Propuestas regionales:

un diálogo para la vida,

la paz y el desarrollo.
Insumos de los departamentos
para el Plan Nacional de Desarrollo

FEDERACIÓN NACIONAL DE DEPARTAMENTOS

OCTUBRE 2022
FEDERACIÓN NACIONAL DE DEPARTAMENTOS
OCTUBRE 2022

Propuestas regionales:
un diálogo para la vida,
la paz y el desarrollo.
Insumos de los departamentos
para el Plan Nacional de Desarrollo
Héctor Olimpo Espinosa
Presidente / Región Caribe
Gobernador de Sucre

William Darwin Halaby

Vicepresidente / Región Pacífico
Gobernador de Chocó (E)

Región Amazonía
Jesús Galdino Cedeño
Gobernador de Amazonas

Región Cafetera
Víctor Manuel Tamayo Vargas
Gobernador de Risaralda

Región Centro
Silvano Serrano Guerrero
Gobernador de Norte de Santander

Región Orinoquía
Salomón Sanabria Chacón
Gobernador de Casanare

Región Sur
Arnulfo Gasca Trujillo
Gobernador de Caquetá

DIRECTOR
EJECUTIVO
Didier Tavera Amado
 Arauca

JESÚS GALDINO ANÍBAL INDIRA LUZ ELSA MARGARITA VICENTE ANTONIO RAMIRO
CEDEÑO GAVIRIA BARRIOS GUARNIZO NOGUERA DE LA ESPRIELLA BLEL SCAFF BARRAGÁN
Amazonas Antioquia Arauca (E) Atlántico Bolívar Boyacá

LUIS CARLOS ARNULFO GASCA SALOMÓN ANDRÉS ELÍAS LARRAHONDO ANDRÉS MEZA WILLIAM DARWIN
VELÁSQUEZ CARDONA TRUJILLO SANABRIA CHACÓN CARABALÍ ARAÚJO HALABY
Caldas Caquetá Casanare Cauca Cesar (E) Chocó (E)

ORLANDO DAVID NICOLÁS JUAN CARLOS HEYDEER YOVANNY LUIS ENRIQUE JOSÉ JAIME
BENÍTEZ MORA GARCÍA BUSTOS IRAL PALACIO DUSSÁN LÓPEZ VEGA VENCE
Córdoba Cundinamarca Guainía Guaviare Huila La Guajira (E)

CARLOS EDUARDO JUAN GUILLERMO JHON ALEXANDER SILVANO SERRANO BUANERGES ROBERTO JAIRO
CAICEDO OMAR ZULUAGA CARDONA ROJAS CABRERA GUERRERO FLORENCIO ROSERO JARAMILLO CÁRDENAS
Magdalena Meta Nariño Norte de Santander Putumayo Quindío

VÍCTOR MANUEL EVERTH JULIO MAURICIO HÉCTOR OLIMPO JOSÉ RICARDO CLARA LUZ ROLDÁN
TAMAYO VARGAS HAWKINS SJOGREEN AGUILAR HURTADO ESPINOSA ÓLIVER OROZCO
Risaralda
Risaralda
GONZÁLEZ
San Andrés, Santander Sucre Tolima Valle del Cauca
Providencia y
Santa Catalina

GOBERNADORES
ELIÉCER PÉREZ
GALVIS
Vaupés
ÁLVARO LEÓN FLÓREZ
Vichada 2020-2023
 PRESENTACIÓN
En un proceso de construcción participativa y técnica, los
Gobernadores de Colombia y la Federación Nacional de
Departamentos (FND) han elaborado el documento Propuestas
regionales: un diálogo para la vida, la paz y el desarrollo con
el objetivo de sintetizar las iniciativas, propuestas y programas
prioritarios del nivel regional. Así, pretendemos contribuir y
aportar al dialogo social y político administrativo a partir de las
necesidades y dinámicas territoriales que sentarán las bases del
Plan Nacional de Desarrollo 2022 - 2026.

El contenido se encuentra articulado y definido de acuerdo a las 6

grandes transformaciones planteadas por el Gobierno Nacional, en
donde desde las competencias, capacidades, problemáticas
y apuestas de los departamentos se han definido iniciativas y
reformas para hacer frente al 1) Ordenamiento territorial hacia la
paz total, la 2) Seguridad humana y justicia social, el 3) Derecho
humano a la alimentación, la 4) Transición energética y crecimiento
verde con justicia ambiental, la 5) Convergencia social-regional y la
6) Estabilidad Macroeconómica.

Esperamos que este documento se convierta en un valioso aporte a

la construcción colectiva de la que será nuestra hoja de ruta a
corto, mediano y largo plazo. En donde el fortalecimiento y
el crecimiento de nuestras regiones, la descentralización y
la autonomía sean los principios garantes de la mejora en las
condiciones de vida de nuestros ciudadanos.

