El concepto de

competitividad sistmica
Guadalupe Garca de Len P.* establecido en los aos posteriores a la II Guerra Mundial, y que abren cauce a un nuevo ciclo o etapa en la evolucin del sistema mundial. Esta nueva etapa que emerge de la reestructuracin del capitalismo a partir de los aos setenta, ha sido catalogada por Castells2 como era de la informacin, porque la tecnologa de la informacin constituye su piedra angular y es una herramienta clave en el desarrollo de una nueva forma de organizacin de la actividad humana la sociedad red, que ha transformado todos los mbitos de la vida social y econmica. Se trata de un fenmeno complejo y multidimensional, que involucra a la totalidad de estructuras sociales, y adquiere connotaciones culturales, polticas y de otra ndole, adems de la econmica. Dentro del mbito econmico, la globalizacin ha significado un cambio radical en el entorno competitivo en el que las firmas operan. Los requerimientos planteados por la competencia en esta etapa son mucho mayores y ms complejos que en etapas anteriores. La intensificacin de la competencia es, de hecho, un rasgo caracterstico de la globalizacin, el cual se encuentra asociado a: la emergencia de un gran nmero de pases en desarrollo como importantes productores y exportadores mundiales de bienes manufacturados; la propia globalizacin de mercados para un nmero creciente de productos; la diversificacin de la demanda y el acortamiento de los ciclos de vida del producto; la implementacin de innovaciones radicales en la produccin de bienes y servicios (microelectrnica, biotecnologa, ingeniera gentica, nuevos materiales y nuevos conceptos organizativos), y a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, con potencial para reducir espectacularmente los tiempos y costos de gestin y procesamiento.

Hoy en da es ampliamente reconocido que la competitividad internacional de un pas tiene una importancia crucial para el crecimiento econmico y los niveles de vida de sus habitantes. Frente a esta realidad, se ha generado todo un debate sobre los determinantes que intervienen en el desarrollo de la competitividad de los pases sean stos industrializados o en proceso de desarrollo, as como sobre las polticas y estrategias ms adecuadas para lograrlo. Este debate est relacionado con los planteamientos sobre el papel de las nuevas tecnologas y la naturaleza intensiva en conocimiento del crecimiento en la era de la globalizacin econmica. Desde la dcada de los ochenta del siglo XX, estos procesos no slo modifican las estructuras econmicas mundiales, sino tambin los determinantes de la competitividad. Un desarrollo terico que resulta especialmente relevante lo constituye la nocin sistmica de competitividad, enfoque gestado durante los aos noventa a partir de los trabajos de acadmicos del Instituto Alemn de Desarrollo1. En este artculo se desarrollan algunos de los elementos que sustentan ese concepto; asimismo, se destaca su importancia como herramienta analtica para evaluar el desarrollo regional y, en general, para entender por qu algunos pases, regiones o sectores son capaces de crecer, en tanto otros no lo son. Globalizacin econmica y nuevos determinantes de la competitividad internacional El trmino globalizacin se utiliza para referir de manera amplia al conjunto de transformaciones que marcan el fin de la larga etapa de expansin econmica y el orden internacional

* Profesora-Investigadora de tiempo completo del Departamento de Economa de la Universidad de Sonora. Doctora en Relaciones Internacionales Transpacficas por la Universidad de Colima. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores. ggarcia@guaymas.uson.mx

