Organizacin y Funciones del Poder Legislativo

Peruano
1. Introduccin

2. El Poder Legislativo

3. Historia del Poder Legislativo peruano

4. Organizacin del Poder Legislativo o Congreso de la Repblica

5. Servicios parlamentarios

6. Conclusiones

7. Bibliografa

Introduccin
El poder legislativo es el organismo que tiene la misin o la facultad de hacer leyes, los parlamentos de
las comunidades autnomas son asambleas legislativas. El poder legislativo por definicin, es el poder
que crea las leyes, potestad que implica la posibilidad de regular, en nombre del pueblo, los derechos y
las obligaciones de sus ciudadanos en armona con las normas y disposiciones constitucionales. Para
ejercer tal facultad est otorgada de una incuestionable autoridad que le concede la representacin de la
voluntad popular.

El Poder Legislativo
El poder legislativo por definicin, es el poder que crea las leyes, facultad que involucra de regular en
nombre del pueblo, los derechos y las obligaciones de sus habitantes en concordia con los mandatos
legislativos. Para ejecutar dicha facultad est investida de una incuestionable autoridad que le confiere la
representacin de la voluntad.
El cronista y pensador poltico francs Montesquieu propuso, en su clebre libro El espritu de las leyes,
que era necesario que las funciones del Estado se dividieran entre diferentes poderes
"legislativo, ejecutivo y judicial", para que mediante los acomodos de las caractersticas el poder se
autocontrole, con la finalidad de evitar la tirana. Las figuras presentes ms importantes son el senado y
los diputados.
El poder legislativo es uno de los tres poderes que nacen dentro del gobierno a partir de la nocin de
divisin manejada por varios filsofos en el siglo XVIII. De acuerdo a esta nocin, el ejercicio del poder en
un rgimen no deba estar concentrado en una sola persona como suceda con las monarquas
absolutistas de la poca, si no que se deban crear instituciones concertadas
por representantes del pueblo que tuvieran a su cargo una actividad especfica y que sirvieran de
contrapeso entre s para evitar que alguna de ellas sobrepase a las dems o concentre demasiado poder.
Comnmente, los tres poderes que surgen a partir de esta idea son:
El poder ejecutivo (encargado de tomar decisiones y ejecutarlas), el poder legislativo (encargado de las
funciones de legislar y establecer normativas legales) y el poder judicial (encargado de controlar y juzgar
que esas leyes sean puestas en marcha y cumplidas).
El poder legislativo por lo general en la mayor parte de los pases del mundo se compone de dos cmaras
(es decir que es bicameral): la cmara de senadores y la cmara de diputados.
Una de estas dos cmaras est compuesta por mayor cantidad de representantes y tiene menos poder
que la cmara con menor nmero de representantes. En el caso de muchos de los pases occidentales, la
cmara de diputados es la cmara baja y la de senadores la cmara alta. Comnmente,
los tratados y proyectos de ley se inician en la cmara de diputados donde se deben votar y aprobar para
luego pasar a la cmara de senadores donde tambin debern ser votados y aprobados para convertirse
en ley. Si casualmente la cmara de senadores decidiera no aceptar el proyecto de ley, el mismo vuelve a
su lugar de inicio para ser tratado en un perodo de tiempo futuro. Es importante tener en cuenta que en
muchos pases, para que la ley se efectivice tiene que ser promulgada por el poder ejecutivo como
sucede en el Per.
Se considera que el poder legislativo es quizs el que ms cerca se encuentra del pueblo ya que todos
los que all desempean sus cargos son elegidos por el pueblo.
Adems, los senadores y diputados representan a todos los distritos y regiones de un pas, por lo cual se
razona que la proporcin es equitativa y en este espacio es donde ms se discuten los temas a resolver
en vez de ejercerse por decisin de una sola persona como sucede en los otros dos poderes.
https://es.wikipedia.org/wiki/Poder_legislativo

