Espana Eficiencia Energetica

Tendencias y Políticas de Eficiencia Energética en
ESPAÑA
Informe Nacional para el Proyecto ODYSSEE- MURE
“A decision support tool for energy efficiency policy evaluation”
Departamento de Planificación y Estudios del IDAE

Madrid, 31 de julio de 2018
1
Tendencias y Políticas de Eficiencia Energética en ESPAÑA
2
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Pilar de Arriba Segurado

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Carlos García Barquero

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of the information contained therein.
3
CONTENIDO
0. RESUMEN EJECUTIVO..................................................................................................................9
1. CONTEXTO ECONÓMICO Y EFICIENCIA ENERGÉTICA.............................................................................. 11
1.1.Contexto Económico ...................................................................................................................... 11
1.2.Consumo e Intensidades Totales de Energía .................................................................................. 13
1.2.1.Tendencias de Consumo Energético: Por Fuentes Energéticas y Sectores ............................ 13
1.2.2.Tendencias de las Intensidades Energéticas Globales ......................................................... 16
1.3.Contexto de la Política de Eficiencia Energética ............................................................................. 20
2. EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LOS EDIFICIOS ........................................................................................... 25
2.1. Tendencias de la Eficiencia Energética ......................................................................................... 25
2.1.1 Sector Residencial ............................................................................................................... 26
2.2.2 Sector Servicios ................................................................................................................... 31
2.2.Políticas de Eficiencia Energética ................................................................................................... 36
2.2.1.Sector Residencial ............................................................................................................... 41
2.2.2.Sector Servicios ................................................................................................................... 41
3. EFICIENCIA ENERGÉTICA EN EL TRANSPORTE ........................................................................................ 44
3.1.Tendencias de la Eficiencia Energética ........................................................................................... 44
4. EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LA INDUSTRIA ........................................................................................... 59
4.1 Tendencias De La Eficiencia Energética .......................................................................................... 59
REFERENCIAS.................................................................................................................................................. 68
4
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1: Evolución del PIB en España y la UEM.................................................................................................... 11
Figura 1.2: Tendencias en la Superficie de los Edificios de Nueva Construcción en España, 2000-2016................. 12
Figura 1.3: PIB y Contribuciones Sectoriales en España ........................................................................................... 13
Figura 1.4: Evolución del Consumo de Energía Primaria según Fuentes Energéticas en España, 2000-2016 ......... 13
Figura 1.5: Producción Interior de Energía y Grado de Autoabastecimiento en España, 2000-2016 ...................... 14
Figura 1.6: Evolución del Consumo de Energía Final según Fuentes Energéticas en España, 2000-2016 ............... 14
Figura 1.7: Evolución de la Demanda de Energía Final según Sectores, 2000-2016 ................................................ 15
Figura 1.8: Tendencias de la Intensidad de Energía Primaria en España y la UE, 2000-2016 .................................. 16
Figura 1.9: Mix Energético vs Intensidad Primaria/ Rendimiento del Sistema de Transformación, ........................ 16
Figura 1.10: Tendencias de la Intensidad de Energía Primaria a PPP en España y la UE, 2000-2016 ...................... 17
Figura 1.11: Tendencias de la Intensidad de Energía Final en España y la UE, 2000-2016 ...................................... 18
Figura 1.12: Impacto del Efecto Estructural sobre la Intensidad de Energía Final en España, 2000-2016 .............. 18
Figura 1.13: Tendencias de la Intensidad de Energía Final en España: Global y por Sectores, 2000-2016 .............. 19
Figura 1.14: Progreso de la Eficiencia Energética según Sectores en España .......................................................... 19
Figura 1.15: Distribución Temporal del Objetivo de Ahorro Acumulado de Energía Final ...................................... 22
Figura 2.1: Participación de los Edificios en el Consumo de Energía Final en España, 2000-2016 .......................... 25
Figura 2.2: Consumo Energético del sector Residencial según Fuentes Energéticas en España, 2000-2016 .......... 26
Figura 2.3: Tendencias de la Renta y Consumo Energético de los Hogares en España, 2000-2016 ........................ 27
Figura 2.4: Indicadores Principales del Sector Residencial en España, 2000-2016 .................................................. 27
Figura 2.5: Tendencias de los Precios Energéticos de los Hogares en España y la UE, 2008-2016 .......................... 28
Figura 2.6: Tendencias del Consumo Eléctrico por Hogar en España y la UE .......................................................... 28
Figura 2.7: Tendencias de la Intensidad Energética del Sector Residencial en España y la UE, 2000-2016............. 29
Figura 2.8: Consumo Energético del Sector Residencial según Usos en España y la UE .......................................... 29
Figura 2.9: Comparativa de la Eficiencia Energética del sector Residencial en España y la UE ............................... 30
Figura 2.10: Descomposición de la Variación del Consumo Energético .................................................................. 31
Figura 2.11: Consumo y Valor Añadido del Sector Servicios en España, 2016......................................................... 31
Figura 2.12: Indicadores Principales del Sector Servicios en España, 2000-2016 .................................................... 32
5
Figura 2.13: Consumo Energético del Sector Servicios según Fuentes Energéticas en España, 2000-2016 ............ 32
Figura 2.14: Intensidad Energética del Sector Servicios según subsectores en España, 2015-2016 ....................... 33
Figura 2.15: Tendencias de la Intensidad Energética del Sector Servicios en España y la UE, 2000-2016............... 33
Figura 2.16: Tendencias de la Intensidad Eléctrica del Sector Servicios en España y la UE, 2000-2016 .................. 34
Figura 2.17: Tendencias del Consumo Eléctrico Unitario (kWh/emp) del Sector Servicios ..................................... 34
Figura 2.18: Comparativa de la Eficiencia Energética del sector Servicios en España y la UE ................................. 35
Figura 2.19:Descomposición de la Variación del Consumo Energético ................................................................... 36
Figura 2.20: Distribución de las Ayudas (%) del Programa PAREER-CRECE según tipo de Actuaciones .................. 39
Figura 2.22: Evolución de las Medidas de Eficiencia Energética en el Sector Edificios Según Tipología .................. 43
Figura 2.23: Impacto de las Medidas de Eficiencia Energética en el Sector Edificios Según Tipología .................... 44
Figura 3.1: Demanda Energética del Sector Transporte en España según Fuentes Energéticas, 2000-2016 .......... 45
Figura 3.2: Tráfico de Pasajeros y Mercancías en España, 2000-2016 ..................................................................... 45
Figura 3.3: Demanda Energética del Sector Transporte según Modos de Transporte y Tipo de Actividad ............. 46
Figura 3.4: Variación del Consumo Energético según Modos de Transporte en España, 2000-2016 ...................... 46
Figura 3.5: Indicadores Principales del Sector Transporte en España, 2000-2016 .................................................. 47
Figura 3.6: Consumo Energético del Transporte por Carretera en España según Tipos de Vehículos, 2016 .......... 47
Figura 3.7: Dieselización del Parque de Vehículos en España .................................................................................. 48
Figura 3.8: Tendencias del Consumo Específico de los Nuevos Turismos en España, 2000-2016 ........................... 48
Figura 3.9: Precios de Carburantes (€/l.) en España y la UE, 2005-2016 ................................................................. 49
Figura 3.10: Tendencias de la Intensidad Energética del Sector Transporte en España y la UE, 2000-2016 ........... 49
Figura 3.11: Comparativa de la Eficiencia Energética del sector Transporte en España y UE.................................. 50
Figura 3.12: Progreso de la Eficiencia Energética del Sector Transporte en España ............................................... 51
Figura 3.13: Distribución de los vehículos subvencionados por el Programa PIVE según Tecnologías ................... 53
Figura 3.14: Distribución de los vehículos subvencionados por el Programa PIVE según Clase Energética ............ 54
Figura 3.15: Evolución del Parque de Vehículos Alternativos .................................................................................. 55
Figura 3.16: Evolución de las Medidas de Eficiencia Energética en el Sector Transporte Según Tipología ............. 57
Figura 3.17: Impacto de las Medidas de Eficiencia Energética en el Sector Transporte Según Tipología ............... 58
Figura 3.18: Matriculación de Vehículos (%) según Intervalos de Emisiones de CO2 .............................................. 58
6
Figura 4.1: Caracterización Energético-Económica del Sector Industrial según Ramas, 2016 ................................. 59
Figura 4.2: Intensidad Energética de la Industria Manufacturera en España y la UE, 2000-2016 ........................... 60
Figura 4.3: Consumo e Intensidad Energética en Ramas Intensivas de la Industria, 2000-2016 ............................. 60
Figura 4.4: Intensidad Energética de la Industria en España y la UE, 2000-2016 .................................................... 61
Figura 4.5: Impacto del Efecto Estructural sobre la Intensidad de la Industria en España, 2000-2016 ................... 61
Figura 4.6: Consumo Energético del Sector Industrial según Fuentes Energéticas en España, 2000-2016 ............. 62
Figura 4.7: Demanda Energética de la Industria en España vs Precios Energético, 2000-2016 ............................... 62
Figura 4.8: Consumo Unitario (tep/t) de los Sectores Siderurgia y Cemento en España y la UE, 2000-2016 ......... 63
Figura 4.9: Progreso de la Eficiencia Energética en la Industria Manufacturera, 2000-2016 .................................. 64
Figura 4.10: Evolución de las Medidas de Eficiencia Energética en el Sector Industrial Según Tipología ................ 66
Figura 4.11: Impacto de las Medidas de Eficiencia Energética en el Sector Industrial Según Tipología .................. 67
LISTA DE TABLAS
Tabla 1.1: Objetivos Indicativos de Consumo de Energía (ktep) según Fuentes Energéticas, 2020 ........................ 21
Tabla 1.2: Objetivo Orientativo de Consumo de Energía Final (ktep) por Sectores ................................................. 22
Tabla 1.3: Ahorros de Energía Final (ktep), 2014-2020 ............................................................................................ 23
7
8
0. RESUMEN EJECUTIVO
Este informe presenta el caso nacional de España para el proyecto “ODYSSEE-MURE, a decision support
tool for energy efficiency policy evaluation (ODYSSEE-MURE)” del Programa HORIZON 2020. En el marco
de dicho proyecto se efectúa un seguimiento del progreso de la eficiencia energética en los países de la
Unión Europea, Noruega, Serbia y Suiza a través del estudio de las tendencias y políticas de eficiencia
energética.
La eficiencia energética ocupa un papel central en las políticas de planificación energética dada su
importancia estratégica en la transición hacia una economía más competitiva y sostenible. A lo largo de
los últimos años España viene realizando un importante esfuerzo en mejorar su eficiencia energética
según se expone a lo largo de los cuatro capítulos en los que se estructura el presente informe.
El capítulo 1 ofrece una visión general de la situación económica y energética de España, así como de las
principales políticas vigentes en el ámbito de la planificación energética.
Los capítulos 2, 3 y 4 se dirigen al análisis sectorial, incluyendo dentro de cada capítulo dos secciones,
mediante las que se muestra un análisis diferenciado para cada sector de las tendencias y actuaciones
más relevantes en eficiencia energética, con hincapié en las medidas orientadas al cumplimiento de los
objetivos establecidos por la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de
octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética.
España ha evolucionado en las últimas décadas hacia una mayor diversificación energética,
caracterizada por la creciente participación de las energías renovables y del gas natural. Esto ha ido
acompañado de un crecimiento sostenido de la demanda energética que alcanza un punto de inflexión
en 2007. Desde entonces, se inicia una senda decreciente, inducida principalmente por la caída de la
demanda de los productos petrolíferos y del carbón, y reforzada bajo los efectos de la crisis económica.
Esta situación se interrumpe en 2015, en un contexto de recuperación económica en el que la demanda
se incrementa el 4,0%. En 2016 se mantiene este cambio de tendencia con un ligero aumento del 0,4%.
La intensidad energética, al igual que la demanda, muestra un perfil descendente desde 2004 hasta el
inicio de la crisis en 2008. Desde entonces, ha mantenido esa dinámica a un ritmo más ralentizado
durante los primeros años de la crisis. La tendencia a la baja continúa, si bien la mejora observada desde
2014 parece estar favorecida por la recuperación de la actividad económica que posibilita unos niveles
de producción más elevados y con ello un mejor aprovechamiento de las capacidades productivas. En
este marco, en 2016 se registran unas mejoras respectivas del 2,9% y 0,6% en las intensidades primaria
y final. La mejora superior de la intensidad primaria obedece a la mayor disponibilidad de los recursos
renovables para generación eléctrica en 2016, lo que conduce a una mayor eficiencia del sistema
transformador, disminuyendo la energía necesaria para la generación energética y por tanto, la
intensidad primaria.
En cuanto a la sectorización de la demanda de energía final, se mantiene el protagonismo del sector

transporte con el 42,3% del consumo total. Le sigue el sector industrial, con el 23,0% de la demanda.
Estos dos sectores determinan en gran medida la evolución de la intensidad energética global, dado su
peso en la estructura de la demanda.
Prácticamente todos los sectores muestran una tendencia a la mejora en sus intensidades, acentuada
en el contexto de la crisis. Los sectores servicios e industrial presentan un comportamiento algo errático,
que ha sido inducido en gran parte por la desaceleración de la actividad económica, que conlleva un
funcionamiento del equipamiento por debajo de su óptimo, afectando a su rendimiento. A ello se suma,
9
en el caso del sector industrial, el deterioro experimentado por el sector de la construcción. En el
contexto de una situación económica más favorable, este sector manifiesta en 2016 una mejora
significativa del 8% en su intensidad energética, en contraste con los restantes sectores, cuyas
intensidades han empeorado ligeramente.
Según el índice global de eficiencia energética (ODEX), el cual resulta más apropiado para el análisis de
la eficiencia energética, España presenta un progreso continuo de la eficiencia energética en el periodo
2000-2016, con una mejora media anual del 1,44%.
La necesidad de consolidar el avance hacia una mayor eficiencia energética en España se traduce en
numerosas actuaciones, gran parte de las cuales responden a requerimientos establecidos por
directrices comunitarias vigentes en materia de eficiencia energética. Una muestra de estas medidas se
encuentra disponible en la Base de Datos MURE (Mesures d'Utilisation Rationnelle de l'Energie)
(http://www.measures-odyssee-mure.eu/).
El Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2017-2020 constituye el marco general de las políticas
de eficiencia energética en España. Este Plan es el segundo Plan de Acción requerido por la Directiva
2012/27/UE y el cuarto (NEEAP4), según lo dispuesto en el artículo 14 de la Directiva 2006/32/CE, de 5
de abril de 2006, sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos. Con ello se da
continuidad a los Planes de Acción de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética 2004-2012 (E4), así
como a los posteriores Planes de Acción, 2011-2020 (NEEAP2) y 2014-2020 (NEEAP3). El Plan integra un
amplio número de instrumentos y medidas para cumplir con los objetivos energéticos asumidos por
España en relación a los artículos 3 y 7 de la citada Directiva.
A nivel sectorial, destacan el transporte y los edificios como destinatarios del mayor número de medidas.
En cuanto al sector transporte destacan las actuaciones orientadas a la movilidad sostenible y
alternativa. En el ámbito de los edificios, además de avances legislativos en respuesta a la Directiva
2010/31/UE relativa a la eficiencia energética de los edificios, se cuenta con numerosos programas y
medidas dirigidas a la rehabilitación energética de los edificios, con especial atención a los edificios de
la Administración Pública debido a su papel ejemplarizante.
10
1. CONTEXTO ECONÓMICO Y EFICIENCIA ENERGÉTICA
1.1. CONTEXTO ECONÓMICO
La economía española muestra síntomas de recuperación desde el año 2014. En 2016 el Producto
Interior Bruto (PIB) ha mantenido una tasa de crecimiento medio del 3,2%, idéntica a la del año
precedente, y casi el doble que la media de la zona euro, Figura 1.1. Esta mejora, tanto en España como
en la zona euro, se ha visto impulsada por el descenso del precio del petróleo y por la política monetaria
acomodaticia del Banco Central Europeo (BCE).
Figura 1.1: Evolución del PIB en España y la UEM

10%
Zona euro España

8%
Crecimiento Interanual
6%
4%
2%
0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
-2%
-4%
-6%
Fuente: Eurostat. Nota: PIB en precios corrientes.
El principal motor de crecimiento en la economía española sigue siendo la demanda nacional, que desde
2014 registra aportaciones positivas al avance interanual del PIB. No obstante, la contribución de la
demanda interna se ha moderado en 2016, lo que ha sido parcialmente compensado con la mejoría de
la demanda externa, que por primera vez desde 2013 presenta una contribución positiva al crecimiento
del PIB. Como resultado, en 2016 se ha producido un avance en la corrección de los desequilibrios
macroeconómicos, además de una consolidación en la recuperación económica.
Entre los componentes de la demanda nacional, destaca el dinamismo del gasto en consumo privado y
de la inversión productiva. En 2016, el consumo privado ha aumentado el 3,2%, impulsado por el buen
comportamiento de la renta bruta disponible de las familias, favorecida por la creación de empleo, así
como por la contención de los precios y las mejoras de las condiciones de financiación. En cuanto al
gasto público, en 2016 se ha producido un aumento del mismo del 0,8%, inferior al de 2015. Esta
desaceleración es coherente con el proceso de consolidación fiscal llevado a cabo, que ha contribuido a
reducir el déficit público.
A la expansión de la demanda nacional también ha contribuido el empuje de la inversión que en 2016

ha crecido un 3,1%, bajo el impulso de la demanda nacional y externa, así como por las favorables
condiciones financieras, el saneamiento de los balances de las empresas y la mejora de las expectativas
empresariales. Destacan la inversión asociada a los bienes de equipo (+5%) y en menor medida a la
construcción (+1,9%), especialmente en relación al segmento de la vivienda.
Respecto a la demanda exterior neta, la evolución favorable de 2016 obedece principalmente al

dinamismo mostrado por las exportaciones de bienes y servicios (+4,4%), en particular por las de los
servicios turísticos (+8,8%). A ello se une una cierta desaceleración de las importaciones, cuyo avance
11
(+3,3%) ha retrocedido 0,5% porcentuales respecto a 2015. En cuanto al comercio exterior de bienes, se
ha registrado un retroceso del déficit comercial del 22,4%. Por componentes destaca la disminución del
37,8% del déficit energético, que representa el 86% del déficit comercial. Esta mejora se ha visto
favorecida por el descenso de los precios del petróleo.
Desde el punto de vista de la oferta, en 2016 el comportamiento ha sido positivo en todas las ramas
productivas, destacando el empuje del sector servicios, en el que la actividad ha recuperado el nivel
previo a la crisis.
Dentro del sector servicios, destaca el avance experimentado por actividades como el comercio,
transporte y hostelería, la información y comunicaciones, y las actividades profesionales, cuyos valores
añadidos han registrado los mayores incrementos de 2016 en este sector. Estas ramas representan
conjuntamente cerca del 50% del VAB del sector servicios.
La industria, en su conjunto1, muestra una evolución favorable desde 2014, si bien el nivel de actividad
se mantiene aún por debajo del existente en 2008. El comportamiento de la industria responde, entre
otras causas, al ajuste experimentado por el sector de la construcción y a la crisis inmobiliaria, que se ha
extendido hasta finales de 2014. Esto se explica por el efecto de arrastre que tiene la construcción sobre
la demanda de productos de la industria manufacturera. En 2016 continua la tendencia a la mejora de
la industria, a lo que ha contribuido el dinamismo mostrado por las ramas manufactureras y extractivas,
además de la construcción. Este último sector, tras una continua desaceleración en el periodo 2009-
2015, presenta signos de recuperación en 2016, Figura 1.2, debido principalmente al repunte de la
edificación residencial, y en menor medida de la obra civil, lo que ha posibilitado un aumento del 2,5%
en el valor añadido del sector.
Figura 1.2: Tendencias en la Superficie de los Edificios de Nueva Construcción en España, 2000-2016
160
140
Base 2000=100%
120
100
80
60
40
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Residencial No Residencial
Fuente: MFom/INE/IDAE. Nota: Datos basados en licencias de edificios.
España es el país de la Unión Europea donde la construcción acusa de mayor pérdida de peso relativo, y
que más ha tardado en dar señales de recuperación. Las medidas de ajuste implementadas y su impacto
sobre el consumo y la inversión, han condicionado en gran medida la evolución de la industria, cuya
contribución al conjunto de la economía ha ido declinando, manteniéndose en la actualidad en el
entorno del 22%. Esta evolución, que no es exclusiva de la economía española, tiene su contrapartida
1 Industria manufacturera, energía y construcción.
12
en la ganancia de peso de los servicios, que desde el inicio de la crisis en 2008 han incrementado su
participación en el PIB hasta alcanzar el 66% en 2016, Figura 1.3.
Figura 1.3: PIB y Contribuciones Sectoriales en España

