UNIVERSIDAD TECNICA DE ORURO

FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS JURIDICAS Y SOCIALES

CARRERA DERECHO

TRABAJO DE DERECHOS HUMANOS

TEMA DE INVESTIGACION:

“REFERENDUM COS TITUCIONAL”

UNIV.: TENORIO OBLITAS SHIRLEY

MATERIA: INTRODUCCION AL DERECHO

PARALELO: 1-V1

DOCENTE.: SAUL FUENTES

ORURO, 29 de octubre de 2020

 REFERENDUM CONSTITUCIONAL

CONCEPTO.

El referéndum constitucional es el mecanismo de votación y consulta

ciudadana, el objetivo de esta disciplina constitucional es en torno a la
aprobación o rechazo referente a la creación, modificación, derogación o
abrogación de leyes.

TIPOS DE REFERENDUM:
Referendo constitucional: el objeto es tema relacionado con una constitución.
Referendo legal: está relacionado con una ley.
Referendo revocatorio: revocar un mandato de elección popular.
Referendo de independencia: declaración de independencia.

Antecedentes

REFERENDUM CONSTITUCIONAL.
Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un
proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma vigente. El referendo
puede ser tanto constitucional como legal. Puede buscar tanto la aprobación de
una norma, como su derogatorio total o parcial.

OBJETIVO DEL REFERENDUM.

Como señala la Ley Especial de Convocatoria (Art. 3ro.), la Asamblea

Constituyente "tiene como única finalidad la reforma total de la
Constitución Política del Estado". 

Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un

proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma vigente. Puede ser
nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local. Puede buscar
tanto la aprobación de una norma, como su derogatorio total o parcial. ...

ANTECEDENTES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA.

El Mariscal Sucre a su llegada a la ciudad de La Paz, dictó el Decreto de  9 de
febrero de 1825. Esta norma constituye la base para la existencia de la
República de Bolivia. En la parte considerativa del Decreto, se señala que el
ejército libertador sólo tiene como objeto redimir a las provincias del Ako Perú,
de la opresión española, "dejándolas en la posesión de sus derechos" y sin
intervenir en los negocios domésticos, por lo que "es necesario que las
Provincias organizen (sic) un gobierno que provea a su conservación". Que al
no haber con quien entenderse para el arreglo de ellas, ese arreglo debe ser
"el resultado de la deliberación de las Provincias" y de un convenio entre los
Congresos del Perú y el que se forme en el Río de la Plata, dejando al "Pueblo
en la plenirud de su soberanía...".

Sobre dichas bases, el primer artículo dispone que ias provincias del Alto Perú
quedarán dependientes de la autoridad del Ejército Libertador, "mientras una
Asamblea de Diputados de ellas mismas delibere de su suerte".
En un segundo artículo establece el sistema electoral (en Juntas de Parroquia y
de Provincia), fija los requisitos para ser Diputado y dispone la elección de uno
por cada veinte mil o veinticinco mil "almas" (habitantes).
El Decreto señaló la ciudad de Oruro como sede de la Asamblea y fijó el 15 de
abril para el inicio de la reunión. Por Decreto de 16 de mayo, se modificaron
ambos aspectos, por lo que la Asamblea sesionó en la actual ciudad de Sucre,
a partir de 10 de julio.
El artículo 17 del Decreto define claramente el objeto de la Asamblea,
indicando:

"El objeto de la Asamblea General será sancionar un repinen (sic) de

gobierno provisorio, y decidir sobre la suerte y los destinos de estas
provincias como sea más conveniente a sus intereses y felicidad; y
mientras una resolución final, legítima (sic), legal y uniforme, quedarán
regidas conforme al artículo primero".

En los artículos 18 y 19, sienta el principio de la supremacía civil, disponiendo

que: "El Ejército Libertador respetará ias deliberaciones de esta Asamblea con
tal que ellas conserven el orden, la unión, concentren el poder, y eviten la
anarquía".
La Asamblea sesionó desde el 10 de julio hasta el 26 de octubre de 1825, bajo
la Presidencia del Dr. José Mariano Serrano. Adoptó una serie de decisiones.
La más trascendental fue, por supuesto, la Declaración de Independencia,
adoptada en la décima segunda sesión celebrada el 6 de agosto, como puede
leerse en el "Libro Mayor de Sesiones de la Asamblea de representantes del
Alto Perú, instalada el 10 de julio, de 1825" (2), El acta da cuenta de que los
Diputados votaron sucesiva y nominalmente por tres proposiciones. La primera,
sobre la posibilidad de que el Alto Perú se uniera a la República Argentina, que
fue rechazada por unanimidad de votos. La segunda, sobre la posibilidad de
que el Alto Perú quedara unido a la República Bajo Peruana, que también fiie
rechazada.

