DT Ppem 2022-2031
DT Ppem 2022-2031
DT Ppem 2022-2031
2022-2031
● Mujeres Farianas en el Eje Cali Territorio más seguro para las Mujeres y las
Niñas.
En el mismo sentido, ha sido liderado por el Alcalde municipal Jorge Iván Ospina
Gómez a través de la Secretaría de Bienestar Social, que en el proceso ha estado
a cargo de: María Fernanda Penilla, Jesús Darío González y Fabiola Perdomo, el
desarrollo e implementación de la Política Pública a cargo de la Subsecretaría de
Equidad de Género que en el proceso ha estado a cargo de Ofir Muñoz Vásquez
y Nancy Faride Arias Castillo, con el apoyo técnico y financiero del Programa de
Alianzas para la Reconciliación (PAR) de la Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional USAID y ACDI/VOCA, representado por Andrés Alegría
Polanía, Gerente de Género e Inclusión Social, Martha Espejo Barrios,
Especialista en género e inclusión social, de la Gerencia de Género e Inclusión
Social, y Flavio Carabalí, Director Regional Valle del Cauca.
TABLA DE CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS ......................................................................................... 3
1 PRESENTACIÓN ............................................................................... 15
2 INTRODUCCIÓN................................................................................ 21
Gráfica 4. Número de UPA según sexo de la persona que toma las decisiones
de producción ................................................................................................... 61
Gráfica 5. Área de UPA según sexo de la persona que toma las decisiones de
producción ........................................................................................................ 61
Gráfica 6. Área de UPA según tamaño predial y según sexo de la persona que
toma las decisiones de producción .................................................................. 62
Gráfica 11. Población de 25 años o más por sexo con secundaria o mayor nivel
educativo en el momento censal ...................................................................... 73
Gráfica 16. Abuso, acoso y explotación sexual en NNA por sexo .................... 80
Gráfica 18. Tasa de deserción intra-anual por sexo en Cali, 2020 ................... 83
Gráfica 19. Matrícula educación superior Valle del Cauca por categoría ......... 87
Gráfica 22. Tasa de dependencia juvenil y dependencia senil Cali 2005 - 2018
......................................................................................................................... 99
Gráfica 24. Tasa Específica de Fecundidad en la niñez (10 a 14), Cali 2018 100
Gráfica 25. Maternidad en adolescentes (15 a 19) 2018 Censal .................... 102
Gráfica 27. Razón de mortalidad materna, Municipio de Cali 2005 – 2018 .... 104
Gráfica 30. Tasa Ajustada de AVPP por grandes causas en hombres Municipio
Santiago de Cali, 2005-2018 .......................................................................... 109
Gráfica 31. Tasa Ajustada de AVPP por grandes causas listas 6/67 en mujeres
Municipio Santiago de Cali, 2005-2018 .......................................................... 109
Gráfica 32. Tasa de mortalidad por causas externas en hombres del Municipio
de Santiago de Cali, 2005 - 2018 ................................................................... 110
Gráfica 33. Tasa de mortalidad por causas externas en mujeres del Municipio
de Santiago de Cali , 2005 - 2018 .................................................................. 111
Gráfica 34. Tasa de mortalidad ajustada por edad para las Neoplasias en
mujeres Municipio de Santiago de Cali 2005-2018 ........................................ 112
Gráfica 36. Tasa de mortalidad por cáncer de útero por cada 100.000 hab... 113
Gráfica 58. Barreras a las que las mujeres víctimas de violencias se ven
enfrentadas una vez el caso es conocido por las entidades competentes ..... 155
Gráfica 59. Entidades que les generan mayor confianza a las mujeres víctimas
de violencias sí acudieron por un caso de violencia. ...................................... 156
Gráfica 60. Homicidios y feminicidios contra población LGBTI 1993 – 2020.. 157
Gráfica 65. Participación histórica de las mujeres en el Concejo de Cali ....... 175
Gráfica 80. Proyección financiera Política Pública de Equidad para las Mujeres
2022 – 2031 .................................................................................................. .336
Gráfica 81. Proyección financiera Política Pública de Equidad para las Mujeres
2022 - 2031......……………………………………………………………………..337
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Indicadores del mercado laboral según sexo para Cali Distrito
Especial.. .......................................................................................................... 29
Tabla 2.Indicadores del mercado laboral según sexo para el país y para Cali
Distrito. GEIH. septiembre-noviembre 2020 ..................................................... 30
Tabla 5. Matrícula por nivel educativo Valle del Cauca 2019 ........................... 74
Tabla 8. Matrícula Universidad del Valle por área académica y sexo 2019 ..... 88
Tabla 10. Distribución de pacientes por curso de vida y sexo, Cali, enero a junio
de 2020 .......................................................................................................... 117
Tabla 11. Distribución de patología mental por grupos diagnósticos y sexo, Cali,
enero a junio de 2020 ..................................................................................... 118
Tabla 14. Medición de cultura organizacional por variables 2016 – 2019 ...... 182
Cuadro 5. Matriz de problemas Política Pública Mujeres Cali Distrito. ........... 194
Cuadro 12. Líneas estratégicas de la Política Pública 2022 -2031 ................ 321
15
1 PRESENTACIÓN
Nuestras ancestras abrieron los caminos de nuestro andar. Hemos aprendido que
nuestros pasos van al ritmo del palpitar de nuestro corazón, acompasado al
palpitar de la tierra y los ciclos que con ella compartimos. Por eso hoy, recordamos
que en el año 2010 fue aprobada la “Política Pública para las Mujeres en Cali,
Reconocimiento, Equidad de Género e Igualdad de Oportunidades”, después de
un largo y juicioso proceso participativo. Se sentía entre las organizaciones de
mujeres y las ciudadanas de este Municipio la emoción de aperturar un camino
que buscaba saldar una deuda histórica con la mitad de su población.
Pensábamos en ese entonces que habían tenido que pasar 474 años desde la
fundación de esta ciudad para que la gran trayectoria de esfuerzos previos, los
linajes de lucha y transformación que tejieron el andamiaje del momento, dieran
frutos y confluyeran la voluntad política de la administración de entonces (también
a cargo de Jorge Iván Ospina), con el impulso y compromiso indeclinable de
mujeres que desde el servicio público, la academia, el concejo municipal y el
movimiento social de mujeres se articularan en torno a diseñar una hoja de ruta
para el avance de los derechos de las mujeres.
En 10 años también se han tenido logros, uno de los más significativos ha sido
pasar de una Asesoría para la Política Pública de Mujeres a la creación, en la
reforma administrativa de 2016, de la Subsecretaría de Equidad de Género,
adscrita a la Secretaría de Bienestar Social. En el 2010, se contaba con un Eje
Mujer, con una funcionaria de planta y un equipo de dos contratistas. En el 2020,
la Subsecretaría, tenía un registro de 82 contratistas, distribuidas y distribuidos en
8 líneas de trabajo:
● Prevención de Violencias: proyecta y realiza estrategias pedagógicas y
comunicativas dirigidas a públicos específicos y diversos con el fin de
contrarrestar los imaginarios, saberes y prácticas que circulan en la cultura y
normalizan las violencias de género.
16
víctimas de violencias de género, las orienta y acompaña a la Ruta de Atención
establecida en el territorio. También es la puerta de entrada para procesos de
empoderamiento político y económico.
17
Aunque la Subsecretaría de Equidad de Género, es la más pequeña y con menos
presupuesto dentro de la Secretaría de Bienestar Social, gracias a esta
combinación de esfuerzos de mujeres organizadas en Cali, Alcalde, Secretaría,
Subsecretaría y el equipo técnico que hace posible cada línea de trabajo, se han
registrado avances que en épocas pasadas se hubiesen tardado décadas. Las
mujeres en Cali han planteado una demanda histórica que garantice el
fortalecimiento de este organismo y su posible transformación en Secretaría
Distrital para la Equidad de las Mujeres pues la amplificación de los resultados de
la política pública depende directamente de dicho fortalecimiento y esto haría
posible avanzar a un ritmo más acelerado ya que la realidad de las mujeres en Cali
lo requiere.
18
Arribamos a los primeros 10 años de la implementación de la Política Pública de
las Mujeres con experiencias y saberes nuevos, con unos ejes que lograron
diferentes niveles de implementación. Hay que reconocer que incluso en ejes que
han tenido mediana implementación como el de Mujeres y Economía, el impacto
en la vida de las mujeres es incipiente y actualmente por la pandemia se prevén
mayores afectaciones. Podemos decir que, comparando los indicadores de
empleo, ingresos, calidad del trabajo, posición ocupacional, ocupación del tiempo,
nos damos cuenta de que podemos hablar de algunos logros y muchos
pendientes, porque no avanzamos en autonomía, en trabajos formales y bien
remunerados, en más seguridad social, en tiempos de descanso. Por el contrario,
la precariedad es creciente, la informalidad es la característica de la gran mayoría
de los trabajos, la sobrecarga de roles y el desempleo se ensaña en las jóvenes,
sobre todo las afrocolombianas y sobre todo habitantes del oriente de Cali.1
Urge pues, priorizar en la agenda pública, la voluntad política que conduzca a toma
de decisiones para enfrentar y superar los problemas de las mujeres en este
distrito, de manera que esta nueva década de la política representa un reto
estimulante y exigente, para quienes insistimos que este territorio debe ser el
mejor vividero porque las discriminaciones, violencias y desigualdades le den
paso a la justicia social y de género, esta nueva década que también inicia de la
mano de Alcalde Jorge Iván Ospina y en un momento histórico sin precedentes
cercanos, por cuenta de dos hechos: la pandemia del COVID19 y el tránsito de
Cali hacia convertirse en Distrito Especial, Deportivo, Cultural, turístico,
Empresarial y de Servicios.
1BERMUDEZ, Rosa y MELO, Paola. 2020. Actualización de la Política Pública de las Mujeres de Cali. Eje 3:
Empoderamiento Económico de las Mujeres. s.l.: Centro de Investigaciones y Estudios de Género, Mujer y Sociedad de la
Universidad del Valle, 2020.
19
OFIR MUÑOZ VASQUEZ
20
2 INTRODUCCIÓN
La crisis generada por la pandemia del COVID-19 ha evidenciado aún más las
brechas que afectan a las mujeres, especialmente a las que se encuentran en
situaciones de vulnerabilidad o aquellas que evidencian la intersección de
múltiples discriminaciones, generándoles una mayor afectación y una relación
inequitativa.
En ese orden de ideas se actualiza la Política Pública para las Mujeres en Santiago
de Cali, después de 10 años, que busca “Promover la garantía de los derechos de
las mujeres urbanas y rurales que habitan y se encuentran en el Distrito Especial
de Santiago de Cali, con el fin de que se eliminen de forma progresiva y sostenible
las condiciones injustas y evitables de discriminación, subordinación y exclusión
que enfrentan, mediante la igualdad de oportunidades, la disminución de las
brechas de género, favoreciendo el bienestar de las mujeres en sus diversidades
sexuales, identitarias, étnicas, religiosas, políticas, etarias, sociales y funcionales,
las transformaciones culturales y el reconocimiento de su aporte al desarrollo
sustentable del territorio”, y así poner en marcha un conjunto de acciones
estratégicas que permitan avanzar en la superación de las brechas e inequidades
que afectan a las mujeres que habitan este territorio, tanto de la zona urbana como
rural.
21
garantizar a las mujeres y las niñas una vida libre de violencias en todos los
ámbitos de su vida cotidiana.
22
la diversidad, actuando como sujetos sociales frente a su proyecto de vida para
seguir aportando al desarrollo de la ciudad y la región con un amplio
reconocimiento social.
23
Al final están los capítulos que definen la estructura de la política: su plan
estratégico, constituido por las dimensiones y los ejes estratégicos que la
conforman, cada uno de los cuales contiene una definición, un hilo conductor con
la situación diagnóstica de la que se parte y los diferentes organismos de la
alcaldía que estarían implicados en su implementación. Contiene también las
líneas estratégicas de las cuales se desprenden las acciones necesarias para que
la vida de las mujeres discurra hacia mayores niveles de vivencia de los derechos
en el territorio. El siguiente capítulo contiene el plan de acción decenal de la
Política, con sus dimensiones, líneas estratégicas y acciones. Luego viene la
proyección financiera de la Política Pública y el último capítulo contiene el
esquema de seguimiento y evaluación que permitirá medir el cumplimiento y
evolución de la Política.
24
3 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE LAS MUJERES EN SANTIAGO DE
CALI
Desde esta perspectiva, la Política aborda las injusticias de género a partir de tres
dimensiones: la justicia redistributiva, la justicia de reconocimiento y la de
representación. Una política justa, de acuerdo con Fraser2, debiera poder
entrelazar de manera mutuamente positiva, objetivos redistributivos, con objetivos
de reconocimiento y de representación. De esta manera, la actualización de la
política se fundamenta en aspectos sociales que promueven la igualdad, y
aspectos culturales que reconocen y tramitan la diferencia. Por consiguiente, esta
política entendida como instrumento político y de gestión, se ancla en su capacidad
para enfrentar injusticias socioeconómicas, expresadas en la distribución injusta
de bienes y recursos, las injusticias legales, simbólicas y culturales que se
manifiestan en el dominio cultural y la injusticia en la representación, referida a la
jurisdicción del Estado y a las reglas que organizan la confrontación.
2 FRASER, Nancy. How feminism became capitalism's handmaiden, and how to reclaim it traducción al español por Lola
Rivera "De cómo cierto feminismo se convirtió en criada del capitalismo. Y la manera de rectificarlo. En Debate Feminista 50
(2014), p.131–34. Disponible en: http://www.jstor.org/stable/44735276.
25
plantea la actualización y la implementación de la Política Pública de Género: 2022
- 2031.