Historia del Poder Legislativo peruano

El Per nace como una nacin libre e independiente luego de un largo proceso emancipador, iniciado
desde las primeras rebeliones de indgenas y criollos. Ese proceso tuvo uno de sus momentos cumbres
en la declaracin de la independencia nacional el 28 de julio de 1821.
La primera convocatoria a congreso constituyente fue realizada por el general don Jos de San
Martn mediante el Decreto N 146, del 27 de diciembre de 1821. Para dar cumplimiento al dispositivo
mencionado se conform una comisin encargada de preparar el reglamento de elecciones y se fij el
nmero de diputados -79 propietarios y 38 suplentes-, los cuales seran elegidos con arreglo al clculo de
la poblacin de cada departamento.
Los primeros diputados se reunieron el 20 de setiembre de 1822, a las 10 a.m., en el palacio de gobierno.
Desde all se dirigieron a la catedral a solicitar la asistencia divina, mediante la misa votiva del Espritu
Santo, que celebr el Den Gobernador Eclesistico del arzobispado de Lima, doctor Francisco Javier de
Echage. Concluida esta se enton el himno Veni Sancte Spiritus; despus, el Den hizo una exhortacin
a los diputados sobre la protestacin de la fe y el juramento que deban prestar. En seguida, el ministro de
Estado y Relaciones Exteriores, doctor. Francisco Valdivieso, pronunci la frmula de juramento:
Juris conservar la santa religin catlica, apostlica, romana, como propia del Estado; mantener en su
integridad el Per; no omitir medio para libertarlo de sus opresores; desempear, fiel y legalmente, los
poderes que os han confiado los pueblos; y llenar los altos fines para que habis sido?"
Los diputados respondieron: "S, juramos".
Despus de ello pasaron de dos en dos a tocar el libro de los Santos Evangelios. Para finalizar el acto,
San Martn aadi:
"Si cumpliereis lo que habis jurado, Dios os premie; y, si no, l y la Patria os lo demanden".
A continuacin, el gobernador eclesistico enton el Te Deum, seguido por el coro. En ese momento
reson en la plaza mayor una salva de 22 caonazos, repetida en el Callao y en los buques de la armada.
En la ciudad se produjo un repique general de campanas hasta la llegada de los diputados al recinto de
la Universidad de San Marcos. El primer congreso constituyente se instal el 20 de setiembre de 1822 en
la capilla de la universidad, ubicada entonces en parte del terreno que corresponde actualmente al
Palacio del Congreso. Ante l renunci San Martn para dejar a la nacin en libertad para decidir su
destino. En aquella oportunidad el Protector pronunci la siguiente alocucin:
Desde este momento queda instalado el Congreso Soberano y el pueblo reasume el poder supremo en
todas sus partes.
Una vez retirado San Martn de la sede del Congreso, los diputados eligieron como Presidente y
Secretario momentneos a los doctores Toribio Rodrguez de Mendoza y Jos Faustino Snchez Carrin.
En seguida, se procedi a realizar la eleccin de la primera junta directiva del Congreso. Resultaron
elegidos: Presidente, el doctor Francisco Javier de Luna Pizarro; Vicepresidente, don Manuel Salazar y
Baqujano ; Primer Secretario, el doctor Jos Faustino Snchez Carrin; y Segundo Secretario, el doctor
Francisco Javier Maritegui.
El primer Congreso inaugurado en 1822 fue un smbolo de una rebelin social frente al sistema de base
aristocrtico-estamental; es decir, implic formalmente el desmantelamiento del antiguo rgimen, del
Virreinato. Desde un punto de vista terico, la burguesa criolla -acompaada por unos pocos y
resignados sobrevivientes de la antigua nobleza hereditaria, a la que se le haba escapado el comando
del proceso independentista- obtuvo el usufructo del poder poltico con una cobertura liberal.
La promulgacin de leyes cuya finalidad era acabar con las llamadas "vinculaciones" y especialmente con
los mayorazgos (1838, 1848), y la dacin del Cdigo Civil (1851), abrieron el camino hacia la
titularidad personal de la propiedad as como hacia la disminucin de las desigualdades hereditarias de
los hijos y destruyeron algunas de las bases econmicas que sustentaban a la antigua aristocracia; de
esta manera, se avanz ms hacia la igualdad que con la legislacin antigua.
El primer Congreso Constituyente del Per (1822-1825) estuvo conformado -entre titulares y suplentes-
por 28 abogados, 26 eclesisticos, 8 mdicos, 9 comerciantes, 6 empleados, 5 militares y 5 propietarios.
