Tema 9.

Parte 1: Legislac reguladora de la Func Pública Local.

A. Fundamento
Art 23.2 CE: dº de los ciudadanos a acceder en condic de igualdad a las func y cargos públicos, con los requisitos
que señalen las leyes.
El art 14 CE: establece el principio de igualdad de los españoles ante la ley, prohibiendo cualquier tipo de
discriminación
Art 103.3 CE: dispone que la ley regulará:
• el estatuto de los funcionarios públicos,
• el acceso a la func pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad,
• las peculiaridades del ejercicio de su dº a sindicación,
• el sistema de incompatibilidades y
• las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Se recoge un principio de reserva de ley para la regulac de las materias indicadas.
Art 149.1.18ª CE atribuye al Eº competencia exclusiva en materia de “bases del régimen jcos de las AAPP y del
régimen estatutario de sus funcionarios” (aprobar la legislac básica de func pública)
➢ Las CCAA pueden asumir (en sus Estatutos de Autonomía) su desarrollo legislativo.
➢ El Tribunal Constitucional: las CCAA con competencias sobre régimen local pueden regular:
• el régimen de su propia func pública
• el régimen de la func pública local de su territorio, con respeto a la legislac básica estatal sobre
régimen local.
Competencia exclusiva del Eº en materia de func pública: RD Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, el que aprueba
el texto refundido del EBEP (EBEP), cuyas disposic finales 1ª y 2ª establecen que:
➢ Las disposic del EBEP se dictan al amparo de los siguientes art de la CE (disposic final 1ª):
• 149.1.18ª, constituyendo bases del régimen estatutario de los funcionarios;
• 149.1.7ª, por lo que se refiere a la legislac laboral y
• 149.1.13ª, bases y coordinac de la planificac general de la actividad económica.
➢ Las previsiones del EBEP son de aplicac a todas las CCAA:
✓ respetando las posic singulares en materia de sistema institucional
✓ respetando las competencias exclusivas y compartidas en materia de func pública y de
autoorganizac que les atribuyen los respectivos Estatutos de Autonomía, en el marco de la CE
(disposic final 2ª).
La LO 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de Autonomía de la CV establece, en sus art 49.1.8ª y 50.1:
➢ que la Generalitat tiene competencia exclusiva en materia de Régimen local, sin perjuicio de lo que
dispone el art 149.1.18ª de la CE (art 49.1.8ª).
Corresponde a la Generalitat el desarrollo legislativo y la ejecuc del Régimen estatutario de sus funcionarios (art
50.1 del Estatuto de Autonomía).
La Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL), Art 92.1: los funcionarios al servicio de la AALL se
rigen, en lo no dispuesto por la misma, por:
➢ el texto refundido del EBEP y la restante legislac del Eº en materia de func pública y
➢ la legislac de las CCAA

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B. Objeto y ámbito de aplicac del EBEP
1. Objeto del EBEP (Art 1)
a) Establecer las bases del régimen estatutario de los funcionarios públicos incluidos en su ámbito de aplicación.
b) Determinar las normas aplicables al personal laboral al servicio de las AAPP .

2. Ámbito de aplicac del EBEP

Se aplica al personal funcionario y en lo que proceda al personal laboral al servicio de, entre otras AAPP (ART 2.1):
• Las Adm de las EELL
• Los Organismos Públicos, Agencias y demás Entidades de dº público con personalidad jurídica propia,
vinculadas o dependientes de cualquiera de las EELL

C. Normas reguladoras de la func pública local

1. Determinac de la legislac aplicable

a) Legislac aplicable al personal funcionario de las EELL

Art 3 del EBEP: se rige por la legislac estatal que resulte de aplicación, de la que forma parte el EBEP, y la legislac
de CCAA, con respeto a la autonomía local.
Los Cuerpos de Policía Local se rigen por el EBEP y la legislac de las CCAA, excepto en lo establecido para ellos en
la LO 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

b) Legislac aplicable al personal laboral de las EELL

art 7 del EBEP: el personal laboral al servicio de las AAPP se rige por la legislac laboral y las demás normas
convencionalmente aplicables y los preceptos del EBEP que así lo dispongan.

2. Normas reguladoras de la func pública local

a) Legislac estatal básica

a.1 Normas estatales básicas aplicables a los funcionarios públicos de las AAPP :
➢ El RD Legislativo 5/2015, de 30 de octubre: el que aprueba el (EBEP).
➢ Ley 30/1984, de 2 de agosto: Medidas para la Reforma de la Func Públ, no derogadas por el EBEP.
➢ La Ley 53/1984, de 26 de diciembre: de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Adm Públ.
a.2 Las normas estatales básicas sobre régimen local (dictadas expresamente para las Adm Locales):
a.2.1) La LRBRL:
• Título VII: “Personal al servicio de las EELL ”, art 89 a 104.
• Disposic adicional 8ª; disposic transitorias 7ª y 8ª y disposic finales 2ª a 4ª.
a.2.2) Las normas básicas del Texto Refundido de las Disposic Legales Vigentes en materia de Régimen
Local, aprobado por RDL 781/1986, de 18 de abril (TR):
• Título VII: “Personal al servicio de las EELL ”, art 126 a 177.
• Disposic transitorias 4ª a 7ª y disposic final 6ª.
La disposic final 7ª.1.b) del TR establece que de conformidad con la disposic transitoria 1ª de la LRBRL, en
las materias reguladas por el Título VII:
• Se inferirá el carácter básico de sus preceptos según disponga la legislac estatal vigente.
• En todo caso, tienen carácter básico los art 151.a), 167 y 169.
a.2.3) Las normas reglamentarias básicas (total o parcialmente) sobre func pública local:
• RD 896/1991, de 7 de junio: establece las reglas básicas y los programas mínimos a que debe ajustarse
el procedimiento de selecc de los funcionarios de LL.
• Según la disposic final 1ª, los preceptos contenidos en el RD 896/1991 constituyen normas básicas,
en el sentido previsto en Art. 149.1.18ª de la Constitución, salvo excepciones.
• RD 861/1986, de 25/04, establece el régimen de las retribuc de los funcionarios de AALL.
• RD 128/2018, de 16 de marzo, el que regula el régimen jcos de los funcionarios de AALL con habilitac
de carácter nacional.

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 ➢ Según la disposic final 1ª, los preceptos contenidos en el RD 128/2018 tienen carácter de
normas básicas al amparo dArt. 149.1.14ª y 18ª de CE.

b) Legislac autonómica de desarrollo

En la CCVV: Ley 4/2021, de 16 de abril, de la Func Pública Valenciana (LFPV).
➢ Art 1 de la LFPV: el objeto es:
• la ordenac y regulac de la func pública valenciana
• la determinac del régimen jcos del personal incluido en su ámbito de aplicación, con el alcance
que se establece en el marco de la legislac básica estatal.
➢ Art 3.1 de la LFPV: aplicac al personal funcionario que presta sus servicios:
• en las Adm de las EELL de la CCVV
• en los consorcios adscritos a las mismas
• en los organismos autónomos locales
• en las entidades públicas empresariales.
A estos efectos, debemos entender por Adm Locales:
• Municipios.
• Provincias.
• Entidades de ámbito territorial inferior al municipal instituidas o reconocidas por la Generalitat.
• Comarcas o Entidades que agrupen varios Municipios que puedan ser creadas por la Generalitat.
• Las Áreas Metropolitanas.
• Las Mancomunidades de Municipios
TR contiene una remisión expresa a la aplicac de la legislac autonómica sobre func pública en materia de:
• Selecc del personal funcionario (art 134.2).
• Situac Adm (art 140.2).
• Recompensas, permisos, licencias y vacac (art 142).
• Obligac de los funcionarios (art 144).
• Tipificac de las faltas disciplinarias graves y leves (art 147.2).
• Tramitac de expedientes disciplinarios (art 150.4).
• Cancelac de anotac de sanc disciplinarias (art 152.1).
Asimismo, debe considerarse la legislac autonómica específica, entre la que se incluye:
• Ley 17/2017, de 13 de diciembre, de coordinac de policías locales de la Comunitat Valenciana.
• Ley 7/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de los Servicios de Prevención, Extinc de Incendios y
Salvamento de la Comunitat Valenciana.
Entre las normas reglamentarias de desarrollo de la func pública valenciana:
• Decreto 3/2017, de 13 de enero, del Consell, el que aprueba el Reglamento de selección, provisión
de PT y movilidad del personal de la func pública valenciana.
➢ Según el art 3.3: son de aplicac al personal de las Adm locales en el territorio de la CCVV.
• Decreto 42/2019, de 22 de marzo, del Consell, de regulac de las condic de trabajo del personal
funcionario de la Adm de la Generalitat.