Por otra parte, cabe resaltar que cada una las intervenciones de la política, está
circunscrita a dos escenarios: uno, la normatividad internacional sobre derechos
de las mujeres, en cuyo contexto el Gobierno nacional suscribe pactos para
promover su garantía, como es el caso, los objetivos de Desarrollo Sostenible, de
tal manera que la implementación efectiva de esta política contribuye al
cumplimiento del 90% de los ODS. Dos, en articulación con el plan de desarrollo
actual, genera cadena de valor público, a partir de acciones contempladas en el
PDD, que aportan al logro de los resultados decenales de la política.
26
3.1 AUTONOMÍA ECONÓMICA E IGUALDAD PARA LAS MUJERES EN LA
ESFERA LABORAL Y DEL CUIDADO, LA SOBERANÍA ALIMENTARIA Y
EL HÁBITAT.
Este aparte del diagnóstico recoge como lo señala el título, tres aspectos
sobresalientes de la experiencia de vida de las mujeres que configuran una de las
dimensiones del problema público que aborda la presente política, y que se
relacionan con las limitaciones que afectan a las mujeres de Cali Distrito para
disfrutar de sus derechos económicos.
3 COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - CEPAL. CEPALSTAT. Bases de datos
y publicaciones estadísticas. CEPALSTAT. Bases de datos y publicaciones estadísticas. [En línea] CEPAL,
28 de octubre de 2020. [Citado: 28 de Octubre de 2020.] Disponible en:
https://estadisticas.cepal.org/cepalstat/Portada.html.
27
a la superación de las brechas existentes entre hombres y mujeres en relación con
la participación laboral. Estas son:
3.1.1.1 Indicadores del mercado laboral por sexo para Cali. En Cali Distrito
Especial, el 53,2% de la población son mujeres, lo cual es significativo no solo por
la magnitud del dato, sino por la importancia de dimensionarlo, para lograr la
igualdad de género en el territorio y para visibilizar el aporte de las mujeres al
desarrollo económico, social, cultural y político de Cali Distrito. A continuación, se
destacan algunas estadísticas que dan cuenta de la participación de las mujeres
en el desarrollo económico del territorio y evidencian las brechas de género que
Vivienda. [En línea.] Bogotá: DANE, 2018. [Citado: 3 de Mayo de 2020.] Disponible en:
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/censo-nacional-de- poblacion-y-
vivenda-2018.
5PAREDES, Erika. 2020. Sistema de indicadores de género para Cali Distrito Especial. Cali: CENTRO DEESTUDIOS
AFRODIASPORICOS - CEAF - UNIVERSIDAD ICESI, 2020. Mimeo.
28
aún persisten.
Tabla 1. Indicadores del mercado laboral según sexo para Cali Distrito Especial
Indicadores del mercado laboral según sexo para el país y para Cali
Distrito.
GEIH. octubre - diciembre 2021.
económica de las mujeres. Bogotá: Friedrich Ebert Stiftung, 2020. Disponible en: http://library.fes.de/pdf-
files/bueros/kolumbien/16653.pdf.
29
devaluación del peso colombiano frente al dólar americano.
Los indicadores del mercado laboral para 2020 por sexo, nos advierten sobre el
efecto desproporcionado que la crisis tuvo en el trabajo remunerado para las
mujeres. Algunas cifras para Cali son las siguientes:
Tabla 2.Indicadores del mercado laboral según sexo para el país y para Cali Distrito. GEIH.
septiembre-noviembre 2020
30
esenciales, en los cuales son las mujeres quienes aportan principalmente su mano
de obra, y que habían sido cerrados desde el comienzo de la pandemia.
Esta tendencia reciente, contrasta con el impacto negativo que tendrá a corto y
mediano plazo en una orientación que se estaba gestando en Cali relacionada con
el crecimiento sostenido y progresivo de la participación laboral femenina en el
quinquenio 2015-2019. Esta mayor participación laboral estuvo asociada con
cambios en los patrones de la estructura social (mayor nivel educativo de las
mujeres y menores tasas de fecundidad, entre los más significativos). Sin
embargo, esta mayor participación de las mujeres en los mercados laborales y el
aumento de sus niveles educativos no necesariamente se tradujo en un aumento
de sus tasas de ocupación. Cali presenta, a pesar del incremento en el nivel de
ocupación de las mujeres, una importante brecha en la ocupación en relación con
los hombres, que la actual pandemia, tiende a marcar con mayor claridad.
9 ARENAS, Ana Isabel y ESPINO, Alma. La crisis por la COVID19 en Colombia: Oportunidad o retroceso parala autonomía
económica de las mujeres. Bogotá: Friedrich Ebert Stiftung, 2020. Disponible en: http://library.fes.de/pdf-
files/bueros/kolumbien/16653.pdf.
10 Ibid, p.14.
31
El análisis de estos indicadores evidencia cambios de tendencia con un fuerte
impacto en las mujeres. Una mayor proporción de ellas dejó de participar en el
mercado laboral y el desempleo femenino se incrementó significativamente. En
medio de estos contrastes, resulta inminente para la Administración Distrital,
desarrollar acciones de corto y mediano plazo, orientadas a superar la brecha de
desempleo entre hombres y mujeres en el territorio, una de las más altas en el
país. De la misma manera, la dimensión relacionada con la autonomía económica
de la política busca aportar en el diseño e implementación de respuestas efectivas
basadas en un enfoque diferencial y de género.
3.1.2.1 Jefatura por sexo Los hogares con jefatura femenina han ido en
aumento. De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda de 2005 11 para Cali,
la jefatura femenina se ubicó en 33,6%, y la jefatura masculina representaba
66,4% del total de la jefatura de los hogares en el distrito, es decir, 33,8% puntos
porcentuales de diferencia. Por otro lado, en el 2018, la tasa femenina era 44,5%
y de 55,5% para la tasa de jefatura masculina, 11,0% puntos porcentuales de
diferencia, lo que muestra un importante incremento de la jefatura femenina en el
distrito.
2005 2018
No.
Sexo No. jefatura Porcentaje Sexo Porcentaje
Jefatura
32
Algunas características relevantes se derivan de la asociación de la Jefatura del
hogar por sexo y estrato socioeconómico asignado a la vivienda. Para Cali en
2018, es mayor el número de hogares con jefatura femenina, en estratos
socioeconómicos bajos, que en los altos. Es así como la diferencia entre la jefatura
masculina y femenina es menor en el estrato 1 que, en el 5, siendo del 21,7% en
estrato 1 el porcentaje de hogares con jefatura femenina, frente al 18,8% de los
hombres en el mismo estrato.
Desde esta perspectiva, el nivel educativo de la persona que ejerce la jefatura del
hogar es importante, por el carácter de “capital” acumulado que encierra, de
acuerdo con Bourdieu12, dadas las posibilidades que éste le permite
desempeñarse o no en un trabajo remunerado y luchar en el campo laboral y de
generación de ingresos, en igualdad de condiciones con otros actores, para
mejorar sus condiciones de bienestar.
En este sentido se encuentra que, para Cali, es mayor el número de hogares con
jefatura masculina con altos niveles educativos, que hogares con jefatura femenina
en el mismo estrato. Es decir, son mayores las jefaturas femeninas con ningún
nivel educativo (56,2%) con respecto a las masculinas (43,8%) y menores las
jefaturas femeninas que alcanzan estudios universitarios (40,1%) y estudios de
posgrado (39,4%). Por otro lado, el mayor peso relativo de los niveles educativos
en la jefatura femenina fue la básica primaria con 25,4%, es decir,
aproximadamente 1 de cada cuatro jefas de hogar femenina tiene este nivel
educativo. En el caso de la jefatura masculina, el mayor porcentaje se concentra
en el nivel educativo de educación secundaria en media académica o clásica que
representa 27,9% del total de hogares con jefatura masculina.
12BOURDIEU, Pierre. Los tres estados del capital cultural. 1987. Ciudad de México: Sociológica México, 2015,Vol.2.5, p.11-
17. Disponible en:http://www.sociologicamexico.azc.uam.mx/index.php/Sociologica/article/view/1043.
33
En los niveles educativos superiores las mujeres tienen menor participación
comparativamente con respecto a la participación de los hombres en estos niveles
educativos. De tal forma, que las mujeres jefas de hogar con educación
universitaria representan 12,9% mientras que los hombres el 15.4%. Al comparar
los niveles educativos más altos y bajos, se establece una brecha por sexo en el
área urbana; en los niveles educativos de especialización, maestría y doctorado,
los hombres equivalen al 60,5% y mujeres 39,5%; 21,0% puntos porcentuales de
diferencia. Cuando se observa la variable: “ningún nivel educativo” las mujeres son
el 56,7% y los hombres 43,3%; 13,4% puntos de diferencia. En síntesis, la jefatura
del hogar masculina tiene los mayores niveles educativos, mientras que, las
jefaturas femeninas tienen los niveles educativos más bajos con respecto a la
masculina, de tal manera, las jefaturas femeninas en Cali se caracterizan por
menores niveles educativos para el 201813
Por otra parte, en el sector rural de Cali, las estadísticas muestran que tanto
hombres como mujeres tienen bajo nivel educativo. Es así como la básica primaria
fue alcanzada por el 36,1 % de los hogares con jefatura femenina, seguido de
media académica o clásica con 26,2%. Así mismo, el 32,3% de hogares con
jefatura masculina alcanzó la básica primaria y un 28,5% la media académica.
Estos datos se invierten en los niveles altos de educación, es decir, los hogares
con jefatura masculina que alcanzaron el posgrado representan el 66,5% y los
hogares con jefatura femenina en el mismo caso, representan el 33,5%.
Al considerar el nivel educativo de las mujeres jefas hogar, comparando entre área
rural y área urbana del Distrito Especial de Santiago de Cali, se expresa de manera
más fuerte este patrón de desigualdad de género y territorial: las mujeres jefas de
34
hogar en el área rural tienen una mayor concentración en el nivel educativo de
primaria básica, representando 36,1% entre ellas y aún más dramática la situación
si se considera que 4,7% no poseen ningún nivel educativo.
14 ALCALDÍA DE SANTIAGO DE CALI, BID, UNIVERSIDAD DEL VALLE. Estudio de Salud y Experiencias deVida de las
Mujeres de Cali en 2018. Cal: Universidad del Valle, 2018. Mimeo.
15 OBSERVATORIO PARA LA EQUIDAD DE LAS MUJERES. Medición de autonomía de las mujeres observatorio para la
éxito y caracterización de los emprendimientos de la región liderados por mujeres en los últimos 4 años. Cali: Cámara de
Comercio, 2019. Mimeo
35
Otro hallazgo que llama la atención en el estudio citado17 es que, en Colombia, hay
cerca de 7 emprendedoras por cada 10 emprendedores. Estas empresas están
divididas en el estudio en dos grupos: las que están arrancando, que son llamadas
empresas en etapa de aceleración y las que ya despegaron, las cuales se
denominan empresas en etapa de escalamiento. Las primeras tienen menos de 5
años y las segundas tienen menos de 15. Con respecto a las últimas, el balance es
positivo, pues estas empresas han despegado en recursos, ventas y organización,
son lideradas por mujeres y han generado empleos formales en un 83% y, además,
en 2018 crecieron 1.8 veces más que en 2015 y su rentabilidad promedio fue del
8%.
Así mismo, contrastan estas barreras con cifras que evidencian un proceso gradual
de superación de estas. Con respecto a las barreras relacionadas con el acceso
al crédito, señalan que 22 personas recibieron financiación, de las cuales el 18%
eran mujeres emprendedoras. Sin embargo, también revela el estudio que en
mayor proporción se niegan los créditos a las mujeres que a los hombres: 60% y
32%, respectivamente. Como otra barrera que se está superando señalan el
incremento en la participación de las mujeres en entrenamiento y creación de
empleo, entre 2015 y 2018, aunque sigue siendo mayor la participación de los
hombres empresarios que de las mujeres en este aspecto, 10 y 6,
respectivamente.
36
En contraste y de acuerdo con un estudio nacional realizado por Espino y
Arenas, se advierte el impacto negativo de la COVID 19 en las pequeñas y
medianas empresas, las cuales presentan menores márgenes de ganancia y de
estabilidad financiera18. Al respecto, señalan “... Ellas tienden a concentrarse en este
tipo de empresas y por lo general enfrentan mayores barreras de acceso a
servicios y productos financieros que sus pares hombres. Las mujeres suelen
atender sus negocios mientras realizan tareas del trabajo doméstico o cuidan a
sus familiares, con lo que ello supone de desgaste físico y mental”19.
18 ARENAS, Ana Isabel y ESPINO, Alma. La crisis por la COVID19 en Colombia: Oportunidad o retroceso para la
autonomía económica de las mujeres. Bogotá: Friedrich Ebert Stiftung, 2020. Disponible en: http://library.fes.de/pdf-
files/bueros/kolumbien/16653.pdf
19 Ibíd., p. 25.
37
COVID 19, nos enfrenta a una crisis económica, social y sanitaria, que obliga a los
Estados a complejizar la lectura del impacto diferencial de la pandemia en la vida
de las mujeres, y de las medidas tomadas para mitigar la crisis desde una
perspectiva de género. Adicionalmente, de acuerdo con Espino y Arenas20, esta
pandemia evidencia los efectos diferenciales en los grupos sociales. Es así como
las autoras advierten sobre sus efectos en la generación de ingresos y en el
empleo, dada la desaceleración de la economía. Al punto que “. las personas
ocupadas en el sector informal, las mujeres, la población rural, los migrantes y los
grupos étnicos, pueden experimentar una mayor desigualdad social y exclusión”,
las mujeres especialmente pueden ver ampliadas las brechas de género. En el
mismo informe, la vicepresidencia de la República llama la atención sobre el
profundo impacto que esta crisis tiene sobre todo en las mujeres con bajo nivel
educativo, en relación con otras mujeres con mayor nivel educativo y con los
hombres.
Las autoras llaman la atención sobre cinco (5) aspectos que, desde una
perspectiva de género, configuran la problemática de las mujeres en el contexto
de la pandemia:
.
