Problemas PractiCo Ges Personal

Aspectos básicos de
gestión de personal
Problemas prácticos de procedimiento administrativo IAAP
Material elaborado por el Instituto Asturiano de Administración Pública “Adolfo Posada”

Textos: Carlos Hugo Riesgo Castro, Adolfo Sánchez Maquinay y José Ramón
Fernández Gutiérrez y Sanda González López
Deposito Legal: AS-0965-2009
© Gobierno del Principado de Asturias - IAAP
www.asturias.es/iaap
Actualizado: Abril de 2009 Página 2 de 106

Aspectos básicos de gestión de personal IAAP
Índice
Unidad 1: Marco legal: EBEP y otras normas de aplicación.
1. El Estatuto Básico del Empleado Público: aspectos a

destacar.
2. Normas de aplicación al personal funcionario.
3. Normas de aplicación al personal laboral al servicio de
la Administración del Principado de Asturias.
4. Otras normas de aplicación a los empleados públicos
de la Administración del Principado de Asturias.
5. La aplicación del EBEP al personal de la Administración
Local.
Unidad 2: Procedimiento de selección de personal.
1. Regulación normativa.
2. Personal permanente.
3. Personal no permanente.
Problemas prácticos resueltos.
Unidad 3: Adquisición de la condición de empleado público.
1. Personal funcionario.
2. Personal laboral.
3. Personal no permanente.
Unidad 4: Provisión de puestos de trabajo.
Unidad 5: Situaciones administrativas.
Unidad 6: Pérdida de la condición de empleado público.
1. Concepto y régimen legal.

2. Causas.
3. Procedimiento disciplinario.

Unidad 1: Marco legal: EBEP y otras normas de

aplicación
1. El Estatuto Básico del Empleado Público: aspectos a

destacar
• El Estatuto Básico del Empleado Público se dicta al amparo del

artículo 149.1.18ª de la Constitución, constituyendo las bases del
régimen estatutario de los empleados públicos. Se trata de una materia
compartida entre el Estado y las Comunidades Autónomas (CCAA),
correspondiendo al primero definir lo básico y a las CCAA ejercer el
desarrollo legislativo dentro de las bases establecidas.

artículo 149.1.7ª de la Constitución, que atribuye al Estado
competencia exclusiva en materia de legislación laboral, correspondiendo a
las CCAA únicamente competencias de ejecución. Las disposiciones del
EBEP son de aplicación al personal laboral al servicio de las
Administraciones Públicas, en la forma que en el mismo se prevé (art. 7).
En esta materia el Estado tiene la competencia sobre toda la legislación.

artículo 149.1.13ª de la Constitución que atribuye al Estado
competencia exclusiva sobre las bases y coordinación de la planificación
general de la actividad económica. El artículo 21.2 del EBEP establece,
con carácter general, la limitación global de los incrementos de las
retribuciones de los empleados públicos que corresponde fijar al Estado por
medio de la Ley General de Presupuestos del Estado.
• El Estatuto Básico del Empleado Público entró en vigor el 13 de mayo

de 2007. Los Capítulos II y III del Título III, excepto el artículo 25.2, y el
Capítulo III del Título V, no producirán efectos hasta la entrada en vigor de
las Leyes de Función Pública de desarrollo del EBEP. Hasta que se dicten
éstas y las normas de desarrollo reglamentario continúan en vigor las
normas que estuvieran vigentes sobre "ordenación, planificación y gestión
de recursos humanos, en tanto no se opongan a las disposiciones del
EBEP."
• Se mantienen con el carácter de norma básica los artículos 13.2, 13.3,

13.5, 13.6, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 25, 26, 27, 28 y 29 de la Ley 9
/1987, de 12 de junio, de órganos de representación, determinación de las
condiciones de trabajo y participación del personal al servicios de las
Administraciones Públicas, hasta tanto no se dicten las normas de
desarrollo del procedimiento electoral general previsto en el artículo 39
del EBEP.

2. Normas de aplicación al personal funcionario
• La Ley 3/1985, de 26 de diciembre de Ordenación de la Función

Pública de la Comunidad Autónoma, en cuanto no se oponga a lo
dispuesto en el EBEP, hasta que no se apruebe por la Junta General del
Principado de Asturias la ley reguladora de la Función Pública Autonómica.
• La Resolución de 5 de junio de 2007, de la Secretaría General para

la Administración Pública, por la que se aprueban las Instrucciones
para la aplicación del EBEP en el ámbito de la Administración
General del Estado y sus Organismos Públicos. (BOE 23 de junio de
2007)
• La Resolución de la Consejería de Administraciones Públicas y Portavoz del

Gobierno, de 17 de octubre de 2007, por la que se aprueban las
Instrucciones para la aplicación del EBEP en el ámbito de la Administración
del Principado de Asturias y sus organismos y entes públicos y se dejan sin
efecto las dictadas por la Consejería de Economía y Administración Pública
de 11 de mayo (no publicadas).
• Decreto 68/1989, de 4 de mayo, por el que se aprueba el

Reglamento de selección e ingreso de personal de la Administración
del Principado de Asturias. Debiendo tenerse en cuenta las previsiones
del EBEP en cuanto al acceso al empleo público (art. 56 y 57),
composición de los órganos de selección (art. 60).
• Decreto 22/1993, de 29 de abril, por el que se aprueba el

Reglamento de provisión de puestos de trabajo del personal
funcionario de la Administración del Principado de Asturias.
• Decreto 6/2004, de 22 de enero, por el que se regula el régimen de

jornada, horario, permisos, licencias y vacaciones del personal de la
Administración del Principado de Asturias. Debe tenerse en cuenta las
disposiciones del EBEP en esta materia, en concreto los artículos 47, 48,
49 y 50.
3. Normas de aplicación al personal laboral al servicio de la

Administración del Principado de Asturias
• Artículo 100 de la Ley 3/1985, de 26 de diciembre de Ordenación de la

Función Pública de la Comunidad Autónoma.

• Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el

texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
• V Convenio Colectivo para el personal laboral de la Administración

del Principado de Asturias regula y establece las normas por las que se
rigen las condiciones laborales de los trabajadores que prestan servicios en
las Consejerías de la Administración del Principado de Asturias y en la
mayoría de sus organismos públicos.
• Otros Convenios Colectivos que sean de aplicación.
• Los preceptos del EBEP que así lo dispongan. Para delimitar su alcance
habrá que estar a lo que disponen a Resolución de la Consejería de
Administraciones Públicas y Portavoz del Gobierno, de 17 de octubre de
2007, por la que se aprueban las instrucciones para la aplicación del EBEP
en el ámbito de la Administración del Principado de Asturias y sus
organismos y entes públicos y se dejan sin efecto las dictadas por la
Consejería de Economía y Administración Pública de 11 de mayo (no
publicadas) y la Resolución de 5 de junio de 2007, de la Secretaría General
para la Administración Pública, por la que se aprueban las Instrucciones
para la aplicación del EBEP en el ámbito de la Administración General del
Estado y sus Organismos Públicos (BOE 23 de junio de 2007).
4. Otras normas de aplicación a los empleados públicos de la

• La Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del

Personal al servicio de las Administraciones Públicas que se
mantiene vigente según se afirma en la Exposición de Motivos del EBEP que
modifica únicamente sus artículos 2 y 16. Si bien la modificación del art.
16.1 no producirá efectos hasta que no se produzca la entrada en vigor del
Capítulo III del Título III, es decir, hasta que no se dicte la Ley de
Función Pública autonómica.
• La Ley 53/1984 en su Sentencia 178/1989, de 2 de noviembre, declaró la

constitucionalidad de la aplicación de esta norma (Ley 53/1984) no sólo a
los funcionarios, sino a todos los empleados públicos, así como su carácter
básico que se declara en la disposición final primera de la misma.
• Resolución de 20 de febrero de 2004, de la Consejería de Economía y

Administración Pública, por la que se establecen normas para la adscripción
de personal no permanente.
• Resolución de 25 de abril de 2005, de la Consejería de Economía y

de personal no permanente en el extranjero.
• Decreto 108/2006, de 5 de octubre, por el que se adoptan medidas para la

mejora de la contratación de carácter temporal en el ámbito de la
Administración y de los organismos y entes públicos del Principado de
Asturias.

• Decreto 1/2009 de 28 de enero, por el que se regulan determinados

aspectos del régimen de retribuciones del personal al servicio de la
Administración del Principado de Asturias, sus organismos y entes públicos.
• Acuerdo de 28 de enero de 2009, del Consejo de Gobierno, por el que se

fijan para 2009 las cuantías de las retribuciones para el personal al servicio
de la Administración del Principado de Asturias.
5. La aplicación del EBEP al personal de la Administración

Local
• El art. 2.1 del Estatuto Básico del Empleado Público establece el ámbito
territorial de aplicación e incluye dentro del mismo "las administraciones de
las Entidades Locales."
• El artículo 3 del Estatuto Básico del Empleado Público señala que el

personal funcionario de las Entidades Locales se rige por la legislación
estatal que resulte de aplicación, de la que forma parte este Estatuto y por
la legislación de las Comunidades Autónomas, con respeto a la autonomía
local.
• La Disposición Adicional 2ª del Estatuto Básico del Empleado Público

establece una regulación de los Cuerpos de funcionarios de Administración
Local con habilitación estatal, regulación que, conforme a la Disposición
Transitoria 7ª, entrará en vigor cuando se aprueben las normas de
desarrollo de la citada Disposición.
• La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen

Local, dedica el Título VII, al régimen jurídico del "personal al servicio de
las Entidades Locales".
• Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se

aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes
en materia de Régimen Local, regula en su Título VII, el régimen
jurídico del "personal al servicio de las Entidades Locales", distinguiendo
entre disposiciones comunes, disposiciones de aplicación a los funcionarios
con habilitación estatal y disposiciones de aplicación a otro personal
(laboral y eventual).

Unidad 2: Procedimiento de selección de personal
1. Regulación normativa
• Legislación básica: Arts.55 a 61 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del

Estatuto Básico del Empleado Público.
• Legislación del Principado de Asturias: Arts. 44 a 48 de la Ley del

Principado de Asturias 3/1985, de 26 de diciembre, de Ordenación de la
Función Pública; arts. 1 a 28 del Decreto 68/1989, de 4 de mayo. Decreto

65/1990, de 12 de julio, por el que se crea el Instituto Asturiano de

Administración Pública "Adolfo Posada".
• V Convenio Colectivo (arts. 42 y ss).
• Legislación local: Art. 133 a 135 y 177 del Real Decreto Legislativo
781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las
Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local. Disposición
Adicional 2ª del EBEP.
El acceso al empleo público está sujeto a una serie de principios, unos de rango
constitucional, los que afectan al derecho de acceso de los ciudadanos, y otros, de
rango legal, los que se refieren a la actividad de las Administraciones Públicas y que
se concretan en el procedimiento de selección. Todos ellos han sido recogidos en el
art. 55 del EBEP:
"1. Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo público de

acuerdo con los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, y
de acuerdo con lo previsto en el presente Estatuto y en el resto del
ordenamiento jurídico.
2. Las Administraciones Públicas, entidades y organismos a que se refiere el

artículo 2 del presente Estatuto seleccionarán a su personal funcionario y
laboral mediante procedimientos en los que se garanticen los principios
constitucionales antes expresados, así como los establecidos a continuación:
-Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
-Transparencia.
-Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los órganos de

selección.
- Independencia y discrecionalidad técnica en la actuación de los órganos

de selección.
- Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones

o tareas a desarrollar.
- Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de selección."
Para acceder a la condición de empleado público, es preciso reunir los

siguientes requisitos (arts. 56 y 57 del EBEP):

"1. Tener la nacionalidad española, sin perjuicio de lo dispuesto en el

artículo siguiente.
2. Poseer la capacidad funcional para el desempeño de las tareas.
3. Tener cumplidos dieciséis años y no exceder, en su caso, de la

edad máxima de jubilación forzosa. Sólo por Ley podrá establecerse otra
edad máxima, distinta de la edad de jubilación forzosa, para el acceso al
empleo público.
4. No haber sido separado mediante expediente disciplinario del

servicio de cualquiera de las Administraciones Públicas o de los órganos
constitucionales o estatutarios de las Comunidades Autónomas, ni
hallarse en inhabilitación absoluta o especial para empleos o cargos
públicos por resolución judicial, para el acceso al cuerpo o escala de
funcionario, o para ejercer funciones similares a las que desempeñaban
en el caso del personal laboral, en el que hubiese sido separado o
inhabilitado. En el caso de ser nacional de otro Estado, no hallarse
inhabilitado o en situación equivalente ni haber sido sometido a sanción
disciplinaria o equivalente que impida, en su Estado, en los mismos
términos el acceso al empleo público.
5. Poseer la titulación exigida."
Por su parte, el artículo 57 se refiere al ingreso de nacionales de otros países.

Los procesos de selección, deben respetar una serie de principios (art. 61
EBEP):

"1. Los procesos selectivos tendrán carácter abierto y garantizarán la

libre concurrencia, sin perjuicio de lo establecido para la promoción
interna y de las medidas de discriminación positiva previstas en este
Estatuto. Los órganos de selección velarán por el cumplimiento del
principio de igualdad de oportunidades entre sexos.
2. Los procedimientos de selección cuidarán especialmente la conexión

entre el tipo de pruebas a superar y la adecuación al desempeño de las
tareas de los puestos de trabajo convocados, incluyendo, en su caso, las
pruebas prácticas que sean precisas. Las pruebas podrán consistir en la
comprobación de los conocimientos y la capacidad analítica de los
aspirantes, expresados de forma oral o escrita, en la realización de
ejercicios que demuestren la posesión de habilidades y destrezas, en la
comprobación del dominio de lenguas extranjeras y, en su caso, en la
superación de pruebas físicas.
3. Los procesos selectivos que incluyan, además de las preceptivas

pruebas de capacidad, la valoración de méritos de los aspirantes sólo
podrán otorgar a dicha valoración una puntuación proporcionada que no
determinará, en ningún caso, por sí misma el resultado del proceso
selectivo."
Los sistemas selectivos, serán los contemplados en el artículo 61 del EBEP:
"6. Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera serán los de

oposición y concurso-oposición que deberán incluir, en todo caso, una o
varias pruebas para determinar la capacidad de los aspirantes y
establecer el orden de prelación.
Sólo en virtud de Ley podrá aplicarse, con carácter excepcional, el

sistema de concurso que consistirá únicamente en la valoración de
méritos.
7. Los sistemas selectivos de personal laboral fijo serán los de

oposición, concurso-oposición, con las características establecidas en el
apartado anterior, o concurso de valoración de méritos.
Las Administraciones Públicas podrán negociar las formas de

colaboración que en el marco de los convenios colectivos fijen la
actuación de las Organizaciones Sindicales en el desarrollo de los
procesos selectivos."

En cuanto a los órganos de selección, el EBEP contiene algunas novedades:
Artículo 61:
"4. Las Administraciones Públicas podrán crear órganos especializados y

permanentes para la organización de procesos selectivos, pudiéndose
encomendar estas funciones a los Institutos o Escuelas de
Administración Pública."
Artículo 60:
"1. Los órganos de selección serán colegiados y su

composición deberá ajustarse a los principios de imparcialidad y
profesionalidad de sus miembros, y se tenderá, asimismo, a la
paridad entre mujer y hombre.
2. El personal de elección o de designación política, los

funcionarios interinos y el personal eventual no podrán formar
parte de los órganos de selección.
3. La pertenencia a los órganos de selección será siempre a

título individual, no pudiendo ostentarse ésta en representación
o por cuenta de nadie."
2. Personal permanente
2.1 Especial referencia al procedimiento de selección en la

Aspectos comunes al personal funcionario y laboral
Aprobación de la convocatoria: Una vez aprobada la Oferta de Empleo

Público, los procesos de ingreso se inician con la aprobación de las
bases que han de regir el proceso selectivo y la publicación de la
convocatoria en el Boletín Oficial del Principado de Asturias. Corresponde

a la Consejería competente en materia de función pública, (competencia

delegada por Resolución de 4 de septiembre de 2007, de la Consejería de
Administraciones Públicas y Portavoz del Gobierno, modificada por
Resolución de 22 de julio de 2008, en quien ostente la titularidad de la
Viceconsejería de Modernización y Recursos Humanos).
Aportación de documentación: El plazo de presentación de solicitudes

y documentación será de veinte días, salvo excepción expresamente
determinada en la convocatoria. Para ser admitido bastará la
manifestación en la solicitud de que se reúnen todos los requisitos
exigidos para concurrir, referidos a la fecha de conclusión del plazo de
presentación.
El modelo de instancia se encuentra normalizado. La inscripción en el proceso

selectivo esta sujeta al pago de la correspondiente tasa a cuyo efecto debe
cumplimentarse el modelo tributario 046 de autoliquidación de tasas.
La instancia puede presentarse de forma telemática: a través de Internet,

accediendo el portal de la Administración del Principado de Asturias:
www.asturias.es/iaap.
Lista provisional y definitiva de aspirantes admitidos al proceso

selectivo: Terminado el plazo de presentación de solicitudes, se
publicará en el Boletín Oficial del Principado de Asturias (BOPA) la
resolución del Instituto Asturiano de Administración Pública "Adolfo
Posada" por la que se aprueba la lista de personas admitidas y excluidas,
con indicación del defecto motivador de la exclusión y el plazo de
subsanación si ésta fuere posible, transcurrido el cual sin efectuarla se
producirá la caducidad del derecho. No obstante, si en cualquier
momento posterior a la aprobación de la referida lista, incluso durante la
celebración de la prueba, se advirtiere en las solicitudes de los/as
aspirantes inexactitud o falsedad que fuere causa de exclusión, ésta se
considerará defecto insubsanable proponiéndose al órgano que convoca
que resuelva tal exclusión.
Designación del Tribunal: Su designación se efectuará en la resolución

por la que se hace pública la relación provisional de admitidos y
excluidos. El órgano competente es el titular de la Viceconsejería de
Modernización y Recursos Humanos, por delegación del titular de la
Consejería de Administraciones Públicas y Portavoz del Gobierno.
El Tribunal se designará nominalmente a efectos de que puedan hacerse valer las

causas de abstención y/o recusación (artículo 28.2 y 29 de la Ley de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
o la del artículo 13 apartado 1 del Reglamento de Selección).
En su composición deben observarse una serie de reglas. En primer lugar se

procurará promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres. Estará
compuesto, al menos, por un Presidente, un Secretario y tres vocales. Se observará
el principio de especialidad, por lo que al menos la mitad más uno de sus miembros
habrá de poseer una titulación correspondiente a las áreas de conocimiento
exigidas para participar y la totalidad de ellos igual o superior nivel académico. En
ningún caso podrá estar integrado exclusivamente por personal en activo
perteneciente al mismo Cuerpo, Escala o Categoría de las plazas que se convoquen.

Se designará, también, un número igual de suplentes que de miembros del

tribunal. Si se estimare necesario podrán designarse uno o más asesores
especialistas, que actuarán con voz y sin voto.
Para su constitución y actuación válida se requerirá la presencia de, al menos, la

mitad más uno de sus miembros, titulares o suplentes, y en todo caso la de las
personas que ocupen la Presidencia y la Secretaría.
Desarrollo de las pruebas: El proceso selectivo constará de las

pruebas que se señalan en la convocatoria que, una vez aprobada por la
Administración y aceptada por los aspirantes, consentimiento que se
entiende adoptado mediante la presentación de la solicitud de
participación, vincula por igual a ambas partes y sólo podrá ser
modificada de acuerdo con el procedimiento establecido para la revisión
de los actos administrativos en la vigente Ley de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
Mediante un único sorteo público, cuyo lugar y fecha de celebración se anunciará en

el Boletín Oficial del Principado de Asturias se determinará el orden de
actuación, en atención a las iniciales del primer apellido, de los aspirantes en todos
los procedimientos de selección que se deriven de la oferta.
La fecha, hora y lugar de comienzo de la primera prueba se señalará en la

Resolución de nombramiento del Tribunal.
El ritmo de celebración de las sucesivas se decidirá por el Tribunal, que con carácter
general deberá observar un intervalo mínimo de dos días y máximo de veinte
entre la conclusión de una y el comienzo de la siguiente. El anuncio de éstas,
comprensivo además de la calificación de la anterior, no requerirá publicación en el
Boletín Oficial del Principado de Asturias. Se expondrá en todo caso en la sede del
Tribunal, pudiendo exponerse además en el Servicio de Atención al Ciudadano, con
un mínimo de doce horas de antelación si se trata de la continuación de un ejercicio
o de cuarenta y ocho si se trata del comienzo de otro. No obstante, el Tribunal, a
expresa instancia de todos los aspirantes presentes, podrá reducir los intervalos
mínimos previstos en los dos párrafos anteriores.
Valoración de la fase de concurso: Si el sistema de selección fuera el

concurso o el concurso-oposición, el Tribunal valorará, con referencia
a la fecha fin de plazo de presentación de instancias, los méritos que
hubieran sido alegados y justificados documentalmente por los/as
aspirantes en los plazos y del modo prevenido en la convocatoria, a cuyo
efecto se habrá establecido en la misma el correspondiente baremo.
Terminación: Concluida la última prueba, el Tribunal hará publica la

calificación de la misma y la final por orden de puntuación, en los
mismos lugares que los señalados para las restantes actuaciones. Hay
que recordar que, de acuerdo con el artículo 61.8 del EBEP no podrán
proponer el acceso a la condición de empleado público a un número
superior de aprobados al de plazas convocadas, salvo que así lo prevea
la convocatoria.
Además, si se hubiera previsto que el número de aprobados no superase al de

plazas, cuando se produzcan renuncias de los aspirantes seleccionados antes de su

nombramiento o toma de posesión, se podrá requerir al Tribunal una relación

complementaria que sigan a los propuestos para su posible nombramiento.
Recursos: Frente a las resoluciones del Tribunal calificador cabe

interponer recurso de alzada ante la autoridad que hubiese nombrado al
Presidente del mismo (Titular de la Consejería de Administraciones
Públicas y Portavoz del Gobierno). Hay que tener en cuenta que las
calificaciones de cada uno de las pruebas (si hubiera más de una) son
susceptibles de recurso al considerarse como actos de trámite
cualificados. Interpuesto el recurso de alzada, el Tribunal se reunirá para
emitir el informe que proceda, si el órgano competente para resolver lo
estima necesario o conveniente para mejor proveer.
Igualmente cabe, al amparo del artículo 72 del la Ley de Régimen Jurídico de

las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común,
solicitar la suspensión del procedimiento hasta tanto no recaiga resolución.
3. Personal no permanente
3.1 Régimen normativo
Artículos 10 y 11 del EBEP.
Resolución de 20 de febrero de 2004, de la Consejería de Economía y

Administración Pública, por la que se establecen normas para la
adscripción de personal no permanente.
Resolución de 25 de abril de 2005, de la Consejería de Economía y

Administración Pública, por la que se establecen normas para la
adscripción de personal no permanente en el extranjero.
Decreto 108/2006, de 5 de octubre, por el que se adoptan medidas para

la mejora de la contratación de carácter temporal en el ámbito de la
Asturias.
Con carácter general, señalar los principios que deben regir la selección de este
personal que, a tenor de las disposiciones señaladas no son otros que los principios
generales de igualdad, merito, capacidad y publicidad, a los que se añade, dado el
carácter de urgencia y necesidad que debe motivar el acudir al nombramiento o
contratación de este personal, el de agilidad del procedimiento.