De estos, 14 eran naturales de otros pases de Hispanoamrica: 9 de la llamada posteriormente
Gran Colombia (Venezuela, la actual Colombia y el futuro Ecuador), 3 de Argentina, 1 de Chile y 1 de la
actual Bolivia. En la primera mitad del siglo XIX predominaron abogados y religiosos; a partir de 1870
figuran con una tendencia creciente catedrticos, ingenieros, rentistas, profesores, etc.
Conforme seala el artculo 102 de la Constitucin Poltica del Per, son atribuciones del Congreso: Dar
leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes.
Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva
la responsabilidad de los infractores.
Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.
Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
Ejercer el derecho de amnista.
Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, siempre que
no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son propias de
la funcin legislativa.
Periodificacin de la historia del Congreso. Realizar una periodificacin de la historia del Congreso de la
Repblica del Per presupone enfrentarse a enormes dificultades provenientes de nuestra historia
poltica; en particular, a la preponderancia de los gobiernos militares, las continuas rupturas del orden
constitucional, las diferencias doctrinarias y programticas entre las diversas tendencias que han
predominado al interior del Parlamento, etc. A pesar de tales obstculos, por la enorme importancia que
tiene el Congreso para la vigencia de la democracia, tal tarea resulta necesaria. Entender el sentido
histrico de la evolucin del Congreso nos ayudar a alcanzar una imagen objetiva y clara de la
democracia peruana.
Democracia nominal (1822-1895). La denominamos as porque durante este perodo
los procesos electorales, de tales, solo tenan el nombre. Los comicios, en lneas generales, se
desarrollaban segn el siguiente procedimiento:
Las autoridades locales preparaban los registros electorales.
Los ciudadanos con derecho a voto acudan a or la misa votiva del Espritu Santo, despus de lo cual
elegan a los miembros de las mesas.
Constituida cada mesa, se designaba a los respectivos electores, quienes, en cada distrito, formaban el
colegio electoral.
Los electores, en las capitales de provincia, deban elegir entre los candidatos a senaduras, diputaciones
y a la presidencia de la Repblica. Estos actos eran verdaderas batallas campales en las que se
enfrentaban grupos de mercenarios para tomar a la fuerza el control de las mesas. Los sectores
desplazados presentaban ante el Congreso las denominadas "dualidades" o "trialidades".
La nica instancia de control del proceso era el Congreso. Cada una de las cmaras calificaba las
credenciales de los elegidos para integrarlas y resolva los casos de las "dualidades" y "trialidades"
presentadas. Estas decisiones se basaban principalmente en criterios de carcter poltico, vicio que se vio
agudizado por la Constitucin de 1860 en la que se dispuso la renovacin del Congreso por tercios ya
que, por medio de este mecanismo, la mayora en ejercicio buscaba mantener el control sobre su
respectiva cmara.
Democracia censataria (1896-1931).Las irregularidades del sistema electoral llevaron al desprestigio de
los comicios y de las credenciales realizadas por las cmaras.
Sesin conmemorativa de Centenario de la Independencia del Per. Este perodo abarca desde la
denominada, por Basadre, Repblica aristocrtica hasta la culminacin del oncenio legusta. La hemos
denominado democracia censataria porque se establecieron, como base del mecanismo de sufragio, los
censos o padrones de contribuyentes.
As, para cada eleccin general, la Junta Electoral Nacional deba formar - por orden de cuotas, segn los
censos del Ministerio de Hacienda- una lista de veinticinco mayores contribuyentes con residencia en
la capital de cada provincia. Luego, deba designar, mediante sorteo entre los mayores contribuyentes, a
las personas que constituiran las juntas de registro provinciales. Estas procedan a la eleccin de los
ciudadanos para las juntas distritales, el registro cvicogeneral de la provincia y las comisiones receptoras
del sufragio.
Las atribuciones otorgadas en las Juntas de Registro a los mayores contribuyentes obedecieron, segn
se asever, a que entre ellos viva la ciudadana de mayor cultura en un pas de tantos desniveles y