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Ruta Crtica

Este nuevo entorno se caracteriza por la gran velocidad de transformacin de las capacidades que permiten a una firma sostener una posicin competitiva duradera. En particular, el foco se desplaza desde las ventajas comparativas a las ventajas competitivas, o de los costos de produccin relativos hacia aspectos estructurales del proceso productivo en un sentido amplio3. En la actualidad, se reconoce que en la mayora de los campos de actividad econmica las ventajas competitivas son creadas por el hombre4. As, en el contexto de globalizacin econmica ningn pas puede confiar su desarrollo en las ventajas proporcionadas por los costos y la favorable dotacin de recursos naturales. En este nuevo entorno, los pases en desarrollo enfrentan el desafo de desarrollar ventajas competitivas dinmicas, o en su defecto el ser relegados al estancamiento y empobrecimiento. Al respecto, se han acuado los trminos de competitividad espuria, basada en los bajos precios de los recursos (mano de obra, insumos, etctera.), contra una competitividad autntica, definida como: el proceso mediante el cual la empresa genera valor agregado a travs de aumentos en la productividad, y ese crecimiento en el valor agregado es sostenido, es decir, se mantiene en el mediano y largo plazo5. Dentro de esta perspectiva que Mller6 calific como sociocultural, por plantear una relacin explcita entre eficiencia, productividad, competitividad y mejoramiento del nivel de vida de los ciudadanos, surge la nocin de competitividad sistmica. Elementos de definicin del concepto de competitividad sistmica. Las formulaciones en torno al concepto de competitividad sistmica parten del cuestionamiento al enfoque neoliberal de poltica econmica predominante en la ltima parte del siglo XX, y bajo el cual la responsabilidad de la competitividad se deja primordialmente en manos de las empresas. En efecto, dentro de las teoras neoliberales y bajo el esquema de industrializacin orientado a la exportacin (IOE), la competitividad se identifica con la capacidad exportadora que tiene una economa: competitividad es la capacidad de un pas, un sector o una empresa particular, de participar en los mercados externos7. Tal perspectiva ha sido muy cuestionada, sobre todo a medida que esta estrategia de desarrollo exhibi crecientes dificultades en establecer una vinculacin automtica entre aumento de las exportaciones y desarrollo econmico. Frente a esta forma de abordar el problema de la competitividad internacional y, especialmente, frente al fracaso para lograr resultados satisfactorios por parte de muchos pases en desarrollo que adoptaron los paquetes de poltica econmica promovido por el Banco Mundial, el enfoque sistmico plantea que la competitividad industrial no surge espontneamente al modificarse el contexto macro, ni se crea recurriendo exclusivamente al espritu de empresa a nivel micro. Es ms bien el producto de un patrn de interaccin compleja y dinmica entre el Estado, las empresas, las instituciones intermediarias y la capacidad organizativa de una sociedad8 .

Kosacoff y Ramos9 sealan que la posibilidad de acceder a niveles crecientes de competitividad y mantenerlos en el largo plazo no puede circunscribirse a la accin de un agente econmico individual: La experiencia internacional seala que los casos exitosos son explicados a partir de un conjunto de variables que muestran con claridad que el funcionamiento global del sistema es el que permite lograr una base slida para el desarrollo de la competitividad. De esta forma, la nocin sistmica de competitividad reemplaza a los esfuerzos individuales que, si bien son condicin necesaria para lograr este objetivo, deben ser acompaados, necesariamente, por innumerables aspectos que conforman el entorno de las firmas (desde la infraestructura fsica, el aparato cientfico tecnolgico, la red de proveedores y subcontratistas, los sistemas de distribucin y comercializacin hasta los valores culturales, las instituciones, etctera.)10. Partiendo de que la competitividad se arraiga en los modos en que la sociedad se organiza a s misma, es decir, en sus instituciones generales y especficas, Messner11 propone cuatro niveles analticos de esa organizacin social, los cuales se consideran cruciales para la competitividad. As, a los tradicionales niveles macro y micro, se agregan los niveles meta y meso. En el nivel meta, se examinan factores tales como la capacidad de una sociedad para procurar la integracin social y alcanzar un consenso sobre el rumbo concreto de las transformaciones necesarias. A su vez, el nivel meso analiza la formacin de un entorno capaz de fomentar, complementar y multiplicar los esfuerzos de las empresas, a travs de distintos tipos de polticas en los niveles nacional, regional y local: infraestructura fsica e industrial, educacin, tecnologa y polticas selectivas de importaciones y exportaciones. (Ver el siguiente grfico).