3.2 Procedimiento de formación y gestión de las listas
a) Listas preferentes o generales
Finalizado el proceso para la selección de personal con carácter permanente para

cualquiera de los diferentes cuerpos o escalas de funcionarios o categorías
laborales, se procede a la formación de una lista en la que se incluirán a quienes,
habiendo aprobado al menos un ejercicio, no hayan superado el proceso selectivo.
Las listas tienen como finalidad facilitar el nombramiento o la contratación de

personal temporal. Se encuentran zonificadas de modo que las personas que en
ellas se incluyan pueden optar a ser llamados para cualquier puesto
independientemente de su ubicación geográfica u optar por ser incluidos en alguna
de las zonas en, a estos efectos, que se divide el territorio del Principado de
Asturias.
Para realizar la opción disponen de un plazo de 30 días desde la aprobación de la

lista definitiva de aprobados, dentro de los cuales deberán presentar ante la
Dirección General de la Función Pública el documento oportuno.
Entra en funcionamiento cuando se produzca la toma de posesión de los nuevos

funcionarios/ as de carrera o la contratación del personal laboral fijo.
b) Bolsas de trabajo
El Instituto Asturiano de Administración Pública, a propuesta de la Dirección

General de Función Pública, en los casos en que no existan candidatos en las bolsas
que se constituyen a partir de la realización de los procesos selectivos o cuando no
se puedan formar listas por inexistencia de aspirantes que reúnan los requisitos
exigidos, procederá, a la selección de personas para su inclusión en las bolsas de
trabajo, mediante convocatoria que se publicara en el Boletín Oficial del Principado
de Asturias.
Los aspirantes deberán reunir los requisitos exigidos para el acceso al

cuerpo/escala o categoría y presentar la solicitud de participación dentro de los 15
días siguientes al de la publicación en el BOPA.
Por el IAAP se designará una Comisión de Valoración. El procedimiento de

selección y la composición de la Comisión se regulan en los mismos términos que el
procedimiento ya examinado al comentar los procesos de selección de personal.
Esta bolsa tendrá carácter supletorio de las listas confeccionadas a partir de los
procesos selectivos.
c) Bolsas constituidas por procedimientos especiales
Tienen carácter excepcional. Sólo proceden para cubrir puestos en los que se
requiera una especial cualificación que no quede suficientemente acreditada por la
formación general que se exigió para la constitución de listas o bolsas.

Requieren un proceso de selección mediante convocatoria pública que se rige por

el procedimiento general. En todo caso deben realizarse una o más pruebas de
carácter objetivo.
Se extinguirán cuando se constituyan otras por el mismo procedimiento y en todo

caso a los dos años.
Las personas que sean nombradas o contratadas, si se produce la

extinción o cese de la relación constituida, deben comunicar su
disponibilidad para nuevas ofertas en el plazo de 30 días. Su
incumplimiento es una causa de exclusión. Si la lista continua vigente la
persona vuelve a ocupar su posición en dicha lista o bolsa a efectos de
futuros llamamientos.
Exclusión
La Resolución contempla otras causas de exclusión y aquellas
de las circunstancias que debidamente acreditadas dan lugar a lo no exclusión.
listas
Cuando alguno de los aspirantes incurre en una causa de exclusión, la
Dirección General de Función Pública (por delegación del titular de la
Consejería) procederá a emitir la correspondiente resolución motivada que
notificará al interesado en el plazo de diez días y contra la que cabe
interponer recurso potestativo de reposición o, directamente, proceder a su
impugnación ante el Juzgado de lo Contencioso Administrativo.
d) Llamamiento a través del servicio público de empleo
En casos de urgencia o ante inexistencia de listas, bolsas o por la renuncia de

los candidatos/as llamados, se podrá solicitar del Servicio Público de Empleo,
mediante oferta genérica a la Oficina de Empleo de la zona donde radique el puesto
de trabajo un candidato para su contratación o nombramiento

Problemas prácticos resueltos
Caso práctico 1
Por Resolución de 20 enero de 2009 del Viceconsejero de Administraciones

Públicas y Portavoz del Gobierno se convoca proceso selectivo para la provisión de
siete plazas de funcionarios de carrera del Cuerpo de Técnicos Superiores, Escala
Médicos, mediante el sistema de concurso-oposición Dicha Resolución es objeto de
publicación en el BOPA el día 23 de enero de 2009.
Concluido el plazo de presentación de solicitudes y dentro de los dos meses

siguientes el Jefe de Servicio del Área de Selección del IAAP dicta Resolución en la
que se aprueba la lista de admitidos y excluidos, la designación del Tribunal
Calificador y el lugar, fecha y hora del comienzo de la primera prueba. Esta
Resolución es objeto de publicación en el tablón de anuncios del IAAP. El Tribunal
está integrado por el Presidente, el Secretario y 5 Vocales.
Uno de los miembros del Tribunal es tío de uno de los aspirantes que aparecen en
la lista de admitidos, por lo que teniendo conocimiento de este hecho uno de los
opositores presenta escrito en el que recusa a dicho miembro del Tribunal
alegando la causa anteriormente citada.
Celebrada la primera prueba se reúnen los siguientes miembros del Tribunal para
proceder a la calificación del ejercicio: El Presidente, el Secretario y dos Vocales.
Concluida la primera prueba el Tribunal anuncia en el BOPA del día 9 de julio la

celebración de la segunda prueba que tendrá lugar el día 10 de julio de 2009.
Finalizado el proceso selectivo el Tribunal propone para su nombramiento como

funcionarios de carrera un número de aspirantes igual al de plazas convocadas. No
obstante, uno de los aspirantes propuestos por el Tribunal para su nombramiento
como funcionario de carrera renuncia antes de la toma de posesión a su
nombramiento.
1. Referencia legislativa
La Ley 7/2007, del Estatuto Básico del Empleado Público.
Ley 2/1995, de Régimen Jurídico de la Administración del

Principado de Asturias.
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las

Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo
Común.

Decreto 68/1989, de 4 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de

Selección e Ingreso del Personal de la Administración del Principado de
Asturias.
Resolución de 4 de septiembre de la Consejería de Administraciones

Públicas y Portavoz del Gobierno.
2. Cuestiones planteadas
1. ¿Adolece de algún vicio susceptible de nulidad o anulabilidad la Resolución

por la que se convoca el Proceso selectivo atendiendo al órgano competente
para aprobar las bases de la convocatoria?
2. Salvo que en las bases de la convocatoria se establezca otra cosa, ¿qué

plazo se establece con carácter general para presentar la solicitud y demás
documentación, y a partir de que día comienza el cómputo de dicho plazo?
3. ¿Es correcto el medio de publicación utilizado para la Resolución por la que

se aprueba la lista de admitidos y excluidos, se designa la composición del
Tribunal Calificador y se señala el lugar, fecha y hora de celebración de la
primera prueba? ¿Adolece de algún vicio de nulidad o de anulabilidad dicha
Resolución?
4. ¿Incurre alguno de los miembros del Tribunal en causa de abstención? ¿Qué

procedimiento hay que seguir respecto a la recusación planteada?
5. Para la corrección de la primera prueba, ¿existe quórum del Tribunal para la

válida constitución del órgano colegiado? En caso de defecto en su
constitución, ¿qué consecuencias jurídicas conllevaría?
6. ¿Se ha realizado correctamente el anuncio de la realización de la segunda

prueba del proceso selectivo?
7. ¿Qué plazo está previsto legalmente para presentar por los aspirantes
propuestos para nombramiento los documentos acreditativos de que reúnen
los requisitos exigidos por la convocatoria?
8. ¿Ante la renuncia realizada por uno de los aspirantes a la toma de posesión,

existe alguna posibilidad de nombrar a otro aspirante para cubrir la totalidad
de las plazas?
3. Consecuencias/subsanación
1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 7 del Reglamento de Selección e

Ingreso de personal de la Administración del Principado de Asturias corresponde al
titular de la Consejería competente en materia de función pública aprobar la
Convocatoria, sin perjuicio de la posibilidad de delegar la competencia. A esta
respecto, los artículos 15.3 y 16.1 de la Ley del Principado de Asturias
2/1995, de 13 de marzo, sobre Régimen Jurídico de la Administración del

Principado de Asturias, establecen que los titulares de las Consejerías pueden

delegar sus competencias mediante Resolución en los titulares de las Secretarías
Generales Técnicas, Direcciones Generales y, en su caso, Jefaturas de Servicio,
siempre que razones de índole técnica, económica, jurídica o territorial lo hagan
conveniente. En base a esta previsión normativa mediante Resolución de 4 de
septiembre de 2007 de la Consejería de Administraciones Pública y Portavoz del
Gobierno se delega la aprobación de la bases de la convocatoria en la
Viceconsejería de Modernización y Recursos Humanos.
Por lo expuesto, la Resolución por la que se convocan las pruebas selectivas es

ajustada a derecho y no incurre en vicio alguno que lo haga susceptible de nulidad
(acto dictado por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o
del territorio) o anulabilidad (incompetencia jerárquica).
2. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 23 del Reglamento de Selección

e Ingreso del Personal de la Administración del Principado de Asturias, el plazo de
presentación de solicitudes y documentación, en su caso procedente, será, salvo
excepción expresamente determinada en la convocatoria, el de veinte días hábiles.
Asimismo, y tal y como establece el apartado primero de dicho artículo los plazos
se computarán siempre desde el día siguiente hábil al de la publicación en el
«Boletín Oficial del Principado de Asturias».
3. Es correcto el medio utilizado pero es insuficiente ya que de conformidad con lo

dispuesto en el artículo 24 del Reglamento de Selección dicha resolución, sin
perjuicio de los lugares que en la misma se establezcan, deberá ser publicada en el
«Boletín Oficial del Principado de Asturias, en el tablón de anuncios del IAAP y
en la Oficina de Información y Atención al Ciudadano.
Por otra parte, dicha Resolución es anulable al haber sido dictada por órgano
incompetente jerárquicamente ya que de conformidad con lo dispuesto en el 24 del
Reglamento de Selección dicha Resolución debe dictarse por la Autoridad
Convocante.
4. El artículo 28.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen

Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento administrativo
Común en su apartado b) establece como causa de abstención "tener parentesco
de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con
cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades
interesadas y también con los asesores, representantes legales o mandatarios que
intervengan en el procedimiento, así como compartir despacho profesional o estar
asociado con éstos para el asesoramiento, la representación o el mandato." En este
sentido el miembro del Tribunal tiene un parentesco de consanguinidad de tercer
grado con uno de los aspirantes, incurriendo, por tanto, en causa de abstención.
El procedimiento a seguir respecto a la recusación planteada por uno de los

aspirantes se encuentra previsto en el artículo 29 de la Ley 30/1992, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento
administrativo común. A tal efecto, recibido el escrito de recusación, en el día

siguiente el recusado manifestará a la Autoridad que hubiese nombrado a los

miembros del Tribunal si se da o no en él la causa alegada. En el primer caso, la
Autoridad podrá acordar su sustitución acto seguido.
Si el recusado niega la causa de recusación, la Autoridad que hubiese nombrado

a los miembros del Tribunal resolverá en el plazo de tres días, previos los informes
y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabrá recurso, sin perjuicio
de la posibilidad de alegar la recusación al interponer el recurso que proceda contra
el acto que termine el procedimiento.

e Ingreso "para la válida constitución y actuación del Tribunal se requerirá la
asistencia de la mitad más uno de sus miembros, sean titulares o suplentes, y
siempre la del Presidente y Secretario." En base a esta previsión normativa, para la
válida constitución del Tribunal era necesario la asistencia de el Presidente, el
Secretario y al menos 3 vocales por lo que no existía el quórum necesario para la
válida constitución y actuación del Tribunal, por lo que de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 62.1.e) de la Ley 30/1992, de 26 de diciembre, la
actuación del Tribunal sería nula de pleno derecho.
6. No ha sido correcta puesto que dicho anuncio es preceptivo que se haga público
en la sede del Tribunal, no resultando necesaria su publicación en el BOPA, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 27 del Reglamento de Selección e
Ingreso. Asimismo, no se han respetado los periodos de tiempo que establece la
norma entre el anuncio de la prueba y el comienzo de la misma que ha de ser
como mínimo de cuarenta y ocho horas, de conformidad con lo dispuesto en el
citado artículo que establece que:
"El anuncio de éstas, comprensivo además de la calificación de la

anterior, no requerirá publicación en el «Boletín Oficial del Principado
de Asturias y de la Provincia». Se expondrá en todo caso en la sede del
Tribunal, pudiendo exponerse además en la Oficina de Información,
Iniciativas y Reclamaciones, con un mínimo de doce horas de antelación
si se trata de la continuación de un ejercicio o de cuarenta y ocho si se
trata del comienzo de otro."

los aspirantes propuestos disponen de 20 días naturales siguientes al día en que
se haga pública la calificación final de las pruebas para la presentación de los
documentos acreditativos de las condiciones de capacidad y requisitos exigidos por
la convocatoria.

8. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 61 del Estatuto Básico del

Empleado Público y con la finalidad de dar cobertura a la totalidad de las
plazas siempre que los órganos de selección hayan propuesto el nombramiento de
igual número de aspirantes que el de plazas convocadas, cuando se produzcan
renuncias de los aspirantes seleccionados, antes de su nombramiento o toma de
posesión, el órgano convocante podrá requerir del órgano de selección relación
complementaria de los aspirantes que sigan a los propuestos, para su posible
nombramiento como funcionarios de carrera.
Caso práctico 2
Con fecha 3 de marzo de 2009, se publica Resolución en el Boletín Oficial del

Principado de Asturias, por la que se convocan pruebas selectivas para la
provisión de cinco plazas del Cuerpo de Gestión en turno de promoción interna y
régimen de funcionario de Carrera.
Con fecha 26 de marzo de 2009, Doña B.C.D. presenta solicitud para participar en
las citadas pruebas selectivas en la Oficina de Correos de Ibias. Doña B.C.D. es
funcionaria de carrera del Cuerpo Auxiliar desde el 1 de enero del año
2000.
Por Resolución de la Dirección del Instituto Asturiano de Administración Pública

"Adolfo Posada", se aprueba la lista de admitidos y excluidos, así como la
designación del Tribunal Calificador del proceso selectivo. Entre los distintos
miembros del Tribunal se designan dos vocales en representación de un sindicato y
como Secretario un funcionario interino adscrito a la Consejería de
Presidencia. Celebrado el primer ejercicio, se hacen públicas con fecha 15 de
septiembre de 2009 en el tablón de anuncios del Instituto Asturiano de
Administración Pública "Adolfo Posada" las calificaciones del primer ejercicio de
las pruebas selectivas.
Unos días después de la publicación de las notas, el Tribunal Calificador se reúne

para iniciar la preparación del segundo ejercicio y acuerda nombrar un asesor
especialista para que se incorpore al mismo. El asesor con su voto, participa en
todas las decisiones que toma el Tribunal en cuanto a la elaboración del segundo
ejercicio del proceso selectivo. Dado el elevado número de personas que superaron
el primer ejercicio, y que por tanto éste deberá celebrarse en la Facultad de
Empresariales de Oviedo, el Tribunal Calificador solicita al Instituto Asturiano de
Administración Pública "Adolfo Posada" personal colaborador para la vigilancia
del desarrollo de la segunda prueba.
Durante la celebración del segundo ejercicio, en el Aula 21 de la Facultad de

Empresariales de Oviedo, un opositor comunica a uno de los colaboradores del
aula que una de las preguntas del cuestionario que configura el ejercicio tiene dos
respuestas repetidas y por tanto exactamente iguales. El colaborador, examinado y
verificado el error, acuerda anular la pregunta, comunicando la circunstancia a
todos los opositores del aula y ordenando que los mismos continúen con el
desarrollo del ejercicio.

1. Referencia legislativa
Ley 7/2007, del Estatuto Básico del Empleado Público.
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las

Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
Ley 2/1995, de Régimen Jurídico de la Administración del Principado de

Asturias.
Ley 3/1985 de Ordenación de la Función Pública de la Administración del

Decreto 34/2008, de 26 de noviembre, del Presidente del Principado, de

reestructuración de las Consejerías que integran la Administración de la
Comunidad Autónoma.
Decreto 22/1993, por el que se aprueba el Reglamento de Provisión de

Puestos de trabajo, promoción profesional y promoción interna de los
funcionarios del Principado de Asturias.
Decreto 92/1989 sobre indemnizaciones por razón de servicio en la

Administración del Principado de Asturias.
Decreto 68/1989, por el que se aprueba el Reglamento de Selección e

Ingreso de Personal de la Administración del Principado de Asturias.
Resolución de 4 de septiembre de 2007, de la Consejería de

Administraciones Públicas y Portavoz del Gobierno, por la que se delega
el ejercicio de competencias en los titulares de los Órganos Centrales y
Jefaturas de Servicio de la Consejería.
1. ¿Quién es el órgano competente para dictar la Resolución de 3 de marzo de

2009, por la que se convocan pruebas selectivas para la provisión de cinco
plazas del Cuerpo de Gestión en turno de promoción interna y régimen de
funcionario de carrera?
2. La competencia referida en el punto anterior ¿puede ser objeto de

delegación?
3. ¿Qué contenido mínimo regularán las bases de la convocatoria de este

proceso selectivo?
4. ¿Que tipo o tipos de recurso cabría plantear y en que plazo frente a la

Resolución de la convocatoria de las pruebas selectivas?
5. ¿Cuál es el plazo de presentación de solicitudes de este proceso selectivo?

¿Ha entrado en plazo la solicitud de Doña B.C.D? ¿Es válida la presentación
de la solicitud en la Oficina de Correos de Ibias?

6. En la Resolución de la Dirección del Instituto Asturiano de Administración

Pública "Adolfo Posada", por la que se aprueba la lista de admitidos y
excluidos, así como la designación del Tribunal Calificador del proceso
selectivo, ¿Qué otro extremo debe figurar?
7. ¿Doña B.C.D. debería aparecer como admitida o excluida en el proceso?
8. ¿Es correcta la designación de los dos representantes sindicales como

miembros del Tribunal Calificador? ¿Y del Secretario?
9. ¿A que categoría pertenecerá este Tribunal Calificador para proceder al pago

de las cuantías correspondientes por las asistencias de sus miembros a las
sesiones del mismo?
10. Uno de los opositores está en desacuerdo con la calificación otorgada por el
Tribunal Calificador en el primer ejercicio. ¿Cabe algún recurso contra la
decisión del mismo? En caso afirmativo, ¿en que plazo y quien sería el
órgano competente para resolverlo?
11. ¿Es correcta la actuación del Tribunal Calificador en relación con el

nombramiento del asesor especialista?
12. ¿Es correcta la actuación del colaborador del Aula 21 de la Facultad de

Empresariales?
1. El órgano competente para dictar la Resolución de 3 de marzo de 2009,

por la que se convocan pruebas selectivas para la provisión de cinco plazas
del Cuerpo de Gestión en turno de promoción interna y régimen de
funcionario de carrera, es quien ostenta la titularidad de la Consejería
competente en materia de función pública. Actualmente y de conformidad
con el Decreto 34/2008, de 26 de noviembre, del Presidente del Principado,
de reestructuración de las Consejerías que integran la Administración de la
Comunidad Autónoma, es la Consejería de Administraciones Públicas y
Portavoz del Gobierno, y por tanto, su titular el órgano competente para
aprobar la convocatoria del proceso.
2. La materia puede ser objeto de delegación, ya que no se trata de ninguna

de las que figuran en el artículo 13.2 de la Ley 30/1992 de RJAPAC y en
el artículo 15.3 de la Ley 2/95 como materias no susceptibles de
delegación. La delegación estará sujeta a los límites y formas que establecen
los citados artículos. En el ámbito de la Administración del Principado de
Asturias, esta competencia ha sido delegada en el titular de la
Viceconsejería de Modernización y Recursos Humanos, Resolución de
4 de septiembre de 2007, de la Consejería de Administraciones Públicas y
Portavoz del Gobierno, por la que se delega el ejercicio de competencias en
los titulares de los Órganos Centrales y Jefaturas de Servicio de la
Consejería.
3. El contenido mínimo que regularán las bases de la convocatoria de este

proceso selectivo es el siguiente:

a. Número y características de las plazas convocadas.
b. Requisitos para concurrir.
c. Documentación exigible y plazo y lugar para su presentación.
d. Referencia a la futura designación nominal del Tribunal Calificador.
e. Estructura de las pruebas a realizar, sistema de calificación o

valoración de méritos, y en su caso, temario.
f. Plazo mínimo para el comienzo de las pruebas.
g. Orden de actuación de los aspirantes conforme al sorteo anual

previamente celebrado.
h. Determinación, en su caso, de las características y duración de los

cursos de formación teórico-práctica.
4. Al tratarse de una Resolución dictada por el Viceconsejero de

Modernización y Recursos Humanos, en virtud de delegación de la titular
de la Consejería, y tratarse por tanto de un acto que pone fin a la vía
administrativa, ya que ésta última carece de superior jerárquico, cabría
plantear recurso potestativo de reposición o acudir al orden jurisdiccional
contencioso-administrativo. No podrán simultanearse ambos recursos. El
plazo para interponer el recurso potestativo de reposición es de un mes a
contar desde el 4 de marzo de 2009, día siguiente a la publicación en el
BOPA de la convocatoria. En el caso del recurso contencioso-administrativo
el plazo de interposición sería de dos meses.
5. El plazo para presentar solicitudes al proceso selectivo es de 20 días

hábiles, salvo excepción expresamente determinada en la convocatoria. La
solicitud de Doña B.C.D. ha entrado correctamente en el último día del
plazo.
La presentación de la solicitud en la oficina de correos de Ibias es correcta, ya

que se trata de uno de los lugares previstos en el artículo 38 de la Ley
30/1992 de RJAPAC para poder presentar solicitudes dirigidas a los diferentes
órganos de las Administraciones Públicas.
6. La Resolución de la Dirección del Instituto Asturiano de Administración

