UNIVERSIDAD DE PANAMÁ

FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE PANAMÁ

PROFESORA:

Jaqueline Montenegro

HORARIO:

1089

PARTICIPANTES:

TEMA:

CONSTITUCIONES DE LA REPULICA DE PANAMÁ

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INTRODUCCION

PANAMÁ HA CONTADO CON CUATRO CONSTITUCIONES A LO

LARGO DE SU HISTORIA: LA PRIMERA FUE DE 1904, ESTE PRIMER
TEXTO SE PROMULGÓ EN FEBRERO DE 1904, TRES MESES
DESPUÉS DE LA INDEPENDENCIA DE COLOMBIA Y SE INSPIRÓ EN
LA CONSTITUCIÓN COLOMBIANA DE 1886.

BAJO LA PRESIDENCIA DE ARNULFO ARIAS MADRID SE APROBO

LA DE 1941 EN ENERO.

LA CONSTITUCIÓN DE 1946 FUE APROBADA POR UNA

CONVENCIÓN NACIONAL CONSTITUYENTE SOBRE LA BASE DEL
PROYECTO DE JOSÉ D. MOSCOTE, RICARDO J. ALFARO Y
EDUARDO CHIARI.

LA ASAMBLEA SE REUNIÓ EN LA FECHA PREVISTA Y APROBÓ LA

NUEVA CONSTITUCIÓN, QUE ENTRÓ EN VIGOR EL 11 DE OCTUBRE
DE 1972.
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CONSTITUCIONES DE LA REPUBLIA DE PANAMÁ 1904

Era estrictamente individualista, el Dr. José dolores Moscote dijo que la carta era
anticuada. La decisió n de reformarla surgió en el momento en que el estado no podía
solucionar los distintos problemas sociales o econó micos que se suscitaban por el
aumento del comercio y la concentració n de la població n en las ciudades y la situació n
inquilina ría. Con todos sus defectos esta constitució n rigió 37 añ os.

La Constitució n de 1904 presenta los rasgos propios de la generalidad de las

constituciones: soberanía popular y separació n de los poderes, con garantía de los
derechos fundamentales. Adopta ademá s un modelo econó mico liberal.

Otros rasgos de esta Constitució n son: un control judicial de la constitucionalidad

limitado a la declaratoria de inexequibilidad de leyes previamente objetadas por el
Ó rgano Ejecutivo, y unas disposiciones sobre reforma constitucional que exigían su
adopció n por dos asambleas sucesivas (lo que la hace una Constitució n rígida).

El texto fue aprobado por la Convenció n Nacional Constituyente a partir de un

proyecto de los señ ores Ciro Luis Urriola, Julio Icaza, Emiliano Ponce, Rafael Neira,
Juan B. Amador, Arístides Arjona y Nicolá s Victoria Jaén, tomando como base la
Constitució n de la Repú blica de Colombia de 1886.

No puede dejar de señ alarse el má s singular de sus pasajes, introducido durante el

debate constituyente: el artículo 136, mediante el cual Panamá hace depender su
independencia de la protecció n de los Estados Unidos de América.
De la Constitució n de 1904 se ha dicho con frecuencia que le falta originalidad, que era
anacró nica (por ser liberal, en vísperas del constitucionalismo social), y su cará cter
pactado (por surgir del acuerdo entre el partido liberal y el conservador).

 Aspectos relevantes:

La primera es la de 1904, la cual se inspiró en la constitució n colombiana de 1886, y

logro consolidar un grupo de derechos individuales, duro 37 añ os.