Sin duda alguna, a través de este dialogo propósitivo podremos

concertar programas y metas que nos lleven a hacer de Colombia
un país para la vida, la paz y el desarrollo.
Al igual que el gobierno nacional, los gobiernos departamentales han venido priorizando y
reconociendo el ordenamiento territorial como parte fundamental del desarrollo.
Históricamente el suelo, su uso y propiedad se ha constituido en la columna vertebral de
múltiples dinámicas sociales, políticas y económicas del país. Es por esto que, el interés por
entender el desarrollo socio-económico desde su enfoque geográfico y espacial ha venido
generando nuevos retos y oportunidades que incluyen la distribución y organización de la
tierra, su productividad y conservación, espacio en donde los gobiernos departamentales
funcionan como las entidades bisagra capaces de conciliar los intereses, las disparidades.

Resulta fundamental articular los esfuerzos municipales, departamentales y nacionales para

que la estructura del territorio permita solventar los retos sociales. Las propuestas y
contribuciones de los departamentos aquí plasmadas, se basan en la necesidad de ordenar el
territorio y el suelo, gestionar el riesgo y armonizar las competencias de quienes confluyen en
este propósito, respondiendo a una lógica de autonomía y descentralización que permita
superar las fronteras político administrativas, garantizar el crecimiento y el desarrollo a través
del uso justo y equitativo del territorio con base en el conocimiento, conservación y la
actualización constante de sus características y necesidades.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
HACIA LA PAZ TOTAL
 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
HACIA LA PAZ TOTAL

GESTIÓN DEL RIESGO

01

Actualizar las guías de Planes Territoriales

para la Gestión del Riesgo de Desastres con
el fin que estén armonizadas con las
políticas públicas de agua, cambio climático,
océanos y bosques.

02

Crear un programa de formación de

gestores comunitarios en gestión de riesgo
03
de desastres, sistema de alertas tempranas,
Creación de programas que integren la equipos de rescate que puedan acceder a
gestión del riesgo y el cambio climático, maquinaria amarilla.
priorizando entidades territoriales con
menores capacidades.

04

Formulación de un marco regulatorio que

05 favorezca y facilite los procesos de
reasentamientos seguros de acuerdo a la
Diseñar planes de reforestación con las planeación del territorio.
Corporaciones Autónomas Regionales y el
ICA.

Para ampliación de la información puede visitar este QR en donde se

encuentra el detalle de las propuestas, reformas, programas e
iniciativas; así como los insumos enviados por los departamentos, los
cuales fueron fuente de información de este documento.
 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
HACIA LA PAZ TOTAL

GESTIÓN DEL TERRITORIO

01 02

Modificar la ley 388 de 1997 para que incluya los Habilitación y promoción de los Departamentos
riesgos asociados al cambio climático en los como gestores catastrales de los municipios
instrumentos de planificación territorial (POT, independientemente de su categoría.
EOT, PBOT).
03 04

Reformulación del rol de las Corporaciones Financiación para la consolidación y actualización

Autónomas Regionales para que sean más claras del catastro multipropósito en todo el país.
las competencias y más flexible la ejecución de
06
proyectos regionales.
05 Incluir en la reglamentación de la Ley 2200 de
2022, Código de Régimen Departamental, el
Descentralización técnica y fiscal de la gestión mandato de construir un diagnóstico del diseño
catastral en el territorio. institucional departamental que permita mejorar
la gestión pública regional.
07
08
Formalización de la propiedad de la tierra acorde
al ordenamiento del aparato productivo y las Formular líneas de crédito para que los entes
condiciones climáticas que afecten el mismo. territoriales puedan invertir en procesos de
conservación dinámica, actualización catastral y
contratación de profesionales con experiencia en
09 formalización de la propiedad urbana.

Actualizar y/o crear planes de Ordenamiento 10

Territorial Departamental para homogenizar el
ordenamiento urbano rural, fronteras agrícolas y Descentralización de los procesos de
problemáticas supramunicipales. adjudicación y formalización de tierras en el país,
tomando como modelo los procesos de titulación
urbana adelantados por los municipios, en los
cuales los componentes de identificación de
predios, levantamiento topográfico y estudio de
títulos sean potestad de las entidades territoriales
y los procesos de titulación se lleven a cabo en
una instancia colegiada territorial.

Para ampliación de la información puede visitar este QR en donde se

encuentra el detalle de las propuestas, reformas, programas e
iniciativas; así como los insumos enviados por los departamentos, los
cuales fueron fuente de información de este documento.
En un país como Colombia es necesario concebir el concepto de seguridad más allá de su
alcance tradicional. Por eso, en concordancia con el gobierno nacional, los departamentos
apuestan por la ampliación de este término, el cual debe contemplar la garantía de los
derechos humanos y el libre desarrollo de los habitantes de nuestros territorios.

Los aportes de las entidades territoriales del nivel departamental en este apartado no
solamente incluyen aspectos de soberanía nacional y de fronteras, seguridad física,
ciudadana y regional; sino que también abarca sectores prioritarios para el desarrollo social
a través de reformas, programas e iniciativas que comprenden los sectores de salud,
educación y empleo, así como las propuestas que le apuntan a la construcción colectiva de la
paz y la garantía de un futuro próspero.

