Nulidad de Licencia

SUMILLA: Solicito se declare nulidad de acto
administrativo licencia de funcionamiento

gimnasio FORMULA FIT PERU (número de
licencia 277-2022 de fecha 23.05.2022)
SEÑOR GERENTE DE DESARROLLO ECONÓMICO DE LA

MUNICIPALIDAD DE ATE.
Yo, MANUEL ALEJANDRO VELARDE GUEVARA, identificado con DNI N°

42379328, con domicilio en Calle Sacsayhuaman 13x Urb. Salamanca, distrito
de Ate, con correo electrónico manolo.velarde.guevara@gmail.com, al que
autorizo se me notifique, y con número telefónico celular y what app
984416657, con el debido respeto me dirijo a usted, a fin de presentar
mediante el documento de la presente solicitud de nulidad de acto
administrativo, en este caso la licencia de funcionamiento del gimnasio
FORMULA FIT PERU (número de licencia 277-2022 de fecha 23.05.2022).
I.- EXPRESIÓN CONCRETA DE LO PEDIDO

Como pretensión administrativa principal, solicito se declare la nulidad total
de la Resolución que da lugar a la Licencia de funcionamiento 277-2022 de
fecha 23.05.2022 que otorga título habilitante al gimnasio FORMULAFIT
PERU, emitido por la Sub Gerencia de Promoción, Formalización
Empresarial y Turismo, por incurrir en la causal de nulidad prevista en el
artículo 10, inciso 4 de la Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo
General –; y
Como pretensión administrativa accesoria, en mérito a lo dispuesto en el
art. 11.3 de la Ley 27444, solicito se disponga el inicio del procedimiento
sancionador para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto inválido,
en mérito a los siguientes fundamentos:
II.- COMPETENCIA PARA DECLARAR LA NULIDAD
Siendo que el acto administrativo cuya nulidad se solicita ha sido emitido por la
Sub Gerencia de Promoción, Formalización Empresarial y Turismo, el superior
de este mal funcionario es el Gerente de Desarrollo Económico de la
Municipalidad de Ate, esto conforme lo establece el artículo 11.2 de la Ley
27444
III.- FUNDAMENTOS DE HECHO
Desde marzo del año 2022 se instaló el gimnasio FORMULA FIT PERÚ en la
Calle SACSAYHUAMAN N° 134 Urb. SALAMANCA, distrito de Ate, el cual
oferta y presta sus servicios en el predio antes mencionado. El gimnasio
funciona a vista y paciencia de los vecinos y del público en general, causando
malestar por los ruidos y vibraciones constantes y repetitivas de las máquinas,
barras y pesas cada vez que golpean el piso, música potente y temporizador
utilizado para cambio de rutinas, en diferentes horarios, pero especialmente en
horas de la mañana (6 am-9am) y en la noche (6pm-10pm).
Por lo mencionado, se altera la tranquilidad del vecindario y en especial la

salud de los vecinos adultos mayores (personas vulnerables), que ven
perturbado su descanso (ya que es de conocimiento que el sueño del adulto
mayor es ligero y que duermen por periodos), su salud física y emocional, a
causa de los ruidos molestos provocados por las rutinas de los ejercicios, el
ruido del temporizador de rutina, por el ruido de las máquinas y sus
vibraciones, además del volumen de la música y su vibración en las clases que
se imparten en el referido gimnasio.
Una de las principales fuentes de contaminación acústica en el gimnasio y más

evidente es la zona de peso libre, cuando dejan caer las pesas al piso producto
de la intensidad de los entrenamientos. Los sonidos al levantar las pesas, los
ruidos molestos al soltarlas y las vibraciones son insoportables. Esta
contaminación acústica es provocada por los ruidos y por las vibraciones
generadas por golpes fuertes en suelos y paredes, vibraciones y ruidos que se
desplazan a través de los pisos, las paredes, las columnas y las estructuras de
las casas vecinas, ocasionando malestar e incomodidad a mi persona y a las
personas adultos mayores que habitan alrededor de este negocio inadecuado
para la zona.
El predio donde viene desarrollando sus actividades el gimnasio FORMULA FIT

