Evaluación Propuesta Creación de Distrito Rev.00
Evaluación Propuesta Creación de Distrito Rev.00
Evaluación Propuesta Creación de Distrito Rev.00
Integrantes:
- Espichan Tumay Gerardo
- López Guiop Henderson Ivan
- Osores Huaccho Jesús
DEMARCACIÓN TERRITORIAL
Artículo 118°
Inciso 8) Refiere la potestad del poder ejecutivo, correspondiéndole al presidente de la
república reglamentar las leyes y dentro de ellas los límites.
Artículo 4°
Artículo 10°
Requisito Técnico A
De la Ubicación, localización y configuración de la propuesta de creación distrital.
Se ha tomado en cuenta para la creación del nuevo distrito, los aspectos geográficos
como el clima tropical seco, lluvias estacionales veraniegas, vegetación de matorral
desértico y algarrobo, que son características similares a los distritos del entorno del
distrito Veintiséis de octubre.
Toman en cuenta también sus principales atractivos turísticos del nuevo distrito
propuesta como un parque ecológico y un Campo Ferial. Dan como dato también el
porcentaje de población económicamente activa, que labora fuera del ámbito
propuesto para el nuevo distrito.
La población del distrito de Piura según el censo de 1993 es de 192 551 habitantes,
mientras que la del nuevo distrito es de 92 719 habitantes el cual representa el 48.15%
del distrito de origen. En ese sentido, la población del núcleo urbano en donde se
encuentra la capital cuenta con una población de 16 414 habitantes con una tasa de
crecimiento de 2.8%.
En ese sentido, para evaluar al distrito Veintiséis de octubre, para el caso de población
mínimo para su creación si está dentro de lo establecido, debido a que supera los 10
000 habitantes y que no supera con el 50% de la población del distrito origen.
Requisito Técnico C
Identificar si la propuesta se da en el ámbito de un Sistema Territorial Diferenciado e
Independiente Medianamente o Fuertemente Estructurado
La propuesta analizada no se da en el ámbito de un sistema territorial como tal. Según
el mapa de zonificación para el tratamiento de la demarcación territorial, elaborado en
el marco del EDZ de la provincia de Piura, la propuesta del distrito se dio en el nivel de
zonificación “Áreas y espacios de demarcación un ERT 2 (Espacio de redistribución
territorial), el cual garantiza la continuidad administrativa con el casco urbano de la
ciudad de Piura, para que esta permita contar con un área de crecimiento urbano en el
sector.
Requisito Técnico D
Niveles mínimos de infraestructura; Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de
la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, Artículo 4, Ítem 33:
“Núcleo poblado. - Área que representa un continuo de viviendas que contiene a dos
(2) o más centros poblados y/o asentamientos dispersos cuyas poblaciones sumadas
dan como resultado más de ciento cincuenta (150) habitantes. Esta área se determina
en base a su densidad de viviendas, la cual debe ser igual o superior a una vivienda por
hectárea. El núcleo poblado es identificado en el EDZ.
Excepcionalmente se considera núcleo poblado al área que representa un continuo de
viviendas que contiene dos (2) o más centros poblados y/o asentamientos dispersos
cuyas poblaciones sumadas dan como resultado más de cincuenta (50) y hasta ciento
cincuenta (150) habitantes, ubicándose en su interior, de manera ininterrumpida
durante los últimos cinco (5) años, un local educativo donde se brinde educación
básica regular de nivel primario o secundario o un establecimiento de salud, y siempre
que la gestión de estos servicios no sea municipal, privada, comunal o parroquial. Para
estos casos, esta área se determina también en base a su densidad de viviendas
conforme a lo señalado en el párrafo anterior”.
El distrito de veintiséis de octubre cuenta con seis centros de salud y un puesto de
salud que atiende a 137842 pobladores. En el sector educación, cuenta con 72 centros
educativos, desde el nivel inicial, hasta el nivel secundario, atendiendo a 28341
habitantes del nuevo distrito.
En el caso de los servicios básicos de agua, desagüe y electricidad, 23 centros poblados
de 39 cuentan con los tres servicios básicos elementales, 2 cuentan con agua y
desagüe, pero no electricidad, 4 cuentan con electricidad, pero no con agua y desagüe,
5 centros poblados no cuentan con ninguno de los tres servicios básicos y 4 centros
poblados están en proceso de adquirir los servicios básicos.
