Breve historia de la educación de adultos en

Ecuador: anotaciones para una genealogía

Brief history about adult education in

Ecuador: annotations for a genealogy

Luis Rodolfo López-Morocho

Fe y Alegría - Ecuador
luisr.lopezm@outlook.com

doi.org/10.33386/593dp.2021.4.615

V6-N4 (jul-ago) 2021, pp. 88-101 | Recibido: 15 de abril de 2021 - Aceptado: 12 de junio de 2021 (2 ronda rev.)

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 RESUMEN
El presente trabajo busca rastrear el surgimiento de la actual educación
de personas jóvenes y adultas (EPJA) en Ecuador atendiendo a sus
condiciones de posibilidad, tanto históricas como conceptuales.
Para ello, se realiza una reconstrucción de las principales iniciativas
de educación de adultos desde su emergencia en la década de los
cuarenta materializa en diferentes campañas, programas y proyectos
de alfabetización que fomentaron la educación de adultos signados
por contextos políticos y económicos diversos enmarcados en un
proyecto de construcción de un estado Nación ecuatoriano también
influenciado por visiones internacionales de la educación que
actualmente han desembocado en ofertas denominadas intensivas o
aceleradas, que permiten terminar los estudios a jóvenes y adultos
en tiempos menores. En conjunto a esto han aparecido normativas y
currículos que rigen este tipo de educación y permiten apreciar los
enfoques e intencionalidades de estas iniciativas.
Palabras clave: educación de adultos; currículo; estado;
Cómo citar este artículo:
alfabetización.
APA:

López-Morocho, L., (2021). Breve ABSTRACT

historia de la educación de adultos
en Ecuador: anotaciones para una
genealogía. 593 Digital Publisher In this work, the origin of adult education in Ecuador
CEIT, 6(4), 88-101. https://doi.
org/10.33386/593dp.2021.4.615 is sought, considering its conditions of possibility,
Descargar para Mendeley y both historical and conceptual. In this way, a historical
Zotero overview of the main adult education initiatives is carried
out since their appearance in the 1940s through literacy
campaigns, programs and projects that promoted adult
education marked by diverse political and economic
contexts. Influenced by international visions of education
that have led to so-called intensive or accelerated offers
that allow the completion of adult studies in short times.
Together with this, laws and curricula have appeared that
govern this type of education and allow us to appreciate
the approaches and intentions of these initiatives.
Keywords: adult education; adult education; curriculum;
state; literacy

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 Breve historia de la educación de adultos en Ecuador: anotaciones
para una genealogía

Introducción incipientes ligadas a la alfabetización entendida

como el aprendizaje de nociones básicas de
El presente escrito tiene como objetivo lectura, escritura y operaciones matemáticas
fundamental visibilizar una breve historia de la básicas, siempre vinculadas con la formación
educación de adultos en Ecuador atendiendo a las en “oficios que sean un aporte para la nación”
condiciones de posibilidad, tanto históricas como (Vergara 2017, 15).
conceptuales, que permitieron su emergencia
reconstruyendo el trayecto mantenido hasta su La educación de adultos sigue la
estado actual en la contemporaneidad ecuatoriana misma lógica que la educación de niños,
signada por las, así llamadas, ofertas intensivas niñas y adolescentes, es decir, tiene un papel
de la Educación para personas jóvenes y adultas protagónico en “la formación del estado nacional,
(EPJA). la modernidad y el desarrollo capitalista”
(Goetschel 2007, 16). Sigue el mismo contexto
La reconstrucción histórica busca educativo que predomina en la primera mitad
encontrar el punto de emergencia de la educación del siglo XX como “uno de los campos de lucha
de adultos ubicada en la década de los cuarenta ideológica más importante” (Goetschel 2007,
que se irá desarrollando a la par que el proyecto 80).
de estado nación ecuatoriano se va consolidando
marcado por las diferentes campañas, programas En concreto, la educación de adultos
y proyectos de alfabetización impulsadas en su emerge a partir de las campañas de alfabetización
mayoría por iniciativas gubernamentales que del periodo entre “1944 y 1961 bajo la coordinación
se han mantenido hasta nuestros días. En este de dos instituciones no gubernamentales”
marco, la educación de adultos ha modificado su (Ministerio de Educación 2009, 28). Esta época
enfoque numerosas veces, sin embargo, parece histórica tiene la particularidad de coincidir con
oscilar entre dos posiciones antagónicas, por un el periodo posterior a la guerra del Perú que dejó
lado, una educación ciudadana con un enfoque una huella en distintos ámbitos y además tuvo
de derechos que aborda las distintas disciplinas un papel preponderante en la conformación de lo
de un modo específico para la adultez y por que podemos llamar como identidad ecuatoriana.
otro, una formación laboral funcional al sistema Por ejemplo, para Silva, está pérdida provocó
liberal de mercado. que los ecuatorianos volvieran a verse como
incapaces de dominar su geografía, y es más
Desarrollo “como un pueblo vencido, como un pueblo de
perdedores” (Chavert 1995, 20). Saad es mucho
El surgimiento de la educación de adultos en
más contundente al mencionar que:
Ecuador
Que desde 1942 somos un país, una
Para contextualizar el nacimiento de
generación, que ha vivido con el estigma de
la educación de personas jóvenes y adultas
algo peor que la derrota. Con la marca de la
en Ecuador es fundamental remontarnos a
fuga frente al enemigo. Con las cicatrices
las iniciativas de educación formal que serán
indelebles que deja la cobardía. Que desde
el germen de su aparición al igual que en el
entonces somos un país perdedor. Tan
resto del mundo. La educación escolarizada de
perdedor que, cuando perdemos 1 a 0, casi
niños, niñas y adolescentes ha sido promovida
creemos que los hemos hecho bien. Que
y defendida en Ecuador desde principios “del
casi no perdimos, que empatamos (Saad
siglo XX con la propia constitución de los
1981, 89-90).
estados-nación” (Vergara 2017). La construcción
de la nación en América Latina se entendió La sensación de pérdida dejada por la
simplemente como la centralización del aparato guerra de 1941 implicaría un sentimiento de
estatal. Por tanto, la educación para niños, niñas mutilación, “en el lenguaje esto se expresó en una
y adolescentes parte de estas primeras líneas autopercepción como seres tullidos, baldados,

