacocha que se encargaría de la explotación de la mina de
Conga, que se ubica en Cajamarca.

Desde los primeros años de inversión minera, se notó que el Estado no tuvo la
capacidad de imponer la decisión de darle a las empresas que se dedicaban a la
explotación minera el apoyo y respaldo correspondiente, lo que hubiese dado como
resultado grandes ingresos económicos para el país; por el contrario, se produjo una
serie de hechos motivados por la oposición al proyecto minero, que lo único que
demostró fue que no se encontró una estrategia adecuada para convencer a la
población, especialmente a los que pertenecen a la región Cajamarca, habiendo
optado los diferentes gobiernos: Toledo, García y Humala, por el control de la protesta
mediante las fuerzas del orden, lo que originó muertos, heridos, detenciones, daños a
la propiedad pública y privada, etc., teniendo como resultado la postergación indefinida
de este proyecto minero, con la consiguiente muestra de falta de gobernabilidad,
debilidad del Estado, falta de respeto a la autoridad, retraimiento en las inversiones,
debilidad institucional, etc.

El Estado debe de evaluar entre imponer su decisión por coacción o por persuasión;
no existe otra manera que la autoridad lleve a cabo sus decisiones. Para la primera
opción se emplea la fuerza a través de instituciones como la policía y las fuerzas

4
armadas, mientras que para la segunda se utiliza a una serie de funcionarios
debidamente capacitados, que en base a un trabajo previo e intenso, puedan
convencer a la gente que la decisión del Estado es la mejor y por lo tanto hay que
apoyarla. Se debe resaltar que antes de la implementación de la imposición se debe
hacer un diagnóstico, en base al análisis de cómo se encuentra el ánimo de la
población, si van a aceptar el proyecto, qué temores tienen al respecto, las dudas
acerca de los beneficios que pueden obtener, etc., es decir, se debe de realizar un
estudio pormenorizado de todos los factores que podrían afectar el que la empresa
minera lleve a cabo la explotación del mineral (idiosincrasia, costumbres, tradiciones,
valores, ingresos económicos, etc.). En ese sentido, los funcionarios del Estado, que
de manera técnica se conoce como burocracia, deben cumplir al máximo la
normatividad existente, especialmente lo relacionado al cuidado ambiental que es el
más sensible para las comunidades, no siendo permisible con los procedimientos
irregulares que algunas empresas podrían cometer.

De igual manera, se debe de realizar un trabajo directo en las mismas comunidades a

cargo de personas con conocimientos técnicos pero que utilicen un lenguaje común y
simple, para hacer conocer las bondades de los proyectos mineros, los beneficios que
se podrían obtener, así como contrarrestar las campañas de los grupos opositores. Al
respecto, el Banco de Desarrollo de América Latina indica lo siguiente:

“A los fines de proveer información, el Estado requiere capacidad no solo para generar
información fidedigna, sino también para hacerla disponible de manera oportuna,
entendible y por un medio accesible al público al que va dirigida. Además, la información
provista puede requerir diferentes niveles de desagregación, formatos y canales de
1
difusión, dependiendo de a quién se pretende informar”.

La policía también podría realizar un trabajo propio de su función y que está

relacionado a identificar los grupos a favor y en contra, para que de una manera
selectiva se puedan llevar acciones de operaciones sicológicas y de esta manera
afianzar la posición con respecto a los que se encuentran a favor del proyecto, y
combatir y revertir las posiciones de los grupos opositores, en busca de tener “aliados”
y elementos de apoyo al momento de realizar las operaciones de mantenimiento del
orden público, de llegar el caso.

1
CAF. Banco de Desarrollo de América Latina. Un Estado más efectivo. Capacidades para el diseño, la
implementación y el aprendizaje de políticas públicas. Panamericana Formas e Impresos S.A. Bogotá.
Colombia. 2015.

5
Sin embargo, la institucionalidad que existe en el país hace que el Estado, la mayoría
de la sociedad, las organizaciones, etc., actúen, pidan y permitan la actuación del
Estado de una manera coactiva; es decir, desde el punto de vista del empleo de la
fuerza. En el inconsciente de nuestro país prima la idea que el Estado debe imponer
su voluntad cueste lo que cueste; no tiene por qué dialogar ni hace concesiones de
ninguna índole, toda vez que eso es síntoma de debilidad. Esta situación se debe
entender debido a que gran parte de nuestra vida republicana, e incluso desde mucho
antes, porque hemos sido gobernados en su gran mayoría por dirigentes autoritarios,
caudillos o gobiernos militares que utilizaron esta forma de acción para imponer sus
decisiones. 2

Generalmente se tiene la idea que mientras más fuerza utilice el Estado en la solución
de problemas sociales, más fuerte se le percibirá por parte de la ciudadanía, pero
sucede todo lo contrario: un Estado se demuestra más débil en tanto más fuerza
utilice. Y esta contradicción lo único que deja claro es que un Estado recurre a la
fuerza cuando no tiene una institucionalidad fuerte y reconocida, los procedimientos
que tiene no le permiten solucionar las necesidades de la población, su burocracia no
está capacitada lo suficientemente, etc. El uso de la fuerza debería implicar que se
han agotado todos los medios anteriores y que no se han satisfecho las expectativas;
sin embargo, en nuestro país es el medio más rápido y preferido para solucionar
situaciones que podrían devenir en conflictos. Al respecto, Eduardo Dargent
Bocanegra sostiene:

“La referencia a la legitimidad implica que la autoridad estatal no puede estar basada
únicamente en la fuerza, la amenaza o el castigo (Paredes, 2012:22-23). Al Estado le
será más eficiente desarrollar incentivos para lograr la obediencia voluntaria de sus
ciudadanos, así como cultivar entre ellos la creencia de que autoridad es legítima
(Rueschemeyer, 2009: 25 citado por Paredes, 2012:23). Lograr esa legitimidad
3
requiere que un Estado sea fuerte”.

2
Fabián REPETTO. Capacidad estatal: requisito necesario para una mejor política social en América
Latina. VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la reforma del Estado y de la Administración Pública.
Panamá 28 al 31OCT03.
3
Eduardo DARGENT BOCANEGRA. El Estado en el Perú. Una agenda de investigación. Escuela de
Gobierno y Políticas Públicas. Pontificia Universidad Católica del Perú. Lima Perú. 2012.

6
No se debe dejar de mencionar que el año 2000 el país salía de una dictadura de diez
años que se desarrolló durante el gobierno de Fujimori y en ese período los niveles de
protesta eran bajos, debido a la “mano fuerte” que imperó en ese régimen y que
“impidió” que las protestas sociales se manifestaran en el país, lo que dio lugar a una
aparente calma. A partir de ese año se instauraron gobiernos democráticos y que han
tenido mayor flexibilidad para soportar las protestas sociales, lo que ha dado pie a que
las organizaciones sociales, principalmente, aprovechen esta oportunidad política 4 y
hagan sentir su posición frente a determinados temas de interés, siendo uno de estos
la ecología y protección del medio ambiente.

Se debe entender a la capacidad estatal como aquella acción que realiza el Poder
Ejecutivo, toda vez que es el nivel de gobierno que por antonomasia debe dirigir los
destinos del país, para implementar políticas en favor de la comunidad; pero ello no
implica que no se deban hacer las coordinaciones con los otros niveles de gobierno
(regional y local) a efectos de conseguir mejores resultados sobre lo que se pretende
realizar. Esas coordinaciones necesariamente deben de darse en el marco del
cabildeo (negociaciones, concesiones, etc.), buscando obtener el resultado esperado.
Sin duda que los beneficiados deben ser todos, en este caso los pobladores de las
zonas donde se lleven a cabo este tipo de proyectos mineros. Sobre el particular
Fabián Repetto sostiene:

“Respecto a dónde se pone de manifiesto la capacidad estatal, sobresalen al menos cinco

grandes ámbitos (con sus correspondientes desagregaciones a niveles de áreas, políticas
y programas), en los cuales se pone en juego dicha capacidad, y que permite entender por
qué la misma no es algo que pueda limitarse a aspectos técnico-administrativos “puertas
adentro” del aparato estatal, tal como se ha utilizado el concepto en diversas ocasiones: a)
el mantenimiento del orden y la ley; b) el orden político-institucional; c) la gestión de la
economía; d) el sistema de protección social; y e) el posicionamiento del país en cuestión
5
dentro el sistema político y económico internacional…”

Si bien el caso que vamos a analizar se refiere a Conga en Cajamarca, ha existido y

existe en el país un conjunto de proyectos mineros que se han visto afectados y

4
Moisés ARCE. La extracción de recursos naturales y la protesta social en Perú. Fondo Editorial
Pontificia Universidad Católica del Perú. 2015. Lima. Perú.
5
Fabián REPETTO. Capacidad estatal: requisito para el mejoramiento de la Política Social en América
Latina. INDES. Departamento de Integración y Programas Regionales. Instituto Interamericano para el
Desarrollo Social. Banco Interamericano de Desarrollo. Julio 2004. Nueva York. EEUU

7
suspendidos por la acción de los “ecologistas” antimineros y en los que
lamentablemente el Estado ha actuado de similar manera, con la misma reacción: la
criminalización de la protesta. Esto no ha contribuido a generar un clima apropiado de
entendimiento y por el contrario ha polarizado a la población: los de la región
Cajamarca, directamente relacionada con el proyecto, en su gran mayoría opuesta a la
realización de la explotación de la mina; mientras tanto, el resto de la población a nivel
nacional a favor del proyecto minero.

