TEMA N°1

DERECHO ADUANERO

Que es un principio: Son Normas superlativas supremas de

aplicación global y se aplican de manera integral con preferencia a la
norma legal y al procedimiento, también son normas generales de
aplicación preferente a la norma ordinaria y a los procedimientos.

Art.1 Ley General de Aduanas.

Servicio Aduanero.- la aduana a nivel nacional y mundial benefician y

presta servicio al ciudadano individual o colectivo en la importación de
mercancías o exportación en el comercio exterior.

Derechos y Obligaciones.- Son obligaciones tributarias los pagos

(impuestos) en la aduana, si es exportador o importador de mercancías.
Tiene derecho de importar o exportar toda mercancía de acuerdo a la
norma la ley de aduanas.

Operaciones Aduaneras.- tiene tres niveles: exportación, importación y

comercio exterior.

Arts. 261,262, 263, 264 C.P.E.

Fin de las Aduanas.- Facilitar la entrada permanencia y salida de

mercancías del territorio nacional.

Fines específicos o concretos de las aduanas.-

1. tiene por fin la seguridad del estado y la paz de la población evitando

el ingreso de armamento bélico ilegal.

2. La protección de la moral al impedir el ingreso de pornografía que

atenten contra la moral y las buenas costumbres de la sociedad.
3. proteger a la industria nacional de ingreso de productos o mercancías
ilegales.

4. proteger la salud pública evitando el ingreso de animales, vegetales

plantas y productos que puedan contaminar la producción nacional.

5. proteger nuestra política tributaria del fisco o del Estado.

6. fiscaliza la política comercial internacional evitando ingreso

desmedido de mercancías.

7. la aduana es el guardián fiscal del estado.

Atribuciones.

1. Tiene carácter fiscal de protección al estado.

2. tiene un carácter económico porque protege y estimula a la industria

nacional.

3. tiene carácter social porque norma y regula la importación y

exportación de productos protegiendo a la comunidad.

4. tiene carácter de higiene público porque norma y empide el ingreso

de productos infectados en todo operación aduanera.

TEMA N°2.

1. las normas legales con relación al tiempo tienen vigencia desde

su nacimiento en la Asamblea Plurinacional, puede tener
vigencia un período de tiempo de 10 a 20 o 30 años y a la vez
se extingue que se llama abrogación de una ley o de un
conjunto de normas legales, entonces se requiere que también
las normas aduaneras tienen vigencia en el tiempo desde su
promulgación, aplicación y abrogación en toda operación
aduanera de la misma forma.

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 Las normas legales están consignadas en la Constitución
Política del Estado con relación al tiempo de su aplicación y
vigencia como dispone el art. 123 de la Constitución política del
Estado.

Irretroactividad de la ley penal.- implica que la ley la norma

penal se aplica de forma retroactiva, bajo el principio de
favorabilidad como también en materia laboral con relación al
tiempo de las normas legales y en materia civil comercial,
constitucional y otra materia legal no tiene efecto retroactivo,
solamente se aplica la ley desde el momento de la
promulgación hacia adelante a los sobreviviente.

Ultractividad de la ley.- es una excepción de la ley, es decir si

la nueva ley es favorable al procesado seguirá aplicándose la
ley penal antigua en forma ultra activa.

2. las normas legales y aduaneras en el espacio.- se aplica

bajo el principio de la soberanía del Estado. El estado tiene dos
facultades:

1. administrativa jurisdiccional

2. ius puniendi (el derecho a ampliar sus normas y .

aplicar sanciones en su ámbito de su territorio de un
determinado estado).

Art. 261, 262, 263, 264 C.P.E.

Principio de Territorialidad.- para aplicar este principio

existen 2 consideraciones importantes:

a) la potestad punitiva del Estado

b) el ejercicio de la soberanía

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Las normas legales y las normas aduaneras bajo el principio de
territorialidad se aplican en un determinado estado o país, bajo nuestra
ley de aduanas también aplica el principio en el espacio la aplicación
territorial en su Art. 4 de la ley de aduanas.

