EDICION 80-16-18 Artículo

LIMA
PLANIFICACIÓN URBANA Y
FRAGMENTACIÓN SOCIO-ECONÓMICA Por:
Dr. © Msc. Arq.
ESPACIAL: Gerardo Regalado R.
REAJUSTE INTEGRAL
DE ZONIFICACIÓN EN LA CUENCA BAJA DEL RÍO LURÍN
La planificación urbana es un proceso estructurado, racional y concreto que

implica una relación biunívoca entre el dialogo social y el diseño colectivo, es
básicamente una acción social, que se sustenta en base a las expectativas
cifradas en el comportamiento de los seres humanos y las oportunidades y
potencialidades que representa el territorio donde se asientan, cuyos medios
son utilizados para alcanzar aquellos fines que de forma plural constituye el
escenario de bienestar consensuado e idóneo a alcanzar. No obstante, todo
proceso de planificación urbana tiene una naturaleza ideológica, pero, ante
todo, debe de primar el interés público sobre el interés de un grupo
determinado de la sociedad.
(*) Arquitecto peruano, con más de 22 años de experiencia profesional, con Grado Académico de Maestro en Ciencias con Mención en Planicación y Gestión Urbana y
Regional por la Universidad Nacional de Ingeniería, Candidato a doctor en Ciencias Sociales con mención en Sociología por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Dicente académico Universidad de San Martín de Porres, Universidad Privada del Norte, Universidad Nacional de Ingeniería y la Universidad Nacional de Piura
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S
in embargo, la planificación urbana en el El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Perú y especialmente en Lima y Callao Desarrollo Urbano Sostenible (D.S. N° 022-2016-
favorece la fragmentación socio-económico VIVIENDA), en su artículo 105, exige consulta pública
espacial, producto de una irracional atomización para que los ciudadanos y sociedad civil organizada
política, que desencadena una situación de “anomia estén informados de esa intervención y que se
urbana” en continuo estado de “formalización”, formulen observaciones técnicas respectivas.
provocando la anarquía urbana, observada en
fenómenos como, el comercio informal, la Esto exige el pronunciamiento técnico de actores
inseguridad ciudadana y la falta de resiliencia frente involucrados, tales como: los ministerios del
a la pandemia del covid-19. Ambiente, Agricultura, Cultura y Vivienda, colegios
profesionales de arquitectos e ingenieros, así como el
El reciente Reajuste Integral de Zonificación (RIZ) de Centro nacional de Estimación, Prevención y
la cuenca baja del río Lurín, aprobado en cesión de Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED), el
Consejo Metropolitano de Lima del 11 de marzo del Instituto Geofísico del Perú (IGP), el Servicio
presente, es la expresión más evidente del Nacional de Hidrología y Meteorología (SENAMHI),
contubernio entre la Municipalidad Metropolitana la Marina de Guerra del Perú, la Autoridad Nacional
de Lima y grupos inmobiliarios, que bajo pretexto de del Agua (ANA), el Sistema Nacional de Gestión de
la “planificación urbana”, camufla intensiones más Riesgos de Desastre (SINAGERD), etc., considerando
que evidentes de querer “privatizar” que es un área expuesta a posibles desastres
subrepticiamente los últimos intersticios urbanos y naturales, tales como: tsunamis, peligro sísmico,
áreas ambientales protegidas que quedan. inundación fluvial por aumento del caudal del río
Lurín, deslizamientos de taludes, problemas de
Bajo el pretexto del “desarrollo urbano”, y escudados licuefacción de los suelos por los flujos de detritos,
por el Instituto Metropolitano de Planificación, que afectación de la demanda hídrica, etc.,
con la excusa “técnica” pretende disfrazar la lamentablemente solo se pronunciaron algunos de
intervención que cambia la zonificación actual, se ellos y después de la aprobación del RIZ.
propone usos del suelo de mayor intensidad en un
área de tratamiento especial, cercana al Santuario La zona más afectada por el RIZ es la denominada
Arqueológico de Pachacamac y a las áreas de “trapecio de Lurín” y su entorno inmediato, definida
protección paisajísticas y ambientales. entre la antigua y actual carretera Panamericana
Sur. Esta zona pertenece al Área de Tratamiento
Normativo IV de las Áreas de