Pero esta situación no ha quedado ahí; como una muestra más de la gravedad que
entraña este tipo de situaciones, se ha producido un enfrentamiento entre diferentes
niveles del Estado: el local y regional frente al nacional. Es decir, el gobierno nacional
a favor de la explotación minera, por los réditos económicos que esto significa para el
erario nacional y los otros dos niveles de gobierno en contra del proyecto, buscando
obtener beneficios políticos, lo que a la postre significa enfrentar al Estado contra el
mismo Estado, lo que debilita aún más la gobernabilidad y la institucionalidad del país.
Muchas de las medidas de protesta han sido promovidas por el Gobierno Regional de
Cajamarca y los gobiernos locales, cuyos alcaldes han sido identificados como los
principales organizadores de marchas, mítines, ollas comunes, etc.

Como respuesta, el Poder Ejecutivo adoptó una decisión radical, nunca antes
adoptada: “congelar” las cuentas de los gobiernos regionales y locales a fin de evitar
que los recursos públicos sean utilizados en la realización de las protestas sociales
durante los conflictos socioambientales. Esta situación, en lugar de ser un freno para
las acciones violentistas, sirvió como pretexto para que los organizadores opositores
justifiquen sus reclamos, basados en las acciones del propio Poder Ejecutivo, que si
bien impidió que se emplee inadecuadamente los recursos públicos, también perjudicó
al mismo poblador común y corriente, al no permitir que se realicen proyectos u obras
en sus jurisdicciones, retrasando su ejecución, por lo que continuaron en sus reclamos
de una manera más violenta.

El que los conflictos socioambientales se hayan iniciado y tenido un crecimiento

violento, demuestra también que ha existido una falta de liderazgo de los gobiernos,
que no han sabido tender los puentes necesarios para iniciar conversaciones mucho
antes que sucedan las protestas, pese a los antecedentes que se registraban en
situaciones similares anteriores. Al no tener los pobladores la forma de encaminar sus

8
inquietudes o temores, debido a que el sistema de partidos políticos se encuentra
deslegitimado, los reclamos fuero asumidos por otras organizaciones que no
necesariamente tuvieron las mejores intenciones de solucionar esos problemas, sino
que los utilizaron como “trampolín” de futuros proyectos políticos locales o regionales;
para lo cual emplearon el tema ecológico, que es uno de los más sensibles, y que
tiene repercusión nacional e internacional.

Las protestas en los conflictos socioambientales por la extracción de los recursos

mineros, se han convertido desde el año 2000 en las que han tenido mayor
connotación y duración en estos últimos años, habiendo participado una serie de
actores: la comunidad, la empresa, el Estado (a través de sus diferentes instituciones),
organizaciones no gubernamentales (ONG), la Iglesia, los medios de comunicación,
etc. Entre los actores oficiales o que pertenecen al Estado existe una confusión o
superposición de roles, lo que en lugar de favorecer a la solución del conflicto lo
agudiza y da pie a los actores que tienen la percepción de ser perjudicados a continuar
o radicalizar sus acciones de protesta porque se sienten burlados. 6 Esto
lamentablemente se sigue dando pese al paso de los años y sin que el Estado cambie
de posición.

Los organismos que normalmente deberían encausar las protestas o los encargados
de hacer conocer sus necesidades mediante sus representantes ante los poderes
públicos son los denominados partidos políticos; sin embargo, el sistema de partidos
políticos y los partidos políticos tradicionales en el Perú y en el resto de Sudamérica se
encuentra totalmente desprestigiado y no encarna bajo ningún punto de vista el medio
apropiado para ser utilizado por las masas para hacer llegar sus protestas a los niveles
de gobierno y se puedan tomar decisiones a favor de sus intereses. Ante este vacío y
debilidad institucional de los partidos políticos, surgen nuevos estamentos como son
los movimientos regionales, locales y también los diferentes grupos a los que se
denomina nuevos movimientos: feminismo, ecologismo, indigenismo, etc., que de una
u otra manera vienen copando estos espacios y han asumido una representación que
les ha dado cierta representatividad.

6
Romeo GROMPONE y Martín TANAKA. Entre el crecimiento económico y la insatisfacción social. Las
protestas sociales en el Perú actual. Lima 2009. Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

9
Como una muestra de que el Estado sigue apostando como una política por la
explotación de los recursos mineros como una forma de sostener sus ingresos,
citaremos al cuarto objetivo estratégico nacional del Plan Bicentenario 7
“4-Un crecimiento económico basado en el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
• Que garantice que las actividades extractivas se realicen en las mejores
condiciones ambientales que posibilite la tecnología moderna.
• Que priorice la recuperación de la calidad ambiental de las ciudades.
• Que proteja la biodiversidad y asegure un manejo cuidadoso de los recursos
naturales, combinando medidas de protección con medidas selectivas de
promoción de actividades económicas rentables, sostenibles y de alto
valor agregado.”

Esto quiere decir, que de no cambiar con la estrategia que viene empleando el Estado
de enfrentar estos conflictos socioambientales, se seguirán produciendo muertes,
heridos, daños a la propiedad pública y privada, pérdida del principio de autoridad,
deterioro de la gobernabilidad, debilidad institucional, etc., y sobre todo, no se contará
con los recursos económicos suficientes para atender los requerimientos de la
población más necesitada, debido a que los proyectos mineros continuarán sin ser
explotados, pese a que son los principales bienes generadores de ingresos
económicos para el país.

7
Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021. Resumen Ejecutivo. Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico – CEPLAN. Noviembre del 2010.

10
 CAPÍTULO II:
DIAGNÓSTICO DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES: UNA FORMA
DE OPONERSE A LA INVERSIÓN MINERA

La minería es la actividad económica que a lo largo del tiempo ha generado

importantes ingresos para el país 8. Con estos ingresos, desde el año 1990, el Estado
ha podido implementar una serie de mejoras para población, especialmente en
educación, salud, infraestructura y sobre todo los programas sociales. Sin embargo,
existe una polarización en cuanto a la posición de la ciudadanía respecto de la
minería: unos que están de acuerdo y otros que no. Los que tienen una posición
contraria a la minería, sostienen su posición en que los únicos beneficiados son los
grandes inversionistas, nacionales y extranjeros, mientras que los perjudicados son las
comunidades donde se desarrollan los proyectos mineros, debido a que se genera
contaminación en el medio ambiente donde viven y desarrollan sus actividades diarias.
Esta situación también se replica en los territorios en donde se ubican los proyectos
mineros y existe una preminencia de la posición en contra de la minería, pero también
se pueden ubicar a otros sectores que si la apoyan, aunque en una menor cantidad. Al
respecto Alejandro Diez Hurtado (2007) sostiene:

“Y es que la presencia de empresas extractivas en el país es importante y ambigua al

mismo tiempo. Por un lado, puede generar una serie de impactos positivos en la
región, principalmente por la articulación de algunas cadenas proveedoras de servicios
así como por pequeñas acciones de promoción del desarrollo en poblaciones vecinas a
la zona de explotación, sobre todo porque puede llegar a ser una importante fuente de
recursos para los gobiernos locales, en concepto de canon minero. Pero, por otro, su
presencia es conflictiva debido a las indefiniciones que caracterizan el desarrollo de los

8
Defensoría del Pueblo. Minería, desarrollo sostenible, y derechos ciudadanos. Una aproximación inicial
desde la Defensoría del Pueblo. Documento de trabajo. 2005. Lima. Perú.

11
 grandes proyectos mineros en el país, entre las que podemos señalar: 1) problemas
estructurales de asignación de beneficios de la minería y su reparto entre el Estado y
las poblaciones locales (existiendo un sensible hiato entre los beneficios concedidos
por la legislación y las expectativas de la población); 2) ausencia de una política o
reglas claras sobre los derechos y compensación a las poblaciones afectadas de
alguna manera por actividades mineras en sus territorios; 3) problemas por inexistencia
de mediación y credibilidad de actores mediadores; 4) carencia de un rol regulador y
mediador del Estado; 5) desarrollo progresivo de una conciencia de defensa y derechos
ambientales y de una conciencia ambiental que no se corresponde con los parámetros
estipulados por la legislación y el control estatal vigentes; 6) actitudes contrarias a la
inversión extranjera y a las industrias extractivas, por razones ideológicas, partidarias o
simplemente como expresión de imaginarios y proyectos de futuro que no incluyen
actividades extractivas; 7) diferencias culturales de comprensión mutua
(particularmente entre empresas y pobladores rurales, así como con algunos sectores
populares urbanos), y 8) agendas políticas e intereses políticos partidarios y
9
personales. (Cf. Balbín y López 2002; Pasco-Font y otros 2003; Barrantes 2006)”

Las protestas sociales contra las actividades extractivas se han ido presentando desde
el término del gobierno de Alberto Fujimori y el regreso del país a la vida democrática.
Este tipo de manifestaciones carecen de ideología, tienen el respaldo de los
movimientos ambientalistas y suelen tornarse violentas; en algunas oportunidades se
ha atentado contra los derechos y la integridad física de las personas, así como la
propiedad pública y privada, como una forma de hacerse conocer ante la opinión
pública y presionar al poder para obtener beneficios. En estas manifestaciones se han
presentado desde toma de locales, bloqueo de carreteras, toma de rehenes, etc.;
lamentablemente, la muerte de personas en ellas no ha estado ausente. Sobre el
particular la Defensoría del Pueblo (2005) sostiene:

“…el conflicto social puede entenderse como una confrontación pública entre actores
que buscan influir en la organización de la vida social. Actualmente, el principal tipo de
conflicto social que afronta nuestro país es el socioambiental. En este tipo de conflicto, los
actores se enfrentan por el uso y manejo de los recursos naturales, el acceso a estos, o debido
10
a problemas de contaminación.”

