EL SERVICIO

PÚBLICO
4.1.1 ASPECTOS

PRELIMINARES 4.1.2 REGULACIÓN

CONSTITUCIONAL 4.1.2

La noción de servicio público floreció en Francia

REGULACIÓN

caracterizada como actividad de determinado tipo

realizada por la administración, y fue el concepto

CONSTITUCIONAL
que sirvió para la construcción del viejo derecho

administrativo: La relación con el servicio público

Artículo 5o. A ninguna persona podrá impedirse que se dedique

era lo que justificaba la competencia contencioso

a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode,

administrativa, la naturaleza de contrato

siendo lícitos…
administrativo que asumían ciertos convenios con
Nadie podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin la

la administración, el régimen jurídico del dominio

justa retribución y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo

público, etc. impuesto como pena por la autoridad judicial, el cual se ajustará

a lo dispuesto en las fracciones I y II del artículo 123.

En cuanto a los servicios públicos, sólo podrán ser obligatorios,

4.1.3 DIFERENTES
en los términos que establezcan las leyes respectivas, el de las

armas y los jurados, así como el desempeño de los cargos

CONCEPTOS concejiles y los de elección popular, directa o indirecta. Las

funciones electorales y censales tendrán carácter obligatorio y

gratuito, pero serán retribuidas aquéllas que se realicen

Servicio público es el servicio administrativo

profesionalmente en los términos de esta Constitución y las

cuyo objeto consiste en facilitar de modo

leyes correspondientes. Los servicios profesionales de índole

regular y continuo (a cuantos carezcan de

social serán obligatorios y retribuidos en los términos de la ley

medios idóneos) la satisfacción de una

y con las excepciones que ésta señale.
necesidad colectiva individualmente sentida.
Artículo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que

Marcello Caetano alude este Título se reputarán como servidores públicos a los

El servicio público es una actividad técnica,

representantes de elección popular, a los miembros del Poder

directa o indirecta, de la administración pública

Judicial de la Federación, los funcionarios y empleados y, en

general, a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o

activa o autorizada a los particulares, que ha

comisión de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unión o

sido creada y controlada para asegurar —de

en la Administración Pública Federal, así como a los servidores

una manera permanente, regular, continua y sin públicos de los organismos a los que esta Constitución otorgue

propósitos de lucro— la satisfacción de una

autonomía, quienes serán responsables por los actos u

necesidad colectiva de interés general, sujeta a

omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas

un régimen especial de derecho público. funciones.

Andrés Serra Rojas Artículo 113. El Sistema Nacional Anticorrupción es la instancia

el servicio público consiste en la actividad que

de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de

se desarrolla para satisfacer una necesidad

gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de

colectiva de carácter económico o cultural,

responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así

mediante prestaciones que por virtud de norma

como en la fiscalización y control de recursos públicos.
especial del poder público deben ser regulares,
Artículo 115. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la

continuas y uniformes... forma de gobierno republicano, representativo, democrático,

Tesis 419, Apéndice 1985, segunda sala laico y popular, teniendo como base de su división territorial y

de su organización política y administrativa, el municipio libre,

4.1.4 FORMAS DE PRESENTACIÓN DE LOS

SERVICIOS PÚBLICOS
Administración Directa. Por Descentralización.
La descentralización por servicio entraña la creación de

La administración directa se refiere a la prestación de

servicios públicos directamente ligados al Estado o los

una nueva persona jurídica con una esfera de competencia,

Órganos del poder Estatal o Municipal, esta

órganos propios y poder de decisión, sin perjuicio de que

administración posee autonomía, una vez que sus

las personas morales territoriales conserven determinadas

presupuestos son subordinados a las esferas de las

INTELIGENCIA
facultades de intervención.
cuales forman parte, es decir, son órganos integrantes

La personificación de los servicios públicos en Francia dio

de los poderes y responsables por la función

administrativa centralizada. RASGO DOMINANT

origen a este tipo de descentralización administrativa, lo

cual quiere decir que la prestación de algunos servicios

Se refieren a las personas jurídicas políticas, estas

entidades políticas pueden crear entes

públicos se realizó mediante la creación de una persona

descentralizados que forman la administración

jurídica Las infografías
de derecho público son
- querepresentaciones visua
en el derecho positivo

recibe diferentesdedenominaciones:
indirecta. Son ejemplos de esta administración directa
datos que hacen que la informaci
ente autónomo,

la presidencia de la Republica y cada uno de los

establecimiento público,
compleja se organismo
vuelva más descentralizado, ente

fácil de comparti
ministerios que prestan un servicio público a
otros - caracterizada por tener autonomía jurídica,

colectividad. (Pacorli, 2019).