Pública "Adolfo Posada", por la que se aprueba la lista de admitidos y
excluidos, así como la designación del Tribunal Calificador del proceso
selectivo, debería además contener la fecha, hora y lugar de comienzo de la
primera prueba. Deberá asimismo constar en la misma el tipo de defecto por
el que se excluye a cada aspirante y el plazo de subsanación de los que sean
subsanables, con expresa advertencia de la caducidad de este derecho por el
transcurso de tal plazo sin efectuar aquella.
7. Doña B.C.D. debería aparecer como excluida en la lista de aspirantes del

proceso selectivo. Las plazas que se convocan son de promoción interna
en régimen de funcionario de carrera y tal como establece la Ley 3/1985 y el
Decreto de Provisión de puestos de trabajo, la promoción interna consiste en
el ascenso de los funcionarios de los Cuerpos o Escalas del grupo inferior a
otros correspondientes del grupo inmediato superior. En el presente caso, la
aspirante es funcionaria de carrera del Cuerpo Auxiliar (C2) con dos años
de antigüedad en el Cuerpo, requisito también requerido para participar en

la promoción interna, no obstante podría participar en las pruebas que se

convocaran para promoción al grupo inmediatamente superior, esto es
Administrativo (C2), pero no al Cuerpo de Gestión (A2) que no sería su
inmediato superior.
8. Con la nueva regulación de los órganos de selección que establece el

Estatuto Básico del Empleado Público, la pertenencia a los órganos de
selección, entre los que se encuentran los Tribunales, será siempre a título
individual, no pudiendo ostentarse ésta en representación o por cuenta de
nadie, por tanto, los representantes sindicales no deberían haber sido
nombrados como miembros del Tribunal Calificador.
Igualmente de conformidad con el EBEP el secretario no podría ser un

funcionario interino. El Decreto de Selección de la Administración del
Principado de Asturias regula asimismo, que el Secretario/a deberá ser una
persona adscrita a la Administración del Principado de Asturias con una
relación de empleo de carácter permanente.
9. La categoría del Tribunal Calificador para proceder al pago de las cuantías

correspondientes por las asistencias de sus miembros a las sesiones del
mismo es la segunda.
10. Frente a la calificación del primer ejercicio del Tribunal Calificador cabe
recurso de alzada. Se trata de un acto de trámite cualificado y por tanto,
susceptible de este tipo de recurso. Un acto que además no pone fin a la vía
administrativa ya que el Tribunal Calificador tiene superior jerárquico que
será la Dirección del IAAP que es la que nombró al mismo. Nombramiento
que efectúa en virtud de la delegación conferida por la titular de la
Consejería en Resolución de 4 de septiembre de 2007, de la Consejería de
Administraciones Públicas y Portavoz del Gobierno, por la que se delega el
ejercicio de competencias en los titulares de los Órganos Centrales y
Jefaturas de Servicio de la Consejería.
El plazo para interponer el recurso será de un mes a partir del día siguiente
a la publicación de las calificaciones del primer ejercicio en el Tablón de
anuncios del IAAP y en el Servicio de Atención Ciudadana.
11. No es correcta la actuación del Tribunal en relación con el asesor

especialista. En primer término el asesor especialista debe ser nombrado
por el mismo órgano que nombró al Tribunal Calificador, esto es, por la
Dirección del IAAP, que es el órgano competente en virtud de la
delegación de competencias conferida por la titular de la Consejería en
virtud de la Resolución referida en el punto anterior. No puede por tanto
nombrar el propio Tribunal al asesor. Por otro lado no puede votar en las
deliberaciones, ya que tiene voz pero no voto.
12. No es correcta la actuación del colaborador. En ningún caso éste tendrá

cualidad de miembro del Tribunal y por tanto no tendría competencia
para proceder anular una pregunta del ejercicio; decisión que en todo caso
debería tomar el Tribunal Calificador reunido al efecto con el quórum
necesario.

Unidad 3: Adquisición de la condición de empleado

público
1. Personal funcionario
1.1 Regulación normativa
• Legislación básica: Artículos 55 a 62 de la Ley 7/2007, de 12 de abril,

del Estatuto Básico del Empleado Público.

• Legislación del Principado de Asturias: Artículo 56 de la Ley del

Función Pública; artículo 29 y siguientes del Decreto 68/1989, de 4 de
mayo.
• Legislación local: Artículo 137 del Real Decreto Legislativo 781/1986,

de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las
Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local.
La adquisición de la condición de funcionario de carrera requiere el cumplimiento de

una serie de requisitos, establecidos en el artículo 62 de la Ley 12/2007, de 12 de
abril, del Estatuto Básico del Empleado Público:
1. La condición de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento

sucesivo de los siguientes requisitos:
a. Superación del proceso selectivo.
b. Nombramiento por el órgano o autoridad competente, que será

publicado en el Diario Oficial correspondiente.
c. Acto de acatamiento de la Constitución y, en su caso, del

Estatuto de Autonomía correspondiente y del resto del Ordenamiento
Jurídico.
d. Toma de posesión dentro del plazo que se establezca.
2. A efectos de lo dispuesto en el apartado 1.b anterior, no podrán ser

funcionarios y quedarán sin efecto las actuaciones relativas a quienes no
acrediten, una vez superado el proceso selectivo, que reúnen los requisitos
y condiciones exigidos en la convocatoria.
1.2 Especial referencia a la Administración del Principado

de Asturias
• Aportación de documentación: Una vez superado el proceso selectivo, los

aspirantes aprobados deberán presentar la documentación requerida en las
bases de la convocatoria en el plazo que éstas fijen. Quienes dentro de dicho
plazo o, en su caso, del de prórroga de otros diez días naturales solicitada y
concedida por causa de fuerza mayor, no presente la documentación, quedarán
automáticamente decaídos en su derecho, no pudiendo ser nombrados.
En las convocatorias habituales para plazas de cuerpos y escalas de funcionarios de

la Administración del Principado de Asturias, dicha documentación consiste en:
1. Documento Nacional de Identidad. En el caso de aspirantes que no

tengan la nacionalidad española, documento equivalente en el país de origen

acompañado de una certificación expedida por la autoridad competente que

acredite la posesión de la ciudadanía de dicho país desde la fecha de
finalización del plazo de presentación de instancias, ambos debidamente
adverados.
2. Las personas con nacionalidad de cualquier otro estado miembro de la

Unión Europea, en su caso, de algún otro país al que en virtud de tratados
celebrados por la Unión y ratificados por España sea de aplicación la libre
circulación de trabajadores y trabajadoras en los términos en que ésta se
halla definida en el Tratado de la Unión Europea, deberán acreditar
documentalmente el cumplimiento de los requisitos que se exigen para la
entrada y permanencia en España de las personas con nacionalidad de los
estados referenciados.
3. Título académico exigido, o en su defecto, certificación académica

expresiva de haber concluido con calificación positiva todos los estudios
precisos para su obtención. Estos documentos cuando no hayan sido
expedidos en España pero puedan tener validez en ella, deberán disponer de
la correspondiente habilitación.4. Certificado médico expedido por el
organismo competente de la Administración del Principado de Asturias
acreditativo de no padecer enfermedad o limitación que impida el
desempeño de las correspondientes funciones.
4. Declaración jurada o promesa de no haber sido separado o separada

mediante expediente disciplinario de Administración Pública alguna, ni
hallarse inhabilitado/a para el ejercicio de funciones públicas. Las personas
que no tuvieran la nacionalidad española presentarán documentación
certificada por la autoridad competente del país de origen y debidamente
adverada acreditativa de que no se encuentran sometidas a sanción
disciplinaria o condena penal que impida en su estado el acceso a la función
pública.
5. Las personas propuestas que ya tuvieran la condición de funcionarias

de carrera o personal laboral fijo estarán exentas de justificar los
requisitos ya acreditados para obtener su nombramiento o contratación
anterior, debiendo presentar únicamente el documento acreditativo de la
titulación exigida y una certificación del organismo del cual dependan
acreditando su condición.
6. Las personas que hayan obtenido plaza y que hubieran manifestado su

situación de discapacidad con el fin de obtener adaptación de tiempos y
medios para la realización de los ejercicios deberán presentar certificación
acreditativa de su condición, expedida por el organismo competente de la
Comunidad Autónoma, referida a la fecha de conclusión del plazo de
presentación de solicitudes. La falta de presentación de esta certificación, o
si ésta fuera negativa, supondrá su exclusión de la propuesta de
nombramiento, decayendo en su derecho.

1.3 Especial referencia al nombramiento de funcionarios en

prácticas
Es posible que las bases de la convocatoria prevean la exigencia de que los

aspirantes aprobados en la fase de oposición tengan que superar un curso
selectivo posterior o periodo de prácticas, durante el cual los aspirantes
ostentarán la condición de funcionarios en prácticas, cuyas retribuciones son, como
mínimo, las fijadas en el artículo 26 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto
Básico del Empleado Público: Las Administraciones Públicas determinarán las
retribuciones de los funcionarios en prácticas que, como mínimo, se corresponderán
a las del sueldo del Subgrupo o Grupo, en el supuesto de que éste no tenga
Subgrupo, en que aspiren a ingresar.
o Elección de destino: Comprobado el cumplimiento de los requisitos

exigidos en las bases a través de la documentación aportada por los
interesados, la Administración oferta las vacantes entre las que
deberá - El orden de prelación en la elección de destino sigue el orden
de mayor a menor puntuación de acuerdo con la propuesta de
nombramiento remita por el tribunal calificador del proceso selectivo. -
En caso de que un aspirante no realice elección de destino alguna,
será la Administración la que haga la asignación de destino entre las
vacantes ofertadas.
o Nombramiento: es el acto administrativo en virtud del cual la

autoridad competente, que en el caso del Principado de Asturias es el
consejero competente en materia de función pública, procede a
nombrar a los funcionarios de carrera del cuerpo o escala respectivo, y
con destino en los puestos que previamente hayan elegido.
o Publicación en el BOPA como funcionario de carrera: de acuerdo

con el artículo 31 del Decreto 68/1989, de 4 de mayo, por el que se
aprueba el Reglamento de Selección e Ingreso de Personal de la
Administración del Principado de Asturias, procede disponer la
publicación en el Boletín Oficial del Principado de Asturias del
nombramiento como funcionarios de carrera de los aspirantes
aprobados.
o Juramento o promesa: en la redacción dada por la Ley 7/2007, de

12 de abril: Acto de acatamiento de la Constitución y, en su caso, del
Estatuto de Autonomía correspondiente y del resto del Ordenamiento
Jurídico. La norma reguladora de esta materia es el Real Decreto
707/1979, de 5 de abril, por el que se establece la formula de
juramento en cargos y funciones públicas, que establece en su artículo
primero establece:
En el acto de toma de posesión de cargos o funciones públicas en la Administración,

quien haya de dar posesión formulará al designado la siguiente pregunta:

"¿...juráis o prometéis por vuestra conciencia y honor cumplir

fielmente las obligaciones del cargo... Con lealtad al Rey, guardar
y hacer guardar la Constitución como norma fundamental del
Estado?”
Esta pregunta será contestada por quien haya de tomar posesión con una simple
afirmativa.
La formula anterior podrá ser sustituida por el juramento o promesa prestado

personalmente por quien va a tomar posesión, de cumplir fielmente las obligaciones
del cargo con lealtad al Rey de guardar y hacer guardar la Constitución como
norma fundamental del Estado.
• Plazo posesorio: Se aplica aún el dispuesto en el artículo 36 del Decreto

315/1964, de 7 de febrero, por el que se aprueba el Texto articulado de la Ley
de Funcionarios Civiles del Estado, esto es, un mes desde el día hábil siguiente
a la publicación en el diario oficial del nombramiento como funcionario de
carrera.
Incidencias en relación con el plazo para la toma de posesión: serán las bases de la
convocatoria rectoras del proceso selectivo las que puedan prever excepciones a la
regla general, consistente en la toma de posesión en el plazo de un mes. Si éstas
no previeran nada, se aplicaría lo dispuesto en el artículo 18.4 del Decreto
22/1993, de 29 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de provisión de
puestos de trabajo, promoción profesional y promoción interna de los funcionarios
de la Administración del Principado de Asturias, que establece que "el cómputo de
los plazos posesorios se iniciará cuando finalicen los permisos o licencias que en su
caso hayan sido concedidos a los interesados con anterioridad a la resolución del
concurso".
Es claro que en el caso de funcionarios de nuevo ingreso, no procede hablar de

permisos y licencias autorizadas al amparo de la legislación de función pública. Sí
se podría dar el caso de funcionarios que estuvieran disfrutando de permisos o
licencias durante el plazo posesorio. Concretamente, en el caso de los funcionarios
que hayan superado un proceso selectivo de promoción interna, o bien aspirantes
que se hayan presentado por el turno libre, pero reúnan la condición de funcionario
de carrera o funcionarios interinos.

1.4 Especial referencia al grado personal como expresión

aún vigente del sistema de carrera profesional de los
funcionarios
El grado personal es la expresión del sistema de carrera profesional en la legislación

española de función pública a partir de la promulgación de la Ley 30/1984, de 2 de
agosto, de medidas para la reforma de la función pública. Tanto en la referida Ley
30/1984, de 2 de agosto, como en el Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo que
desarrolla la ley en materia de ingreso, selección, provisión de puestos y promoción
profesional, se regula el grado personal. En el caso del Real Decreto 364/1995, de
10 de marzo lo hace en su artículo 70, dentro del Título IV, que lleva por rúbrica
"Carrera Profesional".
En la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, el

Capítulo II (Derecho a la carrera profesional y a la promoción interna. La
Evaluación del desempeño) del Título III (Derechos y deberes. El código de
conducta de los funcionarios), no entrará en vigor hasta que entren en vigor las
leyes de función público que desarrollen las previsiones de la Ley 7/2007.
De este modo, en materia de carrera profesional, en tanto se produce el desarrollo

de la legislación básica en la materia contenida en el EBEP, son de aplicación las
normas relativas al grado personal, que es el sistema de carrera administrativa
vigente. En el ámbito del Principado de Asturias la regulación del grado personal lo
encontramos en el en el artículo 49de la Ley del Principado de Asturias 3/1985, de
26 de diciembre, de Ordenación de la Función Pública, así como en el artículo 22
del Decreto 22/1993, de 29 de abril.
¿Qué grado personal tienen los funcionarios de carrera de nuevo

ingreso?
Se han planteado dudas acerca del grado personal que corresponde a los
funcionarios de nuevo ingreso, siendo resueltas por la sentencia de la sección
séptima de la Sala tercera del Tribunal Supremo que, estimando un recurso en
interés de ley fija como doctrina legal:
"El funcionario de nuevo ingreso en un determinado Cuerpo o Escala no

adquiere automáticamente, como grado personal consolidado, el que
corresponda al nivel mínimo del intervalo de niveles que esté
determinado para dicho Cuerpo o Escala, siendo necesario para que tal
consolidación se produzca la prestación de servicios en un puesto de
trabajo del nivel correspondiente o superior durante el tiempo exigido
por la Ley".

2. Personal laboral
Concepto
Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito,

en cualquiera de las modalidades de contratación de personal previstas en la
legislación laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Públicas
(art. 11 EBEP).
Son personal laboral de la Administración del Principado de Asturias los

trabajadores vinculados a la misma por una relación contractual regulada por el
Derecho del Trabajo (art. 8 LOFPPA).

Clases de personal laboral
Según la duración del contrato de trabajo (art. 11 EBEP):
o Fijo.
o Por tiempo indefinido.
o Temporal.
Puestos que puede desempeñar el personal laboral
Con carácter general los puestos de trabajo de la Administración del Principado de

Asturias serán desempeñados por funcionarios, aunque el personal laboral podrá
desempeñar los siguientes puestos (art. 30 LOFPPA):
o Puestos de naturaleza no permanente y los de carácter periódico

discontinuo.
o Puestos cuyas actividades sean propias de oficios y los de carácter

instrumental de las áreas de mantenimiento de edificios e
instalaciones, artes gráficas, protección civil y expresión artística.
o Los que requieran conocimientos técnicos especializados cuando

no existan cuerpos o escalas de funcionarios.
o Puestos de las áreas sanitarias y de servicios sociales.
Régimen jurídico
El personal laboral se rige por (arts. 7 EBEP y 100 LOFPPA):
o Legislación laboral (Estatuto de los Trabajadores).
o Convenios colectivos que les sean de aplicación.
o Preceptos del EBEP que así lo dispongan.
El V Convenio Colectivo para el personal laboral de la Administración del

Principado de Asturias regula y establece las normas por las que se rigen las
condiciones laborales de los trabajadores que prestan servicios en las Consejerías
de la Administración del Principado de Asturias y en la mayoría de sus organismos
públicos.

2.1 Contratación del personal laboral
Ingreso del personal laboral
El acceso del personal laboral al empleo público está sometido a los principios
constitucionales de igualdad, mérito, capacidad y publicidad, y se realizará a través
de los sistemas selectivos de oposición, concurso-oposición o concurso (arts. 55 y
61 EBEP, arts. 44 y ss. LOFPPA y art. 42 V Convenio Colectivo).
El ingreso del personal laboral no se lleva a cabo mediante un nombramiento, como

ocurre con los funcionarios públicos, sino a través de la firma de un contrato de
trabajo.
Regulación
El ingreso del personal laboral del Principado de Asturias se regula en:
o EBEP (Título IV).
o LOFPPA (Título IV).
o Decreto 68/1989, por el que se aprueba el Reglamento de Selección e

Ingreso de Personal de la Administración del Principado de Asturias.
o V Convenio Colectivo (arts. 42 y ss).
Concluida la última prueba, el Tribunal Calificador elevará a la Consejería de

Administraciones Públicas y Portavoz del Gobierno la propuesta de contratación de
los aspirantes que hayan superado el correspondiente proceso selectivo.
A partir de ese momento, la contratación del personal laboral se tramita por el

Servicio de Administración de Personal de la Dirección General de la Función
Pública, con las siguientes actuaciones:
• Aportación de la documentación por los aspirantes. Los aspirantes deberán

presentar en el Servicio de Administración de Personal la documentación
acreditativa de los requisitos exigidos en la convocatoria.
• Plazo: 20 días naturales desde que se haga pública la calificación final.
• Quienes dentro de dicho plazo no presenten la documentación, se considerarán

decaídos en su derecho, no pudiendo ser contratados, aunque podrá concederse
una prórroga de 10 días naturales en caso de fuerza mayor.

Elección de destino
• Se convoca a los aspirantes para la elección de destino, que se realizará por

orden de puntuación entre las plazas vacantes que hayan sido sometidas a un
proceso de provisión por concurso y declaradas desiertas (art. 38 CC).
•
Eligen en primer lugar los aspirantes del turno de promoción interna, a
continuación los del cupo de reserva para personas con discapacidad y por
último los aspirantes del turno libre.
Publicación de los destinos
• El Director General de la Función Pública, por delegación del titular de la

Consejería, dicta resolución acordando la contratación y adjudicando los
destinos adjudicados se publican en el Boletín Oficial del Principado de
Asturias.
Firma del contrato de trabajo
•
Plazo para la firma del contrato: 7 días desde la publicación de la
adjudicación de destinos.
Comunicación del contrato
Una vez suscrito el contrato de trabajo, se efectuarán las siguientes notificaciones:
• Copia básica del contrato al Comité de Empresa y comunicación de la

contratación a la Oficina de Empleo (arts. 8 y 16 ET).
o La copia básica contiene todos los datos del contrato excepto los
relativos a la intimidad personal (DNI, domicilio, estado civil...).
o Una vez firmada por los representantes legales de los trabajadores se

comunica la contratación por vía telemática a la Oficina de Empleo.
o Plazo: 10 días desde la firma del contrato.
• Notificación al Registro de Personal (art. 37 LOFPPA).
• Notificación al Servicio de Gestión Económica del Personal para su alta en

Nómina y Seguridad Social.

• Notificación a la Intervención General.
3. Personal no permanente
Concepto y régimen legal
La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público contempla
expresamente en su artículo 8, al establecer las clases de empleados públicos, la
existencia de funcionarios interinos y de personal laboral temporal, como respuesta
a la necesidad de la Administración de poder contar con personal, reclutado de
manera ágil y urgente, cuando por circunstancias justificadas no sea posible
disponer de personal con vinculación de carácter permanente. Posteriormente el
artículo 10 establece el concepto y régimen de los funcionarios interinos, mientras
que en el artículo 11 se hace referencia al personal laboral temporal.

En el mismo sentido, la Ley 3/1985, de 26 de diciembre, de ordenación de la

Función Pública de la Administración del Principado de Asturias establece en su
artículo 4 la posibilidad de que los funcionarios sean de carrera o interinos,
disponiendo el artículo 6 de esta misma Ley que tendrán la consideración de
funcionarios interinos quienes en virtud de nombramiento legal ocupen
temporalmente plazas vacantes en la plantilla de la Administración del Principado
de Asturias, en tanto no se provean por funcionarios de carrera o les sustituyan en
sus funciones en los supuestos de licencias o permisos y en las situaciones de
servicios especiales. El artículo 8 señala igualmente la posibilidad de que
dependiente de la Administración del Principado de Asturias exista personal con una
vinculación laboral de duración determinada.
Se completa el régimen legal de éste personal en el ámbito de la Administración

del Principado de Asturias con lo establecido en las siguientes disposiciones:
• Resolución de 20 de febrero de 2004, de la Consejería de Economía y

de personal no permanente.
• Resolución de 25 de abril de 2005, de la Consejería de Economía y

de personal no permanente en el extranjero.
• Decreto 108/2006, de 5 de octubre, por el que se adoptan medidas para la

mejora de la contratación de carácter temporal en el ámbito de la
Asturias.
Clases de personal no permanente
En aplicación de la citada normativa legal, pueden distinguirse las siguientes

modalidades de personal temporal al servicio de la Administración, en virtud de su
diferente naturaleza jurídica y causa:
Funcionarios interinos:
Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de

necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeño de
funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se dé alguna de las siguientes
circunstancias (art. 10 del EBEP):
• "Existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por

funcionarios de carrera", limitado por tanto a la inexistencia de funcionario
de carrera que pueda desempeñarlas.

