CAS 1648 2019 Colusion
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La se consuma con el .
No es necesario que se haya ejecutado lo acordado, ni que se haya
generado un peligro concreto de lesión o una lesión efectiva al
patrimonio del Estado (ha de ser un acuerdo colusorio idóneo para
defraudar: ). La se produce con
la defraudación patrimonial al Estado –es un delito de lesión, de
resultado: lo ejecutado ha de importar un perjuicio para el Estado–, y
si el acuerdo colusorio se ejecuta y solamente se genera un peligro
concreto de afectación patrimonial al Estado, tal conducta se castiga
como 2. El delito de colusión es
uno de infracción de deber. Lo especialmente relevante es el deber
del oficial público ( ) de velar por los intereses
patrimoniales del Estado en las contrataciones públicas. Éste debe
preservar los intereses patrimoniales del Estado, excluyéndose
acuerdos con los particulares que impliquen un abandono de su
posición de defensa. 3. Cabe destacar el mérito del Informe Especial
de Contraloría. Éste se erige en prueba pericial institucional, es
propiamente una Auditoría de Cuentas, y por su funcionalidad
múltiple, comprende varias operaciones periciales, incluso las
propiamente contables en orden a las exigencias materia de las
disposiciones financieras del Estado (auditoría gubernamental). El
artículo 201-A CPP es contundente al respecto. No hacía falta, por
tanto, una pericia contable y, en su caso, si se entendía que debían
realizarse exámenes periciales más amplios, como entendieron los
órganos jurisdiccionales de mérito, debía recurrirse a la Contraloría
General de la República para su diligenciamiento.
–SENTENCIA DE CASACIÓN–
Lima, treinta y uno de agosto de dos mil veintiuno
FUNDAMENTOS DE HECHO
SEGUNDO. Que los hechos materia de acusación fiscal que se atribuyen los
encausados son los siguientes:
A. . Está referido a la Adjudicación Directa Pública cero quince
guion dos mil doce guion CEP/MPMN, para la adquisición de tuberías y
accesorios de PVC para la ejecución de la obra “
”, por un valor referencial de trescientos
ochenta y cuatro mil ochocientos veintidós soles con cincuenta y cuatro
céntimos.
Fidel Zapata Ramos (reo contumaz), Luis Ignacio Medina Flores (gerente
de planificación y presupuesto de la municipalidad) y Miguel Ángel
Pacheco Cuadros (jefe de la Oficina de Supervisión y Liquidación de
Obras) integraron la Comisión Especial Permanente de Adquisiciones de la
Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto – Moquegua. En dicha
condición concertaron con Ismael Fredy Chávez Carnero y Marco Antonio
Ruiz Huizacayna (), representantes de la empresa comercial
“ ”, en el proceso de selección SDP guion
quince guion dos mil doce. Con tal fin hicieron modificaciones a los
cronogramas del proceso para que la empresa comercial “
”, pueda participar y posteriormente se le pueda adjudicar la
buena pro. Una vez que se efectuó la adjudicación se notificó al
representante de la referida empresa para que se apersone a suscribir el
contrato respectivo.
A la acusada Rivera Linares, subgerente de Logística y Servicios
Generales de la entidad edil, se le atribuyó retrasar la firma del contrato que
debió ser dentro de las veinticuatro horas de notificado mediante carta de
siete de junio de dos mil doce; sin embargo, se hizo el veintiuno de junio de
dos mil doce, pues en esa fecha la empresa ganadora de la buena pro recién
presentó la carta fianza de fiel cumplimiento. El perjuicio se calcula en
setenta y tres mil seiscientos setenta y un soles con treinta céntimos, que se
RECURSO CASACIÓN N.° 1648-2019/MOQUEGUA
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SEXTO. Que cumplido el trámite de traslado a las partes recurridas, este Tribunal
de Casación, por Ejecutoria Suprema de fojas ochenta y dos, de dieciséis de
julio de dos mil veinte, del cuadernillo formado en esta sede suprema, declaró
el recurso de casación por las causales de
y : artículo 429, incisos 3 y 4, del
Código Procesal Penal.
Conforme a la del Ministerio Público recurrente se examinará,
, no solo el cuestionamiento al bien jurídico tutelado en el delito de
colusión, sino también la necesidad o no de la acreditación del perjuicio
patrimonial y su relevancia típica; y, , la argumentación de las
sentencias de mérito respecto al Informe Especial de Contraloría General de la
República y al reconocimiento de la propia sentencia de vista respecto a que en
los procesos de contratación pública se produjeron determinadas irregularidades.
OCTAVO. Que cerrado el debate, deliberada la causa en secreto ese mismo día,
de inmediato y sin interrupción, y producida la votación respectiva, se por
pronunciar la correspondiente sentencia de casación en los términos
que a continuación se consignan. Se programó para la audiencia de lectura de la
sentencia el día de la fecha.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO. Que la está en función a los alcances del tipo
penal de , en especial respecto del , y de los alcances de la
en orden al material probatorio disponible. Los
son los de infracción de precepto material y violación de la garantía de
motivación: artículo 429, incisos 3 y 4, del Código Procesal Penal.
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TERCERO. Que el artículo 384 del Código Penal, vigente al momento de los
hechos, es el establecido por la Ley 29758, de veintiuno de julio de dos mil once.
El legalmente fijado de este tipo delictivo es: y
(contempla dos variantes). El (
) importa que el agente oficial se concierta con los interesados
defraudar al Estado o entidad u organismo del Estado. El
( ) exige que la concertación con los interesados importe una
al Estado o entidad u organismo del Estado.
Lo especialmente relevante es el deber del oficial público () de
velar por los intereses patrimoniales del Estado en las contrataciones públicas.
Éste debe preservar los intereses patrimoniales del Estado, excluyéndose
acuerdos con los particulares que impliquen un abandono de su posición de
defensa [Ejecutoria Suprema RN 79-2003/Madre de Dios, de 15 de febrero.
GARCÍA CAVERO, PERCY: El delito de colusión desleal. En AA.VV.: Delitos
contra la Administración Pública, Editorial Ideas, Lima, 2020, p. 167].
El se debe dar entre el agente oficial competente y el .
Éste supone un pacto o compromiso (generalmente oculto y, por tanto, de
acreditación mediante : ex artículo 158, numeral 3, del
Código Procesal Penal) que excluya una negociación correcta con perjuicio para
la Administración (condiciones menos ventajosas), y puede tener lugar desde la
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DECISIÓN
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SEQUEIROS VARGAS
COAGUILA CHÁVEZ
TORRE MUÑOZ
CARBAJAL CHÁVEZ
CSMC/AST