comprender. Cuando realices una prop
financiera y técnica.
Gracias asimplemente
la autonomía queorganiza tus
entraña la imágenes, tablas
descentralización

texto. Finalmente, citas tus fuente

administrativa por servicio, el órgano descentralizado

tiene personalidad jurídica propia: en virtud de su

Por Subvención. autonomía financiera, cuenta con patrimonio propio, y en

Sin perjuicio del análisis que se expondrá, desde la

razón de su autonomía técnica, disfruta de una

perspectiva que presenta este trabajo la

reglamentación propia y específica.
subvención será examinada como una transferencia

de recursos, la que, a su vez, es una modalidad de

gasto público. Específicamente, corresponde a un

Por Concesión.
tipo de egreso considerando en la LPSP, es decir,
La concesión administrativa es el acto por

un instrumento de asignación de recursos públicos

medio del cual se concede a un particular el

que se otorgan para el desarrollo de una actividad

manejo y explotación de un servicio público o la

determinada, por involucrar esta un interés público

explotación y aprovechamiento de bienes del

calificado como relevante de alcanzar. dominio del Estado. (Gabino Fraga, Derecho

Concepto y naturaleza jurídica Administrativo, Edit, Porrúa, pág. 242).

La RAE (2014d) la contempla, en su segundo

significado, como aquella “Ayuda económica que se

da a una persona o institución para que realice una

actividad considerada de interés general”. Como se

observa, ya la acepción del término la sitúa en los

examinados parámetros de la actividad de fomento.

Desde la doctrina varias conceptualizaciones se han

plasmado a propósito de la subvención.

Al respecto, García Machmar (2011) indica que es

posible distinguir un concepto amplio y otro

restringido. La concepción amplia, señala, refiere a

“todo beneficio económico percibido de la

Administración con objeto de fomentar o impulsar

determinadas actuaciones que pueden considerarse

de interés general” (p.110)

Para Soto Kloss (1963), de un modo general, la

subvención es toda ayuda que se otorga para un fin

determinado, de manera que aquella de carácter

estatal “dice relación con la ayuda para tener un

fin público” (p.15).

4.1.5. ELEMENTOS DEL SERVICIO PÚBLICO
La naturaleza de la actividad: se circunscribe a una parte de la actividad administrativa,

básicamente industrial o comercial, actividad o función del poder

político mediante la cual se tiende a alcanzar los cometidos o funciones del Estado, en relación

al bienestar y progreso social.

El sujeto que lo presta: la actividad es desarrollada por entidades estatales o por su

delegación, quienes la controlan y fiscalizan.

El fin y el objeto: tiene por fin satisfacer individuales de importancia colectiva mediante

prestaciones materiales en especie, periódicas y sistemáticas, que constituyen el objeto

esencial de la relación jurídica con el usuario.

El régimen que lo regula: la actividad está regulada por un régimen jurídico de derecho público

que permite a quienes lo desarrolla atender mejor la satisfacción de las necesidades colectivas

debiendo también suministrar a los usuarios las armas legales contra los eventuales desbordes

autoritarios
La naturaleza de la actividad: se circunscribe a una parte de la actividad administrativa,

básicamente industrial o comercial, actividad o función del poder

político mediante la cual se tiende a alcanzar los cometidos o funciones del Estado, en relación

al bienestar y progreso social.

El sujeto que lo presta: la actividad es desarrollada por entidades estatales o por su

delegación, quienes la controlan y fiscalizan.

El fin y el objeto: tiene por fin satisfacer individuales de importancia colectiva mediante

prestaciones materiales en especie, periódicas y sistemáticas, que constituyen el objeto

esencial de la relación jurídica con el usuario.

El régimen que lo regula: la actividad está regulada por un régimen jurídico de derecho público

que permite a quienes lo desarrolla atender mejor la satisfacción de las necesidades colectivas

debiendo también suministrar a los usuarios las armas legales contra los eventuales desbordes

autoritarios
4.1.6. CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

a) POR LA IMPORTANCIA DE LOS

b) POR LA TITULARIDAD DE SU SERVICIO

SERVICIOS, los cuales, se dividen en i)

son aquellos que, de acuerdo con los

Esenciales y ii) No Esenciales. Dicho

diferentes niveles de gobierno que

servicio se ubicará en uno de esos dos

derivan en la estructura del sistema

rubros dependiendo de la trascendencia

político, se clasifican en Federales,

que tenga la actividad correspondiente en

Estatales y Municipales, según

la subsistencia de las personas o del

corresponda la esfera de gobierno de su

Estado mismo. prestación o competencia.

