“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

EL ESTADO Y LAS SITUACIONES DE

ANORMALIDAD CONSTITUCIONAL
Docente:
Nadia Doménica Palomino Fernández

Integrantes:

Betania Abanto Rodríguez

Alexia Córdova León

Luciana Morales Okuyama

Cristhian Pajares Velásquez

Deyvis Villanueva Gamboa

Asignatura:
Derecho Constitucional General

Trujillo-Perú
2022
 ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN: ............................................................................................................ 1
II. MARCO TEÓRICO: ......................................................................................................... 2
2.1 Antecedentes de la investigación: ..................................................................................... 2
2.2 Bases teóricas: .................................................................................................................. 4
CAPÍTULO I ............................................................................................................................. 7
1.1 Diferencia entre Estado y Gobierno: ................................................................................. 7
1.1.1. Reconocimiento del Estado: ......................................................................................... 7
1.2. El Estado Peruano: ........................................................................................................... 8
1.2.1. Antecedentes: ................................................................................................................ 8
1.2.2. Características: ............................................................................................................ 11
1.2.3. Elementos del estado: ................................................................................................. 11
1.2.4 Organización del Estado peruano: ............................................................................... 12
1.2.5 Deberes del Estado: ..................................................................................................... 19
CAPÍTULO II .......................................................................................................................... 20
2.1. Características: ............................................................................................................... 20
2.2. Contexto histórico de los Estados de excepción: .......................................................... 20
2.3. Estados de excepción en el Perú según la Constitución: ............................................. 22
2.3.1. Estado de emergencia: ................................................................................................ 23
2.3.2. Estado de sitio: ............................................................................................................ 24
2.4. Principio de razonabilidad: ............................................................................................. 25
2.5.Principio de proporcionalidad: ......................................................................................... 26
IV. CONCLUSIONES: ........................................................................................................... 27
V. BIBLIOGRAFÍA: ............................................................................................................... 29
 I. INTRODUCCIÓN:

La presente monografía sobre el “Estado y las situaciones de Anormalidad

Constitucional” se he realizado, dado que, es de gran ayuda para nuestra formación
académica como estudiantes de Derecho y Ciencias Políticas. Debido a que es
fundamental conocer al Estado peruano en su totalidad, así como también aquellas
situaciones anormales especificadas en la CPE. Por tal razón, será útil para
cualquier estudiante que esté cursando está carrera o se encuentre interesado en
estos temas.

Como objetivo general deseamos analizar cómo es que está organizado el Estado
peruano, y cuáles son los deberes que este debe cumplir para lograr una buena
convivencia entre gobernantes y gobernados en situaciones de irregularidades. En
los objetivos específicos buscamos desarrollar la forma en que se organiza el Estado
y explicar de manera concisa cuáles son estas situaciones de irregularidad y la
división que posee.

Desde otro punto, desarrollaremos dos capítulos. En el primero efectuaremos sobre

los aspectos generales del Estado, además de la diferencia entre este mismo y el
Gobierno, el Estado Peruano, características, elementos, entre otros. En el segundo
capítulo abordaremos las situaciones de anormalidad Constitucional, su definición,
antecedentes, características.

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 II. MARCO TEÓRICO:

2.1 Antecedentes de la investigación:

A nivel nacional hemos podido hallar los siguientes trabajos de investigación de las
siguientes personas:

Rubio, M (2020) con su libro: “El Sistema Jurídico: Introducción al Derecho”

de la editorial Fondo. En donde abarca, de manera general, el contenido orgánico
del Estado peruano y arribó a las siguientes conclusiones.

- La organización del Estado ha variado sustantivamente a lo largo del siglo

XX, pues ha crecido e incluso diversificado, de tal manera es necesario
conocer al Estado peruano actual que consta de un gobierno central,
gobiernos regionales, gobiernos locales y organismos autónomos.

- El Estado liberal se encuentra marcado por la teoría de Montesquieu acerca

de la separación de poderes. Antiguamente el Estado era más reducido, sin
embargo, posteriormente asumió más funciones, es así como desarrolla el
crecimiento estatal.

Blancas, C (2017) en su libro: “Derecho constitucional” de la editorial Fondo

proveniente de la Pontificia Universidad Católica del Perú, quien arribó a la siguiente
conclusión.

- El poder que posee el Estado es único y general, el cual se desarrolla

mediante diferentes actividades de diversas naturalezas que se manifiestan
por la forma de las funciones en dónde se les clasifica con los siguientes
criterios: material, orgánico y formal.

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 Robles, F (2021) con su tesis denominada: “Control de Constitucionalidad
de los regímenes de excepción en el Estado Constitucional peruano”, para obtener
el Título de Doctor en Derecho y Ciencias Políticas por la Universidad Nacional
Antúnez de Mayolo. Quien realiza una investigación jurídica de tipo dogmático
(normativa-teórica) de naturaleza cualitativa.

- En el país existe la posibilidad de que surjan acontecimientos que pongan en

riesgo el ordenamiento constitucional, para ello en la misma Constitución se
establecen los regímenes de excepción o estados de excepción, ya que el
ordenamiento constitucional no puede actuar de la misma manera que
siempre.

Hernández, P (2019) con su trabajo de investigación denominado: “El Estado

de excepción: Aspectos dogmáticos y su regulación constitucional en el Perú”, de la
Universidad San Martín de Porres.

- Entiende como normalidad constitucional a una situación de orden y

estabilidad, característicos de los Estados modernos, en donde existen dos
participantes: la persona humana y el Estado. Cuando ambos se encuentran
en armonía y equilibrio podemos decir que existe tranquilidad.

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2.2 Bases teóricas:

a) Estado:

El Estado en Política es una forma de organización socio-política. Se trata de una

entidad con poder soberano para gobernar y desempeñar funciones políticas,
sociales y económicas dentro de una zona geográfica delimitada. Los elementos que
constituyen el Estado son población, territorio y poder (Imaginario, 2013).