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incompletos […] Amarillo, azul y rojo la bandera Estas primeras campañas de alfabetización
del patojo, frase emblemática de esta castrante podrían considerarse como “civilizadoras, en
autopercepción colectiva” (Chavert 1995, 24). función de la necesidad estatal de renovación
Estos sucesos hicieron necesarios creaciones e integración nacional” (Goetschel 2007, 16).
ideológicas y simbólicas para que el ecuatoriano Esto por cuanto la lógica de las campañas era
tuviera un nuevo sentido de sí mismo y de lo que misionera y buscaba culturizar al pueblo, de
llama su país. En este contexto, las campañas hecho, no en vano se concibieron como una
de alfabetización fueron un instrumento más de forma de “cruzada” (Reinoso 2014, 71), en este
apoyo para la conformación del estado-nación caso, contra el analfabetismo construido como
ecuatoriana. Estuvieron a cargo de la Liga una acción “solidaria y patriótica” (Reinoso
Alfabetizadora de Enseñanza del Litoral (LAE) 2014, 71).
y la Unión Nacional de Periodistas (UNP) que
buscaban que todos los ecuatorianos aprendieran En el periodo de 1963 a 1977 se realizó
a leer y escribir, “fue una motivación cívico- el Plan Nacional Masivo de Alfabetización
patriótica” y de “exaltación de valores auténticos donde el estado comenzó a tomar un rol más
nacionales” (Pérez 1991, 46). protagónico “creando un Departamento de
Educación de Adultos dentro del Ministerio de
Se puede apreciar como la educación Educación” (Ministerio de Educación 2009, 28).
pasa de dirigirse únicamente a un público Tras la primera campaña realizada y el incipiente
infantil, para poder ir “incorporando grupos respaldo internacional de la educación de adultos
que no formaban parte de las preocupaciones por parte de la Unesco, se generará la conciencia
del estado” (Goetschel 2007, 82). De hecho, social “de la exigencia histórica de que se tenía
esta campaña se realizará antes que la primera que superar el analfabetismo” (Pérez 1991, 51). A
Conferencia Internacional de Educación de este periodo, 1963-1979, se le puede denominar
adultos (CONFINTEA) a cargo de la Unesco desarrollista porque “la acción alfabetizadora
en la Dinamarca de 1949, realizada tan solo estuvo conectada a la planificación nacional,
dos años después de que Ecuador figurará como por el papel preponderante del estado en esa
país miembro. Este periodo de entre 1943 y planificación y por funcionar bajo la visión
1962 que podemos denominar de “civismo de la educación como capital humano para el
católico” (Reinoso 2014, 63), se constituye a sí desarrollo económico del país” (Reinoso 2014,
mismo como “una forma de reivindicación de 75). De hecho, concretamente se pensaba que
los derechos de las clases desposeídas a través (Vergara 2017) para producir un crecimiento
de acciones cívicas con una mística apostólica” económico sostenido, en los denominados países
(Reinoso 2014, 63) dentro de un marco político en vías de desarrollo, era necesario la existencia
de consolidación del llamado velasquismo. de un umbral mínimo de alfabetización de entre
el 30% y el 40%.
La educación por tanto está vinculada
con un tipo de idea de desarrollo entendida como Las líneas de acción seguidas desde 1963
“civilización y progreso” (Goetschel 2007, 16) eran similares a la primera campaña realizada,
al constatar que la enseñanza de la lectura y la donde igualmente, los actores principales
escritura no solo era usada para crear conciencia fueron docentes y estudiantes. Al aprendizaje
en los estudiantes de sus derechos como de la lectura, escritura y operaciones básicas
ciudadanos, sino que también era funcional matemáticas se le añadió un enfoque más
para incorporarlos a la comunidad política y al contextualizado con la realidad de la población
mercado. Además, se visibiliza la contribución atendida. Los aspectos cívicos aún seguían
de este tipo de educación a la “existencia de un manteniendo una presencia fuerte al punto
poder pastoral, concebido como preocupación que los materiales didácticos utilizados, en
sobre el conjunto de la población y, al mismo concreto cartillas, enseñaban a leer tomando
tiempo, sobre todos y cada uno de los individuos” como base frases tales como “el Ecuador es
(Goetschel 2007, 81). mi patria” (Pérez 1991, 52). Sin embargo, la
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educación de adultos además de tener la misión (Ministerio de Educación 2009, 29). Entre los
de consolidar el estado nacional tiene como puntos de inflexión del proyecto se destaca
“propósito fundamental la formación de una la alfabetización en “en quichua, utilizando
mejor capacidad productiva del país” (Reinoso diversos métodos, algunos de ellos surgidos de
2014, 22). Esta visión es fruto de la interrelación las propias comunidades indígenas” (Ministerio
de educación, alfabetización y desarrollo. Estas de Educación 2009, 29). Por otro lado, el
políticas se vieron impulsadas por organismos enfoque de la Unesco de ese entonces “planteaba
internacionales como la Unesco, la Cepal y la la hipótesis de que la alfabetización ligada al
OEA “que supusieron una participación decidida trabajo iba a dar mejores resultados cualitativos”
del estado en las estrategias de modernización” (Pérez 1991, 57). De este modo se aprecia como
(Vergara 2017, 75). la educación para adultos toma una orientación
al mundo laboral que hasta la actualidad sigue
En lo que respecta a los programas vigente con varias modificaciones. Esto por
de alfabetización en el Ecuador, se trata de un cuanto se suscribe dentro “de las políticas de
punto de quiebre, pues al estar respaldado por alfabetización en la etapa desarrollista” (Vergara
el estado, además de la financiación otorgada 2017, 77).
se emitió un decreto según el cual “todos los
estudiantes del último año de la educación El proyecto de alfabetización con
secundaria debían alfabetizar anualmente a orientación al trabajo priorizaba las siguientes
por lo menos tres personas o, en su defecto áreas de formación: agricultura, artesanía y
pagar multa” (Ministerio de Educación 2009, pequeña industria, economía doméstica y
28). Esto además de responder a la evidente educación cooperativa. De hecho, este tipo de
búsqueda de llegar a más población, implica alfabetización fue catalogada como funcional
una fuerte intención de que el adulto estudie, por cuanto estaba orientada al mundo laboral
ante la imposibilidad de normar la educación y quería evitar “el fenómeno de la regresión”
de adultos como obligatoria se buscan otros (Pérez 1991, 57) entendiendo este último
modos de conseguirlo. Recordemos que algunos básicamente con olvidar lo aprendido. Por tanto,
autores consideran que “la sola obligatoriedad se puede concluir que la educación para adultos
de la escuela constituye una forma de violencia” no está ya únicamente relacionada “con la idea
(Goetschel 2007, 22). Por tanto, el analfabetismo de insertar a la población rural al estado-nación
empieza a tener una importancia mayor en la […] sino como un medio para crear condiciones
planificación estatal asumiendo “un criterio de para el crecimiento económico” (Vergara 2017,
urgencia y responsabilidad del estado” (Vergara 78).
