TEMA 6

- LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS -

 ÍNDICE

1. LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS

2. ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO
3. PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO
4. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
1. LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
• Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP): (Real Decreto Legislativo 5/2015 por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público).

• Objetivo: Establecer las bases del régimen estatutario de los funcionarios públicos y del personal laboral al servicio de las
Administraciones Públicas.

• Se aplica al personal funcionario y en lo que proceda al personal laboral al servicio de las siguientes Administraciones
Públicas:

• AGE y Administraciones de las Comunidades Autónomas

• Administraciones de las Entidades locales y Universidades Públicas

• Las disposiciones (art. 4) del TREBEP solo se aplicaran directamente al siguiente personal:

• Personal CNI, Fuerza Militar, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

• Funcionarios de las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las CCAA

• Personal retribuido por arancel y del Banco de España y Fondos de Garantía

• Jueces, Magistrados y fiscales

CONCEPTO Y CLASES

Empleado público: ‘’Persona que desempeña funciones retribuidas en la Administración Pública al servicio de los intereses generales’’.

Tras la entrada en vigor del TREBEP se clasifican en:

A. Funcionarios de carrera

B. Funcionarios interinos

C. Personal laboral

D. Personal eventual

E. Personal directivo profesional

Según el art. 75 TREBEP, los funcionarios se agrupan en escalas, cuerpos, especialidades y otros sistemas.

 Cuerpos y escalas se crean, modifican y suprimen por Ley de las Cortes Generales o Asambleas Legislativas de las CCAA.

La clasificación también puede hacerse:

A. Ámbito territorial

B. Estabilidad o permanencia
A. Funcionarios de carrera
• Nombramiento legal  Resolución del Secretario de Estado de la Función Pública

• Regulación por el derecho administrativo

Características:

• Permanencia en el empleo

• Voluntariedad de la relación

• Profesionalidad del funcionario

• Desarrollo de una carrera profesional

• Legalidad en el nombramiento

• Retribución a cargo de los Presupuestos Generales del Estado: erario público

Funciones exclusivas de Funcionarios de Carrera:

• Salvaguardia de los intereses del Estado y de las Administraciones Públicas

• Participación directa o indirecta en el desarrollo de las potestades públicas

Según art. 76 TREBEP los grupos de clasificación profesional del personal funcionario de carrera son:

 Grupo A (A1 y A2)

 Estar en posesión del título universitario

 En aquellos supuestos que la Ley exija otro título universitario será este el que se tenga en cuenta

 Grupo B

 Título técnico superior

 Grupo C

 C1: Título de bachiller

 C2: Título de graduado en educación secundaria obligatoria

Los funcionarios de carrera tendrán derecho a la promoción profesional.

En cuanto a la carrera profesional, es un derecho de todo funcionario de carrera y podrá consistir en:
o Carrera horizontal

o Carrera vertical

o Promoción interna vertical

o Promoción interna horizontal

Carrera horizontal

• Valoración de trayectoria y actuación profesional

• Se articulará en un sistema de grados, categorías o escalones de ascenso

Promoción interna

• Mediante procesos selectivos

• Deberán poseer los requisitos para el ingreso:

• Antigüedad de 2 años de servicio activo en el inferior subgrupo o grupo de clasificación profesional

• Si no tiene subgrupo, superar las pruebas correspondientes

B. Funcionarios interinos
• Por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia  funciones propias de funcionarios de carrera

Circunstancias que deben darse:

• Plazas vacantes, cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera, por un máximo de 3 años, en los
términos previstos en el apartado 4.

• Sustitución transitoria de los titulares, durante el tiempo estrictamente necesario.

• Ejecución de programas de carácter temporal, que NO podrán tener una duración superior a 3 años, ampliable hasta 12
meses más por las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de ese Estatuto.

• Exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de 9 meses, dentro de un período de 18 meses.

Los procedimientos de selección del personal funcionario interino serán públicos, rigiéndose por los principios de:

• Igualdad

• Mérito

• Capacidad

• Publicidad

• Celeridad
Transcurridos 3 años desde el nombramiento el personal funcionario interino se producirá el fin de la relación de interinidad, y la
vacante solo podrá ser ocupada por personal funcionario de carrera, salvo que el correspondiente proceso selectivo quede
desierto.

Excepcionalmente, el personal funcionario interino podrá permanecer en la plaza que ocupe temporalmente, siempre que se
haya publicado la correspondiente convocatoria dentro del plazo de los 3 años, a contar desde la fecha del nombramiento del
funcionario interino y sea resuelta conforme a los plazos establecidos en el art. 70 del TREBEP. En este supuesto podrá
permanecer hasta la resolución de la convocatoria, sin que su cese de lugar a compensación económica.

Al personal funcionario interino le será aplicable el régimen general del personal funcionario de carrera en cuanto sea adecuado a
la naturaleza de su condición temporal y al carácter extraordinario y urgente de su nombramiento, salvo aquellos derechos
inherentes a la condición de funcionario de carrera.
C. Personal laboral
• Contrato de trabajo formalizado por escrito  presta servicios retribuidos por las Administraciones Públicas

• Duración: fijo, indefinido o temporal

Diferencias entre personal laboral y personal funcionario:

• La relación de servicios del personal laboral se rige por el Estatuto de los Trabajadores.