"Pasando a votar sobre si los Departamentos del Alto Perú, se erigirían en

un Estado Soberano e Independiente de todas las Naciones; tanto del
viejo como del Nuevo Mundo, resultó la afirmativa por plenitud de votos"

Consecuentemente, la Asamblea dispuso que el Alto Perú "se erige en un

Estado Soberano e Independiente de todas las naciones, tanto del viejo
como del nuevo mundo, y los Departamentos del Alto Perú firmes y
unánimes en esta tan justa y magnánima resolución, protestan a la faz de
la tierra entera, que su voluntad irrevocable es gobernarse por sí mismos,
y ser regidos por la Constitución, leyes y autoridades que ellos propios
se diesen,... ".

Si bien la Asamblea de Diputados o Asamblea Deliberante, no aprobó ni puso

en vigencia la Constitución Política, definió otros temas fundamentales como el
Nombre de la nueva República, nombre de la capital, premios y homenajes a
los libertadores, etc., pero sobre todo, aprobó el Decreto o Ley Constitucional
de 13 de agosto de 1825, en cuyos tres artículos, se estableció:

"PRIMERO: El Estado del Alto Perú, se declara, en su forma de

gobierno, Representativo Republicano.
SEGUNDO: Este Gobierno es concentrado, general, y uno para toda la
República y sus Departamentos.
TERCERO: El se expedirá por los tres poderes: Legislativo, Ejecutivo
y Judiciario, separados y divididos entre sí". (3)

Esta norma, sancionada por la Asamblea, define la estructura del nuevo

Estado, estructura que -por lo demás- se ha mantenido hasta la fecha, en lo
esencial.

La propia Asamblea, aprobó que la bandera nacional sería bicolor (verde y

punzó), que las monedas de oro y plata de la República serían del mismo
diámetro, peso y ley que las que se usaban hasta entonces. Definió el Escudo
de Armas, que debía estar dividido en cuatro cuarteles, dos de ellos grandes, el
de la parte superior y el del píe.

En su sesión No. 28 de 3 de octubre de 1825, determinó su disolución pero, al

mismo tiempo, fijó el 25 de mayo del año entrante para la reunión de la nueva
representación nacional; acordó designar una representación permanente de
cinco miembros, uno por cada departamento, para que permanezcan en la
Capital y cooperen con el Presidente de la República; decidió también enviar
delegaciones especiales, una ante el gobierno del Río de la Plata y otra ante
los gobiernos de Colombia, Perú y el Congreso de Panamá. Fue por ello que
prolongó sus sesiones hasta el 26 de octubre.

Congreso General Constituyente de 1826.- Según lo acordado en la

Asamblea Deliberante, el Libertador Bolívar convocó a Congreso
(Constituyente) por Decreto de 26 de noviembre de 1825, reuniéndose el 25 de
mayo de 1826 bajo la presidencia del Dr. Casimiro Olañeta, Este Congreso
Constituyente tuvo, sin duda, un carácter originario, fundacional y supremo. El
16 de junio, el Congreso tomó conocimiento del Mensaje del Libertador Bolívar
así como del proyecto de Constitución que éste había enviado a pedido de la
Asamblea Deliberante, El 12 de julio, presentó su informe la Comisión de
Negocios Constitucionales, dándose inicio a la discusión del proyecto que,
finalmente fue sancionado, por unanimidad de votos, el 6 de noviembre,
promulgándose por el Mariscal Sucre el 19 de noviembre de 1826. Las
principales características de esta Constitución fueron: Estableció cuatro
poderes: Electoral, Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El Poder Ejecutivo con
Presidencia vitalicia y un Vicepresidente designado por el Presidente. El Poder
Legislativo con tres cámaras: Senadores, censores y tribunos. Los censores
eran vitalicios y velaban por el respeto a la Constitución. Se estableció que la
religión católica era la religión oficial de la República, "con esclusión (sic) de
todo otro culto público". El Poder Judicial conformado por una Corte Suprema y
Cortes de Distrito Judicial en los "Departamentos que el Cuerpo Lejislativo (sic)
juzgue convenir'. Sus miembros duran en sus funciones "cuanto duraren sus
buenos servicios". Para ser ciudadano se requiere ser boliviano, ser casado o
mayor de 2] años, saber leer y escribir, tener algún empleo o industria o
profesar alguna ciencia o arte, sin sujeción a otro en clase de sirviente
doméstico. Esta última previsión, significó la exclusión de la mayoría de la
población indígena.