porque se presuma que haban de ser amantes del orden y de la juridicidad. Resulta obvio observar
ahora que era un modo de consolidar el predominio de quienes ostentaban mayor fuerza econmica.
A pesar de las mencionadas limitaciones, en esta etapa destacaron, entre otros parlamentarios, Guillermo
Billinghurst, Antonio Mir Quesada, Julio C. Tello y Mariano H. Cornejo.
Democracia masculina alfabeta (1931-1955)
Despus de la cada de Legua, la Junta Nacional de Gobierno, presidida por David Samanez Ocampo,
design una comisin para que formulase el proyecto de ley de elecciones sobre las siguientes bases: el
establecimiento de un poder electoral autnomo; la representacin de las minoras; el voto secreto y
obligatorio; y la organizacin cientfica del registro electoral. La reforma electoral llevada a cabo otorg a
los comicios garantas hasta entonces desconocidas, sobre la base de la organizacin de un verdadero
registro electoral y la eliminacin de los privilegios de los grandes contribuyentes.
Sin embargo, mantuvo excluidos del juego democrtico a las mujeres y a los analfabetos. En este perodo
tuvieron destacada actuacin, entre otros, los parlamentarios Jos Glvez Barrenechea, Julio de la
Piedra, Emilio Romero Padilla, Fernando Belande Terry y Manuel Seoane Corrales.
Democracia mixta alfabeta (1956-1978). A partir de la segunda mitad del siglo XX, bajo el impulso de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) y de las nuevas ideas en torno a la igualdad de
derechos y deberes de las personas de ambos sexos, se reconoce a las mujeres el goce pleno del
derecho al sufragio y a participar como candidatas en los procesos electorales.
As, el 7 de setiembre de 1955, durante el gobierno del general Manuel A. Odra, el Congreso de la
Repblica, mediante la Ley N 12391, otorg la ciudadana a las mujeres mayores de edad que supiesen
leer y escribir. De este modo, a travs de dicha ley, el Congreso modific la Constitucin Poltica entonces
 vigente. Con ello se ampli la participacin del electorado -el cual se duplic- y as el Congreso alcanz
una mayor y mejor representatividad.
Las primeras representantes femeninas fueron elegidas en 1956:
En el Senado Nacional:
Irene Silva Linares de Santolalla.
En la Cmara de Diputados:
Mara Mercedes Colina Lozano de Gotuzzo;
Mara Eleonora Silva y Silva;
Juana Ubilluz de Palacios;
Lola Blanco Montesinos de La Rosa Snchez;
Alicia Blanco Montesinos de Salinas;
Manuela C. Billinghurst Lpez;
Matilde Prez Palacio Carranza; y
Carlota Ramos de Santolaya.
A esta relacin debemos agregar los nombres de algunos parlamentarios varones que destacaron en este
perodo: Hctor Boza, Eduardo Miranda, Ral Porras Barrenechea, Armando Villanueva del Campo,
Alberto Arca Parr, Ramiro Prial y Carlos Manuel Cox.
Democracia universal (1979-hasta la actualidad)
La primera Constitucin Poltica del Per que reconoci plenamente el derecho de los analfabetos a
participar en los procesos electorales fue la de 1979, al disponer que:
Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio de la ciudadana se requiere
estar inscrito en el registro electoral.
Tienen derecho de votar todos los ciudadanos que estn en el goce de su capacidad civil.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus de
esta edad.
Con esta disposicin, los legisladores suprimieron todo tipo de discriminacin, fortaleciendo la legitimidad
de los procesos electorales como producto de la decisin libre y soberana de todos los peruanos mayores
de edad.
Adicionalmente, nuestra actual Constitucin Poltica, aprobada por el Congreso Constituyente
Democrtico en 1993, ampli la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos mediante el
referndum, la iniciativa legislativa, la remocin o revocacin de autoridades y la demanda de rendicin
de cuentas.
Estos derechos tienden a beneficiar a los sectores tradicionalmente marginados de nuestra poblacin,
haciendo posible la intervencin de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones e integrndolos
as a la conduccin del destino nacional.
Entre los principales congresistas de este perodo podemos sealar a Vctor Ral Haya de la Torre,
Presidente de la Asamblea Constituyente de 1978; Luis Alberto Snchez; Manuel Ulloa Elas; Andrs
Arambur Menchaca; Hctor Cornejo Chvez y Roberto Ramrez del Villar.
https://es.wikipedia.org/wiki/Congreso_de_la_Rep%C3%BAblica_del_Per%C3%BA