c) Normativa propia de la Entidad Local

Las EELL básicas, al amparo de la potestad reglamentaria que la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local
les reconoce: pueden dictar reglamentos que (respetando la legislac estatal básica y legislac autonómica de
desarrollo) regulen el régimen de sus funcionarios públicos.

d) Legislac estatal no básica

En este apartado se incluyen:
1) Las normas no básicas de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Func Pública,
no derogadas por el EBEP.
Art 1.5: se aplica supletoriamente al personal de las Adm Locales.
2) Las normas del Texto Articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Eº, aprobado por Decreto 315/1964, de
7 de febrero, no derogadas por el EBEP.
3) Las normas no básicas del Texto Refundido de las Disposic Legales Vigentes en materia de Régimen Local
(TR).
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4) Las normas reglamentarias no básicas sobre func pública local: Decreto de 30 de mayo de 1952, el que
aprueba el texto del Reglamento de funcionarios de Adm Local.
5) Los reglamentos estatales no básicos, de aplicac supletoria general o aplicac general en los supuestos de
expresa remisión desde la LRBRL y el TR (art 94 LRBRL y 128.1, 134.2, 140.2, 147.2, 150.4, 157 y 168 TR):
• RD 364/1995, de 10 de marzo, el que aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al Servicio
de la Adm General del Eº y de Provisión de PT y Promoc Profesional de los Funcionarios Civiles de la Admn
General del Eº.
• RD 365/1995, de 10 de marzo, el que aprueba el Reglamento de Situac Adm de los Funcionarios Civiles de
la Adm General del Eº.
• RD 598/1985, de 30 de abril, sobre Incompatibilidades del Personal al Servicio de la Adm del Eº, de la
Seguridad Social y de los Entes, Organismos y Empresas dependientes.
• RD 33/1986, de 10 de enero, el que aprueba el Reglamento de Régimen Disciplinario de los Funcionarios
de la Adm del Eº.

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 Parte 2: Personal al servicio de la func pública: clases y régimen jco
Marco normativo
 RDL 5/2015, de 30 de octubre, Texto Refundido del EBEP (EBEP)
 Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
 RDL 781/1986, de 18 de abril, el que aprueba el texto refundido de las disposic legales vigentes en materia
de Régimen Local
 Ley 4/2021, de 16 de abril, de la Func Pública Valenciana
 RD 128/2018, de 16 de marzo, el que regula el régimen jcos de los funcionarios de Adm Local con habilitac
de carácter nacional
 RD 896/1991, de 7 de junio, el que establecen las reglas básicas y los programas mínimos a que debe
ajustarse el procedimiento de selecc de los funcionarios de Adm Local

I. LA ORGANIZAC DE LA FUNC PÚBLICA LOCAL

A. El personal al servicio de las EELL

Las EELL requieren la prestac de servicios de personas físicas, prestac que puede realizarse en:
• régimen Adm o funcionarial (funcionarios públicos)
• régimen laboral (trabajadores al servicio de las AAPP ).
La diferencia entre ambas es la naturaleza de las normas por las que se regula cada una.

Personal al servicio de las EELL, según el EBEP:

➢ Según su art 8: son empleados públicos quienes desempeñan func retribuidas en las AAPP al servicio de
los intereses generales, y se clasifican en:
a) Funcionarios de carrera (definitiva)
b) Funcionarios interinos (temporal)
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.
➢ Art 13 del EBEP regula la figura del personal directivo profesional, que no es empleado público, pero sí
personal al servicio de las AAPP

Personal al servicio de las EELL, según LRBRL

Art 89 de la LRBRL: el personal al servicio de las EELL está integrado por:
1) Funcionarios de carrera.
2) Contratados en régimen de dº laboral (personal laboral)
3) Personal eventual que desempeña puestos de confianza o asesoramiento especial.
4) no se mencionan, también está integrado por funcionarios interinos. Aunque siempre iremos al
estatuto básico o la legislac de func pública valenciana.

Art. 130.1 del TR: son funcionarios de la Adm Local las personas vinculadas a ella por una relac de servicios
profesionales y retribuidos, regulada por el Dº Adm:
1) Son personas físicas.
2) se incorporan a la Adm. Se excluye los que ocasionalmente presta un servicio a la Adm.
3) Es su profesión.
4) Retribuc a cambio de la prestac de los servicios. Su medio de vida, al menos preferente
5) La regulac por el Dº Adm de las relac entre el funcionario y la Adm .
Los funcionarios de las EELL se clasifican en funcionarios de carrera y funcionarios interinos.

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B. Clases de empleados públicos
1. Personal funcionario de carrera
a) Concepto art. 9.1 del EBEP:
✓ Se incorpora a la Adm en virtud de nombramiento legal
✓ Mediante relac jurídica regulada por el dº administrativo
✓ Desempeña servicios profesionales retribuidos de carácter permanente
b) Integrac en la Func Pública de la Entidad Local
➢ cómo llega una persona a ser funcionario de carrera?:
✓ superac del correspondiente proceso selectivo
✓ Por vía de transferencia. Una Adm que ejerce una competencia dicta una ley por la que
esa competencia es transferida a otra Adm: se transfieren los medios materiales y humanos
que la desempeñan. Siguen siendo funcionarios de la 1ª adm.
✓ sistemas de provisión de puestos. Sin hacer proceso selectivo, por concurso o libre
designac ,pasan a otra adm que realiza func análogas.

c) Func
Art 132 del TR:
• las señaladas en el art 92.2 de la LRBRL1 y
• las que en su desarrollo y en orden a la clasificac de puestos, se determinen en las normas estatales
sobre confecc de las relac de PT y descripc de PT -tipo.
Debe tenerse en cuenta que determinadas func públicas se reservan a los funcionarios públicos.

Art. 9.2 del EBEP: Ejercen, en todo caso, y con carácter exclusivo: Puestos cuyo desempeño implique la
participac directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses
generales

Añade Art. 92 LRBRL

• Func que impliquen ejercicio de autoridad
• Las que se les reserven para la mejor garantía de la objetividad, imparcialidad e independencia en el
ejercicio de la función
➢ art 42 de la ley de func pública valenciana: desarrolla estas funciones

d) Clases de funcionarios de carrera de las EELL

a.1. Funcionarios locales con habilitac de carácter nacional: Desempeñan func públicas necesarias en
todas las corporac locales que les están reservadas: Secretaría, Tesorería e Intervención.
a.2. Funcionarios propios de la Corporac Local:
✓ Son los que no tienen habilitac de carácter nacional
✓ Se integran en las escalas, subescalas, clases y categorías de cada Corporación

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2. Personal funcionario interino

a) Concepto: 2art 10 EBEP y 18 LFPV

• Se incorpora a la adm en virtud de nombramiento legal
• Mediante relac jurídica regulada por dº administrativo
• Desempeño temporal de func atribuidas a funcionario de carrera
• Por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia
b) Causas que pueden originar el nombramiento interino
• Existencia de vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera, por un
máximo 3 años
• Sustituc transitoria del titular de un puesto de trabajo con dº a reserva, durante el tiempo
estrictamente necesario
• Exceso o acumulac de tareas máximo 9 meses dentro de un periodo de 18
• Ejecuc de programas de carácter temporal y durac determinada que no respondan a necesidades
permanentes de la Adm . Máximo 3 años prorrogables por uno más, si:
✓ el programa continúa vigente.
✓ Que haya dotac presupuestaria.
✓ Que se acredite de forma expresa la necesidad de la prórroga.
c) Selecc
Selecc ordinaria:
• Mediante procedimientos ágiles
• Que respeten los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad
• A través de la constituc de bolsas de trabajo vinculadas al desarrollo de las OEP
• Haber aprobado alguna de las pruebas del proceso selectivo
Otra forma de selección:
• Convocatorias específicas
• Que garanticen los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad
• Siempre que se exija superar alguna prueba de conocimiento
El funcionario interino deberá:
• Reunir los requisitos legales y reglamentarios para ejercer las funciones
• Poseer las capacidades y aptitudes físicas y psíquicas adecuadas para su desempeño
Su nombramiento:
•No otorga dº alguno para acceder a la func pública de carrera
• Los servicios prEº s pueden ser valorados en los procesos selectivos (de acceso a los funcionarios
de carrera) que tenga forma de concurso-oposic (se le valorará como puntos la experiencia o el
tiempo prEº en la Adm)

d) Puestos a ocupar por el personal funcionario interino

Los nombramientos se harán:
• establecidas reglamentariamente, salvo excepciones
• en PT de la categoría de entrada en el cuerpo, escala o subescala correspondiente
• Adm de la Generalitat: puestos de menor nivel competencial de los del cuerpo o escala (menor
nivel de responsabilidad)

e) Jornada
• Con carácter general: a tiempo completo.
• A tiempo parcial: cuando las circunstancias de la prestac del servicio lo requieran, y siempre que
se motive previa y expresamente.