i) Esenciales: Serían aquellos que tienden a

satisfacer las necesidades básicas de la

d) POR LA PERSONA QUE PRESTA EL

población en general, tales como dotar de

SERVICIO son aquellos que, en su estricto

suministros de agua potable, seguridad pública,

carácter, determinan quién es el prestador del

etc. servicio a la población en general, sujetándose

ii) No Esenciales: Secundarios. Son aquellos que

a las bases que establece la ley.
no reúnen la característica de ser básicos,
Estos tipos de servicios se dividen en i) Propios e

ii) Impropios:
como lo son correos o el transporte público. i) Propios: Son aquellos servicios brindados

directamente por el Estado, o indirectamente por

c) POR EL MODO DE UTILIZACIÓN, donde Delgadillo

particulares a través de concesiones.
Gutiérrez (p.376) nos menciona que éstos se
ii) Impropios: Son aquellos servicios prestados por

dividen en i) Obligatorios y ii) Facultativos, donde

los gobernados que satisfacen necesidades

la obligatoriedad de su prestación será el

básicas que el Estado no cubre, necesariamente,

parámetro determinante de dicho servicio, así como

como lo son la panadería, farmacéuticos,

la posibilidad de utilización por el administrado. carnicerías, etc. A pesar de que se pueden

i) Obligatorios: Son aquellos servicios donde el

entender como un servicio particular que la

Estado tiene el deber, por determinación

Constitución no contempla en su haber (Art. 28)

constitucional o legal, de crearlos, organizarlos y

como servicio público, la Administración Pública

ofrecerlos, tales como la educación pública,

ejerce sobre dichos servicios, reglamentaciones

suministro de agua potable, guardia nacional, etc.

para evitar abusos por parte de los comerciantes

Del mismo modo, también es obligación del

y sacian el interés público
gobernado atender la utilización de dichos servicios

por disposición constitucional o legal, como lo es la

f) POR LA FORMA DE PARTICIPACIÓN DEL

educación básica. ESTADO, los cuales se basan en si la

ii) Facultativos: Por el contrario, éstos son aquellos

prestación efectuada es de manera

que el Estado no está obligado a crear, como el

transporte o las telecomunicaciones. Lo mismo

monopolística por el Estado o bajo un régimen

aplica en lo relativo a la obligación de utilización

de concurrencia por concesión con

por el gobernado. particulares.

e) POR DETERMINACIÓN DE LOS USUARIOS es
Estos se dividen en:
otra CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS
i) Exclusivos: Que son aquellos que desarrolla

PÚBLICOS, la cual responde a la posibilidad de

en Estado únicamente, como lo son la

identificación de los beneficiarios de los

seguridad pública, la defensa nacional,

mismos. Ante esto, se divide en i) Uti Universi y

correos, etc.
ii) Uti Singuli. ii) Concurrentes: Son aquellos que tienen una

i) Uti Universi: Son los servicios que reportan

participación de particulares para su

prestación, como lo son transporte,

una utilidad génerica en cuanto tienen como

distribución de agua potables, etc.

destinatario a la población en general, en su

conjunto, por ello los sujetos beneficiarios son

indeterminados, como lo es la policía de

seguridad pública, la defensa nacional o la

justicia.
ii) Uti Singuli: Son aquellos servicios que en su

utilidad se reportan concretamente o

particularmente, ya que beneficia de manera

individual a sujetos determinados o

determinables, tales como los servicios de

transporte, comunicación, energía eléctrica o

agua potable.

g) POR LA RETRIBUCIÓN DE LOS SERVICIOS son aquellos que, para su prestación, requieren o no

de alguna cuota, aunque en teoría, ningún servicio es gratuito del todo, en virtud de que su

prestación a la sociedad en general es gracias a la retribución inmediata del servicio o al pago de

impuestos, que a su vez se destinan al gasto público. De este modo, se dividen en i) Gratuitos, ii)

Lucrativos y iii) Onerosos.

i) Gratuitos: Son aquellos servicios en donde los usuarios no tienen que cubrir ninguna

contraprestación específica y concreta para su utilización.

ii) Lucrativos y iii) Onerosos: En ambos casos, para la prestación del servicio es necesaria la

retribución del mismo. Sin embargo, la diferencia radica en que el primero implica el pago de un

porcentaje mayor en beneficio de quien presta el servicio, mientras que el último sólo representa

el pago del costo del servicio en sí, sin ganancia ni posible pérdida por quien presta el servicio.