Así las cosas, dentro de la visión a corto, mediano y largo plazo, los territorios han identificado
en este eje apuestas que permitan reducir amenazas y riesgos que se puedan interponer en
el desarrollo sostenible y el progreso social.

SEGURIDAD HUMANA
Y JUSTICIA SOCIAL
 SEGURIDAD HUMANA
Y JUSTICIA SOCIAL

EDUCACIÓN

01 02

Garantizar la verdadera autonomía en el Dentro de la política nacional, asignar un rol a las

lineamiento nacional para que los Planes entidades territoriales que les permita elegir las
Estratégicos Institucionales PEI y sus pensum, plantas docentes de acuerdo a necesidades y
puedan priorizar la orientación regional y las características territoriales, logrando el cubrimiento
potencialidades de los territorios. de la misma de forma eficiente y oportuna.

03 04

Establecer una política para que el SENA diseñe

Formular una política entre el Ministerio del currículos de programas técnicos enfocados en
Trabajo y el Ministerio de Educación para funciones productivas con enfoque territorial y
articular la educación media con la educación entregue certificaciones de los mismos.
superior (técnica y tecnológica a través del
SENA), con el fin de aumentar las capacidades 05
productivas en cada territorio.
Diseñar una política nacional de alimentación
escolar orientada a asignar la administración de ésta
06 a Juntas De Acción Comunal, Juntas Administradoras
Locales, Asociaciones De Padres De Familia, ICBF,
Facilitar los procesos de convalidación de Instituciones Educativas municipales, priorizando la
saberes y conocimientos ancestrales con el compra de productos locales en cada territorio.
sistema educativo formal para proteger el
patrimonio cultural y la propiedad intelectual.

07
06
Reformar el ICETEX y condonar créditos de los
Establecer una política de dignificación de la jóvenes mediante el fortalecimiento de las líneas
labor docente (garantías laborales, capacitación, de fomento del Ministerio de Educación Nacional.
desarrollo de capacidades y de ascenso).

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iniciativas; así como los insumos enviados por los departamentos, los
cuales fueron fuente de información de este documento.
 SEGURIDAD HUMANA
Y JUSTICIA SOCIAL

SALUD

01 02

Avanzar en la promoción de la salud y prevención Formación y capacitación del personal de salud

de la enfermedad, a través del fortalecimiento de para reconocer trastornos mentales.
los servicios de salud primaria con los que
cuentan los hospitales públicos del país, 03
garantizando la financiación completa y estable,
con fuentes mixtas: recursos de la UPC, recursos Incluir dentro de la reforma al sistema de salud,
de oferta del SGP y recursos de oferta del PGN. El la cobertura sanitaria universal para la atención
Ministerio de salud reglamentará la definición de de las personas con afectaciones de salud
hospitales, servicios y montos a financiar con el mental, independientemente de su edad, sexo,
fin de garantizar el derecho, en particular, en los estatus, raza, etnia u orientación sexual y
municipios rurales del país. durante todo el ciclo vital.

04 05

Establecer un presupuesto específico para la

Implementar una política de unidad móvil de atención en salud diferente a urgencias, para
atención que cuente con personal interdisciplinar población migrante que no esté vinculada al
del área de la salud que puedan movilizarse por estatuto de protección.
zonas rurales y de difícil acceso y prestar
servicios de primer nivel a la comunidad, sobre
06
todo en especialidades.
Fortalecer la gobernanza sectorial en salud a
07 través de las capacidades de las direcciones
departamentales.
Garantizar el modelo de atención en salud por
portafolio de servicios que evite la competencia
en la prestación de los distintos niveles de
atención en salud y que permita su financiación
por los servicios ofertados.

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iniciativas; así como los insumos enviados por los departamentos, los
cuales fueron fuente de información de este documento.
 SEGURIDAD HUMANA
Y JUSTICIA SOCIAL

JUSTICIA

01

Creación de grupos interdisciplinares e

interinstitucionales permanentes de apoyo al 02
diálogo social en los territorios para establecer
mecanismos de resolución de conflictos. Construcción de casas de justicia o modelos
similares para garantizar el acceso de la
población a la oferta institucional en materia
de seguridad, justicia y convivencia en zonas
03 rurales.

Reforma a la política criminal del estado

generando un diagnóstico sobre la función
resocializadora de la pena, de quienes la han
cumplido y de los que están purgando penas por
la comisión de conductas punibles, para
garantizar su reincorporación a la sociedad y
evitar la reincidencia.

01
SEGURIDAD FÍSICA
Política de reorganización de las Fuerzas
Militares y de Policía de acuerdo a las
condiciones demográficas, geográficas y
sociales de los territorios.
02

Modificación del Código Nacional de Policía y del

Sistema de Seguridad Ciudadana que garantice
en su concepción e implementación un enfoque
regional.
03

Creación de programas de educación, vivienda y

proyectos productivos asociativos para
promoción del bienestar de los miembros de la
Fuerza Pública y sus familias.
04

Fortalecer los programas y proyectos enfocados

en prevención del consumo y dinámicas de
violencia especialmente en jóvenes.