2017, 77) que no puede realizarse del mismo
modo que la niños y adolescentes, por lo menos Pérez (1991) manifiesta que existió otro
en el apartado legal, por la imposibilidad de programa de alfabetización entre los periodos
legislarla como obligatoria. de 1972-1974 y 1977-1979, que en el breve
trabajo retrospectivo realizado por el Ministerio
Pocos años después de iniciado el de Educación y la Unesco en 2009 no se reseña.
Plan Nacional de Alfabetización a cargo del Este programa estaría alineado en su enfoque con
estado, inicia en paralelo el Proyecto Piloto una visión crítica de la alfabetización inspirada
de Alfabetización de Adultos en el periodo en los aportes de Paulo Freire quien brindaba
de 1967 a 1972 con un panorama del índice una fundamentación sustentada en una nueva
de analfabetismo “que se estimaba entonces visión de la educación que planteaba “una nueva
en 32%” (Ministerio de Educación 2009, 28). concepción filosófica de la alfabetización, a partir
Este proyecto está “coordinado por la Unesco del hombre, de sus intereses, sus necesidades,
y el Fondo de las Naciones Unidas para el su realidad” (Pérez 1991, 64). Es importante
desarrollo” (Pérez 1991, 57). Ecuador fue señalar que esta iniciativa según la autora “fue
elegido en conjunto con otros cuatro países que idealizado y por razones estructurales del estado,
a saber son “Argelia, Malí, Nigeria y Tanzania” este, pese a lo bien intencionado de la acción
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no pasó a la toma de decisiones, sin llegar a la Por lo menos desde la década de los
acción planteada” (Pérez 1991, 65). cuarenta hasta los ochenta se evidencia como el
estado fue asumiendo “su papel para enfrentar el
Será en el gobierno de Jaime Roldós problema público del analfabetismo” (Reinoso
Aguilera continuado por Hurtado donde se lance 2014, 96). A este espacio de tiempo algunos
un programa nacional de alfabetización que autores le denominan como liberal (Reinoso,
llevará el nombre del primer mandatario durante 2014), y la alfabetización está inserta en una
el periodo de entre 1980 y 1984 donde “el índice lógica “del fortalecimiento del capitalismo y
de analfabetismo se estimaba en un 25.4%” de la economía de mercado” (Reinoso 2014,
(Ministerio de Educación 2009, 29). Teniendo 96). En este sentido, en los ochenta asistimos
en cuenta que históricamente nos situamos en a una alfabetización enmarcada dentro de
el periodo posterior a la dictadura militar en una planificación nacional vinculada con el
Ecuador “Jaime Roldós Aguilera dio importancia fortalecimiento del capital humano para el
a la alfabetización y educación de adultos y lo desarrollo económico del país. Y es justamente
plantea en uno de sus 21 puntos pragmáticos” en este periodo donde empieza a gestarse
(Pérez 1991, 68). Esto en consonancia con el “un proceso de transición desde políticas de
giro del estado hacia un gobierno de derechos fortalecimiento estatal hacia políticas de corte
que buscaba consolidarse como sistema neoliberal” (Vergara 2017, 28).
democrático. Es importante mencionar que
desde los setenta el optimismo económico no es En el periodo de 1985 a 1988 se inicia el
el mismo que confiaba en el modelo Cepalino programa de educación compensatoria conocido
“que concebía al desarrollo económico como en el ámbito oficial-estatal como Programa de
resultado de un proceso industrial de sustitución Alfabetización del Ministerio de Educación y
de las importaciones, no tuvo la fuerza para Cultura. Este proceso se enmarca en el decreto
modificar el viejo esquema exportador de las emitido durante el gobierno de Febres Cordero
décadas anteriores (Vergara 2017, 26). Por donde se “expide el Reglamento General de la Ley
tanto, la alfabetización aún seguía vinculándose de Educación en el que contempló la Educación
a procesos de capacitación ocupacional “con la Compensatoria que sustituyera a la Dirección
finalidad de generar procesos organizativos y de Nacional de Educación Popular y Permanente”
desarrollo productivo” (Reinoso 2014, 93). (Pérez 1991, 72). Es necesario mencionar
que los materiales usados en la campaña de
El enfoque tomado por el programa se alfabetización fueron retirados “como parte de
caracterizó por el “abandono la concepción su cuestionamiento frontal a lo realizado por su
asistencialista y se adoptó un enfoque antecesor” (Pérez 1991, 73). Por tanto, no solo
psicosocial” (Ministerio de Educación 2009, 29). se eliminaron los recursos didácticos anteriores,
En este sentido, se intentó ver a la alfabetización sino que no se crearon unos nuevos. En lo que
como una herramienta de pensamiento crítico, respecta al enfoque pedagógico se volvió a
de compromiso y acción social. Por tanto, orientar la alfabetización como un instrumento
existió una atención especializada que se “con miras a la equiparación de sus estudios
“brindará a la población quichua” (Pérez 1991, con los que realizan los niños el subsistema
71) que funcionó a través de un convenio con escolarizado” (Pérez 1991, 73).
la Universidad Católica, de forma independiente
al programa, que buscaba “elaborar materiales En este contexto la Dirección Nacional
básicos de alfabetización y a formar educadores- de Educación Compensatoria esboza los
alfabetizadores nativos de las comunidades” principios sobre los cuales trabaja a un nivel
(Pérez 1991, 71). Se buscaba llegar aun a estatal la educación de adultos “pluralista,
más población con un enfoque que podría unificadora, realista, participadora y democrática,
denominarse civilizatorio que permitía a los nacionalista, funcional, humanista” (Pérez 1991,
alfabetizados incorporase al mundo letrado y al 73). No obstante, estos mismos planteamientos,
mercado. a juicio de Pérez, quedaron en meros enunciados
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que se contradijeron en su misma aplicación. En con las personas que realizaban los procesos
este mismo sentido, el recorrido histórico que de alfabetización. Las campañas y programas
realiza el Ministerio de Educación y Unesco de alfabetización anteriores habían tomado
dedica a esta campaña apenas tres líneas de texto, como profesores a docentes de la educación
siendo la que menos se aborda. Sin embargo, regular, voluntarios y estudiantes. En general,
el programa de educación compensatoria se no se valoraba el rol del alfabetizador, el único
convierte en un punto de inflexión al fortalecer requisito era saber algo para poder enseñar. Sin
la institucionalización de la Educación de embargo, en esta campaña se plantea que “el
adultos e insertarla en un discurso del desarrollo buen educador requiere a más de vocación, una
humano cuyo objeto es “generar condiciones adecuada preparación” (Pérez 1991, 81). Esto
necesarias para conciliar el crecimiento se traduce en una mayor valoración del docente
económico con la satisfacción de necesidades de alfabetización, que en periodos anteriores
sociales, como la salud, la vivienda, el empleo, fue visto como una persona voluntaria que
la seguridad social, la previsión y por supuesto, no necesitaba de una preparación específica
la educación” (Vergara 2017, 30). Sin embargo, para desempeñar la labor por cuanto lo que