f) Cese
Además de por las causas previstas para los funcionarios de carrera (fallecimiento, jubilación, renuncia,
condic de funcionario, inhabilitac mediante sentencia judicial, o separac de servicio por falta muy grave):
• Por la cobertura reglada del puesto por personal funcionario de carrera a través de cualquiera de
los procedimientos legalmente establecidos. (cuando cese la vacante)

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 • Por razones organizativas que den lugar a la supresión o a la amortizac de los puestos asignados. (si
ese puesto ya no es necesario se suprime)
• Por la finalizac del plazo autorizado expresamente recogido en su nombramiento.
• Por la finalizac de la causa que dio lugar a su nombramiento

g) Tratamiento de los nombramientos de funcionario interino por vacante

Las vacantes ocupadas por interinos: Deben ser objeto de cobertura mediante cualquiera de los
mecanismos de provisión o movilidad
Durac máxima: Tres años.
 Si transcurren 3 años y no se ha convocado la plaza:
• Fin de la interinidad y, si excede, compensac económica
• La plaza ya solo podrá ser ocupada por funcionario de carrera
 Si se ha convocado antes de los 3 años y ha quedado desierta: Se podrá efectuar otro
nombramiento de interino
 Se ha convocado antes de los 3 años y no se ha resuelto: Podrá permanecer en el puesto hasta la
resoluc de la convocatoria.

h) Compensac por incumplimiento del plazo máximo de permanencia

En la disposic adicional 17 del EBEP se establecen medidas dirigidas al control de la temporalidad en el
empleo público, entre las que se establece el dº a una compensac económica para el personal interino en
caso de incumplimiento del plazo máximo de permanencia en vacante:
• 20 días de las retribuc fijas por año de servicio hasta un máximo de 12 mensualidades
• Se prorratean los periodos inferiores a un año.
• El dº nace a partir del cese efectivo
• La cuantía se refiere exclusivamente al nombramiento que genera el incumplimiento.
• No habrá compensac en caso de: causas disciplinarias o por renuncia voluntaria

i) Responsabilidad en caso de irregularidad

Para garantizar el cumplimiento del plazo máximo de cobertura de puestos por vacante, el EBEP establece
la responsabilidad de las AAPP para evitar cualquier tipo de irregularidad (tanto en la contratac laboral
temporal como en los nombramientos de personal funcionario interino)
• Ante cualquier irregularidad: Se exigirá la correspondiente responsabilidad
• Será nulo de pleno dº: Todo acto, pacto, acuerdo, disposic reglamentaria o medida, cuyo
contenido suponga el incumplimiento de los plazos máximo de permanencia como personal
temporal

j) Régimen Jcos
❖ Les será aplicable: en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condición, el régimen general de
los funcionarios de carrera. Ej: si su puesto requiere movilidad le cesan, no pueden moverle a otro.
❖ El nombramiento como funcionario interino no otorgará dº alguno para su ingreso en la adm
pública.
❖ Obligac de mantener actualizados los conocimientos necesarios para el desempeño del puesto de
trabajo que ocupa

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3. Personal laboral

a) Concepto.
 11.1 del EBEP: es personal laboral el que presta servicios retribuidos por las AAPP:
❖ en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito
❖ en cualquiera de las modalidades de contratac de personal previstas en la legislac laboral.
 19 de la LFPV: debe haber superado el correspondiente proceso selectivo.
Ambas normas añaden que, en func de la durac del contrato, este puede ser:
❖ fijo
❖ por tiempo indefinido
❖ Temporal.

b) PT que pueden ser desempeñados por personal laboral

 11.2 del EBEP: las leyes de func pública que se dicten en desarrollo del EBEP establecerán los criterios
para la determinac de los PT
 45.1 de la LFPV: las relac de PT podrán prever determinados PT.
 19.5 de la LFPV, en línea con el 9.2 del EBEP: prohíbe que el personal laboral pueda ocupar PT
clasificados para personal funcionario. El acto que lleve a ello será nulo y exigirá responsabilidad al
causante
➢ excepc a la prohibic (siempre que el puesto no sea de cobertura exclusiva para personal
funcionario de carrera):
• Cambio de puesto por motivos de salud
• Traslado por violencia de género
• Cuando deba adscribirse a una plaza de funcionario a quien en sentencia firme se le
hubiera reconocido la condic de personal laboral indefinido no fijo, atendiendo a las func
realizadas.
✓ Incurre en responsabilidad quien dé lugar a la conversión de un contrato temporal en indefinido.

c) Selecc
c.1. Sistemas de selecc
19.3 de la LFPV:
❖ la selecc de personal laboral fijo y temporal se hará de acuerdo con la Ley 4/2021 (oposición,
concurso-oposic o concurso)
❖ respetando los principios CE de igualdad, mérito y capacidad, publicidad, libre concurrencia y
transparencia.
c.2. Participac de las organizac sindicales en la selecc Los convenios colectivos podrán incluir las formas de
colaborac que fijen la actuac de las organizac sindicales
c.3. Selecc de personal laboral temporal
19.3 de la LFPV: se regulará reglamentariamente a través de bolsas de trabajo vinculadas al desarrollo de
las ofertas de empleo público, No podrá inscribirse a quienes no hayan superado alguna de las pruebas del
proceso selectivo.
Podrán preverse otras vías convocatorias específicas que garanticen: principios de igualdad, mérito,
capacidad y publicidad, siempre que se exija superar alguna prueba de conocimiento.
c.4. órganos de selecc de las bolsas de personal laboral temporal
Régimen jcos : Se rigen por los mismos preceptos que los órganos técnicos de selección
art 67 de la LFPV.
Las organizac sindicales representativas en el ámbito de la bolsa:
• recibirán informac puntual sobre la gestión de las bolsas y
• podrán participar en la negociac de los criterios objetivos por los que han de regirse.

d) Contratac y cese del personal laboral temporal

La contratac y el cese del personal laboral temporal se regirá por la legislac laboral aplicable a cada
modalidad contractual.