160
Agricultura
2,5% Impuestos
140 8,3%
Base 2000=100%
120 Ramas Energ.

4,1%
100
80 Industria Manuf.
Industria 12,6%
Servicios
60 22,02%
66,8%
40
PIB (€10) Servicios (€10) Construcción
Construcción (€10) Agricultura (€10) 5,7%
20
Industria Manufacturera (€10) Consumo Privado (€10)
Industria Total (€10)
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2016
Fuente: INE/IDAE
1.2. CONSUMO E INTENSIDADES TOTALES DE ENERGÍA
1.2.1. TENDENCIAS DE CONSUMO ENERGÉTICO: POR FUENTES ENERGÉTICAS Y SECTORES
A lo largo de las últimas décadas España ha incrementado su diversificación energética, destacando el

aumento de la participación de las energías renovables y del gas natural, Figura 1.4. Tras un largo
periodo de crecimiento de la demanda energética, el consumo total de energía primaria alcanzó un
punto de inflexión en 2007 tras el cual se inició una senda decreciente, inducida principalmente por la
caída de la demanda de los productos petrolíferos y del carbón. En dicho periodo coincidente con la
crisis económica, la demanda de energía primaria ha seguido un ritmo descendente. Esta tendencia se
interrumpe en 2015, con un incremento del consumo del 4,0%, tras siete años consecutivos de
reducciones en la demanda energética.
En 2016, en un contexto de recuperación económica, con un aumento del 3,2% del Producto Interior
Bruto (PIB), la demanda total de energía primaria asciende a 123.498 ktep, un 0,4%, superior a la
demanda de 2015.
Figura 1.4: Evolución del Consumo de Energía Primaria según Fuentes Energéticas en España, 2000-2016
150.000
Ktep
135.000
120.000
105.000
90.000
75.000
60.000
45.000
30.000
15.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Saldo Eléctrico Resto Renovables Hidráulica* Nuclear Gas Natural Carbón Petróleo
Fuente: MITECO/IDAE. Nota: residuos no renovables incluidos dentro del petróleo; mini Hidráulica incluida dentro de hidráulica.
13
Las energías renovables han liderado este crecimiento, con un aumento en su consumo del 3,2%, por
encima del petróleo (+2,7%), la energía nuclear (+2,2%) y el gas natural (+2,0%). En términos relativos,
destaca la energía hidráulica cuya demanda ha crecido un 29,3%, favorecido por la mayor disponibilidad
del recurso. Otras tecnologías renovables que han experimentado en 2016 un crecimiento en su
demanda han sido los biocarburantes (+4,7%), la geotermia (+3,1%) y la energía solar térmica (+5,8%).
Todas estas aportaciones llevan a una leve mejora en la cobertura de las energías renovables a la
demanda de energía primaria, desde el 13,5% en 2015 al 13,9% en 2016.
La penetración progresiva de las energías renovables en el sistema energético, cuya producción

autóctona en la actualidad supera a la de origen nuclear, Figura 1.5, junto a los avances en eficiencia
energética, ha posibilitado una mejora en el grado de autoabastecimiento nacional, significativa a partir
de 2005. En 2016, a pesar de la mayor hidraulicidad, el grado de autoabastecimiento ha disminuido
ligeramente debido principalmente a la menor producción con biomasa, que representa un tercio de la
producción con energías renovables.
Figura 1.5: Producción Interior de Energía y Grado de Autoabastecimiento en España, 2000-2016

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
25,4% 26,6% 27,3% 26,7%
20% 20,8%
10%
0%
2000 2005 2010 2015 2016
Gas Natural Petróleo Carbón Renovables Nuclear Grado de Autoabastecimiento
Fuente: MITECO/IDAE. Nota: Residuos no renovables incluidos dentro del petróleo.
La dependencia energética continúa siendo elevada, del orden del 73,3% en 2016, si bien su impacto en
términos económicos se ha atenuado debido a la caída sostenida de los precios del petróleo desde 2014,
que conlleva una reducción del déficit energético, valorado en 16.237 M€ en 2016  el 1,5% del PIB.
En términos de energía final, la demanda por fuentes energéticas presenta un perfil similar al de la
energía primaria. En 2016, el consumo de energía final, usos no energéticos excluidos, asciende a
82.333,5 ktep, lo que implica un incremento del 2,6% respecto al año anterior. Se refuerza así el cambio
de tendencia iniciado en 2014 tras siete años consecutivos marcados por la reducción de la demanda.
Figura 1.6: Evolución del Consumo de Energía Final según Fuentes Energéticas en España, 2000-2016
105.000
Carbón
Ktep
90.000 2,0%
75.000 EERR Petróleo

6,6% 50,7%
60.000
45.000
Electricidad
30.000
24,3%
15.000
Gas Natural
0 16,3%
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Electricidad Energías Renovables Gas Natural Carbón Productos Petrolíferos 2016
Fuente: MITECO/IDAE. Nota: Usos no energéticos excluidos.
14
Dicho incremento en 2016 se explica principalmente por el mayor consumo relativo a los productos
petrolíferos (+3,6%) y al gas natural (+2,3%), cuya aportación conjunta equivale al 67,1% de la demanda
total.
La estructura de la demanda energética por fuentes en 2016 se corresponde con la sectorización de la

demanda, Figura 1.7, en la que destaca el transporte con el 42,3% de la demanda. Le sigue el sector
industrial, con el 23,0% de la demanda, si bien este sector mantiene una progresiva pérdida de peso
relativo en la estructura de la demanda, en contraste con el conjunto de sectores agrupados dentro de
la categoría “Usos Diversos”2 cuya demanda, el 34,4% del total, supera a la industria desde 2006.
Figura 1.7: Evolución de la Demanda de Energía Final según Sectores, 2000-2016

Otros
105.000 1,0%
ktep
Agricultura
90.000 y Pesca
Industria
3,2%
23,0%
75.000
Servicios
60.000 12,9%
45.000
Transporte
30.000 Residencial 42,3%
18,3%
15.000
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Transporte Industria Residencial Servicios Agricultura y Pesca Otros 2016
Fuente: MITECO/IDAE. Nota: Usos no energéticos excluidos.
Esta evolución coincide con la terciarización creciente de la economía, Figura 1.3, lo que se ha visto
reforzado en el contexto de la crisis económica, en el que la industria en su conjunto industria
manufacturera, energía y construcción ha reducido su peso, especialmente la construcción.
La relevancia del sector transporte y de sus impactos sobre el medio ambiente y la dependencia
energética, justifican la necesidad de potenciar las políticas de eficiencia energética en dicho sector. Ello
explica el ingente número de programas de incentivos gestionados por el IDAE mediante los que se trata
de promover el uso de los vehículos eficientes y la movilidad sostenible. Estos programas constituyen la
apuesta por la eficiencia energética como elemento clave para mejorar la competitividad, y con ello
asegurar el cumplimiento de los objetivos 3 asumidos en el marco del Plan Nacional de Acción de
Eficiencia Energética 2017-2020, en conformidad con el artículo 3 de la Directiva 2012/27/UE, de 25 de
octubre de 2012 relativa a la eficiencia energética.
Entre los países de la UE-28, España ocupa la quinta posición en cuanto a magnitud del consumo de
energía primaria y final, encontrándose en una posición más distante en términos de consumo per
cápita, concretamente en el puesto diecinueve.
2 El sector “Usos Diversos” integra a los sectores de residencial, servicios y agricultura y otros.
3
España ha asumido unos objetivos nacionales de consumo de energía primaria y final (usos no energéticos excluidos) de 122,6 Mtep y 87,24 Mtep
respectivamente. Estas previsiones de consumo energético podrán ser objeto de revisión para adaptarse a otros escenarios macroeconómicos.
15
1.2.2. TENDENCIAS DE LAS INTENSIDADES ENERGÉTICAS GLOBALES
La evolución del indicador de intensidad de la energía primaria en España, Figura 1.8, muestra un
cambio de tendencia a partir de 2004 hasta llegar a 2009, año en el que, coincidiendo con el inicio de la
crisis económica, comienza una etapa de reducción más suave. A semejanza de otros países de nuestro
entorno, posteriormente se observa una nueva tendencia a la baja, debido en gran parte a efectos
ligados a cambios estructurales y de actividad.
Desde el inicio de la crisis, la intensidad energética ha mejorado a un ritmo medio anual del 1,5%, por
debajo de la mejora (2,3%) registrada en el periodo 2004-2008. Esta ralentización se relaciona, entre
otras causas, con la evolución de la estructura de suministro energético a partir de 2008.
Figura 1.8: Tendencias de la Intensidad de Energía Primaria en España y la UE, 2000-2016

0,195
0,180
kep/€10
0,165
0,150
0,135
0,120
0,105
0,090
0,075
0,060
0,045
0,030
0,015
0,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
UE Francia Alemania Italia España Reino Unido Irlanda Portugal
Fuente: EnR/IDAE
Concretamente, las circunstancias climatológicas más desfavorables registradas en 2012 y 2015 han
penalizado la participación de las energías renovables en la cobertura de la demanda eléctrica, lo que
ha tenido que ser compensado con la entrada en funcionamiento de centrales basadas en carbón,
contrarrestando el efecto favorable asociado a las tecnologías de generación eléctrica basadas en las
energías renovables, que venía registrándose desde 2005, Figura 1.9.
Figura 1.9: Mix Energético vs Intensidad Primaria/ Rendimiento del Sistema de Transformación,
2000-2016
Intensidad de Energía Primaria& Rendimiento del
Estructura de Suministro Energético
Sistema de Transformación
300 130
Contribución a la Demanda EP (%)
280 120
Intensidad EP/Ef. Sector Transformador (%)
260
110
240
100
Base 2000=100%
220
200 90
180 80
Base 2000=100
160 70
140 60
120 50
100 40
80
30
60
20
40
20 10
0 0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Renovables Gas Natural Petróleo Carbón Nuclear Ef. Sector Transformador Intensidad Primaria
Fuente: MITECO/IDAE
16
Otros factores determinantes en la intensidad de energía primaria son el efecto de los cambios
estructurales en nuestra economía, reforzados en el contexto de la crisis, que se suman al impacto
positivo de las actuaciones promovidas en el marco de los Planes de Acción de Eficiencia Energética
aprobados desde 2004.
La intensidad de energía primaria en 2016 ha disminuido un 2,9%. Esta mejora responde a la evolución
favorable de la economía en ese año con un crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB) del 3,2%, que
conlleva una recuperación del nivel de actividad. A ello se une la mejora de eficiencia del sistema de
transformación, propiciada por una mayor participación de las tecnologías más eficientes, disminuyendo
en consecuencia la energía necesaria para la generación energética, que prácticamente se ha mantenido
estabilizada frente al año anterior.
El ajuste de las intensidades a paridad de poder de compra, Figura 1.10, permite una comparación más
realista a nivel internacional, dado que se corrigen las diferencias entre países en cuanto a nivel de
precios y poder adquisitivo, lo que produce un desplazamiento vertical de las intensidades nominales.
En el caso de España, la intensidad ajustada mejora su posición relativa, distanciándose por debajo de
la media UE.
Figura 1.10: Tendencias de la Intensidad de Energía Primaria a PPP en España y la UE, 2000-2016
0,195
kep/€10p
0,180
0,165
0,150
0,135
0,120
0,105
0,090
0,075
0,060
0,045
0,030
0,015
0,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
UE Francia Alemania Italia España Reino Unido Irlanda Portugal
Fuente: EnR/IDAE. Referencia : UE28
El crecimiento de la demanda de energía final (2,6%) a un ritmo inferior al del PIB (3,2%) lleva también
a una disminución en la intensidad de energía final en 2016 del orden del 0,6%, inferior a la mejora
registrada en la intensidad primaria, debido a una mayor participación de las tecnologías renovables en
el sistema de generación eléctrica.
Un análisis comparativo respecto a los países de nuestro entorno, Figura 1.11, muestra también una
gran sintonía en la evolución de este indicador con el valor medio de la UE. El ajuste a paridad de poder
de compra del indicador de intensidad final, al igual que en el caso de la intensidad primaria, conduce a
una mejora en el posicionamiento relativo de España respecto a la media UE.
17
Figura 1.11: Tendencias de la Intensidad de Energía Final en España y la UE, 2000-2016
Intensidad de Energía Final Final Energy Intensity at PPP (*)
0,150 0,135
kep/€10
0,135 0,120
kep/€10p
0,120
0,105
0,105
0,090
0,090
0,075
0,075
0,060
0,060
0,045 0,045
0,030 0,030
0,015 0,015
0,000 0,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
UE Francia Alemania Italia UE Francia Alemania Italia
España Reino Unido Irlanda Portugal España Reino Unido Irlanda Portugal
Fuente: EnR/IDAE. (*) Referencia: UE28. Nota: Usos no energéticos excluidos.
Bajo el impacto de la crisis económica en España, la intensidad final muestra una mejora media anual
del 1,5% en el periodo 2008-2016, inferior a la del periodo precedente. Esta diferencia obedece al menor
nivel de actividad observable en numerosos sectores económicos que afecta al rendimiento de los
equipos y procesos al operar por debajo del óptimo de sus capacidades productivas. Este diagnóstico se
confirma analizando la evolución de la intensidad de energía final real y a estructura constante del 2010,
Figura 1.12, que muestra como en el periodo inmediatamente posterior a la crisis aumenta el
protagonismo del factor estructural en la intensidad final.
Figura 1.12: Impacto del Efecto Estructural sobre la Intensidad de Energía Final en España, 2000-2016
2000-2016 2004-2008 2008-2014 2014-2016
2,2%
Variación media anual (%/año)
1,8%
1,4%
1,0% 0,79%
0,6%
0,2%
-0,2%
-0,6%
-0,45%
-1,0% -0,83% -0,68% -0,60%
-0,83%
-1,4%
-1,28% -1,33%
-1,8% -1,42%
-2,2%
-2,12%
-2,6%
-2,50%
-3,0%
-3,4% -3,18%
Efecto Estructural Efectos Tecnológicos y de Eficiencia Intensidad Final (cc)
Fuente: IDAE. Nota: Intensidades con Corrección Climática.
El mayor dinamismo de la economía mostrado a partir de 2014 ha posibilitado unos niveles de

producción más elevados y con ello un mejor aprovechamiento de las capacidades productivas, lo que
ha supuesto una mayor relevancia del efecto tecnológico en los dos últimos años. Por el contrario, la
influencia del efecto estructural en su conjunto ha sido desfavorable.
Diferenciando las tendencias seguidas por los sectores de uso final, Figura 1.13, se puede observar la
gran influencia del sector transporte en la intensidad global dado su mayor peso en la demanda. En
menor medida intervienen el sector industria, y los sectores servicios y residencial.
18
Figura 1.13: Tendencias de la Intensidad de Energía Final en España: Global y por Sectores, 2000-2016
130
Base 2000=100%
120
110
100
90
80
70
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Intensidad Global Industria Transporte Servicios Residencial
Fuente: MITECO/IDAE. Notas: Usos no energéticos excluidos.
El progreso de la eficiencia energética, habitualmente, se realiza a partir del análisis de las tendencias
de la intensidad energética, según se muestra con anterioridad. Sin embargo, la evolución de la
intensidad de energía final puede verse afectada por diferentes factores ajenos a la eficiencia energética
como pueden ser los cambios estructurales a nivel de los distintos sectores de la economía, cambios en
estilos de vida, etc. Para hacer frente a estas limitaciones, en el marco del proyecto ODYSSEE se ha
desarrollado un indicador alternativo, el índice ODEX, el cual posibilita una mejor comprensión del
progreso de la eficiencia energética en cada sector.
Este indicador combina las tendencias de los índices para cada sub sector o uso final, calculando dichos
índices en base a consumos unitarios referidos a variables de actividad expresadas en unidades físicas
en lugar de monetarias. Según este índice, España presenta una mejora continua de la eficiencia
energética en el periodo 2000-2016, Figura 1.14, a una tasa media anual del 1,44%. Las mejoras más
significativas de eficiencia se localizan en los sectores residencial4 e industrial.
Figura 1.14: Progreso de la Eficiencia Energética según Sectores en España

105
100
95
Base 2000=100%
90
85
80
75
70
65
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
ODEX Global Industria Transporte Servicios Residencial

Fuente: IDAE/ ODYSSEE
Nota: El progreso del índice ODEX en el sector residencial está ligeramente subestimado debido a la ausencia de información detallada sobre el
consumo energético del parque de electrodomésticos.
4El ODEX del sector residencial puede haberse visto afectado por el cambio metodológico realizado a partir de 2010 en el cálculo del consumo por usos
del sector residencial. Desde entonces, el modelizado del consumo se efectúa tomando como referencia el estudio SECH-SPAHOUSEC I y el Manual de
estadísticas de consumo energético en los hogares (MESH).
19
La mayor parte de la mejora observada en el índice ODEX de la industria se produce con anterioridad a
la crisis, debido al impacto de la recesión en la eficiencia de los procesos productivos, según se indica
más adelante en el epígrafe 4.2.
1.3. CONTEXTO DE LA POLÍTICA DE EFICIENCIA ENERGÉTICA
La política energética en España persigue la transición hacia un modelo energético más sostenible y
competitivo, en el que las energías renovables cobren mayor protagonismo en la cobertura de una
demanda energética más moderada gracias a la implementación de medidas de ahorro y eficiencia
energética. La planificación existente es acorde a las directrices dictadas por las políticas comunitarias
sobre energía y cambio climático, entre las que destaca el Paquete “Energía y Clima 2013-2020” y más
recientemente, el Paquete “Energía limpia para todos los europeos” o “Paquete de Invierno”. En el
horizonte 2020 destacan los siguientes planes en los que se definen las prioridades en materia
energética:
 Plan de Acción de Energías Renovables, 2011-2020.

 Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética, 2017-2020.
 Planificación de las infraestructuras de transporte de energía:
‐ Electricidad: Plan de Desarrollo de la Red de Transporte de Energía Eléctrica, 2015-2020.