9
Diez Hurtado, Alejandro. Territorios rurales. Movimientos sociales y desarrollo territorial rural en
América Latina. Santiago de Chile. Editorial José Bengoa. Pág. 432-443.

10
Defensoría del Pueblo (2005). Ante todo, el diálogo. Defensoría del Pueblo, conflictos sociales y
políticos. Lima: Defensoría del Pueblo.

12
 CUADRO No. 1.
NÚMERO DE MUERTOS QUE SE HAN REGISTRADO EN EL PERÚ DESDE EL
2001 HASTA MAYO DEL 2015 CON MOTIVO DE CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES
CIVILES FF.OO. TOTAL
A. TOLEDO (2001-2006) 17 - 17
A. GARCÍA (2006-2011) 153 40 193
O. HUMALA (2011-2015) 59 01 60
TOTAL 229 41 270
Elaboración propia
Fuente: Defensoría del Pueblo, CCNNDDHH y otras.

Los conflictos socioambientales han mantenido prevalencia sobre otro tipo de

conflictos sociales 11, esto se debe a que existe un gran número de proyectos de
extracción de recursos naturales en todo el país; y que si bien no se han pronunciado
con niveles de violencia, en cualquier momento podrían explotar si no son
debidamente tratados o negociados por los diferentes actores que participan en ellos,
que pueden ser: primarios (directamente relacionados), secundarios (que tienen una
participación poco más distante) y terciarios (que se desenvuelven como
observadores), sin embargo, estos ùltimos en algún momento pueden cambiar su
ubicación, de acuerdo a sus intereses y ocupar alguna posición que inicialmente no
tenían.

Cuadro No. 2

11
Defensoría del Pueblo. Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. Reporte
de conflictos sociales No. 141. Noviembre del 2015. Reporte web:
http://www.defensoria.gob.pe/conflicto s-sociales/ (consulta realizada el 01 de diciembre del 2015)

13
En determinadas circunstancias, los conflictos sociales adquieren ribetes de gravedad
y se prolongan en el tiempo y espacio, afectando el nivel de gobernabilidad del país y
las inversiones, en perjuicio del desarrollo del país. De igual manera, se debe destacar
que inicialmente estos conflictos socioambientales buscaban hacer frente y resistir al
proyecto minero; sin embargo, últimamente cuestionaban las políticas de concesiones,
los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), la ausencia de mecanismos de consulta y
participación ciudadana, falta de fiscalización, precariedad de gestión ambiental, entre
otros, 12 lo que demuestra un cambio y maduración en cuanto a la estrategia que se
desarrolla para hacer frente a los proyectos mineros y que se basa en una posición
más técnica e informada.

Al igual que el resto de los conflictos sociales, los socioambientales presentan etapas
bien marcadas en lo que se refiere a su conceptualización: activo, latente y resuelto;
sin embargo, pueden cambiar rápidamente de acuerdo a como se vayan presentando
las condiciones y si ha existido una adecuada forma de afrontarlos. En este
escalonamiento juega un papel importante la toma de decisiones oportuna por parte
de los actores involucrados; si no se hace ninguna acción y se deja pasar es posible
que un hecho que se pudo solucionar en un momento dado crezca como una bola de
nieve y se convierta en inmanejable en un futuro inmediato, lo que podría llevar a ser
el detonante de una fase de crisis.

Cuadro No. 3
FASE DE LOS CONFLICTOS SOCIALES 13

12 CALDERÓN GUTIÉRREZ, Fernando (Coordinador). La protesta social en América Latina. Cuaderno de

prospectiva política 1. Buenos Aires 2012. Grupo editorial Siglo XXI.
13 Ibidem 2.

14
Sobre las características de los territorios donde se produce la explotación de los
recursos naturales y en los que posteriormente se desarrollan los conflictos
socioambientales, podemos mencionar que son zonas pobres o en extrema pobreza,
alejadas de las ciudades, sus pobladores se dedican a actividades de agricultura,
ganadería y pesca extensivas (poco tecnificadas), el Estado está ausente y se carece
de los servicios básicos indispensables como salud, vivienda y educación para atender
a la población. En ese contexto, cuando el proyecto de extracción se encuentra en
peligro de no realizarse por el rechazo de la población y por lo tanto de no generar
ingresos para el país, aparece el Estado con la finalidad de “apoyar” a la empresa y
brindarle su respaldo. Ese respaldo se manifiesta en que las instituciones que se
deberían encargar de regular el funcionamiento de las empresas actúan como si
fueran sus intermediarios y no generan confianza en la población; por el contrario, se
considera que el Estado actúa de una manera parcializada.

¿Cómo fue la reacción del Estado en este tipo de conflictos sociales? Durante el
gobierno de Alberto Fujimori las protestas sociales tendieron a ser muy relativas o
débiles, debido a que los partidos políticos y las organizaciones sociales se
encontraban desorganizadas, y el gobierno implantó una serie de medidas que
criminalizaron las manifestaciones populares, habiendo emitido un conjunto de
dispositivos legales que no dieron la oportunidad a las organizaciones a pronunciarse.
Sin embargo, a partir del año 2000, con la llegada de los nuevos gobiernos
democráticos los actores sociales también cambiaron su forma de acción y utilizaron a
las protestas sociales como una forma de presionar al gobierno para la adopción de
decisiones a favor de sus intereses. Los gobiernos de Toledo, García y Humala,
replicaron la misma estrategia que implementó Fujimori y no actuaron
preventivamente, sino que su actuación fue reactiva y consideraron que se debía
reprimir violentamente las protestas sociales.

En el aspecto legal, el Estado ha dictado una serie de normas que en la práctica no

sirven para articular a las diferentes instituciones del Estado y crean una confusión al
momento de intervenir, con funciones superpuestas y repetidas, lo cual termina
contribuyendo a que el conflicto se agudice y se genere la sensación de
ingobernabilidad y debilidad en el Estado, que se manifiesta en los tres niveles de
gobierno. Incluso se ha podido observar que debido a “presiones” sociales, las
autoridades regionales, provinciales y distritales se enfrentan al gobierno nacional y

15
para no perder vigencia política en sus territorios, apoyan la oposición a los proyectos
mineros. 14 De igual manera, el Estado pretende solucionar el conflicto haciendo una
interpretación y análisis técnico, sin tomar en cuenta la diferente cosmovisión que
tienen las comunidades acerca del uso de sus tierras, lo que hace que la población no
confíe en el Estado y por el contrario tome como una provocación el llamado que se
hace para deponer sus medidas de fuerza y convocatoria a reuniones.

Otra de las peculiaridades que se presentan en los conflictos socioambientales es que

en apoyo de las comunidades surgen otros grupos u organizaciones que “respaldan”
las acciones que se realizan en este escenario. Estos actores en teoría deberían ser
“terceros” (tener posición de observadores), pero en la práctica tienen una
participación activa sobre todo en los actos previos a las acciones de fuerza y durante
las negociaciones con las autoridades; responden a una estrategia cuidadosamente
diseñada y que funciona al amparo de las legítimas preocupaciones de las
poblaciones que sienten que la actividad minera va a afectar sus vidas. Estas son
conocidas como Organizaciones No Gubernamentales (ONG), que de un tiempo a
esta parte se han convertido en los “reivindicadores” de las poblaciones y con el
pretexto de la protección al medio ambiente, con el que la mayoría del país está de
acuerdo, se convierten en los líderes informales de los conflictos y sus
“recomendaciones” u “opiniones” son adoptadas por la comunidad, con la seguridad
que estas van a tener resultado por haber sido preparadas adecuadamente.

Por su parte, las empresas, que no gozan de la simpatía de las comunidades debido a
antecedentes que registran, inicialmente adoptan una posición de confianza en que el
Estado es el único con el que deben de conversar y el que finalmente les va a
solucionar el problema; ignoran a las comunidades, les ofrecen puestos de trabajo y
mejorar las condiciones de vida de la población; su finalidad es obtener el mayor lucro
posible y por lo tanto no van a dudar en realizar cualquier acción clientelista para
mejorar las condiciones con la población en donde se va a desarrollar el proyecto de
extracción de recursos. Tienen un buen respaldo jurídico y técnico, cuyos especialistas
en algunas oportunidades han participado en la elaboración de los Estudios de
Impacto Ambiental (EIA). En otras palabras, se encuentran en una posición de
superioridad frente a las comunidades.

14
PUCP. Centro de análisis y resolución de conflictos PUCP. Revista peruana de análisis, prevención y
gestión de conflictos. Año 1. No. 1. Setiembre del 2007.