● Las mujeres se desempeñan principalmente en actividades económicas
afectadas principalmente por las medidas derivadas de la pandemia como
son los sectores de: comercio, servicio y turismo, así como el sector salud
y los puestos informales.
20 Ibíd., p. 6
38
El estudio exhorta a las instituciones responsables a integrar el enfoque de género
en la lectura y en las respuestas a la crisis, dado que éste permite comprender a
las mujeres desde sus diversidades y evidencia sus necesidades, intereses y
condiciones de vida, como punto de partida para una respuesta más efectiva.
Total nacional
Hombres Mujeres
Posición
ocupacional Enero - Enero - Enero -
Enero -
diciembre diciembre % diciembre %
diciembre 2021
2021 2020 2020
Población
12755 12045 100 8332 7798 100,0
ocupada
Trabajador por
5983 5502 46,9 3492 3256 41,9
cuenta propia
Empleado
4893 4579 38,4 3253 3018 39,0
particular
Empleado
36 42 0,3 535 476 6,4
doméstico
Patrón o
485 484 3,8 178 168 2,1
empleador
21 Ibíd., p. 17.
22 VICEPRESIDENCIA DE COLOMBIA. CONSEJERÍA PRESIDENCIAL DE EQUIDAD PARA LAS MUJERES.
2020. “Impacto de la pandemia del covid-19 en la economía del cuidado. (En línea). Bogotá: Observatorio de Género,
2020. http://www.observatoriomujeres.
39
Trabajador sin
251 291 2 427 417 5,1
remuneración
Empleado del
413 427 3,2 393 397 4,7
gobierno
Jornalero o
690 716 5,4 53 61 0,6
peón
Fuente: Boletín técnico GEIH octubre-diciembre 2021 mercado laboral según sexo
40
3.2 ORGANIZACIÓN SOCIAL DEL CUIDADO EN CALI
3.2.1 Contexto global del cuidado y los sistemas del cuidado. En este aparte
del diagnóstico, es fundamental abordar el problema público que representa para
una ciudad como Cali, que el cuidado de niños, niñas, personas mayores y/o con
discapacidad, o con alguna enfermedad, recaiga principalmente en las mujeres.
Su configuración como problema, se remonta a los debates feministas que, en la
década de los noventa, “…puso en escena esa economía invisible y centró su
análisis en cómo las sociedades resuelven el problema del bienestar de las
personas. Así, integró como parte de los procesos económicos la producción
necesaria para la reproducción de la fuerza de trabajo y el mantenimiento de la
vida realizada dentro de los hogares y en las comunidades por medio de trabajo
gratuito”23.
23 RODRIGUEZ ENRIQUEZ, Corina. Economía feminista y economía del cuidado. Aportes conceptuales parael estudio de
la desigualdad [En línea.]. 256, Ciudad de México: NUSO, 2015. Disponible en:https://nuso.org/articulo/economia-
feminista-y-economia-del-cuidado-aportes-conceptuales-para-el-estudio- de-la-desigualdad/.
24 ESQUIVEL, Valeria. La economía del cuidado en América latina: poniendo los cuidados en el centro de la agenda.
41
Una, el Estado en tanto garante de derechos y articulador de esfuerzos de los
diferentes actores involucrados en pro de reducir las desigualdades y a favorecer
la autonomía de las mujeres.
Cuatro: la sociedad civil: las organizaciones de base deben trabajar desde y para
diferentes sectores de la población (adulto mayor, población LGTBI, población en
situación de discapacidad, organizaciones étnicas, ruralidad, organizaciones
animalistas, etc.). De esta forma, incluir a la sociedad civil responde a valorar el
sistema de cuidado con un enfoque interseccional y que se pueda extrapolar a los
diferentes sectores de la población, valorando las particularidades y necesidades
de cada uno. Del mismo modo, involucrar los saberes diversos de las profesiones
del cuidado y del vínculo (psicología, trabajo social, terapistas, ortopedistas
humanos y animales) para lograr soluciones innovadoras a problemas del cuidado.
42
escasos recursos internos con los que cuentan, hacen que a la familia se le dificulte
desempeñar cabalmente las funciones que sociedad y Estado necesitan que
cumpla. En Colombia no es posible hablar de “la familia” como si sólo existiese la
familia monogámica y nuclear, es necesario reconocer las diversas formas de
configuración y tipologías familiares. El modelo tradicional de familia la concibe
como el ámbito privado, donde el poder está centrado exclusivamente en el
hombre, y las mujeres deben encargarse de las labores domésticas. Este modelo
no ha desaparecido, pero, empieza a emerger un modelo que se construye a partir
de una distribución más equitativa del poder y donde los asuntos del grupo familiar
no se consideran exclusivamente del ámbito privado. Este cambio de mirada
entiende a las familias como protagonistas en la construcción de una sociedad
más equitativa, incluyendo a las familias monoparentales, extensas,reconstituidas,
homoparentales y multiespecie.
Por ello, la acción del Estado sobre la familia requiere contemplar los cambios que
la han afectado, como son el contexto socioeconómico y cultural, los efectos de
los procesos de modernización, para brindar apoyo en el cabal cumplimiento de
las responsabilidades, ayudando a ampliar los cauces de movilidad social de las
familias y a construir estructuras familiares más democráticas. Estas
transformaciones de la familia implican en la mayoría de los casos, una
concentración de la carga del cuidado en las mujeres, por esto como núcleo de la
sociedad tiene una función preponderante en la redistribución, el reconocimiento
y la reducción de las labores del cuidado.
Así mismo las labores del cuidado intrafamiliar deben tener en cuenta que las
mujeres cuidan no sólo de la primera infancia y la niñez, sino que su cuidado se
extiende a labores que benefician a sus parejas, a hijos e hijas mayores de edad,
a adultos y adultas mayores, a familiares en situación de discapacidad, a enfermos
y enfermas físicas y mentales, a personas en situación de consumo abusivo de
Sustancias psicoactivas y a miembros no humanos de las familias.
Por otra parte, dicho planteamiento obliga a desentrañar y a visibilizar los efectos
del cuidado en la vida de las mujeres y en la sociedad en su conjunto, no sin antes
entender la importancia de un análisis interseccional de la misma. Se asume la
interseccionalidad como la expresión de un “sistema complejo de estructuras y
opresiones, que son múltiples y simultáneas” lo cual permite comprender cómo
interactúan en una misma persona dimensiones como el género, la clase, la
religión, la etnia o la nacionalidad, en tanto aspectos que se articulan y se
constituyen en sistemas de opresión25. Por lo tanto, las experiencias de las
25
BARD WIGDOR, Gabriela. Aferrarse o soltar privilegios de género: sobre masculinidades hegemónicas y disidentes. 2,
Madrid: Península, 2016, p. 101-122, Vols. 11.
43
mujeres afro no son las mismas de las mujeres mestizas o de las mujeres
indígenas. A esto se le suman variables como los privilegios de clase, étnicos,
territoriales y las distintas orientaciones sexuales, entre otras. Si no se utilizan los
enfoques interseccionales en el diseño de las políticas públicas, se seguirán
agravando las desigualdades entre los distintos sectores de mujeres.
● Precarización laboral.26*
● Feminización de la pobreza.27(**)
● Pobreza de tiempo.29(**)
●
30
Masculinidad hegemónica e inequidad de género en el cuidado. (***)
26*Los trabajos precarios son los trabajos que generalmente cobran salarios más bajos y carecen de prestaciones y
protección social (OIT). Por ejemplo, según cifras del OEM, en el 2019 solo el 53% de las mujeres afrocolombianas
empleadas dice estar bajo contrato laboral.
27** Se refiere a que las mujeres tienen una mayor pobreza que los hombres, tanto a nivel de ingresos como en el
ámbito de pobreza de tiempo. Según documentos de la CEPAL, el género es un factor de incidencia en la pobreza
(CEPAL, 2004). La división del trabajo por sexo causa que las mujeres tengan menos oportunidades para intervenir
en los campos de participación política, los recursos materiales y sociales e incluso con un menor acceso a la educación
formal, lo que las coloca en una situación de mayor frente a la pobreza (CEPAL, 2004 citando a Ruspini,1996;
Bravo,1998).
28* Los sectores relacionados a los trabajos de cuidado han estado históricamente feminizados. En el sector de
hotelería, comercio y restaurantes, el 33,4% de trabajadoras son mujeres, frente a un 22% de los hombres(DANE, 2019).
Además, en el 2019 un 7% de las mujeres empleadas en el país se registraba como trabajadoradoméstica y hay 317.800
mujeres en el sector belleza y 356.371 de mujeres en el sector de manufactura de ropa.
29** Las mujeres asumen trabajos remunerados y no remunerados que las imposibilitan para realizar actividades
relacionadas con la educación, el deporte, el ocio y la recreación, causando afectaciones a su salud mental y física.
Según cifras del DANE, el 54% de las mujeres ocupadas (entendiendo ocupadas como las mujeres que hacen parte
del mercado laboral “formal”) están en situación de pobreza de tiempo, esto refleja que aun cuando las mujeres entran
al mercado laboral, no se observa una distribución en las labores de cuidado en el hogar.
30 (***) Plantea la inclusión activa de los hombres en estrategias para solventar las inequidades de género (Bard,2016).
44
Con lo anterior de presente, responderemos a la siguiente pregunta: ¿Por qué el
trabajo del cuidado se ha convertido en un problema público de ciudad, que debe
ser recogido en la política pública para las mujeres en este nuevo decenio?
En primer lugar, por primera vez en Colombia se incluye el tema del cuidado en el
Plan Nacional de Desarrollo 2018-202231, planteado en el Pacto para la Equidad
de las mujeres con dos (2) grandes objetivos: uno, desarrollar la articulación y la
coordinación de sistemas que atiendan a las poblaciones sujetas de cuidados y,
dos, generar lineamientos para la articulación de programas diseñados para
reducir las cargas de cuidado de las mujeres. Siendo este un lineamiento nacional,
su articulación con los desarrollos territoriales se debe armonizar para fortalecer
su implementación concreta acorde con las realidades locales.
En segundo lugar, el Valle del Cauca, según cifras del Observatorio para la
Equidad de las Mujeres (OEM)32, el 84% del cuidado del hogar es realizado por
mujeres. Es necesario que se implementen políticas públicas que sigan los
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y su enfoque en la economía de
cuidado. En el más reciente diagnóstico del OEM sobre la incidencia de políticas
públicas, se puede concluir que se ha atendido el tema de la equidad de género
en general y en abstracto, pero esto no ha generado mayores cambios en la
situación de vida de las mujeres. Adicionalmente se debe tener en cuenta que este
no es un tema que se haya incluido en la formulación de la política pública de las
mujeres de Cali, en el año 2010.
Por otro lado, la importancia de pensar en los sistemas de cuidado radica en que
las crecientes necesidades de cuidado son en la actualidad un problema de gran
magnitud e impacto para el desarrollo de los territorios. Las labores de cuidados y
domésticos han aportado significativamente al sustento del sistema económico en
Cali. Así, pensar en un sistema que reconozca, redistribuya y reduzca la
organización social del cuidado en Cali implica pensar en el progreso del Distrito
No hacerlo, genera que la problemática sea imposible de erradicar o reducir significativamente. Las estrategias para
la implementación del trabajo del cuidado incluyen la creación de “nuevas masculinidades” que vean el cuidado como
prioridad a tratar y a reconocer en sus vidas.
31 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN COLOMBIA. Plan Nacional de Desarrollo 2028 - 2022: "Pacto por
Colombia, Pacto por la Equidad”. Bogotá: DNP, 2018. Disponible en: https://www.dnp.gov.co/DNPN/Paginas/Plan-
Nacional-de-Desarrollo.aspx.
observatorio para la equidad de las mujeres. CNC. Cali. Universidad ICESI, 2018.
45
en términos de capacidades de las y los habitantes de su territorio 33. De igual
manera, sitúa en el centro del desarrollo el bien-estar y el buen vivir de las
personas en Cali. Además, el Sistema Distrital del Cuidado contribuye a la
reducción de desigualdades sociales y de género, el desarrollo de este sistema
debe ser concebido para revertir las desigualdades de género en la distribución
del trabajo remunerado y no remunerado que además de lesionar los derechos de
ciudadanía de más de la mitad de la población, son una fuente de creación y
reproducción de las desigualdades sociales. El desarrollo de un sistema de
cuidados implica una inversión en la formación y reproducción de capacidades
humanas y en el fortalecimiento del tejido social de un país34.
33 NUSSBAUM, Martha C. Crear capacidades: Propuesta para el Desarrollo Humano (1ª edición). Barcelona:Paidós
Ibérica, 2012.
34 RAZAVI, Shahra. 2007. The Political and Social Economy of Care in a Development Context: conceptual Issues,
research questions and policy options. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, 2007.
https://repositorio.unal.edu.co/handle/unal/47163.
35 COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - CEPAL. CEPALSTAT. Bases de datos
y publicaciones estadísticas. CEPALSTAT. Bases de datos y publicaciones estadísticas. [En línea] CEPAL,
28 de octubre de 2020. [Citado: 28 de octubre de 2020.] Disponible en:
https://estadisticas.cepal.org/cepalstat/Portada.html.