Tratamiento Normativo de los usos del
Suelo para Lima Metropolitana y
observa una normatividad de Zona de
Tratamiento Especial (ZTE), es decir,
tiene una normatividad especial porque
contiene áreas ecológicas,
arqueológicas y monumentales, con
dinámicas socio-económicas
apreciables para el turismo de tipo
recreativo, en comunión con zonas de
habilitación recreacional.
No obstante, el RIZ pretende cambiar la

zonificación de: el área asignada como
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ZTE por usos de comercio especializado o comercio una tendencia dirigida hacia proyectos de
intensivo, con un nivel de servicio regional y habilitación en riberas, es decir, la construcción de
metropolitano y compatible con usos industriales; viviendas temporales o vacacionales, que al final por
las áreas con habilitación recreacional limítrofes las facilidades de accesibilidad y movilidad urbana
con la playa San Pedro, por comercio metropolitano tienden a quedar como residencia definitiva.
compatibles con residencia de alta densidad; el uso
del suelo agrícola y de vivienda huerta por comercio Esto se explica porque: las tierras próximas a la línea
vecinal y zonal sin asegurar las condiciones de costa son las que ostentan mejor cotización en el
mínimas de capacidad de soporte. mercado del suelo, ya que resulta apetecible tener
una cercanía casi inmediata y vista panorámica
Esta propuesta convertirá dicha área en un hacia escenarios naturales; la posible inversión por
“conglomerado” comercial de jerarquía parte del Estado en servicios públicos, como lo
metropolitana, intensificando las economías de expresa el RIZ refiriéndose a una posible inversión
urbanización y de aglomeración, impactando de SEDAPAL en esa zona, posibilidad que fue
seriamente en la estructura urbana acelerando la desmentida; las condiciones que otorgan
urbanización, alterando el ecosistema litoral y accesibilidad a las playas a partir la inversión para
trasformando la base socio-económica del distrito. mejorar la movilidad urbana desde y hacia la ciudad
El RIZ tiene como objetivo, la apropiación de los consolidada, en relación al proyecto del tren de
mercados de las tierras cercanas al litoral y de las cercanías Lima-Chilca; las auspiciosas condiciones
tierras agrícolas del valle de Lurín, la privatización de la demanda que promueve el Estado o el sector
de la calidad paisajística del litoral y la privado al invertir en terrenos cercanos al litoral y
consolidación del área en tensión urbana e que generan réditos elevados en el corto plazo,
inmobiliaria entre las playas San Pedro y Arica, con prueba de eso tenemos las habilitaciones urbanas
que se han hecho en terrenos colindantes a las
playas Arica, San Pedro, Los Pulpos, etc.
La intervención físico-espacial en el borde costero,

se sustenta básicamente en el usufructo de la
calidad paisajística natural, que gozan los edificios
apostados en el frente costero, donde a mayor
incremento de altura, la cotización del valor del
suelo se extrapola y, por ende, son los estratos de
mayor ingreso per cápita los que pueden acceder a
esta especie de hábitat, cuya posesión le confiere al
propietario cierta posición social y económica.
Este fenómeno consolidará la fragmentación socio-
económico espacial que hoy detenta, instalando
“enclaves” poblacionales de mejores condiciones
económicas, rodeados de “cinturones de pobreza”,
determinando mayor exclusión, segregación y
marginalización social, “privatizando” los recursos
paisajísticos y servicios ambientales que representa
el litoral, y que deben ser conservados de forma
sostenible para beneficio de las mayorías y no
“comercializados” vilmente para el usufructo de
urbanizadores y satisfacción de su ideología
capitalista.
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