16
El caso que vamos a desarrollar se refiere al conflicto socioambiental que se ha
presentado con motivo de la explotación de la minera Yanacocha en Cajamarca. En
esta región del país se tenía la expectativa de invertir aproximadamente $ 4,000
millones y obtener importantes ingresos para el país, producto de la explotación de oro
y cobre. El temor de las comunidades radicaba en que se iba a secar el “colchón
acuífero” así como la contaminación del agua que iba a ser empleada por la población
de Cajamarca. Desde el inicio de sus actividades registró una serie de problemas con
las comunidades y esto ha significado el ganarse la antipatía de la población.

Cuadro No. 4

Denuncias contra la empresa Yanacocha 15

Seguidamente se presenta una línea de tiempo relacionada al conflicto socioambiental

de Conga 16

15
Tanaka, Martín y Carlos Meléndez (2009). «Yanacocha y los reiterados desencuentros: gran
afectación, débiles capacidades de acción colectiva». En De Echave, José, Alejandro Diez, Lubwig Huber,
Bruno Revesz, Javier Ricard Lanata y Martín Tanaka (2009). Minería y conflicto social. Lima: Instituto de
Estudios Peruanos
16
Anthony BEBBINGTON. Minería, movimientos sociales y respuestas campesinas. IEP-CEPES. 2007 –
Lima y http://www.redge.org.pe/sites/default/files/Mas%20alla%20del%20Conga_WEB_low.pdf

17
Elaboración propia

Ante este escenario, el gobierno destacó una gran cantidad de personal policial,
autorizó la participación de personal de las Fuerzas Armadas sin declarar Estado de
emergencia, declaró el Estado de emergencia en dos oportunidades, realizó
demostración de fuerza, pero el proyecto minero fue suspendido. ¿Por qué a pesar de
contar con los recursos humanos y materiales como para imponer la decisión del
Estado de realizar este proyecto minero no se pudo concretar y por el contrario el
Estado se mostró débil?

18
 CAPÍTULO III

ESTRATEGIA UTILIZADA POR EL ESTADO PARA ENFRENTAR LOS

CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

Ante el desborde popular que se venía manifestando con motivo de las acciones de
fuerza por parte de la población de Cajamarca que se oponía al proyecto Conga, el
Estado hizo uso de las atribuciones que le faculta la Ley y ordenó el empleo de la
Policía Nacional del Perú (PNP), que es la institución que de acuerdo al Art. 166 de la
Constitución se encarga de “…garantizar, mantener y restablecer el orden interno…”
en el país; el comando PNP implementó una serie de acciones operativas que
enseguida pasamos a detallar:

DESPLAZAMIENTO DE EFECTIVOS Y DEMOSTRACIÓN DE FUERZA. En

Cajamarca, como en otros lugares del país, la Unidad de Control de Disturbios PNP es
la que se encarga garantizar, mantener y restablecer el orden interno y orden público,
cuando las unidades policiales básicas (comisarías) han sido rebasadas en su
capacidad (por el número de manifestantes o la violencia de las acciones que realiza
la turba) y los efectivos del servicio policial básico no pueden controlar la
manifestación. Con motivo del conflicto Conga se dieron estas circunstancias debido a
la gran cantidad de manifestantes que se congregaron en las acciones de reclamo, los
cuales realizaron: toma de carreteras, bloqueo de vías, daños a la propiedad pública y
privada, toma de rehenes, etc.

Sin embargo, la capacidad de la Unidad de Control de Disturbios de la región PNP

Cajamarca también fue superada por los manifestantes y el comando policial tuvo que
convocar a policías de otras unidades policiales de la misma región; como se entiende
estos policías desempeñaban otras funciones: Tránsito, Turismo, Participación
Ciudadana, Investigación Criminal, Servicios Estratégicos, entre otras, pero servían
para engrosar el número de efectivos policiales y poder actuar en los diferentes frentes
que estratégicamente habían sido desplegados por los activistas antimineros. De igual
manera, fueron utilizados como fuerzas de reserva para cualquier eventualidad que se
pudiera presentar y en las que se requería presencia policial.

19
Pese a estas disposiciones, las acciones de fuerza de los grupos opositores al
proyecto Conga se fueron intensificando y los efectivos de la policía de Cajamarca no
se daban abasto para enfrentar esta situación. Ante esta coyuntura, en que el
conflicto adquiría ribetes de mayor gravedad y se prolongaba en el tiempo y espacio,
el comando policial ordenó la intervención de la Dirección Nacional de Operaciones
Especiales de la PNP (DIROES), que si bien en un inicio fue creada para la lucha
contra las huestes narcoterroristas, en la actualidad también tiene dentro de sus
funciones el mantenimiento y restablecimiento del orden interno y público a nivel
nacional, cuando las circunstancias así lo requieran. Este personal recibe
capacitación y preparación en control de manifestaciones a gran escala, lo cual está
íntimamente relacionada al dominio de territorios rurales, que es el principal lugar
donde se dieron las acciones sociales violentas con motivo del conflicto social en
Cajamarca.

Con relación a esta unidad especializada de la PNP, se debe indicar que tiene un
uniforme característico tipo “camuflado”, que es muy similar a los que utiliza la fuerza
armada, lo que le da una connotación de enfrentamiento bélico con el enemigo en la
realidad en que la que se desenvuelve. Esto podría tener dos lecturas: la primera a
favor del control del orden público, ya que la población tiene temor a durante la
realización de las acciones de protesta, los policías puedan usar su armamento y sufrir
algún daño, por tal motivo algunos desisten de asistir; la segunda, en contra de la
función de policía, puesto que la población ve a la institución como su enemiga y
desconfía de todas sus acciones, lo que no abona en generar un clima propicio para
recibir el apoyo popular; por el contrario, todo su accionar recibe críticas y se le
responsabiliza por los excesos que pudiesen cometerse en el control del orden
público.

Sin embargo, una de las medidas que más destacó es que debido a la estrategia de
los organizadores de las acciones y la gravedad de estas en el conflicto
socioambiental Conga, el comando PNP se vio en la imperiosa necesidad de disponer
de más elementos policiales, por lo que se tuvo que destacar a policías de otras zonas
del país, con el consiguiente refuerzo a la región Cajamarca de dos mil efectivos más,
los mismos que fueron destinados desde Lima, Ancash, La Libertad, Lambayeque,
Piura y Tumbes. Este destaque de efectivos policiales se mantuvo por un tiempo
prolongado de hasta tres meses

20
Lo que se buscó con estas medidas fue: por un lado, dar el mensaje a los activistas y
la población de Cajamarca de que si era necesario se iba a contar con la cantidad
suficiente de policías para contrarrestar las acciones con motivo del conflicto
socioambiental de Conga; asimismo, disponer de reservas policiales para afrontar
eventualidades que se podían presentar, considerando que la dinámica de este
conflicto era cambiante día a día.

CONTROL DE MULTITUDES. Previamente existió un proceso de planificación del

cual se llegó a determinar que esta forma de intervención solo se diera cuando se
necesite el uso de la fuerza, se hubiesen agotado los medios de persuasión y si fuera
el caso en la fase de crisis. Para este tipo de servicios y considerando que había
muchos frentes que atender, el comando policial decidió conformar sub unidades
operativas en Celendín, Hualgayoc, Contumazá y Cajamarca para enfrentar las
manifestaciones, tanto en el área urbana como en el área rural. Para dar cumplimiento
a esta misión se formularon una serie de planes operativos en los que se consideraron
las escuadras de control de multitudes. La suma de escuadras, de acuerdo al manual
correspondiente 17, se convirtió en secciones en las que había policías que vestían
cascos antimotines, usaban escudos, chalecos, tenían escopetas lanza perdigones y
lanza gas; asimismo, se contaba con efectivos que portaban armamento de fuego de
largo alcance, para reprimir a los manifestantes e intrusos que también usaban este
tipo de armas de fuego. Sobre el particular el Ministerio del Interior y la Policía
Nacional del Perú (2006), sostienen:

“En la intervención para controlar a la multitud y reestablecer el orden público, no podrá

utilizarse armas de fuego, salvo cuando exista una amenaza inminente de muerte o de
lesión grave contra los efectivos policiales u otros ciudadanos, y cuando resulten
ineficaces otros medios menos peligrosos y únicamente en la mínima medida
necesaria. Para ello, debe darse una clara advertencia de la intención de utilizar el
arma de fuego. En ningún caso es legal disparar indiscriminadamente contra la
multitud”

No se puede dejar de mencionar que en el grupo de las organizaciones que se

oponían al proyecto, existió gente que ha purgado pena por el delito de terrorismo, ex

17
Policía Nacional del Perú. “Manual de procedimientos para las operaciones de mantenimiento y
restablecimiento del orden público”. 2012. Lima. Perú

21
reservistas, miembros de las rondas campesinas, entre otras, que tenían ventaja sobre
la policía: conocían el terreno, desplegaban tácticas militares para enfrentar a la
policía, usaban a ancianos, mujeres y niños, y sobre todo se mimetizaban dentro de la
población, lo que limitaba y dificultaba la intervención policial, por lo que no se podía
hacer uso indiscriminado de la fuerza, lo que a la larga facilitó para que se cometieran
actos violentos y agresivos en clara actitud provocadora a la policía. Por supuesto,
esto ameritó que la policía utilice todas las armas legales que le faculta la Ley para el
control de las turbas e hizo uso de las granadas con agentes químicos (bombas
irritantes o lacrimógenas), escopetas de caza con perdigones de goma, varas y
escudos.

