Tema 2: Bases Europeas Y Constitucionales Del Derecho Administrativo

TEMA 2: BASES EUROPEAS Y CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

Dos ideas principales:
-El Derecho de la UE, que es un Derecho supranacional, de algún modo no tiene una competencia de Derecho Administrativo general, pero ha influido
mucho en nuestro Derecho Administrativo interno. Sectores donde la UE tiene competencia material, como pueden ser el Derecho Ambiental.
Luis Jordana de Pozas hablaba de tres formas de intervención:

Formas de intervención Actividad de las formas de intervención Transformaciones del Derecho Europeo
Intervención (policía) = Administración proyecta su AUTORIZACIÓN = verificación de la legalidad = Modificado con la directiva de servicios del 2006 =
actividad sobre la actividad privada. licencia de obras para construir Directiva Bolkestein → servicios solo podrán ser sujetos a
autorización administrativa previa cuando se justifique la
existencia de un “impeiroso interés general”
Prestación = actividades de relevancia económica que el SERVICIO PÚBLICO: titularidad pública Servicios de interés general → actividades que antes eran
poder público se reserva para si. del SP → liberalizado (SIG)
Fomento = cuidar que los privados actúen de manera no SUBVENCIÓN: Ley General de Subvenciones Subvención = ayudas del Estado, sujetas a un control
contraria al interés general junto con la intervención. previo de la Comisión Europea.
-Va a generar su propio Derecho Administrativo → muchas normas de organización administrativa = empleo público.
2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA CE
4 ideas recogidas en el art. 1.1 de la CE
A. Estado social → consecuencias que hay que considerar.

-Principio de eficacia. Art. 103.1 de la CE: AAPP sirve con objetividad los intereses generales.
-Criterio de eficiencia. Art. 31.2 de la CE: asignación equitativa de los recursos públicos.
-Principio de estabilidad presupuestaria (art 135 de la CE).
B. Estado democrático → cuando uno se inicia en el DA:

-Separación de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. Dentro del ejecutivo distingue entre Gobierno y Administración (art. 97 CE).
Aunque ambos colaboran, el Gobierno dirige la Administración. Tiene sentido gracias al principio democrático, porque la Administración es una organización
burocrática mientras que el Gobierno goza de legitimidad democrática directa.
-Gobierno y administraciones locales: Art. 140: se ejercerán por los ayuntamientos incluidos por alcaldes y concejales, obligando e imponiendo que sean
elegidos por sufragio universal directo.
-Derecho de participación de los ciudadanos en los asuntos públicos: artículo 23.1 de la CE: democracia representativa, forma en la que participamos en
asuntos públicos = elección de concejales.
-En nuestra democracia hay elementos de democracia directa: la gestión de los asuntos públicos = municipios que se organizan por concejo abierto o
funcionarios públicos. Artículo 129 de la CE, se establece una regla favorable a la participación ciudadana.

C. Estado de derecho → Incide también en el DA a través de los principios de legalidad e interdicción de la arbitrariedad (art 9.3 y 103.1): la AP está sujeta a la ley
y el principio de interdicción prohíbe a la AP actuar de manera arbitraria.
La AP tiene dos tipos de potestades:
• Regladas: la ley ya predetermina el ejercicio de la potestad de manera que solo hay un posible ejercicio lícito =licencia de obras.
• Discrecionales: puede optar entre muchas soluciones, todas ellas jurídicamente lícitas, sin que la ley determine por cuál de ellas deba pronunciarse
=aprobación del plan urbanístico.
¿Qué diferencia hay entre actuar de manera discrecional y de manera arbitraria?

Siempre que sea discrecional tendrá elementos reglados, pero solo tendrás que justificar que has actuado racionalmente concordando con el marco legal. Si no
puedes acreditar eso, si “lo he hecho porque me da la gana” entonces es arbitrariedad.
➢ A los discrecionales se les exige motivación expresa para asegurar el control.
-Principio de responsabilidad (art 9.3 y 106.2) → todo poder conlleva una responsabilidad. Tradicionalmente, esta responsabilidad era patrimonial. Pero en
las últimas décadas, es una responsabilidad política (en sentido amplio) que viene inspirada por → “accountability” = rendición de cuentas = planificación
urbanística.
-Garantía del control judicial de la actuación administrativa (art 24 y 106.1):
Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de esta a los fines que la justifican.
D. Estado autonómico
-El principio de autonomía: en los artículos 137 y 140 de la CE.
Artículo 137 CE: organización territorial: municipios, provincias y Comunidades Autónomas. Todas gozan de autonomía.
Artículo 140 CE: garantiza la autonomía de los municipios. Este principio está enunciado en tres entes: los locales, los autonómicos y el nacional. En el Estado
español coexiste con el de unidad.
El TC matiza que autonomía no es soberanía y, por tanto, es una situación de autogobierno de los entes territoriales, pero que no es ilimitada ni absoluta.
-Principio de descentralización y coordinación: expresan la dicotomía autonomía-unidad. existen órganos de coordinación para la gestión de las
competencias descentralizadas.

 

 
 
 
 
 
 

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1.EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

Luis Jordana de Pozas hablaba de tres formas de intervención:

A. Estado social → consecuencias que hay que considerar.

B. Estado democrático → cuando uno se inicia en el DA:

¿Qué diferencia hay entre actuar de manera discrecional y de manera arbitraria?

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