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iniciativas; así como los insumos enviados por los departamentos, los
cuales fueron fuente de información de este documento.
 SEGURIDAD HUMANA
Y JUSTICIA SOCIAL

FRONTERAS Y ATENCIÓN A MIGRANTES

01

Fortalecer la política de fronteras con

tecnología para tener mayor control
migratorio. 02

Aumentar la presencia de instituciones

gubernamentales y las capacidades de
movilidad de las Fuerzas Militares y de
Policía en las zonas fronterizas,
especialmente en los puntos en donde
03 se realiza tránsito migratorio.
Incluir el estatuto de protección al
migrante como una política nacional
con presupuesto para la atención
integral de esta población, 04
especialmente en los sectores salid y
educación.
Implementar un plan de acción
humanitario para inmigrantes y/o
sujetos de protección internacional.

05

Reformular y operativizar una política

de fronteras sostenible en el tiempo
que incluya las particularidades de
cada zona. 04

Desarrollar un plan de acciones

articuladas entre la Registraduria, el
DANE y Migración Colombia que
permitan mantener actualizadas las
bases de datos para la toma de
decisiones en torno a la población
migrante.

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iniciativas; así como los insumos enviados por los departamentos, los
cuales fueron fuente de información de este documento.
En la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, se contempla que la
alimentación es un derecho humano. En su artículo 25 dispone que “toda persona tiene
derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y
el bienestar, y en especial la alimentación”.

En consonancia con lo anterior, alimentar a la población, promoviendo la

suficiencia alimentaria y la nutrición, es una prioridad en la que coinciden los
territorios y el Gobierno Nacional, para garantizar el derecho a la vida de todos los
colombianos. Sin embargo, la garantía y promoción de éste derecho no puede verse de
forma aislada, por eso, para fomentar la seguridad alimentaria es imperativo avanzar en
el desarrollo de la agricultura, el impulso de la producción nacional, la
sustitución competitiva de las importaciones, y la inversión en infraestructura
y conectividad de las zonas rurales y apartadas del país.

DERECHO HUMANO
A LA ALIMENTACIÓN
 DERECHO HUMANO
A LA ALIMENTACIÓN

DESARROLLO AGRÍCOLA Y SEGURIDAD

01 02

Creación de sistemas para la prevención del Transferir competencias del ICA a los
desabastecimiento y fortalecimiento del Departamentos.
ordenamiento productivo.

03 04

Capacitación de campesinos, comunidades Fortalecer la industria nacional de agroinsumos

étnicas y mujeres rurales para que incorporen para que sea sostenible económica y
prácticas más sostenibles con el medio ambiente medioambientalmente y que beneficien a
dentro de sus actividades agrícolas. campesinos de zonas rurales y apartadas.
05
06
Hacer de Colombia una potencia agroalimentaria
a nivel mundial generando sellos de origen en Crear alianzas entre actores del sector público,
productos locales de alta calidad que tengan en privado, entes territoriales, organismos de
su producción prácticas responsables con la cooperación internacional y la academia que
biodiversidad. puedan aportar para promover planes,
07 programas y proyectos que favorezcan a las
mujeres rurales de manera directa y equitativa.
Creación de un Calendario de Cosechas Nacional
para tener conocimiento de la temporada de las
diferentes líneas productivas del país, teniendo 08
en cuenta oferta y demanda de los territorios.
Reglamentación de la Ley 2046 de 2020 o Ley de
Compras Públicas Locales, como un mecanismo
para desarrollar el Pacto por el campo con la
compra de cosechas y productos agropecuarios
09 locales.
Establecer la obligatoriedad de un porcentaje 10
de compra mínima de alimentos para
programas institucionales, privilegiando los Incrementar los créditos agropecuarios con
productos locales. enfoque territorial y sostenible para invertir en
las zonas rurales y reducir las brechas sociales.
11
12
Creación de líneas especiales de
microcréditos y créditos condonables para las Impulsar los productos diferenciales o
organizaciones de la economía popular, con commodities especializados a través de la
líneas especiales de financiación y mediante Superintendencia de Industria y Comercio.
exigencia de requisitos y garantías flexibles y/o
con el respaldo del Estado.