Organizacin del Poder Legislativo o Congreso de la

Repblica
IV.I El pleno del congreso
El Pleno es la mxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo constituyen todos los congresistas
incorporados y funciona conforme con las reglas de qurum y de procedimiento que establecen la
Constitucin y el presente Reglamento. All se debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los
actos que prevn las normas constitucionales, legales y reglamentarias.
Al inicio del perodo anual de sesiones, los grupos parlamentarios y el Consejo de Ministros presentan
una propuesta, donde se detalla los proyectos de ley que consideren necesario debatir y aprobar durante
dicho perodo. El pleno del Congreso votar la inclusin de estos proyectos en la agenda legislativa, en la
que se incluye solo a los que obtengan mayora simple. El debate de estos proyectos de ley tiene
prioridad, tanto en comisiones como en el pleno del Congreso, salvo lo dispuesto por el artculo 105 de la
Constitucin Poltica del Estado, que no impide que puedan dictaminarse y debatirse otros proyectos.
IV, 2 El consejo directivo
El Consejo Directivo est compuesto por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes de los
grupos parlamentarios, que se denominan Directivos-
Portavoces, elegidos por su respectivo grupo. A cada Directivo Portavoz titular corresponder un suplente
elegido por cada grupo parlamentario. En la conformacin del Consejo Directivo se procurar guardar
similar proporcionalidad a la que exista entre los grupos parlamentarios en la distribucin de escaos en
el Pleno del Congreso. Tiene las siguientes funciones y atribuciones:
1. Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el correcto proceso de las actividades del
Congreso.
2. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso primitivamente de su presentacin
al Pleno del Congreso por el Presidente.
 3. Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva, Oficiala Mayor y de la Oficina de Auditora
Interna, respecto el desarrollo de los procesos parlamentarios, la administracin y el estado de
la economa del Congreso.
4. Recibir informes sobre las polticas de administracin de personal y recursos econmicos y los
reglamentos administrativos necesarios, as como la ejecucin de licitaciones pblicas para la realizacin
de obras o la adquisicin de bienes y servicios.
5. Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno, definiendo los proyectos que se tratarn en el
orden del da de la sesin, ponindolas en conocimiento de los congresistas veinticuatro horas antes del
inicio de la sesin.
6. Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la sesin del Pleno. Si la
sesin no agota la agenda, el Consejo Directivo elabora una nueva agenda.
7. Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier otro plan o
proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y el buen funcionamiento del
Congreso.
8. Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.
9. Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que soliciten los
congresistas, cuidando que en todo momento el nmero de congresistas licenciados no exceda del 10%
y, solo en casos especiales y extraordinarios debidamente justificados, no exceda del 20% del nmero
legal de miembros del Congreso. Esta regla no comprende las hiptesis a que se refiere el
segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica.
10. Acordar las autorizaciones de licencia para desempear las funciones a que se refiere el
segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica.
11. Acordar el nombramiento del Oficial Mayor, a propuesta del Presidente, dando cuenta al
Pleno.
12. Las dems contenidas en otros artculos del presente Reglamento y aquellas que le
encargue el pleno del Congreso.
IV, 3 Junta de portavoces
La Junta de Portavoces est conformada por la Mesa Directiva y por un portavoz por cada grupo
parlamentario, quien tiene un voto proporcional al nmero de miembros que conforman su bancada. Le
corresponde:
1. La elaboracin del cuadro de comisiones para su aprobacin por el Consejo Directivo y,
posteriormente, por el pleno del Congreso.
2. La exoneracin, con la aprobacin de los tres quintos de los miembros del Congreso all
representados, de los trmites de envo a comisiones y prepublicacin. En caso de proyectos remitidos
por el Poder Ejecutivo con carcter de urgente, estas exoneraciones son aprobadas por la mayora del
nmero legal de los miembros del Congreso all representados.
3. La ampliacin de la agenda de la sesin y la determinacin de prioridades en el debate; todo
ello con el voto aprobatorio de la mayora del nmero legal de los miembros del Congreso all
representados.
4. Las dems atribuciones que le seale el presente Reglamento.(Artculo adicional. Resolucin
Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001) (Artculo modificado.
Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006).
http://www.congreso.gob.pe/organizacion/congreso.htm
IV, 4 La mesa directiva
La Mesa Directiva tiene a su cargo la direccin administrativa del Congreso y de los debates que se
realizan en el Pleno del mismo, de la Comisin Permanente, del Consejo Directivo y de la representacin
oficial del Congreso en los actos protocolares. Est compuesta por el Presidente y tres
Vicepresidentes. (Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 002-2001-CR, publicada el
10 de agosto de 2001) (Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 022-2005-CR,
publicada el 8 de julio de 2006)
La Mesa Directiva fiscaliza la administracin del Congreso bajo las polticas administrativas y financieras
que establece, de acuerdo con los lineamientos adoptados por el Pleno y el Consejo Directivo del
Congreso.
Decide el nombramiento de los funcionarios de ms alto nivel del Congreso, a propuesta del Oficial
Mayor, dando cuenta al Consejo Directivo.
Tambin autoriza la contratacin de servicios, la realizacin de concursos y el nombramiento y contrato de
los profesionales, tcnicos y auxiliares que se requieran para el normal desarrollo de las actividades
parlamentarias. Aprueba el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su presentacin al
pleno del Congreso por el Presidente.
IV, 5 Presidencia del congreso
Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su investidura
Presidir las sesiones del pleno del Congreso, de la Comisin Permanente, y de la Mesa
Directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar el orden y dirigiendo el curso de los
debates y las votaciones, conforme a las normas procesales constitucionales, legales y reglamentarias.
 Cumplir el ordenamiento jurdico de la nacin y este Reglamento, as como proteger los
derechos y atribuciones de los congresistas y los diversos grupos parlamentarios, facilitar los consensos y
acuerdos, respetar y hacer respetar la organizacin y funcionamiento del Congreso, como una entidad
dialogante y esencialmente deliberante, que encarna el pluralismo poltico de la nacin.
Firmar, con uno de los vicepresidentes, las autgrafas de las leyes, para ser enviadas al