‐ Gas natural: Planificación de los Sectores de Electricidad y Gas, 2008-2016.
A más largo plazo, para el periodo posterior a 2020, se encuentran en fase de desarrollo el anteproyecto
de Ley de Cambio Climático y Transición Energética y el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima
(PNIEC), que establecerán los principios rectores que permitirán orientar las actuaciones de los poderes
públicos para facilitar el cumplimiento de los compromisos adquiridos en materia de energía y cambio
climático y avanzar hacia una economía baja en carbono en línea con el Acuerdo de París.
En el ámbito de las energías renovables, el Plan de Acción Nacional de Energías Renovables (PANER)
2011-20205, establece los objetivos nacionales en cuanto a energías renovables según lo dispuesto en la
Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente de
fuentes renovables. La consecución de estos objetivos en 2020 supondrá una participación de las
energías renovables del 20,8% sobre el consumo final bruto de energía, así como del 17,3%, 39,0% y
11,3% respectivamente sobre el consumo de energía en los sectores de la calefacción/refrigeración,
electricidad y transporte. Para ello, el PANER 2011-2020 contempla un paquete de más de 80 medidas,
tanto horizontales como sectoriales y específicas para cada tecnología.
En la última década España, prácticamente, ha duplicado su contribución de energías renovables al

consumo final bruto de energía, ascendiendo dicha cuota al 17,3% en 2016. De mantenerse esta
tendencia, cabe prever el cumplimiento del objetivo establecido por la Directiva 2009/28/CE para
España en cuanto a la aportación de las energías renovables al consumo final bruto de energía.
En el área de la eficiencia energética, el Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2017-2020,

responde a la exigencia de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de
octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética (DEE), según la cual se obliga a todos los Estados
5Dicho plan fue actualizado y sustituido posteriormente por un nuevo PANER de fecha 20 de diciembre de 2011, remitido a la Comisión Europea el 5 de
enero de 2012.
20
miembros de la Unión Europea a presentar este tipo de planes, el primero de ellos a más tardar el 30 de
abril de 2014 y, a continuación, cada tres años.
Este Plan de Acción constituye el segundo Plan de Acción en el marco de la Directiva 2012/27/UE y el
cuarto (NEEAP4), según lo dispuesto en el artículo 14 de la Directiva 2006/32/CE, de 5 de abril de 2006,
sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos. Este Plan da continuidad a los
planes anteriormente aprobados en el marco de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética 2004-
2012 (E4), así como a los posteriores Planes de Acción, 2011-2020 (NEEAP2) y 2014-2020 (NEEAP3).
En el marco de este Plan de Acción, se ha valorado el ahorro conforme a la Directiva 2006/32/CE, según
la cual se establecía un objetivo orientativo de ahorro de energía final del 9% en 2016. El ahorro
calculado en 2016 asciende al 15,8%, lo que confirma nuevamente6 el cumplimiento y superación por
parte de España en 2016 del objetivo señalado.
La aprobación de la Directiva 2012/27/UE ha supuesto la adopción por parte de todos los Estados
miembros de dos objetivos de ahorro y eficiencia energética: el primero, indicativo y fijado por parte de
cada Estado miembro, conforme al artículo 3 de dicha Directiva y, el segundo, vinculante y calculado de
acuerdo con el artículo 7 de la misma.
Con respecto al objetivo indicativo, considerando la evolución más reciente del escenario
macroeconómico, España ha remitido a la Comisión Europea un nuevo objetivo de consumo de energía
primaria en 2020, equivalente a 122,6 Mtep, lo que representa una reducción del consumo de energía
primaria del 24,7% respecto al escenario tendencial. Este objetivo es coherente al establecido por la UE
en el horizonte del 2020 —1.4837 Mtep de energía primaria —.
Incluyendo los consumos finales no energéticos, el objetivo de consumo de energía primaria en 2020 se
estima en 127,4 Mtep. En términos de energía final, el objetivo de consumo en 2020 es de 87,2 Mtep.
La Tabla 1.1 muestra la previsión de consumo de energía primaria y final según fuentes energéticas en
2020, mientras que la Tabla 1.2 muestra la previsión de consumo de energía final según sectores.
Tabla 1.1: Objetivos Indicativos de Consumo de Energía (ktep) según Fuentes Energéticas, 2020
Energía Primaria (ktep) Energía Final (ktep)
Carbón 8.066 Carbón 1.413
Petróleo 55.441 Productos Petrolíferos 43.777
Gas Natural 28.032 Gas Natural 13.900
Nuclear 14.927 Electricidad 20.750
Energías Renovables 20.891 Energías Renovables 7.395
Saldo Electr. (Imp.-Exp.) 0 TOTAL 87.236
TOTAL 127.357
Total (excluyendo usos no
122.580
energéticos)
Fuente: MITECO. Nota: Usos no energéticos excluidos.
6 España, en el Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2011-2020 declaró cumplir con este objetivo en 2010. En el Plan Nacional de Acción de
Eficiencia Energética 2014-2020, España reiteró dicho cumplimiento en 2013.
7 El artículo 3 de la Directiva 2012/27/UE ha sido modificado por el artículo 1 de la Directiva 2013/12/UE del Consejo, de 13 de mayo de 2013, por la que
se adapta la Directiva anterior con motivo de la adhesión de la República de Croacia. De esta forma, el objetivo anterior de consumo de energía primaria
de la UE-28 en 2020 se incrementa desde 1.474 Mtep a 1.483 Mtep.
21
Tabla 1.2: Objetivo Orientativo de Consumo de Energía Final (ktep) por Sectores
Sectores 2020
Industria 20.508
Transporte 36.424
Usos diversos 30.306
Residencial 16.129
Servicios 10.882
Agricultura y pesca 2.701
Otros no especificados 594
TOTAL 87.236
Fuente: MITECO. Nota: Usos no energéticos excluidos.
Estas previsiones podrán ser objeto de revisión para adaptarse a otros escenarios macroeconómicos que
pudieran adoptarse oficialmente por España, en consideración del próximo informe anual que deberá
presentarse antes de finales de abril de 2018, en conformidad con el artículo 3 de la Directiva
2012/27/UE, o del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC), actualmente en desarrollo.
En cuanto al objetivo vinculante, de acuerdo al artículo 7 de la DEE, España ha fijado un objetivo de

ahorro acumulado de energía final de 15.979 ktep para el periodo 2014-2020, lo que equivale a un
objetivo de ahorro anual de 571 ktep —supuesta una distribución lineal durante todo el período de
compromiso.
Figura 1.15: Distribución Temporal del Objetivo de Ahorro Acumulado de Energía Final
18.000
Ahorro Total Acumulado 2014-2020 : 15.979 ktep
ktep
16.000
571
1141
14.000
1712
12.000
2283
10.000
2853
8.000
6.000 3424
3.995
4.000 3.424
2.853 571
571 571
2.283 571 571 571
2.000 1.712 571 571 571 571 3995
1.141 571 571 571 571 571
571 571 571 571 571 571 571
0 571 571 571 571 571 571 571
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2014-2020
Fuente: IDAE
Este objetivo se podrá alcanzar mediante la combinación de medidas alternativas, definidas en el

apartado 9 del artículo 7 de la DEE y de un sistema de obligaciones de ahorro energético sobre las
empresas comercializadoras y distribuidoras de productos energéticos. Dicho sistema de obligaciones
fue constituido mediante el Real Decreto Ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes
para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, convalidado mediante la Ley 18/2014, de 15 de
octubre. Al mismo tiempo, de acuerdo con el artículo 20 de la Directiva 2012/27/UE se creó el Fondo
Nacional de Eficiencia Energética (FNEE), adscrito al actual Ministerio para la Transición Ecológica
22
(MITECO), a través de la Secretaría de Estado de Energía (SEE), correspondiendo su gestión al IDAE.
Igualmente, se estableció que las partes obligadas deben realizar una contribución financiera anual al
Fondo para cumplir con sus obligaciones de ahorro.
Alternativamente, la Ley 18/2014 contempla la posibilidad de instituir un mecanismo basado en la

presentación de Certificados de Ahorro Energético que permita a las partes obligadas cumplir con su
obligación de ahorro. No obstante, aún no se ha producido el desarrollo reglamentario que permita
instaurar dicho mecanismo, por lo que en la actualidad el cumplimiento de las obligaciones se efectúa
mediante una aportación al Fondo en base a la equivalencia financiera fijada para cada año.
De manera adicional, España considera una disponibilidad de fondos comunitarios con destino al Fondo
FNEE, dentro del Objetivo Temático 4 Economía Baja en Carbono del Programa Operativo de
Crecimiento Sostenible FEDER, 2014-2020 (POCS).
Los ahorros computados en España como consecuencia de las medidas implementadas en el marco de
las obligaciones de ahorro fijadas por el artículo 7 de la Directiva 2012/27/UE, ascienden en 2014 y 2015,
respectivamente, a 555,75 ktep y 522,87 ktep. La Tabla 1.3 presenta el desglose detallado de estos
ahorros según las medidas vigentes durante el periodo 2014-2015, así como el ahorro acumulado en el
horizonte 2020 como consecuencia de dichos ahorros anuales.
Tabla 1.3: Ahorros de Energía Final (ktep), 2014-2020

Sector de Ahorros Anual (ktep/año) Ahorro acumulado,
Medidas
aplicación 2014 2015 2020 (ktep)
Medidas Alternativas 555,74 392 5810,61
Ley 15/2012, de medidas fiscales para la sostenibilidad energética Transversal 276,37 47,97 2222,43
Programa MOVELE 2014 Transporte 0,51 0,41 6,01
Programa MOVELE 2015 Transporte 0,43 2,55
PIVE 3 Transporte 2,8 19,6
PIVE 5 Transporte 42 293,99
PIVE 6 Transporte 34,92 42,48 499,36
Plan PAREER-CRECE Edificios 2,02 4,34 40,23
Fondo JESSICA- FIDAE Transversal 0,43 5,44 35,65
Campaña de comunicación «controlas tu energía» -- 13,05 26,1
PIMA Aire Transporte 6,92 2,71 64,72
Edificios/
PIMA Sol 0,8 5,6
Servicios
PIMA Tierra (tractores) Agricultura 0,7 4,9
PIMA Transporte Transporte 4,5 27
CLIMA sectores residencial, industria no ETS y transporte Transversal 40,49 80,21 764,72
Programa de fomento de la competitividad industrial Industria 47,52 285,09
Programa Estatal de fomento de la rehabilitación (3R) Edificios N.D N.D N.D
Préstamos ICO para rehabilitación de edificios Edificios N.D N.D N.D
Conducción eficiente-Permiso de conducción Transporte 42,67 47,93 181,2
Programas ejecutados por las Comunidades Autónomas -- 77,75 77,27 1.046,54
Sistemas de Obligaciones/Fondo Nacional de Eficiencia Energética 130,87 710,47
FNEE: Programa de eficiencia en alumbrado exterior municipal Servicios 5,59 33,52
FNEE: Programa de eficiencia en PYME y gran empresa del sector industrial Industria 75,95 455,72
FNEE: Programa de cambio modal y uso más eficiente de los modos de
Transporte 30,64 183,85
transporte
FNEE: Campaña de comunicación -- 18,69 37,38
TOTAL 555,75 522,87 6.482,40
Fuente: MITECO
23
Un mayor detalle de éstas y otras medidas de eficiencia energética se ofrece en los capítulos sectoriales
del presente informe. La mayoría de las medidas han sido reportadas dentro del último Plan de Acción,
2017-2020, remitido a la Comisión Europea en abril de 2017.
Todo lo anterior se completa con la planificación de las infraestructuras de transporte de energía,

mediante la cual se garantiza la seguridad y la calidad del suministro energético a medio y largo plazo.
En lo referente al sistema eléctrico, la planificación actual se rige por el Plan de Desarrollo de la Red de
Transporte de Energía Eléctrica 2015-2020, aprobado por Consejo de Ministros el 16 de octubre de 2015.
Esta planificación es vinculante para los próximos seis años, incluyendo las líneas, subestaciones y
equipos que se deben construir para garantizar el suministro de acuerdo con la evolución esperada de
la demanda y aumento previsto de capacidad de interconexión internacional en el horizonte 2015-2020.
El coste estimado de las inversiones asociadas a las infraestructuras eléctricas previstas asciende a 4.554
M€.
En cuanto a las infraestructuras gasistas, la planificación vigente es la Planificación de los Sectores de

Electricidad y Gas 2008-2016, aprobada por el Consejo de Ministros el 30 de mayo de 2008.
24
2. EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LOS EDIFICIOS
2.1. TENDENCIAS DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA
El sector de los edificios ha ido aumentando su participación en el consumo final de energía, en contraste
con el sector industrial, cuyo peso relativo ha ido reduciéndose, Figura 2.1. En los últimos años, en el
contexto de la crisis, el consumo energético de los edificios ha seguido una pauta descendente, al igual
que en otros países vecinos, apreciándose un cambio de tendencia a partir de 2014, coincidiendo con el
mayor dinamismo mostrado por la economía española desde entonces.
Figura 2.1: Participación de los Edificios en el Consumo de Energía Final en España, 2000-2016
35% 30.000
% Consumo sobre el Consumo Total de Energía Final
Consumo Total Edificios (ktep)

30%
25.000
25%
20.000
20%
15.000
15%
10.000
10%
5.000
5%
0% 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Servicios Residencial % Consumo Edificios
Fuente: MITECO/IDAE
En 2016 el consumo de los edificios representa el 31,2% del consumo de energía final total, y el 60,9%
del consumo eléctrico, representatividad ligeramente superior a la del conjunto de los edificios de la UE
en el consumo total (39,0%) y eléctrico (59,5%).
El consumo medio per cápita de los edificios en España es 0,53 tep, un tercio por debajo del consumo
medio de los países de la UE. La diferencia se explica en gran parte por la climatología más favorable de
España.
Según estimaciones efectuadas por el Ministerio de Fomento a partir de información procedente del
catastro, la superficie total construida de los edificios supera los 5.000 millones de m2. El 62% de esta
superficie corresponde a edificios del sector residencial, donde las viviendas en bloque representan el
67% del total de viviendas, según la información disponible del INE.
Desde el inicio de la crisis se ha producido una desaceleración progresiva en el ritmo de construcción,

Figura 1.2, si bien a partir de 2016 se observa una reactivación de la actividad constructora, según se ha
comentado en el Capítulo 1. La ralentización de la actividad ocurrida en los últimos años afecta a la
demanda energética del conjunto de edificios, limitando el impacto favorable en la eficiencia derivado
de la incorporación de nuevos edificios de mayor calificación energética en coherencia con unos
requisitos constructivos más exigentes. Considerando la superficie útil de ambos tipos de edificios, se
estima un consumo medio por unidad de superficie de 145 kWh/m2 en 2016, un 25% inferior al consumo
medio de los edificios de la UE.
25
2.1.1 SECTOR RESIDENCIAL
El sector residencial ha incrementado su consumo en 2016 un 1,2%, alcanzando los 15.067 ktep, cifra
equivalente al 18,3% del consumo total de energía final. Este incremento se explica por las demandas
asociadas al gas natural (+14,9%) y a las energías renovables (+0,8%), que conjuntamente suponen el
41,4% de la demanda. Los restantes productos energéticos han disminuido sus demandas, lo que cobra
más importancia en el caso de los productos petrolíferos (-8,0%) y en menor medida dela electricidad (-
0,6%) dada su representatividad en la demanda, Figura 2.2.
La mayor parte de la demanda energética del sector residencial (60,2%) se satisface con combustibles,
tanto de origen fósil como renovable, si bien la electricidad ha ido incrementando su participación hasta
alcanzar el 39,8% de la demanda en 2016, en contraste con la evolución de los productos petrolíferos,
con una participación decreciente.
El predominio de los combustibles refleja la importancia que tienen en este sector los usos de tipo
térmico, entre ellos la calefacción, donde se concentra el 43,1% de la demanda global de los hogares
españoles, Figura 2.8, cubierta mayoritariamente con combustibles de origen fósil y recursos
renovables.
Figura 2.2: Consumo Energético del sector Residencial según Fuentes Energéticas en España, 2000-2016
2016 39,8% 18,3% 23,0% 18,4%
0,5%
2000 31,3% 33,9% 16,8% 16,8%
1,2%
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Electricidad Productos Petrolíferos Gas Natural Renovables Carbón
Fuente: MITECO/IDAE
Desde 2005, la demanda energética media de los hogares ha seguido una tendencia a la baja, que se ha
visto reforzada a partir del cambio de coyuntura económica iniciado en 2008, y la pérdida de poder
adquisitivo de los hogares, Figura 2.3. En este contexto, la menor capacidad de gasto de las familias
junto al efecto inducido por las mejoras tecnológicas en el equipamiento e instalaciones de las viviendas
ha contribuido a reducir el nivel de consumo energético por hogar.
A partir de 2014 empiezan a apreciarse ciertas señales de recuperación económica que se mantienen
en 2016. Esto, unido al bajo nivel de los precios del petróleo, la creación de empleo y las condiciones
favorables de financiación, ha posibilitado un aumento de la renta bruta disponible de los hogares y de
su capacidad de gasto. Puede así explicarse el incremento observado en 2016 en la demanda energética
de los mismos, que se traduce en un aumento del 0,9% de la intensidad energética del sector residencial.
Este incremento se asocia principalmente a los usos térmicos de los hogares cuya demanda energética
media ha crecido un 2,2%.
26
Figura 2.3: Tendencias de la Renta y Consumo Energético de los Hogares en España, 2000-2016
140
130
Base 2000=100%
120
110
100
90
80
70
60
50
40
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Renta Bruta Disponible por hogar Consumo Privado Consumo Energético por hogar
Fuente: INE/MITECO/IDAE
Las mejoras tecnológicas y legislativas producidas en el ámbito de los edificios y equipamiento del sector
residencial tienen un impacto positivo en la intensidad energética de este sector, como se observa en la
Figura 2.4. Esto ha venido acompañado por el cambio de coyuntura económica ocurrido desde 2008,
que conlleva unos hábitos de consumo más conservadores, así como por el incremento de los precios
energéticos. La intensidad térmica ha crecido ligeramente desde 2015 mientras que la intensidad
eléctrica mantiene la tendencia a la baja, registrando una disminución del 0,9% en 2016.
Figura 2.4: Indicadores Principales del Sector Residencial en España, 2000-2016

180
Base 2000=100%
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Intensidad Total (tep/hogar) Intensidad Térmica (tep/hogar) Intensidad Eléctrica (kWh/hogar) Nº Hogares
Dado que los avances tecnológicos afectan tanto al equipamiento eléctrico como térmico de las
viviendas, cabe suponer que el repunte de la intensidad térmica responde, por una parte, al mayor
recurso a los combustibles fósiles en la cobertura a la demanda de calefacción, y por otra, al crecimiento
más acusado de los precios de la electricidad, Figura 2.5, a una tasa media anual del orden del 5% anual,
por encima de la media de la UE, lo que contribuye a la moderación del uso de equipamientos eléctricos.
27
Figura 2.5: Tendencias de los Precios Energéticos de los Hogares en España y la UE, 2008-2016
Electricidad Gas Natural
180 160
160 140
140 120
120 100
100
80
80
60
60
40
40
20
20
0 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Electricidad (con impuestos)_España Electricidad (sin impuestos)_España Gas (con impuestos)_España Gas (sin impuestos)_España
Electricidad (con impuestos)_UE Electricidad (sin impuestos)_UE Gas (con impuestos)_UE Gas (sin impuestos)_UE
Fuente: EUROSTAT
Nota: precios referidos a la media de los hogares 2.500–5.000 kWh/año (consumo eléctrico); 20 GJ - 200 GJ/año (consumo de gas)
Como ya se ha mencionado, la electricidad ha ido ganando protagonismo en la cobertura de la demanda

energética de los hogares españoles, Figura 2.2. Esta dinámica es correlativa a la progresiva penetración
del equipamiento eléctrico en los hogares españoles, aproximándose al nivel medio de consumo de los
hogares de la UE, Figura 2.6. En los últimos años en ambos indicadores –nacional y europeo- se observa
una tendencia a la baja, donde se superponen los efectos de la crisis, precios de la electricidad, además
de mejoras tecnológicas en iluminación y equipamiento electrodoméstico de los hogares, a lo que se
une cierta saturación en el nivel de equipamiento.
Figura 2.6: Tendencias del Consumo Eléctrico por Hogar en España y la UE

4.500 102,9% 105%
4.000 101,4%
100%
kWh/hog.
3.500
3.000 95%
% España/UE
2.500
90%
2.000
86,9%
1.500 85%
1.000
80%
500
0 75%
2000 2008 2015
Cons Eléctrico Unitario_España Cons Eléctrico Unitario_UE % Cons Elec España/UE

Fuente: CE/IDAE/MITECO
En el caso de España, el consumo eléctrico se ve afectado por el uso de la climatización en periodos

veraniegos. Si bien la demanda energética asociada al aire acondicionado no supera el 1% del total,
Figura 2.9, al tratarse de un servicio estacional, puede ocasionar puntas de demanda con dificultades en
la gestión de las mismas.
La comparativa de la evolución de la intensidad energética global del sector residencial en el ámbito de

la UE, Figura 2.7, muestra un valor del indicador nacional un 40% inferior al valor de la media europea.
Esta diferencia se explica por la influencia de una climatología más favorable en España, así como en
otros países del sur de Europa como Italia, Grecia y Portugal, donde igualmente se observan unos valores
menores de este indicador.
28
Figura 2.7: Tendencias de la Intensidad Energética del Sector Residencial en España y la UE, 2000-2016
2,40
2,20
tep/hogar
2,00
1,80
1,60
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
UE Francia Alemania Italia España Reino Unido Grecia Portugal
Fuente: CE/IDAE/INE. Nota: Intensidad con corrección climática
La bonanza climatológica justifica una menor demanda de calefacción en España, del orden del 43%, 20
puntos porcentuales por debajo de la UE, Figura 2,8. Esta diferencia en el peso relativo de la calefacción
condiciona en gran medida la intensidad energética del sector residencial. Considerando los restantes
usos, la siguiente posición en orden de magnitud la ocupa el equipamiento electrodoméstico, con
aproximadamente un cuarto del consumo total, destacando entre éstos los frigoríficos, lavadoras y
televisores con más del 50% del consumo en equipamiento.
Figura 2.8: Consumo Energético del Sector Residencial según Usos en España y la UE
UE, 2015 España, 2016
1,7%
0,5% 4,6%
24,3%
5,4%
14,3%
0,9%
13,7%
7,9%
43,1%
64,5%
19,1%
Calefacción ACS Cocina Aire Acondicionado Electrodomésticos