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e) Incorporac a la oferta de empleo de las vacantes ocupadas por personal laboral temporal (OEP)
Las vacantes ocupadas por personal laboral temporal
• Deben incluirse en la OEP del ejercicio en que se produce su contratac
• Si no es posible, en la siguiente
• Siempre que lo permita la ley de presupuestos correspondiente
• Salvo que se decida su amortización.

f) Personal laboral por tiempo indefinido

11.1 del EBEP
Es un empleado público que tras verse afectado por algún tipo de abuso en su contratac temporal (sea por
su durac excesiva o por la concatenac de sucesivos contratos) reclama esta condic judicialmente y obtiene
una sentencia que le reconoce como indefinido no fijo.
Un indefinido no fijo no es un trabajador temporal y tampoco es un trabajador fijo (no tiene plaza en
propiedad); que puede calificarse como híbrida entre las otras dos categorías de personal laboral: el fijo y
el temporal.

g) Regulac de la LRBRL y del TR

103 de la LRBRL, el personal laboral es seleccionado mediante convocatoria pública de concurso, oposic o
concurso-oposic libre bajo ppio CE de: igualdad, mérito y capacidad y el de publicidad, con igualdad de
oportunidades de cuantos reúnan los requisitos exigidos.
126.1 TR: Los PT reservados al personal laboral deben figurar en la plantilla de personal de la Corporación
177.2 del TR: la contratac laboral puede ser por tiempo indefinido, de durac determinada, a tiempo parcial
y demás modalidades previstas en la legislac laboral

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4. Personal eventual
a) Concepto
12 del EBEP y20 de la Ley 4/2021, de la Func Pública Valenciana:
• Se incorpora a la Adm en virtud de nombramiento
• Su relac está regulada por el dº Adm y no tiene carácter permanente
• Realiza func expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial
• Es retribuido con cargo a los créditos presupuestarios consignados para este fin

b) Func del personal eventual

20 de la LFPV: func de confianza y asesoramiento especial:
• Asesoramiento vinculado al desempeño y planteamiento de estrategias y propuestas de actuac o
difusión en el ámbito de las competencias de la autoridad que efectuó el nombramiento, o apoyo que
suponga una colaborac de carácter reservado.
• Especial dedicac y disponibilidad horaria.

c) Func que no puede desempeñar

20.3 de la LFPV:
•Actividades ordinarias de gestión o de carácter técnico
•Ninguna de las que corresponden al personal funcionario o al personal laboral

d) Nombramiento
Tanto el EBEP como la LFPV establecen:
• El nombramiento y cese de este personal son libres
• Cesará cuando cese la autoridad a la que presta su func asesora o de confianza
• Corresponde nombrarlo y cesarlo al titular del órgano de que dependa
Este número y las condic retributivas serán públicas.

e) Acceso a la Func Pública

La condic de personal eventual no podrá constituir mérito para el acceso a la Func Pública ni para la promoc
interna.

f) Régimen Jcos
Les será aplicable el régimen general del personal funcionario de carrera, siempre que sea adecuado a su
naturaleza
No constituirá mérito para: el acceso a la Func Pública ni promoc interna.

g) Regulac de la LRBRL y del TR

104.1 LRBRL: encomienda al Pleno de cada Corporac establecer el nº, características y retribuc al comienzo de
su mandato, y solo pueden modificarse con motivo de la aprobac de los presupuestos anuales.
➢ Estas competencias corresponden a la Junta de Gobierno Local cuando se trate de municipios
de gran poblac (art 127.1.h) de la LRBRL).
126.1 y 176.2 TR: Los PT reservados deben figurar en la plantilla de personal de la Corporac
104.2 LRBRL:
• El nombramiento y cese es libre, corresponde al alcalde o al presidente de la respectiva Entidad Local
• El personal eventual cesa automáticamente cuando se produzca el cese o expire el mandato de la
autoridad a la que presten su func de confianza o asesoramiento
104.3 LRBRL Los nombramientos, los ceses, el régimen de sus retribuc y su dedicac se publican en el Boletín
Oficial de la Provincia y, en su caso, en el propio de la Corporac
176.4 TR El desempeño de un PT reservado a personal eventual en ningún caso constituye mérito para el acceso
a la func pública o la promoc interna

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h) Limitac al número de personal eventual
104.bis de la LRBRL: las dotac de PT cuya cobertura corresponda a personal eventual en los Aytos:
• Los Municipios de poblac entre 2.000 a 5.000 habitantes podrán excepcionalmente contar con un PT
cuya cobertura corresponda a personal eventual cuando no haya miembros de la Corporac Local con
dedicac exclusiva.
• Además:

• Estos Aytos, si lo fueran del Municipio de mayor poblac dentro de un Área Metropolitana, podrán incluir
en sus plantillas un nº adicional de PT de personal eventual, que no puede exceder de:
❖ 6, si el Municipio tiene una poblac entre 500.000 y 1.000.000 de hab.
❖ 12, “”””””””””””” “”””””””””””””””””””””””” 1.000.001 y 1.500.000 de hab.
❖ 18, “””””””””””””””””””””””””””””de más de 1.500.000 hab.
• En cuanto a las Diputac Provinciales, el nº de PT cuya cobertura corresponda a personal eventual será
el mismo que el del tramo correspondiente a la Corporac del Municipio más poblado de su Provincia.

Art. 104.bis de la LRBRL añade que:

• Las Corporac Locales publicarán semestralmente en su sede electrónica y en el Boletín Oficial de la
Provincia o, en su caso, de la CCAA uniprovincial, el nº de los PT reservados a personal eventual.
• El Presidente de la Entidad Local informará al Pleno con carácter trimestral del cumplimiento de lo
previsto en el art 104.bis.

12
C. Personal directivo público profesional
13 del EBEP, personal directivo profesional: el Gobierno y los órganos de gobierno de las CCAA pueden establecer:
❖ el régimen jcos específico del personal directivo
❖ los criterios para determinar su condición:
1) Desarrolla: func directivas prof en las AAPP, definidas en las normas específicas de cada Adm.
2) Su designación: atenderá a ppio de mérito y capacidad y criterios de idoneidad, mediante procedim
que garanticen la publicidad y concurrencia.
3) Estará sujeto a evaluac con arreglo a los criterios de: eficacia y eficiencia, responsabilidad por su
gestión y control de resultados en relac con los obj fijados.
4) las condic de empleo no serán objeto de negociac colectiva a los efectos del EBEP.
5) si condic de personal laboral: estarásometido a la RL de carácter especial de alta dirección.
Los de las EELL se regirá:
 por la normativa específica de régimen local
 de aplicac supletoria: art 21 a 27 de la Ley 4/2021, de la Func Pública Valenciana:
• Personal directivo público profesional: conforme a la Ley 4/2021.
• No formarán parte de la direcc pública profesional los puestos de nivel directivo que tengan la
considerac de alto cargo (nombrados por decreto del Consell).
• Se regulará reglamentariamente:
✓ el régimen jcos específico de este personal y su nombramiento
✓ la organizac y contenido
✓ funcionamiento del Registro de Personal directivo público profesional.
• Los puestos a ocupar: bajo los órganos que asuman la direcc política de cada nivel de gobierno
• Se consideran func directivas profesionales las siguientes:
o Las referidas al establecimiento y evaluac de objetivos.
o Participac en la formulac y ejecuc de programas y políticas públicas adoptadas por los niveles de
direcc política
o Planif, coordinac, evaluación, innovac y mejora de los serv y proyectos de su ámbito compet
o Direcc de personas, gestión de recursos y ejecuc del presupuesto dentro de sus compet.
o La asunc de un alto nivel de autonomía y de responsabilidad en el cumplimiento de sus obj.
• Para desempeñar estos puestos se requiere:
✓ titulac universitaria de grado o equivalente
✓ acreditac de la experiencia y conocimientos necesarios.
• El instrumento de ordenac de PT debe especificar si estos puestos se proveen por:
✓ personal funcionario de carrera
✓ laboral fijo
✓ personal ajeno a la propia Adm .
o En la Generalitat, si es personal propio debe:
pertenecer a cuerpos o escalas del subgrupo A1
tener reconocido: nivel competencial 24 y un grado de desarrollo profesional II.
o Si es personal de otras Adm:
Pertenecer al subgrupo A1
reconocido un nivel competencial 24 y 10 años de antigüedad en el subgrupo A1.
• El nombramiento: atenderá a los principios de publicidad, mérito y capacidad, transparencia y criterios
de idoneidad de las personas aspirantes.
• La convocatoria y la resoluc se publicarán en el DOGV, en sede electrónica de la Generalitat y a través
de cualquier medio que garantice la publicidad y la concurrencia.
• La determinac de sus condiciones: fijada por el Consell, y no es materia obligatoria objeto de negociac
colectiva.
• Sus retribuciones:
✓ parte fija, mismos términos y condic previstos para el personal funcionario de carrera
✓ parte variable vinculada a la consecuc de los objetivos fijados.
• El régimen de incompatibilidades aplicable al personal directivo público profesional es el establecido
para los altos cargos de la adm de la Generalitat.
• El cese: carácter discrecional sin dº a indemnizac y puede producirse por renuncia.
13
Personal directivo (RESUMEN DE LO ANTERIOR):

Definic
Se considera personal directivo profesional a quien desarrolla func directivas profesionales de conformidad con lo
establecido en los art 21 a 27 de la Ley 4/2021
No formarán parte de la direcc pública profesional los puestos de nivel directivo que tengan la considerac de alto
cargo (nombrados por decreto del Consell)