PERÚ ubicado en CALLE SACSAYHUAMÁN N° 134, se encuentra en una
ZONA RESIDENCIAL DENSIDAD MEDIA (RDM) y no una zona comercial, no
es una avenida, es una calle angosta de casas de familia, local totalmente
inadecuada para la instalación de un gimnasio u otra actividad comercial y de
servicios de rubro parecido, porque afecte la tranquilidad de los vecinos.
No obstante, realizando una labor de investigación, hemos tomado

conocimiento que asombrosamente la SUB GERENCIA DE FORMALIZACIÓN,
PROMOCIÓN EMPRESARIAL Y TURISMO de la Municipalidad de ATE, le
otorgó licencia de funcionamiento (número de licencia 277-2022 de fecha
23.05.2022). Por lo que, indignado, solicité el referido documento por
transparencia y acceso a la información en reiteradas oportunidades, sin que a
la fecha tenga alguna respuesta sobre mi pedido. En ese sentido, hemos
procedido a apelar esta denegatoria al Tribunal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Ministerio de Justicia.
IV.- FUNDAMENTOS DE DERECHO.
El presente pedido tiene como sustento el artículo 10, de la Ley 27444 que
establece:
“Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho,
los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas
reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el
artículo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o
cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales
para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que
se dicten como consecuencia de la misma”
La Constitución Política del Perú en su Artículo 2° señala que: “Toda persona

tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de su vida.” En ese sentido, la Ley N° 26842, Ley General de Salud,
en su Artículo 13 señala que: “La protección del ambiente es responsabilidad
del Estado y de las persona naturales y jurídicas, los que tienen la obligación
de mantenerla dentro de los estándares para preservar la salud.” En ese
sentido, la OMS, la Comunidad Económica Europea (CEE), el Consejo
Superior de investigaciones Científicas (CSIC), entre otras instituciones, han
declarado de forma unánime que la contaminación acústica tiene efectos muy
perjudiciales para la salud.
El predio donde viene desarrollando sus actividades el gimnasio FORMULA FIT

PERÚ ubicado en CALLE SACSAYHUAMÁN N° 134, se encuentra en una
ZONA RESIDENCIAL DENSIDAD MEDIA (RDM) y no una zona comercial, no
es una avenida, es una calle angosta de casas de familia, local totalmente
inadecuada para la instalación de un gimnasio u otra actividad comercial y de
servicios de rubro parecido, porque afecte la tranquilidad de los vecinos.
No obstante, realizando una labor de investigación, hemos tomado

conocimiento que asombrosamente la SUBGERENCIA DE FORMALIZACIÓN,
PROMOCIÓN EMPRESARIAL Y TURISMO de la Municipalidad de ATE, le
otorgó licencia de funcionamiento (número de licencia 277-2022 de fecha
23.05.2022). Por lo que, solicité el referido documento por transparencia y
acceso a la información en reiteradas oportunidades, sin que a la fecha tenga
alguna respuesta sobre mi pedido, en ese sentido, hemos procedido a apelar
esta denegatoria al Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Ministerio de Justicia.
El haber otorgado una licencia de funcionamiento a un gimnasio en esta zona

contraviene la Ley, conforme a la ORDENANZA Nº 1015-MML (14.05.2007)
QUE APROBÓ LAS NORMAS GENERALES DE ZONIFICACIÓN DE LOS
USOS DEL SUELO DEL ÁREA DE TRATAMIENTO NORMATIVO I Y II DE
LIMA METROPOLITANA y en específico, el índice de Usos para Ubicación de
Actividades Urbanas del Área de Tratamiento Normativo II:
La zonificación es el instrumento técnico de gestión urbana que contiene el

conjunto de normas técnicas urbanísticas para la regulación del uso y
ocupación del suelo en el ámbito de intervención del plan de desarrollo
metropolitano, el plan de desarrollo urbano y el esquema de ordenamiento
urbano. Dichas normas se aprueban en función de los objetivos de desarrollo
sostenible y de la capacidad de soporte del suelo, para localizar actividades
con fines sociales y económicos (artículo 30 del RATDUS).
La zonificación también se encarga de regular el ejercicio del derecho de

propiedad predial respecto del uso y ocupación que se le puede dar. Se
concreta en planes de zonificación urbana, reglamento de zonificación,
parámetros urbanísticos y arquitectónicos para cada zona y el índice de usos
para la ubicación de actividades urbanas (artículo 31 del RATDUS).
Al gimnasio FORMULA FIT PERÚ se le otorgó una licencia de funcionamiento