como se ha dejado señalado, las propuestas en primaba era la buena voluntad. No obstante, ya
la práctica efectiva “priorizan los preceptos del en el momento de la aplicación los estudiantes
neoliberalismo como la eficiencia, la eficacia, participaron en la alfabetización continuando con
la competitividad, el rol preponderante del la tradición anterior matizando que “la formación
mercado frente al estado y la utilización de los de los alfabetizadores duró ocho meses, con
mecanismos de gestión empresariales y fabriles” una modalidad a distancia y otra presencial”
(Vergara 2017, 31). (Ministerio de Educación 2009, 30). De este modo
la campaña está inserta dentro de un discurso del
En este marco se inserta la Campaña Desarrollo Humano que enfatiza en “la equidad
de Alfabetización “Monseñor Leonidas social y la redistribución” (Vergara 2017, 31).
Proaño” que, dentro de la historiografía de la No obstante, parece constatarse que la educación
alfabetización, es un referente para los procesos “de sectores populares continúa considerándose
realizados, al punto que en la actualidad ha sido desde una perspectiva instrumental y muy similar
retomada. Esta campaña se llevó a cabo en el a las décadas anteriores” (Vergara 2017, 30).
periodo de 1988 a 1989, “se realizó una campaña
para la población hispanohablante y otra para La campaña tuvo un fuerte impulso
la población quichua-hablante” (Ministerio gubernamental apoyado también por
de Educación 2009, 29). El tema central para organizaciones internacionales como Unesco,
abordar el proceso de aprendizaje estaba centrado Agencia Española de Cooperación Internacional,
en los derechos humanos, concretamente “la Instituto de Cooperación Iberoamericana, entre
campaña fue concebida como una acción con las otros. En este sentido, se pudieron realizan
siguientes características: nacional, democrática, materiales didácticos en forma de cuadernos
trasformadora, solidaria e innovadora” (Pérez de trabajo que llevaban el nombre de Nuestros
1991, 78). Derechos y a su vez una fuerte campaña
publicitaria que hizo que se movilizaran “300.000
Toda la campaña estuvo fundamentada alfabetizandos (desde los 12 años y sin límite
en los pensamientos y acciones llevadas a cabo de edad) y cerca de 70.000 alfabetizadores”
por Leonidas Proaño con los indígenas del (Ministerio de Educación 2009, 30). A partir de la
Chimborazo que se sustentaban en una visión década de los noventa, con el fuerte influjo de la
de justicia social desde un enfoque cristiano Campaña de Alfabetización Monseñor Leonidas
católico, influenciado fuertemente por la teología Proaño “la Educación de adultos del Ecuador
de la liberación. De este modo, se dejó de ver el adoptó un diseño modular, en reemplazo de la
analfabetismo como un problema del individuo anterior modalidad que se cumplía en tres ciclos,
y se lo abordó como problemática social. hasta completar el nivel primario, acelerado
Además, se incorporó una visión diferente para
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o adaptado” (OEI 1994, 4). No obstante, esta ciertas falencias como sucedía en anteriores
continuidad no fue significativa por cuanto procesos, por ejemplo, la permanencia en este
“la mayor expansión de la cobertura y los tipo de educación no se da a largo plazo para
presupuestos más altos destinados a la educación los profesionales por cuanto “no se ha asignado
se dieron en 1970-1980, mientras que en la un presupuesto que posibilite el nombramiento
década de 1990 fue una década perdida y hasta oficial de educadores de adultos” (OEI 1994, 5).
de retroceso para la educación” (Torres 2005, En los noventa el pago a los docentes se realizaba
9). Esta tendencia continuará en la educación de por medio de una pequeña bonificación.
adultos hasta la entrada del nuevo siglo:
En el año 2000, mientras el país aún vivía
El país estaba en medio de una gran crisis un punto de inflexión en su historia, se celebró
social. Esto significó una reducción en el papel en Dakar el famoso foro mundial de educación
de la educación, que además estaba influenciada enmarcado en el lema “educación para todos”
por estos organismos internacionales y que tuvo (2000) a cargo de la Unesco, donde se daba aún
un gran retroceso en el acceso educativo. Así más impulso a la educación de adultos. Se planteó
termina la década de los noventa en gran parte la denominada Agenda del Milenio, impulsada
de la región, pero en especial en Ecuador, con un por Naciones Unidas, el Banco Mundial, el
declive de la política estatal (Vergara 2017, 31). FMI y la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económicos. Concretamente
En esta época la educación de adultos el objetivo número cuatro, estaba centrado en
se llevada a cabo de manera presencial en los este tipo de educación planteando “aumentar en
denominados Centros de Educación Popular sin 50% de aquí al año 2015 el número de adultos
un “horario ni calendario preestablecidos” (OEI alfabetizados, en particular mujeres, y facilitar
1994, 4). El modo de implementación de este tipo a todos los adultos un acceso equitativo a la
de educación respondía a las disponibilidades educación básica y la educación permanente”
de tiempo de los participantes adultos y sus (Unesco 2000, 16).
variados contextos que implicaban cambios
climáticos, horarios de trabajo, ciclos agrícolas, Ecuador, como país miembro de la
entre otros. En lo que respecta a los libros de Unesco, para el foro de Dakar del 2000 elaboró un
texto que utilizaban eran Nuestros Derechos, informe nacional que respondiera a la iniciativa
Nuestro Trabajo, Salud y medio ambiente y Educación para Todos enunciada en 1990 en
Nuestra Cultura. Cada uno de ellos tiene una la conferencia mundial que lleva el mismo
guía didáctica orientada hacia el docente. La nombre donde “se adoptó una visión ampliada
orientación hacia el trabajo está muy vigente por de la educación básica” (Torres 2005, 8). No
cuanto se realizan convenios con instituciones obstante, en los noventa no existió un plan para
como el SECAP teniendo en cuenta que “su la educación de adultos por lo que el informe
objetivo fundamental es hacer Educación de fue realizado “sin una línea base, sin objetivos
Adultos ligada a la capacitación ocupacional y/o y metas claras” (Torres 2005, 13). En cuanto al
formación profesional” (OEI 1994, 4). marco de acción después de Dakar (2000) solo
se realizó al interior del Ministerio de Educación
En el ámbito legal se considera a la en el 2002 “a fin de cumplir con los plazos y
educación de adultos, siguiendo los parámetros requisitos internacionales” (Torres 2005, 14).
internacionales, como aquella persona de 15 Sin embargo, ya en la práctica la educación de
años o más que “no gozaron de su derecho a adultos no fue promovida poniendo énfasis en
la educación en su debida oportunidad” (OEI las educaciones niños, niñas y adolescentes:
1994, 5). Esta edad no es elegida al azar, pues se
vincula directamente con “la óptica económica, No obstante, en la práctica, las
puesto que a esta edad el hombre o mujer son políticas y acciones desarrolladas por el
sujetos aptos para el mercado de trabajo” (OEI MEC se rigen por recomendaciones y
1994, 5). En cuanto al cuerpo docente mantiene condicionalidades del Banco Mundial y