Los manifestantes en reiteradas oportunidades atacaron a las fuerzas de la PNP con

hondas y piedras, resultando heridos varios policías. La intención encubierta de los
autores de los hechos vandálicos era que se produzcan muertos dentro de las
revueltas, con la finalidad de hacerse las víctimas ante la opinión pública nacional e
internacional y por otro lado acusar al gobierno de hacer un uso excesivo de la fuerza;
de esta manera obtenían mayor respaldo a su posición y debilitaban la moral de las
fuerzas de policía. Lamentablemente en este conflicto socioambiental se produjo la
muerte cinco ciudadanos en circunstancias que se encuentran en investigación. Por
supuesto que los organizadores de los disturbios atribuyeron estas muertes a la policía
y ganaron mayor simpatía para su posición opositora.

Para controlar los disturbios que se ocasionaban por parte de las turbas (que obligó a
la población en reiteradas oportunidades a cerrar negocios y locales), la policía tuvo
que emplear las técnicas y formaciones que se estipulan en el Manual para el Control
del Orden Público 18; sin embargo, ante la superioridad de fuerzas de la multitud y
debido a que no se utilizó vehículos especializados (motobombas, vehículos de
contención y tanquetas policiales), estas formaciones se distorsionaron y en
determinados momentos los policías que se habían alejado para contener a los
manifestantes, tuvieron que usar la fuerza para no ser “capturados”, lo que habría
llevado a que se produzca más desgracias y muertes por parte de los agentes del
orden. Para dar una idea del uso de agentes químicos que tuvo que emplear la policía
para el control de los disturbios, toda la dotación que se había asignado a Cajamarca
para un período normal y lo entregado a la DINOES para cumplir con esta misión se

18
Ibidem 8.

22
agotó 19, por lo que tuvo que adquirirse un nuevo lote de agentes químicos y
destinarlos nuevamente a la zona de operaciones.

De igual manera, por los enfrentamientos que se suscitaron, resultaron heridos más de
500 efectivos policiales, algunos revestían gravedad y tuvieron que ser evacuados a
Lima, Chiclayo o Trujillo; asimismo, se destruyeron cascos antimotines y escudos, por
los objetos contundentes que lanzaban contra las formaciones policiales. Se produjo
la detención de un gran número de manifestantes, los cuales fueron derivados a las
comisarías correspondientes y se les formuló el atestado correspondiente; sin
embargo, por decisión del Ministerio Público y con la finalidad de no acrecentar los
niveles de violencia, se optó por dejarlos en libertad 20.

DESPLAZAMIENTO DE GRUPOS OPERATIVOS DE INTELIGENCIA. Conforme se

presentaba el avance en el nivel de escalamiento de las acciones de protesta y con la
finalidad de apoyar las labores operativas de las fuerzas de policía, el Ministerio del
Interior y el comando institucional dispusieron que personal de la Dirección General de
Inteligencia del Ministerio del Interior (DIGIMIN) y de la Dirección de Inteligencia de la
PNP (DIRIN), se trasladaran a Cajamarca para la orientación del esfuerzo de
búsqueda, búsqueda, procesamiento en Inteligencia y difusión de la Inteligencia a los
comandos operativos para la mejor toma de decisión. Este personal fue enviado para
repotenciar el servicio de Inteligencia de Cajamarca que en realidad es muy limitado y
con mayor razón en las circunstancias en que los opositores al proyecto Conga
abrieron varios frentes para debilitar el accionar de la policía.

El personal de Inteligencia fue distribuido de acuerdo a la necesidad de obtención de

información y se formaron cuatro grupos: Celendín, Hualgayoc, Contumazá y
Cajamarca, que estuvieron al mando de oficiales e integrado por personal de
suboficiales operativos, los cuales contaban con los medios suficientes para el
cumplimiento de su misión, que era: proporcionar información sobre la conformación
de los manifestantes, líderes que los dirigían, grupos que los conformaban, nivel de
violencia que podían alcanzar, las armas con las que contaban, desplazamientos que
iban a tener, nivel de convocatoria que tenían en la población, estrategias que podían
implementar, contactos que tenían en las organizaciones de base, apoyo que podían

19
Entrevista con personal de la Dirección de Logística de la PNP.
20
Entrevista con jefes policiales operativos que estuvieron en la zona de conflicto.

23
recibir de los medios de comunicación, etc.; esta información fue procesada,
convertida en Inteligencia y proporcionada a los comandos operativos para que sea
utilizada en el desarrollo de los planes operativos y neutralizar o reducir al mínimo los
logros que pretendían los revoltosos.

Gracias a esta Inteligencia proporcionada por los órganos correspondientes, se pudo

diseñar los planes operativos que finalmente sirvieron para contrarrestar los actos de
violencia de los manifestantes y los infiltrados, lo que no se habría logrado si se
hubiese continuado con el personal nato y los equipos asignados a Cajamarca. Al
respecto Pilar Arroyo R.P. (2015) sostiene:

“Y también hay un minúsculo, pero efectivo sector de lo que llamaremos “violentistas

profesionales” que buscan llevar agua para su molino, una vez desatadas las protestas.
Este minúsculo grupo está conformado, por un lado, por etnocaceristas, rezagos de
Sendero Luminoso, contrabandistas, narcotraficantes, y últimamente por matones
contratados.”

Los grupos opositores al proyecto Conga criticaron la acción realizada por personal de
Inteligencia, a la que tildaron de atentatoria contra los derechos de las personas,
especialmente los dirigentes, pero que de no haberse realizado se hubiese podido
presentar situaciones más graves, por la calidad de los actores descritos
anteriormente.

Sin embargo, hay que destacar que la búsqueda de información estuvo dirigida a
conseguir resultados en el ámbito operativo, en la crisis o momentos previos; no se
orientó esta actividad importante a generar espacios y relaciones con grupos neutrales
o favorables al proyecto Conga y como una medida preventiva. Esta situación limitó el
uso de agentes y colaboradores a favor de las fuerzas operativas de policía y no se
orientó de una manera más estratégica como hubiese sido el buscar, ubicar e
identificar potenciales elementos de apoyo (a favor de la inversión minera), lo que le
hubiese permitido generar vínculos sociales para implementar operaciones
psicológicas y de esta manera crear condiciones y opiniones favorables a las
operaciones policiales y al proyecto minero mismo.

El ánimo del comando policial fue la de obtener la mayor cantidad de información

posible de los denominados “antimineros”, teniendo en consideración que existían

24
muchos grupos que se habían manifestado en contra de este proyecto y cualquiera de
ellos podía realizar acciones violentas o en todo caso los violentistas utilizarlos como
“pantalla” buscando desorientar a las autoridades. Al respecto, la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (2010) sostiene:

“Nadie puede estar nunca en plena posesión de toda la información o Inteligencia

existente sobre un tema dado. Las lagunas en el material recogido pueden afectar
seriamente al producto final. Sin embargo, un analista puede mejorar la situación
tratando de obtener todos los datos disponibles sobre un tema recurriendo a la
21
información en poder de terceros.”

Si bien el personal de Inteligencia no sufrió ningún contratiempo en el desarrollo de su

misión, corrió mucho riesgo debido a que una de las funciones de las rondas
campesinas era detectar a los “infiltrados” de las fuerzas del orden dentro de las
manifestaciones y proceder a “sancionarlos”; habiendo permanecido en Cajamarca por
aproximadamente 30 días un grupo y otros se quedaron un poco más de tiempo.

COLABORACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS. Considerando que el conflicto de

Conga se tornaba más violento y se prolongaba en el tiempo, amenazando de esta
manera no solo el proceso político, social y económico del país sino también la
gobernabilidad, el gobierno dispuso el empleo de las fuerzas armadas en apoyo de la
PNP, en el marco del Decreto Legislativo No. 1195 22, promulgado el 01 de setiembre
del 2010. Pero este apoyo se dio mediante la declaratoria de Estado de Emergencia
del territorio en algunos casos, en otros no. El texto de las normas que decretaban la
intervención de las FFAA en apoyo de la PNP:

“Artículo 2º.- De la actuación de las Fuerzas Armadas. 2.1. La actuación de las Fuerzas
Armadas constituye una tarea de apoyo a la misión de la Policía Nacional del Perú y no
releva la activa participación de ésta. El control del orden interno permanece en todo
momento a cargo de la Policía Nacional del Perú. 2.2. La actuación de las Fuerzas
Armadas estará dirigida a garantizar el funcionamiento de los servicios públicos
esenciales y resguardar puntos críticos vitales para el normal desarrollo de las
actividades de la población afectada, facilitando de este modo que los efectivos de la

21
UNDOC. Policía. Sistemas policiales de información e inteligencia. Manual de instrucciones para
evaluación de la justicia penal. Nueva York EEUU 2010.
22
El Peruano. Reglas de empleo y uso de la fuerza por parte de las fuerzas armadas en el territorio
nacional. 01 de setiembre del 2010.

25
 Policía Nacional del Perú concentren su accionar en el control del orden público y la
interacción con la población de las Provincias del departamento de Cajamarca a que se
23
refiere el Artículo 1º de la presente Resolución Suprema.”

Como se puede apreciar, el apoyo de las FFAA se limitó a brindar seguridad a las
instalaciones en los establecimientos públicos estratégicos y los puntos críticos, con la
finalidad que los efectivos policiales, en su totalidad, fueran destinados al control de
multitudes, debido a los frentes que tenía que atenderse y los diferentes servicios que
tenían que cubrir. En algunas ocasiones se presentó alguna escaramuza entre los
manifestantes y los efectivos militares que tuvieron que hacer uso de sus armas;
según los medios de comunicación simpatizantes de los opositores y sus voceros, las
muertes de los ciudadanos en Cajamarca se produjeron como consecuencia de estos
enfrentamientos.