Modificaciones "globales" de la Constitución.- Si nos guiáramos por la

cantidad de "constituciones" que se pusieron en vigencia a lo largo de la vida
institucional de la República, parecería que la historia constitucional de Bolivia
es una de las más ricas del mundo. Es que a partir del primer texto, se
sucedieron otros de manera vertiginosa. El país contó con "nuevas
constituciones" en 1831, ]834, 1839, 1843, 1851, 1861, 1868, 1871, 1878,
1880, 1938, 1945, 1961 y 1967. Se incluyen en este listado solamente los
textos aprobados como documentos completos (aunque sólo hubiesen
reformado algunas partes), sin tomar en cuenta las reformas parciales
propiamente dichas introducidas en diversos momentos.

Para la aprobación y sanción de cada uno de los textos constitucionales, se

reunieron a su turno Asambleas Constituyentes, Convenciones Nacionales y
Congresos Constituyentes, salvo en un caso (1961) en que la reforma fue
realizada por un Congreso Nacional extraordinario. Veamos rápidamente esta
historia:

Primera Constitución - 1826 - Sancionada por el Congreso General

Constituyente el 6 de noviembre y promulgada por Antonio José de Sucre el 19
de noviembre.
Segunda Constitución - 1831 - Sancionada por Asamblea Genera!
Constituyente el 14 de agosto y promulgada por Andrés de Santa Cruz en la
misma fecha.

Tercera Constitución - 1834 - Sancionada por Congreso Constituyente el 16

de octubre y promulgada por Andrés de Santa Cruz el 20 de octubre.

Cuarta Constitución - 1839 - Sancionada por Congreso Constituyente el 26

de octubre y promulgada por José Miguel de Velasco en la misma fecha.

Quinta Constitución - 1843 -Sancionada por Convención Nacional el 11 de

junio y promuígada por José Ballivián el 17 de junio.

Sexta Constitución - 1851 - Sancionada por Convención Nacional el 20 de

septiembre y promulgada por Manuel Isidoro Belzu el 21 de septiembre.

Séptima Constitución - 1861 - Sancionada por Asamblea Nacional

Constituyente el 29 de julio y promulgada por José María de Achá el 5 de
agosto.

Octava Constitución - 1868 - Sancionada por Asamblea Nacional

Constituyente el 17 de septiembre y promulgada por Mariano Melgarejo el I o. de
octubre.

Novena Constitución- 1871 - Sancionada por Asamblea Constituyente el 9 de

octubre y promulgada por Agustín Morales el 18 de octubre.

Décima Constitución - 1878 - Sancionada por Asamblea Constituyente

el 14 de febrero y promulgada por Hilarión Daza el 15 de febrero.

Décima primera Constitución -1880 - Sancionada por Convención Nacional el

17 de octubre y promulgada1 por Narciso Campero el 28 de octubre.

Décima Segunda Constitución - 1938 - Sancionada el 28 de octubre por

Soberana Asamblea, reunida en Convención Nacional, y promulgada por
Germán Busch el 30 de octubre.
Décima Tercera Constitución - 1945 - Sancionada por Convención Nacional
el 23 de noviembre y promulgada por Gualberto Villarroel el 24 de noviembre.

Décima Cuarta Constitución - 1961 - Sancionada por Congreso Nacional

Extraordinario el .31 de julio y promulgada por Víctor Paz Estensoro el 6 de
agosto. Fue la primera vez en que el Congreso Extraordinario, sin facultades
constituyentes, procedió a sancionar una Constitución.

Décima Quinta Constitución - 1967 - Sancionada por H. Asamblea

Constituyente (propiamente Congreso Constituyente) el 2 de febrero de 1967 y
promulgada por Rene Barrientos el mismo día y año.

Cada "nuevo" texto constitucional, no difiere fundamentalmente del anterior,

porque en realidad casi en todos los casos surge después de un golpe de
estado, un motín, un alzamiento, una rebelión o sedición armada, cuando el
nuevo gobernante convoca a una denominada Asamblea o Convención
Constituyente, destinada básicamente a legitimarlo en el poder y a poner en
vigencia un texto constitucional que responda a sus intereses. De ahí que la
mayoría de las "constituciones" se limitó a introducir modificaciones de forma,
sin afectar prácticamente la estructura de fondo, llegando incluso en ciertos
casos, como el de la Constitución de 1880, a poner en vigencia e! mismo texto
constitucional de 1878 con ligeras variantes, de lo que dejó constancia el propio
Presidente Campero, a tiempo de promulgarla:

"En el nombre de Dios, el pueblo boliviano, representado por la Convención

Nacional de mil ochocientos ochenta, sanciona y proclama la Constitución de
mil ochocientos setenta y ocho, con las modificaciones acordadas, en la
forma siguiente". (4)

El hecho se repite con la Constitución de 1945, que mantiene ¡a misma

estructura formal e incluso el mismo número de secciones (XXI),
denominaciones y artículos (180) de la Constitución de 1938, a pesar de que
introduce mayores reformas.