• "Sustitución transitoria de sus titulares", en caso de ausencia temporal o

situación administrativa que conlleve reserva del puesto del titular.
• "Ejecución de programas de carácter temporal", novedad introducida en el

EBEP y que responde a la posibilidad de desarrollar programas que
correspondan a necesidades no permanentes.
• "Exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de seis meses, dentro

de un periodo de doce meses", supuesto también novedoso y que responde
a la necesidad de atender a tareas de refuerzo de los efectivos ordinarios
en situaciones coyunturales de mayor actividad.
Personal laboral temporal:
El EBEP menciona en su artículo 11, en relación con la duración del contrato de

trabajo del personal laboral, que éste podrá ser fijo, por tiempo indefinido o
temporal, añadiendo que el contrato podrá formalizarse en cualquiera de las
modalidades de contratación de personal previstas en la legislación laboral. En
consecuencia, se podrán utilizar cualquiera de las modalidades contractuales, con lo
que a tenor de lo establecido en el artículo 15 del Estatuto de los Trabajadores
podemos distinguir:
• Contrato para la realización de una obra o servicio determinado, que

deberá tener autonomía y sustantividad propia dentro de la actividad de la
empresa y cuya ejecución, aunque limitada en el tiempo, sea en principio
de duración incierta.
• Contrato eventual por circunstancias de la producción, cuando las

circunstancias del mercado, acumulación de tareas o exceso de pedidos así
lo exigieran, aun tratándose de la actividad normal de la empresa. En estos
casos, los contratos podrán tener una duración máxima de 6 meses, dentro
de un período de 12 meses, contados a partir del momento en que se
produzcan dichas causas
• Contrato de interinidad, en su doble vertiente de:
o Contrato para cubrir temporalmente un puesto de trabajo

vacante durante el proceso de selección o promoción para su
cobertura definitiva.
o Contrato para sustituir a un trabajador de la empresa con

derecho a la reserva del puesto de trabajo.
• Contratos formativos, tanto el contrato para la formación como el

contrato en prácticas.
Teniendo en cuenta que todas las modalidades de contratación temporal señaladas,

salvo el contrato para la formación, podrán formalizarse a tiempo completo o a
tiempo parcial (incluyendo en este caso el contrato a tiempo parcial común, el
contrato de trabajo fijo y periódico de carácter discontinuo y el contrato de relevo).

Llamamiento y formalización del contrato/nombramiento
En aplicación de las disposiciones que regulan la gestión de personal temporal,

señaladas anteriormente, y de acuerdo con la distribución de competencias
establecido en la Administración del Principado de Asturias, podría sintetizarse el
procedimiento establecido para la adscripción de personal temporal en los
siguientes pasos:
Solicitud de nombramiento/contratación
El procedimiento de contratación, cualquiera que sea la modalidad que se

pretenda utilizar, se iniciará a propuesta del órgano competente en materia de
administración de recursos humanos de cada centro gestor (en el caso de las
Consejerías, la Secretaría General Técnica), que elevará solicitud de
contratación/nombramiento al titular de la Consejería competente en materia de
función pública (o al órgano competente del organismo o ente público), a la que se
acompañará la documentación necesaria (información específica según la
modalidad de adscripción propuesta y, en su caso, documento contable).
Llamamiento/selección del candidato
Verificada la concurrencia de todos los requisitos legalmente establecidos, así

como la existencia de crédito presupuestario suficiente, el Servicio competente de
la Dirección General de la Función Pública u organismo afectado en cada ámbito
procederá a efectuar el llamamiento y oferta de contratación. A tal fin, y siguiendo
el procedimiento regulado en la Resolución de la Consejería de Economía y
Administración Pública de 20 de febrero de 2004, se procederá a contactar
telefónicamente con el candidato incluido en la correspondiente:
• Lista de empleo: confeccionada con los aspirantes que, sin haber

obtenido plaza, hayan aprobado al menos un ejercicio de las pruebas
selectivas de turno libre para el acceso definitivo al correspondiente
Cuerpo, Escala o Categoría.
• Bolsa de empleo: con carácter supletorio de la anterior, elaborada

mediante convocatoria expresa.
• En supuestos de urgencia o inexistencia de listas o bolsas, mediante

oferta genérica al Servicio Público de Empleo.
El aspirante deberá aceptar la oferta realizada, pues su no aceptación supondrá

la exclusión de la correspondiente lista o bolsa (circunstancia contemplada, entre
otras, como causa de exclusión en el artículo 12 de la Resolución). Únicamente la
concurrencia de ciertas causas contempladas en los artículos 13 y 14 de la norma,
que deben ser debidamente acreditadas, permiten la no aceptación de la propuesta
o la exclusión temporal de las listas y bolsas.

Señalar asimismo que los candidatos relacionados en las listas y bolsas se

mantienen siempre en el mismo puesto y con la misma puntuación, volviendo a
ocupar su posición una vez finalizada su contratación o nombramiento,
estableciéndose la obligación de comunicar en el plazo de treinta días desde el
cese, su disposición para nuevos llamamientos, disponiéndose la exclusión de la
bolsa en caso de incumplir este plazo. Añadir, por último, que los componentes de
las listas y bolsas tienen la posibilidad de optar por una o varias de las zonas
geográficas establecidas, de tal manera que no se les realizará oferta de
nombramiento/contratación para puestos ubicados en zonas que no hayan elegido.
Dicha opción debe verificarse en el plazo que a tal efecto se concederá en cada
convocatoria de procedimiento selectivo, y que será de treinta días desde la
aprobación de la lista definitiva de aprobados.
Formalización del nombramiento/contratación
Una vez sometida la correspondiente propuesta de nombramiento o contratación al

preceptivo trámite de fiscalización previa, se procederá a formalizar el
correspondiente nombramiento (en el caso de funcionario interino) o contrato
(en el caso de personal laboral temporal). Para ello, el aspirante deberá aportar la
documentación necesaria para acreditar su identidad, así como los demás
requisitos normativamente establecidos para la prestación de servicios en la
Administración (edad, nacionalidad, titulación académica, no padecer enfermedad
ni limitaciones físicas o psíquicas que sean incompatibles con la función a
desarrollar, no haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio
de cualquier Administración Pública ni hallarse inhabilitado) y, en su caso, los
acreditativos de su condición de persona con discapacidad. Una vez formalizado el
contrato/nombramiento, se efectuarán las siguientes notificaciones:
• Copia básica del contrato de trabajo al Comité de Empresa y

comunicación de la contratación a la Oficina de Empleo (arts. 8 y 16
ET).
• Notificación al Registro de Personal (art. 37 LOFPPA).
• Notificación al Servicio de Gestión Económica del Personal para su alta

en Nómina y Seguridad Social.
• Notificación a la Intervención General.

Caso práctico 1
D. Manuel XXX, que ha superado el proceso selectivo para la

provisión de en turno de promoción interna de 5 plazas de Titulado
Grado Medio (Educador), solicita el día 3 de enero de 2009 una
ampliación del plazo de presentación de la documentación exigida en
la convocatoria, que había finalizado el día anterior, alegando
razones de fuerza mayor que justifica debidamente. La Dirección
General de la Función Pública le concede una ampliación de 10 días
naturales.
D. Federico, que es el aspirante que le sigue en orden de puntuación,

recurre la resolución por la que se acuerda la contratación de D.
Manuel, solicitando que se le adjudique su plaza, al considerar que
no procedía la ampliación de plazo y en consecuencia se le debe
considerar decaído en su derecho.
Con fecha 10 de febrero de 2009, se dicta resolución por la que se

estima el recurso de reposición y se declara a D. Manuel decaído en
su derecho.
Introducción y referencia legislativa
La adquisición de la condición de personal laboral fijo de la Administración del

Principado de Asturias exige la superación del correspondiente proceso selectivo y
la aportación por los aspirantes de la documentación acreditativa del cumplimiento
de los requisitos exigidos en la convocatoria.
Para la resolución de este caso son de interés:
• Artículos 55 y ss. de la Ley 7/2007, del Estatuto Básico del Empleado

Público.
• Artículos 40 y ss. de la Ley del Principado de Asturias 3/1985, de

Ordenación de la Función Pública.
• Artículos 49, 71, 84 y 112 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento
Administrativo Común.

• Artículo 29 del Decreto 68/1989, por el que se aprueba el Reglamento de

Selección e Ingreso de Personal de la Administración del Principado de
Asturias.
1. Situación
Se ha ampliado el plazo de presentación de documentación a un aspirante, lo que

motiva el recurso de quién le sigue en orden de puntuación, pretendido ser
contratado en su lugar.
2. Defectos
a. Documentación acreditativa de los requisitos de la convocatoria.
b. Ampliación de plazos.
c. Trámite de audiencia en vía de recurso.
a) Documentación acreditativa de los requisitos de la convocatoria
El artículo 29 del Reglamento de selección e ingreso del personal de la

Administración del Principado de Asturias, aplicable tanto al personal funcionario
como al laboral, establece que los aspirantes propuestos deberán presentar en el
Servicio de Personal de la Dirección General de la Función Pública los documentos
acredititativos de los requisitos exigidos en la convocatoria en el plazo de 20 días
naturales siguientes a que se haga pública la calificación final.
Quienes no presenten la documentación quedarán automáticamente decaídos en su

derecho, no pudiendo ser nombrados o contratados, salvo que por causas de fuerza
mayor se les hubiera concedido prórroga de diez días naturales.
Si como consecuencia de la no presentación en plazo de la documentación resultan

sin cubrir una o más plazas, se entenderán incluidos en la propuesta de
contratación los aspirantes que habiendo sido aprobados sigan en orden de
puntuación al último de los inicialmente propuestos.
b) Ampliación de plazos
El artículo 49 de la Ley 30/1992, establece que la Administración, salvo precepto

en contrario, podrá conceder una ampliación de los plazos establecidos que no
exceda de la mitad de los mismos.

En el presente supuesto, el Reglamento de Selección e Ingreso excluye la

ampliación del plazo de presentación de la documentación, salvo causa de fuerza
mayor, circunstancia que concurre en este caso.
Ahora bien, hay que tener en cuenta que el apartado 3 del artículo 49 de la Ley
30/1992 establece que tanto la petición de los interesados como la decisión sobre
la ampliación deberán producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de
que se trate. Ninguno de estos requisitos se cumple en el presente supuesto, ya
que la solicitud de ampliación se presenta al día siguiente de la finalización del
plazo de 20 días naturales establecido al efecto.
A este respecto, el Tribunal Supremo ha declarado que la falta de presentación de

la documentación exigida en el plazo establecido tampoco puede ser salvada
mediante la aplicación del artículo 71 de la Ley 30/1992, que permite la
subsanación y mejora de la solicitud ampliando el plazo fijado, ya que supondría
una vulneración el principio de igualdad entre los opositores y el propio artículo
excluye su aplicación a los procesos selectivos o de concurrencia competitiva.
Nos encontraríamos por tanto ante un acto anulable, siendo correcta desde este
punto de vista la estimación del recurso presentado por el otro opositor.
c) Trámite de audiencia en vía de recurso
El trámite de audiencia es un derecho reconocido en el artículo 105 de la

Constitución y regulado en el artículo 84 de la Ley 30/1992, que establece que
una vez instruido el procedimiento e inmediatamente antes de redactar la
propuesta de resolución, se pondrá de manifiesto a los interesados, para que
puedan formular las alegaciones y aportar los documentos que estimen
pertinentes.
En el caso de los recursos administrativos, el artículo 112 de la Ley 30/1992

contempla específicamente el trámite de audiencia, estableciendo que si hubiera
otros interesados se les dará, en todo caso, traslado del recurso, para que en un
plazo no inferior a diez días ni superior a quince aleguen cuanto estimen
procedente.
En el presente supuesto, la Administración ha omitido el trámite de audiencia, al

dictar resolución estimatoria del recurso sin haberlo trasladado a los otros
opositores, que se van a ver afectados por su estimación sin haber podido formular
alegaciones, lo que les ocasiona una indudable indefensión.
La omisión del trámite de audiencia, al ocasionar indefensión a los interesados,

podría dar lugar a la nulidad de la resolución, en aplicación del artículo 62 e) de la
Ley 30/1992, que califica como nulos de pleno derecho los actos dictados
prescindiendo total y absolutamente del procedimiento establecido. Incluso si se
considerase un simple defecto de forma sería causa de anulabilidad de la resolución
al dar lugar a la indefensión de los interesados (art. 63.2 de la Ley 30/1992).
En aplicación del principio de conservación de actos recogido en el artículo 66 de

la Ley 30/1992, el órgano que declare la nulidad o anulabilidad dispondrá la
conservación de aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiese mantenido
igual de no haberse cometido la infracción, debiendo por tanto retrotraerse la

actuaciones, dar trámite de audiencia a los interesados y dictar nueva resolución.
Caso práctico 2
D. Juan Palomares Rodríguez ha participado en el proceso selectivo

para la provisión en turno libre de dos plazas de funcionario de
carrera del Cuerpo de Administrativos de la Administración del
Principado de Asturias, resultando uno de los aspirantes propuestos
por el tribunal calificador para su nombramiento como funcionario
de carrera.
En la fase de aportación de documentación en orden a la

acreditación del cumplimiento de los requisitos de la convocatoria, el
interesado presenta una tarjeta de residencia, en la que consta que
es nacional de la República de Argentina, tiene veinticinco años, y su
estado civil es soltero ¿Qué debe hacer la Administración en este
caso?
Respuesta
Los requisitos en materia de nacionalidad para participar en los procesos selectivos

para la provisión de plazas de funcionarios y su posterior acceso a dicha condición,
de acuerdo con la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado
Público son los que siguen:
• Nacionalidad española.
• Nacionalidad de cualquiera de los Estados miembros de la Unión

Europea.
• Nacionales de Estado que tengan en vigor Tratados Internaciones

celebrados por la Unión Europea y ratificados por España en los que sea de
aplicación la libre circulación de trabajadores.
• Cónyuges de españoles, con independencia de su nacionalidad, siempre

que no estén separados de derecho, y a sus descendientes y a los de su
cónyuge siempre que no estén separados de derecho, sean menores de
veintiún años o mayores de dicha edad dependientes.
• Cónyuges de nacionales de Estados miembros de la Unión Europea,

con independencia de su nacionalidad, siempre que no estén separados de
derecho, y a sus descendientes y a los de su cónyuge siempre que no estén
separados de derecho, sean menores de veintiún años o mayores de dicha
edad dependientes.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 57.1 de la Ley 7/2007, de 12 de abril,

cabría la posibilidad de que el Consejo de Gobierno del Principado de Asturias
estableciera determinados cuerpos y escalas para cuyo acceso sea condición sine
qua non la nacionalidad española en los supuestos en los que se considere "que
directa o indirectamente impliquen una participación en el ejercicio del poder
público o en las funciones que tienen por objeto la salvaguardia de los intereses del
Estado o de las Administraciones Públicas". No existe un acuerdo de este tipo en
esta Administración, por lo que sería de aplicación la previsión general antes
referida.
Por lo tanto, en este caso, de acuerdo con la previsión legal, y con las bases de la
convocatoria, el interesado, de nacionalidad argentina:
• Ni es español, ni es nacional de un Estado miembro de la UE, ni es nacional

de un Estado que haya celebrado con la UE, ratificado por España, un
tratado para la libre circulación de trabajadores.
• Está soltero, y por ende no puede acogerse a la nacionalidad española de

su cónyuge.
• No acredita que sus progenitores sean españoles, o bien español y

extranjero, y aún en el caso de que lo fueran, no podría acogerse a este
supuesto dado que es mayor de veintiún años, y no consta tampoco que
esté en situación de dependencia.
Acreditado el incumplimiento del requisito relativo a la nacionalidad, procede dictar

Resolución declarando al interesado decaído en su derecho a ser nombrado
funcionario de carrera.

Unidad 4: Provisión de puestos de trabajo
1.1 Regulación normativa
Provisión de tiempos de trabajo
La provisión de puestos de trabajo, tal y como establece el artículo 78.1 del

EBEP, está inspirada en los principios constitucionales de igualdad, mérito,
capacidad y publicidad. Del mismo modo que dichos principios se consideran
intrínsecamente unidos a los procesos de selección en el empleo público, la
provisión de puestos de trabajo, como parte fundamental de la carrera
administrativa de los funcionarios, debe tener presentes dichos principios.

Formas de provisión de puestos de trabajo
Concurso
Procedimiento ordinario de provisión de puestos de trabajo, consistente en la

valoración de los méritos y capacidades y, en su caso, aptitudes de los
candidatos por órganos colegiados de carácter técnico.
Regulación normativa
• Legislación básica: Artículo 79 de la Ley 7/2007, de 12 de abril,

del Estatuto Básico del Empleado Público; artículos 39 a 50 del
Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo.
• Legislación del Principado de Asturias: Artículo 51 de la Ley

del Principado de Asturias 3/1985, de 26 de diciembre, de
Ordenación de la Función Pública; artículos 10 a 20 del Decreto
22/1993, de 29 de abril.
• Legislación local: Artículo 168 del Real Decreto Legislativo

781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido
de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local.
Principales características: especial referencia a la

• Es el procedimiento ordinario de provisión de puestos de trabajo.
• La norma rectora de la convocatoria, que será publicada en el Boletín

Oficial del Principado de Asturias, son las bases que se aprueben por el
órgano competente y en las que se especificarán todos los requisitos,
condiciones y procedimiento a seguir en la tramitación y resolución del
concurso.
• Pueden participar los funcionarios, cualquiera que sea su situación

administrativa, salvo los suspensos en firme.
• La adjudicación de los puestos convocados se realizará según la

valoración de los méritos establecidos en las bases de la convocatoria,
realizada por un órgano colegiado de carácter técnico. Las bases deberán
establecer una puntuación mínima para la adjudicación. La resolución del
concurso se publica en el BOPA y conlleva el cese en el puesto anterior.

• Plazo de toma de posesión: tres días hábiles si el puesto adjudicado está

en la misma localidad que el puesto anteriormente desempeñado, o siete
días hábiles si radica en localidad distinta. Los plazos empezarán a
computarse cuando terminen los permisos o licencias que hayan sido
autorizados a los adjudicatarios antes de la resolución del concurso.
• Competencia: el consejero competente en materia de función pública.
Efectos
• Obtención del puesto con carácter definitivo.
• Consolidación del grado personal correspondiente al complemento de

destino del puesto desempeñado, de acuerdo con las reglas previstas para
dicha consolidación.
• Pérdida del puesto de trabajo: por renuncia aceptada por el órgano que
efectuó el nombramiento, por supresión del puesto de trabajo a través de
la correspondiente relación de puestos de trabajo, por nombramiento para
otro puesto de trabajo, por sanción disciplinaria o por remoción.
1.2 Comisión de servicios
Es la cobertura con carácter provisional de un puesto de trabajo vacante, en caso

de urgente e inaplazable necesidad, con un funcionario que reúna los requisitos
establecidos para su desempeño en la relación de puestos de trabajo. Esta es la
definición de la comisión de servicios voluntaria, siendo comunes sus notas
características tanto en la legislación estatal como en la del Principado de Asturias.
Es conveniente hacer mención a la comisión de servicios forzosa, definida en sus
requisitos esenciales en la regulación reglamentaria estatal: Podrán acordarse
también comisiones de servicios de carácter forzoso, cuando celebrado concurso
para la provisión de una vacante, ésta se declare desierta y sea urgente para el
servicio su provisión. Los requisitos concretos exigidos aparecen referidos en las
normas que a continuación se cita.
• Legislación básica: Artículo 81 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, de

Estatuto Básico del Empleado Público: artículo 64 del Real Decreto
364/1995, de 10 de marzo.
• Legislación del Principado de Asturias: Artículo 52.1 de la Ley del

Función Pública; artículo 7 del Decreto 22/1993, de 29 de abril.

• Legislación local: artículo 168 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de

18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones
Legales vigentes en materia de Régimen Local.

• Los presupuestos habilitantes para la cobertura del puesto a través de

esta forma de provisión son la urgente e inaplazable necesidad.
• Es una forma provisional de cobertura del puesto.
• El funcionario nombrado debe cumplir los requisitos exigidos para el

puesto en la correspondiente relación de puestos de trabajo.
• La propuesta para la adscripción en comisión de servicios parte de la

consejería de la que depende el puesto cuya cobertura se interesa.
• En caso de que el funcionario propuesto cambie de consejería con la

adscripción en comisión de servicios, debe existir conformidad de su
consejería de origen.
Efectos
• Desempeño provisional del puesto de trabajo.
• En relación con la consolidación del grado personal: la jurisprudencia al

determinar que la consolidación del grado personal no se alcanza mientras
se desempeña un puesto con carácter provisional, si bien ese periodo es
computable cuando se obtiene un puesto con carácter definitivo. A este
respecto difiere la legislación del Estado y la legislación del Principado de
Asturias.
• En la normativa estatal: Art. 70.6 del Real Decreto 364/1995, de 10 de

marzo. Una vez consolidado el grado inicial y sin perjuicio de lo dispuesto
en el segundo párrafo del apartado 2 de este artículo, el tiempo prestado
en comisión de servicios será computable para consolidar el grado
correspondiente al puesto desempeñado siempre que se obtenga con
carácter definitivo dicho puesto u otro de igual o superior nivel. Si el puesto
obtenido con carácter definitivo fuera de nivel inferior al del desempeñado
en comisión y superior al del grado consolidado, el tiempo de desempeño
en esta situación se computará para la consolidación del grado
correspondiente al nivel del puesto obtenido.
• No se computará el tiempo de desempeño en comisión de servicios cuando

el puesto fuera de nivel inferior al correspondiente al grado en proceso de
consolidación. Las previsiones contenidas en este apartado serán de

aplicación asimismo cuando se desempeñe un puesto en adscripción

provisional en los supuestos previstos en este reglamento.
• En la normativa del Principado de Asturias: Art 7.4 del Decreto

22/1993, de 29 de abril. El tiempo prestado en comisión de servicios,
previsto en el presente artículo, será tenido en cuenta a efectos de
consolidación del grado personal correspondiente al nivel del puesto
desde el que se produce la comisión, salvo que se obtuviere mediante la
oportuna convocatoria destino definitivo en el puesto de trabajo
desempeñado en comisión de servicios o en otra del mismo nivel, en cuyo
caso, será tenido en cuenta para la consolidación del grado correspondiente
a este último.
1.3 Adscripción provisional
Es el nombramiento provisional de un funcionario para un puesto vacante en los

siguientes supuestos:
a) Remoción o cese en un puesto de trabajo obtenido por concurso o libre

designación.
b) Supresión del puesto de trabajo.
c) Reingreso al servicio activo de los funcionarios sin reserva de puesto de

trabajo.