Se refiere a la organización estableciendo un estatus de poder en funciones a lo que

la sociedad desempeña, sólo en zonas que le corresponden geográficamente.

b) Normalidad constitucional:

“El concepto normalidad constitucional se sustenta necesariamente en el desarrollo

de la relación Estado-ciudadanía con sujeción a pautas jurídicas previamente
establecidas y de alcance general”. (STC Exp. 0017-2003-AI/TC, fj. 10)

c) Anormalidad constitucional:

Una situación de anormalidad es una circunstancia que requiere de una respuesta

rápida por parte del Estado, debido al nivel de riesgo y peligro que demuestra. En
otras palabras, podemos decir que es un suceso anómalo, por tal motivo es
merecedora de una solución inmediata, ya que puede causar grandes daños a la
estabilidad que posee el Estado (Ruíz, Quispe & Mázquez, 2017).

“La anormalidad constitucional, entonces, aludirá a las situaciones extraordinarias

que han de implicar la alteración del cotidiano desenvolvimiento de las actividades
ciudadanas y del funcionamiento aparato estatal, al extremo de representar un
peligro para el normal desenvolvimiento del Estado”. (Chávez, 2019, p.4)

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 d) Estado de excepción:

El estado de excepción es una especie de aparato que se encuentra estipulado en

la Constitución de determinados países que puede ser utilizado por el presidente si
existe una situación de conflictos que pongan en riesgo el orden interno de esa
nación. Tiene como finalidad hacerle frente de manera adecuada (Pérez,2021).

El estado de excepción está establecido en la Constitución, utilizado para establecer

un orden en donde tengamos conflictos internos. La aplicación de este estado en el
país hace que los derechos fundamentales queden sin efecto por un tiempo o total.

Cuando se da un estado de excepción se suprime el derecho al libre tránsito y de

expresión de los ciudadanos, entre otros. Incluso se realizan prohibiciones que
contravengan los derechos adquiridos políticamente (González, 2018).

Cuando se implementa el estado de excepción quedan algunos derechos

restringidos y evitando la controversia hacia los derechos políticamente.

e) Estado de emergencia:

(Wright, 2015: 59; CVR, 2013, como se citó en Andrea y Diego en “El estado de
emergencia en el Perú democrático posconflicto: Un estudio preliminar de las
normas de emergencia”, 2020) “La declaración de emergencia fue una pieza
fundamental en la política contrasubversiva asumida por el Estado peruano durante
el conflicto armado interno”.

(Siles, 2015; Wright, 2015: 52, como se citó en Andrea y Diego en “El estado de
emergencia en el Perú democrático posconflicto: Un estudio preliminar de las
normas de emergencia”, 2020) “La potestad de declarar un estado de excepción de
restricción de derechos tiene sus orígenes incluso desde la propia fundación de la
República peruana”.

(Grandez, 2012:205-211; Wright, 2015:72-73, como se citó en Andrea y Diego en “El

estado de emergencia en el Perú democrático posconflicto: Un estudio preliminar de

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las normas de emergencia”, 2020) mencionan que, aunque el estado de emergencia
ha estado dirigida a enfrentar conflictos terroristas, pues, en el siglo XXI también ha
sido utilizada para atender fenómenos naturales.

f) Estado de sitio:

El estado de sitio es conocido por ser un régimen excepcional que declara un

gobierno, debido a situaciones especiales, las características de este mismo
dependen de la Constitución de cada país, sin embargo, generalmente se da en
situaciones de guerra, ya que se le otorga una facultad fuera de lo común a las
fuerzas de seguridad, para que se garantice la paz social y se evite conflictos (Pérez
& Merino, 2012).

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 CAPÍTULO I

ASPECTOS GENERALES DEL ESTADO

1.1 Diferencia entre Estado y Gobierno:

Veamos la diferencia de estás palabras. Estado forma de organización social,

política y económica que reclama la soberanía sobre un territorio determinado,
concepto abstracto que integra ciudadanía, territorio, organización y valores de
referencia. Ahora sobre Gobierno, tiene órganos rectores de un estado representado
por autoridades electas o nombradas por una institución competente, es un concepto
concreto y reconocible ya que se pueden identificar a sus actores (Imaginario, 2013).

El Estado tiene un sistema ordenado en el que establece orden en su territorio

geográficamente identificado. El gobierno es de un representante ejerciendo el poder
en representación del Estado.

1.1.1. Reconocimiento del Estado:

El reconocimiento del Estado es el acto por el que otros declaran que tratarán a esa
agrupación como a un Estado otorgándole la categoría de sujeto del Derecho
Internacional, investido de plena capacidad jurídica (Enciclopedia Jurídica, 2020).

Es una actividad donde se ven involucrados otros, afirmando en darles categoría

como un Derecho Internacional, otorgando capacidad jurídica.

El acto de reconocimiento ha sido considerado por la doctrina bien como acto

político, bien como jurídico. Entendiéndose como acto político se caracteriza por ser
individual, discrecional y atributivo o creador, posibilitando el reconocimiento al
término y el condicional. Entendiéndose como acto jurídico presenta los caracteres
de ser acto colectivo, obligatorio, puro y declarativo. El reconocimiento de Estado
puede realizarse de forma expresa o tácita, que a su vez lo puede ser de modo
individual o colectivo (Enciclopedia Jurídica, 2020).

Fue establecido como doctrina como bien jurídico, este desarrollado por ser sujeto
condicional. Acto Jurídico como dos formas y a la vez de diferentes modos.

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 1.2. El Estado Peruano:

Es frecuente denominar Estado al cuerpo político de una nación, es decir, a lo que

también se afirma que “es la nación jurídicamente organizada”. El Estado aparece
como la institución más elevada del orden social de la trilogía evolutiva de: Familia
Sociedad Estado. A esto se llega cuando las personas, en sus interrelaciones dentro
de la sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurídico de leyes,
determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo del territorio
que ocupan. Así, se concluye que el estado peruano es la nación que política y
jurídicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual
ejerce soberanía.