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del BID, a su vez atadas a las normativas y de la sociedad y su consigna es avanzar hacia
condicionalidades que impone el FMI a la una revolución ciudadana” (Vergara 2017,
política económica y la política social en 32). En este sentido, en el periodo de entre
cada país. Desde 1990, en el campo educativo 2006 y 2015 en educación para adultos estuvo
dichas recomendaciones priorizan la marcado por un nuevo marco político de mayor
educación escolar y la educación primaria estabilidad donde la alfabetización nuevamente
infantil específicamente, y desestimulan continúo con una lógica similar a la de campañas
la inversión en alfabetización de adultos y programas anteriores. En este caso particular,
(Torres 2005, 14). la mayor parte estuvo a cargo del Proyecto
de Educación Básica para Jóvenes y Adultos
Para el 2001 según el INEC el (EBJA), “el programa viene ejecutándose
analfabetismo era del 9%. En el periodo de entre desde el 2007” (Ministerio de Educación 2008,
los años 2002 y 2003 se propuso la realización de 19). Dentro de este existen varias líneas de
“una Minga Nacional por un Ecuador que Lee y acción específicas (Ministerio de Educación
Escribe” (Torres 2005, 20) que tenía la intención 2009) que llevan el nombre de: Manuela
de acompañar la década de las Naciones Unidades Sáenz, Dolores Cacuango, Cordón Fronterizo,
para la alfabetización, sin embargo, el gobierno Proyecto Voluntad y Proyectos Discapacidades
“interrumpió su desarrollo y los posteriores Diversas. El primero está orientado a población
ministros anunciaron en su lugar la Minga por en situación de analfabetismo en habla hispana,
la Esperanza, que nunca llegó a concretarse” el segundo se dirige específicamente a pueblos y
(Torres 2005, 20). Es importante reseñar que a nacionalidades indígenas en su lengua materna,
partir del 2003 se comenzó a ejecutar, a cargo de el tercero se focaliza dentro de 20 kilómetros
gobiernos locales, el programa Yo sí puedo, de desde la línea de frontera del país con Colombia y
origen cubano, que consistía en una metodología Perú, el cuarto hace referencia a la población que
que “utilizaba videos y un facilitador que se encuentra privada de la libertad, finalmente el
generalmente era una persona que pertenece a la quinto se orienta específicamente a la población
comunidad y está encargado de guiar las clases, con discapacidad.
impartidas en los lugares y horarios acordados”
(Ministerio de Educación 2009, 32). Los intentos El programa Manuela Sáenz entre los
por definir una agenda de mediano y largo periodos 2007 y 2009 estuvo centrado en la
plazo se vieron concretados en el Plan Decenal denominada participación estudiantil, es decir,
de Educación que “por Consulta Popular del los estudiantes de bachillerato podían alfabetizar
26 de noviembre del 2006 […] la ciudadanía a las personas como parte del trabajo vinculado a
ecuatoriana convirtió las ocho políticas del Plan la colectividad. De este modo se continuaba con
Decenal de Educación (2006-2015) en políticas la participación de estudiantes de secundaria en
de estado” (Ministerio de Educación 2008, 3). procesos de alfabetización como en anteriores
Este plan, en lo que respecta a la educación de procesos, con el respectivo menosprecio brindado
adultos, estaba directamente vinculado con el al docente de esta oferta. Será en el 2008 cuando
objetivo número cuatro de Dakar (2000) de aparezcan alfabetizadores específicos para esta
hecho, era aún más ambicioso proponiéndose población, no obstante, las condiciones y los
como política la “Erradicación del Analfabetismo sueldos serán aun lejanos a los que recibe un
y Fortalecimiento de la Educación Continua para docente de niños y adolescentes. Ciertamente
adultos” (Ministerio de Educación 2008, 23). en estos periodos existió un incremento
considerable de la población considerada como
Es necesario señalar el año 2007 en el alfabetizada llegando de acuerdo con el “Censo
Ecuador por cuanto se produce un cambio en de Población vivienda realizado en el año 2010,
la política nacional donde “sale electo Rafael el total nacional de la tasa de analfabetismo es
Correa y el país pasa de un régimen neoliberal del 6.75%” (INEC 2012, 5). De hecho, el avance
a un régimen denominado pos neoliberal. El en cifras hizo que se precipitara una declaración
estado asume un rol central en la conformación
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Brief history about adult education in Ecuador: annotations for a
genealogy