Estatuto Básico del Empleado Público;art. 63 del Real Decreto 364/1995,
de 10 de marzo.

Función Pública; arts. 6, 20.5, 21.6 y 23.2 del Decreto 22/1993, de 29 de
abril.



• Sólo procede en los supuestos precitados: remoción o cese, supresión del

puesto de trabajo o reingreso al servicio activo.
• Es una forma provisional de cobertura del puesto de trabajo.
• La adscripción deberá realizarse: a un puesto dentro del intervalo de

niveles correspondientes al cuerpo o escala al que pertenezca el
funcionario y, preferentemente, en la misma consejería y en la misma
localidad en el que el funcionario hubiera desempeñado el puesto anterior
al cese, remoción o supresión.
• Los funcionarios adscritos provisionales por reingreso al servicio activo

tienen la obligación de participar en los concursos que se convoquen hasta
la obtención de un puesto definitivo.
Efectos
• En relación con la consolidación del grado personal se aplica lo mismo

que se ha referido en el apartado de la comisión de servicios.
Adscripción provisional a puestos reservados
Una peculiaridad de la Administración del Principado de Asturias: es el

nombramiento de un funcionario para el desempeño de un puesto cuyo titular no se
encuentre desempeñándolo, y durante el tiempo que dure dicha situación.
• Regulación normativa: Art. 8 del Decreto 22/1993, de 29 de abril.
• Principales características:
• Es una forma provisional de cobertura de un puesto de trabajo.
• El presupuesto habilitante es que el titular del puesto se

encuentre en una situación que da lugar a que no está en el
desempeño del puesto.
• La propuesta para la adscripción provisional debe partir de la

consejería de la que depende el puesto, y el funcionario propuesto
por regla general ha de ser de esa misma consejería, y ha de dar su
conformidad. Excepcionalmente el funcionario propuesto puede

pertenecer a otra consejería, en cuyo caso ésta debe mostrar su

conformidad con dicha adscripción.
• La adscripción durará mientras el puesto permanezca reservado

al funcionario que lo tiene con carácter definitivo.
Efectos
• En relación con la consolidación del grado personal: El tiempo de

servicios prestados en un puesto de trabajo en régimen de adscripción
provisional en puestos reservados, será tenido en cuenta a efectos de
consolidación de grado personal como desempeñado en comisión de
servicios, esto es, el tiempo prestado en comisión de servicios, previsto en
el presente artículo, será tenido en cuenta a efectos de consolidación del
grado personal correspondiente al nivel del puesto desde el que se produce
la comisión, salvo que se obtuviere mediante la oportuna convocatoria
destino definitivo en el puesto de trabajo desempeñado en comisión de
servicios o en otra del mismo nivel, en cuyo caso, será tenido en cuenta
para la consolidación del grado correspondiente a este último
1.4 Redistribución de efectivos

Estatuto Básico del Empleado Público; artículo 59 del Real Decreto
364/1995, de 10 de marzo.

Función Pública; artículo 4 del Decreto 22/1993, de 29 de abril.


• El presupuesto habilitante es la necesidad del servicio.
• La redistribución se circunscribe al ámbito de una consejería.
• Los puestos respecto de los cuales se produce la redistribución han de ser

no singularizados.

• Los puestos a los que sean adscritos los funcionarios redistribuidos han de
ser de igual complemento de destino, complemento específico y forma de
provisión que los que venían desempeñando.
• Competencia: el titular de la consejería en la que se realice la

redistribución.
Efectos
• El nuevo puesto consecuencia de la redistribución tiene naturaleza de

destino definitivo.
• El cómputo de los dos años para concursar fuera del ámbito de la

consejería de destino, se inicia en la fecha en que se accedió con carácter
definitivo al puesto que se desempeñaba en el momento de la
redistribución.
1.5 Movilidad por razón de violencia de género
Las mujeres víctimas de violencia de género que se vean obligadas a

abandonar el puesto de trabajo en la localidad donde venían prestando sus
servicios, para hacer efectiva su protección o el derecho a la asistencia social
integral, tendrán derecho al traslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo,
escala o categoría profesional, de análogas características, sin necesidad de que
sea vacante de necesaria cobertura.
• Legislación básica: Artículo 82 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del

Estatuto Básico del Empleado Público; artículo 66 del Real Decreto
364/1995, de 10 de marzo.
Principales características
• Ser mujer funcionaria víctima de violencia de género, al objeto de

hacer efectivo su derecho a la protección y a la asistencia social integral.
• Derecho al traslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala

o categoría profesional, de análogas características, sin necesidad de que
sea vacante de necesaria cobertura.
• La Administración Pública competente, estará obligada a comunicarle las

vacantes ubicadas en la misma localidad o en las localidades que la
interesada expresamente solicite.

Efectos
• Este traslado tendrá la consideración de traslado forzoso.
• La adscripción tendrá carácter definitivo cuando la funcionaria ocupara

con tal carácter su puesto de origen.
1.6 Atribución temporal de funciones
• Artículo 66 del Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo.
• Atribución a los funcionarios el desempeño temporal en comisión de

servicios.
• Son atribuidas funciones especiales que:
a) No estén asignadas específicamente a los puestos incluidos en las

relaciones de puestos de trabajo.
b) Para la realización de tareas que, por causa de su mayor volumen

temporal u otras razones coyunturales, no puedan ser atendidas con
suficiencia por los funcionarios que desempeñen con carácter permanente
los puestos de trabajo que tengan asignadas dichas tareas.
Efectos
Continuarán percibiendo las retribuciones correspondientes a su puesto de

trabajo, sin perjuicio de la percepción de las indemnizaciones por razón del servicio
a que tengan derecho, en su caso. Hay que referir que, a diferencia de las
comisiones de servicios, en las que el funcionario percibe las retribuciones del
puesto efectivamente desempeñado, en la atribución temporal de funciones, las
retribuciones son las del puesto de trabajo que el funcionario tenga en propiedad,
aunque mientras dure la atribución las funciones desempeñadas sean otras que no
se corresponden con las de su destino definitivo.

1.7 Permuta
Conlleva el intercambio entre los puestos ocupados con carácter definitivo por
dos funcionarios en servicio activo.
• Legislación básica: Art. 62 del Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el

que se aprueba el Texto articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del
Estado.
• Los puestos de trabajo en que sirvan los permutantes deben ser de igual
naturaleza y corresponda idéntica forma de provisión.
• Los funcionarios que pretendan la permuta deben contar, respectivamente,

con un número de años de servicio que no difiera entre sí en más de
cinco.
• Debe emitirse informe previo de los Jefes de los solicitantes.
• En el plazo de diez años, a partir de la concesión de una permuta, no

podrá autorizarse otra a cualquiera de los interesados.
• No podrá autorizarse permuta entre funcionarios cuando a alguno de ellos

le falten menos de diez años para cumplir la edad de jubilación forzosa.
• Serán anuladas las permutas si en los dos años siguientes a la fecha en

que tenga lugar se produce la jubilación voluntaria de alguno de los
permutantes.

2. Personal laboral
2.1 Catálogo de puestos de trabajo
El Catálogo de Puestos de Trabajo contiene la totalidad de los puestos de

trabajo de naturaleza laboral dotados presupuestariamente, así como los requisitos
y categorías necesarios para el desempeño de cada puesto (art. 9 CC).
Cumple en el ámbito laboral las mismas funciones de ordenación del personal que
la Relación de Puestos de Trabajo respecto de los funcionarios.
El Catálogo se recoge como Anexo al V Convenio Colectivo, y aunque sus

sucesivas modificaciones no se publican, se puede consultar el Catálogo vigente en
la Intranet del Principado de Asturias.

2.2 Régimen jurídico
La provisión de puestos de trabajo de personal laboral se rige por:
• Convenio Colectivo (art. 83 EBEP y arts. 38 y ss. Convenio).
• Supletoriamente se aplica el procedimiento establecido en el Reglamento de

Provisión de Puestos de Trabajo, Promoción Profesional y Promoción Interna de
los funcionarios del Principado de Asturias, aprobado por Decreto 22/1993.
Tipos de puestos y formas de provisión
El Convenio Colectivo establece distintos procedimientos de provisión, según

se trate de un puesto singularizado o de un puesto no singularizado.
Son puestos singularizados los puestos de estructura orgánica y aquellos que

tengan atribuido un complemento de destino que los distinga del resto de
puestos de trabajo análogos.
Para determinar si un puesto es singularizado o no, debe acudirse al Catálogo de

Puestos de Trabajo, donde bajo el epígrafe TP (Tipo de Puesto) aparecerán los
códigos S (singularizdo) o N (no singularizado).
2.3 Provisión de puestos singularizados
Formas de provisión
Los puestos de trabajo singularizados se proveerán por los sistemas de concurso de

méritos o de libre designación, ambos mediante convocatoria pública.
El Catálogo de Puestos de Trabajo recoge, bajo el epígrafe FP (forma de

provisión) las claves C (concurso) o L (libre designación).
Excepcionalmente, en caso de urgencia o inaplazable necesidad, podrán cubrirse

mediante adscripción provisional o comisión de servicios.
También hay que tener en cuenta los supuestos de movilidad geográfica (art. 13
CC), por los que se puede proceder al traslado forzoso del trabajador a otro centro
de trabajo y de movilidad funcional (art. 14 CC), por la que se puede atribuir al
trabajador el desempeño de un puesto de otra categoría profesional.

Concurso de méritos
Sistema ordinario de provisión:
• Se valoran únicamente los méritos exigidos en la convocatoria: los

adecuados a las características del puesto, trabajo desarrollado, cursos de
formación y antigüedad.
• Órgano competente: el titular de la Consejería competente en materia de

función pública convoca y resuelve los concursos, aunque la competencia
está delegada en el Viceconsejero de Modernización y Recursos Humanos.
Libre designación
• Para cubrir los puestos que en atención a la naturaleza de sus funciones

se determinen en el Catálogo.
• Órgano competente: el titular de la Consejería a la que pertenezca

convoca y resuelve.
Disposiciones comunes a ambos procedimientos
• Requisitos: ser trabajador fijo de la categoría correspondiente incluido en

el ámbito de aplicación del Convenio, con una antigüedad mínima de 2
años en el puesto de trabajo, salvo que solicite un puesto de trabajo de su
misma Consejería u Organismo.
• Plazo de presentación de instancias: 20 días hábiles siguientes a la

publicación de la convocatoria.
• Plazo para resolver: 2 meses contados desde el día siguiente al de

finalización de la presentación de instancias.
Comisión de servicios y adscripción provisional
• Excepcionalmente, en casos de urgencia o inaplazable necesidad.
• La comisión de servicios procede para cubrir puestos de trabajo vacantes

por un plazo máximo de 1 año prorrogable por otro.
• La adscripción provisional procede para cubrir puestos de trabajo

reservados a otro trabajador.


función pública (art. 15 LOFPPA), aunque la competencia se encuentra
delegada en el Director General de la Función Pública por la Resolución de 4
de septiembre de 2007, de la Consejería de Administraciones Públicas y
Portavoz del Gobierno.
2.4 Provisión de puestos no singularizados
Concurso de traslados
Los puestos de trabajo no singularizados se proveerán por concurso de traslados,

que se celebrará 2 veces al año.
El Catálogo de Puestos de Trabajo recoge, bajo el epígrafe FP (forma de

provisión) la clave C (concurso de traslados) como forma de provisión de los
puestos no singularizados.
Requisitos para concurrir
• Ser personal fijo sujeto al ámbito de aplicación del Convenio en situación

de activo, reserva de puesto o excedencia voluntaria.
• Antigüedad de 2 años en el puesto de trabajo, salvo que se solicite

puesto en la misma Consejería u Organismo.
• Poseer la categoría profesional y los requisitos de titulación y/o

experiencia exigidos por el Catálogo.
• Las solicitudes serán valoradas por una Comisión de Valoración

conforme al baremo establecido en la convocatoria.

función pública convoca y resuelve los concursos de traslados.
Permuta
• El personal fijo en activo con 2 años de servicios en el mismo puesto de

trabajo podrá intercambiar sus puestos de trabajo no singularizados,
siempre que pertenezcan a la misma categoría profesional y tengan el
mismo nivel de complemento de destino y complemento específico (A, B,
C).
• Se requiere informe favorable de las Secretarías Generales Técnicas, de

la Comisión Paritaria y la publicidad de la solicitud en el respectivo centro
de trabajo.


función pública.
Cese e incorporación al nuevo puesto de trabajo
Nuevo contrato de trabajo
• Si la provisión de un puesto de trabajo por cualquiera de los

procedimientos previstos en el Convenio implica una modificación
del organismo de dependencia (cambio de las Consejerías a
Organismos Públicos o viceversa o cambio de Organismo Público),
deberán dictarse los correspondientes actos de ingreso y cese y
formalizarse un nuevo contrato de trabajo.
• No existe plazo posesorio para la incorporación al nuevo puesto de

trabajo, a diferencia de lo establecido para los funcionarios.
Cese y garantía de nivel
o
El nivel del puesto de trabajo singularizado se consolida por su
desempeño durante 2 años continuados o 3 con interrupción, salvo
que se obtenga un puesto superior en más de 2 niveles al asignado
inicialmente, en cuyo caso consolidarán cada 2 años de servicios
continuados 2 niveles superiores al que poseyesen.
o En supuestos de cese, remoción o supresión del puesto, el

trabajador tendrá derecho a percibir:
El complemento de destino del nivel consolidado.
Un complemento personalizado con las retribuciones de un

puesto inferior en dos niveles a aquel donde alcanzó la
consolidación y configurado con el mismo tipo de específico
(A,B,C).
El personal que pierda el puesto de trabajo por cese o

supresión será adscrito provisionalmente a un puesto vacante,
preferentemente en la misma Consejería.

Caso práctico 1
Por resolución de la Consejería de Bienestar Social y Vivienda se dispone el cese de

D. PlácidoXXX en el puesto de Director de un centro de atención a minusválidos,
configurado con un nivel de complemento de destino 26 y un complemento
específico C. En el momento de su cese, D. Plácido ya había consolidado en dicho
puesto el nivel 26.
Por resolución de la Consejería de Administraciones Públicas y Portavoz del

Gobierno se le adscribe provisionalmente a un puesto vacante de Titulado
Superior (Psicólogo), configurado con un complemento de destino 22 y un
complemento específico A, percibiendo a partir de ese momento las retribuciones
correspondientes a este puesto de trabajo.
Posteriormente D. Plácido es designado en Comisión de Servicios para cubrir el

puesto de Jefe del Area de Centros configurado con un nivel de complemento de
destino 28, desempeñando este puesto durante 2 años y medio. Al tratarse de un
puesto cuya forma de provisión es la libre designación, por resoluciones de la
Consejería de Bienestar Social y Vivienda se cesa a D. Plácido y se nombra
directamente a Dª María como Jefa del Area de Centros.
Tras su cese como Jefe de Area, D. Plácido solicita que se le reconozca el nivel
consolidado 28, al haber desempeñado el puesto durante más de dos años, al
tiempo que reclama las cantidades que se le deberían haber abonado por el nivel
consolidado 26 cuando desempeñó el puesto de Psicólogo 22 A.
Al igual que ocurre con los funcionarios, el Convenio Colectivo establece la

consolidación del nivel del puesto de trabajo por su desempeño durante 2 años
continuados o tres con interrupción, así como una garantía retributiva en los
supuestos de cese, remoción o supresión del puesto.
Son de interés para este supuesto las siguientes normas:
• Artículos 49 y 51 de la Ley del Principado de Asturias 3/85, de

Ordenación de la Función Pública y artículos 80 y 83 del Estatuto Básico
del Empleado Público.
• Artículos 7.4, 22 y 23 del Reglamento de provisión de puestos de trabajo,

promoción profesional y promoción interna de los funcionarios del
• Artículos 39 y 41 del V Convenio Colectivo.

• Artículo 59 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los

Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995.
1. Situación
El interesado, como consecuencia de su cese en el puesto de trabajo de Director de

Centro, es adscrito a un puesto vacante, pero no se le aplica la garantía de nivel
establecida en el artículo 41 del CC.
Tras su posterior desempeño de un puesto de Jefe de Area 28 se plantea el

problema de cómo se computa el tiempo de comisión de servicios a efectos de la
consolidación de nivel, así como el de la prescripción de las reclamaciones
salariales.
2. Defectos
a. Consolidación y garantía de nivel.
b. Computo del tiempo de comisión de servicios.
c. Prescripción de la reclamación salarial.
d. Nulidad de la provisión del puesto.
a. Consolidación y garantía de nivel
El artículo 41 del Convenio Colectivo establece que en los supuestos de cese,

remoción o supresión del puesto se tendrá derecho a percibir:
• El complemento de destino del nivel consolidado.
• Un complemento personalizado con las retribuciones de un puesto

inferior en dos niveles a aquel donde alcanzó la consolidación y configurado
con el mismo tipo de específico (A,B,C).
En consecuencia, al haber consolidado D. Plácido el nivel 26, a partir del momento

en que tras su cese es adscrito al puesto de Psicólogo 22 A, se le deberían haber
abonado las retribuciones correspondientes a un puesto de nivel de complemento
de destino 26 y complemento específico 24 C.

b. Cómputo del tiempo en comisión de servicios.
El artículo 7.3 del Reglamento de Provisión establece que el tiempo prestado en

comisión de servicios se tendrá en cuenta para la consolidación del nivel
correspondiente al puesto desde el que se produce la comisión y que sólo computa
para la consolidación del nivel del puesto desempeñado en comisión de servicios si
mediante la oportuna convocatoria se obtiene destino definitivo en ese puesto o en
otro del mismo nivel.
Por tanto, D. Plácido, que en el momento de ser designado en comisión de servicios

ya tenía consolidado el nivel 26, hubiese consolidado el nivel 28 si hubiese
obtenido destino definitivo en el puesto de Jefe de Area, ya que lo había
desempeñado durante 2 años y medio en comisión de servicios. Sin embargo, la
resolución de la Consejería de Bienestar Social y Vivienda no le nombra a él como
titular del puesto, sino a Dª María, motivo por el que no se produce la consolidación
del nivel 28 que reclama.
c. Prescripción de la reclamación salarial
El artículo 59.2 del Estatuto de los Trabajadores, establece un plazo de

prescripción de un año para el ejercicio de las acciones dirigidas a exigir
prestaciones económicas, plazo que se computará desde el día en que la acción
pudiera ejercitarse.
En el presente supuesto, y pese a que a D. Plácido se le deberían haber abonado la

retribuciones correspondientes al nivel consolidado 26 (nivel 26, específico 24C)
mientras desempeñó el puesto de psicólogo 22 A, la acción para reclamar ha
prescrito, ya que se formula 2 años y medio después.
d. Nulidad de la provisión del puesto
Tanto el EBEP, como la Ley 3/1985 y el Convenio Colectivo, exigen convocatoria

pública para provisión de los puestos por concurso de méritos o libre designación.
El nombramiento directo, sin convocatoria pública, de Dª María como Jefa del Area
de Centros, sería un acto viciado de nulidad, al prescindir total y absolutamente del
procedimiento legalmente establecido.
Caso práctico 2
Carmen Díaz, funcionaria de carrera de la Escala de Gestión de Finanzas de la

Administración del Principado de Asturias, ha cesado en el puesto que venía
desempeñando en la Consejería de Cultura, y para el que fue nombrada por el
procedimiento de libre designación. ¿Qué tipo de adscripción le corresponde
realizar al órgano competente de la Administración autonómica? ¿Qué

retribuciones tiene derecho a percibir después del cese en el puesto de libre

designación?
Respuesta
¿Qué tipo de adscripción le corresponde realizar al órgano competente de la

Administración autonómica?
De acuerdo con el artículo 52 de la Ley del Principado de Asturias 3/1985, de 26 de

diciembre, en relación con el artículo 21 del Decreto 22/1993, y el artículo 63 del
Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, procede adscribir provisionalmente a la
funcionaria cesada a un puesto vacante de su cuerpo o escala, preferentemente en
la consejería en la que cesa, Cultura, y en la misma localidad en la que
desempeñaba el puesto anterior. Si no fuera posible cumplir los requisitos de la
misma consejería y la misma localidad, la adscripción se hará a otro puesto
vacante. Es requisito indispensable que la adscripción se realice a un puesto
vacante del cuerpo o escala de pertenencia de la funcionaria.
Competencia: el consejero competente en materia de función pública.
¿Qué retribuciones tiene derecho a percibir después del cese en el puesto de libre
designación?
Dispone el artículo 55.4 de la Ley del Principado de Asturias 371985, de 26 de

diciembre.
A los funcionarios afectados por lo previsto en los números 2 (cese en libre

designación) y 3 (remoción) les será de aplicación lo dispuesto en el artículo 49.7
de la presente Ley. A su vez, el artículo 49.7 dispone:
"Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior, los

funcionarios que cesen en el desempeño de un puesto de trabajo
por alteración de su contenido o supresión de sus puestos en las
relaciones de puestos de trabajo, continuarán percibiendo, en
tanto se les atribuye otro puesto y durante el plazo máximo de tres
meses, las retribuciones complementarias correspondientes al
puesto suprimido o cuyo contenido haya sido alterado."
Por lo tanto, el funcionario cesado en un puesto de libre designación, y en tanto

se produce su adscripción provisional, tendrá derecho a percibir durante tres meses
las retribuciones complementarias (complemento de destino y complemento
específico) del puesto en el que se produjo el cese.

Unidad 5: Situaciones administrativas

1.1 Servicio activo
Es la situación administrativa ordinaria de cualquier funcionario de carrera, tal y

como establece el artículo 86 del EBEP:
1. Se hallarán en situación de servicio activo quienes, conforme a la

normativa de función pública dictada en desarrollo del presente Estatuto,
presten servicios en su condición de funcionarios públicos cualquiera que sea
la Administración u Organismo Público o entidad en el que se encuentren
destinados y no les corresponda quedar en otra situación.
2. Los funcionarios de carrera en situación de servicio activo gozan de todos

los derechos inherentes a su condición de funcionarios y quedan sujetos a
los deberes y responsabilidades derivados de la misma. Se regirán por las
normas de este Estatuto y por la normativa de función pública de la
Administración Pública en que presten servicios.
Referencia a la comisión de servicios: es la puesta a disposición temporal de una

Administración Pública de un funcionario de otra Administración. En la
Administración del Principado de Asturias la duración de la comisión no podrá
exceder de dos años.
Efectos
• El funcionario permanece en servicio activo en su Administración de

origen.
• Conlleva la reserva del puesto que el funcionario viniera desempeñando

si éste fuera destino definitivo.
1.2 Excedencia voluntaria
La excedencia voluntaria implica el cese temporal del funcionario en la prestación

de servicios propia de la relación que le une con la Administración. Existen varias
modalidades de este tipo de excedencia, con efectos diferentes:
Por interés particular
Es aquella situación administrativa en la es declarado el funcionario que

voluntariamente deja de prestar servicios, sin requerir la solicitud más que la

mera voluntad del interesado de pasar a dicha situación administrativa.
• Legislación básica: Artículo 89 Ley 7/2007, de 12 de abril; Art.