Calefacción Calefacción
ACS Cocina ACS
Aire Cocina Electrodomésticos
Acondicionado Aire Acondicionado Electrodomésticos Iluminación
Iluminación
Fuente: CE/IDAE
Nota: El consumo por usos ha sido modelizado basándose en estudio SECH-SPAHOUSEC I y en el Manual de estadísticas de consumo energético
en los hogares (MESH).
En el marco del proyecto ODYSSEE se ha desarrollado una metodología de puntuación de indicadores

en distintos sectores, en base a una serie de indicadores representativos de cada sector. Para ello se ha
tomado como referencia la metodología OECD del Indicador Sintético. De acuerdo a esta metodología,
se puede conocer el posicionamiento y tendencia de un país dentro de un rango de valores
normalizados, donde “0” y “1” indican la peor y mejor posición del indicador considerado. Esta
clasificación se determina a partir de la media de los 3 valores más altos y más bajos de los países de la
UE para cada uno de los indicadores sectoriales.
29
Considerando lo anterior, se tiene la siguiente comparativa entre España y la media UE para el sector
residencial, Figura 2.9, tanto en relación a la situación actual como en relación a la tendencia seguida
desde el año 2000. Se puede ver un mejor posicionamiento relativo para los indicadores relativos a usos
térmicos en España.
Figura 2.9: Comparativa de la Eficiencia Energética del sector Residencial en España y la UE

Calefacción por m2
Penetración ACS Solar Calefacción por m2-

tendencia
Equipamiento Otros usos térmicos

(incl. iluminación y Aire acondicionado)
- tendencia
Equipamiento Otros usos térmicos

(incl. iluminación y Aire acondicionado)
-tendencia
España UE
Fuente: ODYSSEE http://www.indicators.odyssee-mure.eu/php/odyssee-scoreboard/documents/methodology-odyssee-scoreboard.pdf

Notas:
Calefacción por m2: Consumo unitario de calefacción por unidad de superficie, ajustado al clima de referencia de la UE
Otros usos térmicos: Consumo unitario de cocina y ACS
Equipamiento e iluminación: consumo eléctrico unitario del equipamiento electrodoméstico de los hogares.
Penetración de la energía solar en la cobertura a la demanda de ACS: % de hogares con Sistemas de ACS mediante energía solar térmica.
Un análisis energético adicional del sector residencial se obtiene a partir de la descomposición de la

variación del consumo energético del sector, Figura 2.10, atendiendo a sus principales factores
determinantes, entre los cuales destacan los siguientes:
 Climatologia.
 Número de viviendas ocupadas.
 Tamaño de las viviendas.
 Ahorros energéticos.
 Otros efectos como el equipamiento de los hogares y comportamiento en cuanto al uso de la
calefacción.
Durante el periodo 2000-2016, el consumo energético del sector residencial en España ha aumentado
3,1 Mtep, principalmente como resultado del efecto derivado del incremento del número de viviendas
ocupadas, sobre todo en la primera parte de dicho periodo. Otros efectos que han contribuido al
aumento del consumo se refieren al incremento del confort, asociado al desplazamiento hacia viviendas
de mayor superficie, al mayor equipamiento de los hogares y pautas de comportamiento. Estas
contribuciones han sido parcialmente contrarrestadas, principalmente por el efecto asociado a las
mejoras tecnológicas en las viviendas y equipamiento, y en menor medida por la climatología, que
conjuntamente conducen a una disminución del consumo de 5,9 Mtep en dicho periodo.
30
Figura 2.10: Descomposición de la Variación del Consumo Energético
de los Hogares en España, 2000-2016
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
Mtep
1,0
0,0
-1,0
-2,0
-3,0
-4,0
-5,0
-6,0
Variación del Climatología Nº Viviendas Tamaño de la Ahorro Energético Otros
Consumo Ocupadas Vivienda
Fuente: IDAE/ ODYSSEE.
2.2.2 SECTOR SERVICIOS
El sector servicios cubre un paquete heterogéneo de actividades, relacionadas básicamente con los
sectores oficinas, comercio, hostelería & restauración, sanidad y educación. El conjunto de todas estas
actividades representa el 67% del PIB y el 13% de la demanda de energía final. Diferenciando por ramas
de actividad, Figura 2.11, destacan los sectores de las oficinas y el comercio con el 65,3% de la demanda
energética y el 67,5% del Valor Añadido Bruto (VAB) del sector. Esto explica la importancia decisiva de
estas dos ramas en la evolución de la intensidad energética del sector.
Figura 2.11: Consumo y Valor Añadido del Sector Servicios en España, 2016
% Consumo Energético % Valor Añadido
Educación Hostelería&Rest Otros
Sanidad 2,8% auración servicios Sanidad
Otros servicios 10,1% 8,7% 7,1% 9,0%
Hostelería& 13,1%
Educación
Restauración
7,5%
9,0%
Comercio
Comercio 16,7%
35,6%
Oficinas
29,7%
Oficinas
51,0%
Fuente: INE/MITECO/IDAE. Nota: Otros servicios incluye servicios ligados a actividades recreativas y servicios personales y sociales.
En un contexto de recuperación económica, en 2016 el Valor Añadido Bruto (VAB) de este sector se ha
incrementado en un 3,4%, debido al empuje de las ramas vinculadas al comercio y hostelería. Esto se
acompaña de un aumento del 5,6% en la demanda energética asociada a este sector, alcanzando en
2016 un valor de 10.627 ktep. El crecimiento de la demanda, por encima, del asociado al VAB, ha
31
supuesto un empeoramiento de la intensidad energética del sector en 2016, registrando un incremento
del 2,5%, Figura 2.12.
Figura 2.12: Indicadores Principales del Sector Servicios en España, 2000-2016

180
Base 2000 = 100%
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
VAB Consumo Energético Intensidad Final

La evolución de la intensidad guarda relación con la estructura de la demanda, Figura 2.13, en la que
destaca la representatividad de la electricidad, con cerca del 60% del consumo. Esta demanda responde
principalmente a las necesidades de los sectores de las oficinas y del comercio en cuanto a iluminación,
climatización, equipamiento ofimático y tecnologías TIC.
En 2016 se ha incrementado la demanda asociada a prácticamente todas las fuentes energéticas a

excepción de la electricidad. Destacan los productos petrolíferos (+20,3) y el gas natural (+14,8%), con
una contribución conjunta del 40,2% a la demanda. En menor medida ha aumentado la aportación
renovable si bien su participación en la demanda es aún limitada. Se concluye que los usos térmicos de
este sector han condicionado la evolución de la intensidad en 2016.
Figura 2.13: Consumo Energético del Sector Servicios según Fuentes Energéticas en España, 2000-2016
100% 0,9% 0,3% 1,6%
90% 11,9%
25,3%
80%
70% 28,3%
9,4%
60%
50%
40%
30% 64,1%
58,2%
20%
10%
0%
2000 2016
Renovables Carbón Productos Petrolíferos Gas Natural Electricidad
Fuente: MITECO/IDAE
Más de la mitad del incremento de toda la demanda energética de este sector en 2016 se debe a las
oficinas y el comercio. Sin embargo, el comportamiento de estas ramas ha sido diferente en cuanto a
producción económica, registrándose cierto estancamiento en la primera en contraste con la mejoría
32
del 3,2% del VAB de la segunda. Esto conlleva un crecimiento superior en la intensidad del sector de las
oficinas (+6,2%) frente al del comercio (+0,8%).
Se puede considerar que la evolución de la intensidad del sector servicios ha estado marcada
preferentemente por estas dos ramas, dada la importancia de las mismas en términos energéticos y de
actividad. No obstante, el resto de las ramas del sector servicios, excepto la educación, muestran
igualmente un empeoramiento de sus intensidades, Figura 2.14, que en menor medida contribuyen al
incremento de la intensidad global del sector.
Figura 2.14: Intensidad Energética del Sector Servicios según subsectores en España, 2015-2016
0,035
0,030
kep/€10
0,025
0,020
0,015
0,010
0,005
0,000
Hosteleria&Restauración Sanidad Educación Comercio Oficinas Total Servicios
2015 2016
Fuente: INE/ MITECO/IDAE
La intensidad energética del sector servicios en España ha seguido una tendencia al alza, evolucionando
por debajo de la media europea, Figura 2.15, si bien con un acercamiento progresivo entre ambos
indicadores. Desde 2011 se observa un cambio de tendencia en el indicador en España, que se
interrumpe en 2015, como resultado de la recuperación de la actividad económica del sector en su
conjunto. Esto ha venido acompañado de un aumento de la demanda energética a un ritmo superior al
del VAB, lo que explica el incremento observado en la intensidad en 2015 y 2016.
Figura 2.15: Tendencias de la Intensidad Energética del Sector Servicios en España y la UE, 2000-2016
0,026
0,024
kep/€10
0,022
0,020
0,018
0,016
0,014
0,012
0,010
0,008
0,006
0,004
0,002
0,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
UE Francia Alemania Italia España Reino Unido Bélgica Irlanda

Fuente: CE/IDAE
33
En contraste con lo anterior, la intensidad eléctrica del sector servicios en España evoluciona por encima
del valor medio de la UE, Figura 2.16, manteniendo un incremento progresivo respecto al indicador
europeo hasta 2010. A partir de entonces, se produce un cambio de dirección en el indicador nacional
que disminuye a una tasa media anual del 3,4%, por encima del indicador europeo (-1,4%) lo que lleva
a un acercamiento entre ambos indicadores. Este cambio de comportamiento encuentra explicación en
el efecto combinado del incremento de los precios de la electricidad y de la crisis. En 2016 la intensidad
eléctrica ha disminuido un 3,7% debido a la caída de la demanda eléctrica del sector.
Figura 2.16: Tendencias de la Intensidad Eléctrica del Sector Servicios en España y la UE, 2000-2016
180
165
150
kWh/k€10
135
120
105
90
75
60
45
30
15
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
UE Francia Alemania Italia España Reino Unido Irlanda Portugal Bélgica
Fuente: CE/IDAE
El alto valor de la intensidad eléctrica en España obedece al peso de la electricidad en la cobertura de

las necesidades de este sector, alrededor de trece puntos porcentuales por encima de la media europea.
El menor consumo eléctrico en los países del centro de Europa se debe en gran medida al mayor uso de
la cogeneración y redes de distrito.
El consumo eléctrico por empleado en España alcanza un valor próximo a 5.193 kWh en 2016, un 5%
superior al consumo medio de la UE, y entre un 40-60% por debajo del consumo medio de países como
Noruega, Finlandia y Suecia, con mayores niveles de consumo eléctrico dada su mayor hidraulicidad y
producción eléctrica asociada, lo que determina un mayor uso de esta energía para satisfacer
necesidades en calefacción. Las tendencias recientes observadas desde 2010 son a la baja,
disminuyendo a un ritmo superior al del consumo medio en la UE, Figura 2.17.
Figura 2.17: Tendencias del Consumo Eléctrico Unitario (kWh/emp) del Sector Servicios
en España y la UE, 2000-2016
Tendencias, 2000-2016 Variación Anual
%/año
(%/año)
140
Suecia
120
Base 2000=100%
100 Finlandia
80
Noruega
60
40
UE
20
España
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
-3,0% -2,5% -2,0% -1,5% -1,0% -0,5% 0,0%
España UE Noruega Finlandia Suecia
Fuente: CE/IDAE
34
De acuerdo a la metodología de puntuación de indicadores antes mencionada, se tiene la siguiente
comparativa entre España y la media UE para el sector servicios, Figura 2.18, tanto en relación a la
situación actual como en relación a la tendencia seguida desde el año 2000. Se puede apreciar una
similitud entre España y la media UE en cuanto al posicionamiento y tendencia del indicador relativo al
consumo eléctrico por empleado, en coherencia con lo comentado con anterioridad. En cuanto al
indicador del consumo térmico, si bien la posición relativa de España es mejor, parece que la tendencia
a la mejora de la eficiencia del sector es algo más favorable en la UE.
Figura 2.18: Comparativa de la Eficiencia Energética del sector Servicios en España y la UE

Consumo térmico
Consumo eléctrico Consumo térmico-

específico-tendencia tendencia
Consumo eléctrico
específico
España UE

Notas:
Consumo térmico: Consumo de combustibles fósiles por empleado ajustado al clima de referencia de la UE de cocina y ACS.
Consumo eléctrico específico: consumo eléctrico unitario por empleado (kWh/empl.).
Un análisis energético adicional del sector servicios se obtiene igualmente de la descomposición de la

variación del consumo energético del sector en distintos factores o efectos, Figura 2.19. Para ello se
tienen en cuenta diversas variables de naturaleza energética, técnica y socioeconómica, entre ellas:
 Efecto de actividad, que mide el efecto del cambio del valor añadido del sector.
 Efecto de productividad, medido por el cambio en la ratio del valor añadido por empleado.
 Climatología.
 Ahorros energéticos, debido al cambio en el uso energético de los empleados.
 Otros efectos asociados mayoritariamente al comportamiento y a ahorros “negativos”,
causados por operaciones ineficientes debidas a la baja utilización de las capacidades
productivas.
En el periodo 2000-2016, el consumo energético del sector servicios en España se ha incrementado en

3,9 Mtep. Este incremento obedece por una parte a la mayor demanda energética inducida durante la
crisis debido a la ineficiencia en el aprovechamiento de los equipos e instalaciones, lo que se manifiesta
principalmente en el periodo 2008-2014. A partir de 2014, este efecto se atenúa debido a la
recuperación de la actividad económica que conduce a un mejor aprovechamiento de las capacidades
productivas y con ello a una mayor eficiencia en el uso del equipamiento.
Por otra parte, la actividad del sector, con excepción de los años donde el impacto de la crisis ha sido
más acusado, contribuye igualmente al aumento mencionado de la demanda. Estos dos efectos han sido
35
parcialmente compensados por las contribuciones ligadas a la climatología y a los ahorros energéticos,
que conllevan una disminución de la demanda energética.
Figura 2.19:Descomposición de la Variación del Consumo Energético

del Sector Servicios en España, 2000-2016
8,0
6,0
4,0
Mtep
2,0
0,0
-2,0
-4,0
Variación del Consumo Climatología Ahorro Energético Otros Actividad&Productividad
2.2. POLÍTICAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA
El primer referente a la eficiencia energética en el sector edificios en España se remonta a 1979 con la
aprobación mediante el Real Decreto 2429/1979, de 6 de julio, de la norma básica de edificación NBE-
CT-79, sobre condiciones térmicas en los edificios. Desde entonces, la legislación en materia de edificios
ha ido evolucionando al dictado de las directrices comunitarias de aplicación en este sector, en concreto,
la Directiva 2010/31/UE, de 19 de mayo de 2010, relativa a la eficiencia energética de los edificios y la
Directiva 2012/27/UE, en lo que respecta a la eficiencia energética y la Directiva 2009/28/CE, en lo
referente a la cobertura renovable a la demanda energética de los edificios. Esta dinámica legislativa se
ha visto acompañada por numerosas medidas de eficiencia energética orientadas a este sector, que han
sido implementadas en España en el marco de los sucesivos Planes de Acción a partir del lanzamiento
de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética 2004-2012 (E4).
Con respecto a la Directiva 2010/31/UE, en los últimos años se ha adoptado un conjunto de

disposiciones normativas que endurecen los requisitos de eficiencia de la edificación y se concretan en
el Código Técnico de la Edificación (CTE), el Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios
(RITE) y la certificación energética de los edificios.
El CTE, actualizado mediante la Orden FOM/1635/2013, de 10 de septiembre, incrementa los requisitos

de eficiencia energética de aplicación en los edificios de nueva construcción, ampliación y rehabilitación
de los existentes, que hayan solicitado licencia de obra a partir del marzo de 2014. Esta actualización
constituye una primera fase de aproximación al objetivo de la Directiva 2010/31/UE de conseguir
edificios de consumo casi nulo.
El RITE, actualizado mediante el Real Decreto 238/2013, de 5 de abril, por el que se modifican
determinados artículos e instrucciones técnicas, establece, entre otros aspectos, los requisitos mínimos
de rendimiento de las instalaciones térmicas de calefacción, refrigeración, ventilación y producción de
ACS e inspección periódica de la eficiencia energética. Las mayores exigencias de eficiencia se plasman
en un mayor rendimiento de las instalaciones térmicas, un mejor aislamiento en los equipos y
conducciones de los fluidos térmicos, la utilización de energías renovables y de sistemas de recuperación
36
de energía, así como la incorporación de sistemas obligatorios de contabilización de consumos en las
instalaciones colectivas.
El procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de los edificios, aprobado

mediante el Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, establece la obligación de poner a disposición de los
compradores o usuarios de los edificios un certificado de eficiencia energética que deberá incluir
información objetiva sobre la eficiencia energética de un edificio, así como valores de referencia tales
como requisitos mínimos de eficiencia energética. Igualmente, desarrolla el procedimiento básico que
debe cumplir la metodología de cálculo de la calificación de eficiencia energética. A objeto de facilitar el
cumplimiento de lo dispuesto por el Real Decreto 235/2013, se han puesto a disposición del público
unos programas informáticos para la realización de la certificación energética de los edificios existentes
(Programas CE3 y CE3X) y nuevos (Programa Herramienta Unificada, HULC).
A finales de 2016, desde la entrada en vigor del citado Real Decreto, se cuenta con más de 1.600.000
certificados relativos a edificios nuevos y existentes tanto de viviendas individuales, como edificios del
sector residencial y terciario.
Lo anterior se refuerza con la aprobación del texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana
mediante el Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, según el cual se modifica la Ley 8/2013,
de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas. Dicho texto incluye la obligación
de disponer del Informe de Evaluación de los Edificios, con su preceptivo certificado energético del
edificio. Esto afecta a edificios de tipología residencial de vivienda colectiva que vayan alcanzando 50
años de antigüedad. Esto implica que una parte significativa del parque de edificios existentes tendrá la
obligación de realizar la certificación energética en el periodo 2014-2020, lo cual inducirá a realizar las
medidas de mejora de eficiencia recomendadas en el certificado energético.
Con relación a la Directiva 2012/27/UE, actualmente se continúa trabajando en su transposición al

ordenamiento jurídico español, mediante la adopción de una serie de medidas, de las cuales a
continuación se indican algunas de las que afectan al ámbito de la edificación.
En cumplimiento del artículo 4, el Ministerio de Fomento elaboró en 2014 la Estrategia a largo plazo
para la Rehabilitación Energética en el Sector de la Edificación Española en España, ERESEE 2014,
procediendo a su actualización ERESEE 2017 en 2017. La ERESEE 2014 ha supuesto un importante
punto de partida para el impulso de la rehabilitación energética de la edificación en España, así como
una hoja de ruta que permite guiar a los distintos agentes que intervienen en los procesos de
rehabilitación.
Con respecto al artículo 5, por el que se destaca el papel ejemplarizante de los edificios de los
organismos públicos, los Estados Miembros están obligados a elaborar y a publicar un inventario
energético de los edificios de las Administraciones centrales8 que incluya información de la superficie y
rendimiento energético de cada edificio. En base a este inventario, se deberá renovar anualmente el 3%
de la superficie de estos edificios. Todo esto supone una continuación de la senda iniciada con el Plan
de Ahorro y Eficiencia Energética en los Edificios de la Administración General del Estado (PAEE-AGE), el
cual establecía unos objetivos de ahorro energético para el conjunto de los edificios de la Administración
Pública. Esto supuso un precedente en cuanto a la introducción de criterios de eficiencia energética en
la contratación pública de equipamiento, gestión energética, etc., destacando con ello el papel
ejemplarizante de la Administración.
8 Antes del 31/12/2013 para los de superficie útil superior a 500 m2 y, a partir del 9/7/2015 para lo de más de 250 m2.
37
Para facilitar el inventariado de los edificios pertenecientes a la AGE y a sus organismos dependientes,
el IDAE ha diseñado y desarrollado la Plataforma Web “SIGEE-AGE (Sistema Informático de Gestión
Energética de Edificios de la Administración General del Estado)”. En base a esta aplicación informática,
desde 2013 se ha procedido a la realización del inventario en colaboración con los Ministerios afectados.
El inventario actualizado en 2016, con un total de 2.142 edificios públicos, determina el objetivo de
renovación de 2017 a fin de asegurar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 4 de
la Directiva 2012/27/UE. Asimismo, en 2016 se ha realizado la renovación de 248.695 m 2 de superficie
correspondiente a edificios dotados de sistemas de calefacción y/o refrigeración, es decir más del 3% de
toda la superficie inventariada (11 Mm2).
A pesar de que el artículo 5 sólo obliga a realizar el inventario de los edificios de la AGE la legislación
española extiende esta obligación a los edificios de las Administraciones autonómica y local.
Actualmente, todas las Comunidades Autónomas están realizando o prevén realizar planes de eficiencia
energética en sus edificios públicos, contemplándose el modelo de contratación de servicios
energéticos, como instrumento para la gestión y mejora de la eficiencia energética de los edificios. La
aplicación de este modelo de contrato ha recibido un gran impulso a fin de promover el mercado de
servicios energéticos en el sector de los edificios, especialmente los públicos.
Para ello, ha sido necesaria la adecuación del marco jurídico, mediante la aprobación del Real-Decreto
Ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperación económica y el empleo, según
el cual se incorpora al ordenamiento jurídico nacional la figura de la Empresa de Servicios Energéticos
(ESE), en coherencia con lo dispuesto por la Directiva 2006/32/CE. La Ley 8/2013, de 26 de junio, de
rehabilitación, regeneración y renovación urbanas da un paso más al proponer la participación de las
empresas de servicios energéticos dentro de los programas de fomento de la rehabilitación energética
edificatoria.
Continuando con el artículo 5, en septiembre de 2017 ha tenido lugar el lanzamiento del Programa de
ayudas para la renovación energética de edificios e infraestructuras existentes de la AGE, contando
con un presupuesto de 95 M€ procedente del Programa Operativo de Crecimiento Sostenible FEDER,
2014-2020 (POCS). Con ello se pretende que la AGE y sus organismos dependientes realicen actuaciones
de reforma ejemplarizantes en sus edificios para alcanzar la consideración de edificio de consumo de
energía casi nulo. Las actuaciones sobre edificios tendrán que alcanzar una calificación energética de A
o B en el caso de actuaciones integrales o bien mejorar en 1 letra en el caso de actuaciones parciales.
Las actuaciones sobre infraestructuras distintas a los edificios tendrán que justificar un ahorro mínimo
del 20% en términos de energía final no renovable, y del 30% cuando se trate de alumbrado exterior,
respecto a la situación inicial.
Además de lo anterior, se cuenta con un presupuesto de 253 M€ procedente de las Estrategias de