Regulación
Se regulará reglamentariamente
• Su régimen jcos específico
• Su nombramiento
• La organización, contenido y funcionamiento del Registro de Personal directivo público profesional
Los PT que pueden ocupar se sitúan bajo los órganos que asuman la direcc política de cada nivel de gobierno

Funciones:
• Las referidas al establecimiento y evaluac de objetivos
• Participac en la formulac y ejecuc de programas y de políticas públicas adoptadas por los niveles de direcc política
• Planificación, coordinación, evaluación, innovac y mejora de los servicios y proyectos de su ámbito de compet.
• Direcc de personas, gestión de recursos y ejecuc del presupuesto en el ámbito de sus competencias
• La asunc de un alto nivel de autonomía y de responsabilidad en el cumplimiento de sus objetivos

Requisitos
• Titulac universitaria de grado o equivalente
• Acreditac de la experiencia y conocimientos necesarios

Convocatoria y resolución: Se publicarán en el DOGV, en sede electrónica y a través de cualquier medio que
garantice la publicidad y la concurrencia

Quién puede ser

 El instrumento de ordenac de PT debe especificar:
✓ Si se provee por personal funcionario de carrera o laboral fijo
✓ O se provee por personal ajeno a la propia Adm
 En la GVA
✓ Si es personal propio, debe
• Pertenecer al subgrupo A1
• Tener reconocido un nivel competencial 24 y GDP II
✓ Si es personal de otras Administraciones, debe
• Pertenecer al subgrupo A1
• Tener reconocido un nivel competencial 24 y 10 años de antigüedad en el subgrupo A1

El procedimiento de nombramiento atenderá a los principios de: Publicidad, Mérito, Capacidad, Transparencia,
Y a criterios de idoneidad de los aspirantes

Las condic de empleo Fijadas por el Consell y no tienen la considerac de materia obligatoria en la negociac
colectiva

Las retribuc tendrán:

• Una parte fija, en los mismos términos que el funcionario de carrera
• Una parte variable, vinculada a la consecuc de objetivos fijados

Incompatibilidades: Se les aplica el régimen establecido para los altos cargos de la Adm de la Generalitat

Cese: tendrá carácter discrecional y no dará dº a indemnización. También puede producirse por renuncia

14
II. LA ESCALA DE FUNCIONARIOS DE AALL CON HABILITAC DE CARÁCTER
NACIONAL
A. Regulac
Son funcionarios que desempeñan las func públicas necesarias en todas las Corporac Locales

1) Art. 92 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. Derogada la.d) del EBEP
ha derogado (…)

2) El RD 128/2018, de 16 de marzo: se regula el régimen jcos .

• ART 1. tiene por obj el desarrollo de conformidad con lo previsto en Art. 92 bis de la LRBRL y en el Texto
Refundido de la Ley del EBEP, y en particular:
a) La delimitac de las func reservadas a la misma.
b) La estructura y acceso a la misma.
c) La creación, clasificac y supresión de PT reservados a funcionarios de AALL con habilitac de carácter
nacional y las especialidades de sus situac adm y régimen disciplinario.
d) La forma de provisión de PT reservados a funcionarios de AALL con habilitac de carácter nacional,
mediante concurso o el sistema excepcional de libre designación, y la normativa conforme a la cual
se efectuarán los nombramientos provisionales, las comisiones de servicios, las acumulaciones, los
nombramientos de personal interino y los de carácter accidental.
e) El Registro Integrado de funcionarios de AALL con habilitac de carácter nacional.
• Según la disposic final 1ª, los preceptos contenidos en el RD 128/2018 tienen carácter de normas básicas
al amparo dArt. 149.1.14ª y 18ª CE.
3) La Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de Régimen Local de la CCVV (LRLCV); dentro del Título IX
(“Del personal al servicio de las EELL ”), el Capítulo III regula los “funcionarios con habilitac de carácter estatal”
(debe entenderse “nacional”): art 162 a 177.
4) El Decreto 32/2013, de 8 de febrero, del Consell, el que regula el régimen jcos del personal funcionario con
habilitac de carácter estatal (debe entenderse “nacional”) en el ámbito territorial de la Comunitat Valenciana.
• art 1: por objeto desarrollar reglamentariamente las competencias ejecutivas de a la Generalitat en los
art164 y sig de la Ley de Régimen Local de la CCVV en relac con el personal funcionario con habilitac de
carácter nacional que preste servicios en puestos a él reservados en el ámbito territorial de la CCVV.

B. Estructura de la escala de funcionarios de AALL con habilitac de carácter

nacional 1.
1. Subescalas
La habilitac de carácter nacional se estructura como escala diferenciada de las de Adm General y Adm Especial
previstas en Art. 167 del Texto Refundido de las disposic legales vigentes en materia de Régimen Local. art. 92
bis.2 de la LRBRL, la escala de funcionarios de AALL con habilitac de carácter nacional se subdivide en las siguientes
subescalas:
a) Secretaría, a la que corresponden las func contenidas en el apartado 1.a) dArt. 92 bis de la LRBRL. b)
Intervención-Tesorería, a la que corresponden las func contenidas en el apartado 1.b) dArt. 92 bis de la LRBRL.
c) Secretaría-Intervención, le corresponden las func contenidas en 1.a) y 1.b) dArt. 92 bis de la LRBRL..

2. Categorías
Art. 17 del RD 128/2018, después de referirse a las indicadas subescalas, establece que:
• Los funcionarios integrados en subescala de Secretaría pueden ostentar la categ de entrada o superior.
• Los funcionarios integrados en la subescala de Intervención-Tº pueden ostentar la cat de entrada o superior.
• En la subescala de Secretaría-Intervenc no existe diferenciac de categorías.

los funcionarios de las subescalas de Secretaría y de Intervención-Tesorería se integran en una de estas dos categ:
15
 a) de entrada (el ingreso en estas subescalas se efectúa en esta categoría; art 19.3 RD 128/2018).
b)superior (por promoc interna mediante la superac del correspondiente proceso selectivo; art 19.4 RD
128/2018).
Las tres subescalas en que se estructura la escala de habilitac de carácter nacional se integran en el grupo A,
subgrupo A1 (art 18.3 RD 128/2018).

C. Func de la escala de funcionarios de AALL con habilitac de carácter nacional

El art 2 del RD 128/2018 especifica las func de cada subescala: son func públicas necesarias en todas las Corporac
Locales, cuya responsabilidad adm está reservada a funcionarios de AALL con habilitac de carácter nacional:
a) Secretaría, comprensiva de la fe pública y el asesoramiento legal preceptivo.
b) Intervención-Tesorería, comprensiva del control y la fiscalizac interna de la gestión económico-financiera y
presupuestaria y la contabilidad, tesorería y recaudación.
c) Secretaría-Intervención, a la que corresponden las func de la fe pública y el asesoramiento legal preceptivo,
el control y la fiscalizac interna de la gestión económicofinanciera y presupuestaria y la contabilidad, tesorería
y recaudación.
Quien ostente la responsabilidad administrativa tendrá atribuida la direcc de los servicios encargados de su
realización, sin perjuicio de las atribuc de los órganos de gobierno de la Corporac Local en materia de organizac de
los servicios administrativos.
Corresponden a los funcionarios de AALL con habilitac de carácter nacional las func necesarias, dentro de su
ámbito de actuación, para garantizar el principio de transparencia y los principios de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad económicofinanciera.
Los funcionarios de AALL con habilitac de carácter nacional pueden ejercer otras func que les sean encomendadas
por el ordenamiento jcos

III. LOS FUNCIONARIOS PROPIOS DE LAS EELL

Escalas Corresponde a la Corporac Local
• La creac de escalas y subescalas
• La clasificac de los funcionarios dentro de las mismas Escalas
• Escala de Adm General
• Escala de Adm Especial

A) Escalas
Son aquellos funcionarios de carrera que no tienen habilitac de carácter nacional.
131.1 del Texto Refundido de las disposic legales vigentes en materia de Régimen Local (TR) establece que: los
funcionarios de carrera que no ocupen PT reservados a funcionarios con habilitac de carácter nacional se integran
en las escalas, subescalas, clases y categorías de cada Corporación.
Las escalas (art 167.1) y las subescalas, clases y categorías (art 131.2) se agrupan en los grupos que determine la
legislac básica del Eº sobre func pública, de acuerdo con la titulac exigida para su ingreso.
167.4 del TR, corresponde a cada Corporac Local la creac de escalas, subescalas y clases de funcionarios, así como
la clasificac de los mismos dentro de cada una de ellas.
167.1 del TR, los funcionarios de carrera de la AALL que no tengan habilitac de carácter nacional se integran en las
escalas de Adm General y Adm Especial de cada Corporación.