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iniciativas; así como los insumos enviados por los departamentos, los
cuales fueron fuente de información de este documento.
 DERECHO HUMANO
A LA ALIMENTACIÓN

DESARROLLO AGRÍCOLA Y SEGURIDAD

14
13
Fortalecer y generar nuevas ferias agrícolas y
Llevar a cabo interventorías científicas, pecuarias nacionales e internacionales que
ambientales, técnicas, administrativas y permitan integrar e impulsar productos
financieras para el fortalecimiento de la seguridad sostenibles y de alta calidad de pequeños
alimentaria y comercialización sostenible a través productores.
de sistemas de producción de cultivos nativos y 15
fértiles, y teniendo en cuenta las características
geológicas y geográficas de los territorios. Impulsar los emprendimientos orientados a
potenciar las habilidades y conocimientos que
contribuyan a la sostenibilidad de familias
16 campesinas, grupos étnicos y mujeres rurales.
Generar programas de certificaciones 17
agropecuarias, a través de entidades como el
SENA, gremios y Entidades Prestadoras del Mejorar y operativizar los Planes
Servicio de Extensión Agropecuaria. Departamentales de Extensión Agropecuaria-
PDEA.
18 19

Implementación de instrumentos que faciliten la Formular una política productiva para incentivar y
ejecución de la Reforma Agraria Integral y que formalizar a los productores de derivados de
están consignados en el punto uno del Acuerdo coca y cannabis medicinal: aceites, resinas,
de Paz (Fondo de Tierras, Planes de Desarrollo alimentos, bebidas.
con Enfoque Territorial).
21
20
Formular un programa de construcción de
centros de biotecnología para la restauración de
Formular programas de compra de tierras que
ecosistemas de selva y seguridad alimentaria, en
permitan tener un fondo, subsidio y crédito
los territorios de la Amazonia – Orinoquía.
integral; apropiación, cumplimiento y
seguimiento del Plan de Ordenamiento Territorial 22
(POT) y Plan de Ordenamiento Territorial
Agropecuario (POTA) para un uso eficiente del Crear un política integral de sustitución competitiva de
suelo en el proceso productivo; creación de las importaciones, de insumos agropecuarios que
Distritos Agrarios Supramunicipales y Zonas de garanticen la producción alimenticia tanto de
Reserva Campesina como unidades de consumo humano como animal para mejorar la
planeación y gestión. producción nacional. La política debe incluir medidas
para la seguridad jurídica a la propiedad y el
arrendamiento de tierras de largo plazo; la destinación
de recursos para subsidiar la tasa de interés a los
créditos bancarios destinados a la producción; ICR
para adecuación de tierras (mejoramiento de suelos,
riego y drenaje), maquinaria agrícola, Secamiento y
Almacenamiento; Seguro Agropecuario; cobertura de
precio; semillas con tecnología y debe estar articulada
con los planes de vías secundarias y terciarias.

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iniciativas; así como los insumos enviados por los departamentos, los
cuales fueron fuente de información de este documento.
 DERECHO HUMANO
A LA ALIMENTACIÓN

INFRAESTRUCTURA VIAL ALIMENTARIA

01 02

Crear un fondo vial que pueda ser usado por los Aumentar y recuperar kilómetros de la
departamentos a través de convocatorias, con operación de las vías férreas del país para
recursos del INVÍAS y la Unidad Nacional de conexión interdepartamental.
Gestión del Riesgo (UNGR).
04
03
Garantizar la sostenibilidad para la
Mejorar la infraestructura de los territorios de la navegabilidad del Río Magdalena y demás
Amazonía a través de puertos peatonales afluentes con este potencial.
flotantes, planes de señalización en los ríos y
muelles de carga apropiados. 06

05 Proyecto marco de desarrollo de vías terciarias

rurales en la región como complemento al
Generar sinergias entre la política de proceso de desarrollo productivo agropecuario.
ordenamiento productivo y la política de
infraestructura de vías secundarias y terciarias. 08

07 Plantear un modelo de trenes para Colombia,

tanto para uso de pasajeros como para carga de
Desarrollar un programa de construcción de placa mercancías que se unan de manera transversal
huellas y desarrollo de infraestructura en las y longitudinal a lo largo del país.
regiones apartadas del país.
10
09
Crear un plan de monitoreo y señalización en las
Implementar una política para la explotación de vías fluviales y ríos que conectan
materiales de infraestructura desde la departamentos.
coordinación del gobierno nacional y el apoyo
del Ministerio de minas y energía y el Ministerio
11
de medio ambiente y desarrollo sostenible en
alianza con los entes territoriales, de tal manera Desarrollar un proyecto de apoyo a la
que se economicen los costos de transporte y señalización de las vías secundarias y terciarias
se evite el monopolio de los proveedores en las de los departamentos que tenga en cuenta que
regiones. muchos de ellos son turísticos y por tanto
contemple implementar señalización bilingüe,
inteligente e incluyente.

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iniciativas; así como los insumos enviados por los departamentos, los
cuales fueron fuente de información de este documento.
En línea con la realidad global existe un enorme reto y responsabilidad ambiental para frenar
los efectos del cambio climático y contribuir con la preservación y sostenibilidad del
medio ambiente. Estos propósitos deben ser premisas orientadoras en la agenda de todos
los niveles de gobierno. Así, el eje de transición energética y crecimiento verde con
justicia ambiental ha instado a todos los sectores del país, pero especialmente a los
departamentos, a pensar en un desarrollo en el que medie el respeto, prevalezca la vida, la
defensa del medio ambiente y la transición energética justa y sostenible .