En ese sentido, el distrito de veintiséis de octubre si cumple con el requisito de
infraestructuras mínimas.
Requisito Técnico E
No afectar más del 50% de la superficie del o de los distritos de los que se desagrega
la propuesta.
De acuerdo con el Informe Técnico N° 004-96-PCM-UDT, presentado el 05 de febrero
del 1996 donde se devuelve el expediente con cuatro observaciones, mismas que han
sido analizadas en reuniones de trabajo por los equipos técnicos de Demarcación
territorial del ex CTAR PIURA, Municipalidad de Piura y el Comité de Gestión Pro-
Distrito. Donde se sustenta: “El Diagnostico sobre Demarcación y gestión Territorial
considera la creación del Distrito Veintiséis de Octubre como una necesidad para el
ordenamiento administrativo y por consiguiente descongestionar la atención del actual
gobierno municipal del Distrito de Piura del cual se segregará el nuevo Distrito y para la
implementación y mejoramiento de los servicios elementales de los centros poblados
que incluye la propuesta de creación.”.
En relación con el ámbito urbano significaría aproximadamente el 32.89 km2 del total
de la superficie del distrito actual de Piura, el distrito por crearse tendría una superficie
urbana de 11.52 km2, consecuentemente el distrito de Piura quedaría con un área
urbana de 21.37 km2 es decir un 64.98 %.
De acuerdo con los límites establecidos del INEI 1993, el distrito de Piura cuenta con
319.82 km2, representando el 100% de la superficie, del mismo modo el distrito
propuesto contaría con 71.37 km2, representando un 22.32 % de la superficie total.
Se resuelve que tanto en la propuesta definitiva que fue detenidamente analizada la
superficie del Distrito propuesto no es mayor al 50% de la superficie de la cual se
desagrega.
Requisito Técnico F
El distrito del cual se desprende la propuesta tiene límites de acuerdo a Ley.
De acuerdo con el ítem 4.3 Especificaciones técnicas de la propuesta técnica de
creación del Distrito Veintiséis de Octubre: “Se ha elaborado sobre la carta Nacional
del IGN, a escala 1/100000, utilizando coordenadas geográficas y UTM”; “Las
coordenadas UTM están referidas al DATUM provisional sudamericano 56, zona 17,
esferoide internacional, Sistema de cuadricula UTM, cada 4 kilómetros.”
Según oficio N°2147-2,000-PCM/SG-DGDT-900 del 09 de octubre del 2000 declara “De
acuerdo a las coordinaciones técnicas efectuadas con el Instituto Geográfico Nacional,
se ha determinado que en zonas donde no existan accidentes geográficos de fácil
identificación o alguna vía importante, podría contemplarse el uso de las coordenadas
UTM que indica la cartografía nacional”.
Asimismo, la representación de límites está enmarcado en la Ley de creación distritales
y demarcación territorial N° 27284 y 27285, promulgadas en el año 200, donde se
utilizan coordenadas geodésicas.
Los límites han sido descritos utilizando las referencias de topónimos empleados en los
mapas del IGN y a lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 044-90-PCM.
Requisito Técnico G
El distrito propuesto debe ser colindante con 2 o más distritos.
De acuerdo con los límites establecidos por el Instituto Geográfico Nacional, el Distrito
Propuesto Veintiséis de Octubre, se encuentra en la Hoja 11-b a escala 1:100 000, y
según la propuesta técnica de creación del distrito Veintiséis de octubre en el ítem 4.4
Propuesta técnica de Límites: La alternativa definida en base a la cartografía 1:10 000
el distrito colinda por el Oeste con el distrito de Catacaos, por el Norte con el distrito
de Piura.
Según este análisis se resuelve que el distrito de Veintiséis de Octubre cumple con
colindas con 2 o más distritos.
Requisito Técnico H
Configurarse a partir de criterios técnicos geográficos, así como de funcionalidad,
cohesión y articulación.
Según el Estudio de Diagnostico de Zonificación de Piura aprobado mediante
Resolución N° 004-2006-PCM/ DNTDT, se resuelve:
De los criterios técnicos geográficos:
El distrito Veintiséis de octubre se ubica sobre la unidad de pampa costera, un relieve
constituido sobre la llanura costera emergida con muy poca vegetación.