Tal como lo indica el Decreto Legislativo 1095, las FFAA hicieron uso de sus armas en
su defensa o defensa de otra persona que se encuentre en peligro; el siguiente cuadro
muestra las veces que el Ejecutivo tuvo que recurrir a esta herramienta para poder
controlar las manifestaciones en Cajamarca:

Cuadro No. 05

Intervención de las fuerzas armadas por disposición del Poder Ejecutivo en el

conflicto socioambiental de Conga, con declaratoria de Estado de Emergencia o
no

Resolución Fecha Estado de Emergencia

RS. 591-2011-DE 04 DIC 11 SI
RS. 231-2012-DE 29 MAY 12 NO
RS. 297-2012-DE 25 JUN 12 NO
RS. 317-2012-DE 04 JUL 12 SI
RS. 347-2012-DE 05 AGO 12 SI
Elaboración propia

23
El Peruano. Resolución Suprema 591-2011-DE del 04DIC11. Autorizan la intervención de las Fuerzas
Armadas en apoyo a la Policía Nacional del Perú por el plazo de Estado de Emergencia declarado
mediante D.S N° 093-2011-PCM.

26
Sobre el empleo de las fuerzas armadas en el control del orden interno en apoyo de la
PNP al amparo del Dec. Leg. 1095, se tienen diferentes posiciones de
constitucionalistas. Algunos están a favor y otros en contra; sin embargo, la
Defensoría del Pueblo (2012), basada en un pronunciamiento del Tribunal
Constitucional, ha emitido una posición:

“El Tribunal Constitucional ha reconocido que es posible la intervención de las FF.AA.

en apoyo al control del orden interno en zonas no declaradas en estado de emergencia
en casos de narcotráfico, terrorismo y protección de instalaciones estratégicas para el
funcionamiento del país. Sin embargo, señala que la constitucionalidad de estos
supuestos depende de que se precise -mediante una norma con rango legal- los
elementos para determinar cuándo la Policía Nacional se encuentra sobrepasada en
sus atribuciones, el plazo mínimo y máximo durante el cual las FF.AA. pueden apoyar a
la Policía Nacional, los mecanismos de control político y jurisdiccional aplicables a
estas situaciones, así como los mecanismos para asegurar la vigencia y respeto a los
derechos fundamentales. Sin embargo, ninguno de estos aspectos ha sido precisado
24
en el Dec. Leg. No. 1095.”

24
Defensoría del Pueblo (2012). Resolución Defensorial No. 009-2012/DP del 26MAR12, que aprueba el
Informe Defensorial No. 156, denominado “Violencia en los conflictos sociales”, elaborado por la
Adjuntía para la prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad.

27
 CAPÍTULO IV

RESULTADOS DE LA ESTRATEGIA DEL ESTADO EN EL CONFLICTO CONGA Y

ALTERNATIVAS DE NUEVAS ESTRATEGIAS

Como se ha podido observar, el Estado pretendió controlar la situación de desborde

social que se presentaba en Cajamarca, con motivo de la oposición al proyecto Conga,
aplicando una serie de medidas en las que destacaba el mantenimiento y
restablecimiento del orden público, a través de acciones policiales, algunas veces
apoyadas por las FFAA, pero lo único que se obtuvo fue soliviantar el ánimo de la
población de la zona y además presentar al Estado como débil frente a las acciones
radicales de los opositores. A propósito Mirtha Vásquez sostiene:

“La criminalización de la protesta social es una política deliberada que asumen los
gobiernos para evitar la oposición evidente y manifiesta de sus oponentes. No se
reduce a acciones concretas o aisladas como la represión, sino que implica toda una
estrategia, con medidas sistemáticas, en distintos ámbitos, apuntando todas a la
consecución de un fin específico, neutralizar la protesta y al protestante, a quienes el
poder político y/o económico considera fuerzas intolerables. Por tanto, para considerar
que estamos frente a una política de criminalización de Protesta Social se debe
verificar el despliegue de esta estrategia en todo el aparato del Estado, sus poderes
(ejecutivo, legislativo y judicial), sus medios (mediáticos- comunicacionales) y sus
25
fuerzas (armadas y policiales).”

Sin embargo, debe destacarse que al poner en ejecución la decisión del Poder
Ejecutivo de enfrentar este conflicto socioambiental solo de una manera policial, no se
tomó en cuenta lo sucedido en anteriores eventos similares como Tambogrande y
Majaz en Piura, en los que las poblaciones también se opusieron a las inversiones
mineras. Las instituciones del Estado no aprendieron la lección y repitieron en Conga
la estrategia que implementó en los anteriores lugares (criminalización - represión) y
que solo trajo víctimas (muertos y heridos), daños materiales a la propiedad pública y
privada, pérdida del principio de autoridad, más debilidad de las instituciones, etc. La
burocracia de las entidades estatales mostró una incapacidad manifiesta y permitió
que la situación se torne violenta conforme avanzaron los días. Ahora, por qué se ha

25
Mirtha VASQUEZ. La criminalización de la protesta social en el Perú. Un análisis a la luz del caso Conga
en Cajamarca. GRUFIDES. Cajamarca. Perú. 2013.

28
portado así la burocracia ¿Por incompetencia? ¿Por temor? ¿Por intereses? ¿Por
desconocimiento? ¿Por falta de experiencia? Una serie de preguntas que quedan sin
respuestas, pero que si pone en evidencia que las instituciones del Estado no hacen
doctrina sobre los eventos en los que tiene que intervenir. Pareciera que todo
empezara de cero y sin ningún tipo de información anterior que sirva de base para la
adopción de decisiones actualizadas. No se toma en cuenta todo lo que pasó en
eventos similares y que se vienen repitiendo. No se hiciera un balance sobre lo
ocurrido y cómo ha participado la institución en el evento. Sobre el particular la PCM
(2011) indica:

“…la incapacidad del Estado para afrontar con eficiencia los conflictos sociales es
evidente. Por lo general, el Estado reacciona de manera tardía; es decir, interviene con
mecanismos ad hoc, como la instalación de mesas de diálogo o el envío de comités de
alto nivel cuando un conflicto asume formas violentas. Despliega mucho activismo, pero
no hay una política propiamente dicha de respuesta ante conflictos y mucho menos una
política de prevención. Las instituciones públicas no cuentan con un protocolo de
26
prevención o resolución de conflictos”.

En otras palabras, no existe una política de Estado frente a este tipo de situaciones o
mejor dicho si existe y es dejar pasar los acontecimientos y solo intervenir cuando las
cosas adquieren ribetes de violencia extrema y el gobierno pretende aparecer como el
“gran salvador” de la situación; a la luz de los hechos este proceder dio resultado
adverso y por el contrario se permitió que en un tiempo prolongado las fuerzas
opositoras a los proyectos mineros se organicen y desplieguen una serie de acciones
que a la postre significó ganar adherentes ya sea por amedrentamiento o simpatía. En
el caso de Conga, la empresa Yanacocha tuvo altercados con la población desde 1993
y no se adoptó ninguna acción correctiva contra la empresa, lo que hubiese significado
ganarse a la población. Al respecto, Romeo Grompone y Martín Tanaka (2009)
indican:

26
PCM. Comisión Europea. PNUD. Mapa de la conflictividad social en el país. Análisis de sus principales
causas. Elaborado por Martín Tanaka y otros. Lima. 2011. Impresión. Punto y Grafía SAC.

29
 “…los movimientos no surgen como un simple e inadvertido estallido. Se van
sedimentando en un período más o menos prolongado en que van juntando
27
argumentos y demandas.”

Al decidir los distintos gobiernos que la solución al problema que da lugar al conflicto
socioambiental sea encarado desde el punto de vista represivo, no se tomó en cuenta
que la institución policial no cuenta con el personal especializado suficiente como para
enfrentar este tipo de protestas de gran magnitud y que significó recurrir a efectivos
policiales de otras unidades territoriales como Lima, La Libertad, Lambayeque, Piura,
etc., generando otro problema en estas jurisdicciones, debido a que al ser destinados
a Cajamarca, la seguridad ciudadana de esos lugares también se vio afectada. De
igual manera, se tiene que considerar que el territorio y las condiciones climatológicas
de Cajamarca afectaron al personal policial que fue enviado de refuerzo y no se
desempeñaba en similar condiciones a lo que hace en su localidad de origen.

Asimismo, conforme el tiempo avanzaba, el conflicto se fue agudizando en Conga, por

lo que se tuvo que recurrir a otra unidad policial como la DINOES, que si bien tiene
una formación especial para la lucha contrasubversiva, también puede intervenir en
este tipo de conflictos, sobre todo por el terreno accidentado en el que se desarrolló.
Pese a los destaques de personal de otras unidades policiales, las movilizaciones de
los antimineros siempre fueron en un número muy superior a lo que es recomendable
enfrentar, debido a que estaban integradas por pobladores de las diferentes zonas que
se sentían afectadas, los ronderos, los ecologistas, los etnocaceristas, etc., lo que por
el número hacía imposible su contención; de igual manera, de una manera muy
estratégica formaron diferentes frentes para debilitar la operatoria policial.