16 del Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo.

del Principado de Asturias 3/1985, de 26 de diciembre.
• Funcionarios de la Administración Local: Artículo 140 del Real

Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba
el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia
de Régimen Local.
Requisitos: especial referencia a la Administración del

Principado de Asturias
• Ser funcionario de carrera.
• Haber prestado cinco años de servicios efectivos inmediatamente

anteriores. En el ámbito de la Administración del Principado de
Asturias, el periodo de desempeño es menor: tres años.
• No estar incurso en procedimiento disciplinario.
• Duración de la excedencia: mínimo de dos años. Con la entrada en

vigor del EBEP, se eliminan los límites en la duración.
• Competencia: el consejero competente en materia de función

pública (art. 15.1.i de la Ley del Principado de Asturias 3/1985, de
26 de diciembre).
Efectos
No devenga retribuciones, ni computa a efectos de antigüedad, ni de consolidación

del grado personal, ni implica reserva de puesto de trabajo.

Por agrupación familiar
• Legislación básica: Artículo 89 Ley 7/2007, de 12 de abril;

artículo 17 del Real decreto 365/1995, de 10 de marzo.

• No se exige periodo previo de prestación de servicios.
• Que el cónyuge resida en otra localidad por haber obtenido y estar

desempeñando un puesto de trabajo de carácter definitivo como
funcionario de carrera o como laboral fijo en cualquiera de las
Administraciones Públicas, Organismos públicos y Entidades de
Derecho público dependientes o vinculados a ellas, en los Órganos
Constitucionales o del Poder Judicial y Órganos similares de las
Comunidades Autónomas, así como en la Unión Europea o en
Organizaciones Internacionales.
• Duración: mínimo de dos y máximo de quince años.

pública (art. 15.1 i de la Ley del Principado de Asturias 3/1985, de
26 de diciembre).
Efectos
No devenga retribuciones, ni computa a efectos de antigüedad, ni de consolidación

del grado personal, ni implica reserva de puesto de trabajo.
Para cuidado de hijo o familiar
• Legislación básica: Artículo 89 Ley 7/2007, de 12 de abril; art.

14 del Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo.

• Legislación del Principado de Asturias: Artículo 62 bis Ley del

Principado de Asturias 3/1985, de 26 de diciembre.

de Régimen Local.

• Ser funcionario de carrera o interino.
• Para cuidado de hijo: tanto cuando lo sea por naturaleza como por
adopción o acogimiento permanente o preadoptivo, a contar desde
la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolución judicial o
administrativa.
• Para cuidado de familiar: que se encuentre a su cargo, hasta el

segundo grado inclusive de consanguinidad o afinidad que por
razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad no pueda
valerse por sí mismo y no desempeñe actividad retribuida.
• Duración: tres años.
• Disfrute concurrente: En el caso de que dos funcionarios

generasen el derecho a disfrutarla por el mismo sujeto causante, la
Administración podrá limitar su ejercicio simultáneo por razones
justificadas relacionadas con el funcionamiento de los servicios.

pública (art. 15.1 i de la Ley del Principado de Asturias 3/1985, de
26 de diciembre).
Efectos
No devenga retribuciones, pero sí computa a efectos de antigüedad,

consolidación del grado personal, e implica la reserva del puesto durante un
máximo de dos años. Transcurrido ese periodo, la reserva será de un puesto en la
misma localidad y retribución.

Por razón de violencia de género
Legislación básica: Art. 89 Ley 7/2007, de 12 de abril.

• Ser funcionaria de carrera o interina.
• No se exige periodo previo de prestación de servicios, ni mínimo de

permanencia en la misma.
• Acreditación de las situaciones de violencia de género ejercida

sobre las funcionarias: Las situaciones de violencia que dan lugar al
reconocimiento de los derechos regulados en este capítulo se
acreditarán con la orden de protección a favor de la víctima.
Excepcionalmente, será título de acreditación de esta situación, el
informe del Ministerio Fiscal que indique la existencia de indicios de
que la demandante es víctima de violencia de género hasta tanto se
dicte la orden de protección (artículos 23 y 26 de la Ley Orgánica
1/2004, de 28 de diciembre).

pública (art. 15.1. i de la Ley del Principado de Asturias 3/1985, de
26 de diciembre).
Efectos
Durante los dos primeros meses devengo de las retribuciones íntegras, en los
seis primeros meses, prorrogables a dieciocho si así lo exigen las actuaciones
judiciales, siguen computando antigüedad, cotizaciones a la seguridad social, grado
personal y reserva del puesto de trabajo.
Prestación de servicios en el sector público
Es la situación indirectamente prevista en el EBEP (Art. 85.2.b): Cuando los

funcionarios accedan, bien por promoción interna o por otros sistemas de acceso, a
otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las situaciones
previstas en este Estatuto, y cuando pasen a prestar servicios en organismos o
entidades del sector público en régimen distinto al de funcionario de carrera). En el
ámbito de la Administración del Principado de Asturias:

• Legislación básica: Artículo 89 de la Ley 7/2007, de 12 de abril;

art. 15 del Real decreto 365/1995, de 10 de marzo.
• Legislación del Principado de Asturias: artículo 62 bis Ley del

• Funcionarios de la Administración Local: Art. 140 del Real

de Régimen Local.

• Estar en situación de servicio activo en otro Cuerpo o Escala de

cualquiera de las Administraciones Públicas o pasen a prestar
servicios en Organismos o Entidades del sector público.
• Especialidad en la regulación estatal: pueden ser declarados en

esta situación administrativa los funcionarios de carrera que se
encuentren en servicio activo en otro cuerpo o escala de cualquiera
de las Administraciones públicas, salvo que hubieran obtenido la
oportuna compatibilidad, y a los que pasen a prestar servicios
como personal laboral fijo en organismos o entidades del sector
público y no les corresponda quedar en las situaciones de servicio
activo o servicios especiales. El desempeño de puestos con carácter
de funcionario interino o de personal laboral temporal no habilitará
para pasar a esta situación administrativa.

26 de diciembre).
Efectos
No se devengan retribuciones, ni se reserva el puesto de trabajo.

1.3 Excedencia forzosa
• Se alude indirectamente en el artículo 85.2 a) de la Ley 7/2007,

de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público.
• Legislación de la Administración del Principado de Asturias:

artículo 63 de la Ley del Principado de Asturias 3/1985, de 26 de
diciembre, de Ordenación de la Función Pública.
• Funcionarios de la Administración Local: artículo 140 del Real

de Régimen Local.

• Causa del pase a esta situación: amortización de la plaza de que

fuere titular el funcionario como consecuencia de la supresión del
puesto de trabajo de su destino.
• No existe posibilidad de adscripción reglamentaria a otros

puestos.

26 de diciembre).
Efectos
• Derecho al percibo de retribuciones básicas.
• Computa a efectos de antigüedad.

1.4 Servicios en otras administraciones públicas
• Legislación básica: artículo 88 de la Ley 7/2007, de 12 de abril.
• Legislación del Principado de Asturias: art. 62 de la Ley del

• Funcionarios de la Administración Local: art. 140 del Real Decreto

Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de
Régimen Local.

• Obtención de destino en una Administración Pública distinta,

en virtud de los procesos de transferencias o por los procedimientos
de provisión de puestos de trabajo.

26 de diciembre).
Efectos
Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administración de origen,

procedentes de la situación de servicio en otras Administraciones Públicas,
obtendrán el reconocimiento profesional de los progresos alcanzados en el sistema
de carrera profesional y sus efectos sobre la posición retributiva conforme al
procedimiento previsto en los Convenios de Conferencia Sectorial y demás
instrumentos de colaboración que establecen medidas de movilidad
interadministrativa. En defecto de tales Convenios o instrumentos de colaboración,
el reconocimiento se realizará por la Administración Pública en la que se produzca
el reingreso.
1.5 Servicios especiales
• Legislación básica: Artículo 87 de la Ley 7/2007, de 12 de abril;

arts. 4 a 9 del Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo.


• Funcionarios de la Administración Local: artículo 140 del Real

de Régimen Local.

• Incurrir en uno de los supuestos legalmente establecidos.

pública (Art. 15.1. i de la Ley del Principado de Asturias 3/1985, de
26 de diciembre).
Efectos
Devengo de las retribuciones del puesto desempeñado, con los trienios a los
que tenga derecho. En esta situación sigue computando el tiempo a efectos de
antigüedad, grado personal, y se produce la reserva de puesto si éste fue obtenido
por concurso.
1.6 Suspensión de funciones
• Legislación básica: artículo 90 de la Ley 7/2007, de 12 de abril;

Arts. 20 a 22 del Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo.
• Legislación del Principado de Asturias: artículo 66 de la Ley


de Régimen Local.


• Ser funcionario de carrera o interino.
• Suspensión preventiva: no podrá durar más de seis meses.
• Suspensión firme: se impondrá en virtud de sentencia dictada en

causa criminal o en virtud de sanción disciplinaria. La suspensión
firme por sanción disciplinaria no podrá exceder de seis años.
Efectos
Mientras dure la suspensión, el funcionario queda privado del ejercicio de las

funciones y derechos inherentes a su condición: no se devengan retribuciones, ni
se genera antigüedad, ni existe consolidación del grado personal. Si la suspensión
es superior a seis meses, se produce la pérdida del puesto de trabajo.
2. Personal laboral
Concepto
El personal laboral se vincula a la Administración por un contrato de trabajo, que

despliega todos sus efectos cuando el trabajador presta servicios en cualquiera de
las Consejerías u Organismos incluidos en el ámbito de aplicación del Convenio, es
decir cuando se encuentra en la situación de servicio activo.
Las mismas circunstancias que en el caso de los funcionarios públicos dan lugar a
las distintas situaciones administrativas, son, en el caso del personal laboral causa
de suspensión del contrato de trabajo.
La suspensión del contrato exonera de las obligaciones recíprocas de trabajar y

remunerar el trabajo (art. 45 ET).
Régimen jurídico
El artículo 96 EBEP establece que, en materia de situaciones, el personal laboral

se regirá por el Estatuto de los Trabajadores (arts. 45 y ss.) y por los Convenios
Colectivos que le sean de aplicación.

Tipos de suspensión
El V Convenio Colectivo clasifica los supuestos de suspensión en:
• Suspensión con reserva de puesto de trabajo (art. 28).
• Suspensión del contrato por excedencia voluntaria (art. 29).
Hay que tener en cuenta también la suspensión de empleo y sueldo como sanción
disciplinaria, por un máximo de 6 años (art. 96 EBEP).
2.1 Suspensión del contrato con reserva de puesto de trabajo
Supuestos de suspensión
• Maternidad, adopción o acogimiento, con una duración de 16 semanas,

ampliable en 2 más en caso de parto, adopción o acogimiento múltiple o
discapacidad del hijo.
• Riesgo durante el embarazo, finalizando la suspensión el día de inicio de

la suspensión por maternidad.
• Incapacidad temporal.
• Invalidez permanente, por un periodo de 2 años cuando la situación

vaya a ser presumiblemente objeto de revisión por mejoría.
• Privación de libertad que no exceda de 6 meses.
• Ejercicio de funciones sindicales electivas.
• Por razón de violencia de género.
• Otros supuestos, equivalentes a la situación de servicios especiales de los

funcionarios: nombramiento como miembro del Gobierno, del Consejo de
Gobierno del Principado, alto cargo, diputado, senador, diputado de la
Junta General (...).
Efectos de la suspensión del contrato
El periodo de permanencia computa a efectos de ascensos, consolidación

de nivel y trienios.

Incorporación al trabajo
• Debe solicitarse el reingreso en el plazo de 1 mes desde la desaparición

de la causa que motivó la suspensión.
• Se reserva el mismo puesto desempeñado con anterioridad si hubiese

sido obtenido por concurso.
• Se reserva un puesto de su misma categoría y concejo de destino si el

desempañado anteriormente se hubiese obtenido por libre designación.
Órgano competente para declarar la suspensión y disponer el

reingreso
• El Consejero competente en materia de función pública.
• Delegada en el Director General de la Función Pública por Resolución

de la Consejería de Administraciones Públicas y Portavoz del Gobierno de 4
de septiembre de 2007.
2.2 Suspensión del contrato por excedencia voluntaria
Modalidades de excedencia
• Por interés particular, exigiéndose 5 años de servicio, con una duración

no inferior a 2 años continuados.
• Para el cuidado de hijos, hasta 3 años de duración.
• Para el cuidado del cónyuge, conviviente de hecho o familiares hasta el

segundo grado de consanguinidad o afinidad.
• Por agrupación familiar, por un mínimo de 2 años y un máximo de 15

años.
• Por incompatibilidad, cuando acceda a otro puesto de trabajo en el sector

público, quedando en la categoría por la que no opta en la situación de
excedencia voluntaria.

Efectos de la suspensión del contrato
• En el caso de las excedencias para el cuidado de hijos, familiares el

periodo de permanencia computa a efectos de antigüedad y consolidación
de nivel y tienen derecho a la reserva del puesto que desempeñaban.
• En las excedencias por interés particular, por agrupación familiar y por

incompatiblidad el periodo de permanencia no computa a efectos de
ascensos, consolidación de nivel y trienios y no tienen reserva de puesto de
trabajo.
Incorporación al trabajo
• Debe solicitarse el reingreso en el plazo de 1 mes desde la desaparición

de la causa que motivó la suspensión.
• Cuando se tenga derecho a la reserva del puesto de trabajo, se reserva

el mismo puesto desempeñado con anterioridad.
• Si no hay reserva de puesto, el excedente será reingresado en un puesto

vacante no reservado o afectado por una convocatoria.
Órgano competente para declarar la suspensión y disponer el

reingreso
• El Consejero competente en materia de función pública.
• Delegada en el Director General de la Función Pública por resolución de

la Consejería de Administraciones Públicas y Portavoz del Gobierno de 4 de
septiembre de 2007.

Caso práctico 1
Don Nicanor XXX, personal laboral temporal que presta sus servicios en la
Consejería de Medio Rural y Pesca, solicita una excedencia voluntaria para el
cuidado de su padre.
Por resolución de la Consejería de Medio Rural y Pesca de fecha 10 de febrero de

2008, se deniega su solicitud, al no reunir la condición de personal laboral fijo
exigida por el Convenio Colectivo.
Ese mismo día la resolución denegatoria se notifica por correo a D. Nicanor, sin
acuse de recibo y sin que conste la fecha de su recepción. El día 20 de marzo, D.
Nicanor interpone reclamación previa a la vía laboral, que es inadmitida por la
Consejería al considerar que se ha presentado fuera del plazo establecido para ello.
Las situaciones del personal laboral se regulan en el Estatuto de los Trabajadores

y en el Convenio Colectivo que les sea de aplicación. Las circunstancias que
motivan las distintas situaciones administrativas de los funcionarios, entre ellas la
excedencia, son, para el personal laboral causa de suspensión de su contrato de
trabajo.
1. Artículos de 57, 58, 59, 62, 120 y 125 de la Ley 30/1992, de 26 de

noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC).
2. Artículo 29 del Convenio Colectivo para el personal laboral del Principado

de Asturias.
3. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Asturias de fecha 31 de

marzo de 2006, por la que se anulan los artículos 27 y 29 del Convenio
Colectivo.
4. Artículo 15 de la Ley del Principado de Asturias 3/1985, de Ordenación

de la Función Pública.

1. Situación
El Convenio Colectivo reconoce al personal laboral fijo el derecho a la excedencia

voluntaria. Al ser D. Nicanor personal laboral temporal, su Consejería le deniega la
excedencia que había solicitado, lo que podría vulnerar el principio constitucional de
igualdad.
D. Nicanor interpone el reclamación previa a la vía laboral, que es inadmitida por al

Consejería al considerarla presentada fuera de plazo.
2. Defectos
a. Discriminación de trabajadores temporales.
b. Competencia del órgano.
c. Notificación de los actos de la Administración.
a. Discriminación de trabajadores temporales.
La solicitud de excedencia de D. Nicanor se deniega porque el artículo 29 del

Convenio Colectivo sólo contempla la excedencia para el personal laboral fijo. Sin
embargo, la Administración no tiene en cuenta que la Sentencia de la Sala de lo
Social del Tribunal Superior de Justicia de Asturias de 20 de marzo de anula los
artículos 27 y 29 del Convenio por ser contrarios al principio constitucional de
igualdad, al excluir a los trabajadores temporales del acceso a los permisos sin
sueldo y a la situación de excedencia voluntaria.
Este pronunciamiento judicial se apoya en la directiva comunitaria 1999/1970,

relativa al Acuerdo Marco sobre el trabajo de duración determinada y en el artículo
15.6 del Estatuto de los Trabajadores, que establecen que los trabajadores
temporales tendrán los mismos derechos que los fijos, sin perjuicio de la
particularidades derivadas de la naturaleza temporal de su contrato.
b. Competencia del órgano.
La resolución de la Consejería de Medio Rural y Pesca denegando la excedencia es

nula de pleno derecho, al haber sido dictada por órgano manifiestamente
incompetente por razón de la materia (art. 62.b de la Ley 30/1992), ya que el
artículo 15 de la Ley de Ordenación de la Función Pública atribuye la declaración de

las situaciones administrativas al Consejero competente en materia de función

pública.
c. Notificación de los actos administrativos.
La Ley 30/1992 contempla la notificación como un requisito de eficacia de los actos

dictados por la Administración, de tal manera que sólo a partir de la notificación
produce el acto los efectos que le son propios y comienzan a contar los plazos para
la interposición de los recursos que resulten procedentes, que en este caso sería
una reclamación previa a la vía laboral (art. 125 de la Ley 30/1992).
Al tratarse de una garantía para los administrados, la notificación deberá

practicarse por cualquier medio que permita tener constancia de su recepción, así
como de la fecha en que se realiza, identidad de quien la recibe y contenido del
acto. Estos datos deben poderse acreditar y por ello el Tribunal Supremo no
considera válidas las notificaciones por correo si no existe dicha constancia en la
tarjeta del acuse de recibo.
En este supuesto, nos encontraríamos ante una notificación defectuosa, que sólo
producirá efectos a partir de la fecha en que D. Nicanor realice actuaciones que
supongan el conocimiento del acto o interponga recurso contra ella. Por este motivo
la Administración no puede inadmitir su reclamación previa alegando que fue
presentada fuera de plazo, ya que no tiene constancia de la fecha en que D.
Nicanor recibió la Rersolución.
Caso práctico 2
Juan Pérez, funcionario de carrera del Cuerpo de Administrativos de la

Administración del Principado de Asturias ha sido elegido concejal del
Ayuntamiento de Salas. El Pleno de la Corporación de la que forma parte ha
aprobado que el Sr. Pérez tenga dedicación exclusiva y sea retribuido por el
desempeño de ciertas responsabilidades en el Ayuntamiento. ¿En qué situación
administrativa quedará el funcionario en la Administración del Principado de
Asturias? ¿Puede participar en convocatorias para la provisión de puestos de
trabajo?
Respuesta
¿En qué situación administrativa quedará el funcionario en la Administración

del Principado de Asturias?
Le corresponde ser declarado en situación de servicios especiales de conformidad

con el artículo 87.1.f) de la Ley 7/2007, de 12 de abril y el artículo 64.1.h) de la
Ley del Principado de Asturias 3/1985, de 26 de diciembre.

Competencia: el consejero competente en materia de función pública (art. 15.1.i

de la Ley del Principado de Asturias 3/1985, de 26 de diciembre).
¿Puede participar en convocatorias para la provisión de puestos de trabajo?
Los funcionarios en situación de servicios especiales pueden participar en los

concursos para provisión de puestos de trabajos, así se infiere del artículo 64.2 de
la Ley del Principado de Asturias 3/1985, de 26 de diciembre: "[...] el tiempo de
permanencia en la situación de servicios especiales será computado como prestado
en el último puesto desempeñado en la situación de servicio activo o en el que
posteriormente se hubiera obtenido por concurso". Además, se prevé expresamente
en el artículo 11.1 del Decreto 22/1993, de 29 de abril, al regular los concursos de
méritos en la Administración del Principado de Asturias.