46
desigualdades que este asunto genera en Cali Distrito, en el marco de la política:
Dos, en Cali Distrito, según el último censo poblacional, se incrementó por encima
40
del promedio nacional, el número de hogares con jefatura femenina *. Esto hace
que las mujeres no solo tengan que desempeñar varios roles al tiempo, sino que,
dado su bajo capital cultural y económico, ejerzan este rol en soledad y en
condiciones de precariedad. La mayoría de las personas que están en el mercado
informal son mujeres, que asumen la jefatura femenina en condiciones que
generan consecuencias negativas para su bienestar. Efectos negativos que se
profundizaron por causa de la pandemia, dadas las medidas de confinamiento.
asociadas con embarazo, atención a hijos, hogar y parientes. N:545. Universidad ICESI. 2018. Medición de autonomía
de las mujeres observatorio para la equidad de las mujeres
39 OBSERVATORIO PARA LA EQUIDAD DE LAS MUJERES. Medición de autonomía de las mujeres observatorio
47
incrementaron. Al respecto la Secretaría de Salud señala: “En Cali ha aumentado
el sufrimiento psíquico y social, evidenciado por el incremento de los eventos de
interés en salud mental, tales como violencia de género e intrafamiliar, intento de
suicidio, consumo de SPA, trastornos mentales y formas psicopatológicas mal
definidas. Es así como para el año 2018 y 2019, se reportaron 7.602 y 10.103
casos de violencia de género, respectivamente. El 80% de los casos corresponde
a mujeres, cuyo agresor principal es la pareja o expareja. las comunas
20,21,1,7,4,3,9 y 15 presentan las tasas más altas. En cuanto al tipo de violencia,
61% corresponde a violencia física y 30% a violencia sexual, esta última ocurre en
NNA entre 10 y 14 años”41.
41ALCALDÍA DE SANTIAGO DE CALI. Plan de Desarrollo 2020 - 2023: "Cali unida por la vida". [En línea]. Cali: DAPM,
2020. Disponible en: https://www.cali.gov.co/planeacion/publicaciones/154365/plan-de- desarrollo/.
48
labores de cuidado. Así como disminuir las barreras del acceso al empleo y
a mejores condiciones laborales de las mujeres (o cuidadores principales)
por el trabajo doméstico y de cuidado.
42DALY, Mary y RAKE, Katherine. 2003. Gender and the welfare state: Care, work and welfare in Europe andthe USA.
Cambridge: John Wiley & Sons, 2003.
49
orden de cosas se convierte en un obstáculo para el ejercicio de muchos otros
derechos como el derecho a la educación, a la salud integral, al acceso a la justicia,
a la actividad física, el deporte y la recreación, entre otros. De tal manera, queda
justificada la inclusión en la actualización de esta política pública de un aspecto
que resulta estratégico para sentar las bases de lo que será un Sistema Distrital
del Cuidado, como uno de los derechos que les abrirá puertas a otros derechos a
nuevos acuerdos de convivencia en el seno familiar, en el ámbito social y en las
prioridades del Estado.
3.3 SOBERANÍA ALIMENTARIA, MEDIO AMBIENTE, Y SITUACIÓN DE LAS
MUJERES RURALES.
43 FAO, FIDA, OMS, PMA y UNICEF. El estado de la seguridad alimentaria y la nutrición en el mundo 2019. Protegerse
44 Ídem
50
de personas que pasan hambre regularmente. Al mirar más en detalle los
problemas alimenticios en el país, las cifras reportan.
45 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR -ICBF. ENSIN: Encuesta Nacional de Situación Nutricional.
Implementación, Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas de Santiago de Cali versión 2. Cali: Alcaldía de
Santiago de Cali, 2019. Código: MEDE 01.03.01.18.P06.G01.
47 ENSIN Citada por ALCALDÍA DE CALI, DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN MUNICIPAL Cali
48 SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL. Boletines Epidemiológicos. [En línea]. Cali: Alcaldía de Santiago
51
territorios urbanos, cumplen un papel clave en el sostenimiento de los diversos
sistemas alimentarios locales en todo el mundo. Los ingresos y el sustento de
muchas familias se derivan de la venta, procesamiento e intercambio de alimentos
locales. Basta pensar en todas las pequeñas industrias alimentarias en cada barrio
y corregimiento del distrito de Cali y en las mujeres que sirven almuerzo y cena en
sus puestos de comida en cada esquina. Los sistemas alimentarios localizados
proporcionan la base de la nutrición, los ingresos, las economías y la cultura de
personas de todo el mundo. Se inician a nivel de hogar y se expanden a los barrios,
municipios y regiones. Tales sistemas alimentarios forman toda una red de
organizaciones locales, cada una de ellas activa en diferentes sectores de la
cadena alimentaria: producción, almacenamiento, procesamiento y distribución.
Las mujeres constituyen la mayoría de la fuerza laboral de los sistemas
alimentarios locales y contribuyen de manera significativa a la seguridad
alimentaria y la economía local.
La Soberanía Alimentaria es definida como “el derecho de los pueblos a definir sus
propios sistemas alimentarios y agrícolas; a proteger y regular la producción y el
comercio agrícola internos para lograr objetivos de desarrollo sostenible; a
determinar su grado de autosuficiencia; a limitar el dumping de productos a sus
mercados (…). La Soberanía Alimentaria no niega el comercio internacional, más
bien defiende la opción de formular aquellas políticas y prácticas comerciales que
mejor sirvan a los derechos de la población a la alimentación y a disponer de
productos agrícolas inocuos, saludables y ecológicamente sostenibles”49.
Cali cuenta con una Política Pública de Soberanía y Seguridad Alimentaria y
Nutricional del Distrito Especial de Santiago De Cali, adoptada por Acuerdo No
0470 de 2019, que entre sus enfoques enuncia el de género, pero no lo aplica a
su formulación, toda vez que en la única ocasión que nombra a las mujeres es
entre las poblaciones vulnerables y en su calidad de embarazadas y lactantes
desconociendo que, en el Distrito Especial como en el resto del planeta, las
mujeres hacen la mayor parte del trabajo de producción agrícola y comercio de
alimentos, ya que son las principales responsables de proveer alimentos para la
familia. Gracias a su estrecha relación con la agricultura de subsistencia, las
mujeres tienen conocimientos tradicionales no reconocidos sobre semillas,
técnicas de cosecha y almacenamiento y productos tradicionales. La mayoría no
tiene derechos de acceso a la tierra y el agua, y tienen muy poco poder de decisión,
como se demuestra con las cifras del censo agropecuario expuestas más adelante.
49 VÍA CAMPESINA. ¿Qué significa soberanía alimentaria? [En línea], 15 de enero de 2003. [Citado: 15 demayo
52
En la política alimentaria de Cali, las mujeres también son grandes protagonistas:50
● Por grupos etarios: 47% niños y niñas, 40% Adultos y 13% Adultos
Mayores.
Cali Distrito Especial cuenta también con una Política Pública de Educación
Ambiental aprobada con Acuerdo 0422 del 2017, pero la falta de articulación con
la Política Pública de Equidad, Reconocimiento e Igualdad de Oportunidades para
las Mujeres, hace que sean políticas sin perspectiva de género que al no ver las
diferencias culturales, sociales y económicas en la vida de mujeres y hombres, no
logran partir de diagnósticos acertados y trazar líneas de acción que favorezcan el
empoderamiento de las mujeres y aprovechar sus vocaciones, capacidades,
intereses y avanzar en el disfrute de sus derechos.
53
Quiere decir que el Distrito cuenta con herramientas políticas y técnicas, que al
ponerlas a dialogar con la presente política y con la adecuada voluntad política,
permitirían que se avanzara en la incorporación de un enfoque de género y
diversidad que materialice mejores condiciones de vida para las mujeres rurales y
urbanas.
Entre las comunidades urbanas se vienen gestando, con liderazgo de las mujeres
casi siempre, los Ecobarrios en asociación con DAGMA, CVC, Universidad del
Valle y la cooperación internacional. En dichas iniciativas se trabajan temas como
el manejo del suelo, el agua, la rotación de cultivos, construcción de huertas
urbanas y el manejo de plagas, la eficiencia energética y sostenibilidad, la
preparación de abonos, fertilizantes, acolchados, el compost, culinaria y
transformación de alimentos saludables; este último permite fortalecer la seguridad
alimentaria a través de mercados campesinos que les puedan generar alianzas,
oportunidades de emprendimiento y de empleo a las comunidades.
Por iniciativa individual, asociativa y/o institucional, Cali ya cuenta con una
tradición en patios productivos y huertas urbanas que vienen comunicándose entre
sí e intentando ser Red. A pesar de que la mayoría de impulsoras de la agricultura
urbana son mujeres, la Universidad Autónoma de Occidente, quien apoya la
iniciativa, la denomina “Red de Huerteros”, denotando la falta de un enfoque de
género que permita visibilizar la importancia de las mujeres en estas iniciativas,
tendencia mundial y distrital.53
53 UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE OCCIDENTE. 1er Encuentro de Huerteros Urbanos “Cali Ciudad de Huertos”. [En
línea]. Cali: UAO, 1 de abril de 2019. [Citado: 28 de Abril de 2020] Disponible en: https://sitios.uao.edu.co/huerteros/.
54
llegan de los corregimientos y son ofrecidos, a sol y agua, de manera informal en
carretas y carpas en el centro del distrito. En diciembre de 2019 se aprobaron
2.000 millones de pesos para la compra de un lote ubicado en la carrera 10 con
calle 12, destinado a centro de acopio.54*
En administraciones municipales y departamentales pasadas se fomentaban
mercados campesinos tanto en la plazoleta de San Francisco como en la Plazoleta
Jairo Varela donde el campesinado y productores agrícolas venían desde muy
lejos madrugados a vender sus productos en Cali y ni la Gobernación ni la Alcaldía
hacían la suficiente difusión del mercado, para que compradores/as potenciales
vinieran a comprarle directamente a estos productores. Experiencias como esta,
representan un gran esfuerzo que hace la ruralidad y la institucionalidad se queda
corta, facilitando solamente el espacio público y a la larga, empobreciendo y
desempoderando más a la ruralidad.
Las mujeres productoras por su parte, tienen una mirada mucho más compleja e
integral del asunto: ellas detectan que a la superación de las barreras ya
enunciadas de la tierra, los créditos, la asistencia técnica, hay que sumarles
programas que faciliten la producción planificada, para manejar oferta y demanda,
la comercialización por diferentes vías, la conectividad para vender online, el
transporte poniendo rutas especiales de buses de escalera y camperos para sus
producciones, centro de acopio con perspectiva de género y cuidado de niñez
mientras se trabaja en la venta, capacitación y actualización permanente en
manipulación de alimentos, laboratorio colectivo para transformar las frutas y
verduras y no tener que lidiar cada una con registros de Invima y licencias
sanitarias, etc.
54* La información sobre las experiencias de Mercados y de iniciativas ambientales comunitarias, se produjoen
55
ancestrales, de reciclaje, de construcción de un movimiento animalista cada vez
más incidente y propositivo, las mujeres rurales y urbanas son las grandes
protagonistas. Aunque faltan ofertas de formación y garantizar las condiciones de
participación para que sus liderazgos se proyecten, reconozcan y puedan hacer
una representación más activa de sus intereses colectivos, es la misión de este
eje de la política pública para la mujer caleña, trazar las líneas y las acciones para
que se superen las barreras y se garanticen todos los derechos para todas las
mujeres en la zona rural, que representa el 70% del área de nuestro Distrito
55
Especial, concentrando la zona urbana, el 83% de la población y de cuya relacióny
cuidado depende nuestro equilibrio a futuro.
Población y Vivienda. [En línea.] Bogotá: DANE, 2018. [Citado: 3 de mayo de 2020.] Disponible en:
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/censo-nacional-de-
poblacion-y-vivenda-2018.
56
Pance La Vorágine, Pance La Elvira La Elvira (Cabecera), Los
(Cabecera). San Francisco, Laureles, Alto Aguacatal
El Jardín, Pico de Águila, El
Banqueo, El Peón, La María,
Pance Suburbano (La Viga)
Hay una gran importancia ambiental en la zona rural de Cali56. Allí están el ParqueNatural
Farallones de Cali y el Páramo Farallones, que constituyen una gran reserva hídrica con
unas 1.200 quebradas y ríos que emanan de su territorio. Haycinco Reservas Forestales
Protectoras (Cuenca Alta del Rio Cali, Rio Anchicayá, La Elvira, Río Meléndez y de
Bitaco), el Distrito de Manejo Integrado Pance, áreasde protección forestal (POMCH).
56 GÓMEZ, Maria Catalina. Situación de las Mujeres Rurales de Cali. Cali: Instituto de Estudios Interculturales
57
También se encuentran 11 Ecoparques57*, el área de protección ambiental del río
Cauca y la Reserva Municipal de Uso Sostenible del Río Meléndez. De manera que,
casi la totalidad de la zona ruralcuenta con alguna figura de ordenamiento ambiental
del territorio.
57* Eco parque lago de las garzas; Eco parque pisamos; Eco parque de la vida; Eco parque aguacatal; Eco parque rio
Pance; Eco parque cerro de la bandera; Eco parque del agua navarro; Eco parque Cristo Rey; Bataclan; Eco parque cerro de
las tres cruces – Bataclán y Eco parque villa del lago.
58 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS - DANE. Censo Nacional dePoblación
y Vivienda. [En línea.] Bogotá: DANE, 2018. [Citado el: 3 de Mayo de 2020.] Disponible en:
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/censo-nacional-de- poblacion-y-
vivenda-2018.
58
Gráfica 2.. Distribución de la Gráfica 3.Distribución de la población
población de Cali en cabecera en la zona rural de Cali según sexo
Municipal y rural
Fuente: elaboración propia IEI 2021, con base FuFuente: elaboración propia IEI 2021, con base en
en datos del CNA (DANE, 2018) datos del CNA (DANE, 2018)
Las mujeres tienen la mayoría de su población con media académica (28,8%), luego
con básica primaria (28,7%) y seguidamente con básica secundaria (16,8%);
59*Mujeres solteras: 37,8%, hombres solteros: 42,2%; mujeres en unión libre: 29,4%, hombres en uniónlibre:
30%; mujeres casadas: 18,4%, hombres casados: 18,9%.
60** El universo poblacional es igual a 1.724.910 de habitantes.
59
es decir, las mujeres tienen mejores niveles educativos que los hombres. En
cuanto a los niveles superiores, los porcentajes correspondientes a la población
rural son inferiores al total distrital, pues la población con nivel universitario es de
7,1% y con técnico profesional de 7,2%. Al desagregar la información por sexo,
con respecto a las mujeres rurales, los hombres rurales cuentan con mayores
niveles de educación superior.