Un aspecto significativo que hay que considerar es que el personal policial debe contar
con el equipo especial que facilite sus labores. Es decir, para este tipo de operaciones
policiales el personal debe portar un chaleco antimotín, casco, escopeta lanzagas,
varas de control de multitudes, bombas lacrimógenas, etc. en cantidades suficientes,
pero lo cierto es que en Conga el personal de servicio básico no contaba con este
equipamiento y solo para este conflicto los efectivos de las USE y DINOES portaba el
equipo; siendo bastante optimista, solo el 50% del personal policial tenía este equipo
especial, por lo que el resto del personal policial estaba expuesto a las agresiones
27
Romeo Grompone y Martín Tanaka. Entre el crecimiento económico y la insatisfacción social. Las
protestas sociales en el Perú actual. Instituto de Estudios Peruano IEP. 2009. Lima. Perú

30
físicas de los opositores al proyecto minero. Esta situación permitió que los
antimineros, que se encontraban con hondas, huaracas, bombas molotov y otros
objetos contundentes, pudieran contrarrestar las operaciones policiales, habiéndose
enfrentado en varias ocasiones al contingente policial y hayan ocasionado en el
personal muchas bajas por heridas, lo que de una manera u otra afectaba la moral
combativa del personal policial interviniente.

A decir de los jefes policiales que han sido entrevistados para este estudio y que
estuvieron presentes en estas operaciones para recuperar el orden público en
Cajamarca con motivo del proyecto Conga, las fuerzas opositoras tuvieron un
despliegue muy estratégico. En todo momento trataron de dispersar al máximo el
contingente policial, por tal motivo desplegaron cuatro frentes muy bien definidos:
Celendín, Hualgayoc, Contumazá y Cajamarca. Lo que se obtuvo con esto es que las
fuerzas de la PNP cada vez se hacían más limitadas, debido a que aparte de la ciudad
fueron llevadas a lugares eminentemente rurales en el que se desenvolvían mejor (por
conocer el terreno) y que impedía a la policía realizar su trabajo. De igual manera, el
aspecto logístico cada vez tenía más problemas para llegar con facilidad y los policías
tenían dificultades para enfrentar a los manifestantes.

Estos mismos entrevistados reconocieron que a los organizadores de la campaña de

oposición en contra del proyecto Conga les resultaba conveniente victimizarse frente al
accionar policial, por lo que en todas las manifestaciones era muy común hallar niños,
mujeres, ancianos y minusválidos. Lo que se buscaba con esto es que los policías no
desplegaran sus acciones con facilidad y en todo momento pretendieron “mostrar que
se han violado los derechos humanos de estos grupos de personas”. La victimización
es una técnica que se ha usado mucho en este tipo de conflictos y que se viene
empleando de manera recurrente. Una muestra más de la coordinación previa que
han tenido estos organizadores se evidencia con el “trabajo” que han realizado los
medios de comunicación locales y regionales, que en una clara posición parcializada,
daban cuenta de “violaciones de los derechos” durante las operaciones policiales.
Lamentablemente, estas informaciones eran rebotadas a nivel nacional y servía para
que la corriente de opinión a favor de los opositores creciera y los cuestionamientos al
accionar policial también.

31
En otras palabras, el Estado no tomó en cuenta los antecedentes que se presentaron
en otros proyectos mineros y prefirió la alternativa de criminalizar la protesta, dejando
de lado el trabajo de convencimiento a la población, la que por el contrario fue
abandonado a grupos extremistas que sí desarrollaron una estrategia que logró
cohesionar a la población en torno al riesgo ecológico que representaba implementar
el proyecto minero Conga. Este dejar hacer, le ha significado al país un enorme costo
en vidas, retraimiento en la economía, mostrarse como un Estado débil, no ser
atractivo para facilitar nuevas inversiones por parte de capitales extranjeros, etc. Es
una forma de demostrar incapacidad del Estado para imponer una política de
promover la inversión en las actividades mineras, que siguen siendo la que genera
más ingresos al erario nacional.

Lamentablemente, no se desplegó un accionar que es recomendable en este tipo de

conflictos y que ha dado buenos resultados en otras ocasiones: las operaciones
sicológicas. Es el trabajo que se desarrolla para ganarse a la población por
convencimiento y que tiene dos variantes: acción sicológica y guerra sicológica. La
primera se utiliza para reforzar a la población que se encuentra a favor de nuestra
causa y la segunda para lograr imponer nuestra decisión a la población que todavía se
encuentra indecisa o es contraria a la decisión adoptada. Este trabajo previo, hubiera
significado que al momento de llevarse a cabo la implementación del proyecto mismo
o el de desarrollar las operaciones policiales, se hubiese contado con una población
más proclive a aceptar al inversionista, en todo caso no apoyar a las manifestaciones
violentistas o ser un elemento de apoyo al personal policial interviniente. 28

Desde el plano operativo de la intervención policial se puede aprovechar la presencia

de estos grupos favor del proyecto minero de dos maneras: en primer lugar, cuando la
policía interviene uniformada e implementa acciones de control de multitudes, se
cuenta con el apoyo territorial para hacer apoyo de manera logística, atención de
heridos, ubicación de las reservas de personal, etc., con la confianza que nada
desfavorable va a pasar y que por el contrario esas poblaciones pueden salir en
nuestra defensa en caso suceda algún enfrentamiento con los opositores; en segundo
lugar, desde el punto de vista de Inteligencia, en la actividad de búsqueda de
información se necesita que el personal policial haga uso de todas las fuentes (entre
ellas la humana) para obtener datos que de otra manera sería imposible conseguir.

28
Policía Nacional del Perú. Manual de Operaciones Sicológicas. Sin fecha. Sin edición. Lima- Perú.

32
Eso quiere decir que estos pobladores, que tienen las mismas características del
lugar, tienen el mismo dejo al hablar, etc., pueden ingresar a las reuniones, escuchar
los acuerdos, etc., lo que sería de mucha importancia para la toma de decisiones del
nivel operativo. En ese sentido Jaris Mujica considera:

“La importancia de los servicios de inteligencia recae no solamente en su relevancia

para la toma de decisiones, sino en su importancia como mecanismo de control de
amenazas a la seguridad: se trata de un brazo necesario para los Estados
29
contemporáneos.”

“Para ello, es importante que el Estado conozca de cerca la realidad social, contando
con herramientas adecuadas para el registro de las distintas demandas sociales, que
devienen en conflictos sociales, y evitando que requieran ser atendidas en etapas de
crisis. Por ello, PrevCon-PCM se ha propuesto dotar al Estado de un sistema de
30
registro con un enfoque preventivo.”

Paralelo a ello, para tener éxito en la toma de decisiones por parte de las autoridades
correspondientes, es conveniente que exista un adecuado sistema que genere la
Inteligencia apropiada. El Sistema de Inteligencia Policial debe destinar el personal
que debe ser utilizado en la búsqueda de información sobre este caso en particular,
solo dedicado única y exclusivamente al tema del proyecto minero y no emplearse en
otras funciones; es decir, que cada proyecto minero que sea considerado de
importancia y necesidad pública para el país, debe de tener un equipo de Inteligencia
debidamente capacitado y entrenado que oriente el esfuerzo de búsqueda de
información para detectar posiciones contrarias. La catalogación en importancia del
proyecto minero, por supuesto que no la haría la PNP sino la debe hacer la PCM en
coordinación con el Ministerio de Energía y Minas e inmediatamente ser comunicada
al Ministerio del Interior para la adopción de acciones dentro del ámbito de Inteligencia.
Sobre el particular José Ricardo Hernández Gómez (2012) sostiene:

“Los objetivos de las Políticas Públicas, se orientan a la solución de problemas (Roth, 2002),
eventos o situaciones que se pretenden resolver mediante las actividades de Inteligencia y
Contrainteligencia. En sentido doctrinal están orientados a la prevención, anticipación y

29
Jaris Mujica. PUCP. Revista de Ciencia Política y Gobierno. Escuela de Gobierno y Políticas Públicas. La
desactivación del servicio de Inteligencia Nacional. De la salida del personal de inteligencia al desarrollo
de las agencias privadas de inteligencia en el Perú. Vól. 1. No. 2. 2014. Lima. Perú
30
Idem 29

33
 neutralización de amenazas de orden estratégico. Estos direccionan las actividades de
Inteligencia y Contrainteligencia hacia una esfera programada y determinada de actividades
frente a Amenazas conocidas y por conocer, convirtiéndose en la herramienta más eficaz para
asegurar la viabilidad del Estado y aun cuando nos encontraríamos en caminos ciertos y seguros
se deben tener presentes las dimensiones de las amenazas y las características modernas de “la
guerra irrestricta”, en especial aquella denominada adimensional, que podría adoptar formas y
tesituras de difícil evaluación, que deben ser consideradas en la elaboración de objetivos, por
su cambiante presentación. Por ello la importancia de obtener y mantener en las Instituciones
31
de Inteligencia y contrainteligencia personal del más alto tenor cognitivo.”

Esta parte procedimental se debe de hacer desde el primer momento en que se realiza
la concesión minera y se toma conocimiento por parte de la empresa del cálculo de
ingresos que esta puede tener y si va a ser considerado un megaproyecto. Es decir,
que desde el momento mismo de la exploración se debe obtener información clara y
precisa sobre lo que pasa en las comunidades; esta información obtenida y
debidamente procesada por los canales de Inteligencia debe inmediatamente ser
transferida al nivel de decisión del Poder Ejecutivo para que inicie de inmediato las
acciones para evitar que otras fuerzas opositoras ganen a la población contra el
proyecto minero.