Por ello, el Dr. Tomás Manuel Elío, afirmaba enfáticamente: "En mi concepto,
desde que se fundó la República no hay ni ha habido sino una Constitución
Política, la misma que sancionada en Chuquisaca en 6 de noviembre de 1826,
y promulgada el 19 del mismo mes y año por el glorioso Mariscal de Ayacucho
don Antonio José de Sucre, ha pasado por varias revisiones sin variar su
estructura esencial". (5) Si bien se mantiene una filosofía y una estructura muy
similar en todas las Constituciones, pueden mencionarse algunos casos en que
las variaciones fueron realmente importantes. Ellos son:

a)    Constitución de 1831.- Suprime la presidencia vitalicia y establece un

periodo de cuatro años. Elimina el Poder Electoral. Elimina la Cámara de
Censores y crea el Consejo de Estado.

b)   Constitución de 1938.- Establece el principio de que "el régimen económico

debe responder esencialmente a principios de justicia social, que tiendan a
asegurar para todos los habitantes una existencia digna del ser humano".
Incorpora los regímenes social, familiar, cultural y del campesinado. Declara la
función social y no meramente individual de la propiedad. Establece la
intervención del Estado en la vida económica y en la regulación del comercio y
la industria nacionales.

c)    Constitución de 1961.- Este texto incorporó las medidas adoptadas por la
Revolución de 1952: Nacionalización de las minas, sufragio universal, reforma
agraria, reforma educativa, régimen de seguridad social.

Orígenes de la actual Asamblea Constituyente. - ¿Cómo surge la idea de la

Asamblea Constituyente en Bolivia? Podría afirmarse que sus orígenes se
remontan a la marcha de los indígenas de las tierras bajas, realizada el año
1990 (liderizada entre otros por Ernesto Noé, Marcial Fabricano y Tomás
Ticuazu), una de cuyas demandas principales fue "Territorio y Dignidad". El año
1995, la Asamblea del Pueblo Guaraní (APG), emitió un pronunciamiento
público en el cual demanda la organización de la Asamblea Constituyente. Se
trata, claramente, de una demanda de sectores que se sienten discriminados y
exciuidos desde la conquista. En los 4 o 5 años siguientes, esta demanda
alcanza trascendencia nacional y ya son otros sectores ios que la piden o
exigen, entre ellos algunos líderes y partidos políticos. Igualmente, se modifican
los reclamos origínales, ya no se habla sólo de tierra y territorio sino del
conjunto de los recursos naturales, de i a necesidad de transformar el modelo
económico, de establecer nuevas formas y mecanismos de participación y
representación social y poiitica. Es precisamente respondiendo a este clamor
generalizado que el Congreso Nacional sancionó las reformas constitucionales
de 2004, incorporando -entre otros aspectos- la Iniciativa Legislativa
Ciudadana, el Referéndum y la Asamblea Constituyente,

En mérito a las reformas constitucionales de 2004, se promulga la Ley 3364 de

6 de marzo del presente año y se reúne la Asamblea Constituyente, que viene
desarrollando sus funciones, aunque con las demoras comentadas al inicio:
Naturaleza originaria o derivada y quorum para las decisiones, temas de los
que hablaremos a continuación.

¿Asamblea Constituyente originaria o derivada?

En la doctrina constitucional se distingue la Asamblea Constituyente originaria

de la Asamblea Constituyente derivada. La primera es aquélla que "cumple dos
funciones, la de! poder fundacional, que se manifiesta en la creación del Estado
y, la del poder de revolución, que se manifiesta en el cambio total del sistema
constitucional; conforme a ello, en su instalación y funcionamiento, no se
subordina a ningún ordenamiento jurídico vigente, es decir, no admite norma
legal que la regule" (6) En cambio, añade el Dr. Rivera Santibáfiez, "el poder
constituyente derivado es aquel que deriva de una norma constitucional que
prevé su organización para proceder a una revisión y modificación de la
Constitución, por lo mismo, en su funcionamiento se somete a las normas
constitucionales". (7), Resulta claro que la Asamblea Constituyente originaria
es la que surge al constituirse un nuevo Estado, ¡a que da nacimiento y
personalidad al nuevo ente, dotándolo del orden jurídico fundamental,
definiendo su estructura y creando los órganos del poder público. Es originaria
porque no existe otro poder que la preceda. Se acepta también el criterio de
que una Asamblea Constituyente es originaria, cuando se produce una
revolución y, por consiguiente, una profunda transformación de las estructuras
vigentes. Los ejemplos más concretos al respecto, son los de EE.UU. en 1776,
Francia en 1789, Rusia en 1917, Cuba en 1958. Obviamente, en la América
Española, cuando las ex colonias se proclaman independientes, al igual que en
casos similares en África y otros continentes. Todo indica, en consecuencia,
que la actual Asamblea Constituyente Boliviana tiene una naturaleza
"derivada", dado el hecho de que está prevista en la Constitución.