Vivienda. [En línea.] Bogotá: DANE, 2018. [Citado el: 3 de Mayo de 2020.] Disponible en:
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/censo-nacional-de- poblacion-y-
vivenda-2018.
62 Ningún grupo étnico: 86,4%, negro/a, mulato/a, afrodescendiente o afrocolombiano/a: 11,5% e indígena1%.
63 Unidad de organización de la producción agropecuaria que puede estar formada por una parte de un predio,un predio
completo, un conjunto de predios o partes de predios continuos o separados en uno o más municipios,
independientemente del tamaño, la tenencia de la tierra y el número de predios que la integran. Debe cumplir con las
siguientes tres condiciones: 1) Produce bienes agrícolas, forestales, pecuarios, acuícolas y/o adelanta la captura de
peces destinados al consumo y/o a la venta. 2) Tiene un único productor/a natural o jurídico que asume la
responsabilidad y los riesgos de la actividad productiva. 3) Utiliza al menos un medio de producción como
construcciones, maquinaria, equipo y/o mano de obra en los predios que la integran (DANE, 2014, pág. 43)
64 Debe tenerse en cuenta que en total hay 4.956, de manera que 813 corresponden exclusivamente apersonas
jurídicas.
65Es la persona natural o jurídica que dirige la Unidad Productora Agropecuaria y toma las principales decisiones sobre el
cultivo de plantas, la cría de animales, las prácticas agropecuarias, el uso sobre los mediosde producción y la venta de los
productos agropecuarios. Se excluye de la definición de productor agropecuario, el de administrador, capataz,
agregado o mayordomo, con o sin remuneración (DANE, 2014).
60
mujeres conjuntamente. De hecho, el 43,8% del área sumada corresponde a las
UPA de personas que no reportaron su sexo, seguida por las de los hombres
(35,1%), de las mujeres (16,1%) y de mujeres y hombres conjuntamente (4,9%).
De manera que, la tendencia a nivel distrital es igual a la nacional, ya que las
mujeres cuentan con menos tierra que los hombres.
En Cali existe una excepción: de las mujeres que deciden sobre la producción en
las UPA hay una de ellas que llega a tener el mayor tamaño posible.
Adicionalmente, de acuerdo con el Censo Nacional Agropecuario, estas UPA están
distribuidas en todos los corregimientos del Distrito Especial, con una
concentración menor en El Hormiguero y Navarro y la mayoría en traslape con
figuras de ordenamiento ambiental.
Gráfica 4. Número de UPA según sexo Gráfica 5. Área de UPA según sexo de la
de la persona que toma las decisiones persona que toma las decisiones de
de producción producción
Fuente: elaboración propia IEI, con base en datos Fuente: elaboración propia IEI, con base en datos
del CNA (DANE, 2014) del CNA (DANE, 2014)
61
Gráfica 6. Área de UPA según tamaño Gráfica 7. Número de UPA según
predial y según sexo de la persona que tamaño predial y según sexo de la
toma las decisiones de producción persona que toma las decisiones de
producción
Fuente: elaboración propia IEI, con base en datos del CNA (DANE, 2014)
En cuanto a la propiedad de la tierra que hace parte de las UPA, casi el 90% de
las personas tomadoras de decisiones de producción afirmó ser propietaria; no
obstante, debe tenerse en cuenta que, esta pregunta no cuenta con medios de
verificación, como la indagación por el título de propiedad o el Folio de Matrícula
Inmobiliaria. En este caso, el 54% son propietarios hombres, el 19% son UPAS
donde toman las decisiones hombres y mujeres conjuntamente y en el 17% son
UPA de mujeres exclusivamente. En este sentido, es importante tener en cuenta
la declaración de la Corte Constitucional Colombiana con respecto a las
desigualdades que se ven enfrentadas las mujeres rurales con respecto del acceso
a la tierra: “la profunda desigualdad entre varones y mujeres en la distribución de
la propiedad de la tierra se debe a preferencias masculinas en la herencia,
privilegios masculinos en el matrimonio, sesgos masculinos en los programas
estatales de distribución de la tierra y sesgos de sexo/género en la participación
en el mercado de tierras, donde es menos probable que las mujeres participen
como compradoras”66.
Por otra parte, en cuanto a algunos de los insumos requeridos para las actividades
productivas agropecuarias, se encuentra que en el 91,6% de las UPA no hay
DE PAZ. Tercer informe de verificación de la implementación del Enfoque de Género en el Acuerdo Final de
Paz en Colombia para los Verificadores Internacionales Felipe González y José Mujica (A.F. 6.3.2). [En línea]
Bogotá: –CINEP-CERAC, 2019. [Citado: 26 de Octubre de 2020.]. Disponible en:
https://www.verificacion.cerac.org.co/wp-content/uploads/2019/07/Tercer-Informe-de-
Implementaci%C3%B3n-del-Enfoque-de-G%C3%A9nero-STCVI.pdf.
62
maquinaria, tan solo en el 6,8% de las unidades. Las mujeres de nuevo son la
mayoría de quienes no tienen acceso a maquinarias, 91,4%. Una situación
parecida se da con respecto a los sistemas de riego que se pueden usar para los
cultivos y/o forrajes: en el 76,7% de las UPA no se utiliza alguno de éstos; Las UPA
donde sí se utiliza alguno corresponden en un 39,7% a hombres, en un 28,8% a
hombres y mujeres y en un 21,4% a mujeres.
Algo similar sucede con la asistencia técnica, ya que tan solo el 7,9% de las UPA
cuenta con ésta, y de estos casos hay una mujer por cada 3 hombres que la recibe.
El tema de la financiación o crédito también va por un comportamiento similar, pues
en el 97,4% de las UPA no se solicitó crédito o financiación y, de los casos que
solicitaron (2,6%), fueron aprobados un 69,2%; es decir que, en este caso, aunque
también son muy pocas las UPA que solicitaron financiación o crédito, lasque lo
hicieron tienen una probabilidad media de ser aprobados. En este caso, el 43,2%
corresponden a UPA donde los hombres toman las decisiones de producción, el
28,4% a mujeres y el 18,9% a hombres y mujeres; las UPA que nocuentan con la
información del sexo de dichas personas son el 9,5%.
63
mujeres (35,4% y 29%, respectivamente); aquellas UPA donde no se registró el
sexo solo lo hacen en el 6,9% de los casos68. Esta tendencia es similar en los
casos donde se crían animales para el autoconsumo o para la venta, pues solo
sucede en el 25,3% de las UPA, con mayor porcentaje en los casos donde deciden
hombres y mujeres sobre la producción (63,5%), luego en el caso donde lo hacen
las mujeres (39,8%) y no muy lejos en las UPA donde lo hacen los hombres (39%);
las UPA donde no se reportó el sexo solo tienen este tipo de actividad en el 4,8%
de los casos.
Las UPA donde no se reportó el sexo, dado que son la mayoría, influyen en el
porcentaje total y solo reportan un 9,7% de casos con este tipo de cultivos.
Finalmente, debe tenerse igualmente en cuenta que casi en la totalidad de las UPA
las o los productores no pertenecen a asociaciones, pues el 47,8% de los casos
dijo no hacerlo y el 46,2% no dio respuesta a la pregunta. Esta tendencia se
mantiene al desagregar la información por sexo y al reportar algún tipo de
asociación, las UPA donde deciden tanto hombres como mujeres sobre la
producción reportan porcentajes mayores; es el caso de las cooperativas, con el
68 Al parecer esta pregunta da cuenta más de los cultivos que de los viveros, pues al indagar si hoy hay viverosen la UPA solo
respondió afirmativamente el 2,5% de los casos.
69 Los demás destinos tienen porcentajes inferiores al 5%.
64
4,5%, frente al 3,7% de las UPA con decisiones de solo hombres y el 2,4% de UPA
con decisiones de solo mujeres. Así mismo sucede con las organizaciones
comunitarias, pues en el primer caso reportan un 6,8%, en el segundo un 4,7% y
en el tercero un 2,6%.
Toda esta información nos permite identificar que, aunque las mujeres tienen
tierras más pequeñas, menos acceso a maquinaria, asistencia técnica y créditos,
son quienes suelen sostener actividades relacionadas con la garantía del alimento
para los hogares y/o los animales de las UPA. Adicionalmente se puede evidenciar
que la sobrecarga de roles, la pobreza en el tiempo y otros factores culturales,
dificultan enormemente su asociatividad, por lo que se enfrentan en gran soledad
al sistema inequitativo de oportunidades en la ruralidad.
65
la exigibilidad de sus derechos.
Para el Distrito de Cali se requieren datos actualizados segregados por género que
revelen la realidad de la tenencia de la vivienda en el distrito. En estudios de hace
unos años hacían referencia a la educación, la edad, la experiencia laboral de
quien ejerce la jefatura de hogar, el número de menores de 12 años y el tipo de
trabajo de la cabeza de familia.
70PAREDES, Erika. 2020. Sistema de indicadores de género para Cali Distrito Especial. Cali: Centro deEstudios
Afrodiaspóricos- CEAF - UNIVERSIDAD ICESI, 2020. Mimeo .
66
En el estudio del economista Jefferson Nieva Rojas “Determinantes
socioeconómicos de la tenencia de vivienda en Cali” refiere que la evidencia
empírica recopilada validó la hipótesis de que existen restricciones de liquidez en
el mercado hipotecario de Cali. Las familias cuyo jefe tiene en promedio 13 años
de educación incrementan su probabilidad de ser propietarias de vivienda en 0.5%;
si cuenta con 10 años de experiencia potencial, se elevan 0.38%. Por otro lado, si
existe un menor de 12 años, en el hogar, aunado a un nivel de instrucción
intermedia (estudios de secundaria) del jefe de hogar la probabilidad de tenencia
se incrementa en 7.39%. Pero el resultado más importante tiene que ver con la
calidad de la ocupación del jefe del hogar, pues si éste posee un empleo por
“cuenta propia” reduce su probabilidad de tenencia en 13.52%, debido a que
representa más riesgo para la banca hipotecaria71.
Según el programa Cali Como Vamos 2021, en Cali, 74.225 hogares vivían en
déficit cualitativo de vivienda en 2018, mientras que el déficit cuantitativo fue de
11.531 hogares.
Había una oferta de 194 viviendas VIS, se tenían 855 viviendas VIS Proyectado y
2.842 unidades No VIS, cifras que, en todos los casos, fueron inferiores a las
registradas en 2017.
71NIEVA, Jefferson. Determinantes socioeconómicos de la tenencia de vivienda en Cali [En línea]. Cali: Silo.tips, 2009.
Disponible en: https://silo.tips/download/determinantes-socioeconomicos-de-la-tenencia-de- vivienda-en-cali
67
tipo VIP, 6.454 tipo VIS, 2.767 tipo VIS proyectado y 1.480 viviendas No VIS.
Por otra parte, según la ENH 2019 del DANE el déficit de vivienda en el Valle del
Cauca es de 56.3% y pagan arriendo 589.000 hogares. Para Colombia y
específicamente para el departamento y para Cali Distrito, es que los subsidios
para atender esta problemática son para atender los créditos bancarios, el 50% de
la población que es informal en Colombia no tienen derecho a esos subsidios. Al
respecto el DANE señala que en el primer semestre del 2020 la porción de
ocupados informales en las 13 ciudades y áreas metropolitanas de Colombia fue
del 45.3% y para las 23 ciudades y áreas metropolitanas el 46.2%, lo que indica
que casi la mitad de los hogares colombianos económicamente activos no tienen
posibilidad de adquirir crédito bancario y por lo tanto subsidio, es decir en
otraspalabras los estratos 1 y 2 que son informales no tienen derecho a adquirir
vivienda, y en estos la proporción de mujeres es significativa72.
68
Finalmente, los problemas relacionados en este aparte del diagnóstico, a pesar de
sus especificidades, no constituyen esferas separadas para las mujeres, por el
contrario, permiten identificar las afectaciones y los ámbitos que, no solo se
refuerzan mutuamente, sino que dificultan el avance hacia la igualdad sustantiva
de las mujeres en Cali Distrito. Por ello, desde esta dimensión, se visualiza la
intervención articulada de la Secretaría de Bienestar Social, Secretaría de
Desarrollo Económico, DAGMA, DATIC, Secretaría de Turismo y Secretaría de
Vivienda Social y Hábitat, para afrontar las respuestas que demanda la
problemática aquí planteada.
Por otro lado, hablamos de una generación de derechos que ha sido un aporte del
feminismo a nivel planetario: los derechos sexuales y reproductivos, catalogados
como “los más humanos de todos los derechos”, que aunque se venían discutiendo
en el panorama internacional desde la década del 70, fueron reconocidos como
parte integrante de los derechos humanos en la Conferencia Internacional sobre
Población y Desarrollo del Cairo (1994) y en la IV Conferenciainternacional de la
Mujer de Beijing (1995)73.
73 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Declaración y plataforma de acción de Beijing. [En línea]
69
recreación y los derechos sexuales y reproductivos.
70
igualdad de los ciudadanos ante la ley (art 13) y el libre desarrollo de su
personalidad (art 16) y adicionalmente propende por el desarrollo de prácticas
democráticas en todas las instituciones de educación (art 41).
74 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer. Ginebra: OHCHR, 1979 [En línea.] [Citado: 14 de abril de 2020] . Disponible en:
https://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CEDAW.aspx.
75 Artículo 5 de la CEDAW
de calidad. [En línea] 12 de noviembre de 2019. [Citado: 21 de Mayo de 2020]. Disponible en:
https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals/goal-4-quality-education.html.
71
calidad de la educación en la región. En Colombia hadisminuido el analfabetismo
tanto masculino como femenino, aunque el femeninocon 2.2 es levemente superior
al de los hombres que es de 1.7. En Cali, la población de 15 años y más que
reportaron no saber leer y escribir en el momentodel Censo 2018, desagregado por
sexo es similar al promedio colombiano.