Desarrollo Urbano Sostenible Integradas (DUSI) para actuaciones de eficiencia energética y energías
renovables ejecutadas por Entidades Locales en áreas funcionales urbanas de más de 20.000 habitantes.
Entre las actuaciones elegibles de eficiencia energética se contempla la rehabilitación energética de los
edificios y la ejecución de proyectos de demostración de consumo nulo. Estas Estrategias están
financiadas por el Eje “Desarrollo urbano integrado y sostenible” del Programa POCS, dotado con un
presupuesto total de 1.012 M€ de ayuda FEDER para todo el período. En la misma línea, dentro del Eje
“Economía Baja de Carbono” del programa POCS, se prevé la financiación de proyectos singulares
promovidos por Entidades Locales en municipios de menos de 20.000 habitantes. El presupuesto
contemplado es de 480 M€. Entre las actuaciones destinatarias de las ayudas, se encuentra la
rehabilitación energética de edificios.
38
Igualmente, en el ámbito del sector público, la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del
Sector Público, da cumplimiento al artículo 6 de la Directiva 2012/27/UE. Mediante esta Ley se refuerza
la adquisición de edificios de alto rendimiento energético por parte de las Administraciones Públicas
integradas en el Sector Público Estatal. Esta obligación se extiende a los contratos cuyo resultado sea la
construcción de un edificio en los casos señalados por la Ley de Contratos del Sector público donde los
costes de los contratos superen los valores umbrales establecidos. En cuanto a la adquisición o
arrendamiento de edificios de uso administrativo, la calificación energética mínima exigible deberá ser
la clase C para los indicadores de demanda energética de calefacción, refrigeración y consumo de
energía primaria no renovable.
En el sector edificios se cuenta además con una serie de medidas de apoyo económico, designadas como
medidas alternativas9 según la definición recogida en el artículo 7.9 de la Directiva 2012/27/UE. Estas
medidas son: el Programa de ayudas para la rehabilitación energética de edificios existentes (PAREER-
CRECE); el Plan de impulso al medio ambiente en el sector hotelero (PIMA SOL); el Plan Estatal de
fomento del alquiler de viviendas, rehabilitación edificatoria y la regeneración y renovación urbana,
2013-2016; y el Fondo JESSICA-FIDAE.
El Programa PAREER, dotado con un presupuesto total de 200 M€, se puso en marcha a finales del 2013
por el actual Ministerio para la Transición Ecológica (MITECO), a través del IDAE, con el fin de promover
la realización de actuaciones integrales que favorezcan la mejora de la eficiencia energética y el uso de
energías renovables en el parque de edificios existentes, y con ello contribuir a alcanzar los objetivos
establecidos en la Directiva 2012/27/UE. En 2015, y en base a las experiencias adquiridas, se consideró
oportuno ampliar el objeto del programa al mayor número posible de edificios existentes, extendiendo
su periodo de vigencia en consonancia con el Programa POCS.
Las actuaciones beneficiarias responden a la siguiente tipología: mejora de la eficiencia energética de la

envolvente térmica; mejora de la eficiencia energética de las instalaciones térmicas y de iluminación; y
sustitución de energía convencional por energía geotérmica y biomasa. La mayor parte de las solicitudes
tramitadas se refieren a la envolvente del edificio, Figura 2.20.
Figura 2.20: Distribución de las Ayudas (%) del Programa PAREER-CRECE según tipo de Actuaciones
100%
3,0% 1,1% 2,7% 0,4%
Geotermia en instalaciones de
95%
calefacción
9,9%
90% 11,2% Biomasa en sistemas de calefacción
85%
Instalaciones térmicas/iluminación
80% 87,0%
84,7%
Envolvente térmica
75%
nº Apoyo (€)
Fuente: IDAE
9
Estas medidas, con efecto en el periodo de aplicación de la Directiva, entre el 1 de enero de 2014 y 31 de diciembre de 2020, contribuirán al
cumplimiento del objetivo vinculante de ahorro de energía.
39
El éxito de este programa, cofinanciado con los fondos FEDER del Programa POCS, ha llevado al
agotamiento de los fondos en mayo del 2016 en el que se ha alcanzado una cifra de 2.488 solicitudes,
superando en un 35% el presupuesto previsto. El total de las ayudas comprometidas a finales de 2017
asciende a 180 M€. Se espera que estas ayudas movilicen inversiones por valor de 300 M€. Las
solicitudes evaluadas favorablemente suponen la mejora de la eficiencia energética de 42.358 viviendas
con 8.398 habitaciones y 4.500.000 m2 de superficie total acondicionada.
Considerando el éxito de este Programa, recientemente se ha aprobado la segunda convocatoria del

Programa de ayudas para actuaciones de rehabilitación energética de edificios existentes (PAREER II),
a fin de continuar incentivando la ejecución de medidas de promoción de la eficiencia energética y de
las energías renovables en los edificios existentes. El presupuesto disponible asciende a 125 M€.
El Plan PIMA SOL, aprobado en agosto de 2013, y promovido por el Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente (actualmente Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio
Ambiente), ha sido una iniciativa dirigida a la reducción de las emisiones de efecto invernadero (GEI) del
sector hotelero, contando con un presupuesto de 5,21 M€. La rehabilitación energética de los hoteles
ha sido una de las medidas contempladas, requiriéndose una mejora energética equivalente al
incremento de al menos dos letras en su calificación energética o bien a la letra B.
El Plan Estatal de fomento del alquiler de viviendas, rehabilitación edificatoria, y la regeneración y

renovación urbana, 2013-2016, fue aprobado en abril de 2013 por el Ministerio de Fomento con un
presupuesto total inicial de 2.421 M€. El Plan incluía varios programas, entre los que destaca el
Programa de fomento de la rehabilitación edificatoria. El Plan, prorrogado en 2017, tiene continuidad
a través de la reciente aprobación del Plan Estatal de Vivienda, 2018-2021, el cual igualmente incluye
un programa dirigido a la eficiencia de los edificios Programa de fomento de la mejora de la eficiencia
energética y la sostenibilidad en viviendas. La concesión de las ayudas se supedita a la obtención de
una reducción de la demanda energética anual de calefacción y refrigeración del edificio, referida a la
certificación energética. En el nuevo Plan este requisito de reducción10 varía según la zona climática
entre el 20% y el 35%. Las ayudas del primero de estos programas han posibilitado la renovación de
80.709 viviendas.
El Fondo JESSICA-FIDAE, dotado con 123 M€, es una iniciativa conjunta desarrollada por el IDAE y el
Banco Europeo de Inversiones (BEI) que ha estado vigente en el periodo 2013-2016. Su objetivo ha sido
la financiación de proyectos urbanos de eficiencia energética y de uso de energías renovables. El sector
edificios se encuentra entre los sectores considerados para la ejecución de dichos proyectos, además de
la industria, el transporte y las infraestructuras de servicios públicos.
Con relación a la Directiva 2009/28/CE, además de las previsiones contempladas en la legislación

relativa a la edificación en cuanto a la cobertura de la demanda energética de los edificios mediante
energías renovables, en la actualidad se cuenta con diversos programas de apoyo a la incorporación de
las energías renovables en los edificios. Destacan los programas Biomcasa, Geotcasa, Solcasa y GIT
(Grandes Instalaciones Térmicas) destinados a promover el uso de sistemas eficientes de agua caliente
y climatización basados en biomasa, energía geotérmica, energía solar o una combinación de estas
tecnologías, mediante empresas de servicios energéticos.
10 En el Plan de Vivienda, 2013-2016 el requisito para la obtención de las ayudas se fijó en el 30% para todas las zonas climáticas.
40
2.2.1. SECTOR RESIDENCIAL
Junto a las medidas dirigidas a los edificios, destaca el Plan Renove de electrodomésticos dirigido a la
mejora de la eficiencia energética del equipamiento electrodoméstico mediante su sustitución por otro
más eficiente. Este Plan ha tenido un desarrollo exitoso en el marco de los Planes de Acción de la
Estrategia E4. Actualmente, este tipo de Planes se mantiene en diferentes Comunidades Autónomas
como parte de sus políticas energéticas. Igualmente, con respecto al equipamiento se aplica lo dispuesto
por las Directivas de Ecodiseño y de Etiquetado, transpuestas al ordenamiento jurídico mediante el Real
Decreto 187/2011, de 18 de febrero y el Real Decreto 1390/2011, de 14 de octubre, respectivamente.
A esto se suma la actividad informativa desarrollada por el IDAE dentro de los Planes de Acción de la E4,
dirigida a los ciudadanos a través de campañas de comunicación sobre ahorro y eficiencia energética.
Desde el año 2014 han tenido lugar tres nuevas campañas, financiándose las dos últimas con el Fondo
Nacional de Eficiencia Energética.
2.2.2. SECTOR SERVICIOS
Además de las medidas compartidas por el sector residencial como las dirigidas a los edificios y al
equipamiento, se contemplan otras actuaciones específicas de este sector. En el ámbito de los servicios
públicos se cuenta con varias medidas orientadas a la adquisición de equipamiento eficiente por parte
de los organismos públicos, así como a la mejora de la eficiencia en el uso final, principalmente en
relación con el alumbrado público y el tratamiento del agua.
En lo referente al equipamiento, en 2008 se aprobó el Plan de Contratación Pública Verde (PCPV) de la

Administración General del Estado. Dicho Plan establecía una serie de medidas y directrices para la
incorporación de criterios medioambientales en las distintas fases de la contratación, incluyendo
asimismo prescripciones relativas al ahorro y eficiencia energética. El seguimiento del Plan PCPV
realizado en 2011 y 2015 confirma la adopción de un cambio de hábitos en la gestión y el consumo
público de bienes y servicios. En continuación a lo anterior, la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de
racionalización del Sector Público supone un impulso adicional a la eficiencia energética en las
adquisiciones (equipamiento ofimático, neumáticos, etc.) de las Administraciones públicas. Este
requisito se extiende a la adjudicación de contratos a proveedores de servicios. Próximamente, se prevé
la elaboración de un nuevo Plan de Contratación Pública Ecológica.
En cuanto al alumbrado público, se ha producido un avance significativo como resultado de la

combinación de avances tecnológicos (tecnología LED, etc.) y legislativos (Reglamento de eficiencia
energética en instalaciones de alumbrado exterior). En base a estas mejoras se prevé un considerable
potencial de ahorro ligado a la renovación del parque nacional de alumbrado exterior, valorado en 8
millones de puntos de luz. En este contexto ha tenido lugar la aprobación del Programa de ayudas para
la renovación de las instalaciones de alumbrado exterior, de presupuesto total de 113,791 M€ 11
procedente del Fondo Nacional de Eficiencia Energética. Un requisito exigible para la obtención de las
ayudas es que la calificación energética de la instalación reformada sea A o B. Las reformas
implementadas conducen a un ahorro energético medio en el consumo eléctrico de un 65% anual.
11Este presupuesto se distribuye entre 65 M€ correspondiente a la primera convocatoria de ayudas y 48,791 M€ correspondiente a la segunda, aprobadas
respectivamente en mayo de 2015 y abril de 2017.
41
Como complemento a este Programa, dentro de las Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible
Integradas (DUSI) antes referidas se cuenta con presupuesto para la puesta en marcha de un plan de
mejora energética del alumbrado exterior.
Respecto al tratamiento del agua, considerando el elevado consumo energético de las plantas
desaladoras y su potencial energético, en diciembre de 2015, se aprobó el Programa de ayudas para
para actuaciones de eficiencia energética en desaladoras, actualmente en vigor. El presupuesto
disponible es de 12 M€, igualmente procedente del Fondo de Eficiencia Energética. Las actuaciones
elegibles deben responder a alguna de las siguientes tecnologías: mejora de la tecnología en equipos y
procesos de desalación; e implantación de sistemas de gestión energética. Se exige que las inversiones
elegibles tengan un ratio económico-energético12 inferior o igual a 19.186 €/tep en el primer tipo de
medidas y a 14.501 €/tep en el segundo.
Además de lo anterior, la aprobación del Real Decreto 56/2016, de 12 de febrero, por el que se
transpone el artículo 8 de la Directiva 2012/27/UE referente a auditorías energéticas, supone un
incentivo a la mejora de la eficiencia energética de grandes empresas que desarrollen su actividad
dentro del sector servicios.
Patrones y Dinámicas de las Medidas de Eficiencia Energética
A continuación, Figura 2.21, se muestra la evolución de las medidas de eficiencia energética

implementadas en el sector de los edificios en España a lo largo de distintos periodos temporales, y
categorizadas en siete tipos diferentes:
 Coop: Medidas cooperativas.

 Cros: Medidas transversales con características específicas del sector.
 Fina: Financieras.
 Fisc: Fiscales/Tarifas.
 Info: Información/Educación/Formación.
 Le/I: Legislativas/Informativas.
 Le/N: Legislativas/Normativas.
Los gráficos presentan tantos ejes como categorías13 para distintos periodos temporales. Las medidas
implementadas tanto en el sector residencial como en el terciario responden a una tipología diversa,
con predominio de las medidas de tipo financiero, informativo y legislativo. En los últimos años destaca
la actividad legislativa vinculada a las Directivas de Edificios, Eficiencia Energética, Ecodiseño y
Etiquetado. Esto se acompaña de medidas financieras, aprobadas mayoritariamente en el marco de los
Planes de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética.
12Inversión elegible/ahorro energía final

13La distribución de las medidas en cada eje guarda relación con la categorización de éstas que, según el caso puede alcanzar una naturaleza
multidimensional. Por tanto, el número indicado en la leyenda no tiene por qué corresponder con el número total de medidas reales, ya que considera
todos los tipos de medidas en sus distintas dimensiones
42
Figura 2.21: Evolución de las Medidas de Eficiencia Energética en el Sector Edificios Según Tipología
Sector Residencial Sector Terciario
Coop Coop
Le/N Cros Le/N

Cros
Le/I Fina
Le/I Fina
Info Fisc
Info Fisc
Fuente: MURE. Nota: Medidas totales, finalizadas y vigentes.
Evaluación de las Medidas de Eficiencia Energética: Valoración del Impacto
La valoración del impacto de las medidas se ha realizado teniendo en cuenta tanto el impacto esperado,
como el impacto según el criterio de evaluación “Ex-ante” establecido en el marco del proyecto
ODYSSEE-MURE. De acuerdo a lo último, en función de la relación entre el ahorro energético esperado,
derivado de la aplicación de la medida en un sector dado, y el consumo energético previsto de dicho
sector, se obtienen tres categorías de impacto en cuanto a la mejora de la eficiencia energética: bajo: <
0,1%; medio: 0,1-0,5%; y alto:  0,5%. En aquellos casos donde no existe una evaluación cuantitativa se
ha procedido a una valoración cualitativa del posible impacto.
En la base de datos MURE existe actualmente un total de 29 medidas de aplicación en el sector de los
edificios, 10 de las cuales son comunes a los sectores terciario y residencial. Predominan las medidas de
impacto medio-alto, siendo éstas en su mayoría de tipo legislativo y financiero. Gran parte del primer
tipo de medidas tienen su origen en las Directivas ya señaladas, entre las que destaca la Directiva
2010/31/UE, en relación a la cual se ha aprobado un amplio número de disposiciones legislativas
dirigidas a incrementar el nivel de exigencia de los estándares de diseño y eficiencia energética de los
edificios.
Las medidas de tipo financiero, por su parte, están incrementando su presencia al amparo de programas
de ayudas como los aprobados con aportaciones del Fondo Nacional de Eficiencia y de los Fondos FEDER,
2014-2020 (POCS), mediante las cuales se espera contribuir al cumplimiento del objetivo señalado por
el Artículo 7 de la Directiva de Eficiencia Energética. Dentro de las medidas financieras destaca el
Programa PAREER-CRECE, mencionado con anterioridad, dado el éxito de su implementación y potencial
de replicabilidad.
43
Entre las medidas de menor impacto, destacan el etiquetado del equipamiento, de carácter informativo
y educativo. Se espera que conforme el impacto aumente una vez que se consiga mayor experiencia en
el mercado con este tipo de medidas.
Figura 2.22: Impacto de las Medidas de Eficiencia Energética en el Sector Edificios Según Tipología
Sector Residencial Sector Terciario
Coop Coop
Le/N Cros Le/N Cros
Le/I Fina Le/I Fina
Info Fisc Info Fisc
Fuente: MURE. Nota: Medidas vigentes.
3. EFICIENCIA ENERGÉTICA EN EL TRANSPORTE
El transporte mantiene su protagonismo en el reparto sectorial de la demanda de energía final de

España, con una participación del 42,3% en 2016. En dicho año su consumo ha aumentado un 4,2%,
alcanzando un valor de 34.821 ktep. Con ello se consolida el cambio de tendencia iniciado en 2014, tras
seis años de retroceso continuo de la demanda, a un ritmo medio anual del 4,7%.
Este aumento del consumo se explica por el incremento de la demanda de productos petrolíferos
(+4,0%) donde se concentra el 94,5% del consumo de este sector. Igualmente, ha crecido la demanda
asociada al gas natural (+5,3%) y a los biocarburantes (+13,7%), mientras que la demanda eléctrica se
ha reducido un 3,5%, si bien la electricidad sólo alcanza el 1,3% de la demanda en este sector.
Durante los últimos años, se constata un uso progresivo de los propulsantes alternativos
(biocarburantes, gas natural, electricidad) en el transporte, que suponen ya un 5,5% de la demanda, con
un claro dominio de los biocarburantes, Figura 3.1.
44
Figura 3.1: Demanda Energética del Sector Transporte en España según Fuentes Energéticas, 2000-2016
% Consumo según Fuentes Energéticas % Consumo de Combustibles Alternativos
18,0% 2016
24,2% 5,2%
2016 94,5% 5,5% 15,3%
2000
2000 95,1% 4,9%
79,5%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 57,7%
Productos Petrolíferos Combustibles Alternativos Gas Natural Renovables Electricidad