El Perú nace como Estado independiente en 1821 y aprueba su primera Constitución

Política en 1823. Se conforma sobre un pueblo plural en raza y cultura que, si bien
le otorga una riqueza inusual, también le fija ciertos límites como producto de
diferencias y desintegración (Grohmann, 2002).

Definido por la Constitución Nacional de 1993 (Arts. 43° y 3°), formalmente asume
las características básicas del Estado Social y democrático de Derecho; es decir, se
sustenta en los principios esenciales de soberanía popular, distribución o
reconocimiento sustantivo de los Derechos Fundamentales, separación o
independencia de las funciones supremas del Estado y supervisión constitucional.
Principios de los cuales se deriva la igualdad ante la ley y el necesario
reconocimiento de que el desarrollo del país se realiza en el marco de una economía
social de mercado (Grohmann, 2002).

1.2.1. Antecedentes:

Resulta interesante escudriñar en nuestras Constituciones, en particular las del siglo

XX, para comprender nuestra actualidad como Estado y poder intentar describir un
tanto lo que fueron nuestros antecedentes para lo que hoy conocemos como Estado.

● La Constitución de 1823, la primera del Perú independiente, calcó los clásicos

derechos liberales del molde de la Constitución española de 1812, y recogió
los legados del Estatuto de San Martín (separación de poderes y refrendo
ministerial) y de las Bases de 1822 (gobierno republicano) pero a la vez creó

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 un Congreso con todo el poder y un presidente de la República débil en
tiempos que necesitaba un fuerte liderazgo.

● Durante los primeros años republicanos, la política peruana estuvo marcada

por los vencedores de Ayacucho. Consecuentemente, las constituciones
peruanas fueron utópicas, tuvieron una vigencia fugaz, por estar adecuadas
a los intereses del gobierno de turno, ya sea liberal o conservador. No
obstante, estos textos tuvieron gran importancia por sentar principios que han
durado hasta nuestros días.

● Destaca, ante todo, la Constitución liberal de 1828, nuestra “Constitución

madre”, que sentó las bases del Estado Peruano decimonónico y ha
mantenido sus líneas generales hasta nuestros días. Reforzó al presidente de
la República, estableció el Congreso bicameral, defendió la independencia del
PJ, y auspició la descentralización, afirmando la esencia unitaria del Estado
Peruano tras un arduo debate sobre el federalismo (Grohmann, 2002).

La bonanza económica de la era del guano incentivó en el Perú un desarrollo

intelectual y una revitalización del viejo debate entre liberales y conservadores que
se expresó en los debates constitucionales.

Al iniciar el siglo XX, el Perú parecía haber dejado la época anárquica de los
caudillos militares. Pese a los errores del pasado, la República tenía una nutritiva
cultura parlamentaria, un conjunto de partidos políticos más o menos organizados
(el Civil, el Demócrata de Piérola, el Constitucional de Cáceres, el Liberal de Durand
y el grupo parlamentario de la Unión Cívica), una Constitución fruto del pacto
histórico entre liberales y conservadores, reforzada por numerosas leyes de
desarrollo (Grohmann, 2002).

Luego de lo analizado, procedemos a detallar, lo que a nuestro parecer fueron las

constituciones que marcaron un hito en nuestro país, y son:

1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (1933). La constitución quedó

lista a fines del año 1932, fue promulgada el 18 de enero de 1933 por el
presidente Luis Sánchez Cerro. Posteriormente durante el gobierno de
Benavides en el año de 1939 se convocó a un plebiscito para modificar o suprimir

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ciertos artículos de la carta de 1933, como disminuir las facultades legislativas
del Congreso en materia económica y aumentar el periodo presidencial a seis
años (Grohmann, 2002). En suma, quería robustecer el poder del presidente de
la República.

2. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (1979). La constitución de

1979 fue promulgada por la propia Asamblea Constituyente el 12 de julio de 1979.
Fue ratificada por el presidente constitucional Fernando Belaunde Terry el 28 de
julio de 1980. Rigió hasta el 29 de diciembre de 1993.

3. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (1993). El 5 de abril de 1992

el presidente de la República Alberto Fujimori disuelve el Congreso con apoyo de
las Fuerzas Armadas. Ese mismo año se convoca un Congreso Constituyente
Democrático para que elabore la nueva carta magna. Aprobada por el Congreso
Constituyente Democrático del Perú, sometida a Referéndum Nacional el 31 de
octubre de 1993 por el pueblo peruano (Grohmann, 2002). Promulgada el 29 de
diciembre de 1993 por el presidente Fujimori y el Congreso Constituyente
Democrático entrando en vigencia el 30 de diciembre de 1993. Esta constitución
se encuentra actualmente en vigencia. La actual carta magna presenta algunas
innovaciones además de omisiones con su antecesora la constitución de 1979.
Considerando los avances tecnológicos se agrega que ningún servicio
informático, computarizados o no, público o privado, puede dar información que
pueda afectar la intimidad personal y familiar (Grohmann, 2002). En lo referente
a la libertad de creación se especifica la propiedad de las creaciones y su
producto. En lo referente a la educación se señala como obligatoria la educación
inicial, primaria y secundaria. Deja de existir la estabilidad laboral. Aparece el
Referéndum como consulta popular mediante voto para la reforma de la
constitución, ordenanzas municipales, descentralización. El voto es obligatorio
desde los 18 años hasta los sesenta en que pasa a ser facultativo. El Congreso
consta de una sola cámara (antes eran dos de diputados y senadores), siendo el
número de congresistas 120, se eliminó la participación de los ex- gobernantes
en el congreso. Esta Constitución estaba compuesta por un total de 206 artículos.