72
4 Gráfica 10. Asistencia escolar por edades y sexo
Gráfica 11. Población de 25 años o más por sexo con secundaria o mayor nivel
educativo en el momento censal
73
cada nivel y modalidad educativa, reafirmando la similitud en el acceso a la
educación en el departamento del Valle del Cauca, en el que Cali aporta más de
la mitad de la información:
Hombre
s 406.125 38.420 151.767 128.992 40.581 29.992 16.373
Y las cifras de Cali, presentan una brecha por sexo muy leve en los niveles básicos
de la educación: en 2020 se matricularon 182.246 niños (50,1%) y 180.695 niñas
(49,9%) en los diferentes establecimientos educativos públicos y privados de la
ciudad, en los niveles de transición, primaria, secundaria y media.
Fuente: Secretaría de Educación Municipal de Cali – Elaboración Cali Cómo Vamos 2021
74
promedio observada de género en las pruebas nacionales (Saber 3°, 5°, 9° y 11°)
e internacionales (TIMSS y PISA); e identifica algunos factores motivacionales,
cognitivos, actitudinales y escolares que podrían estar asociados al rendimiento.
En todas las pruebas, para los diferentes grados, es consistente que las niñas
muestran desventajas en matemáticas respecto a los niños y ventajas en lectura;
aunque para secundaria se hacen mayores las diferencias.
Por su parte, Luz Karime Abadía y Gloria Bernal de la Universidad Javeriana, han
hecho un estudio de los resultados de las pruebas Saber de grado 11 en el 2014,
calendario A con resultados más detallados, pues incorpora el rendimiento en
ciencias, detalla regiones y estudia la importancia de factores sociales y culturales
en los resultados77. Como se puede apreciar en las siguientes gráficas, se aporta
información de los 32 departamentos y la brecha de género en el puntaje global de
las pruebas Saber 11. En los resultados, 22 departamentos muestran una brecha
negativa y estadísticamente significativa. Arauca, Quindío, Caldas, Meta y Bogotá
son las regiones donde se observan mayores brechas en contra de las niñas en
matemáticas y ciencias; y menores o nulas diferencias a favor de las niñas en
lectura.
77 ABADÍA, Luz Karime y BERNAL, Gloria. ¿Una brecha que se amplía? Un análisis de la brecha de género en las pruebas
de salida del colegio en Colombia. 1, Bogotá: Universidad del Rosario, 2017, Vol. 20. Disponible en:
https://doi.org/10.12804/revistas.urosario.edu.co/economia/a.6144
75
Gráfica 13. Brecha de género en puntaje global Pruebas Saber por departamentos
76
contra de las niñas en matemáticas es de 2 puntos y en ciencias un poco más. La
brecha en lenguaje a favor de las niñas es sólo de 0.5.
78 RINCÓN-BAEZ; William Umar, y ARIAS-VELANDIA, Nicolás. Brecha de Rendimiento Académico por Género en
79 ARIAS-VELANDIA, Nicolás., RINCÓN-BÁEZ, William Umar., & CRUZ, J. (en elaboración). Logro educativo en
estudiantes de ciencias económicas en educación superior presencial, distancia tradicional y virtual. Informe
de investigación presentado por los autores de la Institución Universitaria Politécnico Grancolombiano y Corporación
Universitaria Minuto de Dios – Sede Uniminuto Virtual y A Distancia(UVD) al ICFES.
80Citado por: RINCÓN-BAEZ; William Umar, y ARIAS-VELANDIA, Nicolás. Brecha de Rendimiento Académico por
Género en Saber Pro en Programas de Administración en los Departamentos de Colombia.
77
Los hallazgos de la relación directa de las labores de cuidado y su implicación en
el bajo desempeño académico de mujeres respecto a hombres es un aspecto clave
para seguir indagando en el contexto local, así como una conclusión en la que
expresan que la educación virtual se ha constituido en un escenario de inclusión y
cierre de brechas para las mujeres que tienen personas a cargo, las mujeres con
discapacidades físicas y otras condiciones que limitarían su acceso al sistema
educativo presencial.
78
de derechos, aparecen datos relevantes:
● En el acoso escolar, la principal causa que opera igual para niñas y niños
es la apariencia física, en tanto que las niñas son más acosadas por su
estrato socioeconómico y los niños más por orientación sexual y
discapacidad.
79
ubicadas todas en la zona oriente del distrito (Alcaldía de Santiago de Cali,
2018).
Por su parte el SIUCE Cali, ha registrado las Violencias Sexuales durante el trienio
2017 – 2019 de una manera casi homogénea con un promedio del 10% del reporte
de situaciones de riesgo o vulneración de los derechos humanos, sexuales y
reproductivos de los NNA de los establecimientos educativos del distrito. Las
violencias sexuales para el año 2019 se reportaron de nuevo principalmente
dirigidas hacia las niñas y las adolescentes mujeres. El reporte del presunto abuso
sexual en niñas y adolescentes mujeres triplica al de niños y adolescentes
hombres, mientras que en los casos de presunto acoso sexual los duplica.
De nuevo, entre el 41 y el 60% del total de reportes de estos tres tipos de violencias
sexuales, ocurre en niñas, niños y adolescentes entre los 11 y los 14 años. Es
dramático cómo entre los 6 y los 14 años se han presentado el 80% de los abusos
sexuales reportados. Con mayor preocupación porque el subregistro es alto y entre
los 0 y los 5 años quizás es mayor. En cuanto a las comunas y corregimientos de
Cali de mayor reporte de las situaciones de Violencias Sexuales, se encuentran en
el primer lugar las comunas 4, 7, 11 y 14 con un registro de entre 30 a 39
situaciones y en segundo lugar se ubican las comunas 3, 13 15, 18 y el
corregimiento de El Hormiguero con un reporte de 20 a 29 de estas situaciones
para el año 2019.
80
situaciones reportadas en violencias sexuales, el presunto abuso tuvo un total de
252 registros, de los cuales 14 situaciones implican a su vez embarazo en niñas
menores de 14 años, lo que equivale al 5.6% de los presuntos abusos sexuales
reportados. Es decir que 14 niñas menores de 14 años fueron embarazadas por
sus profesores o directivos docentes. En cuanto a ubicación territorial, las comunas
7 y 11 son las de mayor ocurrencia de violencias sexuales contra niñas,perpetradas
por educadores82.
Como principales desafíos para detener las violencias sexuales al interior del
sistema escolar se destacan:
82 LÓPEZ, Luz Helena. Acoso Sexual en contexto escolar. Contexto y desafíos en la aplicación del Protocolo de
atención en situaciones que involucran a funcionario público. Cali: Alcaldía de Cali, 2019. Mimeo.
81
de oportunidades. Por consiguiente, las violencias contra las niñas y las
mujeres, en sus hogares y en los establecimientos educativos, tienen todo
que ver con su derecho a la Educación, en tanto afectan directamente su
permanencia en estos espacios de formación.
Hay saberes en el sentido común de las personas del sistema escolar que señalan
que las causas de la deserción escolar son diferentes en hombres y mujeres. Las
primeras más motivadas por la presión de generar recursos, vinculándose a
actividades productivas legales e ilegales y las segundas, presionadas por las
violencias y las labores de cuidado que las familias deben cubrir. Este saber que
circula entre docentes y directivas docentes, bien vale investigaciones que
conduzcan a medidas de diminución de factores de riesgo, Adicionalmente, el
Estado está obligado a disminuir la tasa de abandono femenino de los estudios,
así como a la organización de programas para aquellas jóvenes y mujeres que
hayan dejado los estudios prematuramente. La violencia menoscaba o anula el
goce de sus derechos humanos y libertades fundamentales. De acuerdo con el
marco normativo internacional y nacional, el Estado debe proveer prevención y
protección frente a la desescolarización de las mujeres víctimas de cualquier forma
de violencia, en cualquier nivel de educación.
5,00
%
4,00
%
3,73 4,72
2,00 % %
% 1,90
1,00 %
%
82
En la siguiente gráfica se puede apreciar la deserción escolar por sexo y grado, en
la que se evidencia que la Tasa de Deserción Intra - Anual total más alta se daen
hombres, con un porcentaje de 2,14 respecto a mujeres que es de 1,66%, así
mismo se evidencia que el grado en el cual se presenta mayor deserción
correspondiente al género masculino es el grado 99 de aceleración del aprendizaje
y para el género femenino es el grado 0 transición, sin embargo, los grados en que
la deserción femenina supera a la masculina son 2º, 3º y 5º de primaria.
4,0
0
3,0
0
2,0
0
Las causas de las deserciones escolares no se han procesado aún, por lo que
queda pendiente realizar una aproximación más profunda a este fenómeno. Igual
ocurre con la información acerca del comportamiento de la matrícula en el año
2021, especialmente en instituciones de educación oficial, pues existen
manifestaciones y artículos que denuncian una caída drástica en la matrícula
oficial, debida a las dificultades de conectividad, el empobrecimiento y
precarización de las familias por los efectos de la COVID19 y otros factores, como
la contratación de cobertura privada antes de surtir el proceso de matrícula oficial.85
85Al respecto, el siguiente artículo que hace un análisis acerca del tema de la matrícula educativa en el Distrito
de Cali. https://diaspora.com.co/que-pasa-con-la-cobertura-educativa-contratada-en-cali-negocio/
83
Como señalan algunos datos referidos al nivel nacional en el 2015, se observó una
disminución de los nacimientos en menores de 14 años, es así como se registraron
5000 casos. Lo cual contrasta con información general sobre los países
latinoamericanos y caribeños, los cuales poseen una tasa de maternidad en
adolescentes que está por encima del 12%, dato que tiende a ser más expresivo
en el grupo de adolescentes de menores ingresos y menor nivel educativo. La
misma tendencia nacional se observa en Cali, pues presentó una reducción en
casos de embarazos adolescentes (entre 10 y 19), pasando de 6632 en el 2004 a
4557 casos en el 2015. Este descenso representa casi seis puntos en la tasa de
natalidad en adolescente, pasando de 30,5 casos por cada mil jóvenes en 2004, a
24,4 casos por cada mil en el 201586.
En contraste con un estudio sobre autonomía realizado por la Universidad Icesi87,
Cali tiene para el 2017, un total del 15% de los embarazos en mujeres entre 15 y
19 años (26.573) y un 2% corresponde a niñas menores de 14 años. En todo caso,
un embarazo en la adolescencia da cuenta de problemáticas relevantes
relacionadas con los derechos reproductivos de las mujeres y también con las
violencias de género y ambas dimensiones configuran la autonomía física, de
acuerdo con la CEPAL88. Esta experiencia en la vida de una niña representa una
disminución de oportunidades para estudiar y para trabajar, al tiempo que debe
cuidar a su bebé. En consecuencia, se requiere que la familia, como las
instituciones de salud y educación, profundicen en los factores psicosociales y
culturales que favorecen este tipo de situaciones, para aportar respuestas
integrales a estas problemáticas.
86 OPINIÓN Y SALUD. Embarazo adolescente: Cali sigue en la mira de las autoridades [En línea].
OPINIÓN&SALUD.COM. 3192, 2016, ISSN: 2619-2144. Disponible en:
https://www.opinionysalud.com/2016/10/25/embarazo-adolescente-cali-sique-en-la-mira-de-las-
autoridades/#:~:text=Pese%20a%20que%20ha%20disminuido,tienen%20la%20natalidad%20m%C3%A1s% 20alta.
87 OBSERVATORIO PARA LA EQUIDAD DE LAS MUJERES. Autonomía de las Mujeres Afrocolombianas enel Valle
88 COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - CEPAL. CEPALSTAT. Bases de datos
y publicaciones estadísticas. CEPALSTAT. Bases de datos y publicaciones estadísticas. [En línea] CEPAL,
28 de Octubre de 2020. [Citado: 28 de Octubre de 2020.] Disponible en:
https://estadisticas.cepal.org/cepalstat/Portada.html.
84
condiciones de pobreza y vulnerabilidad. Por tal razón, la fecundidad temprana se ha
vuelto de interés político a nivel global, entendiendo que uno de los objetivos del PND
y los ODS es llevar a cero la TEF de 10 a 14 años (debido a que legalmente
representa un delito) y disminuir la TEF de 15 a 19 años.
89 PAREDES, Erika. 2020. Sistema de indicadores de género para Cali Distrito Especial. Cali: Centro de Estudios
Afrodiaspóricos- CEAF - UNIVERSIDAD ICESI, 2020. Mimeo.
90 SAVE THE CHILDREN. La niñez no da espera: una mirada a su situación desde la sociedad civil [En línea].s.l.: Save
85
sensibilización del personal docente a la equidad de género.
Es importante destacar que en Colombia se cuenta con una variedad de leyes que
propenden por la igualdad y la equidad de género: la constitución política de
Colombia (art.13, art.30). También hace parte de este marco normativo la ley 581
de 2000; la ley 823 de 2003 que establece el marco institucional para garantizar la
equidad y la igualdad de oportunidades de las mujeres en el ámbito público y en el
privado y ordena incorporar estas políticas en todas las acciones e instancias del
estado y la ley 1257 de 2008 que dicta normas de sensibilización, prevención y
sanción en relación con las formas de discriminación contra las mujeres. A
continuación, se presentan algunos elementos de diagnóstico sobre la educación
superior en Cali y el estado actual de desigualdades de género de diversidad
sexual. Para ello nos basamos en estadísticas existentes y en estudios realizados.
Si bien la matricula por sexo en la educación superior en Cali muestra una leve
ventaja en la presencia de las mujeres en relación con los hombres, se advierte
sobre la necesidad de explorar las dinámicas de permanencia, egreso y posterior
vinculación de las mujeres al mercado laboral, así como su concentración en
carreras asociadas con su rol femenino tradicional, que en consecuencia son menos
valoradas social y económicamente91. A continuación, se presenta la
participación en la matricula por sexo en Cali, la cual evidencia un porcentaje
ligeramente más alto de mujeres en ésta:
Tabla 6. Participación en matrícula en educación superior por sexo en Cali, 2018 - 2019
Para el 2020 no se presentan grandes cambios, según las cifras disponibles para
el Valle del Cauca.