Las formulaciones en torno al concepto de competitividad sistmica parten del cuestionamiento al enfoque neoliberal de poltica econmica predominante en la ltima parte del siglo XX.

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Factores determinantes de la competitividad sistmica

A nivel meta Factores socioculturales Escala de valores Patrones bsicos de organizacin poltica, jurdica y econmica Capacidad estratgica y poltica

A nivel meso
Fuente: Dirk Messner (1997), La Globalizacin y el futuro de la poltica. Observaciones desde una perspectiva europea, Mxico, Centro de Estudios para la Reforma del Estado, p. 15.

A nivel macro Poltica presupuestaria Poltica monetaria Poltica fiscal Poltica de competencia Poltica cambiaria Poltica comercial

La competitividad sistmica es creada mediante la interaccin de los cuatro

Poltica de infraestructura fsica Poltica educacional Poltica tecnolgica Poltica de infraestructura industrial Poltica ambiental Poltica regional Poltica selectiva de importacin Poltica selectiva de exportacin

A nivel micro Capacidad de gestin Estrategias empresariales Gestin de la innovacin Mejores prcticas en el ciclo completo de produccin (desarrollo, produccin y comercializacin) Integracin de redes de cooperacin tecnolgicas Logstica empresarial Interaccin de proveedores, productores y usuarios

La competitividad internacional a nivel empresa, regin o pas, es vista como resultado de las interacciones de esos cuatro niveles de organizacin social. Particularmente, se destaca la importancia de las instituciones existentes en el nivel meso: Es all donde se generan las ventajas y gestin y los perfiles nacionales que sirven de base a las ventajas competitivas que son difcilmente imitables por los competidores12. Conclusin El concepto de competitividad sistmica surge como una herramienta terica necesaria ante los niveles de complejidad alcanzados por la propia sociedad en la era de la globalizacin y cambio tecnolgico. Como pudimos apreciar, esta concepcin provee un marco general que nos permite identificar el gran nmero de determinantes de la competitividad de un pas o una industria en lo particular, y evaluar a la luz de las interacciones entre esos elementos las condiciones y posibilidades de insercin internacional en un momento determinado. Este marco, a nuestro juicio, ofrece una perspectiva de anlisis que es especialmente til para el estudio de los procesos especficos de interaccin local-global que implica el desarrollo regional.

1 Esser, Klaus, et. al., Competitividad sistmica. Competitividad internacional de las empresas y polticas requeridas, Berln, Instituto Alemn de Desarrollo, 1994. 2 Castells, Manuel, La era de la Informacin. La sociedad red, 2. ed., Madrid, Alianza Editorial, 2000, vol. 1. 3 Nielsen, Klaus, Social capital and systemic competitiveness, Network Institutional Theory Research Paper nm. 2/00, Denmark, Roskilde University, 2000. http://www.ssc.ruc.dk/institutional/rpnit_02_00.pdf 4 Porter, M., La ventaja competitiva de las naciones, Buenos Aires, Vergara, 1991. 5 Fajnzylber, Fernando, Competitividad internacional: evolucin y lecciones, Revista de la CEPAL, nm. 36, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, diciembre 1998. 6 Mller, Geraldo, El calidoscopio de la competitividad, Revista de la CEPAL, nm. 56, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, agosto 1995, pp. 137-148. 7 Feenstra, R., Trade policies for international competitiviness, Chicago, The University of Chicago Press, 1989. 8 Esser, Klaus et al., op. cit. 9 Kosacoff, Bernardo y Adrin Ramos, Consideraciones econmicas sobre la poltica industrial, Santiago de Chile, CEPAL, 1997, Documentos de Trabajo No. 76, LC/BUE/L. 159/E. 10 Ibidem, p. 38. 11 Messner, Dirk, Latinoamrica hacia la economa mundial: condiciones para el desarrollo de la competitividad sistmica, Duisburg, Instituto Paz y Desarrollo de Duisburg, 1996, http://www.fes.cl(prosur/prosur96-0.html 12 Ibidem, p. 23.

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