Así las cosas, y sin restar la importancia histórica que ha tenido la explotación de hidrocarburos
para Colombia y especialmente en los departamentos productores, para quienes las regalías
constituyen una de sus fuentes de ingresos más importantes, es un hecho que la riqueza
ambiental, turística y biodiversa de nuestro país, es un importante eje de desarrollo territorial.

En este esfuerzo por diversificar las fuentes de ingresos y hacer una transición hacia sectores
que generen un menor impacto ambiental, los gobiernos territoriales se convierten en el
vehículo idóneo para potencializar los atractivos gastronómicos, patrimonios
ambientales, turísticos, históricos, culturales y todos aquellos que pueden constituir
un crecimiento y desarrollo económico alternativo.

TRANSICIÓN ENERGÉTICA Y CRECIMIENTO

VERDE CON JUSTICIA AMBIENTAL
 TRANSICIÓN ENERGÉTICA Y CRECIMIENTO
VERDE CON JUSTICIA AMBIENTAL

MEDIO AMBIENTE

01 02

Crear un programa de descontaminación a Generar estrategias regionales encaminadas a la

nivel departamental que contenga un estricto protección de los manglares, ecosistemas
control a las emisiones generadas por la marinos y áreas protegidas de arrecifes coralinos.
industria y por las fuentes móviles.
04
03
Establecer un lineamiento que sea incluido en los
Formular una estrategia que promueva la pesca
planes integrales regionales de gestión del riesgo
sostenible, capacitando a los pescadores,
para abordar las problemáticas relacionadas con
fomentando prácticas ambientalmente
la erosión costera.
responsables y garantizando su sostenibilidad
especialmente en las zonas insulares y fluviales Generar una política de capacitación para
del país. 06 los territorios sobre actividades
05
económicas productivas sostenibles en las
Diseñar proyectos para las comunidades de cuencas hídricas.
zona costeras e insulares que incentiven las
actividades económicas bajo el modelo de 08
ecoturismo.
07 Establecer los lineamientos para reformar las
Corporaciones Autónomas Regionales y su
Formular un programa que involucre la reorganización en función de las cuencas
construcción de Plantas de Tratamiento de hidrográficas.
Aguas Residuales Regionales.
09 10 Crear un Sistema de Información Ambiental
del país que esté al servicio de las regiones.
Formular una política pública para el manejo
de residuos sólidos en la que se priorice la
creación de parques ecológicos regionales de 12
residuos sólidos que busquen disminuir los
botaderos a cielo abierto. Fomentar el desarrollo territorial sostenible
mediante la implementación y promoción de
las Rutas Macondo en los Departamentos
asociados a la vida, obra y legado de Gabriel
García Márquez, como productos de turismo y
de valor a nuestra cultura y a los oficios
literarios de impacto nacional e internacional,
priorizando la participación de las
comunidades y las oportunidades productivas
para las economías locales.

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 TRANSICIÓN ENERGÉTICA Y CRECIMIENTO
VERDE CON JUSTICIA AMBIENTAL

TRANSICIÓN ENERGÉTICA
01 02

Formular una estrategia que oriente la Fortalecer el papel del sector público mediante
explotación de minerales que sean insumos ajustes en el marco normativo, mejora de la
para la producción de fertilizantes agrícolas. investigación científica y promoción de conversión
tecnológica, en las actividades productivas con
mayor potencial para una economía donde lo
03 ambiental sea priorizado.
Crear programas concertados con la 04
comunidad que le apunten a la pequeña
minería con especial énfasis en el control
ambiental, social, laboral y fiscal. Crear un fondo de cofinanciación de proyectos
para la transición energética territorial y el acceso
a energías fotovoltaicas y renovables en zonas
05
aisladas y no interconectadas.
Formular un programa de conformación de
granjas solares, para aprovechar los amplios 06
fotoperiodos y llevar energía a zonas no
interconectadas del país. Garantizar un programa de negocios verdes que
haga parte de un plan nacional de
comercialización y se fortalezca a través de
asistencia técnica y tecnológica para alcanzar
TURISMO estándares de exportación.
01

Formular un plan nacional de conectividad e Formular una política de turismo cultural

infraestructura que le permita a extranjeros y 02 que potencie la memoria histórica de todo
nacionales disfrutar del potencial paisajístico, el territorio nacional con acciones de
riqueza ambiental, potencial de flora y fauna, turismo sostenible.
actividades de naturaleza, con responsabilidad
y respeto ambiental.
03
04
Formulación de una política de turismo Establecer una política de etnoturismo para la
sostenible con estrategias de conservación y de compra de productos locales y artesanales, que
integración territorial como pilar de desarrollo incluya sus prácticas ancestrales y potencie las
del sector. actividades turísticas y recreativas de las zonas.
05
Fomentar el desarrollo territorial sostenible 06
mediante la implementación y promoción de
Formular una estrategia que permita que la región
las Rutas Macondo en los Departamentos
de la Amazonía cuente con recursos para
asociados a la vida, obra y legado de Gabriel
desarrollar proyectos turísticos alrededor de la
García Márquez, como productos de turismo y
construcción de paz y el posconflicto.
de valor a nuestra cultura y a los oficios
literarios de impacto nacional e internacional,
priorizando la participación de las comunidades
y las oportunidades productivas para las
economías locales.