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 1.2.2. Características:

Estas Características están determinadas por la Constitución Política de 1993

vigente hasta hoy, que en su art. 43º dice que el Estado Peruano es:

● Una República Democrática, ya que en ella se ejerce un gobierno

representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal.
● Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo a
algunos individuos. Independiente, porque no tiene relaciones de
subordinación ante ningún otro Estado.
● Soberana, porque el Estado peruano no tiene restricciones para ejercer su
poder dentro de los límites de su territorio;
● Es unitario, representativo, descentralizado y se organiza mediante el
principio de separación de poderes.

1.2.3. Elementos del estado:

● Territorio: Es el espacio geográfico o superficie terrestre en la cual el Estado

ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por las
fronteras que separan la zona de jurisdicción entre estados soberanos. El
espacio sobre el cual un estado ejerce su autoridad comprende el suelo, el
subsuelo, el espacio aéreo y el mar territorial.
● Población: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y
que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o
extranjeras. Al respecto, la actual constitución, en su art. 52, establece: “Son
peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la República. También
lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el
registro correspondiente durante su minoría de edad.”
● Gobierno: Es la forma como se organiza jurídicamente el Estado para
ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la población
(Grohmann, 2002). El gobierno se ejerce a través de los poderes del estado
y las autoridades libremente elegidas. Existe, pues, una delegación de
facultades de la población hacia los que van a gobernar.

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 ● La organización jurídica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la
colectividad, desde la constitución o Ley fundamental hasta las leyes o
reglamentos de menor jerarquía.
● Soberanía: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado
territorio, sin aceptar subordinación a otros.

1.2.4 Organización del Estado peruano:

Rubio (2020) menciona que nos corresponde entender cuáles son los componentes
del Estado en su totalidad si es que deseamos conocer a este mismo. Por tal motivo,
en este apartado explicaremos cada uno de ellos; los cuales son el gobierno central,
gobiernos regionales, gobiernos locales y los distintos órganos constitucionales con
sus respectivas funciones. Cada uno de ellos tiene obligaciones distintas y
específicas dentro del derecho que se encuentran establecidos en la Constitución
Política del Perú del año 1993.

Consideramos relevante la acotación que hace Marcial Rubio, ya que generalmente

relacionamos al Estado únicamente con los tres poderes, sin embargo, debemos
entender que hay mucho más que abarcar. Comenzando con el gobierno central,
donde abordaremos la división de poderes.

1.2.4.1 Gobierno Central:

En un principio, debemos tener en cuenta dos términos: “funciones” y “poderes” del

Estado respectivamente (Rubio, 2020). El primero de ellos, como su mismo nombre
lo dice hace referencia a la función de cada poder, los cuales son tres. Es decir, la
potestad legislativa es la de crear leyes, la potestad ejecutiva es la de dirigir la política
y administrar el Estado, finalmente la potestad jurisdiccional es la de solucionar
dilemas jurídicos. Por otra parte, haciendo referencia al término poderes, decimos
que estos son nuevamente tres de manera orgánica. Sin embargo, consideramos
que Blancas (2017), realiza una mejor clasificación sobre los criterios de
organización del Estado, debido a su especificación, él los clasifica de la siguiente
manera: criterio material u objetivo, criterio orgánico o subjetivo y criterio formal. Las
dos primeras son idénticas a lo que nos menciona Marcial Rubio, sin embargo, en el

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criterio orgánico o subjetivo Carlos Blancas profundiza mucho más este aspecto,
pues nos explica que surge a raíz del Estado de derecho, el cual fue formándose en
el desarrollo del Parlamento y el régimen representativo en Gran Bretaña, dicho
parlamento inglés se formó en el año 1264, empero es en el siglo XVII es donde dos
sucesos históricos se consolidan la división a diferencia de la monarquía, a los
sucesos que me refiero son la Revolución de 1668 y ascenso de los Orange al trono.

Acerca del aspecto ideológico decimos que Locke propuso la división de poderes en
su libro Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil, posteriormente Montesquieu lo
reafirmó en su libro Del Espíritu de las Leyes. A pesar de que él fue una monarquista,
su aporte fue muy significativo para que el poder no se centrara en una persona y a
su vez de manera sustancial se traslade al pueblo.

Es de relevancia mencionar que esto trajo grandes beneficios como la eliminación

del absolutismo y cualquier otra forma de autoritarismo. El proceso de cambio que
tuvo esta separación, hizo que, según las palabras de Carlos Blancas (2017), sea
comprendida como una distinción, pues si bien cierto cada quien tiene funciones
establecidas, esto no quiere decir que no se interrelacionan entre sí, por ejemplo, en
el caso del ejecutivo, este puede crear leyes si el congreso lo acepta mediante una
ley autoritativa.

Ahora nos encontramos con el último criterio, el cual hace referencia a la manera en
que se exterioriza cada poder, es así como la norma que proviene del poder
legislativo se le denomina ley; las decisiones y normas del ejecutivo o gobierno se
les llama decreto, ordenanza u orden, por último, las decisiones judiciales se
expresan por medio de una sentencia.

Una vez realizada la aclaración en párrafos anteriores mencionaremos al Poder

Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial respectivamente.

● Poder Legislativo:
Si hablamos de Poder Legislativo automáticamente debemos pensar en el Congreso
de la República, el cual desde la creación de la Constitución de 1993 es unicameral,
ya que antiguamente existían dos cámaras, el Senado y la Cámara de Diputados.

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En esencia las funciones principales de este poder son emitir leyes y controlar el
poder político del ejecutivo. También tiene otras funciones que comparte con el
Poder Ejecutivo, pero deseamos centrarnos en sus obligaciones principales, no
obstante, de manera general mencionaremos las demás.

a) Emisión o creación de leyes:

Dentro de esta función no solamente podemos abarcar este aspecto, pues en la

Constitución Política del Perú, en el artículo 102°, suma las atribuciones de
interpretar, modificar y derogar, teniendo en cuenta ello ahora hablaremos sobre el
proceso de producción normativa, en donde Blancas (2017) menciona que son tres
fases respectivamente, denominadas introductoria, constitutiva e integradora.