16
B. Escala de Adm General
1. Subescalas
La Escala de Adm General se divide en las Subescalas siguientes (art 167.2 TR):
1) Técnica.
2) De Gestión (creada por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre).
3) Administrativa.
4) Auxiliar.
5) Subalterna.
169.1, párrafo 1º del TR: corresponde a los funcionarios de la Escala de Adm General el desempeño de func
comunes al ejercicio de la actividad administrativa.

2. Func de las Subescalas

169.1 del TR: especifica las func o tareas que corresponden a los funcionarios pertenecientes a cada una de las
subescalas. Así:
1) Técnica de Adm General, Tareas de gestión, estudio y propuesta de carácter Adm de nivel superior
2) Gestión de AG, Tareas de apoyo a las func de nivel superior.
3) Administrativa de AG, Tareas administrativas, normalmente de trámite y colaborac
4) Auxiliar de AG, Tareas de mecanografía, taquigrafía, despacho de correspondencia, cálculo sencillo, manejo
de máquinas, archivo de documentos y similares.
5) Subalternos de AG, Tareas de vigilancia y custodia interior de oficinas, y misiones de conserje, ujier, portero
u otras análogas en edificios y servicios de la Corporac

3. Ingreso en las Subescalas

100.2 de la LRBRL: corresponde a la Adm del Eº establecer reglamentariamente:
a) Las normas básicas y los programas mínimos a que debe ajustarse el procedimiento de selecc y formac
de los funcionarios que no tengan habilitac de carácter nacional.
b) Los títulos académicos requeridos para tomar parte en las pruebas selectivas.
RD 896/1991, de 7 de junio: se establecen las reglas básicas y los programas mínimos a que debe sujetarse el
procedimiento de selecc de los funcionarios de AALL.
2 del RD 896/1991, relativo a los sistemas de acceso: el ingreso en la Func Pública Local se realizará, con carácter
general, a través del sistema de oposición, salvo que, por la naturaleza de las plazas o de las func a desempeñar,
sea más adecuada la utilizac del sistema de concurso-oposic o concurso.

17
4. Titulac exigible para el ingreso
169.2 del TR, para el ingreso en cada una de las subescalas se exigirá la titulac siguiente:

18
C. Func y subescalas

1. Func y subescalas
170.1 del TR: A los funcionarios de la Escala de Adm Especial les corresponde el desempeño de func que
constituyen el objeto peculiar de una carrera, profesión, arte u oficio.
167.3 del TR: se divide en dos Subescalas:
1) Subescala Técnica
2) Subescala de Servicios Especiales

2. Func de las Subescalas y clases

171.1 y 172.1 del TR:
a) Subescala Técnica.
171.1 del TR: funcionarios que desarrollen tareas que son objeto de una carrera y determinados títulos
académicos o profesionales.
En atenc al carácter y nivel del título exigido, dichos funcionarios se dividen en las siguientes clases:
1) Técnicos Superiores.
2) Técnicos Medios.
3) Técnicos Auxiliares.
A su vez, cada clase puede comprender distintas ramas y especialidades

b) Subescala de Servicios Especiales

172.1 del TR: funcionarios que desarrollen tareas que requieran una aptitud específica, y para cuyo ejercicio
no se exija, con carácter general, la posesión de títulos académicos o profesionales determinados.
1) Policía Local y sus auxiliares
2) Servicio de Extinc de Incendios
3) Plazas de Cometidos Especiales (p.e. personal de las bandas de música)
4) Personal de Oficios. art. 175 del TR: funcionarios que realicen tareas de carácter manual, referidas a un
determinado oficio, industria o arte.

3. Ingreso en las Subescalas y titulac

Subescala Técnica
• Ingreso: por oposición, concurso o concurso-oposición, según acuerdo de la Corporac Local. 171.2 TR
• Titulación: la que corresponda a la clase o especialidad de que se trate

Subescala de Servicios Especiales

Ingreso: por oposición, concurso o concurso-oposición, según acuerdo de la Corporac Local, sin perjuicio de lo que
dispongan las normas específicas para Policía Local y Servicio de Extinc de Incendio. 172.3 TR

19
 Parte 3: Los instrumentos de ordenac de la func pública local: plantillas y
relac de PT. Los instrumentos reguladores de los RRHH : la oferta de
empleo, los planes de empleo y otros sistemas de racionalización.

 RDL 5/2015, Texto Refundido del EBEP

 Ley 30/1984, de Medidas para la Reforma de la Func Pública
 Ley 4/2021, Ley de la Func Pública Valenciana Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local
 RDL 781/1986, Texto Refundido de las Disposic Legales Vigentes en materia de Régimen Local

A. Concepto de los instrumentos de ordenac de la func local

Son los medios jcos que la AALL utiliza para organizar u ordenar la gestión del personal a su servicio:
1) Los Planes de ordenac de los RRHH
2) Los Registros de Personal.
3) Las Plantillas de Personal.
4) Las Relac de PT .
5) La Oferta de Empleo Público.

B. Los planes de ordenac de los RRHH

1. Regulac en el EBEP

69.1 del EBEP: la planificac de los RRHH en las AAPP tendrá como objetivo:
• contribuir a la consecuc de la eficacia en la prestac de los servicios
• y la eficiencia en la utilizac de los recursos económicos disponibles
➢ mediante:
✓ la dimensión adecuada de sus efectivos,
✓ su mejor distribución,
✓ formación,
✓ promoc profesional y movilidad.

Contenido de un plan de empleo: Todo tipo de medidas destinadas bien a aliviar de personal una determinada
estructura organizativa, bien a cubrir sus necesidades en cuanto a número de efectivos o en cuanto a capacitac
de los mismos

69.2 del EBEP: las AAPP podrán aprobar Planes para la ordenac de sus RRHH, que incluyan:
a) Análisis de las disponibilidades y necesidades de personal: nº de efectivos y perfiles profesionales o niveles
de cualificación.
b) Previsiones sobre los sistemas de organizac del trabajo y modificac de estructuras de PT .
c) Medidas de movilidad, entre las cuales podrá figurar:
• la suspensión de incorporac de personal externo a un determinado ámbito o
• la convocatoria de concursos de provisión de puestos limitados a personal de ámbitos que se
determinen.
d) Medidas de promoc interna y de formac del personal y de movilidad forzosa.
e) La previsión de la incorporac de RRHH: Oferta de empleo público.

69.3 del EBEP: cada Adm Pública planificará sus RRHH de acuerdo con los sistemas que establezcan las normas
que les sean de aplicación.