TEMA N°3.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADUANAS

El derecho administrativo es una de las ramas del área pública, el

derecho administrativo comprende un conjunto de normas
administrativas que reglan discrecionalmente y regladamente los actos
administrativos en la administración pública.

La administración pública comprende todos los órganos del estado,

donde el patrimonio del Estado está relacionado con el servicio público
al ciudadano. A nivel de gobiernos la administración pública comprende
también el gobierno central, departamental y los gobiernos municipales,
quienes trabajan ahí son los servidores públicos y la administración
pública para atender la gestión del estado de acuerdo a sus
competencias y las aduanas tienen relación con el derecho
administrativo o que las aduanas como parte del poder ejecutivo
también aplica el derecho administrativo y los procedimientos
administrativos por ejemplo en la aduana su procedimiento
administrativo es la ley de aduanas aplica todo acto administrativo y
operaciones aduaneras.

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 • Qué es el acto administrativo.- es una manifestación por
declaración de voluntad, emitida por una autoridad administrativa
que puede ser de naturaleza reglada o discrecionado. El acto
administrativo produce efectos jurídicos y para mayor
entendimiento de aplicación en nuestro país podemos mencionar
la sentencia constitucional 249/2012 señala: “acto administrativo
es la decisión general o especial de una autoridad
administrativa en el ejercicio de sus propias funciones y qué
se refiere a derechos, deberes e intereses de las entidades
administrativas o de los particulares con relación a la
administración pública…”.

• Los elementos esenciales del acto administrativo.- son:

a) la competencia.- es el conjunto de atribuciones de los entes u

órganos determinados por el derecho es decir es el conjunto de
facultades y que da lugar a la emisión del acto administrativo,
por ejemplo importación de mercancías.

b) La causa.- necesariamente el acto administrativo debe

sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirven de
causa y en el derecho aplicable la causa se constituye en el
motivo del acto y que da lugar la remisión del acto
administrativo un procedimiento aduanero de importación de
mercancías que son un conjunto de actos administrativos.

c) objeto.- es el contenido o la materia sobre lo que se decide,

certifica, valora u opina. El objeto debe ser cierto, lícito, claro,
posible y jurídicamente.

• En nuestra constitución política del Estado dispone en su Art. 232

y sig. va normando a la administración pública y a los actos
administrativos de todo servidor público por consiguiente manda el
artículo 223 C.P.E.

• Ley de aduanas y los actos administrativos.- Art. 186 Código de

aduanas.

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 Ley 1178 SAFCO controla y norma toda la actividad de la
Administración Pública del estado con referencia a la inversión
pública, es decir en construcciones en obras, la ley 1178 SAFCO
es un sistema de fiscalización a la construcción y la infraestructura
para la ciudadanía y la administración pública de servicio a la
sociedad, cuando no cumple el servidor público se inicia proceso
administrativo de responsabilidades.

TEMA N°4
POTESTAD ADUANERA Y COMPETENCIAS
1. potestad aduanera.- se entiende por potestad aduanera la
Facultad de la autoridad competente para intervenir sobre
operaciones de tráfico internacional o interno de
mercancías o medios de transporte equipajes de pasajeros y
todo operación aduanera.
• La potestad aduanera no es otra cosa que el estado
aplica sus regulaciones de tráfico de tráfico de
mercancías dentro del territorio de un estado
ejerciendo el poder de dominio del Estado mediante
su soberanía, la potestad aduanera comprende que el
gobierno Nacional de un estado ejerce mediante su
aduana nacional control fiscalización regulación de
toda mercancía para importación exportación y del
comercio exterior.
Nuestra ley aduana 1990 y su decreto supremo
reglamentario disponen también a partir de su Artículo
29 Artículo 22 decreto supremo que la potestad
aduanera es el conjunto de facultades atribuciones y
la ley otorga con aduana nacional para el control de
ingreso permanencia traslado y salida de mercancías
del territorio aduanero nacional y otros países zonas
francas para hacer cumplir las disposiciones legales y
reglamentarias que regulan los regímenes aduaneros