La fase introductoria es aquella que se encarga del impulso o iniciativa para

presentar un proyecto de ley ante el Parlamento. Esta facultad le corresponde al
legislativo, principalmente, y ejecutivo, como está estipulado en el artículo 107° de
la CPP. Pero en el Perú también se admite la iniciativa popular que le otorga la
iniciativa legislativa a los ciudadanos, estos deben ser el 0,3% de la población
electoral.

En la fase constitutiva se busca el análisis y la aprobación de las leyes propuestas,

pues no solamente basta proponer, se debe evaluar si la nueva ley es apropiada,
por tal razón dicho paso consta de una subdivisión de dos momentos, el primero de
ellos es el análisis y dictamen por una comisión dictaminadora y el segundo es la
aprobación por el Congreso en el pleno.

Para hablar de la aprobación debemos clasificar las leyes ordinarias, leyes orgánicas
y las leyes de reforma constitucional. La primera de ellas es aprobada por mayoría
simple, luego se realiza una segunda votación, la cual no debe ser antes del séptimo
día posterior a la primera. Para las segundas deben aprobarse por la mayoría
absoluta por el número legal de congresistas y debe realizarse una doble votación.
Finalmente, las terceras leyes para ser aprobadas deben cumplir todos los requisitos
del artículo 206° de la Constitución.

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En la tercera fase integradora entra a tallar el papel del presidente, pues debe
promulgar dicha ley, en el lapso de quince días debe realizar dicha acción, en ese
plazo puede realizar algunas observaciones de todo o parte de la ley. Después de
ello deberá ser publicada en el diario oficial El Peruano y entrará en vigencia al
siguiente día, con excepción de que la misma ley establezca lo contrario.

b) Control o fiscalización del Gobierno:

Esta función, según Blancas (2017), comprende el control político y el control

jurídico, ambos son muy diferentes, por tal razón es necesario establecer esa línea
divisoria entre ambos para su mayor comprensión. El primero busca poner en tela
de juicio a todo acto cometido por el Gobierno, esto según la Constitución puede
realizarse por preguntas, comisiones investigadoras, interpelaciones y la invitación
a informar. Por otra parte, el control jurídico se encarga de señalar si un funcionario
público ha realizado conductas que infringen la ley o la Constitución.

c) Funciones complementarias con el Poder Ejecutivo

En este apartado podemos apreciar lo anteriormente mencionado con respecto a la

interrelación de los poderes, pues el legislativo participa o interviene en algunos
aspectos del ejecutivo.

Según Blancas (2017), esto puede clasificarse en las decisiones nacionales donde
encontramos funciones como aprobar los tratados internacionales, prórroga del
estado de sitio, derecho a la amnistía, aprobar que el Presidente salga del país, entre
otros; luego está la dirección financiera, en ella se debe aprobar el Presupuesto de
la República, la Cuenta General, etc. Y en la conformación de órganos
constitucionales y la elección de los funcionarios más importantes debe establecer
quiénes serán los magistrados del Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo,
Contralor General y tres directores del BCR.

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 ● Poder Ejecutivo:

A modo de introducción para describir a este poder podemos decir que es algo
similar a un motor que pone en marcha la política del país, y para que ello sea posible
debe cumplir las acciones de dirigir y ejecutar. Rubio (2020) nos dice que no desea
catalogarlo como el poder más importante, no obstante, desea recalcar que en los
últimos años el ejecutivo es muy versátil. Con lo que concordamos, pues si
revisamos la Constitución observaremos que existen muchas funciones que este
posee y no solamente se debe encargar de representar a la nación.

En el Perú este está compuesto por el Presidente de la República y el Consejo de

Ministros. El Presidente es el encargado de conducir, pero a pesar de ello él no
puede realizar lo que su voluntad le indique, pues dicha voluntad debe ser aceptada
por un ministro como mínimo. La responsabilidad de un ministro es altamente
delicada, ya que si hace lo contrario a lo correcto puede ser censurado y si la
situación es crítica pueden ser acusados penalmente.

Como ya hemos mencionado, el Poder Ejecutivo es el motor y por tal razón a su

cargo se encuentra la gestión de servicios y la recaudación de recursos públicos.
También según Rubio (2020) tiene funciones que aportan al sistema jurídico
peruano, en donde puede dictar reglamentos para que las leyes se ejecuten. Cabe
mencionar que estos reglamentos son inferiores a la ley, por tal motivo la
reglamentación que realice el Presidente no debe pasar por encima de las leyes.

Por otro lado, también tiene la potestad de legislar, pero no es una potestad
propiamente suya, ya que el Poder Legislativo debe darle dicha autorización la cual
tiene dos límites que son el límite material y temporal. Con respecto al primero quiere
decir que el Congreso le especifica al ejecutivo en que materia puede legislar y la
segunda como su mismo nombre lo señala, hace referencia al lapso de tiempo que
se tiene dicha facultad. La norma debe ser remitida en un plazo determinado, pues
si este se excede, la situación regresa a ser la misma. Esta norma se le conoce como
decreto legislativo.

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Consideramos también importantes las potestades de proponer, modificar, examinar
y promulgar leyes al Congreso. Incluso fuera del ámbito legislativo tiene la obligación
de cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los juzgados. Entre otras
funciones, sin embargo, las más resaltantes las hemos considerado en este
apartado.

● Poder Judicial:

Es el órgano encargado de administrar justicia y su forma de manifestarse es

mediante resoluciones judiciales, teniendo como las más famosas a las sentencias.
Este poder además de ser unitario es jerárquico, por tal razón es importante que en
esta monografía sean mencionados.