20
 DA 21 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto LMRFP: las CCAA y Corporac Locales podrán adoptar Planes de Empleo
(antigua denominac de los Planes de Ordenac de RRHH ), y otros sistemas de racionalizac de los RRHH,
mediante programas adaptados a sus especificidades

2. Regulac en la Ley 4/2021, de la Func Pública Valenciana

51 a 55 de la Ley 4/2021, de la FPV:

a) Objetivos de la planificac y ordenac

• eficacia en la prestac de los servicios a los ciudadanos.
• eficiencia en la utilizac de los recursos personales, económicos, materiales y tecnológicos disponibles.
Todo ello mediante:
• la determinac de los efectivos precisos y su mejor distribuc
• formación, promoc profesional y movilidad
Bajo criterios de:
• coherencia organizativa y
• equilibrio territorial
• incluyendo la perspectiva de género.
A través de dos herramientas:
• la oferta de empleo público
• los planes de ordenac de RRHH

b) Planes de ordenac de RRHH

b.1. Contenido
Podrán contener, entre otros, los siguientes aspectos:
❖ Análisis de las cargas Adm de las unidades y puestos
❖ Análisis de las disponibilidades y necesidades de personal, tanto cuantitativa como cualitativamente
❖ Previsiones sobre los sistemas de organizac del trabajo.
❖ Medidas de teletrabajo y de flexibilizac de la localizac de PT .
❖ Medidas de movilidad, entre las que podrán figurar:
• Criterios vinculantes sobre movilidad forzosa, reasignac y redistribuc de efectivos.
• Suspensión de incorporac de personal externo a un determinado ámbito.
• Convocatoria de concursos de provisión de PT limitados a personal de ámbitos que se
determinen.
• Exceptuac del periodo mínimo de permanencia en el PT obtenido por concurso.
❖ Medidas de promoc interna, de formac del personal y de orientac profesional.
❖ Incentivos a la excedenica voluntaria y a la jubilac anticipada.
❖ Previsión de la incorporac de RRHH a través de la oferta de empleo público (OEP)
b.2. Procedimiento para su elaborac y aprobac
Se regulará reglamentariamente y deberán acompañarse de:
• Memoria económica
• Informe de la conselleria con competencias en materia de hacienda
• Informe de impacto de género
• Los que resulten preceptivos de conformidad con la normativa vigente.
Los planes de ordenac de RRHH serán públicos y deberán incorporar mecanismos de participac del
personal afectado, sin perjuicio de la negociac colectiva.

c) Plan estratégico de RRHH (Cada 4 años)

La conselleria competente en materia de func pública, oídas las organizac sindicales con representac en la mesa
de negociac correspondiente, aprobará cuatrienalmente un plan estratégico de RRHH en el que se contendrán:
a) Análisis de las disponibilidades de personal existentes hasta la fecha.
b) Previsión de necesidades de personal durante la vigencia del plan. En concreto, análisis de las bajas
que previsibles
c) Objetivos generales de la política de RRHH, líneas estratégicas y acc que deban desarrollarse, con
cronograma y definic de los responsables de su aprobac y ejecución.
d) Medidas de coordinac interdepartamental e interadministrativa.
21
 e) Mecanismo de evaluac sistemática y continuada del plan, con informe anual del cumplimiento de los
objetivos previstos.
Las previsiones del plan tendrán carácter orientativo y en ningún caso generarán obligac jurídicas.
El resto de adm, organismos públicos, consorcios y universidades públicas (en relac a su PAS), EELL: tendrán
que elaborar este plan, también cuatrienalmente, Siempre que tengan 50 o más empleados.

d) Plan operativo de RRHH (anualmente)

Se aprueban en desarrollo de los planes estratégicos para el cumplimiento de los objetivos que se fijen.
Están obligadas a la aprobac de los planes operativos las mismas entidades que lo están para aprobar el plan
estratégico, incluidas las EELL .

C. Los Registros de Personal

1. Regulac en el EBEP
71 del EBEP Todas las AAPP constituirán un Registro en el que se inscribirán los datos relativos a su personal.
• Mediante convenio de Conferencia Sectorial se establecerán:
• los contenidos mínimos comunes de los Registros de personal y
• los criterios que permitan el intercambio homogéneo de la informac entre Administraciones.
• Las AAPP impulsarán la gestión integrada de RRHH .
• Cuando las EELL no cuenten con la suficiente capacidad financiera o técnica, la Adm General del Eº y las
CCAA cooperarán con aquellas

2. Regulac en la LFPV

a) Tratamiento general

art. 56, Dispondrán de un registro de personal:

• La conselleria competente en materia de func pública
• El resto de entidades de su sector público
• Las EELL
• Las universidades públicas (respecto a su PAS)
Estos registros
• Serán electrónicos
• Garantizarán la interoperabilidad entre ellos

b) Registros de las EELL con menos capacidad

La Adm de la Generalitat cooperará con ellas cuando no cuenten con suficiente capacidad financiera o técnica

3. Regulac en la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local

Art. 90.3 de la LRBRL: obligac de las Corporac Locales de:
• constituir Registros de personal,
• coordinados con los de las demás AAPP
• según las normas aprobadas por el Gobierno.
Los datos inscritos determinarán las nóminas, a efectos de la debida justificac de todas las retribuciones.

4. Registro Integrado de funcionarios de AALL con habilitac de carácter nacional

RD 128/2018: regula sul régimen jco
Art. 23, relativo al indicado Registro Integrado: en el Ministerio de Hacienda y Func Pública existirá un Registro de
funcionarios de AALL con habilitac de carácter nacional, integrado con las CCAA , donde se inscribirán y anotarán:
• puestos reservados a funcionarios de AALL con habilitac de carácter nacional
• actos que afecten a la vida adm de los funcionarios.
Este Registro tendrá carácter electrónico. El Ministerio inscribirá y anotará en dicho Registro:
• Los nombramientos como funcionarios de carrera de la correspondiente subescala y categoría.
22
 • Las sanc disciplinarias de su competencia.
• La pérdida de la condic de funcionario.
• Los méritos generales, a efectos de concursos de traslados.
• Las situac administrativas.
Las CCAA anotarán:
• La clasificac de los puestos reservados.
• Los nombramientos, tanto definitivos como de carácter provisional, en PT reservados.
• Las tomas de posesión y los ceses correspondientes.
• Las sanc disciplinarias de su competencia.
• méritos autonómicos, a efectos de su valorac en los correspondientes concursos.

5. Coordinac entre Registros

Normas aplicables:
• RD 1405/1986, Reglamento del Registro Central de Personal y Normas de Coordinac con los de las demás
Adm Públicas
• RD 2073/1999, que modifica el Reglamento anterior

El RD 1405/1986: las AAPP constituirán sus Registros de Personal, e inscribir a todo su personal, anotándose los
actos que afecten a su vida administrativa (art 15.1).

RD 2073/1999, art 13.1: se anotarán los siguientes datos:

1) Tomas de posesión en plazas, destinos y PT .
2) Ceses en plazas, destinos y PT .
3) Supresión o modificac en las características de los PT ocupados.
4) Cambios de situac administrativa.
5) Adquisic de grados personales y sus modificaciones.
6) Adquisic de especialidades dentro de los Cuerpos o Escalas
7) Pérdidas de la condic de funcionario.
8) Jubilaciones.
9) Prolongac de la permanencia en servicio activo.
10) Reconocimiento de trienios.
11) Reconocimiento de servicios previos.
12) Autorizac o reconocimientos de compatibilidad.
13) Titulaciones, diplomas y cursos recibidos o impartidos.
14) Premios, sanciones, condecorac y menciones.
15) Licencias y permisos que tuvieran repercusión en nómina o en el cómputo del tiempo de servicio activo.
16) Reducc de jornada.
17) Reconocimientos del dº al incremento en el complemento de destino conforme a lo establecido por Art.
33 de la Ley 31/1990, de 27 de diciembre.
18) Sentencias firmes relacionadas con su condic de funcionario.

D. Las Plantillas de Personal

2. Definic de Plantilla de Personal

La relac detallada de plazas asignadas a cada una de las Escalas, Subescalas, Clases y Categorías en que se
integran los funcionarios, el personal laboral y el personal eventual
14 LMRFP: las plantillas y PT de todo el personal de la Adm Local se fijarán anualmente a través de su
presupuesto”

3. Distinc entre Plantilla de Personal y Relac de PT

La Sentencia del Tribunal Supremo, Sala de lo Contencioso-Adm, Secc 7ª, de 20 de octubre de 2008:

23
 • La Relac de PT :
❖ se realiza la ordenac del personal
❖ de acuerdo con las necesidades de los servicios,
❖ y precisando la denominación, características esenciales de los puestos,
❖ requisitos exigidos para el desempeño de cada PT y determinac de sus retribuc
complementarias.
• La Plantilla de Personal:
❖ tiene un ámbito más reducido (no determina las características esenciales del puesto, ni
requisitos para su ocupación)
❖ su finalidad predominantemente de ordenac presupuestaria y, por ello, exenta de preceptiva
negociac sindical.
❖ la aprobac de una partida del Presupuesto (una cuantificac de plazas)