de Ecuador como país libre de analfabetismo un nuevo Plan Decenal de Educación 2016-
en el 2009 de la mano del entonces ministro de 2025, el cual corrió a cargo de la Red de Maestros
educación, “Raúl Vallejo, declaró a Ecuador, con el apoyo del Ministerio de Educación del
patria alfabetizada. Es un país casi libre de 2016 y donde no existían propuestas de acciones
analfabetismo, aún nos quedan rezagos. El específicas para esta población. La propuesta
porcentaje de analfabetismo se redujo del 9 al realizada no ha tenido un peso sustancial en
2.7%” (El Comercio 2009). Posteriormente la política pública en el ámbito educativo por
se vería que los resultados obtenidos estaban cuanto no se ha consolidado como un eje central
alejados de estas afirmaciones. a diferencia del anterior plan decenal.

En lo que respecta a la tasa de En lo que respecta al ámbito legal en

analfabetismo podemos decir que existen varias la actualidad la educación de personas jóvenes
dificultades, partiendo de la ya mencionada y adultas en el Ecuador está regido por la Ley
falta de datos certeros que responden al modo Orgánica de Educación Intercultural (LOEI)
de cuantificación de esta población, además y su Reglamento. En este sentido la ley
es necesario reconocer que “mientras menor ecuatoriana considera a la población joven y
es la tasa de analfabetismo, más difícil es su adulta que no ha terminado sus estudios como
reducción, y a medida que un país se acerca a personas con escolaridad inconclusa que se
la eliminación del analfabetismo se requiere de definen como “aquellos jóvenes o adultos de
mayores esfuerzos” (Ministerio de Educación quince (15) años o más que no han concluido
2009, 21). En este sentido, para la rendición de los estudios obligatorios y que han permanecido
cuentas del 2015, fecha de culminación del Plan fuera de la educación escolarizada ordinaria por
Decenal, el estado fue mucho más cauto al no más de tres (3) años” (RGLOEI 2016, Art. 231).
hablar ya de una erradicación del analfabetismo, La normativa de esta población específica está
sino de “reducir la brecha de acceso a la regida por varios acuerdos ministeriales que
educación de jóvenes y adultos con rezago es necesario visibilizar. Entre ellos el primero
escolar” (Ministerio de Educación 2014, 20). De a considerar es el Acuerdo Nro. MINEDUC-
este modo, ya no solo se focalizó la atención en ME-2014-00034-A que expide la normativa
la alfabetización de adultos y adultos mayores, de educación para personas con escolaridad
sino que aparecieron y se fortalecieron procesos inconclusa donde se mantiene la existencia de:
denominados postalfabetización, básica superior
intensiva y bachilleratos intensivos. Esto en […] un modelo de atención con
respuesta a la existencia de una población mayor itinerario flexible, entendido el mismo
a 15 años que no había iniciado o culminado como un modelo pedagógico que cumple
la educación básica y el bachillerato que es con los estándares educativos establecidos
del 9% y 11.7% respectivamente (Ministerio por la Autoridad Educativa Nacional para
de Educación 2016). Justamente este contexto educación ordinaria; está conformado
es el que marcará el camino de la educación por módulos de formación que tienen
de adultos en el Ecuador en la actualidad. Es correspondencia con el currículo nacional
necesario mencionar también que, desde el vigente; y, cuyo periodo de escolaridad
ámbito pedagógico y social, en este periodo, “no destinado para que un estudiante apruebe el
hay una adecuación a las condiciones específicas subnivel educativo y sea promovido podrá
de las personas adultas que han quedado fuera ser distinto al establecido para educación
del sistema educativo” (Vergara 2017, 33). ordinaria, conforme a lo establecido en el
artículo 10 del presente Acuerdo Ministerial
Educación de adultos en la actualidad (Ministerio de Educación 2014, 6).

Una vez finalizado el periodo del Plan La educación de adultos en el Ecuador

Decenal se comenzaron a realizar en Ecuador por tanto apunta a los mismos estándares de la
diálogos con la comunidad educativa para realizar educación de niños y adolescentes, no obstante,

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 Breve historia de la educación de adultos en Ecuador: anotaciones
para una genealogía

se manifiesta que tiene un modo de atención educativo, ya que “los principales problemas de
diferente: “cada grupo de atención podrá acceder los adolescentes y jóvenes ecuatorianos se asocian
a servicios educativos en distintas modalidades a la inequidad existente en cuanto al acceso a
y jornadas de acuerdo con sus características bienes sociales primarios como educación, salud
específicas” (Ministerio de Educación 2014, 3). y empleo” (DYA 2016, 6). Justamente estos
En este sentido, es curioso constatar que solo en el programas tienen como intención colaborar en
2016 aparecieron unas adaptaciones curriculares este último aspecto permitiendo a los estudiantes
(2016) específicas para esta población. o bien reincorporarse a la educación ordinaria de
niños y adolescentes o culminar sus estudios e
En el 2014 también se expidieron las incorporarse a formación técnica, universidad o
mallas curriculares para las denominadas mundo laboral.
personas con escolaridad inconclusa. En ellas
se planteaba uno organización específica para En este punto es interesante apreciar
este tipo de educación con equivalencias a la la paradoja sobre el alcance de unos mismos
educación de niños y adolescentes. Esta última estándares educativos en una duración
está conformada en el sistema ecuatoriano por radicalmente menor, “el aceleramiento se refiere
la educación inicial, preparatoria, Educación a la implementación de estrategias de aprendizaje
General Básica (que abarca desde el 2do al 10mo efectivas en un razonable corto tiempo, y se refleja
grado), y su continuidad en el Bachillerato con en la organización programática de los contenidos
sus tres cursos. Por su parte la educación para curriculares, en microunidades didácticas de
personas con escolaridad inconclusa parte de los duración de una semana” (DYA 2016, 10). Esta
procesos de alfabetización y postalfabetización lógica será la que rija la educación de adultos
equivalentes a la educación básica y su visibilizada en el ACUERDO Nro. MINEDUC-
continuidad en el bachillerato. ME-2016-00028-A con la expedición de las
cargas horarias para este tipo de educación y las
Es necesario hacer mención, por cuanto denominadas adaptaciones curriculares.
la línea de educación de adultos promovida sigue
este camino en la actualidad, al Programa de Adaptaciones curriculares para la educación
Educación Básica Superior Flexible dirigido a de adultos
“adolescentes y jóvenes de entre 15 y 21 años”
(DYA 2016, 3) con un rezago escolar severo. Las adaptaciones curriculares para la
Este programa antes de vincularse al ministerio educación de jóvenes y adultos denominadas
de educación “se le conocía como educación personas en situación de escolaridad inconclusa
básica acelerada […] para que pudiesen fueron expedidas legalmente en el acuerdo
concluir, en un año, los tres últimos grados de ministerial antes mencionado de 2016. En todo
la educación básica” (DYA 2016, 5). De este el documento planteado no se hace referencia a
modo, el término de flexibilidad parece asociarse las denominadas ofertas de educación intensivas,
con un menor tiempo de duración del proceso paradójicamente, promocionadas por el
educativo que se reduce drásticamente de tres ministerio de educación. Este documento es casi
a un solo año. De este modo, la alfabetización idéntico al currículo 2016 utilizado para el sistema
como tal deja de ser una prioridad para apuntar educativo ordinario de niños y adolescentes
a otro perfil poblacional de menor edad, por dirigido concretamente al Subnivel Superior de
cuanto se manifiesta que “se han desplegado Educación General básica, es decir de octavo
esfuerzos en programas de alfabetización, que a décimo grado, y para el nivel de bachillerato
no necesariamente responden a los problemas con sus respectivos tres cursos. Entre los pocos
más sustanciales entre los jóvenes” (DYA 2016, cambios que se pueden encontrar se halla la
6) centrandose en la población adulta mayor. fundamentación que “sustenta la educación de
En este sentido, la educación de adultos pasa la población de 15 años o más que no tuvo la
de focalizarse de un público adulto mayor a oportunidad de cursar la educación escolarizada
uno adolescente y joven en situación de rezago en la edad establecida” (Ministerio de Educación