 Se establece que el gobierno es elegido democrá ticamente

 Garantía de derechos fundamentales.
 Se adopta modelo econó mico.
 Establece un control judicial de la constitucionalidad limitado a la declaratoria
de inexequibilidad de leyes previamente objetadas por el Ó rgano Ejecutivo.
 Se modifican las facultades del Presidente de la Repú blica, en el sentido de só lo
poder expedir indultos por delitos políticos, y no en cualquier caso.
 Establece una relació n de un legislador por cada quince mil habitantes de los
“círculos electorales”.
 Modifica art. 6, que regula la obtenció n de la calidad de panameñ o.
 Se modifican las facultades del Presidente de la Repú blica, en el sentido de só lo
poder expedir indultos por delitos políticos, y no en cualquier caso.
 El texto aprobado originalmente por la Asamblea 1904-1906 bajo la
denominació n “Acto Legislativo”, toma la forma de “Ley 5ª”.
 La abolició n de la pena de muerte.
 Establecimiento de la elecció n popular del Presidente de la Repú blica.
Prolongació n del mandato de la Asamblea 1918-1922 hasta 1924 (para hacerlo
coincidir con el mandato presidencial.
 Reformulació n del cará cter no deliberante de la fuerza pú blica
 Subrogan los artículos 82, 83 y 91 de la de la Constitució n.
(Art. 82 y 83) Aumentan los supuestos cubiertos por la prohibició n a la
reelecció n presidencial. (art.91) Aumenta periodo de los magistrados a diez añ os, se
les reemplaza la prohibició n laborar en otro puesto gubernamental por la prohibició n
de ser nombrado. Al igual se le prohíbe celebrar contratos con entidades oficiales ni
ejercer el comercio.
 Se subroga el artículo 68 de la Constitució n Nacional de 1904, el cual
establecía el listado de prohibiciones para la Asamblea Nacional.
 Establece dos clá usulas, una que identifica el sufragio popular como un
derecho inherente a la calidad de ciudadano y simultá neamente un
deber, y otra que establece la proporcionalidad de la representació n en
las elecciones populares, segú n el sistema que disponga la ley.
 Hace menos complicado el establecimiento de juegos de suerte y azar en
el territorio de la Repú blica.
 Se adiciona el art,4, estipulaba la divisió n política del país en Provincias
y Municipios. La importante reforma de 1928 faculta a la Asamblea
Nacional para crear comarcas, regidas por leyes especiales, con
territorio segregado de una o má s provincias.
 Establece una relació n de un legislador por cada quince mil habitantes
de los “círculos electorales”.
 Modifica art. 6, que regula la obtenció n de la calidad de panameñ o.
 Modifica el artículo 67 de la Constitució n, estableciendo nuevas
facultades y eliminando otras. Entre las facultades nuevas se encuentra
el nombramiento del Procurador General de la Nació n y sus suplentes,
de ternas que le presente la Corte Suprema de Justicia, así como aprobar
o improbar el nombramiento del Gerente y Miembros de la Junta
Directiva del Banco Nacional. También le otorga la facultad de nombrar
el Jurado Nacional de Elecciones. Por otro lado, la reforma elimina la
facultad administrativa de examinar y fenecer la cuenta general del
Tesoro que le presente el Ejecutivo.

 Importancia del hecho para la administració n pú blica

 Fortalecer a través de los procesos de capacitació n, investigació n y
extensió n en los servidores pú blicos una cultura de gestió n para
resultados a través de un gobierno abierto que propicie las buenas
prá cticas en una administració n pú blica eficiente, eficaz, transparente y
de calidad.
 El estado es la organizació n política de una nació n, con poder para
ejercer a través de un gobierno las directrices que constitucionalmente
le otorga con base en una agenda presidencial que se fundamenta en
políticas pú blicas que nacen de consensos iberoamericanos y que a su
vez se aplican en el diario vivir de una comunidad que demanda
necesidades diversas y bá sicas. Estas acciones se diagnostican,
planifican, organizan y ejecutan con control a través de un proceso
llamado “gestió n pú blica” basado en principios éticos, transparencia,
eficiencia y eficacia.
  Las transformaciones de la economía mundial que se identifican
mediante la globalizació n, el cambio climá tico, las hegemonías
territoriales, el intercambio de innovaciones tecnoló gicas deben
compartirse mediante un gobierno abierto al diá logo y consensos entre
comunidades, países y continentes. La gestió n pú blica está exigiendo
una cultura de trabajo interinstitucional en nuestro país, cultura de
cooperació n y capacidades específicas. Para una gestió n de resultados
medibles y difundidos a través de los medios que permite la rendició n
de cuentas.