Sin embargo, la discusión sobre este aspecto en el seno de la Asamblea, nos

parece absolutamente innecesaria, ya que no tiene ninguna importancia definir
si la Asamblea es originaria o derivada. Lo verdaderamente importante es
definir su objeto y sus atribuciones, sus competencias y límites, si es que los
tiene.

De la revisión de las normas constitucionales y de la Ley de Convocatoria,

queda claro que el objeto de la Asamblea Constituyente es ÚNICAMENTE la
reforma total de la

Constitución. Su ámbito de competencia se reduce a la aprobación de un

nuevo texto constitucional. Nada más ni nada menos. Esto que parece una
tarea simple y limitada es, sin embargo, una tarea inmensa, de gran
responsabilidad. La Asamblea Constituyente no debe interferir el trabajo de los
poderes constituidos, pero tampoco debe ser interferida por estos poderes. Su
tarea no reconoce límite alguno. Si bien tiene un carácter derivado
(doctrinalmente hablando) está revestida de lo que los tratadistas de Derecho
Constitucional denominan el Poder Constituyente y en ejercicio de ese poder
tiene amplias facultades para definir el nuevo texto constitucional.

Poder Constituyente. - Se dice que esta expresión "poder constituyente" fue
utilizada inicialmente durante la Revolución Francesa, atribuyéndose al Abate
Sieyés la autoría. Con esta expresión quiere significarse la facultad o potestad
del pueblo para constituir un nuevo Estado y dotarse de una organización
jurídica y política. Diversos autores coinciden en asignar al Poder Constituyente
la facultad de dotar a un determinado Estado de una estructura jurídico-política
propia. El tratadista Sánchez Viamonte, considera que "es la voluntad política
creadora del Estado que se convierte en voluntad jurídica al dictar la
Constitución y crear, mediante ella, el gobierno y el ordenamiento jurídico de la
sociedad" (8)
El Poder Constituyente reside esencialmente en el Pueblo y se expresa por sus
legítimos representantes acreditados en la Asamblea Constituyente, investidos
expresamente de aquél Poder Constituyente. Este Poder es el único apto para
aprobar un nuevo texto constitucional. En ejercicio de esa potestad, la
Asamblea Constituyente está facultada para aprobar o sancionar el texto
constitucional que considere más conveniente, sin limitación alguna. Puede
establecer una estructura totalmente diferente de la actual, puede modificar
sustancialmente los principios, derechos y garantías y la forma misma del
Estado. "No hace falta, por tanto, que la Asamblea sea "originaria" para que
pueda transformar completamente el país. Por eso mismo, la Asamblea
Constitucional, aun siendo derivada, asume para sí el poder
constituyente que viene a ser un poder extraordinario y supremo, dotado de
facultades omnímodas en lo que hace a su objeto único: aprobar un nuevo
texto constitucional.

MISION DEL ELEGIDO EN LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE.

Mediante Ley 3364 de 6 de marzo de 2006 se convocó a la Asamblea

Constituyente, según lo previsto por los Arts. 2, 4 y 232 de la Constitución
Política y Art. P. de la Ley Especial No. 3091 de 6 de julio de 2005. La Ley de
Convocatoria, en su Art. 2o, define a los constituyentes señalando que son las
personas naturales que ejercen la representación del pueblo y que tienen como
misión redactar la nueva norma constitucional. Asimismo, en el Art. 3 o, define a
la Asamblea Constituyente, como la "reunión de representantes constituyentes
elegidos mediante voto universal, directo y secreto. Es independiente y ejerce
la soberanía de) pueblo. No depende ni está sometida a los poderes
constituidos y tiene como única finalidad la reforma total de la Constitución
Política del Estado. La Asamblea Constituyente (añade) no interferirá el trabajo
de los poderes constituidos, los que seguirán ejerciendo sus funciones
constitucionales de manera sostenida".