• Está vinculado a la Administración Pública con un contrato.

• La movilidad geográfica y funcional está limitada al ámbito del convenio colectivo que le sea aplicable.

• La jurisdicción social es la competente para resolver los conflictos en vía judicial.

El personal laboral tendrá derecho a la promoción profesional a través de los procedimientos previsto en el Estatuto de los
Trabajadores.

Los procedimientos de selección del personal funcionario interino serán públicos, rigiéndose por los principios de:

• Igualdad

• Mérito

• Capacidad
D. Personal eventual
• Carácter NO permanente  funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial

• Retribuido con cargo a los créditos presupuestarios consignados para este fin.

Características:

• Nombramiento y cese libres.

• El cese tendrá lugar, en todo caso, cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste la función de confianza o
asesoramiento.

• El número máximo se establecerá por los respectivos órganos de gobierno de las Administraciones Públicas.

• NO podrá constituir mérito para el acceso a la Función Pública.

E. Personal directivo profesional

• Funciones directivas profesionales

• Sujeto a evaluación según criterios de eficacia y eficiencia.

• Designación según el mérito, capacidad e idoneidad.

• Las condiciones de empleo NO tendrán consideración de materia objeto de negociación colectiva.

2. ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO
Según el art. 55 del TREBEP, todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo público de acuerdo con los principios
constitucionales:

• Igualdad

• Mérito

• Capacidad

Principios del Estatuto:

• Publicidad de las convocatorias y sus bases

• Transparencia, imparcialidad y profesionalidad

• Independencia y discrecionalidad técnica

• Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de selección

• Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar
Los Planes de Empleo

 Elabora y propone: Ministerio afectado o el Ministerio de Hacienda y Función Pública

 Informa: Ministerio responsable de Hacienda y Función Pública

 Pactan: los sindicatos

 Aprueba: Ministerio de Hacienda y Función Pública, en concreto, Secretaría de Estado de Función Pública.

La Oferta de Empleo

 En caso de necesidad de recursos humanos que deban de proveerse mediante la incorporación de personal de nuevo ingreso
serán objeto de la Oferta de Empleo Público y obligación de:

 Convocar los procesos selectivos para las plazas y hasta un 10% adicional, fijando el plazo máximo para la convocatoria de
los mismos.

 Deberá desarrollarse dentro del plazo improrrogable de 3 años.

Proceso de elaboración de la Oferta de Empleo Público

 La oferta de empleo público será aprobada por el Gobierno a propuesta del Ministro responsable de las Administraciones
Públicas con informe favorable del Ministerio de Hacienda y Función Pública, en el primer trimestre de cada año.
Requisitos generales para la admisión
a) Tener la nacionalidad española

a) Los nacionales de los Estados miembros de la UE.

b) Los incluidos en los Tratados Internacionales ratificados por España.

c) Con excepción de aquellos que directa o indirectamente impliquen una participación en el ejercicio del poder
público o en las funciones que tienen por objeto la salvaguarda de los interés del Estado.

d) El cónyuge de los españoles y los nacionales de otros países, siempre que no estén separados de derecho.

b) Tener la titulación exigida

c) Poseer la capacidad funcional para el desempeño de las tareas

d) Tener cumplidos 16 años y no exceder, en su caso, de la edad máxima de jubilación forzosa

e) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de las administraciones

Sólo por Ley de las Cortes Generales o Asambleas de las CCAA podrá eximirse el requisito de la nacionalidad. Un 7% de las
vacantes cubiertas entre personas con discapacidad.
Sistemas selectivos
El art. 61 del TREBEP marca que:

• Los procesos selectivos tendrán carácter abierto y garantizaran la libre concurrencia.

• Se cuidara de la adecuación de las pruebas a realizar, y el desempeño de las tareas, incluyendo las pruebas prácticas
precisas.

• Los procesos que incluyan una valoración de méritos, solo podrán otorgar una valoración proporcionada a dicha
valoración.

• Los procedimientos de selección cuidarán especialmente la conexión entre el tipo de pruebas a superar y la adecuación al
desempeño de las tareas de los puestos de trabajo convocado.

• Se podrán crear órganos especializados y permanentes

• Para asegurar la objetividad y racionalidad, las pruebas podrán completarse con períodos de prácticas, entrevistas,
psicotécnicos, reconocimientos médicos y exposición curricular.

• Los sistemas selectivos serán los de oposición y concurso oposición. Sólo en virtud de ley podrá aplicarse
excepcionalmente el sistema de concurso.

• NO se podrá poner un nº mayor de aprobados, que de plazas ofertadas (excepto cuando lo prevea la propia convocatoria).
Órganos de selección
 Serán colegiados y se ajustarán a los principios de imparcialidad y profesionalidad.

 No podrán formar parte de estos tribunales: personal interino, eventual o de designación política.