contraviniendo la Ley, específicamente la normativa de zonificación, porque la
zonificación RDM (Residencial Densidad Media) del predio ubicado en CALLE
SACSAYHUAMAN N° 134 URB SALAMANCA, no es compatible con las
actividades de gimnasio, convirtiéndose además en un riesgo para la
seguridad, tranquilidad y salud de los vecinos, también cabe señalar que, como
consecuencia de estas actividades económicas se producen olores, ruidos y
otros efectos nocivos (vibraciones constantes a las estructuras de las casas
colindantes que también dañan las estructuras de las mismas), que afectan la
salud y la tranquilidad del vecindario, haciendo insoportable la vida en común
con los propietarios/administradores de este negocio.
Además, conforme al artículo 6) del TUO de la Ley 28976, LEY MARCO DE

LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO:
Además, conforme a los artículos 14 y 15 de la ORDENANZA N° 415 – 2016 -
MDA - ORDENANZA QUE REGULA LOS PROCEDIMIENTOS DE LICENCIA
DE FUNCIONAMIENTO PARA ESTABLECIMIENTOS Y AUTORIZACIONES
CONEXAS EN EL DISTRITO DE ATE, es la SUBGERENCIA DE
FORMALIZACIÓN, PROMOCIÓN EMPRESARIAL Y TURISMO, el órgano
competente respecto a las solicitudes para otorgamiento de licencia de
funcionamiento y suscribir los mismos.
La SUBGERENCIA DE FORMALIZACIÓN, PROMOCIÓN EMPRESARIAL Y

TURISMO, conforme a sus competencias establecidas en los artículos 189,
190 y 191 de la ORDENANZA N° 491-MDA, MEDIANTE LA CUAL SE
APRUEBA EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA
MUNICIPALIDAD DE ATE, tiene las competencias para emitir y suscribir las
licencias que autoricen actividades comerciales y servicios, teniendo dentro de
sus funciones la de “OTORGAR LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO
MUNICIPAL DE ACUERDO A LA ZONIFICACIÓN VIGENTE (…)
Es por todo lo anteriormente mencionado que, manifiesto mi malestar e indignación con la

SUB GERENCIA DE FORMALIZACIÓN, PROMOCIÓN EMPRESARIAL Y TURISMO de la
Municipalidad de Ate, por el hecho de que el referido gimnasio FORMULA FIT PERÚ sigue
funcionando y prestando sus servicios a vista y paciencia del vecindario y del público en
general, no habiéndose respetado la zonificación y causando malestar a los vecinos, además
de que, se han presentado diversos escritos a ambas subdirecciones, sin obtener respuesta
formal alguna, que es el mínimo respeto y obligación que debe cumplir una autoridad
municipal para con sus vecinos. En ese sentido, se puede constatar claramente que las
autoridades no están cumpliendo con sus competencias. “Los dueños del gimnasio tienen
vara” se dice por los pasillos de la municipalidad.

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Yo, MANUEL ALEJANDRO VELARDE GUEVARA, identificado con DNI N°

I.- EXPRESIÓN CONCRETA DE LO PEDIDO

II.- COMPETENCIA PARA DECLARAR LA NULIDAD

III.- FUNDAMENTOS DE HECHO

Por lo mencionado, se altera la tranquilidad del vecindario y en especial la

Una de las principales fuentes de contaminación acústica en el gimnasio y más

El predio donde viene desarrollando sus actividades el gimnasio FORMULA FIT

No obstante, realizando una labor de investigación, hemos tomado

IV.- FUNDAMENTOS DE DERECHO.

La Constitución Política del Perú en su Artículo 2° señala que: “Toda persona

El predio donde viene desarrollando sus actividades el gimnasio FORMULA FIT

No obstante, realizando una labor de investigación, hemos tomado

El haber otorgado una licencia de funcionamiento a un gimnasio en esta zona

La zonificación es el instrumento técnico de gestión urbana que contiene el

La zonificación también se encarga de regular el ejercicio del derecho de

Al gimnasio FORMULA FIT PERÚ se le otorgó una licencia de funcionamiento

Además, conforme al artículo 6) del TUO de la Ley 28976, LEY MARCO DE

La SUBGERENCIA DE FORMALIZACIÓN, PROMOCIÓN EMPRESARIAL Y

Es por todo lo anteriormente mencionado que, manifiesto mi malestar e indignación con la

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