Unidad 6: Pérdida de la condición de empleado público
1. Concepto y régimen legal
La regulación de las causas de pérdida de la condición de funcionario de carrera se

encuentra contenida, además de lo dispuesto en el artículo 57 de la Ley 3/1985,
de 26 de diciembre, de ordenación de la Función Pública de la Administración del
Principado de Asturias, en el Capítulo II del Título IV del Estatuto Básico del
Empleado Público, como elemento esencial del régimen estatutario de los
funcionarios. Así, el artículo 63 establece las siguientes causas de pérdida de la
condición de funcionario de carrera:
a) La renuncia a la condición de funcionario.

b) La pérdida de la nacionalidad.
c) La jubilación total del funcionario.
d) La sanción disciplinaria de separación del servicio que tuviere carácter

firme.
e) La pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial

para cargo público que tuviere carácter firme.
A la vista de la regulación contenida en los artículos 63 y siguientes del EBEP,

podríamos distinguir entre las causas que producen la extinción irreversible de la
condición de funcionario (renuncia y sanción disciplinaria) y aquellas otras en las
que el propio texto legal permite la posibilidad de recuperar la condición, de
concurrir alguna de las circunstancias previstas para que pueda darse la
rehabilitación (artículo 68).
Hay que hacer mención también a otras causas no incluidas en la relación

señalada y que también pueden determinar la pérdida de la condición de
funcionario de carrera, como la no solicitud de reingreso al servicio activo en
determinados supuestos (contemplada expresamente en la LOFPPA), o la
posibilidad de que el funcionario pierda su condición de tal como consecuencia de la
anulación judicial de la convocatoria o las pruebas selectivas en virtud de cuya
superación fuese nombrado funcionario.
En cuanto al personal laboral, y ante la ausencia de mención expresa al respecto en

el Capítulo antedicho del EBEP, resulta de aplicación directa lo dispuesto en la
legislación laboral, esto es, los artículos 49 y siguientes del Estatuto de los
Trabajadores y los Convenios Colectivos de aplicación (en nuestro ámbito, el V
Convenio Colectivo para el personal laboral de la Administración del Principado de
Asturias).
Únicamente habrá que tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 96.1 del EBEP,
que determina que el despido disciplinario comportará la inhabilitación para ser
titular de un nuevo contrato de trabajo con funciones similares y 96.2, conforme al
cual "procederá la readmisión del personal laboral fijo cuando sea declarado
improcedente el despido acordado como consecuencia de la incoación de un
expediente disciplinario por la comisión de una falta muy grave."
2. Causas
2.1 Personal funcionario de carrera
A. La renuncia
La primera de las causas de pérdida de la condición de funcionario previstas por el

artículo 63 del EBEP es la renuncia. En este precepto se establece una

regulación que recoge ciertas consideraciones jurisprudenciales destinadas a
impedir que esta posibilidad se utilice por el funcionario para evitar los efectos
potencialmente más perjudiciales de estar incurso en un expediente sancionador
que pueda comportar la sanción de separación del servicio por la comisión de una
falta muy grave (pues conviene recordar que en caso de renuncia es posible
reingresar en la Administración a través de la superación del correspondiente
proceso selectivo, posibilidad vedada al separado de servicio por sanción
disciplinaria).
Así, y como señala el artículo 64. 1 del EBEP "la renuncia voluntaria a la condición
de funcionario habrá de ser manifestada por escrito y será aceptada expresamente
por la Administración, salvo lo dispuesto en el apartado siguiente".
El apartado 2 del artículo 64 del establece por su parte que:
"No podrá ser aceptada la renuncia cuando el funcionario esté

sujeto a expediente disciplinario o haya sido dictado en su contra
auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la comisión
de algún delito".
Finalmente, el apartado 3 del art. 64 dispone que:
"La renuncia a la condición de funcionario no inhabilita para

ingresar de nuevo en la Administración Pública a través del
procedimiento de selección establecido".
En el mismo sentido, y en relación con lo expuesto acerca de las consecuencias

de la renuncia, conviene recordar que el artículo 56.1 d del EBEP, al establecer
los requisitos generales para poder participar en los procesos selectivos de acceso
al empleo público incluye el de "no haber sido separado mediante expediente
disciplinario del servicio de cualquiera de las Administraciones Públicas o de los
órganos constitucionales o estatutarios de las Comunidades Autónomas, ni hallarse
en inhabilitación absoluta o especial para empleos o cargos públicos por resolución
judicial, para el acceso al cuerpo o escala de funcionario, o para ejercer funciones
similares a las que desempeñaban en el caso del personal laboral, en el que
hubiese sido separado o inhabilitado". Puesto que estas son causas que ocasionan
la pérdida de la condición de funcionario y que el texto legal no incluye mención
alguna a la renuncia, podemos concluir que la formulación anterior de una renuncia
a la condición de funcionario no impide la adquisición de nuevo de tal condición.

B. Pérdida de la nacionalidad
La segunda de las causas de pérdida de la condición de funcionario previstas

por el artículo 63 del EBEP es la pérdida de la nacionalidad. Regula esta causa el
artículo 65 del EBEP, que literalmente dispone que:
"La pérdida de la nacionalidad española o la de cualquier otro Estado

miembro de la Unión Europea o la de aquellos Estados a los que, en
virtud de Tratados Internacionales celebrados por la Unión Europea
y ratificados por España, les sea de aplicación la libre circulación de
trabajadores, que haya sido tenida en cuenta para el nombramiento,
determinará la pérdida de la condición de funcionario salvo que
simultáneamente se adquiera la nacionalidad de alguno de dichos
Estados."
En primer lugar, hay que poner en concordancia lo dispuesto en este artículo con lo
establecido en el artículo 57 del mismo cuerpo legal, que establece la posibilidad
de acceso a la condición de funcionario de los nacionales de los Estados
miembros de la Unión Europea, con excepción de aquellos empleos que directa
o indirectamente impliquen una participación en el ejercicio del poder público o en
las funciones que tienen por objeto la salvaguardia de los intereses del Estado o de
las Administraciones Públicas, así como las personas incluidas en el ámbito de
aplicación de los Tratados Internaciones celebrados por la Unión Europea y
ratificados por España en los que sea de aplicación la libre circulación de
trabajadores
Sentado lo anterior, conviene resaltar la excepción contenida en el inciso final del

artículo 63, pues exige la concurrencia de simultaneidad en la adquisición de la
nacionalidad de alguno de los Estados mencionados, lo que no ocasiona la pérdida
de la condición de funcionario y diferencia este supuesto del procedimiento de
rehabilitación, al que luego nos referiremos, contenido en el artículo 68 del EBEP.
C. La jubilación
El artículo 63 c) del EBEP incluye, entre las causas de pérdida de la condición de

funcionario, "La jubilación total del funcionario". Continúa la regulación el artículo
67.1, que dispone que la jubilación de los funcionarios podrá ser:
a) Voluntaria, a solicitud del funcionario.
b) Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.
c) Por la declaración de incapacidad permanente para el ejercicio de las

funciones propias de su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una
pensión de incapacidad permanente absoluta o, incapacidad permanente
total en relación con el ejercicio de las funciones de su cuerpo o escala.

d) Parcial. De acuerdo con lo establecido en los apartados 2 y 4.
Sin perder de vista que la jubilación se configura en nuestro ordenamiento, además

de como causa de pérdida de la condición de funcionario, como un derecho
individual reconocido legalmente al mismo (artículo 14 n) del propio EBEP),
podemos analizar brevemente cada una de sus modalidades:
La jubilación forzosa
El artículo 67.3 del EBEP regula la jubilación forzosa en las siguientes

condiciones:
• La jubilación forzosa se declarará de oficio al cumplir el funcionario los

sesenta y cinco años de edad (regla general, por tanto).
• En los términos de las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo

de este Estatuto, se podrá solicitar la prolongación de la permanencia en el
servicio activo como máximo hasta que se cumpla setenta años de edad. La
Administración Pública competente deberá de resolver de forma motivada
la aceptación o denegación de la prolongación (posibilidad ya contemplada
en la Ley 30/84, de Medidas para la Reforma de la Función Pública).
• De lo dispuesto en los dos párrafos anteriores quedarán excluidos los

funcionarios que tengan normas estatales específicas de jubilación.
La jubilación voluntaria
En relación con la jubilación voluntaria, el párrafo primero del artículo 67. 2 del
EBEP señala que aquella procederá "a solicitud del interesado, siempre que el
funcionario reúna los requisitos y condiciones establecidos en el Régimen de
Seguridad Social que le sea aplicable." El párrafo segundo deja abierta la
posibilidad a que, exclusivamente mediante Ley de las Cortes Generales, ".con
carácter excepcional y en el marco de la planificación de los recursos humanos, se
podrán establecer condiciones especiales de las jubilaciones voluntaria y parcial."
Habrá que relacionar el contenido de este artículo, por tanto, con la regulación
establecida en el régimen previsor de aplicación, actualmente contenida en el Real
Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de Ley de Clases Pasivas del Estado y en el Texto Refundido de la Ley
General de la Seguridad Social.
La jubilación por incapacidad
Finalmente, el artículo 67.1c) del EBEP dispone que la jubilación de los

funcionarios podrá ser "Por la declaración de incapacidad permanente para el

ejercicio de las funciones propias de su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de
una pensión de incapacidad permanente absoluta o incapacidad permanente total
en relación con el ejercicio de las funciones de su cuerpo o escala."
Lo establecido en este artículo nos remite, igualmente, a la regulación contenida en

el Texto Refundido de Ley de Clases Pasivas del Estado y en el Texto Refundido de
la Ley General de la Seguridad Social.
D. Sanción disciplinaria de separación del servicio que tuviere

carácter firme
Como establece el apartado d) del artículo 63 del EBEP, la condición de

funcionario de pierde como consecuencia de la sanción disciplinaria de separación
del servicio que tuviere carácter firme.
Debemos conectar el contenido de este artículo con lo dispuesto en la regulación

del EBEP sobre Régimen Disciplinario, y así podemos encontrar las siguientes
referencias:
1. La sanción de separación del servicio de los funcionarios, que en el caso de los

funcionarios interinos comportará la revocación de su nombramiento, sólo podrá
imponerse por la comisión de faltas muy graves (art. 96. 1 a) del EBEP).
2. Las infracciones muy graves y las sanciones impuestas por las mismas
prescribirán a los 3 años. El plazo de prescripción de las infracciones comenzará a
contarse desde que la falta se hubiera cometido o, desde el cese de su comisión,
cuando se trate de faltas continuadas. El de las sanciones, desde la firmeza de la
resolución sancionadora (art. 97 del EBEP).
3. No podrá imponerse sanción por la comisión de faltas muy graves o graves

sino mediante el procedimiento previamente establecido (art. 98. 1 del EBEP).
Del conjunto de la regulación expuesta merece destacarse la exigencia de que la

sanción de separación del servicio tenga carácter firme. Esta exigencia es acorde
con lo dispuesto por el artículo 138.3 de la Ley 30/92, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común ("La
resolución será ejecutiva cuando ponga fin a la vía administrativa") y con la
doctrina elaborada por la jurisprudencia acerca de la prevalencia general del
principio de tutela judicial efectiva consagrado por el artículo 24.1 de la
Constitución. No obsta, por el contrario, a que la sanción pueda ejecutarse en
cuanto al cese de la prestación de servicios del separado, aunque como queda
dicho, la pérdida formal de la condición de funcionario no se produce hasta que no
es firme.
Señalar por último que esta causa no está entre las que permiten la rehabilitación
como funcionario (artículo 68 EBEP) y que el artículo 56 impide participar en
procesos de selección para el acceso al empleo público a quienes hayan sido

separados del servicio mediante expediente disciplinario en cualquiera de las

Administraciones Públicas.
E. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o

especial para cargo público
La última causa de pérdida de la condición de funcionario de carrera es la contenida

en el artículo 63. e) del EBEP, que señala la "pena principal o accesoria de
inhabilitación absoluta o especial para cargo público que tuviere carácter firme".
En desarrollo del mismo, el artículo 66 establece un régimen diferenciado para los

dos supuestos que se regulan en los párrafos primero y segundo del precepto. Así,
se puede distinguir:
La pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta, cuando hubiere

adquirido firmeza la sentencia que la imponga, produce la pérdida de la
condición de funcionario respecto a todos los empleos o cargos que tuviere
el funcionario condenado.
La pena principal o accesoria de inhabilitación especial, cuando hubiere

adquirido firmeza la sentencia que la imponga, produce la pérdida de la
condición de funcionario, pero sólo respecto de aquellos empleos o cargos
especificados en la sentencia (si es que el condenado tiene otros, por
ejemplo por pertenecer a varios Cuerpos).
La regulación contenida en el EBEP es consonante con lo dispuesto en el Código

Penal, que contempla la privación definitiva de los cargos y empleos públicos que
tenga el condenado (inhabilitación absoluta) o que se señalen en la sentencia
(inhabilitación especial).
En el mismo sentido la jurisprudencia ha declarado reiteradamente que esta causa

de pérdida de la condición de funcionario es coherente con el requisito de aptitud
para el acceso a la función pública consistente en no hallarse inhabilitado para el
ejercicio de funciones públicas.
Conviene mencionar por último que, a diferencia de la separación disciplinaria

del servicio, esta causa de pérdida de la condición de funcionario no impide
absolutamente al funcionario retornar a la función pública; así, en el apartado 2º
del artículo 68 EBEP se contempla la posibilidad de que los órganos de gobierno
de las Administraciones Públicas concedan, con carácter excepcional, la
rehabilitación, a petición del interesado, de quien hubiera perdido la condición de
funcionario por haber sido condenado a la pena principal o accesoria de
inhabilitación, atendiendo a las circunstancias y entidad del delito cometido. Si
transcurrido el plazo para dictar la resolución, no se hubiera producido de forma
expresa, se entenderá desestimada la solicitud.

Rehabilitación de la condición de funcionario
El artículo 68 del EBEP regula la posibilidad de obtener la rehabilitación de la

condición de funcionario, esto es, la devolución de esta condición, distinguiendo
dos supuestos diferentes:
El apartado 1 regula los supuestos tradicionales, ya contenidos en la

legislación anterior: la rehabilitación en caso de que la extinción de la
relación de servicios de hubiere producido como consecuencia de pérdida de
la nacionalidad o de jubilación por incapacidad permanente para el servicio.
En estos supuestos el interesado, una vez desaparecida la causa objetiva
que la motivó, "podrá solicitar la rehabilitación de su condición de
funcionario, que le será concedida" (este último inciso constituye novedad
en la regulación, configurándose como un derecho del funcionario).
El apartado 2 asigna a los órganos de gobierno de las

Administraciones Públicas la potestad discrecional de conceder con
carácter excepcional, la rehabilitación, a petición del interesado, de quien
hubiera perdido la condición de funcionario por haber sido condenado a la
pena principal o accesoria de inhabilitación, atendiendo a las circunstancias
y entidad del delito cometido. Si transcurrido el plazo para dictar la
resolución, no se hubiera producido de forma expresa, se entenderá
desestimada la solicitud.
La idea o finalidad presente en esta posibilidad de rehabilitación es la de

determinar si la incapacidad para ser funcionario que, en principio, lleva
consigo la pena de inhabilitación, resulta excesiva en algunos casos, cuando
concurran ciertas circunstancias o por las características del delito. La
jurisprudencia considera que no existe un derecho subjetivo del
funcionario a obtener la rehabilitación en cualquier caso, y la decisión que
se adopte al respecto ha de ser fundada, razonable y no arbitraria, puesto
que la potestad que ostenta la Administración ha de ejercerse mediante la
adopción de resoluciones motivadas "atendiendo a las circunstancias y
entidad del delito cometido".
2.2 Personal laboral
En cuanto al personal cuya relación con la Administración sea formalizada con

naturaleza laboral, y ante la falta de regulación expresa en el Capítulo II del
Título IV del EBEP, relativo a la Pérdida de la relación de servicio, resulta de
aplicación directa lo dispuesto en la legislación laboral, esto es, los artículos 49 y
siguientes del Estatuto de los Trabajadores y los Convenios Colectivos de
aplicación (en nuestro ámbito, el V Convenio Colectivo para el personal laboral de la
Administración del Principado de Asturias). Habrá que tener en cuenta, no obstante,
la referencia expresa contenida en el artículo 96 del EBEP relativa al despido
disciplinario.
Así, en la norma convencional señalada encontramos la referencia a esta cuestión

en su artículo 31, que realiza una remisión expresa a la legislación laboral, al

determinar que "los contratos se extinguirán por las causas señaladas al respecto
en el Estatuto de los Trabajadores y normas de desarrollo y concordantes"
Habrá que estar, por tanto, a lo dispuesto en los artículos 49 y siguientes del
Estatuto de los Trabajadores para determinar las causas de extinción de la
relación laboral, aunque siempre teniendo presente la singularidad del empresario,
que como Administración Pública debe conjugar los principios constitucionales de
igualdad, mérito y capacidad (artículos 22 y 103 de la Constitución) e
interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos (artículo 9 de la
Constitución) al extinguir dicha relación laboral.
2.3 Personal temporal
Funcionarios interinos
Señala en este sentido el artículo 10.3 del EBEP que el cese de los funcionarios
interinos se producirá, además de por las causas previstas en el artículo 63 (es
decir, las causas de pérdida de la condición de funcionario de carrera que se han
descrito anteriormente), cuando finalice la causa que dio lugar al nombramiento.
También el artículo 57 de la LOFPPA alude al cese de los funcionarios interinos
cuando se cubra el puesto que ocupen por funcionario de carrera o por
reincorporación del funcionario al que suplan.
Conforme a lo expuesto, esta relación funcionarial puede extinguirse por renuncia,

pérdida de la nacionalidad, jubilación, sanción de separación del servicio y pena de
inhabilitación, al igual que la de los funcionarios de carrera. Y además, dependiendo
de la razón que justificó el nombramiento del funcionario interino, tendrá lugar su
cese al concurrir la causa correspondiente:
•
En el caso de sustitución transitoria del titular de la plaza, será causa de
cese la reincorporación del titular a su puesto y también la extinción del
derecho de reserva del puesto.
• En el caso de interinidad para la cobertura de plaza vacante, será causa

de cese la cobertura por funcionario de carrera del puesto, pero también la
amortización o transformación del mismo.
• La interinidad para la ejecución de programas de carácter temporal

concluirá precisamente al finalizar la ejecución de los mismos.
• Será causa de cese del nombramiento por exceso o acumulación de

tareas el fin de esta necesidad y en todo caso el transcurso del plazo
máximo de seis meses.

Personal laboral temporal
Como queda dicho, al tratarse de personal con vinculación laboral resulta de

aplicación directa lo dispuesto en la legislación laboral, esto es, los artículos 49 y
siguientes del Estatuto de los Trabajadores y normas de desarrollo (especialmente
el Real Decreto 2720/1998, de 18 diciembre, por el que se desarrolla el artículo 15
del Estatuto de los Trabajadores en materia de contratos de duración determinada).
Así, y en cuanto al personal con relación laboral de carácter temporal, se

señala expresamente en el artículo 49 del Estatuto de los Trabajadores que el
contrato de trabajo se extinguirá por las causas consignadas válidamente en el
contrato y también por expiración del tiempo convenido o realización de la obra o
servicio objeto del contrato.
En el mismo sentido, el desarrollo reglamentario en esta materia en cuanto a los

contratos de duración determinada establece que éstos se extinguirán, previa
denuncia de cualquiera de las partes, por las siguientes causas:
• El contrato para obra o servicio determinados se extinguirá por la

realización de la obra o servicio objeto del contrato.
• El contrato eventual por circunstancias de la producción se extinguirá por

la expiración del tiempo convenido.
• El contrato de interinidad se extinguirá cuando tenga lugar la

reincorporación del trabajador sustituido, o por la extinción de la causa que
dio lugar a la reserva del puesto de trabajo.

3. Procedimiento disciplinario
El régimen disciplinario establecido en el EBEP es aplicable tanto al personal

funcionario como al personal laboral, por lo que deberá entenderse modificada por
el mismo la regulación contenida en el Capítulo VII del Título V de la LOFPPA, así
como lo dispuesto en el Capítulo IX del V Convenio Colectivo del Personal
Laboral de la Administración del Principado, pues el EBEP establece como básicos
los principios a seguir, las faltas muy graves, los plazos de prescripción de faltas y
sanciones.
Dado que no se ha llevado a cabo en el ámbito de la Administración del Principado

de Asturias desarrollo reglamentario específico sobre procedimiento disciplinario,
resulta de aplicación supletoria el Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que
se aprueba el Reglamento de Régimen Disciplinario de los Funcionarios de la
Administración del Estado, norma a la que también se remite, con las lógicas
adaptaciones, el artículo 53 del Convenio Colectivo vigente.

El procedimiento contenido en dicha norma puede sintetizarse en las fases que

pasamos a desarrollar.
A. Iniciación
Conforme a lo dispuesto en el artículo 27 del Reglamento, el procedimiento

disciplinario se iniciará siempre de oficio por acuerdo del órgano competente, bien
por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, moción razonada de
los subordinados o denuncia, añadiendo respecto de esta última que de iniciarse el
procedimiento como consecuencia de denuncia, deberá comunicarse dicho acuerdo
al firmante de la misma.
Cabe añadir asimismo, en cuanto a la regulación de esta fase, que la norma

preceptúa la debida separación entre la fase instructora y la sancionadora,
encomendándose a distintos órganos, y que el órgano competente para incoar el
procedimiento podrá acordar previamente la realización de una información
reservada, cuyas diligencias no forman parte del expediente disciplinario. Esta
actuación tiene carácter, pues, preliminar y facultativo, y su finalidad es evaluar la
posibilidad de sustentar como falta susceptible de sanción disciplinaria los hechos
objeto de posible enjuiciamiento.
B. Designación de instructor
En la resolución por la que se incoe el procedimiento se nombrará Instructor, que

deberá ser un funcionario público perteneciente a un cuerpo o escala de igual o
superior grupo de titulación al del inculpado.
Añade la norma que cuando la complejidad o trascendencia de los hechos a

investigar así lo exija, se procederá al nombramiento de Secretario, que en todo
caso deberá tener la condición de funcionario. Por tanto, el nombramiento de
secretario en el procedimiento disciplinario se configura como facultativo.
La incoación del procediiento con el nombramiento del Instructor y Secretario se

notificará al funcionario sujeto a expediente, así como a los designados para
ostentar dichos cargos
Como no podría ser de otra forma, dado el carácter garantista que debe mantener
este procedimiento, resultan de aplicación al Instructor y al Secretario las normas
relativas a la abstención y recusación establecidas en los artículos 28 y 29 de la
Ley 30/92. La abstención y la recusación se plantearán ante la Autoridad que
acordó el nombramiento, quien deberá resolver en el término de tres días.
C. Medidas provisionales
La Autoridad que acordó la incoación del procedimiento podrá acordar las

medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la

resolución que pudiera recaer, con la única limitación de la imposibilidad de adoptar

aquellas medidas que puedan causar perjuicios irreparables o impliquen violación
de derechos amparados por las Leyes.
Y concretamente, como propia de este procedimiento, el artículo 33 del

Reglamento contempla que la suspensión provisional podrá acordarse
preventivamente tanto en la resolución de incoación del expediente, como durante
la tramitación del procedimiento que se instruya al funcionario.
Debemos recordar en este aspecto la regulación contenida en el artículo 98 del