1) La Corte Suprema de Justicia de la República, tiene jurisdicción en todo el

Perú, tiene salas para administrar justicia.
2) Las Cortes Superiores de Justicia, las encontramos en los respectivos
distritos judiciales, se organizan en salas también.
3) Los Juzgados Especializados Mixtos, se encuentran en distintas provincias
y pueden ser de civil, penal, de trabajo, familia, etc.
4) Los Juzgados de Paz Letrado, están en la ciudad o población de su sede
5) Los Juzgados de Paz

1.2.4.2 Gobiernos regionales:

En el año 2003 los gobiernos regionales ya existían en todo el Perú debido a la ley
27680 del año anterior, la cual modificó a la Constitución de 1993 en dicho aspecto,
es por ello que se realizó el proceso de descentralización del Perú. Ya que las
regiones del país poseen territorio y población que se encuentran relacionadas social
y económicamente.

En el artículo 191° de la CPE, se especifica que los gobiernos regionales son

autónomos en el ámbito político, económico y administrativo, además están
conformados por un gobernador y un Consejo Regional el cual a la vez es un órgano
ejecutivo y legislativo.

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Es en artículo 192° donde podemos encontrar cuáles son sus funciones. Entre ellas
se encuentran promover el desarrollo y la economía regional, fomentar las
inversiones, así como las actividades y servicios públicos de su responsabilidad.

Hoy en día existen gobiernos regionales en todos los departamentos del país, con la
excepción de la provincia de Lima, pues el departamento de Lima tiene un gobierno
regional para todas las provincias que no forman parte de Lima Metropolitana.

1.2.4.3 Gobiernos locales:

Son las municipalidades provinciales y distritales, que también tienen autonomía

política, económica y administrativa en los asuntos que le competan. Está
compuesta por el Consejo Municipal y la Alcaldía, incluso muchas de las
municipalidades su administración se encuentra compuesta por funcionarios
municipales.

Con respecto a sus obligaciones de manera general podemos decir que se centran
en la planificación del desarrollo físico de sus territorios y la prestación de servicios
públicos esenciales. En concreto podemos decir que se encargan de regular el
transporte colectivo, la circulación de tránsito, prestar los servicios públicos de
alumbrado, promover el turismo, así como la conservación de monumentos
arqueológicos, entre otras responsabilidades.

Para dichas actividades mencionadas las municipalidades deben dictar normas

jurídicas que solamente tienen validez en su ámbito territorial. De ellas las más
resaltantes son las ordenanzas municipales y los decretos de alcaldía.

1.2.4.4 Organismos constitucionales:

Al crecer el Estado y sus funciones se vio la necesidad de ampliar y diversificar los

organismos con rango constitucional, es importante mencionar que son autónomos
del gobierno central, pues no deben someterse a órdenes de superiores.

pág. 18
Estos son el Tribunal Constitucional, el Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo,
el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, la Junta Nacional de Justicia, el
Banco Central de Reserva del Perú, la Contraloría General de la República y la
Superintendencia de la Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones.

1.2.5 Deberes del Estado:

Estos deberes los podemos encontrar fácilmente en la Constitución Política del Perú
en el artículo 44°, los cuales son los siguientes:

● Defender la soberanía nacional.

● Garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos.
● Proteger a la población de las amenazas contra su seguridad.
● Promover el bienestar general.
● Establecer y ejecutar la política de fronteras.

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 CAPÍTULO II
SITUACIONES DE ANORMALIDAD CONSTITUCIONAL

2.1. Características:

● Concentración del poder, por mandato constitucional, en un solo propietario,

que generalmente es el director ejecutivo.
● La presencia o amenaza inminente de una situación solemnemente anómala,
cuyo origen puede ser de carácter social y político, o por circunstancia de
fuerza mayor.
● Situaciones extraordinarias no pueden ser resueltas a través del uso de los
procedimientos judiciales normales.
● Transitoriedad del régimen de excepción.
● Determinación espacial del régimen de excepción.
● Aplica con criterios de proporcionalidad y razonabilidad, las medidas que
supone permitan el restablecimiento de la normalidad constitucional.
● El propósito es velar por la perdurabilidad y el buen funcionamiento de la
regulación política-jurídica.
● Control jurisdiccional expresado en la verificación jurídica de la aplicación de
los principios de razonabilidad y proporcionalidad del acto restrictivo o
suspensivo de los derechos fundamentales de la persona, y en el
cumplimiento del iter procedimental exigido por la constitución para establecer
su decretamiento; así como en el uso del control político parlamentario para
que se cumplan los principios de rendición de cuentas y de responsabilidad
política.

2.2. Contexto histórico de los Estados de excepción:

Los poderes excepcionales emergieron en todas partes y en cualquier época en las

que ocurrieron situaciones muy peligrosas, como sucedió en los antiguos imperios
de Egipto, China, India, Persia y muchos otros imperios que reúne la historia.

pág. 20
El contexto histórico de excepción a Roma y su inquietud constante de la
coexistencia social para el mayor acuerdo posible, principalmente por el hecho que
los estudios están terminados y la institución más coherente de la “Dictadura” nos
llegan precisamente de esta época, gracias a los aportes de Tito Livio, Tácito,
Plutarco, Dionisio de Halicarnaso, Suetonio y Cicerón quien señalaba a Tito Larcius
(501 a.C.) esté siendo primer dictador romano; estando el período de la República
romana (509-530 a.C.) fue cuando este número se combinó como juez responsable
de lidiar con los riesgos graves que enfrenta el estado por razones bélicas externas
o de guerra (dictadura rei gerendae) o rebeliones internas, sediciones, sublevaciones
o reforma del Estado, estando a cargo de un Dictador (“el que dicta órdenes”) al que
Bodino definió como simple “comisario” y no como un auténtico soberano. En el siglo
V al siglo II a.C se ejecutó la dictadura clásica romana.