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iniciativas; así como los insumos enviados por los departamentos, los
cuales fueron fuente de información de este documento.
Una de las preocupaciones más apremiantes de los territorios es el crecimiento heterogéneo
entre las regiones y su población. En ese sentido, es fundamental avanzar en mejorar y nivelar
los estándares de vida en todo el país y contribuir a que cada territorio alcance su potencial
productivo y social, mejorando la provisión de servicios públicos e implementando
herramientas de subsidieridad, colaboración y apoyo entre los territorios.

En cuanto a la convergencia social, los departamentos reconocen la necesidad de priorizar las

inversiones y esfuerzos en los grupos poblacionales en condición de vulnerabilidad de
derechos, en donde se continue avanzando hacia una vida digna, especialmente en población de
especial protección constitucional y a la luz del enfoque diferencial.

Así, las contribuciones desde las regiones para este Eje se concentrarán en propuestas que
impulsen un esfuerzo mayor en la población vulnerable, y la reducción de brechas entre
los departamentos. Las apuestas se concentran en la geolocalización de las necesidades más
apremiantes de las regiones, en donde se espera que, la inversión y orientación de los esfuerzos
territoriales y el gobierno nacional sea sostenida en proyectos estrátegicos de largo aliento,
que cierre en efecto, las brechas sociales especialmente en el sector salud, educación,
vivienda digna y acueducto y alcantarillado. Lo anterior, permitirá equiparar el potencial de
las regiones del país y distribuirá la concentración de las dinámicas productivas, en donde el
crecimiento se dé no sólo en algunos polos de desarrollo sino a lo largo y ancho del país;
dependiendo de sus capacidades y vocaciones y garantizando una mayor equidad.

CONVERGENCIA
SOCIAL-REGIONAL
 CONVERGENCIA
SOCIAL-REGIONAL

CONVERGENCIA SOCIAL

01 02

Alineación y re-composición de los subsidios Crear observatorios de paz regionales que

nacionales para que su focalización se permitan la formulación, implementación y
enmarque en el cierre de brechas entre los seguimiento de proyectos estratégicos
diferentes grupos poblacionales. enfocados en la recuperación del tejido social,
la superación del conflicto, la construcción de
paz y el fortalecimiento de la gobernanza local
03 como herramienta de empoderamiento de las
comunidades y sus territorios con un enfoque
Fortalecimiento de las acciones para el rescate, especial de mujer y género.
preservación y conservación del conocimiento
ancestral indígena a través de la construcción
del Centro de Saberes y Conocimiento 04
Ancestral Indígena.

Creación de instancias de determinación de

05 presupuestos participativos para las
comunidades étnicas, mujeres y campesinos
Fomento de programas de apoyo financiero con proyección en su cultura, tradición y
para la mujer rural, jóven rural y madres cabeza costumbre.
de familia y cuidadoras.

01
CONVERGENCIA REGIONAL
Creación de un Fondo de Equidad Regional que
permita hacer inversiones inteligentes con
criterios de distribución basados en el cierre de
brechas regionales por una Colombia más
02
homogénea y equitativa territorialmente.
Creación de una instancia de seguimiento para
la convergencia regional que mida 03
periódicamente la cohesión económica, social
y territorial con participación de las entidades
territoriales. Creación de un instrumento financiero que
permita la contrapartida de diferentes niveles de
04 gobierno, organizaciones internacionales e
incluso el sector privado para que, a partir de un
Fomento de programas que promuevan la enfoque redistributivo y transformativo oriente la
inversión extranjera directa y la industrialización inversión en las regiones más vulnerables y en los
de ciertos sectores productivos en regiones con sectores más rezagados.
potencial y con el propósito de distribuir la
participación del PIB en más territorios del país.

Para ampliación de la información puede visitar este QR en donde se

encuentra el detalle de las propuestas, reformas, programas e
iniciativas; así como los insumos enviados por los departamentos, los
cuales fueron fuente de información de este documento.
Desde los departamentos la estabilidad macroeconómica se traduce en la capacidad y
sostenibilidad fiscal de las entidades territoriales para cumplir con las competencias y obligaciones
consignadas en la Constitución Política de 1991 y las Leyes. Esto, no significa solamente la garantía de los
ingresos tributarios y no tributarios sino contempla también, la capacidad de crear mecanismos de
subsidiaridad y complementariedad entre los diferentes niveles de gobierno de acuerdo a las
herramientas de captura de valor y la generación y distribución de ingresos.

Particularmente, las contribuciones de los departamentos a este eje se concentran en la necesidad de

modificar y actualizar los recursos disponibles de los departamentos tanto de inversión como
de funcionamiento, así como transferencias y recursos propios. Lo anterior, a través de propuestas
que estructuralmente flexibilicen y permitan modernizar las dinámicas y condiciones fiscales de los
entes territoriales.