EBEP sobre la suspensión provisional: se contempla dicha suspensión provisional
como medida cautelar en la tramitación de un expediente disciplinario, señalando
que no podrá exceder de 6 meses, salvo en caso de paralización del procedimiento
imputable al interesado.
D. Tramitación
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento, el Instructor

ordenará la práctica de cuantas diligencias sean adecuadas para la determinación y
comprobación de los hechos y en particular de cuantas pruebas puedan conducir a
su esclarecimiento y a la determinación de las responsabilidades susceptibles de
sanción. Como primeras actuaciones, procederá a recibir declaración al presunto
inculpado y a evaluar cuantas diligencias se deduzcan de la comunicación o
denuncia que motivó la incoación del expediente y de lo que aquél hubiera alegado
en su declaración.
La disposición adicional primera del Reglamento impone la obligación, cuando

se incoe un expediente disciplinario a un funcionario que ostente la condición de
Delegado Sindical, Delegado de personal o cargo electivo a nivel provincial,
autonómico o estatal en las Organizaciones Sindicales más representativas, de
notificar dicha incoación a la correspondiente Sección Sindical, Junta de Personal o
Central Sindical, según proceda, a fin de que puedan ser oídos durante la
tramitación del procedimiento
E. Pliego de cargos
Finalizada la instrucción, el pliego de cargos es el acto en que se materializa la

acusación formal. A la vista de las actuaciones practicadas y en un plazo no
superior a un mes contado a partir de la incoación del procedimiento, el Instructor
formulará el correspondiente pliego de cargos, comprendiendo en el mismo los
hechos imputados, con expresión, en su caso, de la falta presuntamente cometida,
y de las sanciones que puedan ser de aplicación (artículo 35 del Reglamento).
El pliego de cargos deberá redactarse de modo claro y preciso, en párrafos

separados y numerados por cada uno de los hechos imputados al funcionario, pues
supone el acto a través del cual se da a conocer al imputado la acusación que se
formula contra el mismo. Una vez fijados los hechos imputados al presunto
infractor en el pliego de cargos no pueden ser objeto de posterior alteración,

limitación que, de conformidad con el artículo 45.2 del Reglamento, no se produce

respecto de la distinta calificación jurídica que de los hechos se fije en la resolución
El pliego de cargos se notificará al inculpado concediéndosele un plazo de diez días

para que pueda contestarlo con las alegaciones de descargo que considere
convenientes a su defensa y con la aportación de cuantos documentos considere de
interés. Con la notificación del pliego se informa al inculpado del contenido de la
acusación, por lo que la jurisprudencia mantiene que dicha notificación debe
practicarse en forma al objeto de que el inculpado ejercite con plenitud su derecho
de defensa. En este trámite deberá solicitar, si lo estima conveniente, la práctica de
las pruebas que para su defensa crea necesarias.
F. Actividad probatoria
Los artículos 37 a 40 del Reglamento regulan la fase probatoria del

procedimiento. Se puede señalar en tal sentido que la misma se rige por el principio
de oficialidad, y se abre si lo estima necesario el instructor del expediente. En la
misma se practicarán las pruebas que estime oportunas el propio instructor, y las
que éste estime pertinentes de las que proponga el imputado. Contra su
denegación no cabe recurso alguno de forma independiente, sin perjuicio de hacerla
valer en el eventual recurso que se interponga frente a la resolución del
expediente.
Se pueden utilizar todos los medios de prueba admisibles en derecho, y su

práctica se notificará al funcionario imputado para que pueda asistir por sí o
mediante representante, mientras que la intervención del instructor en ellas se
configura con carácter esencial.
Una vez concluida la fase probatoria (para cuya realización el artículo 37 dispone
el plazo de un mes), se dará vista del expediente al imputado por plazo de diez
días, facilitándosele incluso copia completa del expediente cuando así lo solicite,
para que formule alegaciones respecto de la prueba practicada, y aporte, en su
caso, la documentación adicional que estime oportuna.
G. Propuesta de resolución
Regulada en los artículos 42 a 44 del Reglamento, la propuesta de resolución será

formulada por el instructor dentro de los diez días siguientes a la contestación del
pliego de cargos, o, en el caso de haber existido trámite probatorio, desde que se
conteste por el imputado el trámite de audiencia para sus alegaciones de descargo,
o transcurra el plazo concedido sin hacerlo. En la propuesta se formulará, con la
necesaria claridad y separación:
1) los hechos imputados,
2) la motivación de la denegación de pruebas propuestas,
3) la valoración jurídica de los hechos,

4) la responsabilidad del funcionario imputado,
5) y la sanción a imponer.
La propuesta se notifica al interesado para que pueda formular nuevas

alegaciones en el plazo de diez días. Concluido dicho plazo, con alegaciones o sin
ellas, se remite el expediente al órgano que debe resolverlo, el cual podrá, si lo
estima necesario para resolver, ordenar al instructor la práctica de nuevas
diligencias, en cuyo caso, se devolverá al mismo el expediente y, una vez
practicadas, se dará de nuevo vista al imputado por diez días para que pueda
alegar acerca de las nuevas diligencias. Tras este trámite, el expediente se remite
finalmente al órgano que lo debe resolver.
H. Terminación
La resolución se adoptará en el plazo de diez días, deberá ser motivada y dar

respuesta a la totalidad de las cuestiones planteadas, pronunciándose
expresamente sobre las medidas cautelares que se hubieran adoptado, y acordando
su levantamiento si se estima inexistente la responsabilidad del imputado, en cuyo
caso podrá acordar la indemnización procedente. Finalmente, la resolución se
notificará al empleado público imputado, con expresa indicación de recursos, plazo
y órgano ante el que deben interponerse.
Caso práctico 1
Don Antonio XXXXXXX presta servicios para la Administración del

Principado de Asturias con vinculación de naturaleza laboral y
carácter temporal, con la categoría de Ayudante de Mantenimiento,
mediante contrato de interinidad suscrito con efectos de 1 de marzo
de 2000. El clausulado del contrato establece expresamente su
vigencia "durante el tiempo que dure el proceso de selección o
promoción para la cobertura definitiva de la plaza.así como por
cobertura de personal laboral fijo, todo ello por los procedimientos
legal y reglamentariamente establecidos" y no hace referencia
alguna a plazo de preaviso. Con anterioridad a la formalización de
este contrato el trabajador había prestado servicios desde el 1 de
enero de 1999 hasta el 28 de febrero de 2000 en virtud de contrato
bajo la modalidad de obra o servicio determinado en el mismo centro
de trabajo.
El día 15 de noviembre de 2008 la Administración notifica al

trabajador la extinción de su relación laboral con efectos del día 20

de noviembre de 2008, al tener lugar la provisión del puesto que

venía desempeñando por personal laboral fijo como consecuencia de
la incorporación de los trabajadores que han superado el proceso
selectivo para la provisión de plazas de la categoría de Ayudante de
Mantenimiento.
Don Antonio interpone reclamación previa a la vía judicial laboral

frente a la comunicación de cese, en la que alega el carácter fijo de
su relación laboral al considerar fraudulento el primer contrato de
obra llevado a cabo, así como por todo el tiempo transcurrido en
situación de interinidad. Reclama asimismo el abono de 10 días de
salario al haber incumplido la Administración el plazo de preaviso de
su cese.
Las principales cuestiones que se plantean en el supuesto responden a la

configuración del contrato de interinidad en nuestro ordenamiento y las posibles
consecuencias de la contratación temporal irregular en el ámbito de la
Administración Pública.
Hay que precisar en primer lugar si la relación laboral mantenida por el trabajador
es de carácter temporal o si, como el mismo pretende, debe considerarse como fija.
A continuación deberemos determinar si la extinción de su contrato resulta ajustada
a derecho, incluyendo el plazo de preaviso con el que se ha comunicado el cese.
• Artículo 31 del V Convenio Colectivo para el personal laboral de la

Administración del Principado de Asturias.
• Artículos 15 (Duración del contrato) y 49 (extinción del contrato) del Real

Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el
Estatuto de los Trabajadores.
• Real Decreto 2720/1998, de 18 de diciembre, que desarrolla el artículo 15

del Estatuto de los Trabajadores en materia de contratos de duración
determinada.
1. Situación
El interesado interpone reclamación previa a la vía laboral frente a la comunicación

de cese, por entender que su relación laboral ha devenido fija, por fraude en la
contratación temporal, y excesiva duración del contrato de interinidad. Reclama
asimismo porque la Administración no ha respetado el plazo de preaviso de 15
días.

a. Consecuencias de la contratación temporal irregular en la Administración Pública.
b. Determinación del carácter de la relación laboral.
c. Preaviso del cese.
a. Consecuencias de la contratación temporal irregular en la

Debe rechazarse, en primer lugar, la pretensión del reclamante de consideración de

su relación laboral como fija, puesto que debe tenerse presente que el acceso al
empleo público debe tener lugar conforme a los principios de publicidad, igualdad,
mérito y capacidad, y así la jurisprudencia ha resuelto que la contratación laboral
temporal irregular al servicio de la Administración no hace que el trabajador
adquiera la condición de fijo -tal y como aparentemente debiera suceder a la luz de
la normativa laboral- sino la de indefinido no fijo, y que ha aclarado que ello
significa que una vez que la plaza sea adjudicada a su legítimo titular ello
determinará la extinción del contrato de trabajo de los indefinidos no fijos.
Así, el apartado 3 del referido artículo 15 del Estatuto de los Trabajadores

que establece la presunción del carácter indefinido de los contratos de trabajo
temporales celebrados en fraude de ley, ha sido objeto de reiterada jurisprudencia
del Tribunal Supremo en el sentido de considerar que las Administraciones Públicas
cuando, actuando como empresarios, celebren y queden vinculados con sus
trabajadores por medio del contrato de trabajo, puesto que deben someterse a la
legislación laboral no quedan exoneradas del cumplimiento de esa exigencia legal,
afirmación matizada por la Sentencia de Sala General de 20 de enero de 1998
cuando una de las partes es una Administración Pública, entendiendo que la
contratación irregular de trabajadores temporales no produce los efectos de fijeza
que conforme el artículo 15 sería la consecuencia natural en una relación entre
personas naturales o jurídicas privadas, sino que convierte la relación temporal en
indefinida no fija, de forma que la Administración no puede consolidar la fijeza en
plantilla con una adscripción definitiva del puesto de trabajo, sino que, por el
contrario, está obligada a adoptar las medidas necesarias para la provisión regular
del mismo y, producida esa provisión en la forma legalmente procedente, existirá
una causa lícita para extinguir el contrato.

b. Determinación del carácter de la relación laboral.
Hemos de determinar por el carácter de la relación laboral, y concretamente la

alegación del reclamante de fraude en la contratación temporal, excesiva duración
del contrato de interinidad y aplicación de lo dispuesto en el artículo 15.5 del
Estatuto de los Trabajadores.
En primer lugar conviene recordar lo señalado anteriormente sobre las

consecuencias de la contratación irregular en el ámbito de la Administración
Pública, puesto que aun en el caso de que la contratación inicial del trabajador
fuese considerada fraudulenta, la consecuencia que se desprendería de tal
declaración sería la conversión de la relación en indefinida, esto es, la permanencia
del trabajador en el puesto sin limitación temporal alguna hasta tanto el puesto se
cubra por personal fijo que acceda al mismo mediante los procedimientos
legalmente establecidos. Como señala la jurisprudencia en supuestos similares al
presente, no puede pretenderse resultado distinto al efectivamente producido al
formalizarse un contrato de interinidad a plaza vacante.
En cuanto a la excesiva duración del contrato de interinidad, es doctrina

unificada del Tribunal Supremo la que sostiene que el mero transcurso del tiempo
no transforma la naturaleza del contrato de interinidad, cuya regulación no
establece plazo máximo en el caso de contratos formalizados con una
c. Preaviso del cese.
El reclamante alega el incumplimiento por parte de la Administración en cuanto a la

comunicación de su cese de lo dispuesto en el artículo 49.1.c) del Estatuto de
los Trabajadores, que establece literalmente:
"Si el contrato de trabajo de duración determinada es superior a un año,

la parte del contrato que formule la denuncia está obligada a notificar a
la otra la terminación del mismo con una antelación mínima de quince
días."
Para la determinación de la viabilidad de la pretensión del reclamante debemos

tener en cuenta el contenido del artículo 8.3 del Real Decreto 2720/1998, de 18
de diciembre, por el que se desarrolla el artículo 15 del Estatuto de los
Trabajadores en materia de contratos de duración determinada, que precisa que:

"Siempre que el contrato tenga una duración superior a un año, la parte

que formule la denuncia está obligada a notificar a la otra la terminación
del contrato con una antelación mínima de quince días, excepto en el
contrato de interinidad en el que se estará a lo pactado".
Pues bien, dado que en el contrato de interinidad suscrito por el reclamante con la
Administración no se fija plazo alguno de preaviso, debe entenderse que no
existe obligación legal ni contractual de preaviso, por lo que su pretensión no puede
ser estimada.
Caso práctico 2
Don Juan ZZZZZ superó las pruebas selectivas convocadas por la Administración
Autonómica para el acceso al Cuerpo de Técnicos Superiores, Escala Profesor
numerario de música, en el año 2003. Sin embargo, la Administración, al examinar
la documentación presentada por el interesado para su nombramiento definitivo
entendió que no reunía los requisitos exigidos para participar en la convocatoria.
La razón que adujo para excluirlo fue que había perdido su condición de
funcionario como consecuencia de una condena penal impuesta por la Audiencia
Provincial y confirmada y aumentada por el Tribunal Supremo con la de
inhabilitación especial para cargos o funciones relacionadas con la enseñanza por
seis años. Según el criterio de la Administración, en esas circunstancias solamente
de haber sido rehabilitado podría reincorporarse a la función pública. Como no
era así, concluyó que no procedía nombrarle ya que no cumplía los requisitos
exigidos y así lo acordó mediante Resolución del Consejero competente de 2 de
mayo de 2004.
Efectivamente queda acreditado que el interesado fue condenado a pena de

inhabilitación especial por seis años para la enseñanza en el año 2005; Ahora bien,
en el momento de la convocatoria del proceso selectivo en el que se le negó el
nombramiento pese a haber superado todas las pruebas y figurar en la relación de
los propuestos al efecto, ya había extinguido su responsabilidad penal, como
acredita la liquidación de condena que aporta el interesado, quien interpone
recurso de reposición frente a la Resolución por la que se le deniega el
nombramiento.

Se trata en este caso de dilucidar las consecuencias jurídicas que para el

funcionario supone la pérdida de la condición como consecuencia de la imposición
de una pena de inhabilitación, y si dicha circunstancia impide, como sostiene la
Administración, el acceso posterior a la función pública.
Son de interés para este supuesto las siguientes normas:
• Artículos 56 y 63.e) de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico

del Empleado Público.
• Artículo 57.d) de la Ley 3/1985, de 26 de diciembre, de ordenación de la

Función Pública de la Administración del Principado de Asturias.
• Decreto 68/1989, de 4 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de

Selección e ingreso de Personal de la Administración del Principado de
Asturias.
1. Situación
Se trata de un recurso administrativo frente a la denegación por parte de la

Administración del nombramiento como funcionario de carrera del interesado,
alegando la existencia de una condena anterior a pena de inhabilitación. Resulta
determinante el alcance de dicha condena para el posible acceso posterior del
interesado a la condición de funcionario de carrera.
a. Determinación del alcance de la pérdida de la condición de

funcionario como consecuencia de condena a pena de inhabilitación.
b. Acceso a la condición de funcionario de carrera.
c. Resolución.
a. Determinación del alcance de la pérdida de la condición de

funcionario como consecuencia de condena a pena de inhabilitación.

La argumentación de la resolución recurrida señala que la condena a inhabilitación

especial implica la pérdida definitiva de la condición de funcionario, no sólo
por el tiempo de duración de la pena, por lo que, después de cumplida, el
condenado sigue sin poder reincorporarse al servicio activo siendo el mecanismo de
la rehabilitación el único que se lo habría permitido. Lo contrario supondría una
interpretación paradójica del ordenamiento jurídico ya que la separación del
servicio impuesta por expediente disciplinario, tramitado con las garantías propias
de la Administración Pública conllevaría el efecto de no poder optar al reingreso a
la administración y por el contrario, una sanción de inhabilitación especial que
comporta la separación de la función pública, impuesta por un órgano judicial con
todas las garantías del procedimiento judicial, permitiría el reingreso a la misma
situación en la que se dieron las condiciones para la comisión del delito.
No obstante, dicha argumentación no es ajustada a derecho: la pena de

inhabilitación comporta la privación del cargo o empleo y la prohibición de
obtenerlo de nuevo durante el tiempo de la condena pero no cuando ésta ha sido
cumplida, como ocurre aquí. Pone de manifiesto, por tanto, el error en que incurre
la Administración ya que la rehabilitación supone reintegrar a quien perdió la
condición de funcionario sin que el interesado tenga que seguir un nuevo proceso
selectivo. En cambio, el reclamante en este caso no se reincorpora a la función
pública sino que ha adquirido de nuevo el derecho a acceder a ella superando las
pruebas convocadas cuando ya nada le impedía participar en las mismas por haber
cumplido su condena y haber recuperado la plenitud de sus derechos
b. Acceso a la condición de funcionario de carrera.
Como se ha señalado, no se trata de un supuesto de reingreso o

reincorporación, sino de nuevo ingreso por quien ha superado el proceso selectivo
y posee todos los requisitos legalmente exigidos para ello. La Administración no
discute la superación del proceso selectivo, sino que al examinar la documentación
que el recurrente presentó para su nombramiento definitivo, decidió no proceder al
mismo por entender que la condena penal que le fue impuesta no lo permitía.
Que el recurrente no tenía impedido el acceso a la función pública a causa de la

pena de inhabilitación a la que fue condenado está absolutamente claro. Para
ingresar en ella es preciso no haber sido sancionado con separación del servicio ni
hallarse inhabilitado. Así lo establece el Estatuto Básico del Empleado Público,
aprobado por la Ley 7/2007, de 12 de abril, en su artículo 56.1 d). Pero mientras
que, es cierto, la sanción administrativa de separación del servicio opera a
perpetuidad, la pena de inhabilitación, ya sea absoluta o especial, produce, según
los artículos 41 y 42 del Código Penal, dos efectos: la privación definitiva del
cargo o empleo público que se ocupara y la imposibilidad de obtenerlo de nuevo
durante el tiempo de condena. Esta segunda tiene un carácter temporal.
De esta manera, quien, como el recurrente cuando concurre a la convocatoria, la
hubiere cumplido plenamente y hubiere extinguido su responsabilidad penal, ningún
impedimento tiene por ese motivo para ingresar de nuevo en la función pública
superando el correspondiente proceso selectivo. Ciertamente se puede señalar que,
como señala el Tribunal Supremo:

"es llamativo que pueda ser rehabilitado como funcionario quien

perdió la condición de tal por condena penal a inhabilitación o que,
cumplida esa pena, quien la sufrió pueda acceder de nuevo a la
función pública que desempeñaba y que ninguna de esas
posibilidades esté al alcance de quien haya sido separado del
servicio en razón de la correspondiente sanción administrativa.
Ciertamente, ese es el resultado al que conduce la legislación
vigente hasta ahora y que mantiene el Estatuto Básico del Empleado
Público".
c. Resolución.
De conformidad con lo expuesto, y siguiendo la jurisprudencia del Tribunal

Supremo, la resolución del recurso de reposición interpuesto por el interesado
debería estimar su pretensión y acordar, por tanto, su nombramiento como
funcionario de carrera al reunir todos los requisitos legalmente exigidos para
ello.

Abril de 2009
Textos: Carlos Hugo Riesgo Castro, Adolfo Sánchez Maquinay y José Ramón
Fernández Gutiérrez y Sanda González López
© 2009, Todos los derechos reservados a favor del IAAP, Gobierno del Principado de Asturias

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Aspectos básicos de

Material elaborado por el Instituto Asturiano de Administración Pública “Adolfo Posada”

Actualizado: Abril de 2009 Página 2 de 106

 Unidad 1: Marco legal: EBEP y otras normas de aplicación.

1. El Estatuto Básico del Empleado Público: aspectos a

 Unidad 2: Procedimiento de selección de personal.

 Unidad 3: Adquisición de la condición de empleado público.

 Unidad 4: Provisión de puestos de trabajo.

 Unidad 5: Situaciones administrativas.

 Unidad 6: Pérdida de la condición de empleado público.

1. Concepto y régimen legal.

Actualizado: Abril de 2009 Página 3 de 106

Unidad 1: Marco legal: EBEP y otras normas de

1. El Estatuto Básico del Empleado Público: aspectos a

• El Estatuto Básico del Empleado Público se dicta al amparo del

• El Estatuto Básico del Empleado Público se dicta al amparo del

• El Estatuto Básico del Empleado Público se dicta al amparo del

• El Estatuto Básico del Empleado Público entró en vigor el 13 de mayo

• Se mantienen con el carácter de norma básica los artículos 13.2, 13.3,

Actualizado: Abril de 2009 Página 4 de 106

2. Normas de aplicación al personal funcionario

• La Ley 3/1985, de 26 de diciembre de Ordenación de la Función

• La Resolución de 5 de junio de 2007, de la Secretaría General para

• La Resolución de la Consejería de Administraciones Públicas y Portavoz del

• Decreto 68/1989, de 4 de mayo, por el que se aprueba el

• Decreto 22/1993, de 29 de abril, por el que se aprueba el

• Decreto 6/2004, de 22 de enero, por el que se regula el régimen de

3. Normas de aplicación al personal laboral al servicio de la

• Artículo 100 de la Ley 3/1985, de 26 de diciembre de Ordenación de la

Actualizado: Abril de 2009 Página 5 de 106

• Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el

• V Convenio Colectivo para el personal laboral de la Administración

• Otros Convenios Colectivos que sean de aplicación.

4. Otras normas de aplicación a los empleados públicos de la

• La Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del

• La Ley 53/1984 en su Sentencia 178/1989, de 2 de noviembre, declaró la

• Resolución de 20 de febrero de 2004, de la Consejería de Economía y

• Resolución de 25 de abril de 2005, de la Consejería de Economía y

• Decreto 108/2006, de 5 de octubre, por el que se adoptan medidas para la

Actualizado: Abril de 2009 Página 6 de 106

• Decreto 1/2009 de 28 de enero, por el que se regulan determinados

• Acuerdo de 28 de enero de 2009, del Consejo de Gobierno, por el que se

5. La aplicación del EBEP al personal de la Administración

• El artículo 3 del Estatuto Básico del Empleado Público señala que el

• La Disposición Adicional 2ª del Estatuto Básico del Empleado Público

• La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen

• Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se

Actualizado: Abril de 2009 Página 7 de 106

Unidad 2: Procedimiento de selección de personal

• Legislación básica: Arts.55 a 61 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del

• Legislación del Principado de Asturias: Arts. 44 a 48 de la Ley del

Actualizado: Abril de 2009 Página 8 de 106

65/1990, de 12 de julio, por el que se crea el Instituto Asturiano de

• V Convenio Colectivo (arts. 42 y ss).

"1. Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo público de

2. Las Administraciones Públicas, entidades y organismos a que se refiere el

-Publicidad de las convocatorias y de sus bases.

-Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los órganos de

- Independencia y discrecionalidad técnica en la actuación de los órganos

Unidad 1: Marco legal: EBEP y otras normas de aplicación.

Unidad 2: Procedimiento de selección de personal.

Unidad 3: Adquisición de la condición de empleado público.

Unidad 4: Provisión de puestos de trabajo.

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