 Causas de los cambios constitucionales:

La decisió n de reformar la constitució n de 1904 surgió en el momento en que el

estado no podía solucionar los distintos problemas sociales o econó micos que se
suscitaban por el aumento del comercio y la concentració n de la població n en las
ciudades y la situació n inquilina ría. Con todos sus defectos esta constitució n rigió 37
añ os.
Los cambios constitucionales se dan por los problemas en se encuentre algú n sector
del país.
Ante crisis políticas e institucionales.

 Beneficios y/o desaciertos

Aciertos:

 La enumeració n má s completa de los derechos fundamentales y de los

derechos políticos, econó micos, sociales y culturales que forman el patrimonio
de las sociedades democrá ticas y civilizadas.
 soberanía popular y separació n de los poderes, con garantía de los derechos
fundamentales. Adopta ademá s un modelo econó mico liberal.
 la creació n de una fiscalía con poderes y herramientas suficientes para luchar
eficazmente contra el crimen.
Desaciertos:

 un control judicial de la constitucionalidad limitado a la declaratoria de leyes

previamente objetadas por el ó rgano ejecutivo, y unas disposiciones sobre
reforma constitucional que exigían su adopció n por dos asambleas sucesivas
(lo que la hace una constitució n rígida).
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CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DE PANAMÁ 1941

En 1939, el presidente Juan Demó stenes Arosemena (1936-1939), antes de su muerte,

llevó a la asamblea un paquete de reformas, que se presentaron a votació n popular,
bajo la presidencia de Arnulfo arias Madrid y se aprobaron en diciembre de 1941. Esta
constitució n fortaleció la independencia del ó rgano judicial, creó el tribunal electoral y
aumentó de cuatro a seis añ os el mandato presidencial.

Arnulfo Arias y José Pezet, presidente de la asamblea de 1941.

La Constitució n de 1941 suele considerarse la primera constitució n panameñ a del

constitucionalismo social. Ademá s, establece por primera vez el control judicial
concentrado de la constitucionalidad de las leyes, la institució n del amparo de
garantías constitucionales, y el control especializado de la legalidad de los actos
administrativos.

El presidente de la Repú blica Arnulfo Arias Madrid nombró como redactores del
proyecto de constitució n a Manuel Herrera Lara y a Publio A. Vá squez. Se aprobó en la
Asamblea Nacional luego de un expedito trá mite legislativo, pese a lo cual se
introdujeron modificaciones al proyecto. El 26 de noviembre de 1940 el presidente
Arias asumió la representació n suprema del Estado, derogó la clá usula reformatoria
de la Constitució n de 1904 y convocó a un plebiscito sobre la adopció n del proyecto de
nueva Constitució n aprobado por la Asamblea Nacional. El proyecto fue aprobado
popularmente el día 15 de diciembre y la nueva Constitució n empezó a regir el 2 de
enero de 1941.

Las objeciones a esta Constitució n son mú ltiples, e incluyen aspectos tanto de forma
como de forma. En la forma, se cuestiona el procedimiento de su adopció n,
considerado poco democrá tico. En el fondo, las objeciones se refieren especialmente a
Las disposiciones que constitucionalizan la discriminació n racial y a las restricciones a
la inmigració n basadas igualmente en consideraciones raciales, así como al
fortalecimiento excesivo del Ó rgano Ejecutivo.

Aspectos relevantes:
 Creació n del Tribunal Electoral.
 Establece por primera vez el control judicial concentrado de la
constitucionalidad de las leyes.
 La institució n del amparo de garantías constitucionales.
 Control especializado de la legalidad de los actos administrativos.
 Constitucionalizan la discriminació n racial y a las restricciones a la inmigració n
basadas en consideraciones raciales.
 Fortalecimiento excesivo del Ó rgano Ejecutivo.

 Importancia del hecho para la administración Pública

La constitució n de 1941 también derogo el artículo 127 de la constitució n de
1904, donde se le otorgaba facultades a los estados unidos de américa de
intervenir en todo el territorio nacional, cuando fuera conveniente. Desde ese
momento, panamá pasó de ser un protectorado de facto de los EE.UU. y empezó
a luchar por su soberanía.