Fuente: MITECO/IDAE
En los próximos años se espera un mayor avance bajo el impulso de la Directiva 2014/94/UE relativa a
la implantación de una infraestructura para propulsantes alternativos, transpuesta en España a través
del Marco de Acción Nacional de combustibles alternativos en el transporte (MAN) y del Real Decreto
639/2016 sobre infraestructura de combustibles alternativos. Con ello se pretende dinamizar el
mercado de vehículos y combustibles alternativos en España, contribuyendo a los objetivos establecidos
por las Directivas 2012/27/UE y 2009/28/UE en este sector.
El aumento de la demanda energética del transporte en 2016 se explica por la reactivación de la

economía, el crecimiento del comercio exterior y el descenso de los precios de los carburantes. Todo
ello ha contribuido a una mayor movilidad en todos los modos de transporte, Figura 3.2, según se
desprende de la información disponible sobre el tráfico de pasajeros y de mercancías, donde se registran
incrementos respectivos del 4,0% y 2,1%. Esta mayor actividad, especialmente el transporte de
mercancías, se concentra en el transporte por carretera.
Figura 3.2: Tráfico de Pasajeros y Mercancías en España, 2000-2016

Tráfico, 2000-2016 % Pasajeros (pkm) % Mercancías (tkm)
600 100% 100%
90% 90%
500
80% 80%
400 70% 70%
60% 60%
300 50% 50%
40% 40%
200
30% 30%
100 20% 20%
10% 10%
0 0% 0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2000 2016 2000 2016
Pasajeros (Gpkm)_Total Pasajeros (Gpkm)_Carretera Motocicletas Aéreo Marítimo Ferroviario
Mercancías (Gpkm)_Total Mercancías (Gtkm)_Carretera Ferroviario Autobuses Camiones y VL
Fuente: MFOM/MITECO/IDAE/DGT
El transporte por carretera es el modo de transporte más relevante tanto en términos de actividad, con
cuotas respectivas del 76% y 82% del transporte de pasajeros y de mercancías, como de consumo
energético (79,0% del consumo), Figura 3.3. El transporte de mercancías se ha visto muy afectado por
45
el deterioro de la actividad económica experimentado durante los últimos años. Esto ha sido
especialmente visible en el caso del transporte interior de mercancías, muy dependiente de la demanda
interna, y realizado mayoritariamente por carretera.
Figura 3.3: Demanda Energética del Sector Transporte según Modos de Transporte y Tipo de Actividad
en España, 2000-2016
% Consumo según Tráfico de Pasajeros y de Mercancías,
% Coonsumo según Modos de Transporte
2016
2016 1,0
Mercancías
17,3% 1,8%
0,9%
93,7
13,7% 4,2%
2,2% 5,3
0,9
2000
Pasajeros
72,3 26,8
79,5%
79,0%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Carretera Ferroviario Aéreo Fluvial Otros no especificados Carretera Aéreo (Pas)/Fluvial (Merc) Ferroviario
Fuente: MITECO/IDAE
En general, la disminución de la movilidad interior de mercancías a partir de 2007, y en menor medida,

la ralentización del transporte nacional de viajeros, han marcado la tendencia a la baja de la demanda
energética del transporte por carretera y total. La menor actividad asociada al transporte fluvial y
ferroviario, igualmente, ha influido en el resultado final, si bien, su impacto es limitado dada su reducida
participación en la demanda, Figura 3.3, que durante la crisis ha experimentado cierto retroceso. El
transporte aéreo, por su parte, ha seguido una evolución más estabilizada.
En 2014 con los primeros indicios de recuperación económica, se produce un cambio de situación, que
lleva asociado una mayor movilidad y en consecuencia un repunte de la demanda energética que
continúa en 2016, Figura 3.4. En términos relativos es el transporte fluvial donde se ha registrado el
mayor incremento de consumo, si bien su aportación al aumento total del consumo del transporte
apenas alcanza el 10%.
Figura 3.4: Variación del Consumo Energético según Modos de Transporte en España, 2000-2016
50%
%/año
Transporte Total Carretera Ferroviario Aéreo Fluvial

40% 38,5%
30%
20%
8,3% 6,7%
10% 4,6% 3,8%
1,9% 2,6% 2,6% 4,1% 3,2%
0,4% 0,3% 0,5%
0%
-0,6% -1,8%-1,9%
-10% -5,2% -4,9%
-9,0%
-13,6%
-20%
2000-2016 2000-2008 2008-2016 2014-2016
Fuente: MITECO/IDAE
46
Un análisis de los factores determinantes del mayor peso energético del transporte —especialmente
por carretera—, apunta a la antigüedad del parque automovilístico y a la elevada movilidad asociada al
uso del vehículo privado y al transporte de mercancías, Figura 3.5.
Figura 3.5: Indicadores Principales del Sector Transporte en España, 2000-2016

145
135
Base 2000=100%
125
115
105
95
85
75
65
55
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Intensidad Final (kep/€10) Consumo Carretera (ktep) Parque Circulante_Turismos

Recorridos (km)_Turismos Tráfico_Pasajeros (Gpkm) Tráfico_Mercancías (Gtkm)
Fuente: DGT/MFOM/MITECO/IDAE
En particular, el vehículo privado absorbe más de la mitad del consumo del transporte por carretera,
Figura 3.6, lo que equivale al 42% del consumo del transporte.
Figura 3.6: Consumo Energético del Transporte por Carretera en España según Tipos de Vehículos, 2016
Motocicletas
1,2%
Camiones Autobuses
33,2% 4,9%
Vehículos
Comerciales
Ligeros
7,2%
Turismos
53,5%
Fuente: IDAE/DGT
Por ello, el uso de estos vehículos junto a un grado de ocupación reducido incide de manera notable en
la demanda e intensidad energética del transporte. A lo largo de las dos últimas décadas el incremento
del parque de vehículos privados, Figura 3.7, ha coincidido con la dieselización del mismo. La
penetración de los vehículos diésel —el 57% del parque en 2016— unido a factores sociales (mayores
recorridos anuales respecto a los de gasolina) y técnicos (mayor cilindrada y elementos catalizadores)
inherentes a este tipo de vehículos explican el crecimiento diferencial del consumo de gasoil frente al
de la gasolina en el parque automovilístico. Esta circunstancia ha condicionado la evolución de la
demanda e intensidad del transporte por carretera.
47
En la actualidad, este diferencial entre vehículos empieza a atenuarse como resultado del incremento
reciente en la demanda de vehículos de gasolina que, entre otras causas, obedece al aumento de las
ventas de vehículos híbridos de gasolina dotados de la etiqueta ECO unido a una mayor concienciación
ciudadana sobre los problemas de calidad de aire.
Figura 3.7: Dieselización del Parque de Vehículos en España

Nivel de Motorización Tendenicas del Consumo Energético según
Combustibles
400 80 350
% vehículos Diesel/Gasolina
70 300
Nº/ 1000 Habitantes
Base 2000=100%
350 60
250
50
200
300 40
30 150
250 20 100
10
50
200 0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Nº coches/1.000 hab. % Diesel % Gasolina
Cons. Total (ktep) Cons. Diesel (ktep) Cons. Gasolina (ktep)
Fuente: IDAE/DGT. Note: El nivel de motorización en España se basa en el parque circulante.
A ello se suman las mejoras tecnológicas asociadas a este tipo de vehículos, cuyos progresos, en
términos relativos, Figura 3.8, superan los de los vehículos diésel. En general, la continua penetración
en el mercado de nuevos desarrollos tecnológicos en motores y diseños de vehículos contribuye a la
renovación y mejora de eficiencia energética del parque automovilístico.
Figura 3.8: Tendencias del Consumo Específico de los Nuevos Turismos en España, 2000-2016
Consumo Específico Variaciones Anuales
8,0 2000-2016 2000-2008 2008-2016
7,5 0,0%
% /año
7,0 -0,2%
l/100km
-0,5%
6,5
6,0 -1,0%
5,5 -1,5% -1,2%
5,0
-2,0% -1,7%
4,5
4,0 -2,5% -2,3%
3,5
-3,0%
3,0
-3,2%
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 -3,5% -3,4%
Nuevos Diésel Nuevos Gasolina Nuevo Mix Gasolina/Diésel
-4,0%
Gasolina Diésel
Fuente: IDAE/DGT/ACEA, JAMA, KAMA
Otro factor es el precio de los carburantes, siendo en España inferior al de países vecinos como Portugal
y Francia, Figura 3.8. Esto favorece las cargas en España de los depósitos de combustible de camiones
de transporte de largo recorrido, y en consecuencia el «consumo de tránsito». Este consumo se asocia
a las ventas a países fronterizos a causa del diferencial de precios, efectuándose el consumo fuera del
país de origen, si bien a efectos estadísticos computa a nivel nacional, con el consiguiente impacto en la
intensidad. Este consumo puede alcanzar en algunos países hasta el 20% del consumo del transporte
por carretera. Un estudio efectuado por el IDAE en 2012 sobre el consumo del parque privado de
turismos concluyó que este efecto en España asciende al 6% del consumo en el caso de la gasolina.
48
Figura 3.9: Precios de Carburantes (€/l.) en España y la UE, 2005-2016
Gasolina Súper 95 Diésel
190 190
170 170
150 150
Base 2005= 100
Base 2005= 100

130 130
110 110
90 90
70 70
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Boletín CE de Productos Petrolíferos. Nota: Impuestos incluidos.
Todos estos factores determinan la evolución del consumo e intensidad del transporte en España, del
orden del 20% por encima del indicador de la UE. Desde 2004 el indicador nacional sigue una tendencia
a la baja, Figura 3.10, favorecida inicialmente por las actuaciones implementadas en el marco de los de
los Planes de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética, y posteriormente, reforzada por efectos
estructurales y de actividad causados por la crisis en los distintos sectores de la economía. En los dos
últimos años, en el contexto de la recuperación económica, la intensidad muestra cierto
empeoramiento, del orden del 0,9% en 2016. Esto se explica en parte por el aumento de la demanda
energética asociada a la recuperación de la movilidad y tráfico de mercancías.
Figura 3.10: Tendencias de la Intensidad Energética del Sector Transporte en España y la UE, 2000-2016
0,060
kep/€10
0,050
0,040
0,030
0,020
0,010
0,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
UE Francia Alemania Italia España Reino Unido Portugal Grecia
Fuente: CE/IDAE
Actualmente, tal y como se detalla en el epígrafe 3.2, se cuenta con distintas medidas dirigidas al sector
transporte, especialmente en carretera, con las que se espera contribuir a la reducción de la intensidad
energética.
En base a la metodología de puntuación de indicadores comentada en el Capítulo 2, se obtiene una

comparativa entre España y la media UE para un conjunto de indicadores representativos del sector
transporte, Figura 3.11, tanto en relación a la situación actual como en relación a la tendencia seguida
desde el año 2000. Se puede ver un posicionamiento similar en relación a los consumos específicos del
transporte aéreo y transporte de mercancías. En cuanto a la eficiencia de los vehículos privados y la
49
participación del transporte público hay ligeras diferencias en las tendencias, siendo la primera más
favorable en la UE y la segunda en España.
En el caso del transporte fluvial y ferroviario de mercancías la situación es más desfavorable en España
dada la reducida cuota de estos modos en el transporte de mercancías, si bien la tendencia apunta a un
progreso superior.
Figura 3.11: Comparativa de la Eficiencia Energética del sector Transporte en España y UE
Eficiencia de los veh.

Privados (l/100 km)
Eficiencia de los veh. Privados

% ferroviario&fluvial (mercancías)
(l/100 km)-tendencia
-tendencia
Consumo específico (koe/tkm)-

% ferroviario&fluvial (mercancías) Camiones&VL
% transporte público (pasajeros) Consumo específico (koe/tkm)-

-tendencia Camiones&VL -tendencia
% transporte público (pasajeros) Consumo específico (koe/pas)- modo aéreo
Consumo específico (koe/pas)- modo aéreo

-tendencia
España UE
Un análisis complementario de las tendencias de la eficiencia en el sector transporte se obtiene

mediante el índice ODEX. En el transporte, este índice se calcula a nivel de 8 modos de transporte/ tipos
de vehículos: vehículos privados; camiones y vehículos ligeros; motocicletas; autobuses; transporte
aéreo; transporte ferroviario; y transporte fluvial. La tendencia global se obtiene ponderando las
tendencias individuales de cada modo según el peso relativo de los distintos modos en el consumo
energético del transporte.
De acuerdo al índice ODEX, la eficiencia global del transporte en España ha experimentado una mejora
media anual próxima al 1% en el periodo 2000-2016, en la que han participado todos los medios de
transporte, si bien la contribución principal viene del transporte por carretera dada su representatividad
en la demanda, y en menor medida del transporte aéreo.
El ODEX del transporte evoluciona en paralelo a los índices ODEX de los vehículos privados y camiones,
Figura 3.12, donde se concentra el grueso del consumo del transporte por carretera. Las mejoras
tecnológicas asociadas a este tipo de vehículos han contribuido a las mejoras de eficiencia del
transporte, si bien este progreso se ha atenuado en el contexto de la crisis, que afecta al ritmo de
renovación del parque de vehículos.
50
Figura 3.12: Progreso de la Eficiencia Energética del Sector Transporte en España
110
Base 2000=100
100
90
80
70
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total Coches Camiones & VL Aéreo

Fuente: IDAE/ ODYSSEE.
Las medidas de eficiencia energética implementadas en los últimos años en el transporte en España se
integran en gran parte dentro de los Planes de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética hasta ahora
adoptados, articulándose en tres ejes de actuación: cambio modal en la movilidad de personas y
mercancías hacia modos más eficientes; uso eficiente de los medios de transporte; y mejora de la
eficiencia energética en los medios de transporte. Estos tres ejes continúan definiendo las líneas de
acción a seguir para la mejora de la eficiencia energética de este sector.
Dentro del primer eje -cambio modal- destacan los Planes de Movilidad Urbana (PMU) y los Planes de
Transporte para Empresas y Centros de Actividad, promovidos por los Planes de Acción, especialmente
el Plan 2008-2012. Estos Planes reciben un impulso adicional a partir de la aprobación de la Ley de
Economía Sostenible, de 4 de marzo de 2011, con la cual introduce un marco legal para el fomento de
los mismos. Todo ello ha facilitado la implementación en los últimos años de planes de movilidad en casi
todos los municipios españoles de más de 50.000 habitantes. A ello se une la incorporación, a partir de
enero de 2014, de un mecanismo de valoración de criterios de eficiencia energética14 en la concesión de
ayudas a los sistemas de transporte público.
En la actualidad se continúa avanzando en la mejora del reparto modal a fin de incrementar la

participación de los modos más eficientes de transporte. En mayo de 2015 se puso en marcha el
Programa de ayudas para actuaciones de cambio modal y uso eficiente de los modos de transporte,
dotado de 8 M€ en su primera convocatoria, con origen en el Fondo de Eficiencia Energética. Este
Programa es una de las medidas alternativas consideradas según el artículo 7.9 de la Directiva
2012/27/UE. Dentro de las actuaciones beneficiarias se contempla el desarrollo de Planes de transporte
sostenible al centro de trabajo, exigiéndose como requisito la obtención de un ahorro mínimo del 10%.
Recientemente, en junio de 2017 se ha aprobado una nueva línea de ayudas de este programa con 3,7
M€, continuando con ello las actuaciones ya emprendidas.
En adición a lo anterior, en el marco del Programa Operativo de Crecimiento Sostenible 2014-2020, tanto
dentro del Eje “Economía Baja en Carbono” como dentro del Eje “Desarrollo urbano integrado y
14 Medida, aprobada por la Ley 22/2013, de Presupuestos Generales del Estado, de 23 de diciembre.
51
sostenible” en relación a las Estrategias DUSI, se destinará un presupuesto para el fomento de la
movilidad urbana sostenible, y con ello la implantación de Planes de movilidad urbana sostenible.
Asimismo, en el ámbito de la movilidad urbana sostenible se espera una contribución favorable del Plan
Estratégico Estatal de la Bicicleta (PEEB), previsto para finales de 2018, encontrándose actualmente en
desarrollo bajo la coordinación de la Dirección General de Tráfico (DGT).
Por otra parte, con el fin de incrementar la cuota de participación del ferrocarril en el transporte de
mercancías y pasajeros, limitada respectivamente al 3,4% y 6,2% en 2016, se cuenta con diversas
medidas dirigidas al desarrollo de la infraestructura, entre las que destacan el Plan de Sostenibilidad
Energética, 2011-2020 de RENFE, la principal operadora de transporte ferroviario, y los Planes Directores
de Ahorro y Eficiencia Energética, 2014-2020 de ADIF, gestor de infraestructuras ferroviaria pública. A
esto se une el Plan Español de Infraestructuras de Transporte, PEIT, 2005-2020, actualmente superado
por el Plan Estratégico de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI, 2012-2024). Este Plan presta
una especial atención al transporte ferroviario de mercancías, contribuyendo con ello a la
intermodalidad y eficiencia global del transporte.
Igualmente, la mejora de la eficiencia del transporte ferroviario propicia un mayor uso del transporte
ferroviario al hacerlo más competitivo. Este tipo de medidas se consideran preferentemente dentro del
segundo eje de actuaciones, descrito a continuación.
En cuanto al segundo eje –uso eficiente–, se ha avanzado en la gestión de flotas mediante la realización
de auditorías, la implantación de sistemas informáticos y la formación en conducción eficiente. Desde
el 1 de enero de 2014 las técnicas de conducción eficiente forman parte del sistema de enseñanza para
la obtención del permiso de conducción de vehículos turismo e industriales. Respecto a los conductores
profesionales, en los últimos años, se ha formado a más de 85.000 profesionales en cursos de
conducción eficiente.
Tanto la gestión de flotas como la conducción eficiente continúan impulsándose en la actualidad,

recibiendo apoyo dentro del ya mencionado Programa de ayudas para actuaciones de cambio modal y
uso eficiente de los modos de transporte. Como requisito, se exige un ahorro mínimo del 5% en las
actuaciones ligadas a la gestión de flotas y un mínimo de 200 alumnos en los cursos de conducción
eficiente. Mediante este programa, se espera implantar sistemas de gestión de flotas con impacto en la
operativa de cerca de 800 vehículos industriales, así como formar alrededor de 30.000 conductores
profesionales.
En línea con lo anterior, existen otras iniciativas en marcha bajo la forma de Acuerdos de Colaboración
tanto con la Asociación Española de Gestores de Flotas de Automóviles (AEGFA) como con la
Confederación Nacional de Autoescuelas (CNAE), a través de los cuales se trata de impulsar la gestión
eficiente de las flotas y la conducción eficiente. El objeto del primero de estos Acuerdos es el desarrollo
de un programa de acreditación dirigido a flotas de vehículos que deseen distinguirse por mejoras
acometidas en eficiencia energética. Mediante el segundo se promueve la conducción eficiente a partir
de la formación impartida en las autoescuelas.
Con respecto al transporte ferroviario, una medida innovadora dirigida a la eficiencia de su uso es el
aprovechamiento de la energía procedente de la frenada de los trenes, lo que ha sido facilitado gracias
a la modificación del Real Decreto 1955/2000 al permitirse la remuneración de la energía vertida a red.
Actualmente se cuenta con algunas iniciativas operativas en líneas de cercanías y de alta velocidad, así
como en las líneas metropolitanas de algunas ciudades.
52
Este tipo de iniciativas reciben un impulso adicional por parte del Programa de ayudas para actuaciones
de eficiencia energética en el sector ferroviario, considerado dentro de las medidas alternativas
definidas en el artículo 7.9 de la Directiva 2012/27/UE. Este Programa, vigente desde diciembre de 2015,
cuenta con un presupuesto de 13 M€ procedente del Fondo de Eficiencia. Entre las actuaciones
beneficiarias incluye, además del frenado regenerativo de trenes, la mejora de la eficiencia de las
instalaciones ferroviarias; y la optimización de las operaciones. Un requisito para la concesión de las
ayudas es la consecución de un ahorro energético.
En lo referente al tercer eje - mejora de la eficiencia energética en los medios de transporte-, a lo largo
de los últimos años se han adoptado numerosas medidas y programas orientados a la renovación de
flotas y del parque automovilístico, con especial hincapié en los vehículos privados, dado su uso
intensivo e impacto en el consumo energético. Estas medidas han tenido gran desarrollo dentro de los
Planes de Acción de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética (E4).
Más recientemente, durante el periodo 2012-2016 destaca la aprobación de los Planes PIVE (Plan de
Incentivos al Vehículo Eficiente) y los Planes PIMA Aire (Plan de Impulso al Medio Ambiente), dotados
respectivamente con 1.115 M€ y 53,1 M€.
El Programa PIVE, a través de sus 8 ediciones, ha sido un programa de ayudas públicas gestionado por
el IDAE y destinado a promover el achatarramiento de vehículos turismos (M1) y comerciales (N1) de 10
y de 7 años de antigüedad mínima, y su sustitución por otros vehículos de alta eficiencia energética,
constatada a través de su clase energética y emisiones de CO2.
Además de la promoción de vehículos eficientes propulsados con combustibles convencionales se ha

incentivado la adquisición de vehículos eléctricos, híbridos enchufables y eléctricos de autonomía
extendida, así como los de motorización de GLP o de Gas Natural, siempre que sus emisiones de CO2 no
superasen los 160 g/km.
A lo largo de su vigencia, se han sustituido 1.173.035 vehículos por otros más eficientes. El 57,4% de
estos vehículos corresponden a motorización diésel y el 40,9% a motorización de gasolina, Figura 3.13.
La diferencia restante corresponde a vehículos alternativos (modelos híbridos de gasolina/gasóleo y
vehículos propulsados por GLP, electricidad y Gas Natural).
Figura 3.13: Distribución de los vehículos subvencionados por el Programa PIVE según Tecnologías
GLP
Diesel Híbridos-diesel
0,14%
40,86% 0,23%
Eléctricos
Vehículos Alternativos
0,03%
1,69% Híbridos-gasolina
1,28% Gas Natural
Gasolina 0,01%
57,45%
Gasolina Diesel Híbridos-gasolina GLP Híbridos-diesel Eléctricos Gas Natural