Después de la reforma de 2016, las últimas reformas tributarias realizadas se han concentrado en el
aumento de recaudo para la estabilidad fiscal nacional. Sin embargo, de acuerdo a los estudios
realizados por la Federación Nacional de Departamentos y lo evidenciado en la Comisión de Estudio del
Sistema Tributario Territorial de 2019, son necesarias modificaciones profundas del actual
sistema tributario subnacional; que incluya no solo revisiones estructurales a los ingresos y
transferencias, sino creación de nuevos tributos y también, modificaciones de los ingresos tributarios y
no tributarios que mejorarían la eficiencia del recaudo. Así, la FND propone una LEY DE FINANZAS
TERRITORIALES PARA AVANZAR EN LA AUTONOMÍA FISCAL Y EQUIDAD REGIONAL, que
comprenda las siguientes que se presentan en este eje.

ESTABILIDAD
MACROECONÓMICA
 ESTABILIDAD
MACROECONÓMICA

NUEVAS TRANSFERENCIAS

01 02

Transferencia de un porcentaje de alguno de los

Cesión de un porcentaje de alguno de los
tributos del orden municipal, que por su naturaleza y
tributos nacionales que se recaudan actualmente
a través de la efectividad de la base gravable pueda
como por ejemplo, el Impuesto de Valor
mejorar las condiciones territoriales, sin detrimento
Agregado (IVA).
de los ya causados.
03 04

Cesión de un porcentaje del impuesto al consumo del

Cesión de un porcentaje de los impuestos
canabbis medicinal, que actualmente es una renta solo
saludables, los cuales deberán tener una
del gobierno nacional.
destinación específica: Salud, Acueducto y
Alcantarillado.
06
05
Habilitar la transferencia de competencias
Otorgar destinación específica a la sobretasa del administrativas y de gestión de recaudo de algunos
sector financiero para que financie red vial tributos del nivel municipal acompañado de una cesión
secundaria y terciaria y conecte a los territorios de lo recaudado sobre la administración del tributo
más alejados del país. gestionado.

TRIBUTOS NUEVOS Y MODIFICACIÓN A LOS EXISTENTES

01

Revisión, reestructuración y
actualización del marco fiscal de los
elementos sustanciales de impuestos al
consumo de algunos productos, en
donde se incluyan también las nuevas
categorías de consumo de productos con 02
nicotina y sin nicotina, como lo son
vapeadores y cigarrillos electrónicos. Fortalecimiento del recaudo del impuesto
sobre vehículos automotores, a través de la
exigencia de pago del impuesto en el
momento de la expedición del Seguro
03
Obligatorio de Accidentes de Tránsito, así
como para realizar la revisión
Modificación del impuesto de degüello de técnico-mecánica.
ganado mayor.

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iniciativas; así como los insumos enviados por los departamentos, los
cuales fueron fuente de información de este documento.
 ESTABILIDAD
MACROECONÓMICA

MODIFICACIÓN A LOS SISTEMAS DE TRANSFERENCIAS ACTUALES

01

Reforma al Sistema General de

Participaciones -SGP- para i) revisar la
fórmula de distribución ii) aumentar las
transferencias, iii) flexibilizar el gasto y iv)
coordinar los recursos de inversión y 02
funcionamiento de acuerdo a las
cambiantes necesidades de los territorios.
Reforma al Sistema General de Regalías (SGR) para
que i) los recursos provenientes de un recurso no
renovable puedan ser destinados a inversiones con
enfoque e impacto regional en sectores sociales
que han estado rezagados históricamente. ii)
contemplar la participación y asignación departamental
de acuerdo a las prioridades territoriales, teniendo en
cuenta que es un recurso proveniente del territorio iii)
contemplar la efectividad y oportunidad de los recursos.

PROGRAMAS PARA LA EFICIENCIA DEL RECAUDO Y SOSTENIBILIDAD Y AUTONOMÍA FISCAL

01 02

Actualización y modernización de Asistencia técnica que mejore el

estatutos tributarios territoriales seguimiento, control y fiscalización de las
rentas departamentales.

04
03
Aumentar el acceso a herramientas de crédito público
Creación de un programa de fortalecimientos interno y externo para generar mayor autonomía y
a las Unidades de Fiscalización de los sostenibilidad fiscal de los departamentos, a través de
departamentos para que haciendo uso de la pignoración de recursos futuros y habilitación de
nuevas tecnologías, realicen procesos de alianzas con entidades multilaterales de crédito y/o
determinación de las obligaciones tributarias agentes del mercado de capitales.
eficientes y oportunos, de tal manera que se
reduzca la evasión y la morosidad. 06

Reforma estructural al Fondo Nacional de

05
Pensiones de las Entidades Territoriales – FONPET.

Diversificar, aumentar y hacer uso de

herramientas que dinamizan las inversiones
territoriales como obras por impuestos u
obras por regalías.

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Colombia
SON LAS REGIONES
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