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 conforme a los alcances establecidos por la ley y
disposiciones complementarias a través de su
directorio de la aduana nacional, presidente ejecutivo
órganos operativos establecidos a nivel nacional.
La potestad aduanera comprende la facultad
normativa de su competencia técnica operativa en el
control fiscalización y facilitación de las operaciones
aduaneras y jurisdiccional en la materia de
contravenciones y demás recursos aduaneros.
2. Ministerio de economía y finanzas públicas.- el poder
ejecutivo o gobierno nacional tiene competencia en todo
el área económica y tributaria mediante el Ministerio de
economía y finanzas públicas y mediante su viceministerio
de política tributaria tiene tuición a la aduana nacional y
que tendrá autonomía técnica operativa financiera y
administrativa y cumplir las funciones del Ministerio de
economía y finanzas públicas.
Y se entiende por tuicion a la atribución de responsabilidad
del Ministerio de economía y finanzas públicas de verificar el
cumplimiento de las políticas normas Misión y objetivos
previstos en su programa anual de operaciones de la
aduana nacional en coordinar con los normas del Sistema
de Administración y control gubernamental (la ley SAFCO).
a) Misión.- la aduana nacional tiene como objetivo
principal controlar o más recaudar fiscalizar y facilitar el
tráfico de internacional de mercancías con el fin de
recaudar correctamente en los tributos aduaneros
asegurando la debida aplicación de la legislación
relativa a los regímenes aduaneros bajo los principios
de buena fe transparencia legalidad así como
previniendo y reprimiendo los ilícitos aduaneros en
observancia a la normativa vigente.
b) Metas y objetivos.- para efectos del cumplimiento de
su misión institucional la aduana nacional orientará y
desarrollará sus funciones sobre la base de metas y

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 objetivos institucionales que establezca el directorio de
la entidad en cumplimiento de las políticas estrategias
y disposiciones de carácter económico y comercial
emanadas del gobierno nacional, por ejemplo
políticas de lucha contra el contrabando.
3.- directorio de la aduana nacional.- el directorio de la aduana
nacional está bajo la dependencia y la tuición del ministerio y
economía de finanzas públicas y se encuentra normado con la
ley de aduanas a partir del artículo 29 siguientes y la máxima
autoridad de la aduana nacional es un directorio es responsable
de definir sus políticas de aplicación general y normas internas.
Así como establece estrategias administrativas operativas y
financieras del seguimiento y fiscalización de su ejecución
presupuestaria y contará con información servicios aduaneros y
auditoría independientes.
El directorio nacional.- está conformado por el presidente
ejecutivo y directores para las reuniones de directorio las
decisiones serán anotadas por la mitad más uno de los miembros
presentes.
El presidente ejecutivo de la aduana nacional será designado por
el presidente de la república aprobada por tres tercios de votos
por los miembros del Congreso Nacional durará en sus funciones 5
años el presidente ejecutivo y los directorios de la aduana
nacional necesariamente deben tener nacionalidad boliviana o
sin cargos contra el estado o en sentencias ejecutoriadas no
deben tener relación de parentesco consanguinidad en Línea
Directa o colateral hasta el cuarto grado, con el presidente y
vicepresidente de la República o con el Ministerio de economía y
finanzas públicas y no tener conflicto de intereses con aduana
nacional.
4.funciones de directorio de la aduana nacional.-
a) abrogar la estructura organizativa de la aduana nacional

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 b) Designar el tribunal examinador para los exámenes de
suficiencia para los despachantes de la aduana y autorizar la
otorgación de licencias de despachante de la aduana y de
agentes despachantes de aduana.
c) verificar el cumplimiento de las normas del Sistema de
Administración y contratación de personal
d) proponer al ministro de economía de finanzas públicas
recomendaciones sobre política programas estrategias de
comercio exterior y administración aduanera
e)dictar resoluciones para facilitar y simplificar las operaciones
aduaneras estableciendo los procedimientos que se requieran
para tal efecto.
f) requerir a los operadores y gestores de comercio toda
información que sea necesario a objeto de cumplir con sus
atribuciones.
g) Aprobar iniciativas que orienten la lucha contra el
contrabando y el fraude tributario.
h) aprobar políticas y estrategias para el fortalecimiento
aduanero.
i) aprobar las medidas orientadas al mejoramiento y
simplificación de Procedimientos aduaneros.
j) establecer las rutas y vías aduaneras autorizadas para el ingreso
y salidas del territorio nacional de los medios de unidades de
transporte habilitados
k) interpretar por vía administrativa las disposiciones legales y
reglamentarias cuya aplicación corresponde a la aduana
nacional
l) realizar visitas de evaluación a los lugares de funcionamiento de
las diferentes administraciones y depósitos aduaneros un a nivel
nacional
m) aprobar el convenio anual entre el Ministerio de Hacienda y la
aduana nacional establece las cuotas