91 PROGRAMA CALI CÓMO VAMOS. Informe Anual de Calidad de Vida, [En línea]. Cali: Programa Cali CómoVamos.,
86
Gráfica 19. Matrícula educación superior Valle del Cauca por categoría
2022
87
Tabla 7. Matrícula Universidad del Valle por área académica y sexo 2019
93 SCHROTER JOENSEN, Juanna y SKIT NIELSEN, Helena. Math and gender: Is math a route to a high-
powered career? [En línea]. Chicago: SSRN, 2013. Disponible en:
https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2210824.
94 Citada en ABADÍA, Luz Karime y BERNAL, Gloria. ¿Una brecha que se amplía? Un análisis de la brecha de género
en las pruebas de salida del colegio en Colombia. 1, Bogotá: Universidad del Rosario, 2017,Vol. 20. Disponible en:
https://doi.org/10.12804/revistas.urosario.edu.co/economia/a.6144.
88
Además de las consecuencias sobre el mercado laboral, la poca representación
de las mujeres en ciertas carreras puede tener consecuencias en otras
dimensiones. Puede generar déficit de innovación, creatividad y competitividad en
los negocios, restringe el empoderamiento y liderazgo de las mujeres en
posiciones de poder y reduce las posibilidades de ellas de tener altos retornos
(Morales & Sifontes 2014; Castillo, et al. 2014 y Schrøter et al. 2013. Podría
también perpetuar ciclos negativos. Autores como Baker y Jones (1993), Güiso,
95
Monte, Sapienza y Zingales, (2008) y Gonzales y De la Rica (2012) encuentran
que las niñas se desempeñan mejor en sociedades más igualitarias en términos
de género; y este resultado se explica en parte por las expectativas que tienen las
mujeres en su sociedad. Es decir, si las mujeres perciben que tienen las mismas
oportunidades que los hombres en la sociedad, tienen incentivos a adquirir
habilidades en áreas como matemáticas y lectura, lo que a su vez les da más
posibilidades de ingresar a la educación superior y de obtener empleos mejor
remunerados a futuro.
En cuanto a las cifras que dan cuenta del número y porcentaje de estudiantes que
culminaron sus estudios de educación superior en los niveles de pregrado y
posgrado el Ministerio de Educación Nacional informó que para el año 2020 en la
ciudad de Cali se graduaron 20.130 mil personas, de las cuales 11.565 son mujeres
(57,5%) y 8.565 son hombres (42,5%). Si bien, las mujeres representan el mayor
porcentaje de graduados persiste la brecha de género en asignaturas que
históricamente han contado con participación mayoritaria masculina como es el
caso de las Ingenierías, Arquitectura, Urbanismo y Afines donde el número de
graduados masculinos duplica la cifra de graduadas femeninas (68,04% hombres)
(31,96% mujeres).
95Citados en: BERMUDEZ, Rosa y MELO, Paola. 2020. Actualización de la Política Pública de las Mujeres de Cali. Eje 3:
Empoderamiento Económico de las Mujeres. . s.l.: Centro de Investigaciones y Estudios de Género, Mujer y Sociedad de la
Universidad del Valle, 2020
89
casos de expulsión de estudiantes de la Universidad del Valle porviolencias sexuales96.
No hay un consenso para definir hasta dónde llega el acoso sexual; sin embargo,
en Colombia, la Corte Suprema de Justicia estableció una serie de lineamientos
que determinan en qué situaciones se configura el acoso sexual, decretando que,
aunque no hay un límite de tiempo, este se da cuando existe una conducta
insistente, repetitiva y además que genere mortificación o cree un clima hostil para
la víctima. A su vez, delimitó la diferencia entre el acoso y otros delitos sexuales
como el abuso sexual o el acceso carnal violento, constituyendo que el acoso se
define cuando la insinuación sexual no trasciende, contrario a los otros delitos
donde la solicitud sexual si se efectúa. Como se ha mencionado, al estar
atravesada esta situación por relaciones de poder asimétricas y al ser una violencia
de reciente visibilización y estudio, los datos cuantitativos no están disponibles. Sin
embargo, los estudios cualitativos vienen en aumento, así como las expresiones
de colectivos y organizaciones estudiantiles que los vienen denunciando por
diversos medios.
97 CARVAJAL, Claudia Lorena. 2019. ¿Acosadas o acusadas?”: Estudio de caso sobre el acoso sexual en el ámbito
98PROGRAMA CALI CÓMO VAMOS. Encuesta de Percepción Ciudadana. [En línea], Cali: Programa Cali Cómo
Vamos, 2019. Disponible en: https://www.calicomovamos.org.co/encuesta-percepcion-ciudadana
90
desagregan por sexo la información. En relación con este eje, en lo que se refiere
a las tasas de repitencia y deserción, la concentración de hombres y mujeres en
determinadas carreras, etc. Tampoco se estudia el rendimiento de hombres y
mujeres en las pruebas Saber, por sexo. Si bien “Cali cómo vamos” hace un
seguimiento que permite detectar graves fallos en la calidad del sistema educativo
local, la ausencia de información desagregada por sexo impide avizorar los
esfuerzos que se deben realizar para que se superen desventajas presentes y
palpables entre niños y niñas. Este semáforo de seguimiento a los indicadores
contenidos en la Meta 4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, es un ejemplo
d una herramienta útil, que si se combina con un enfoque de género puede arrojar
luces sobre dónde hacer los mayores esfuerzos para superar las brechas en
educación a favor de la equidad de género:
Educación
91
discriminaciones sutiles, pasando por exclusiones o segregaciones, hasta llegar al
acoso sexual y las violencias. Está presente en las estructuras organizacionales y
académicas de las instituciones educativas, en su oferta institucional, en los
medios de comunicación, así como en el manejo del lenguaje y en las culturas de
participación y representación.
99ANDRADE, José Alonso y PEÑA Brigithe Dineya y PARRA, Mateo. Narcoestética en Colombia: entre lavanidad y el
delito. Una aproximación compleja. 61 - 89, Cali : Drugs and Addictive Behavior, 2017, Vol. 2
92
personas con orientación sexual y de género diversa en los establecimientos
educativos de todos los niveles, la homofobia y la transfobia y todas aquellas
conductas que estigmatizan y desconocen al otro-a, en tanto diferente.
93
rechazo colectivo a las niñas y adolescentes que denuncian porque se supone que
mienten, engañan, manipulan y quieren hacer daño al profesor. Al indagar por las
razones para apoyar al agresor y no a la víctima, el estudio revela la emergencia
del llamado colegaje sustentado en:
94
Estos comportamientos y actitudes se extienden a sectores más amplios de la
sociedad, incluyendo a servidoras-es públicas y es evidente en profesionales del
periodismo de la región. Este gremio ha presentado muchas resistencias a la hora
de aprender a nombrar las violencias de género, los feminicidios (que en muchas
ocasiones siguen siendo nombrados crímenes pasionales y otras veces
banalizados en titulares “graciosos”), a la hora de visibilizar los liderazgos e
iniciativas de las mujeres, etc. De igual manera, las emisoras más escuchadas en
Cali coinciden en la mayoría de los casos, con aquellas que en sus mesas de
trabajo producen discursos de odio, misoginia, homofobia y ridiculizan a sectores
poblacionales que ven como inferiores. Por otra parte, los repertorios de mayor
consumo cultural, como la salsa, la música del Pacífico, el reggaetón y la mal
llamada “música popular”, profundizan en mensajes misóginos, que objetualizan
los cuerpos y la sexualidad de las mujeres, banalizan y justifican las violencias y
popularizan fórmulas del amor como posesión, control y tragedia. Este conjunto de
prácticas y representaciones sobre las mujeres, lo femenino, lo étnico, lo diferente,
al mismo tiempo revela la necesidad de una educación inclusiva, respetuosa de
las diferencias y una continua vigilancia sobre los actos de discriminación.
100 COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - CEPAL. CEPALSTAT. Bases de datos
y publicaciones estadísticas. CEPALSTAT. Bases de datos y publicaciones estadísticas. [En línea] CEPAL,
95
mujeres es una medida del avance hacia mejores condiciones de vida para todas
las personas, lo cual es una obligación de los Estados, y en este esfuerzo se
incluyen las políticas que permitan transitar hacia la superación de las diversas
situaciones de discriminación que sufren las mujeres en cuanto individuos y en
cuanto grupo social. Para monitorear la autonomía física es necesario hacer
seguimiento a su salud y al ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos en
relación con las violencias basadas en género.
Por otra parte, en este aparte del diagnóstico sobre la salud y la salud sexual y
reproductiva de las mujeres en Cali Distrito, se asume la promoción de la salud
como una estrategia que ilumina la lectura de las condiciones de salud y la
respuesta institucional, ya que permite la articulación entre diferentes actores en el
101
territorio. Como señala Álvarez Estupiñán la promoción y prevención: pilarespara
salud y la calidad de vida involucra a gobiernos, organizaciones sociales e
individuos, en la construcción social de la salud y reduce la inequidad, promueve
el respeto de los derechos humanos y acumula capital social. Adicionalmente,
señala la autora, la promoción de la salud como un “proceso político y social global
que abarca no solamente las acciones dirigidas directamente a fortalecer las
habilidades y capacidades de los individuos, sino también las dirigidas a modificar
las condiciones sociales, ambientales y económicas, con el fin de mitigar su
impacto en la salud pública e individual. Es el proceso que permite a las personas
incrementar su control sobre los determinantes de la salud y, en consecuencia,
mejorarla. La participación es esencial para sostener la acción en materia de
promoción de la salud”102.
Por otra parte, la lectura sobre la salud de las mujeres, además de asumirse como
un derecho que se interrelaciona con los derechos económicos y sociales, en tanto
influye en el empleo, las condiciones de trabajo y las trayectorias laborales; se
asume también desde la perspectiva de género. El orden social de género
determina diferentes maneras y oportunidades de vivir de las personas en función
de su sexo que se asocian a desigualdades de género en la salud, y por tanto
deben ser incorporadas de manera transversal en sus intervenciones.
101 ÁLVAREZ ESTUPIÑÁN, Miriam. La promoción y prevención: pilares para la salud y la calidad de vida. s.l.:Correo
96
Como señala la OMS103, el género es un factor que crea inequidades sanitarias
por sí solo y que puede agravar las que son producto de la situación
socioeconómica, la edad, la etnia, la discapacidad, la orientación sexual, etc. Por
otra parte, el género afecta a todas las metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible
3 porque interactúa con otros determinantes e influye en los riesgos y las
exposiciones, los comportamientos y la respuesta del sistema de salud. La
perspectiva de género requiere considerar las desigualdades en el poder, en el
acceso a los recursos y el control sobre ellos, así como la división sexual del
trabajo. En este sentido, no es solo una cuestión de ética y de justicia, sino también
de efectividad de las intervenciones.
Desde esta perspectiva se entiende que la salud de las mujeres y las niñas está
influenciada por la biología relacionada con el sexo, el género y otros
determinantes sociales. Si bien las mujeres son más longevas que los hombres, la
morbilidad es mayor en las mujeres. A continuación, se presentan algunos
indicadores que dan cuenta de esto.
103 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD. Género y Salud [En línea]. OMS, 23 de agosto de 2018.[Citado:
97
Gráfica 20. Estructura de la población Cali, 2018 vs 2005
80+
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
4,0 Mujer (C05)
0,0
Hombre (C05)
2,0
Mujer (C18) Hombre (C18)
6,0 8,0
8,0 2, 4,
6, 0 0
0
98
Otra relación importante es la denominada tasa de dependencia por edad, que es
la razón de personas en edades en las que “dependen” (generalmente personas
menores de 15 y mayores de 60 años) de personas en edades “potencialmente
activa” (entre 15 y 59 años) en una población.
En términos generales se observa que al año 2018 por cada 100 personas en edad
productiva (15-64), dependen de ellos 52, de los cuales 27 son menores de 15
años y 25 son mayores de 65 años. Este es un gran cambio demográfico, pues en
solo 13 años la dependencia juvenil ha disminuido en un 15.7% y la dependencia
senil ha aumentado en casi 10%. Una sociedad que envejece, especialmente las
mujeres en gran precariedad104.
Gráfica 22. Tasa de dependencia juvenil y dependencia senil Cali 2005 - 2018
TDT
52,2% TDS
2018
Total 25,2%
27,0%
58,1%
2005
Total 15,4%
42,7%
104 SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL. Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional -SISVAN.
105 PAREDES, Erika. 2020. Sistema de indicadores de género para Cali Distrito Especial. Cali: Centro de
99
Gráfica 23. Tasa General de Fecundidad 2018
60,00
50,60
50,00
41,73 42,13
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Cali Valle Nacional
Fuente: DANE Estimaciones Censo 2018, EVV 2018 Cálculos CEAF ICESI.
Gráfica 24. Tasa Específica de Fecundidad en la niñez (10 a 14), Cali 2018
3,0 2,8
2,1
1,8
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Fuente: DANE Estimaciones Censo 2018, EVV 2018 Cálculos CEAF ICESI.
100
La Tasa Específica de Fecundidad en la niñez representa el número de hijos
nacidos de niñas de 10 a 14 años por cada 1000 niñas de 10 a 14 años.
101
Gráfica 25. Maternidad en adolescentes (15 a 19) 2018 Censal
14,00
12,00 11,74
10,00
9,55
8,00
7,58
6,00
4,00
2,00
0,00
Cali Valle Nacional
Fuente: DANE Estimaciones Censo 2018, EVV 2018 Cálculos CEAF ICESI.