4. Regulac en la legislac local Las Plantillas de Personal

90.1 de la LRBRL y 126.1 a 3 y 127 del TR. art. 90.1 de la LRBRL: corresponde a cada Corporac Local aprobar
anualmente, a través del Presupuesto, la plantilla, que deberá comprender todos los PT reservados a
funcionarios, personal laboral y personal eventual.
a) Contenido
126.1 del TR:
• las Plantillas de Personal deben comprender todos los PT debidamente clasificados reservados
a personal funcionario, personal laboral y personal eventual y
• han de responder a los principios de racionalidad, economía y eficiencia.
Art. 90.1 de la LRBRL límite:
• Las plantillas deben establecerse de acuerdo con la ordenac general de la economía
• Sin que los gastos de personal puedan rebasar los límites que se fijen con carácter general.

b) Aprobac y modificac
Aprobac de la plantilla:
• Se aprueba con ocasión de la aprobac del Presupuesto
• La aprueba el Pleno, tanto en régimen común como en gran poblac
• Requiere acuerdo favorable de la mayoría simple de los miembros presentes.
Las plantillas puedes ser ampliadas (modificación):
• Cuando el incremento del gasto quede compensado por la reducc de otras unidades o capítulos
de gastos corrientes no ampliables
• Como consecuencia del establecimiento o ampliac de servicios de carácter obligatorio que
resulten impuestos por disposic legales

c) Comunicac y publicac
127 del TR:
• en el plazo de 30 días desde su aprobación,
• debe remitirse copia de la Plantilla de Personal a la Adm del Eº
• y, en su caso, a la de la CCAA respectiva.
• publicarse íntegra en el Boletín Oficial de la Provincia, junto con el resumen del Presupuesto.

E. Las Relac de PT
1. Antecedentes y definic
16 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Func Pública (LMRFP) (derogado en la
actualidad), bajo la rúbrica “relac de PT de las CCAA y de la Adm Local”, estableció la obligatoriedad, para las EELL
, de formar la relac de los PT existentes en su organización.
Previamente, Art. 15 de la LMRFP, relativo a las “relac de PT de la Adm del Eº ”, Las RPT son el instrumento técnico
a través el cual se realiza la ordenac del personal, de acuerdo con las necesidades de los servicios, y se precisan
los requisitos para el desempeño de cada puesto.
Las RPT sirven para diseñar la estructura interna de una Administración
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Las RPT representan más complejo que las Plantillas: cuando la Adm elabora o, en su caso, modifica la Relac de
PT , está diseñando su propia estructura interna.
En virtud de las RPT se produce la clasificac de los PT de cada EELL, pudiéndose distinguir entre:
• puestos singularizados, o de contenido distinto al del resto de los que figuran en la Relac de PT , y
• puestos no singularizados, o de contenido idéntico a otros
Las RPT es el instrumento más importante de ordenac y gestión de personal de las Adm y, por extensión, también
de las EELL .
En la actualidad, Art. 74 del EBEP: las AAPP estructurarán su organizac a través de relac de PT u otros instrumentos
organizativos similares; por ejemplo, determinados Municipios, generalmente de escasa población, se han
limitado a confeccionar simples “catálogos de personal”.

2. Regulac en la LFPV (LFPV)

47 a 50 de la LFPV

a) Concepto
• Es el instrumento técnico a través del cual la adm organiza, racionaliza y ordena su personal para una
eficaz prestac del servicio público
• Es pública
• Debe contener todos los puestos existentes, cualquiera que sea la naturaleza de los mismos
• Los presupuestos reflejarán los créditos correspondientes a la RPT, sin que pueda haber ningún puesto
sin dotar presupuestariamente
• La Generalitat colaborará con las EELL que no cuenten con recursos suficientes para elaborar sus RPT

b) Contenido
art. 48 LFPV: la RPT es pública y ha de incluir todos los PT de naturaleza funcionarial, laboral y eventual
existentes. En cuanto a los datos que debe contener de cada PT:
• Nº del puesto
• Denominac
• Naturaleza jurídica
• Clasificac profesional en uno o varios grupos, subgrupos o APF
• Retribuc asignadas al puesto
• Forma de provisión
• Adscripc orgánica
• Localidad o movilidad geográfica, en su caso
• Requisitos para su provisión. Debe constar el cuerpo, APF o escala correspondiente
• Competencia lingüística requerida en valenciano
• Func
• Méritos, en su caso
• Pertenencia a una APT, en su caso
• Porcentaje de jornada, en su caso
• Cualquier otra circunstancia relevante para su provisión

c) Competencia y procedimiento para su elaboración, tramitac y aprobac

En la Adm de la Generalitat:
• La elaboración, tramitac y aprobac de la RPT corresponde a la Conselleria que tenga las competencias
en Func Pública
• Se publicará al menos una vez al año en el DOGV
En EELL y Universidades: Se hará de conformidad con lo previsto en la normativa básica y sectorial que les sea
de aplicación
3. Regulac en la legislac local
90.2 de la LRBRL y 126.4 y 127 del TR.
• las Corporac Locales formarán la relac de todos los PT existentes en su organización, en los términos previstos
en la legislac básica sobre func pública.
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 • Corresponde al Eº establecer las normas con arreglo a las cuales hayan de confeccionarse las relac de PT , la
descripc de PT tipo y las condic requeridas para su creación.
a) Contenido
Según art. 126.4 del TR: Las Relac de Puestos de Trabajo tendrán, en todo caso, el contenido previsto en
la legislac básica sobre func pública
Art 74 del EBEP: Visto anteriormente
Art 48 de la LFPV: Visto anteriormente
b) Confecc y aprobac
Art. 90.2 de la LRBRL y en Art. 126.4 del TR. La aprobac de la Relac de PT corresponde:
• En los Municipios de régimen común: al Pleno (22.1.i de la LRBRL),
➢ siendo suficiente el acuerdo favorable adoptado por mayoría simple de los presentes.
• En los Municipios de gran población: a la Junta de Gobierno Local (127.1.h de la LRBRL).
c) Comunicac y publicac
art. 127 del TR:
• aprobada la RPT debe remitirse copia a la Adm del Eº y, en su caso, a la de la CCAA respectiva,
• dentro del plazo de 30 días,
• publicac íntegra en el Boletín Oficial de la Provincia.

F. La Oferta de Empleo Público

1. Regulac en el EBEP
70 EBEP: las necesidades de RRHH con asignac presupuestaria que deban proveerse mediante la incorporac de
personal de nuevo ingreso serán objeto de la Oferta de Empleo Público, o similar.
La OEP: documento con el que la Adm hace pública las plazas vacantes para cubrir durante el ejercicio
presupuestario a través de la convocatoria de pruebas de selecc de personal:
• La obligac de convocar los correspondientes procesos selectivos
• Pudiendo añadir un 10% adicional sobre las plazas comprometidas en la OEP
• La ejecuc en el plazo improrrogable de 3 años
Por último, añade que la OEP o instrumento similar:
• Se aprobará anualmente por los órganos de gobierno de las AAPP .
• Deberá ser publicada en el Diario Oficial correspondiente.
• Podrá contener medidas derivadas de la planificac de RRHH .

2. Regulac en la LFPV
Art. 55 de la Ley 4/2021, de la FPV
• Corresponde al órgano de gobierno de cada Adm o universidad pública
• Se producirá en el primer semestre de cada año natural
• Se publicará en el DOGV o boletín correspondiente
• Se acompañará de un informe de impacto de género

3. Regulac en la legislac local

91 de la LRBRL: las Corporac Locales formularán públicamente su Oferta de Empleo, ajustándose a los criterios
fijados en la normativa básica estatal.
128 del TR: las Corporac Locales aprobarán y publicarán anualmente, dentro del plazo de un mes desde la
aprobac de su Presupuesto, la Oferta de Empleo Público para el año correspondiente, ajustándose a la legislac
básica del Estado sobre func pública y los criterios que reglamentariamente se establezcan en desarrollo de la
normativa básica estatal
La aprobación de la Oferta de Empleo Público corresponde:
• En los Municipios de régimen común, al alcalde (artículo 21.1.g de la LRBRL).
• En los Municipios de gran población, a la Junta de Gobierno Local (artículo 127.1.h de la LRBRL).
Añade el artículo 128 del TR que el personal que ostente la condición de funcionario interino cesará
automáticamente al tomar posesión como funcionarios de carrera los aspirantes aprobados en la respectiva
convocatoria. Obviamente, se entiende que se refiere al personal funcionario interino por vacante.

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