Ante los riesgos expuestos, el riesgo a inundación podría ser el principal en la provincia
y distrito del cual se desprende, sin embargo, el distrito propuesto se encuentra a una
distancia de 1500 m aproximadamente de distancia.
Requisito I
Tener viabilidad fiscal con informe favorable del MEF
De acuerdo con la propuesta técnica de creación del Distrito Veintiséis de Octubre, en
el ítem 7 Presentación Cartográfica de la Propuesta de Creación del distrito “Veintiséis
de Octubre Anexos” se presenta el Informe N°26-2002-MPP/DDEAyCT-Informe de
viabilidad de Propuesta de Creación. Asimismo, de acuerdo con el cuadro N°04
“Proyección del Gasto Municipal según función programativa año fiscal 2002” – Nuevo
distrito Piura y distrito 26 de octubre.
El presupuesto municipal de Piura al año 2022 es de S/. 42 039 894, la proyección de
gasto del nuevo distrito 26 de octubre seria de S/.10 913 269, dejando un saldo
proyectado al distrito de Piura de S/. 31 126 625.
Del mismo modo la viabilidad en la circunscripción Propuesta:
- De las Rentas:
Para el año 2002 el presupuesto Municipal de Piura al año 2022 es de S/. 42 039 894 y
se estima que la municipalidad dejara de percibir S/.10 913 269, 26% de las rentas
programadas para el presente año. Esta cifra indica que se cumple con el requisito de
destinar menos del 50% de rentas al nuevo distrito.
Requisito I
El centro poblado capital propuesto debe estar a más de 60 minutos de tiempo de
desplazamiento de la capital de origen.
Según los centros poblados y Capitales distritales en base al INEI 1993, la capital del
distrito de Piura resulta ser su homónimo. Asimismo, el distrito propuesto a creación
Veintiséis de Octubre cuenta como propuesta de capital distrital al Centro poblado San
Martín, el cual se encuentra a unos 6 km de distancia aproximadamente. Según este
planteamiento se concluye que podría estar a 60 minutos de desplazamiento de la
capital de origen.
3. Documentación que contienen el expediente individual de creación distrital
- El expediente técnico para la creación del nuevo distrito propuesto no cuenta
con un informe de apertura.
- El expediente técnico del nuevo distrito Veintiséis de octubre, no especifica una
normativa que acredite la creación de la capital del distrito a crearse acreditado
por el gobierno local.
- No se pudo encontrar el informe del ente rector del Sistema Estadístico sobre
el volumen poblacional del ámbito preliminar del distrito a crearse.
- No se pudo encontrar el informe de la SDOT donde se determina la densidad
del núcleo urbano o centro poblado propuesto como capital del distrito a
crearse.
- 3.9 En el expediente técnico para la creación del nuevo distrito, solo se indica
que el gobierno regional intervino en dos reuniones para solucionar el
problema de superposición entre la municipalidad provincial de Sullana y el
distrito de Miguel Checa, así como el comité Veintiséis de octubre, donde
desarrollaron una nueva propuesta definitiva que no genere conflicto y
desacuerdo para el avance del expediente sobre la propuesta del nuevo
distrito. En conclusión, no se identificó algún documento que acredite que el
gobierno regional solicita al Sistema Electoral la realización de una consulta
popular.
- 3.12 En el expediente técnico si figura el informe de procedencia de la creación
de distrito, pero no exactamente con el mismo nombre. En la página 71 figura
el “Informe de viabilidad de propuesta de creación nuevo distrito 26 de octubre
en la Provincia de Piura”: INFORME N° 026-202-MPP/DDEAyCT.
- En el expediente técnico figura que la realización de la consulta popular estuvo
a cargo del Comité de Gestión y Supervisión del CTAR PIURA, por D.S. 044-90-
PCM, mas no especifican que el JNE mediante resolución haya realizado una
convocatoria a consulta popular.
5. Conclusiones
6. Recomendaciones
-Se recomienda subsanar las disconformidades detectadas para poder
continuar con el proceso.
- Se recomienda aclarar las disposiciones respecto a los límites finales de la
creación del distrito de Veintiséis de Octubre.
-Se deberá esclarecer a mayor detalle mediante planos a una escala
determinada los límites finales de la creación y propuesta del distrito Veintiséis
de Octubre
- Solicitar la viabilidad fiscal favorable del Ministerio de Economía y Finanzas