En la edad media los “commisarii” medievales tuvieron un lugar pues eran

funcionarios que se les nombró “comisarios extraordinarios” estos asumieron la
exuberancia de los poderes mencionados por el Monarca, el cual otorgaba plenitudo
potestatis (doctrina por la que se atribuye al obispo de Roma). Verbigracia de esto,
los “intendentes” gobierno de Enrique IV Francia.

En esa misma era, Maquiavelo con su teoría de la razón del Estado, fortaleció la
existencia de la organización estatal por encima de cualquier otro valor moral y ético,
justificando con hechos sobre salvar el Estado ante cualquier amenaza que pudiera
socavar.

Resulta que los casi 50 años que estuvo vigente la constitución de 1933 se
promulgaron innumerables estados excepcionales y se pusieron en práctica dos
leyes. En estos 20 años de vida de dicha constitución, aproximadamente se decretó
50 estados de excepción.

Como es de saber, el desarrollo histórico de la política peruana y su expresión en el

derecho constitucional ha estado llena de tropezones. La frecuente explicitación en
la historia de las constituciones de un tipo organización de Estado liberal (gran
respeto a la libertad, a la igualdad y una mayor separación entre Iglesia y Estado)
además de un conjunto de derechos constitucionales que corresponde a dicho tipo

pág. 21
de Estado. Dentro de este contexto el manejo de una organización democrática de
la sociedad ha tenido que ser epidérmico y efímero.
Efectivamente en los últimos 50 años, durante más de 30 años se ha vivido en una
situación de excepción y de extra - constitucionalidad. En los años restantes han
existido regímenes civiles que con cierta frecuencia han realizado uso de los
preceptos de “suspensión de garantías” a que los facultaba la Constitución.

2.3. Estados de excepción en el Perú según la Constitución:

Artículo 137°. - Estados de excepción. Estado de emergencia y Estado de sitio

El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede

decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de él, y
dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de excepción
que en este artículo se contemplan:

1. Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del orden interno,

de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. En
esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los
derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la
inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio
comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2 y en el inciso 24,
apartado f del mismo artículo. En ninguna circunstancia se puede desterrar
a nadie.

El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días. Su prórroga

requiere un nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas
asumen el control del orden interno si así lo dispone el Presidente de la
República.

pág. 22
 2. Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro
inminente de que se produzcan, con mención de los derechos fundamentales
cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El plazo correspondiente no
excede de cuarenta y cinco días. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso
se reúne de pleno derecho. La prórroga requiere aprobación del Congreso.

2.3.1. Estado de emergencia:

Según el artículo 137°, inciso 1 de la Constitución Política del Perú, se declara estado
de emergencia, cuando se presentan casos de perturbación a la paz u orden interno,
de catástrofes o circunstancias graves que afecten la vida de la Nación,
mencionando cuatro derechos constitucionales, de las cuales se podrían suspender
o restringir si se declarase un estado de emergencia:

a) Derecho a la libertad y a la seguridad personales, establecida en el apartado

f, inciso 24 del artículo 2 de nuestra Constitución Política del Perú, mencionando
que nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito del Juez o por
autoridades policiales en caso flagrante delito, más esto no ocurre en casos
terrorismo, tráfico ilícito de drogas y delitos cometidos por organizaciones
criminales, de las cuales las autoridades policiales se encargarán de efectuar una
detención preventiva a presuntos implicados.

b) Derecho a la inviolabilidad del domicilio, estipulado en el art. 2 de la CPE,

inciso 9, dando a entender que nadie puede incurrir en el hogar sin mandato
judicial o autorización de las personas que la habitan en ella.

c) Derecho a la libertad de reunión dado en el inciso 12 del mismo artículo que

hemos venido mencionando, en la que se específica que toda persona tiene
derecho a reunirse pacíficamente sin armas.

pág. 23
 d) Derecho a la libertad de tránsito, inciso 11 del art 2 de la CPE, mencionando
que toda persona es libre de transitar por el territorio nacional, salvo por
limitaciones de sanidad o mandato judicial.

Se señala de igual manera que esté no puede excederse en un plazo de sesenta

días, conforme lo señala el Art. 137, inciso 1 de la CPE, ya que, si se diera el caso,
su prórroga requerirá de un nuevo decreto. Y si pasase lo contrario, es decir, si se
levantara este Estado de Emergencia en un plazo, de por ejemplo 30 días
desaparecerán las situaciones que inspiraron el comunicado de este Estado de
excepción.

Del mismo modo, las Fuerzas Armadas, sólo asumirán el control social interno, si así
lo estipulase el presidente de la República, como está señalado en el Art. 137, inciso
1 de la CPP, o por lo contrario estaría asumiendo dicho control social interno, la
Policía Nacional, dado que esta institución garantiza el orden en territorio peruano.
Un ejemplo podría ser el Decreto Supremo N.º 035-2022, señalando que se declara
Estado de Emergencia en la Red Vial Nacional por el término de treinta días
calendario, manteniendo el control del orden interno la Policía Nacional con el apoyo
de las Fuerzas Armadas, con el objetivo de restablecer y preservar el orden interno,
pudiendo restringirse o suspenderse los derechos constitucionales, sustentándose
con el Informe Nº 55-2022-COMASGEN-CO PNP/OFIPOI, en la cual se da a conocer
sobre la problemática que fue originada a consecuencia del Paro Nacional de
Transportistas, señalado, además el uso de las fuerzas por parte de las dos
instituciones o entes del Estado reguladas en el Decreto Legislativo N°1186 y el
Decreto Legislativo N°1095.

2.3.2. Estado de sitio:

Conforme al inciso 2 del Art. 137 de la Constitución Política del Perú, señala que el
estado de sitio se declara cuando se manifiesta un caso de invasión, guerra exterior,
guerra civil, o peligro inminente de que se produzca, es decir, son situaciones más
gravosas que las del Estado Emergencia. También, indica que debe ser aprobada

pág. 24
por el Congreso, en la cual este estado de excepción no debe exceder de cuarenta
y cinco días.