En caso los elementos de Inteligencia no se logren ubicar en el ámbito de las

comunidades, se puede aprovechar la presencia de los grupos a favor de la inversión
minera a fin de establecer vínculos, en base a incentivos, a fin de lograr la obtención
de la información deseada y una vez transformada en Inteligencia, pueda ser utilizada
apropiadamente y darle los elementos de juicio necesarios al Estado para que sus
diferentes instancias actúen de manera preventiva y sin llegar a niveles de violencia.

Para implementar alguna estrategia y poder ingresar a los territorios, en los que si bien
existen grupos a favor, los mayoritarios son los opositores, se debe implementar una
técnica directa como es la identificación de líderes o personas representativas de la
zona y que tienen una posición a favor de la actividad minera, pero que no pueden
manifestarla abiertamente por temor a los problemas que podría tener. Una vez
identificado el objetivo, se le va a informar a detalle y técnicamente sobre las acciones
a desarrollar en su territorio y explicarle qué se espera de él. El fin es que con su
31
José Ricardo HERNÁNDEZ GÓMEZ. Políticas Públicas e Inteligencia Estratégica. Repensar lo
estratégico. Revista Inteligencia. Agosto 2012. Chile.

34
prestigio y reconocimiento en la población, pueda influir para que estos cambien de
posición y acepten la actividad minera. Pero para eso hay que empoderarlo y darle las
herramientas necesarias para el cumplimiento de su cometido; en esto juega un papel
importante el Estado. Estos líderes podrían ser considerados buenos aliados para
desarrollar cualquier tipo de estrategia.

Sin embargo, este trabajo debe ser realizado por personal muy especializado que de
una manera muy sutil “logre ingresar en la mente de la población” sin que esta se dé
cuenta y lograr el objetivo que se persigue: fortalecer la posición de la población que
está a favor nuestro o modificar su comportamiento de los que muestran duda o son
reacios a hacerlo. Para el efecto, el especialista deberá considerar factores
importantes como por ejemplo: la cosmovisión del poblador andino, las tradiciones, el
significado de la tierra y el agua para sus actividades diarias, antecedentes de otros
proyectos, formas de asociarse de la población, temores, tradiciones, etc.

Entre el conjunto de especialistas, aparte de policías, deberían ser convocados:

sociólogos, antropólogos, politólogos, economistas, relacionistas públicos, ingenieros,
etc., todos liderados por una autoridad del más alto nivel nombrada por el Presidente
del Consejo de Ministros, que es de donde depende la Oficina de Diálogo y
Sostenibilidad, para que tome las decisiones con el mayor respaldo político posible.
Una de las principales modalidades que debe de desarrollar este equipo es la
información, que por lo demás debe ser lo más veraz posible y convincente de tal
forma que genere confianza en la población en la que se va a difundir, buscando
debilitar las posiciones contrarias al proyecto minero.

Los equipos aparte de técnicos deben contar con el respaldo del nivel político y sobre
todo tener capacidad de decisión y asumir compromisos, con la intención de recibir las
preocupaciones, los reclamos, las quejas de las poblaciones que se sienten con
incertidumbre frente al accionar de las empresas mineras y buscar una salida
inmediata, en caso no se pueda solucionar o no está a su alcance, trasladarla
inmediatamente a Lima para que decida, pero en actuaciones rápidas que no demoren
y sobre todo que demuestre a la población dubitativa que si se puede confiar en el
Estado y su capacidad de gobernar. Al respecto, David Arellano Gault sostiene:

35
 “La confianza ciudadana en el gobierno. En una democracia, los ciudadanos,
organizados o no, mantienen una relación de equilibrio en movimiento con sus
gobiernos: deben desconfiar de ellos para vigilarlos constantemente, con una actitud
escéptica y buscando siempre nuevas alternativas. Pero esperan de ellos soluciones a
sus problemas, esperan que sepan tomar decisiones y que cuenten con los medios y la
inteligencia para hacerlo. Los ciudadanos, entonces, esperan muchas cosas de sus
gobiernos: desde cuestiones materiales, como servicios o regulaciones para la
actividad económica, hasta valores o principios de equidad y justicia. Las medidas
desplegadas en la arena económica pueden ser contradictorias con las que se aplican
en otra arena en busca de equidad o de igualdad de oportunidades. Los gobiernos
deben enfrentar esta contradicción, que es imposible resolver de antemano, ya que es
32
una condición necesaria de la acción gubernamental.”

32
Arellano Gault, David. Revista Nueva Sociedad No. 210. Una cuestión de confianza. Retos e
instrumentos para una reforma del Estado en América Latina. Julio – agosto 2007. ISSN: 0251-3552,
<www.nuso.org>.(visita el 15 de diciembre del 2015)

36
 CONCLUSIONES

1. El enfrentar los conflictos socioambientales ha mostrado al Estado como

ineficiente para poder implementar políticas públicas, debido a la debilidad de
sus instituciones, los procedimientos inadecuados que existen y la falta de
sensibilidad de la burocracia para solucionar estos problemas, los cuales
finalmente han producido muertes, heridos, daños a la propiedad pública y
privada, etc., que de ninguna manera ayudan a presentar al país como un lugar
apropiado para realizar inversiones que puedan generar ingresos para el país.

2. Para enfrentar estos problemas el Estado, a través de los últimos gobiernos, ha

preferido implementar la “mano dura” a la que se le ha denominado la
criminalización y represión de la protesta, lo que lamentablemente no ha tenido
los resultados esperados y por el contrario ha soliviantado el ánimo de los
pobladores y organizaciones que se encuentran en contra de los proyectos
mineros.

3. De no cambiarse la estrategia por parte del Estado para enfrentar este tipo de
conflictos socioambientales, es previsible que los resultados sigan siendo los
mismos, debido a que el modelo extractivista de los recursos naturales
continúa siendo el elegido para lograr ingresos económicos. Por lo tanto, es
conveniente que el Estado actúe oportunamente implementando nuevas
estrategias buscando mejores resultados.

4. Los conflictos socioambientales se pueden ubicar en los lugares más

recónditos del país y que generalmente son espacios pobres, olvidados por el
Estado y que no son de atención mientras no se descubra las ingentes

37
 cantidades de recursos minerales que se encuentran en sus entrañas. Este
olvido y falta de preocupación por parte del Estado es aprovechada por otros
organismos, como por ejemplo las ONG y desarrollan una estrategia de temor
y pánico por la inversión. Estos conflictos tienen sus fases y lamentablemente
no son tomadas en cuenta por el Estado y este actúa de una manera reactiva,
cuando ya los hechos se han desarrollado.

5. El proyecto minero Conga desde su inicio tuvo serios inconvenientes con la

población; sin embargo, el Estado no supo hacerse presente y la empresa
cometió varios errores que a la larga le significaron el rechazo de la población,
por lo que finalmente el Estado trató de implementar la estrategia de
criminalización y represión, sin los resultados esperados. Lamentablemente,
esta decisión fue una repetición de lo sucedido en Majaz y Tambogrande
(Piura), que trajo como resultado final la postergación indefinida de los
proyectos.

6. La estrategia que implementó el Estado para hacer frente al conflicto

socioambiental de Conga se resumió en las siguientes actividades:
desplazamiento de efectivos y demostración de fuerza, control de multitudes,
desplazamiento de grupos operativos de Inteligencia y colaboración de las
fuerzas armadas. Lamentablemente los recursos humanos y logísticos de la
PNP fueron limitados debido a la estrategia implementada por los opositores al
proyecto minero y por el tiempo que llevó enfrentarla.

7. Existen otras alternativas que podrían servir para evitar o enfrentar los
conflictos socioambientales. Una de ellas es la utilización de las operaciones
sicológicas en sus dos variantes: acción sicológica y guerra sicológica. Pero es
conveniente destacar que estas deben ser desarrolladas por personal
especializado en el que inclusive deben existir policías, los cuales en un
momento oportuno pueden buscar revertir la posición de la población que no se
encuentra a favor de los proyectos mineros. Paralelo a ello se puede emplear
la Inteligencia.

38
 BIBLIOGRAFIA

Arellano Gault, David. Revista Nueva Sociedad No. 210. Una cuestión de
confianza. Retos e instrumentos para una reforma del Estado en
América Latina. Julio – agosto 2007. ISSN: 0251-3552,
<www.nuso.org>.(visita el 15 de diciembre del 2015)
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Grufides. Mirtha Vásquez. Documento de trabajo. La criminalización de la
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http://www.grufides.org/sites/default/files/documentos/documentos/Crimi
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OCMAL. Conflictos mineros en América Latina: extracción, saqueo y agresión.
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39
PCM. Comisión Europea. PNUD. Mapa de la conflictividad social en el país.
Análisis de sus principales causas. Elaborado por Martín Tanaka y otros.
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PUCP. Revista de Ciencia Política y Gobierno. Escuela de Gobierno y Políticas
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Nacional. De la salida del personal de inteligencia al desarrollo de las
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UNDOC. Policía. Sistemas policiales de información e inteligencia. Manual de

instrucciones para evaluación de la justicia penal. Nueva York EEUU
2010.

40