Presidente de la Repblica para su promulgacin, as como ejercer la facultad de promulgar las leyes a
que se refiere el primer prrafo in fine del artculo 108 de la Constitucin Poltica. Tambin firman el
Reglamento del Congreso, las autgrafas de las resoluciones legislativas, los acuerdos del Congreso y
las normas reglamentarias para su publicacin, como las resoluciones administrativas que le
correspondan en su calidad de titular del pliego presupuestal y los documentos oficiales a que haya lugar
Someter a consideracin del pleno del Congreso los proyectos de Presupuesto y Cuenta General
del Congreso, e informar al Consejo Directivo sobre los procesos de licitacin de obras y adquisicin de
bienes y servicios por cuenta de los recursos presupuestales asignados al Congreso.
Someter a consideracin del Consejo Directivo la agenda de las sesiones del Pleno y de la
Comisin Permanente, el cuadro de conformacin de las comisiones y de la Comisin Permanente y
cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y la productividad del
Congreso.
Exigir u ordenar a los rganos del gobierno y de la administracin en general para que
respondan los pedidos de informacin remitidos por los congresistas, de conformidad con lo que dispone
el artculo 96 de la Constitucin Poltica. De no recibirse respuesta, a los quince das de remitido el
pedido, dispone que uno de los vicepresidentes lo reitere, en la forma prevista en el artculo 87 del
presente Reglamento.Disponer la expedicin del pasaporte que corresponda a los seores congresistas a
que se refiere la Ley N 23274, modificada por el Decreto Legislativo N 832, e igualmente a quienes han
presidido el Congreso y no tengan impedimento alguno.
Supervisar el funcionamiento de los rganos parlamentarios y del servicio parlamentario, as
como disponer lo necesario para la correcta administracin de los recursos fsicos y humanos al servicio
del Congreso.
Publicar en el diario oficial "El Peruano", y otros de mayor circulacin, la relacin de congresistas
que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no permanecen en ellas, salvo se encuentren en sesin de
comisin.
Las dems que le encargue el pleno del Congreso o que se encuentren sealadas en otros
artculos de este Reglamento.
IV, 6 Comisiones ordinarias. Encargadas del estudio y dictamen de los contenidos ordinarios de la
agenda del Congreso, con prioridad en la funcin legislativa y de fiscalizacin. El presidente del
Congreso, en coordinacin con los grupos parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del
Congreso, propone el nmero de comisiones ordinarias teniendo en cuenta la estructura del Estado. Sin
embargo, deben conformarse por lo menos las siguientes comisiones ordinarias:
1. Agraria.
2. Comercio Exterior y Turismo
3. Constitucin y Reglamento.
4. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos.
5. Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas.
6. Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del
Estado.
7. Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.
8. Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura, Patrimonio Cultural, Juventud y Deporte.
9. Energa y Minas.
10. Fiscalizacin y Contralora.
11. Inteligencia.
12. Justicia y Derechos Humanos.
13. Mujer y Desarrollo Social.
14. Presupuesto y Cuenta General de la Repblica.
15. Produccin y Micro y Pequea Empresa
16. Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa.
17. Relaciones Exteriores.
18. Salud, Poblacin, Familia y Personas con Discapacidad.
19. Seguridad Social.
20. Trabajo.
21. Transportes y Comunicaciones.
22. Vivienda y Construccin.
Las dems comisiones ordinarias se conforman procurando homologar su especialidad con las materias
que correspondan a las carteras a cargo de los ministros de Estado y a los asuntos ms relevantes para
el pas.
IV, 7 Comisin permanente
La Comisin Permanente del Congreso se instala a ms tardar dentro de los quince das tiles posteriores
a la instalacin del primer perodo ordinario de sesiones. Ejerce sus funciones constitucionales durante el
funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario
derivado de la disolucin del Congreso.
La Comisin Permanente est presidida por el Presidente del Congreso y est conformada por no menos
de veinte congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los representantes de
cada grupo parlamentario. El Presidente somete a consideracin del pleno del Congreso la nmina de los
congresistas propuestos para conformar la Comisin Permanente, a ms tardar dentro de los cinco das
hbiles posteriores a la instalacin del primer perodo anual de sesiones. La eleccin se realiza dentro de
los cinco das hbiles posteriores. Los vicepresidentes de la Comisin Permanente son los
vicepresidentes del Congreso.
IV, 8 Los grupos parlamentarios
Los grupos parlamentarios son conjuntos de congresistas que comparten ideas o intereses comunes o
afines y se conforman de acuerdo con las siguientes reglas:1. Los partidos o alianzas de partidos que
logren representacin al Congreso de la Repblica constituyen grupo parlamentario siempre que cuenten
con un nmero mnimo de seis congresistas.
2. Si no lograran llegar al nmero de representantes a que se refiere el inciso anterior, sern considerados
como Grupo Parlamentario Especial solo para los efectos de presentacin de proyectos de ley, salvo que
se junten dos o ms agrupaciones representadas en el Congreso para constituir grupo parlamentario.3.
En ningn caso pueden constituir grupo parlamentario separado los congresistas que pertenezcan a un
mismo partido.
4. Cada grupo parlamentario aprueba su reglamento interno que obliga a todos sus integrantes.
Los grupos parlamentarios son registrados en la Oficiala Mayor. Tienen derecho a contar con personal,
recursos y ambientes para el desarrollo de sus funciones, en proporcin al nmero de sus miembros.
Cada grupo parlamentario elegir a sus representantes, titulares y suplentes, ante los rganos directivos
que establezca el Reglamento, dando cuenta por escrito de tales nombramientos a la Oficiala Mayor.
Tambin propondrn a sus candidatos a los cargos de la Mesa Directiva y para conformar las comisiones
y canalizarn la presentacin de propuestas legislativas de acuerdo con lo que seala el artculo 76 del
presente Reglamento. Los documentos mediante los que se d cuenta de la eleccin de los referidos
representantes deben estar firmados por no menos de la mitad ms uno del nmero de miembros que
conforman el grupo parlamentario.
IV, 9 Ligas parlamentarias
Las ligas parlamentarias funcionan en relacin a los congresistas que las integran, reactivndose durante
los perodos legislativos subsiguientes. Quiere decir, entonces, que cada una de las ligas parlamentarias
se reactivar de acuerdo con la solicitud de sus nuevos miembros.
La relacin de integrantes que aparece en cada una de las ligas parlamentarias variar en cuanto cesen
sus funciones o cuando las inicien los nuevos congresistas.
La Oficina de Asuntos Interparlamentarios pondr en conocimiento de cada congresista la existencia de
las ligas y los invitar a formar parte de las que sean de su preferencia.