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n) aprobar convenios con aduana extranjera y otras instituciones
o) aprobar el programa operativo anual y su presupuesto estados
financieros y memorias institucionales para su presentación a las
instancias correspondientes.
p) formular las políticas relativas al manejo interno de la aduana
nacional y supervisar su ejecución
q) seleccionar y evaluar al personal jerárquico de la aduana de
acuerdo a normas vigentes y a su reglamento interno.
r) aprobar modificar e interpretar el estatuto y el reglamento de la
aduana nacional con dos tercios de votos de la totalidad de sus
miembros.
s) autorizar los requerimientos de adquisición, enajenación de
arrendamiento de los bienes muebles e inmuebles de propiedad
de la aduana nacional para que la presidencia ejecutiva realice
procesos de licitación, contratación y su correspondiente
supervisión con sujeción a normas legales vigentes y reglamentos
de la aduana nacional.
t) pronunciarse respecto a los recursos jerárquicos que se han
Interpuestos conforme a lo dispuesto en la presente ley.
u) determinar si el presidente ejecutivo o alguno de los directores
incurre en algunas de las causales de prohibiciones por ejemplo o
puede existir conflicto de intereses de favorecer a empresas o
personas particulares actos de corrupción y tipos penales en
contra de la aduana nacional y del estado plurinacional.
5.Funciones de la aduana nacional.-
a) emitir normas reglamentarias disposiciones y procedimientos
de carácter técnico en materia de regímenes operaciones y
acciones aduaneras.
b) realizar inspecciones verificaciones de investigaciones
vinculadas a su función fiscalizadora respecto a toda persona
mercancía medio de transporte sean necesarias al cumplimiento
de su misión metas y objetivos.

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c) cómo ver coordinar y ejecutar actividades de investigación
análisis divulgación formación capacitación y perfeccionamiento
en materia aduanera a nivel nacional o extranjero ejemplo los
cursos de formación aduanera de las normas internacionales
aduaneras.
d) establecer relaciones internacionales en los ámbitos nacional e
internacional así como coordinar acciones como nivel nacional
con otros organismos que interviene en el tráfico y control de
mercancías con el objetivo o permanente de facilitar de
comercio exterior y lograr la represión efectiva de ilícitos por los
convenios internacionales de nuestro país con organismos
internacionales
e) establecerá relaciones y realizar acciones para la captación y
utilización de cooperación técnica nacional e internacional en
materia aduanera
f) compilar información estadística de comercio exterior
accederá a base de datos e internacionales y genera una
plataforma informática para respaldar y facilitar el desarrollo de
sus propias funciones
g) evaluar y fiscalizar las actividades de las auxiliares de la función
pública aduanera y de las personas naturales y jurídicas que
efectúen o participe en operaciones de comercio exterior
h) efectuar actos de cobranza coactiva de los tributos que le
corresponda ejemplo muchas personas particulares o jurídicas
por operaciones aduaneras no cumplen con la cancelación de
los aranceles aduaneros mediante un proceso coactivo fiscal
ante un juez para el cobro de los aranceles aduaneros
i) proporcionar información completa y precisa sobre la
clasificación arancelaria de las mercancías así como sobre las
disposiciones y prescripciones vigentes dictadas para la
aplicación de la reglamentación aduanera
j) difundir a través de circulares las disposiciones legales emitidos
por terceros o por la propia aduana nacional en materia de

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aduana o de comercio exterior ejemplo costos de aranceles
importación aduanera.

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