 Causa de los cambios constitucionales

La Constitució n de 1941 significó un extraordinario adelanto en nuestra

historia constitucional. Fuera de las disposiciones de cará cter racista, de
atribuir al Ejecutivo excesivas facultades, de establecer el sistema de
Ayuntamiento
Provincial (especie de Asambleas Regionales) que carece de antecedentes y
que tendía a la centralizació n, constituía un adelanto indudable. Numerosas de
las figuras e instituciones del estatuto de 1946 se fundaron directamente en la
Constitució n de 1941.

 Beneficios y/o desaciertos

"Un documento constitucional como el de 1941 dota
Al estado de medios bastante eficaces para contener los conflictos sociales y
para asegurar al conglomerado humano sobre el que actú a las condiciones de
una
porció n absolutamente indispensable de bienestar general. El estado
panameñ o ya no quedaría ni sordo, ni impasible, ni impotente ante las fuertes
controversias y ante los arduos problemas que el desarrollo de nuestro pueblo
ha venido engendrando. ‘‘

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CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DE PANAMÁ 1946

La Constitució n de 1946 fue aprobada por una Convenció n Nacional Constituyente

sobre la base del proyecto de José D. Moscote, Ricardo J. Alfaro y Eduardo Chiari. La
Constitució n dio continuidad a muchos de los aspectos positivos de la Constitució n de
1941, eliminando de su texto las normas odiosas, y estableciendo un reparto de
competencias má s balanceado, en el que la Asamblea Nacional, formalmente,
presentaba mayores posibilidades de controlar al poder presidencial.

Aparece en esta Constitució n la plena garantía de los derechos políticos de las

mujeres. Ademá s, continú a la constitucionalizarían de los derechos sociales y se
profundizan los mecanismos judiciales de protecció n de los derechos.

Usualmente se destaca esta Constitució n tanto por su contenido, como por la forma
democrá tica en que fue integrada la Convenció n que la aprobó . Entre los
constituyentes se encuentran las primeras diputadas panameñ as: Esther Neira de
Calvo y Gumersinda Pá ez-1946. Es a partir de la Constitució n de 1946, que el derecho
Constitucional panameñ o desarrolla de manera pormenorizada el reconocimiento de
los derechos sociales. Así, en materia de familia, se reconoce el valor jurídico de las
uniones de hecho y se eliminan las discriminaciones en perjuicio de los hijos nacidos
fuera del matrimonio legal. Son, así mismo, muy importantes los aportes de esta
Constitució n en materia de derecho al trabajo, en materia educativa, en el tema

Cultural y en materia de salud. Con respecto a los derechos políticos, la Constitució n

de 1946 a pesar de que repite en lo fundamental a la Constitució n de 1941, consagra a
nuestro juicio, dos innovaciones muy

importantes: se establece por primera vez, en la Constitució n, que son ciudadanos

todos los panameñ os mayores de 21 añ os, sin distinció n de sexo; y se consagra que no
es ilícita la formació n de partidos políticos que tengan como base el sexo, la raza o la
religió n, o que tiendan a destruir la forma democrá tica de gobierno.
De gran valor e importancia es la reforma constitucional que se le hace al texto de la
Constitució n de 1946 una década después, en 1956. En esta importante reforma nace
a la vida jurídica del país la noció n del Tribunal Electoral, tal y como lo conocemos hoy
día. Un Tribunal Electoral integrado por tres Magistrados, cada uno nombrado por
cada uno de los Ó rganos del Estado. Tribunal Electoral al que se le atribuyen las
funciones privativas de reglamentar la ley electoral, perseguir y sancionar las faltas y
delitos electorales, tener iniciativa legislativa en materia electoral, levantar el censo
electoral, expedir instrucciones para la celebració n de las elecciones nacionales, y
otras má s.

 Aspectos Relevantes:
Gracias a la constitució n de 1946, en Panamá se reconocieron algunos
derechos sociales, la unió n de hecho y el reconocimiento de los hijos fuera de
matrimonio.
 Tuvo una Convenció n democrá tica.
 En esta constitució n aparece la plena garantía de los derechos políticos de las
mujeres.
 Continú a la constitucionalizació n de los derechos sociales.
 Profundizan los mecanismos judiciales de protecció n de los derechos.
 Entre los constituyentes se encuentran las primeras diputadas panameñ as:
Esther Neira de Calvo y Gumercinda Pá ez.
 Estableció un reparto de competencias má s balanceado entre Ejecutivo y
Legislativo.
 La reforma altera el circuito electoral, señ alando que habrá un diputado por
cada veinticinco mil habitantes, y uno má s por residuo que no bajara de quince
mil.
Las reglas se aplicarían a partir de 1964, y la Ley podrá aumentar la base de la
representació n después que la població n supere el límite de un milló n
quinientas mil personas.