Servicios parlamentarios
V, 1 Oficiala mayor
La Oficiala Mayor es el mximo rgano del servicio parlamentario del Congreso. Est a cargo de un
funcionario denominado Oficial Mayor del Congreso, quien responde ante el Presidente por la marcha y
los resultados de las dependencias y el personal del servicio parlamentario. Le corresponde, con este fin,
la direccin, supervisin y control, directos o por delegacin, de todas las actividades del servicio
parlamentario dedicadas a preparar, asistir, apoyar y facilitar las tareas orgnicas y funcionales de los
congresistas.
El Oficial Mayor tiene la representacin legal de la administracin, es jefe de todo el personal y cuenta
con competencia disciplinaria. Por delegacin del Presidente, y con cargo a dar cuenta, puede celebrar
los contratos necesarios para garantizar el normal funcionamiento del Congreso y del servicio
parlamentario. Es nombrado y su nombramiento revocado por acuerdo del Consejo Directivo.
Sus atribuciones y responsabilidades as como las que les corresponden a los rganos y el personal del
servicio parlamentario se establecen en el Estatuto del Servicio Parlamentario. Cesa en el cargo por
dimisin, prdida de su condicin de funcionario, retiro o jubilacin, imposibilidad para el desempeo del
cargo, cese o revocatoria de su designacin. En caso de ausencia o impedimento temporal es
reemplazado por el Director General Parlamentario.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2003-CR, publicada el 21 de febrero de
2004)
V, 2 Auditora interna
La Oficina de Auditora Interna del Congreso es el rgano especializado que, aplicando tcnicas y normas
de auditora, realiza el control sobre la contabilidad del Congreso, la aplicacin de los recursos
presupuestales y la gestin de las dependencias que conforman el servicio parlamentario. Est a cargo de
un auditor general del Congreso, nombrado por acuerdo de la Mesa Directiva, a propuesta del Presidente.
El auditor general del Congreso puede recabar informacin de cualquier dependencia del servicio
parlamentario. En forma peridica y cuando se le solicite informa a la Mesa Directiva y al Consejo
Directivo sobre el desarrollo de sus funciones y, en forma obligatoria, al trmino de cada ejercicio
presupuestal.
V, 2, Direccin general parlamentaria
V, 2,1 Departamento de relatora interna, Agenda y Actas es un rgano de lnea dependiente de la
Direccin General Parlamentaria.
Este departamento, mediante el Acuerdo de Mesa Directiva N 011-2008-2009/MESA-CR, tiene bajo su
estructura orgnica las reas de Relatora y Agenda, de Redaccin de Actas, de Trmite Documentario y
de Despacho Parlamentario.
V, 2,2 DEPARTAMENTO DE COMISIONES
El Departamento de Comisiones pone a disposicin de la ciudadana este espacio web, dentro del marco
de la poltica de transparencia desarrollada por el Congreso de la Repblica.
Este espacio que se actualizar peridicamente, contiene las principales funciones del Departamento de
Comisiones; las guas metodolgicas que utiliza; las sntesis de las labores parlamentarias que se
desarrollan en las comisiones; los cuadros de conformacin de las comisiones ordinarias, investigadoras y
especiales; los dictmenes y actas emitidos por las comisiones ordinarias; los informes elaborados por las
comisiones.
VI, 3 Direccin general de administracin
La Direccin General de Administracin es un rgano dependiente de la Oficiala Mayor del Congreso.
Tiene como responsabilidades la administracin de los recursos fsicos, humanos y tecnolgicos, los
servicios, el control patrimonial, la contabilidad y la ejecucin presupuestal del Congreso, as como la
organizacin y el desarrollo de las licitaciones y los concursos pblicos de precios y mritos.
Est a cargo de un Director General, nombrado por la Mesa Directiva, a propuesta del Oficial Mayor.
VII Funciones del Poder Lgislativo. Es el rgano representativo de la
nacin y tiene como funciones principales la representacin de la nacin, la dacin de leyes, la
permanente fiscalizacin y control poltico, orientados al desarrollo econmico, poltico y social del pas,
as como la eventual reforma de la Constitucin y otras funciones especiales.
VII, 1 Funcin legislativa
La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y
resoluciones legislativas, as como su interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo con
los procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y el Reglamento del Congreso.
VII, 2 Funcin de control poltico
La funcin de control poltico comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realizacin
de actos e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica del Gobierno, los actos
de la administracin y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la delegacin de facultades
legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y la disposicin de bienes y
recursos pblicos, el cumplimiento por el Presidente de la Repblica del mensaje anual al Congreso de la
Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y
disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
VII, 3 Funciones especiales
Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la Repblica, elegir al Defensor
del Pueblo, as como a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de
Reserva, y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros.
Le corresponde tambin la remocin en los casos previstos en la Constitucin.
El Poder Legislativo tiene 3 funciones principales:
1.-De Representacin.
2.- Legislativa.