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Brief history about adult education in Ecuador: annotations for a
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2016, 6). En el documento se mantiene la curriculares antes mencionadas, sin embargo,

orientación a la educación de adultos “desde la desde el punto de vista legal será el ACUERDO
alfabetización hasta el bachillerato” (Ministerio Nro. MINEDUC-MINEDUC-2017-00040-A
de Educación 2016, 8). En lo que respecta a la el que termine de plantear la continuidad de la
fundamentación aparecen pensadores tales como educación de adultos desde la alfabetización
Paulo Freire de forma muy superficial, populares hasta el bachillerato, además de plantear las
en Ecuador y en América Latina, complementados cargas horarias se emitirá un “nuevo currículo
con la visión del “aprendizaje a lo largo de toda integrado de alfabetización” (Ministerio de
la vida” (Ministerio de Educación 2016, 9) que Educación 2017, 3). En este sentido, lo primero
sigue la línea de los planteamientos realizados que llama la atención es la existencia para
por la Unesco en la educación para adultos. los niveles de educación elemental y media
de un currículo nuevo, mientras que para la
En el ámbito psicológico parece que la educación básica superior y bachillerato existen
población tomada como referencia es la adulta y adaptaciones curriculares.
adulta mayor, por cuanto se dice sobre ellos que
“han acumulado experiencia y autonomía […] El currículo aparece fundamentado
predominio de la razón y equilibrio” (Ministerio en las mismas premisas que las adaptaciones
de Educación 2016, 11). Este perfil en principio curriculares, sin embargo, a nivel de concreción,
se aleja de la población adolescente y joven desde los cambios son sustanciosos con respecto a las
un ámbito psicológico. Ya en lo que respecta adaptaciones curriculares, que solo se realizaron
al apartado metodológico de esta población a nivel de destrezas con criterio de desempeño. En
se plantea que “dependerá de las necesidades este sentido, lo primero que llama la atención es el
educativas de su grupo de estudiantes jóvenes y enfoque interdisciplinar utilizado que se entiende
adultos” (Ministerio de Educación 2016, 11), no como “el desarrollo en la práctica cotidiana, de las
obstante, se habla del ERCA, muy conocido en diferentes áreas del conocimiento y experiencias
Ecuador como metodología educativa en general. deberán relacionarse, complementarse y
reforzarse mutuamente, para contribuir de forma
En el documento curricular se menciona más efectiva y significativa al aprendizaje”
que la adaptación se realizó al nivel de destrezas (Ministerio de Educación 2017, 13).
con criterio de desempeño1, siendo estas
restructuradas en forma de asociación de una Este enfoque interdisciplinar sigue la
o varias dando “como resultado una destreza línea de diferentes países en lo que respecta
con criterio de desempeño abarcadora, de tal a educación de adultos, sin embargo, en el
forma que, estas destrezas adaptadas, recogen Ecuador se traduce en la inexistencia de
lo esencial de las destrezas con criterio de asignaturas para la estructuración curricular. Por
desempeño” (Ministerio de Educación 2016, 13). tanto, no encontramos áreas diferenciadas como
matemática, lengua o ciencias sociales, sino que
Las adaptaciones curriculares son las en su lugar aparecen los denominados bloques
encargadas de emitir los lineamientos para la integradores que se entienden como “estructuras
educación básica superior y el bachillerato conceptuales y metodológicas compartidas por
de jóvenes y adultos. Estas fueron emitidas varias disciplinas” (Ministerio de Educación
en 2016, y será un año después cuando se 2017, 14). Es decir, que son los elementos que
expida el denominado currículo integrado de estructuran toda la propuesta y sustituyen a las
alfabetización que completará la continuidad de clásicas disciplinas organizadas en asignaturas.
la educación de adultos en la educación general Estos bloques reciben el nombre de “recuperación
básica elemental y media abarcando los procesos de saberes, educación y trabajo, y convivencia y
de la denominada alfabetización. ciudadanía” (Ministerio de Educación 2017, 27).
En la actualidad la educación ecuatoriana Cada uno de los bloques alberga una
sigue trabajando con las adaptaciones gran gama de temáticas que integran las diversas

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 Breve historia de la educación de adultos en Ecuador: anotaciones
para una genealogía

disciplinas tradicionales. En el bloque denominado La alfabetización de adultos, por tanto,