 Tribunales de Selección

 Carácter permanente

 Nombrados cada orden de convocatoria

 Numero impar de miembros funcionarios de carrera, no inferior a 5 = nº de suplentes

 Principio de Especialidad: Titulación igual o superior al nivel exigido para el ingreso

 Comisiones Permanentes de Selección

 Órgano colegiado encargado de la realización de procesos selectivos para el ingreso a las escalas de funcionarios en la AGE.

 Número impar de miembros funcionarios de carrera, deberán ser 3 como mínimo.

 Principio de Especialidad
Procedimiento selectivo
Se adquiere la condición de funcionario de carrera por el cumplimiento de los siguientes requisitos:

a) Superación del proceso selectivo

– Publicación de las convocatorias con sus bases en el BOE.

– Presentación de la solicitud de participación dentro de los 20 días naturales a partir del siguiente día al de la publicación.

– Resolución de la lista de admitidos y excluidos en el plazo máximo de 1 mes (10 días hábiles para la subsanación)

– Práctica de las pruebas selectivas

– Publicación de los aprobados y documentos requeridos dentro del plazo de 20 días.

b) Nombramiento por el órgano o autoridad competente, que será publicado en el Diario Oficial correspondiente.

c) Acto de acatamiento de la Constitución

d) Toma de posesión
3. PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO
a) Renuncia de la condición de funcionario
o Manifestada voluntariamente y por escrito

o Aceptada expresamente por la Administración

o No podrá ser aceptada:

– El funcionario esté sujeto a expediente disciplinario

– Cuando se haya dictado en su contra un auto procesamiento o apertura de juicio oral por la comisión de algún delito

o No inhabilita para ingresar de nuevo

b) Pérdida de nacionalidad (art. 65)  rehabilitación de la condición

c) Sanción disciplinaria de separación del servicio que tuviera carácter firme

o La pérdida por esta causa inhabilita para nuevo ingreso.

d) Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público  rehabilitación de la condición

o Absoluta o de carácter especial

o Posibilidad de rehabilitación, con carácter excepcional a petición del interesado  silencio desestimatorio

o NO podrá solicitar de nuevo la rehabilitación hasta que no varíen las circunstancias o en el supuesto de condenas a penas de inhabilitación,
hayan pasado 2 años desde la resolución desestimatoria.
e) Jubilación total del funcionario  rehabilitación de la condición

 Voluntaria

• Cumplidos 60 años y reconocidos 30 años de servicios efectivos al Estado

 Forzosa

• Se declara de oficio al cumplir 65 años.

• Se podrá solicitar prolongación hasta 70 años de edad

• Decretado por:

• Subsecretario del departamento ministerial que corresponda

• Cuando esté destinado: Delegado del Gobierno o Subdelegado del Gobierno

 Declaración de incapacidad permanente

• No inhabilita para el ingreso en un cuerpo distinto

• Determinada por el mismo órgano que en caso de la jubilación forzosa

Son competentes para resolver los expedientes de rehabilitación:

 Subsecretarios de los Ministerios

 Delegados del Gobierno

4. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
a) Servicio activo

b) Servicios especiales

 Los funcionarios de carrera serán declarados en situación de servicios especiales:

• Designados miembros del Gobierno o de los órganos del gobierno de las CCAA

• Cuando accedan a la condición de Diputado o Senador de las Cortes Generales

• Cuando sean designados para formar parte del CGPJ

• Cuando desempeñen cargos electivos retribuidos y de dedicación exclusiva

• Cuando sean nombrados para desempeñar cargos en Organismos Públicos

 Percibirán las retribuciones del cargo o puesto que desempeñen y no las que les correspondan como funcionarios de carrera.

 Tendrán derecho a reingresar al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y con las retribuciones correspondientes a la categoría.

c) Servicios en otras Administraciones Publicas

 Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administración Pública de origen como si se hallaran en servicio acivo.
e) Excedencia
TIEMPO
TRIENIOS, RESERVA PUESTO
MÍNIMO DURACIÓN RETRIBUCIÓN
CARRERA… DE TRABAJO
SERVICIOS
X
INTERÉS Mín. 2 años y máx. 15
5 años X X Solicitar reingreso
PARTICULAR años
plazo de 1 mes

AGRUPACIÓN Mín. 2 años y máx. 15

X X X X
FAMILIAR años

2 primeros años.
CUIDADO DE Después solo
X No superior a 3 años X SI
HIJOS misma localidad y
retribución
6 meses con
VIOLENCIA DE prórrogas de 3 meses
X 2 primeros meses SI 6 primeros meses
GÉNERO hasta un máx. 18
meses

VÍCTIMA DE 2 primeros meses 6 primeros meses

X Tiempo necesario SI
TERRORISMO
f) Suspensión de funciones

 Pérdida del puesto cuando exceda de 6 meses

 La suspensión firme no podrá exceder de 6 años

El funcionario declarado en situación de suspensión de funciones no podrá prestar servicios en ninguna Administración Pública ni
en los Organismos públicos, Agencias o Entidades de derecho público.

Reglamentariamente se regularán los plazos, procedimientos y condiciones para solicitar el reingreso al servicio activo de los
funcionarios de carrera.