Fuente: IDAE
En la gestión de estos programas ha sido decisiva la contribución del etiquetado energético de los
vehículos, lo que ha contribuido al desplazamiento de las ventas hacia vehículos más eficientes de clases
53
A y B, Figura 3.14. Esto representa una mejora de la eficiencia energética del parque de vehículos que,
unido a la antigüedad media de los vehículos achatarrados, del orden de 17 años, evidencia el beneficio
en términos energéticos y medioambientales del programa.
Figura 3.14: Distribución de los vehículos subvencionados por el Programa PIVE según Clase Energética
100
90
%
80
70
60
50
40
30
20
10
0
PIVE 1 PIVE 2 PIVE 3 PIVE 4 PIVE 5 PIVE 6 PIVE 7 PIVE 8
Clase A Clase
Fuente: IDAEB Total A+B
El Programa PIMA Aire, impulsados por el Ministerio de Agricultura, Pesca, Alimentación y Medio
Ambiente (MAPAMA), ha posibilitado a través de sus 4 ediciones, la renovación de más de 50.000
vehículos comerciales por otros modelos más eficientes y de menor impacto medioambiental.
Estos programas de incentivos se completan con otros dos planes adicionales, el Plan PIMA Tierra y el
Plan PIMA Transporte, implementados por el MAPAMA en 2014, con presupuestos respectivos de 5 M€
y 4,7 M€. El primero se ha dirigido a la renovación del parque de tractores de uso agrícola por modelos
más eficientes y de menor impacto ambiental, y el segundo a la retirada de vehículos antiguos de
transporte pesado de mercancías y autobuses.
Respecto a la promoción de vehículos con tecnologías y combustibles alternativos, se ha realizado un

esfuerzo notable en España para facilitar su penetración en el mercado. Así, durante el periodo 2006-
2013, se incentivó la adquisición de vehículos eléctricos a través de líneas de ayuda en el marco de los
Planes de Acción de la Estrategia (E4) y del Proyecto Piloto MOVELE gestionado por el MINETAD
(actualmente MITECO). En continuación a esta iniciativa, se aprobaron los Programas MOVELE 201415 y
2015, gestionados por el IDAE con un presupuesto global de 17 M€. Dichos programas han promovido
la adquisición de 2.529 vehículos eléctricos enchufables. Posteriormente, en el periodo 2016-2017 el
Plan de Impulso a la Movilidad con Vehículos de Energías Alternativas (MOVEA), con un presupuesto
total de 30 M€, amplia el alcance a los vehículos propulsados por GLP, gas natural y motocicletas
eléctricas, así como a los puntos de recarga para vehículos eléctricos en zonas de acceso público.
En este mismo contexto, a finales del 2017 se han aprobados los Planes MOVALT Vehículos y MOVALT
Infraestructura, también gestionados por el IDAE, con un presupuesto conjunto de 35 M€. El primero
dirigido a incentivar la adquisición de vehículos eléctricos, de GNC o GNL, de GLP, propulsados con pilas
de combustible y motocicletas eléctricas, y el segundo a la implantación de infraestructuras de recarga
de vehículos eléctricos.
15 El Programa MOVELE 2014 fue aprobado en el marco de la “Estrategia Integral de Impulso al Vehículo Eléctrico en España, 2010-2014”.
54
Esto se refuerza con la transposición de la Directiva 2014/94/UE sobre implantación de una
infraestructura para propulsantes alternativos a través del Real Decreto 639/2016, de 9 de diciembre,
sobre infraestructura de combustibles alternativos y el Marco de Acción Nacional (MAN), esto último en
continuación a la Estrategia Española de Impulso del Vehículo con Energías Alternativas, aprobada en
2015.
Estos programas de incentivos se integran dentro del paquete de medidas alternativas referidos en el
artículo 7.9 de la Directiva 2012/27/UE y han ido acompañados de avances normativos orientados a
fomentar la infraestructura necesaria para el desarrollo de la movilidad eléctrica. Un ejemplo de ello son
las aprobaciones del Real Decreto 647/2011, de 9 de mayo, por el que se regula la actividad de gestor
de cargas del sistema y del Real Decreto 1053/2014, de 12 de diciembre, por el que se aprueba una
nueva Instrucción Técnica Complementaria (ITC) BT 52 relativa a la infraestructura para la recarga de
vehículos eléctricos. Lo primero ha posibilitado que en la actualidad se cuente con 39 gestores de carga
habilitados para vender energía eléctrica para la recarga de vehículos eléctricos. Mediante lo segundo
se establecen, entre otros aspectos, las dotaciones mínimas para la recarga de los vehículos eléctricos
en edificios o estacionamientos de nueva construcción y en vías públicas.
La evolución del parque de vehículos alternativos en los últimos años ha sido significativa16, Figura 3.15,
ascendiendo a finales de 2016 a cerca de 20.000 vehículos eléctricos, 55.000 vehículos propulsados con
GLP y algo más de 6.000 vehículos de gas natural. La infraestructura existente para la recarga del
vehículo eléctrico asciende a 1.659 estaciones (4.574 puntos de recarga). En cuanto al GLP para
automoción existen del orden de 540 estaciones de servicio de venta al público, mientras que para el
gas natural se dispone de algo más de 100 estaciones públicas y privadas de suministro de GNC y GNL
en el entorno de los núcleos urbanos.
Figura 3.15: Evolución del Parque de Vehículos Alternativos

60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Electricidad Gas Natural GLP

Fuente: IDAE/DGT/AOGLP/GASNAM.
En relación a los biocarburantes, en los últimos años ha tenido lugar un avance significativo de la mano
de la Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre de 2008, por la cual se introdujo un mecanismo de fomento
para su utilización con fines de transporte. Este marco normativo ha sido revisado, aprobándose
16Destaca el crecimiento de los vehículos de AutoGas debido a que la tecnología se promovió en sus inicios con vehículos usados transformados, lo que
supuso un bajo coste de implementación respecto a las otras tecnologías alternativas.
55
mediante el Real Decreto 1085/2015, de 4 de diciembre nuevos objetivos progresivos de consumo de
biocarburantes para el periodo 2016-2020, desde el 4,3% en 2016 hasta el 8,5% en 2020, que se están
cumpliendo anualmente.
Otras medidas que contribuyen a la mejora de la eficiencia de los medios de transporte son la
clasificación de vehículos según su potencial contaminador y la fiscalidad. Mediante la Resolución de 13
de abril de 2016, de la Dirección General de Tráfico se han aprobado 4 distintivos ambientales en función
del impacto medioambiental de los vehículos «cero», «ECO», «C» y «B». Estas etiquetas afectan al
50% del parque móvil nacional, que suma unos 16 millones de vehículos, pero está previsto que se
introduzcan más hasta cubrir el 100% de los vehículos que circulan en España.
En cuanto a fiscalidad, se aplica la Ley 34/2007 de calidad del aire, mediante la cual se introduce un
impuesto a los nuevos turismos según las emisiones de CO2. Por otra parte, en la reforma fiscal del año
2015 se aprobó una reducción17 del importe de la valoración como retribución en especie en el IRPF,
aplicable a los vehículos que las empresas ceden a sus empleados para uso particular.
A continuación, Figura 3.16, se muestra la evolución de las medidas de eficiencia energética

implementadas en el sector transporte en España a lo largo de distintos periodos temporales, y
categorizadas en nueve tipos diferenciados:
 Coop: Medidas cooperativas

 Cros: medidas horizontales con características específicas del sector transporte.
 Fina: Financieras.
 Fisc: Fiscales/Tarifas.
 Info: Información/Educación/Formación.
 Infr: Infraestructura
 Le/I: Legislativas/Informativas.
 Le/N: Legislativas/Normativas.
 Soci: Planificación social
Los gráficos presentan tantos ejes como categorías18 para distintos periodos temporales. En los últimos
años se ha aprobado un amplio número de medidas de diversa tipología, la mayoría concentradas en los
primeros Planes de Acción de la Estrategia (E4), en el marco de los cuales han ido ganando importancia
las medidas dirigidas a la planificación y gestión de infraestructura de transporte, tales como los Planes
de Movilidad Urbana y los Planes de Transporte de empresas. A éstas se suma el Plan PEIT, 2005-2020,
recientemente reformulado como Plan Estratégico de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI,
2012-2024).
17
La reducción es del 15 % para vehículos Euro 6 con menos de 120 gr CO2 /km y hasta del 30% en el caso de los vehículos eléctricos.
56
Figura 3.16: Evolución de las Medidas de Eficiencia Energética en el Sector Transporte Según Tipología
Coop
Soci Cros
Le/N Fina
Le/I Fisc
Infr Info
Las medidas financieras de apoyo a la eficiencia energética del transporte tienen un gran protagonismo
en todos los periodos analizados. Recientemente destacan los Planes PIVE, PIMA Aire, MOVELE, MOVEA,
citados con anterioridad, a las que se suman los programas de ayudas del Fondo Nacional de Eficiencia
dirigidos a este sector.
Otras actuaciones implementadas tienen carácter legislativo/normativo e informativo, y responden

mayoritariamente a directrices comunitarias como la aplicación del etiquetado y clasificación de
vehículos según potencial contaminador o la Regulación sobre infraestructura de combustibles
alternativos (Real Decreto 639/2016, de 9 de diciembre). Igualmente, bajo el impulso de la Comisión
Europea, desde 2007 se cuenta con una medida fiscal con impacto en la eficiencia energética de este
sector a través de la adecuación de los impuestos a los vehículos según sus emisiones.
ODYSSEE-MURE. En función de la relación entre el ahorro energético esperado, derivado de la aplicación
de la medida en un sector y el consumo energético previsto de dicho sector, se obtienen tres categorías
de impacto en la mejora de la eficiencia energética: bajo: < 0,1%; medio: 0,1-0,5%; y alto:  0,5%. En
aquellos casos donde no existe una evaluación cuantitativa se ha procedido a una valoración cualitativa
del posible impacto.
En la base de datos MURE 19 existe un total de 11 medidas de aplicación en el sector transporte, la

mayoría de impacto medio o alto. Las medidas de mayor impacto son las de gestión de infraestructuras,
19 La Base de Datos MURE cuenta con una amplia selección de las medidas más relevantes de aplicación en el sector transporte.
57
de tipo legislativo/Normativo y fiscal. La mayor parte de las medidas legislativas responden a
requerimientos de directrices Comunitarias.
Figura 3.17: Impacto de las Medidas de Eficiencia Energética en el Sector Transporte Según Tipología
Coop
Soci Cros
Fina
Le/N
Le/I Fisc
Infr Info
La fiscalidad aplicada a los vehículos a través del impuesto de matriculación según las emisiones,
combinada con los programas de ayudas a la adquisición de vehículos eficientes, está teniendo un
impacto considerable en la penetración de los vehículos más limpios y eficientes en el mercado,
forzando con ello la renovación del parque automovilístico, Figura 3.18.
Figura 3.18: Matriculación de Vehículos (%) según Intervalos de Emisiones de CO2

100 1.800.000
% Ventas según Intervalos de Emisiones de CO2
90 1.600.000 Ventas de Nuevos Vehículos
80 77,0
73,9 1.400.000
70 68,0
1.200.000
58,4
60 55,5
54,1
50,1 1.000.000
51,8 46,7
50 52,5
43,4
800.000
40 36,8
32,6 36,1
29,4 28,2 600.000
30 25,9
24,0
21,2
18,5 20,1 400.000
20
14,5
10,8 11,5 10,6
8,9 8,3 200.000
10 5,6 4,2 3,2 4,3 3,1
2,3 1,6 1,2 0,7 1,60,5 1,40,3
0 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
<=120 >120 y <160 >=160 y <200 >=200 Nuevos Vehículos

Fuente: ANFAC/DGT
58
4. EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LA INDUSTRIA
La industria española representa el 23% de la demanda energética total, que en 2016 se mantiene
prácticamente estabilizada, con un ligero incremento del 0,3% respecto al año precedente. El 75,6% de
este consumo se concentra en cinco ramas— metalurgia, minerales no metálicos, química, alimentación,
bebidas y tabaco y pasta y papel—, Figura 4.1, cuya aportación conjunta al Valor Añadido Bruto (VAB)
de la industria es el 25,9%, esto es tres veces inferior al peso de su consumo.
Este contraste entre las participaciones en términos de la demanda y del VAB, resulta especialmente
acusado en las industrias de los minerales no metálicos y de la metalurgia, donde las contribuciones
respectivas al VAB son 7,5 y 5 veces menores a las de las demandas energéticas asociadas.
Figura 4.1: Caracterización Energético-Económica del Sector Industrial según Ramas, 2016
% Consumo Energético % VAB
Minería
0,8% Resto Industria
Minería
2,3% 15,8%
Metalurgia
22,9% Metalurgia
Prod.Metálicos y 4,7%
Alimentación,
Bienes de Equipo Bebidas y Tabaco
7,4% Resto Industria 9,2% Textil 2,6%
7,6%
Pasta y Papel
2,5%
Alimentación, Prod.Metálicos y
Minerales no Química
Bebidas y Tabaco Bienes de Equipo
Metálicos 20,3% 7,2%
12,6%
17,2%
Construcción
Pasta y Papel
Química 25,4%
8,7% Textil
Construcción 14,2% 1,9% Minerales no
5,1% Metálicos
2,3%
Fuente: MITECO/IDAE. Nota: Usos no energéticos excluidos
Esta característica, visible en las principales ramas industriales, junto con la estructura sectorial de la
industria manufacturera española, caracterizada por una participación moderada de las ramas menos
intensivas (alimentación y bienes de equipo) explica el carácter intensivo de la industria manufacturera,
cuyo nivel de intensidad energética es superior a la del conjunto de la UE, Figura 4.2, así como a la de
otros países de nuestro entorno como Francia, Alemania, Reino Unido e Italia, donde la aportación al
VAB de dichas ramas es mayor produciéndose con ello un efecto atenuador en la intensidad.
Desde 2005, el indicador de la intensidad de la industria manufacturera sigue una tendencia a la baja
que continua tras el inicio de la crisis en 2008. En 2016 la intensidad ha disminuido un 3,7%, debido a la
evolución favorable de la actividad de la industria manufacturera reflejada en el incremento de su VAB
(+3,1%), acompañada de una estabilización del consumo (-0,3%).
59
Figura 4.2: Intensidad Energética de la Industria Manufacturera en España y la UE, 2000-2016
Industria Manufacturera Representatividad de las Industrias de

Industria Manufacturera Alimentación y Bienes de Equipo
0,260
Reino
kep/€10
0,240 Unido
0,220
0,200 España
0,180
0,160
Italia
0,140
0,120
0,100 Alemania
0,080
0,060 Francia
0,040
0,020
0,000
UE
20002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
UE Francia Alemania Italia España Reino Unido
%VAB %Consumo
Fuente: CE/IDAE/INE
A esta mejora de la intensidad de la industria manufacturera han contribuido principalmente las

actividades de las industrias química, papelera y minerales no metálicos, Figura 4.3. Estas ramas
presentan un balance favorable entre las respectivas demandas energéticas y aportaciones al VAB de la
industria.
Figura 4.3: Consumo e Intensidad Energética en Ramas Intensivas de la Industria, 2000-2016

Consumo Final Intensidad Final
150
150
Base 2000=100%
Base 2000=100%
135
135
120 120
105 105
90 90
75 75
60 60
45 45
30 30
15 15
0 0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Pasta, Papel e Impresión Química Minerales No Metálicos
Fuente: INE/MITECO/IDAE. Nota: Usos no energéticos excluidos.
Considerando la industria en su conjunto, la intensidad energética, Figura 4.4, evoluciona por debajo de
la media europea, con una tendencia general decreciente que se ve interrumpida a partir del 2009,
coincidiendo con los inicios de la crisis. A partir del 2014 se recupera la tendencia inicial, registrándose
una mejora del 8,2% en 2016 como resultado de la recuperación de la actividad económica de toda la
industria, según se desprende de las mejoras respectivas del VAB y del IPI del 9,1% y 1,6%, en confluencia
con una moderación del consumo (+0,3%) correspondiente.
60
Figura 4.4: Intensidad Energética de la Industria en España y la UE, 2000-2016
Comparativa España-UE Indicadores de la Intensidad Industrial en España
0,160 140
kep/€10
Base 2000 = 100%

0,140 120
0,120
100
0,100
80
0,080
60
0,060
0,040 40
0,020 20
0,000 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 20002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016
UE Francia Alemania Italia España Reino Unido VAB Consumo Energético Intensidad Final IPI
Fuente: INE/CE/MITECO/IDAE
En términos relativos, el menor nivel de intensidad de la industria global frente al de la industria

manufacturera guarda relación con el sector de la construcción, cuya aportación al VAB (21,9%) de la
industria es más de cuatro veces superior a su participación en la demanda energética (5,1%), lo que
tiene un efecto moderador sobre la intensidad total. Sin embargo, la actividad del sector de la
construcción tiene un efecto de arrastre sobre la demanda de productos industriales, especialmente en
relación con los minerales no metálicos, por lo que su evolución incide en la demanda e intensidad de
las principales ramas de la industria manufacturera.
En consecuencia, el comportamiento de la industria en su conjunto está muy condicionado por la

evolución del sector de la construcción. Este sector se ha visto especialmente afectado por la crisis, tanto
por el desplome del mercado inmobiliario como por las políticas de ajuste presupuestario que han
limitado la inversión en obra civil. El retroceso de la actividad inmobiliaria ha llevado a una progresiva
pérdida del peso relativo de la construcción en el VAB total, lo que ha contribuido al empeoramiento de
la intensidad global de la industria.
A partir de 2014, la reactivación de la construcción, asociada principalmente a las viviendas, junto al

buen comportamiento de la industria manufacturera, ha tenido un efecto positivo en la mejora de la
intensidad de la industria global tal y como se puede observar del análisis del efecto estructural en
distintos periodos anterior y posterior al inicio de la crisis, Figura 4.5.
Figura 4.5: Impacto del Efecto Estructural sobre la Intensidad de la Industria en España, 2000-2016
2000-2016 2008-2016 2008-2014 2014-2016