recuperación de saberes la intención manifestada cuenta con un modo de enseñar diferenciado
es dialogar con los saberes de la vida cotidiana al de niños y adolescentes. No obstante, los
de los adultos con los contenidos disciplinares contenidos traducidos en destrezas con criterios
del currículo, “el amplio bagaje cultural de de desempeño tienen equivalencia con el
los participantes jóvenes y adultos, forjado a sistema de educación ordinario. Además, la
través de una vida con múltiples experiencias fundamentación y estructuración sigue las líneas
cotidianas, posiciona al docente y participante planteadas por el aprendizaje a lo largo de toda
en un diálogo horizontal y respetuoso de saberes la vida nutrido por la Unesco. De este modo, es
compartidos” (Ministerio de Educación 2017, curioso apreciar la diferencia radical existente
28). El segundo bloque llamado educación y entre el currículo integrado de alfabetización
trabajo deja entrever la orientación laboral que y las adaptaciones curriculares que culminan
mantiene la educación de jóvenes y adultos, no en el bachillerato. Ambos currículos toman la
obstante, esta es enfocada desde “la urgencia misma fundamentación para plasmar propuestas
de proveer a esta población de herramientas curriculares muy distintas. La temporalidad de la
que facilitan su acceso al trabajo, le permitan alfabetización mantiene la misma duración que
mejorar sus condiciones laborales existentes o en años anteriores, mientras que la educación
generar autoempleo” (Ministerio de Educación básica superior y bachillerato toma para sí el
2017, 29). La concepción que se tiene del trabajo modelo denominado acelerado o intensivo
es más amplia y se considera por cuanto una de en su concreción práctica, puesto que en las
las características fundamentales del adulto es su adaptaciones curriculares no figura ninguno de
vinculación directa o indirecta al mundo laboral. esos términos.
Finalmente, el último bloque es convivencia
y ciudadanía, donde la atención se focaliza en La educación de adultos en el Ecuador
la coexistencia social en diferentes ámbitos, brinda y considera la realidad de la población
“cultiva la comprensión y apreciación de la joven y adulta brindando la posibilidad de
ciudadanía, los derechos y responsabilidades, la terminar los estudios si así lo desean las personas,
democracia, el rol social del estado, la diversidad por otro lado, tiene una fuerte orientación hacia
cultural, la comunicación y la interculturalidad” el mundo laboral, de hecho, en el currículo de
(Ministerio de Educación 2017, 31). alfabetización este tema está englobado de
una manera sumamente amplia, intentando
Las destrezas con criterio de desempeño desmarcarse de una visión eminentemente
igualmente siguen la estructuración de bloques tecnificada. Por el contrario, en las adaptaciones
integradores dejando atrás la lógica de asignaturas, curriculares el trabajo no aparece en ningún
de este modo por ejemplo en recuperación momento mencionado como parte estructural
de saberes podemos encontrar “reconocer del documento, sin embargo, en el momento
auditivamente los sonidos (Conciencia de la aplicación de los programas denominados
fonológica) y el número de palabras que forman intensivos se aprecia un menor tiempo de duración
frases u oraciones relacionadas consigo mismo, que posibilita una incorporación directa al mundo
con el entorno familiar y comunitario al que laboral, “generando proyectos de vida que les
pertenece en pro de fomentar valores, derechos y permita insertarse en el mundo del trabajo con
responsabilidades en su familia” (Ministerio de mejores posibilidades” (Ministerio de Educación
Educación 2017, 37). Aquí se pueden visibilizar 2018, 1). De este modo, la educación de adultos
temáticas relacionadas con lengua, matemática en el Ecuador oscila entre dos caminos, por un
y estudios sociales, por ejemplo, esta forma lado, la formación disciplinar que considera las
de estructurar los aprendizajes se diferencia características de la población y por otro, una
notablemente de la realizada en la educación formación fuertemente marcada por y para el
para niños y adolescentes. trabajo dentro de una lógica de mercado.

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Conclusiones CONFINTEA VI. Informe Nacional del

Ecuador, Ecuador: Mineduc.
A lo largo del presente escrito se ha
reconstruido el transito mantenido por la —. 2016. Adaptaciones curriculares. Ecuador:
educación de adultos en ecuador desde su Mineduc.
surgimiento en la década de los cuarenta en
Ecuador hasta la actualidad, examinando las —. 2016. Educación Extraordinaria para personas
diferentes campañas, proyectos y programadas en situación de escolaridad inconclusa.
llevados a cabo en estos años visibilizando el
contexto político y social. Esta breve visión —. 2017. ACUERDO Nro. MINEDUC-
retrospectiva ha culminado con el análisis MINEDUC-2017-00040-A. Ecuador:
especifico de las ofertas denominadas intensivas Mineduc.
que marcan la actual tendencia de educación de —. 2017. Currículo Integrado de Alfabetización.
adultos en Ecuador. Para ellos se ha tomado como Ecuador: Mineduc.
referencia el marco legal y curricular construido
que rige este tipo de educación permitiendo —. 2018. Educación para jóvenes y adultos.
apreciar los marcos teóricos y prácticos en https://educacion.gob.ec/ofer
que se sustenta este tipo de educación. La
educación de adultos está marcada por dos OEI. 1994. Sistemas Educativos Nacionales.
visiones antagónicas en pugna que proponen Ecuador. Ecuador: OEI-Ministerio de
una educación de corte puramente mercantil Educación
buscando formar sujetos listos para incorporarse
al trabajo, por otro lado una formación integral Pérez, María. 1991. Visión crítica de los
basado en un enfoque de derechos que integra el programas de alfabetización en el país.
trabajo como una dimensión más del ser humano, Ecuador: IAEN.
quedando abierta la cuestión; ¿es posible pensar
Reinoso, Rodrigo. 2014. Trasmutaciones en el
una educación emancipadora con enfoque de
vínculo estado y sociedad en las políticas
derechos integrando la dimensión del trabajo
públicas de alfabetización en el período de
remunerado sin caer en visiones mercantiles y
1997-2009 en Ecuador. Quito: IAEN.
alienadas de formación?
Saad, Pedro. 1981. Encuentros y lecciones.
Referencias bibliográficas
Quito: El Conejo.
Chavert, Silva. 1995. Los mitos de la
Torres, Rosa María. 2005. Analfabetismo y
ecuatorianidad. Quito: Abya yala
alfabetización en el Ecuador. Opciones
DYA. 2016. Programa de educación básica para la política y práctica. Ecuador:
superior flexible. Quito: Mineduc. Unesco.

Goetschel, Ana. 2007. Educación de las mujeres, Unesco. 2000 Marco de acción de Dakar.
maestras y esferas públicas. Quito en la Francia: Unesco
primera mitad del siglo XX. Quito: Abya
Vergara,Andrea. 2017. Experiencias de las mujeres
yala.
en la alfabetización: un acercamiento a la
INEC. 2012. Nivel de escolaridad de los escuela de alfabetización, terminación de
ecuatorianos. Ecuador: eAnálisis. primaria y formación política Mujeres de
Frente. Quito: FLACSO
Ministerio de Educación. 2009. La alfabetización
en el Ecuador. Quito: Unesco.

—. 2008. Informe nacional del Ecuador

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