3.- De Control.

1) Funcin de Representacin: Es la principal funcin del poder legislativo pues por medio del voto
directo elegimos a un representante de nuestro distrito electoral local y/federal que estar encargado de
plantear nuestros intereses ante el Congreso de la Unin y las asambleas Locales.

2) Funcin Legislativa Est confiada a un rgano denominado Congreso Parlamento y consiste en la

formulacin o produccin, a travs de un proceso determinado por la Constitucin, de normas jurdicas
que se aplican a los habitantes de un Estado.

Los productos de esta funcin (leyes o decretos) pueden ser de tres tipos: procedimiento ordinario, de
reforma o constitucional y especial.

El procedimiento ordinario se compone de los siguientes pasos: Iniciativa, discusin, aprobacin, sancin,
promulgacin, publicacin y finalmente fecha de inicio de vigencia.
El procedimiento de reforma Constitucional se refiere a que la Constitucin no debe ser una institucin
inmutable, por lo que se contempla la necesidad de un rgano permanente con facultades constituyentes
para modificarla: el Constituyente Permanente. Su justificacin es la adaptacin del texto constitucional a
la cambiante realidad poltica y la correccin de las lagunas que pueda tener.

3) Funcin de control : El Congreso de la unin desempea esta funcin de manera preponderante

(tambin la pueden ejercer tanto el poder Ejecutivo como el Poder Judicial), pues cuenta con facultades
para inspeccionar, analizar, comprobar, examinar, registrar, revisar intervenir y verificar el funcionamiento
de la administracin pblica, es decir, del Ejecutivo.

Esta funcin la ejerce en 4 rubros generales delos que abundaremos ms adelante en un siguiente texto y
ellos son Presupuestario o financiero, Poltico, Jurisdiccional y Administrativo

http://www.congreso.gob.pe/funciones/congreso.htm

Conclusiones

Es el grupo de representantes populares que se ocupan tanto de proponer, estudiar, discutir, votar y
aprobar o rechazar las iniciativas de Ley que presente el propio Poder Legislativo, las legislaciones de los
estados, el ejecutivo y hasta cierto punto la ciudadana. Pero tambin el Legislativo tiene la funcin de
resolver algunos otros asuntos esenciales de la vida pblica como la vigilancia del desempeo del
Ejecutivo dentro del marco legal, o bien la ratificacin de las elecciones populares de funcionarios
pblicos, comenzando por el Presidente de la repblica.

Mediante la emisin de decretos y leyes, el Poder Legislativo se ocupa de crear y recrear constantemente
un marco de accin para las principales relaciones econmicas, polticas y sociales del pas, como son las
leyes que determinan la propiedad, algunos mecanismos econmicos o polticos que influyen en
la distribucin de la riqueza (como pueden ser los presupuestos de ingresos y egresos de las
dependencias del gobierno), el uso del suelo, la administracin de losrecursos, las garantas individuales,
los tratados y relaciones con otros pases.

Bibliografa

Informacin virtual

Poder Legislativo https://es.wikipedia.org/wiki/Poder_legislativo

Congreso de la Repblica del Per, https://es.wikipedia.org/wiki/Congreso_de_la_Rep

%C3%BAblica_del_Per%C3%BA

Pgina web del congreso de la Repblica, http://www.congreso.gob.pe/organizacion/congreso.htm

Congreso de la Repblica, Manual de Organizacin y Funciones del Servicio Parlamentario

http://www.congreso.gob.pe/transparencia/normas/MOF.pdf

Dedicatoria

Este trabajo dedico Dios quien me ha dado fortaleza para continuar cada da adelante. A mis padres,
Marcelino y Mara, los quiero inmensamente, son un modelo en mi vida. A mis hermanos Marta, Carla,
Gilberto y a mi hermano Alex que falleci pero que lo llevo en mi corazn y a mi profesora Wendy Urbina
de la universidad Telesup que mes est dando la oportunidad de convertirme en un gran profesional.

Agradecimiento
Agradezco a Dios por permitirme desarrollar este trabajo monogrfico, por darme fortalezas, paciencia y
calma necesaria para superar los muchos obstculos que se presentaron en el desarrollo de este trabajo.

Agradezco a mi familia por su soporte firme y constante durante este tiempo, a mis padres quienes me
indujeron la tica, el afecto a Dios y el amor con el que voy recorriendo por esta vida. A mis amigos
quienes son una parte ms de mi familia y a quienes les agradezco tantas cosas en mi vida, valoro
muchsimo su apoyo incondicional y el cario con el que siempre nos hemos unido. Tambin deseo dejar
plasmada a quien con sus consejos y amistad siempre han estado ayudndome.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos99/organizacion-y-funciones-del-poder-legislativo-

peruano/organizacion-y-funciones-del-poder-legislativo-peruano2.shtml#ixzz4UkDjqXLl