3,0%
Variación media anual (%/año)
2,38%
2,0% 1,58%
1,0%
0,22%
0,0%
-0,01%
-1,0%
-0,73%
-2,0% -1,59% -1,37% -1,57%
-3,0% -2,39%
-3,15%
-4,0%
-5,0%
-6,0% -5,39%
-6,12%
-7,0%
Efecto Estructural Efectos Tecnológicos y de Eficiencia Intensidad Final
Fuente: IDAE
61
Se puede apreciar la contribución negativa del efecto estructural sobre la intensidad en el periodo 2008-
2014 causado principalmente por la contracción de la actividad constructiva. En el periodo subsiguiente,
se produce un cambio estructural favorable inducido por la reactivación de la construcción.
La intensidad energética de la industria igualmente se correlaciona con la estructura de la demanda

energética, Figura 4.6, en la cual dominan los combustibles fósiles con cerca de dos tercios de la
demanda total debido a las necesidades térmicas de los distintos procesos industriales.
Figura 4.6: Consumo Energético del Sector Industrial según Fuentes Energéticas en España, 2000-2016
100%
5,1% 7,3%
90% 7,1%
7,9%
80% 64,6%
22,6% 14,9%
70%
60%
50% 34,5%
36,1%
40%
30%
20%
35,4%
29,1%
10%
0%
2000 2016
Renovables Carbón Productos Petrolíferos Gas Natural Electricidad
Fuente: MITECO/IDAE
Destaca la presencia del gas natural, si bien la electricidad ha ido ganando terreno hasta alcanzar en la
actualidad un nivel de demanda incluso superior al del gas. Estos dos combustibles determinan el
comportamiento de la demanda de la industria, influyendo con ello en la evolución de la intensidad. En
2016, la demanda asociada al gas natural se ha reducido en un 5,3% mientras que el consumo de las
restantes fuentes energéticas ha aumentado, si bien estos incrementos no han sido suficientemente
elevados como para contrarrestar la menor demanda del gas natural. Esto lleva a una estabilización de
la demanda con un ligero aumento del 0,3%, contribuyendo con ello a la mejora de la intensidad
observada.
Durante los últimos años, el consumo energético de la industria ha ido decayendo progresivamente,
debido a la coyuntura económica, la ralentización de la actividad y la evolución al alza de los precios
energéticos para los consumidores industriales, Figura 4.7.
Figura 4.7: Demanda Energética de la Industria en España vs Precios Energético, 2000-2016

Demanda Energética Precios Energéticos
120 160
140
100
120
80
100
60 80
60
40
40
20
20
0 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Petróleo Gas Natural Electricidad Total Gasoil Fueloil GLP Gas Natural Electricidad
Fuente: AIE/EUROSTAT. Nota: Impuestos incluidos.
62
La caída de la demanda de los productos petrolíferos se ha visto reforzada por su sustitución por el gas
natural, dada su mayor eficiencia, así como por la diferencia de precios entre ambos combustibles, lo
que explicaría el repunte de la demanda del gas natural en el periodo 2011-2014. La reducción de los
precios energéticos desde 2015, junto a la recuperación de la actividad, contribuye al aumento de la
demanda de la mayoría de los combustibles, salvo en el caso del gas natural.
Un análisis retrospectivo de la trayectoria seguida por la industria en España y en la mayoría de los países
europeos permite observar una dependencia entre las variaciones de la intensidad energética y la
evolución de los ciclos económicos. En un contexto de recesión ocurre un desacoplamiento entre los
ritmos de variación de la actividad productiva y de la demanda energética asociada. Esto obedece a la
menor eficiencia de los equipos utilizados al disminuir el grado de utilización de la capacidad productiva,
así como al hecho de que parte de la energía demandada20 es ajena al nivel de actividad.
Lo anterior explica que la demanda energética tiende a disminuir a una tasa inferior a la de la producción
asociada, por lo que el consumo unitario tiende a incrementarse en periodos de recesión. Esto mismo
se constata a partir del seguimiento de las tendencias de los consumos unitarios de las industrias del
cemento y del acero, Figura 4.8, integradas la primera dentro del sector de los minerales no metálicos y
la segunda dentro del sector metalúrgico que, como ya se sabe, son dos de las ramas más intensivas de
la industria.
Figura 4.8: Consumo Unitario (tep/t) de los Sectores Siderurgia y Cemento en España y la UE, 2000-2016
140
Base 2000=100%
120
100
80
60
40
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Cemento_España Cemento_UE Acero_España Acero_UE
Fuente: IDAE/OFICEMEN/UNESID
El incremento del consumo unitario de estas dos ramas es sintomático del efecto de la crisis, que ha
supuesto un punto de inflexión en la tendencia a la baja iniciada con anterioridad como resultado de
mejoras de eficiencia implementadas en dichas ramas. En el caso del cemento, el mayor crecimiento del
consumo unitario se ha visto reforzado por una mayor producción de Clinker destinada a exportación,
lo que conlleva un aumento del consumo energético para su producción.
Un análisis complementario de las tendencias de la eficiencia en la industria se obtiene mediante el

índice ODEX. En la industria, este índice se calcula a nivel de 12 ramas: 10 ramas de la industria
manufacturera21, la construcción y la minería. A lo largo del periodo 2008-2016 los índices ODEX de la
industria manufacturera y global registran mejoras medias anuales del 1,9%. Considerando la industria
20Servicios de iluminación, calefacción y acondicionamiento de las instalaciones.

213 ramas intensivas (acero, cemento y pasta & papel) y otras 7 ramas de la industria manufacturera (química, alimentación y bebidas, textil, maquinaria
y equipos de transporte, metalurgia no férrea, otros minerales no metálicos y otras industrias).
63
manufacturera, por su relevancia en la industria global, se aprecian mejoras en todas las ramas, Figura
4.9. Destacan las industrias papelera, química y de los vehículos de motor, con mejoras superiores al 3%
anual. En general, el progreso de todas las ramas es superior en el periodo anterior a la crisis, excepto
en las industrias química y papelera.
Como ya se ha comentado, las ramas más intensivas como la siderurgia, los minerales no metálicos y la
industria papelera, determinan en mayor medida el progreso de la industria manufacturera. Estas
ramas, a lo largo de las últimas décadas, han ido incorporando mejoras en cuanto a procesos de
producción, con impacto favorable en la eficiencia energética.
Figura 4.9: Progreso de la Eficiencia Energética en la Industria Manufacturera, 2000-2016

0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
%/año
-0,5% -0,25% 0,00% 0,00% -0,01%

-0,42% -0,02%
-0,84% -0,51%
-1,5%
-1,31% -1,34%
-1,85% -1,69%-1,90% -1,78% -1,67%
-2,02% -1,92% -1,95%
-2,5% -2,01%
-2,47% -2,31%
-2,53% -2,66%
-3,5% -2,99%
-3,27% -3,18% -3,17%
-4,5% -4,03%
-5,5% -5,29%
-6,04%
-6,5%
2000-2016 2000-2008 2008-2016
-7,5%
-7,35%
-8,5%
Industria Manufacturera
Textil
Pasta y Papel
Vehículos de Transporte
Metales no Férreos
Química
Cemento
Minerales no metálicos
Industria total
Acero
Maquinaria
Alimentación, Bebidas y Tabaco
En el caso de la industria del cemento, en el periodo 2000-2008 ha tenido lugar un importante esfuerzo
inversor en medidas de eficiencia energética, lo que explica una mejora media anual próxima al 3%.
Recientemente, el índice ODEX no refleja ninguna mejora en esta rama debido fundamentalmente a dos
factores: por una parte, la necesidad de amortización de las anteriores inversiones en eficiencia, y por
otra, un cierto deterioro de la eficiencia de las instalaciones productoras, inducido por la crisis, lo que
explica un incremento en el consumo específico. A ello se suma un incremento de la producción de
Clinker en los últimos años, lo que conlleva un incremento de consumo energético asociado a su
producción.
En el caso de la industria papelera, el progreso observado podría obedecer a la implementación de

medidas de ahorro inducidas por la crisis, como es el aumento de la importación de pasta, y del uso de
papel de reciclaje en relación con el consumo de papel nuevo, para la producción de papel. Según la
Bureau of International Recycling, asociación mundial de la industria del reciclaje, el ahorro energético
podría llegar hasta el 65%. Esto podría explicar la evolución del índice ODEX en la industria papelera,
indicador más sensible a mejoras tecnológicas, así como a cambios de procesos.
64
Las medidas de eficiencia energética del sector industrial se han desarrollado principalmente dentro de
los Planes de Acción implementados, considerándose entre estas medidas los programas de ayudas
dirigidos a la promoción de auditorías energéticas e inversiones en proyectos de mejora de eficiencia.
Los acuerdos voluntarios entre Asociaciones empresariales y la Administración Pública, considerados en
los primeros Planes de Acción no tuvieron el impacto esperado.
Las medidas de eficiencia recientemente implementadas en este sector son el Programa de ayudas a las
PYMES y a la gran empresa del sector industrial del Fondo Nacional de Eficiencia Energética, el Programa
de Fomento de la Competitividad Industrial (Ministerio de Economía, Industria y Competitividad) y el
Fondo de Inversión JESSICA-FIDAE. Asimismo, la aprobación del Real Decreto 56/2016, de 12 de febrero,
por el que se transpone el artículo 8 de la Directiva 2012/27/UE referente a auditorías energéticas,
supone un incentivo a la mejora de la eficiencia energética de grandes empresas del sector industrial.
El Programa de ayudas PYME y gran empresa del sector industrial fue aprobado en mayo de 2015 con
un presupuesto total de 115,216 M€ en su primera convocatoria. Las medidas contempladas son la
mejora de la tecnología en equipos y procesos industriales y la implantación de sistemas de gestión
energética, siendo la primera la que mayor desarrollo ha tenido. Desde junio de 2017 está en vigor una
segunda convocatoria del programa con 168,19 M€.
El Programa de fomento de la competitividad industrial 22 tenía por objetivo estimular la inversión

empresarial a fin de potenciar la evolución de las empresas beneficiarias hacia nuevos modelos de
producción más avanzados, eficientes y respetuosos con el medio ambiente así como hacia productos y
servicios de mayor valor añadido. Con tal fin, se ha prestado apoyo a los planes de inversión para la
mejora de instalaciones industriales en funcionamiento mediante cambios y modificaciones que
tuvieran gran impacto en su competitividad. Las empresas beneficiarias debían encuadrarse bajo la
siguiente clasificación: industria manufacturera; fabricación de vehículos propulsados con energías
alternativas, equipos, componentes y productos vinculados a su infraestructura; e industria
aeroespacial. La dotación presupuestaria del programa en 2015 ha sido de 348,5 M€, aprobándose un
total de 297 proyectos con una inversión asociada de 548 M€.
El Fondo JESSICA-IDAE, como se menciona en el Capítulo 2, ha tenido como fin la financiación de

proyectos urbanos de eficiencia energética y de energías renovables desarrollados por Empresas de
Servicios Energéticos (ESEs) y Entidades Públicas. El sector industrial es uno de los sectores que se han
considerado elegibles para la financiación de proyectos de eficiencia mediante este fondo.
Todos estos programas son medidas alternativas según la definición del artículo 7.9 de la Directiva
2012/27/UE.
A continuación, Figura 4.10 se muestra la evolución de las medidas de eficiencia energética

implementadas en el sector industrial en España a lo largo de distintos periodos, y categorizadas los
ocho tipos siguientes:
22Orden IET/274/2015, de 13 de febrero, por la que se convocaba la concesión de apoyo financiero a la inversión industrial en el marco de la política
pública de fomento de la competitividad industrial en el año 201.5
65
 Coop: Medidas cooperativas
 Cros: Medidas transversales con características específicas del sector
 Fina: Financieras
 Fisc: Fiscales/Tarifas
 Info: Información/Educación/Formación
 Le/I: Legislativas/Informativas
 Le/N: Legislativas/Normativas
 Mark: Nuevos Instrumentos de Mercado
Los gráficos presentan tantos ejes como categorías23 para distintos periodos temporales. Las medidas
de eficiencia en el sector industrial español tradicionalmente han sido de tipo financiero. Con la puesta
en marcha de los Planes de Acción de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética (E4), se
implementaron otras medidas como las de tipo cooperativo, tales como los acuerdos voluntarios, y las
de tipo informativo (auditorías energéticas). En la práctica los acuerdos voluntarios no han funcionado
según lo esperado, razón por la cual, se han descartado en los Planes de Acción implementados con
posterioridad a la Estrategia (E4).
Figura 4.10: Evolución de las Medidas de Eficiencia Energética en el Sector Industrial Según Tipología
Coop
Mark Cros
Fina
Le/N
Le/I Fisc
Info
En la actualidad, se mantiene el dominio de las medidas financieras a las que se une recientemente una
medida legislativa (Real Decreto 56/2016, de 12 de febrero) mediante la cual se impulsa la realización
de auditorías energéticas en las grandes empresas del sector industrial, y con ello, la mejora de la
eficiencia.
66
ODYSSEE-MURE. En función de la relación entre el ahorro energético esperado, derivado de la aplicación
de la medida en un sector y el consumo energético previsto de dicho sector, se obtienen tres categorías
de impacto en cuanto a la mejora de la eficiencia energética: bajo: < 0,1%; medio: 0,1-0,5%; y alto: 
0,5%. En aquellos casos donde no existe una evaluación cuantitativa se ha procedido a una valoración
cualitativa del posible impacto.
En la base de datos MURE24 existe un total de 4 medidas de aplicación en el sector industrial, 3 de las
cuales son de tipo financiero e impacto medio. Estas medidas son de reciente implementación, salvo la
Financiación por Terceros (FPT), de la que se tiene una amplia experiencia. Esta última medida ha tenido
una considerable relevancia entre las modalidades disponibles de financiación a proyectos de eficiencia
energética en la industria, acometidos por el IDAE. Actualmente, tiende a ser desplazada por la
modalidad de financiación mercantil. La cuarta medida es de tipo legislativo (Real Decreto 56/2016, de
12 de febrero), cuyo impacto se espera que sea elevado, si bien aún no se dispone de resultados como
para una evaluación precisa.
Figura 4.11: Impacto de las Medidas de Eficiencia Energética en el Sector Industrial Según Tipología
Coop
Mark Cros
Low (0)
Le/N Fina
Medium (3)
High (1)
Le/I Fisc
Info
24 La Base de Datos MURE cuenta con una amplia selección de las medidas más relevantes de aplicación en el sector industria.
67
REFERENCIAS
 Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2017-2020:
https://ec.europa.eu/energy/en/topics/energy-efficiency/energy-efficiency-directive/national-energy-
efficiency-action-plans
 Proyecto MESH- Manual estadístico sobre el consumo de energía en el sector residencial – Edición 2013:
http://ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-manuals-and-guidelines/-/KS-GQ-13-003
 Proyecto SECH -SPAHOUSEC- Análisis del consumo energético del sector residencial en España. Informe final:
SPAHOUSEC https://ec.europa.eu/eurostat/cros/system/files/SECH_Spain.pdf
 Marco de Acción Nacional español de energías alternativas en el transporte:

http://www.mincotur.gob.es/industria/es-ES/Servicios/Documents/national-action-framework.pdf
 Estrategia a largo plazo para la rehabilitación energética en el sector de la edificación en España:

https://www.fomento.gob.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/PLANES/ELPRESEEESP/
 INE: http://www.ine.es/
 Ministerio de Fomento-Anuario 2016:
https://www.fomento.gob.es/NR/rdonlyres/0C18393F-5709-4C64-A1A1-9D557D949926/148785/Anuario2016.pdf
 DGT (Dirección General de Tráfico)-Anuario 2016: http://www.dgt.es/es/seguridad-vial/estadisticas-e-

indicadores/publicaciones/anuario-estadistico-general/
 ANFAC (Asociación Española de Fabricantes de Automóviles y de Camiones)- Informe Anual, 2016:

http://www.anfac.com/estadisticas.action
 OFICEMEN (Agrupación de Fabricanets de Cemento de España)- Anuario Del Sector Cementero Español, 2016:
https://www.oficemen.com/wp-content/uploads/2017/07/Anuario-2016.pdf
 UNESID (Unión de Empresas Siderúrgicas)- La industria siderúrgica española en 2016: https://unesid.org/el-

sector-el-sector-en-2016.php
 http://www.idae.es/
 http://www.measures-odyssee-mure.eu/
68

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Tendencias y Políticas de Eficiencia Energética en

Informe Nacional para el Proyecto ODYSSEE- MURE

“A decision support tool for energy efficiency policy evaluation”

Departamento de Planificación y Estudios del IDAE

Pilar de Arriba Segurado

Carlos García Barquero

1. CONTEXTO ECONÓMICO Y EFICIENCIA ENERGÉTICA.............................................................................. 11

1.1.Contexto Económico ...................................................................................................................... 11

1.2.Consumo e Intensidades Totales de Energía .................................................................................. 13

1.2.1.Tendencias de Consumo Energético: Por Fuentes Energéticas y Sectores ............................ 13

1.2.2.Tendencias de las Intensidades Energéticas Globales ......................................................... 16

1.3.Contexto de la Política de Eficiencia Energética ............................................................................. 20

2. EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LOS EDIFICIOS ........................................................................................... 25

2.1. Tendencias de la Eficiencia Energética ......................................................................................... 25

2.1.1 Sector Residencial ............................................................................................................... 26

2.2.2 Sector Servicios ................................................................................................................... 31

2.2.Políticas de Eficiencia Energética ................................................................................................... 36

2.2.1.Sector Residencial ............................................................................................................... 41

2.2.2.Sector Servicios ................................................................................................................... 41

3. EFICIENCIA ENERGÉTICA EN EL TRANSPORTE ........................................................................................ 44

3.1.Tendencias de la Eficiencia Energética ........................................................................................... 44

3.2.Políticas de Eficiencia Energética ................................................................................................... 51

4. EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LA INDUSTRIA ........................................................................................... 59

4.1 Tendencias De La Eficiencia Energética .......................................................................................... 59

4.2.Políticas de Eficiencia Energética ................................................................................................... 65

Figura 1.1: Evolución del PIB en España y la UEM.................................................................................................... 11

Figura 1.3: PIB y Contribuciones Sectoriales en España ........................................................................................... 13

Figura 1.14: Progreso de la Eficiencia Energética según Sectores en España .......................................................... 19

Figura 2.10: Descomposición de la Variación del Consumo Energético .................................................................. 31

Figura 2.19:Descomposición de la Variación del Consumo Energético ................................................................... 36

Figura 3.2: Tráfico de Pasajeros y Mercancías en España, 2000-2016 ..................................................................... 45

Figura 3.7: Dieselización del Parque de Vehículos en España .................................................................................. 48

Figura 3.9: Precios de Carburantes (€/l.) en España y la UE, 2005-2016 ................................................................. 49

Figura 3.15: Evolución del Parque de Vehículos Alternativos .................................................................................. 55

Figura 4.4: Intensidad Energética de la Industria en España y la UE, 2000-2016 .................................................... 61

Figura 4.9: Progreso de la Eficiencia Energética en la Industria Manufacturera, 2000-2016 .................................. 64

Tabla 1.3: Ahorros de Energía Final (ktep), 2014-2020 ............................................................................................ 23

En cuanto a la sectorización de la demanda de energía final, se mantiene el protagonismo del sector

1.1. CONTEXTO ECONÓMICO

Figura 1.1: Evolución del PIB en España y la UEM

Zona euro España

A la expansión de la demanda nacional también ha contribuido el empuje de la inversión que en 2016

Respecto a la demanda exterior neta, la evolución favorable de 2016 obedece principalmente al

1 Industria manufacturera, energía y construcción.

Figura 1.3: PIB y Contribuciones Sectoriales en España

120 Ramas Energ.

1.2. CONSUMO E INTENSIDADES TOTALES DE ENERGÍA

1.2.1. TENDENCIAS DE CONSUMO ENERGÉTICO: POR FUENTES ENERGÉTICAS Y SECTORES

A lo largo de las últimas décadas España ha incrementado su diversificación energética, destacando el

La penetración progresiva de las energías renovables en el sistema energético, cuya producción

Figura 1.5: Producción Interior de Energía y Grado de Autoabastecimiento en España, 2000-2016

Fuente: MITECO/IDAE. Nota: Residuos no renovables incluidos dentro del petróleo.

75.000 EERR Petróleo

La estructura de la demanda energética por fuentes en 2016 se corresponde con la sectorización de la

Figura 1.7: Evolución de la Demanda de Energía Final según Sectores, 2000-2016

Figura 1.8: Tendencias de la Intensidad de Energía Primaria en España y la UE, 2000-2016

Fuente: EnR/IDAE. (*) Referencia: UE28. Nota: Usos no energéticos excluidos.

El mayor dinamismo de la economía mostrado a partir de 2014 ha posibilitado unos niveles de

Figura 1.14: Progreso de la Eficiencia Energética según Sectores en España