 Modificació n del art. 110, establece improrrogables legislaturas ordinarias.

Simultá neamente, la reforma introduce un pá rrafo dedicado a las sesiones
judiciales, condicionada en su duració n ú nicamente al fallo de la causa
pendiente de ser fallada por la Asamblea Nacional.
Estableció que los nacidos en territorio de la Repú blica, independientemente
de la nacionalidad de sus padres, son panameñ os por nacimiento.
  Se establece que el período anual de sesiones se extiende desde el primero de
octubre hasta el treinta de enero siguiente en cada uno de los cuatro añ os del
período para el cual fueren electos los diputados.
 Se modifica la funció n judicial de la Asamblea Nacional, se señ ala la
participació n del Consejo de Gabinete y la Asamblea Nacional en la designació n
de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, y la funció n de defensa de
los intereses del Estado a cargo del Ministerio Pú blico.
.
 Estableció que los nacidos en territorio de la Repú blica, independientemente
de la nacionalidad de sus padres, son panameñ os por nacimiento.
 Se establece que el período anual de sesiones se extiende desde el primero de
octubre hasta el treinta de enero siguiente en cada uno de los cuatro añ os del
período para el cual fueren electos los diputados.

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CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DE PANAMÁ 1972

Elías Castillo, Presidente de la Asamblea Nacional de Representantes de

Corregimiento, Basilio Lakas, presidente de la Repú blica, y Omar Torrijos Herrera, Jefe
de Gobierno. Al asumir el poder político, en octubre de 1968, el Gobierno militar
suspendió parcialmente la Constitució n de 1946.

En 1971, dicho Gobierno estableció una "Comisió n de Reformas Revolucionarias a la

Constitució n Nacional" y convocó a elecciones populares para una Asamblea de
Representantes de los Corregimientos, en las que no pudieron participar los partidos
políticos. La Comisió n, compuesta por veinticinco miembros, recibió el encargo de
redactar su proyecto en un plazo de seis meses. Se fijó en un mes el plazo para su
aprobació n, con o sin modificaciones, por la Asamblea Nacional de Representantes de
los Corregimientos. La Asamblea se reunió en la fecha prevista y aprobó la nueva
Constitució n, que entró en vigor el 11 de octubre de 1972.

El texto aprobado ofreció un marco jurídico para la institucionalizació n del régimen

militar. Dicho marco incluyó una norma que asimilaba a la Guardia Nacional a los tres
ó rganos clá sicos del poder pú blico, y otra que identificaba con nombre y apellido al
Jefe de Gobierno. La Constitució n de 1972 se modificó radicalmente a lo largo de
varios procesos de reforma: en 1978, 1983, 1994 y 2004. Destacan la reforma de
1983, que restableció el legislativo unicameral y fue aprobada en referendo popular, y
la de 1994, que prohibió el ejército.

 Aspectos Relevantes:
Nace por la necesidad al ser suspendida la Constitució n de 1946 a causa del
Gobierno militar.
Fue aprobada con un plazo de un mes.
El texto aprobado ofreció un marco jurídico para la institucionalizació n del
régimen militar. El marco asimilaba a la Guardia Nacional a los tres ó rganos
clá sicos del poder pú blico, y otra que identificaba con nombre y apellido al Jefe
de Gobierno.
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CONCLUSIÓN

LAS CONSTITUCIONES DE LA REPUBLICA DE PANAMA FUERON CREADAS CON LA FINALIDAD DE

REFORMAR LOS DISTINTOS PROBLEMAS SOCIALES O ECONOMICOS QUE SE SUCITIBAN POR EL
AUMENTO DEL COMERCIO Y LA CONCETRACION DE LA POBLACION.
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FUENTES

https://www.constitucion.gob.pa/