En el estado de sitio, se tiene por entendido que, sí, se puede prorrogar, es decir, sí
se mantiene las situaciones que motivaron a esta manifestación, pero debe ser con
una aprobación del Congreso en donde se tendrán que reunir de pleno derecho, más
si se desea levantar el Estado de Sitio con anterioridad al tiempo acordado, pues, se
comprende que todas dichas situaciones desaparecerán, tal y como está plasmado
en el Art. 137, inciso 2 de la CPE.

Del mismo modo, este artículo apunta a que los derechos fundamentales no se
restringen o suspenden, sin embargo, no menciona cuales serían estos derechos, lo
cual es todo lo contrario a lo explicado al estado de emergencia en el que sí señalan
que derechos quedan restringidos o no. No obstante, no olvidemos que existen
determinados derechos en el que, no se pueden suspender o restringir, así se
presentase un estado de excepción, como, por ejemplo, Art. 200 de la CPE, en el
que dice lo siguiente: “El ejercicios de las acciones de hábeas corpus y de amparo
no se suspende durante la vigencia de los regímenes de excepción a que se refiere
el artículo 137° de la Constitución”, agregando además el siguiente párrafo: “Cuando
se interponen acciones de esta naturaleza en relación con derechos restringidos o
suspendidos, el órgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la
proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez cuestionar la
declaración del Estado de Emergencia o de Sitio”. En otras palabras, esto para parte
de la población sería un beneficio, ya que se cuenta con una garantía constitucional,
en el cual podemos solicitarlo, cuando estén vulnerando un derecho fundamental.

2.4. Principio de razonabilidad:

El principio de razonabilidad es una herramienta indispensable para regular el
ejercicio de los derechos. La noción refiere a la necesidad de lograr que la lógica y
el sentido común imperen a la hora de la aplicación de las normas.

En un sentido más amplio, el principio de razonabilidad apunta a que todas las leyes
sean acordes al espíritu que tiene la Constitución nacional. Dicho de otra manera,

pág. 25
las normativas y los reglamentos no pueden contradecir lo establecido por la carta
magna.

Actualmente se define el principio de razonabilidad como el resultado de una extensa

jurisprudencia. Se lo aplica en la mayoría de las sociedades occidentales, analizando
en cada caso las particularidades que ameritan su invocación.

Llegado este punto es necesario hacer una aclaración con respecto a la relación que
existe entre el concepto de principio de razonabilidad y el de proporcionalidad, que
con cierta frecuencia se confunden. Aunque ambos tengan puntos en común, ya que
comparten la meta de luchar contra las decisiones arbitrarias en detrimento de los
derechos de un individuo (como ser un empleado que es despedido sin razón
aparente), estudiados en detalle se puede definir con certeza que no se trata de dos
sinónimos.

2.5. Principio de proporcionalidad:

El principio de proporcionalidad adopta medidas para restaurar el orden
constitucional que responde de manera obligatoria en un caso de crisis que lo
soluciona por suspensión, y tienen que ser idóneas, realistas y equilibradas con en
interacción a la amplitud y especificidad del caso. Procurando de esta forma apreciar
la requerida relación que debería existir en medio de las restricciones de los
derechos o libertades (medidas excepcionales) y las metas que tienen que
protegerse, con el objeto de eludir que sean desmesuradas o inconsistentes.

Según Hernández (2019), García Toma menciona que el principio de

proporcionalidad se refiere al necesario arreglo o congruencia que existe entre la
causa y efecto; es decir, entre una situación excepcional y su efecto. Por lo tanto,
solo se requieren medidas muy necesarias para restaurar la legitimidad
constitucional; en otras palabras, que las acciones tengan vinculación con las
circunstancias existentes.

pág. 26
IV. CONCLUSIONES:

1) El Perú es una República democrática y social, nos dice el Art. 43° de la

Constitución, queriendo enfatizar en primer lugar que la fuente del poder
político es el pueblo, que el origen de la República como forma de gobierno
es supuestamente popular, y que, en este sentido, el Estado debe estar
orientado a alcanzar los fines y aspiraciones de las grandes mayorías.

2) El Estado es quién se encarga de su soberanía en los ámbitos de la sociedad

con un sistema que busca el bienestar de la población, en cambio el Gobierno
se diferencia en que ejerce su poder como manifestación del Estado.

3) La organización del Estado no solamente consta de los tres poderes, pues

estos se encuentran dentro del Gobierno Central, por tal razón no debemos
olvidar a los gobiernos regionales, locales e incluso a los organismos
constitucionales autónomos, ya que cada uno de ellos buscan que el poder
no solamente se encuentre concentrado en el Gobierno Central, sino que se
distribuya equitativamente con sus funciones respectivas. Por otra parte, con
respecto a los poderes debemos mencionar que no existe uno más resaltante,
debido a que se complementan e interrelacionan entre sí.

4) Tanto el Estado de Emergencia como el Estado de Sitio son una parte

fundamental, debido a que nos otorgan protección ante circunstancias
anormales constitucionalmente. Estos estados de excepción, son una
respuesta rápida y eficaz, por lo tanto, consideramos que el Estado es seguro
cuando es capaz de brindar dicha respuesta. Además, es relevante resaltar
la labor que realiza la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas, pues ellos
tienen el deber de proteger nuestros derechos, garantizando una sociedad
independiente, defendiendo nuestro país en caso de guerras o manteniendo
el orden público interno.

pág. 27
5) El principio de razonabilidad y proporcionalidad establecen ciertos
parámetros para que las medidas a tomar en los estados de excepción no
sobrepasen, más de lo adecuado, los derechos de las personas. Si es que
estos no existieran cabe la posibilidad de que las autoridades abusen de
ciertas restricciones para su beneficio alterando más de lo debido el orden
interno del Estado

pág. 28
V. BIBLIOGRAFÍA:

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