102
Gráfica 26. Acceso a Métodos anticonceptivos 2014 - 2017
25,0%
22,7%
19,4%
20,0%
18,9%
15,0%
10,2%
10,0%
7,7%
7,4%
5,0%
2014 2015 2016 2017
Cali 7,7% 9,6% 11,4% 19,4%
Valle 7,4% 10,1% 12,3% 18,9%
Nacional 10,2% 9,7% 13,6% 22,7%
Cali Valle Nacional
Fuente: Indicadores PEDT por Entidad Territorial Bodega de datos SISPRO (SGD)
103
Gráfica 27. Razón de mortalidad materna, Municipio de Cali 2005 – 2018
106 WOMENS LINK WORLDWIDE. 15 barreras que encuentran las mujeres para acceder al aborto legal. [Enlínea].
104
continúan o no con el embarazo.
● Desconocimiento o tergiversación de los alcances de la jurisprudencia. Los
prestadores de salud no han capacitado a su personal médico y administrativo
sobre el alcance jurídico de la Sentencia C-355, por esto todos tienen
información diferente que se va tergiversando y acomodando de acuerdo con
las creencias religiosas y culturales de cada involucrado.
105
● Violación de la confidencialidad, violencia sicológica y criminalización. En
algunos casos las mujeres llegan a las instituciones de salud con abortos en
curso y los prestadores de salud llaman a la policía y a los medios de
comunicación, quienes publican su identidad y son judicializadas.
● EPS e IPS que tienen por política institucional no prestar el servicio y falta de
protocolos internos. Las instituciones no pueden objetar conciencia y pese a
estar prohibido algunas se niegan a practicar este procedimiento. Así mismo,
no cuentan con protocolos internos para la atención de casos de IVE y si
cuentan con ellos no se ajustan a los lineamientos dados por el Ministerio de
Salud.
106
precariedad del sistema, se suman múltiples barreras actitudinales, provenientes
de los prejuicios del personal de salud, que ejerce violencias institucionales sobre
ellas. Desde la prescripción de métodos hormonales inconsultos o negación de
estos, hasta las violencias obstétricas a parejas del mismo sexo, pasando por
procedimientos quirúrgicos a menores de edad intersexuales, prohibidos
expresamente por la Corte Constitucional. Estas violencias se repiten en el
personal a cargo de la salud mental, quien en ocasiones sigue patologizando las
orientaciones sexuales diversas o invisibilizando que la raíz de muchos cuadros
depresivos y de ansiedad es precisamente la violencia familiar y social recibida por
las pacientes.
3.4.4.3 Comportamiento de la mortalidad y la morbilidad de las
mujeres en el territorio. ¿De qué mueren y de qué enferman las mujeres
en Cali? Según el Informe ASIS del 2020107, el último que se encontró
disponible a principios del 2022, que presenta un seguimiento de 12
años a la enfermedad y la muerte en Santiago de Cali, con parámetros
y metodologías orientadas desde el Ministerio de Salud Nacional, estas
fueron algunas de las situaciones encontradas:
En primer lugar, un comparativo general de las causas de muerte entre los años
2005 y 2016, muestra que hay grandes diferencias entre mujeres y hombres.
Mientras que estos últimos mueren principalmente por causas externas (no
enfermedades), las mujeres mueren principalmente por enfermedades del sistema
circulatorio y cánceres:
Gráfica 28. Tasa de mortalidad ajustada por edad en mujeres Municipio de Santiago de Cali
2005-2018
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Base de datos de estadísticas vitales,
107 ALCALDÍA DE SANTIAGO DE CALI. SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA. Análisis de situación integrado de salud
107
disponible en el cubo de Estadísticas Vitales-Defunciones del SISPRO. Elaborado por ASIS, 2020
Hay que anotar que las principales enfermedades mortales para los hombres
también son las del sistema circulatorio y los cánceres, seguidas de las
enfermedades transmisibles que también representan una diferencia notable con
las mujeres, con más de 10 puntos por encima de estas.
Gráfica 29. Tasa de mortalidad ajustada por edad en hombres, Muniipio de Santiago de Cali
2005-2016
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Base de datos de estadísticas vitales,
disponible en el cubo de Estadísticas Vitales-Defunciones del SISPRO.
108
Gráfica 30. Tasa Ajustada de AVPP por grandes causas en hombres Municipio Santiago de
Cali, 2005-2018
Gráfica 31. Tasa Ajustada de AVPP por grandes causas listas 6/67 en mujeres Municipio
Santiago de Cali, 2005-2018
109
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Base de datos de estadísticas vitales,
disponible en el cubo de Estadísticas Vitales-Defunciones del SISPRO. ASIS 2020
Gráfica 32. Tasa de mortalidad por causas externas en hombres del Municipio de Santiago de
Cali, 2005 - 2018
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Base de datos de estadísticas vitales,
disponible en el cubo de Estadísticas Vitales-Defunciones del SISPRO. ASIS 2020
La mortalidad por causas externas arroja una información clave para esta política
y en general para las políticas que desde la administración pública buscan
comprender y actuar en contra de las violencias y evitar la pérdida de vidas
prematuramente. Hacer las lecturas y las intervenciones con perspectiva degénero
y enfoque diferencial, dará pertinencia a las actuaciones estatales-
110
Gráfica 33. Tasa de mortalidad por causas externas en mujeres del Municipio de Santiago de
Cali , 2005 - 2018
Por otra parte, el aumento en las muertes por cáncer en mujeres también indica la
necesidad de promover a mayor nivel estilos de vida saludables y hábitos de
prevención y detección temprana de los mismos. Veamos el comportamiento en
las mujeres:
111
Gráfica 34. Tasa de mortalidad ajustada por edad para las Neoplasias en mujeres Municipio
de Santiago de Cali 2005-2018
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Base de datos de estadísticas vitales,
disponible en el cubo de Estadísticas Vitales-Defunciones del SISPRO. ASIS 2020
En cáncer de mama se registraron 698 casos para el año 2019, con una
preocupante tasa de mortalidad, pues como ilustra la siguiente gráfica, Cali está
casi triplicando la tasa de muertes del nivel nacional, estando las mujeres afro
sobre representadas en los casos de muertes, con 17%108
108SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL. Boletines Epidemiológicos. [En línea]. Cali: Alcaldía de Santiago de
Cali, 2019. Disponible en: https://www.cali.gov.co/salud/publicaciones/152840/boletines- epidemiologicos/.
112
Gráfica 35. Tasa de mortalidad por cáncer de mama
35,0 33,1
30,0
25,0 22,2
20,0
15,0
13,9
10,0
5,0
0,0
Mujeres
Nacional 13,9
Valle 22,2
Cali 33,1
En cuanto al cáncer de cérvix, en el 2019 se registraron 313 casos, siendo las más
afectadas las mujeres entre 25 y 44 años (53%).
Gráfica 36. Tasa de mortalidad por cáncer de útero por cada 100.000 hab
16,0 15,2
14,0
12,0 10,9
10,0 9,8
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
Mujeres
Nacional 9,8
Valle 10,9
Cali 15,2
Fuente: Estadísticas Vitales 2018, DANE, estimaciones y proyecciones Censo 2018
113
Otro de los atrasos a nivel de la salud territorial tiene que ver con la mortalidad por
causa de VIH SIDA. Nuestra tasa de mortalidad casi triplica la nacional
30,0
25,0 23,9
20,0
15,0
15,0
10,0 8,7
6,1
4,2
5,0 2,6
0,0
Hombres Mujeres
Nacional 8,7 2,6
Valle 15,0 4,2
Cali 23,9 6,1
114
La alerta acerca de la salud de las mujeres afrodescendientes en el territorio aquí
se dispara, pues están altamente sobre – representadas en estas muertes:
Gráfica 38. Distribución porcentual de defunciones en mujeres en Cali causa 107 VIH (SIDA)
según pertenencia étnica
0,0%
40,3
%
59,7
%
115
mentales donde presentaron valores más elevados para el Departamento
del valle del Cauca, en comparación con el Municipio de Santiago de
Cali”109.
Sobre las Infecciones de Transmisión Sexual -ITS-, en 2019 se reportan 302 casos
de sífilis gestacional, el mayor porcentaje -19.2%- se dio en las adolescentes
embarazadas. Aproximadamente se reportan 8 casos semanales y este
comportamiento está por encima de la tasa de sífilis en Colombia.
109 SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL. Boletines Epidemiológicos. [En línea]. Cali: Alcaldía deSantiago
110 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR -ICBF. ENSIN: Encuesta Nacional de Situación
116
Es necesario avanzar tanto en los datos de este tipo de trastornos en la conducta
alimentaria de las mujeres, así como en la identificación de los determinantes
sociales relacionados con el género en la salud como una variable indispensable
en el diseño e implementación de políticas públicas que busquen la equidad y
justicia de género.
Tabla 9. Distribución de pacientes por curso de vida y sexo, Cali, enero a junio de 2020
Fuente: RIPS, Observatorio de Salud Mental, SSPM Cali, enero a junio 2020
nutricional.
111SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL. Boletines Epidemiológicos. [En línea]. Cali: Alcaldía de Santiago de
Cali, 2019. Disponible en: https://www.cali.gov.co/salud/publicaciones/152840/boletines- epidemiologicos/.
117
trastornos somatomorfos ocupan el primer lugar en frecuencia (37%), seguido por
los trastornos del humor (19%), los trastornos mentales orgánicos con el 11%, los
trastornos emocionales y del comportamiento que aparecen en la niñez y
adolescencia (8%) y trastornos del desarrollo psicológico (8%). Estos, representan
el 80% de la totalidad de grupos diagnósticos. Teniendo en cuenta la distribución
por grupos diagnósticos y sexo, encontramos que en las mujeres en su mayor
proporción presenta trastornos del humor (72%), seguido por trastornos
neuróticos, trastornos relacionados con el estrés y trastornos somatomorfos (70%);
mientras que en los hombres, la mayor proporción se concentra en los trastornos
mentales y del comportamiento debido al uso de sustancias psicoactivas (SPA)
70% y trastornos del desarrollo psicológico (68%), como refleja la siguiente tabla:
Tabla 10. Distribución de patología mental por grupos diagnósticos y sexo, Cali, enero
a junio de 2020
Fuente: RIPS, Observatorio de Salud Mental, SSPM Cali, enero a junio 2020
El grupo etario más afectado con patología mental son los adultos entre 29 a 59
años (34%), siendo la esquizofrenia, trastornos esquizotípicos, trastornos
delirantes (55%), los trastornos del humor (45%) y trastornos neuróticos, trastornos
relacionados con estrés y trastornos somatomorfos (44%) los de mayor frecuencia.
118
(36%), trastornos de la personalidad y del comportamiento en adultos (33%),
trastornos del humor y retraso mental (19% cada uno).
En los niños y niñas de 6 a 11 años (9%), se presentan con mayor frecuencia los
trastornos emocionales y del comportamiento en la niñez y en la adolescencia
(45%), trastornos del desarrollo psicológico (42%) y retraso mental (22%).
119
24 años, 25 a 29 y 10 a 14 años presentaron el mayor número de casos (24%,
19%, 13% y 11%, respectivamente), como lo muestra la siguiente tabla:
Tabla 11. Intentos de suicidio en Cali por grupo etario, semana 1 a 49 de 2020
120
con lanzamiento a vehículo, 0,7% con lanzamiento a depósitos de agua, 0,4% con
uso de arma de fuego y 0,1% con inmolación.
En cuanto a la variable “lugar”, de acuerdo con los datos recibidos, las comunas
16, 6, 13, 17, 18 y 19 reportan el mayor número de casos (84, 83, 79, 77, 76 y 72,
respectivamente). De igual manera, las comunas 22, 9, 16, 19 y la zona rural
reportan las tasas crudas más altas (158, 81, 75, 61 y 68 casos por cada 100 mil
habitantes, respectivamente). El corregimiento La Buitrera reporta 8 casos de
intento de suicidio; los corregimientos de Montebello y El Hormiguero reportan 6 y
5 casos, respectivamente; Los Andes reporta 3 casos y los corregimientos La
Elvira y La Leonera 2 y 1 caso, respectivamente.
Estas cifras tendrían que relacionarse con las situaciones y desafíos que ha traído
la pandemia del COVID19 a la vida cotidiana. Según la Encuesta Pulso Social, En
Cali el 33.7% de las mujeres y el 7.3% de los hombres se siente sobrecargado por
las tareas del cuidado.112
Gráfica 39. Porcentaje de personas que se sienten sobrecargadas con las tareas del hogar.
Según sexo y ciudades. Octubre- diciembre 2020
121
De igual manera la encuesta mencionada revela que entre las personas que
fungen como jefes y jefas de hogar, un porcentaje significativo expresa, que debido
al aislamiento y otras circunstancias relacionadas con la pandemia, han
experimentado preocupación y nerviosismo, cansancio, irritabilidad, soledad,
tristeza, dolores de cabeza o estomacales, dificultades para dormir, aumento de
los latidos de sus corazón, o le fue imposible experimentar sentimientos positivos.
Gráfica 40. Respuestas de personas que ocupan jefaturas de hogar a la pregunta “Durante
los últimos 7 días usted ha sentido…”
36,6% de la población que hace parte de la jefatura del hogar (jefes o cónyuges)
se ha sentido preocupada o nerviosa. 39,3% no ha sentido ninguno de lossíntomas
emocionales considerados. Las mujeres tienden a reportar mayores prevalencias,
en especial en aspectos como cansancio, tristeza o dificultades paradormir.
● Los hogares unipersonales son aquellos que más reportaron haber sentido
soledad. Sin embargo, no hay grandes diferencias en emociones como tristeza,
y son quienes menos han reportado síntomas como dolores de cabeza o
122
estomacales.
Como era de esperarse, Las personas desocupadas son quienes que más
reportaron sentirse solas, estresadas, preocupadas o deprimidas. A menor número
de horas de trabajo remunerado, la población ocupada exhibe mayores
prevalencias de esta dificultad. 28,0% de las mujeres y 21,2% de los hombres
respondieron haber sentido esta dificultad.
También las personas que sufren pobreza monetaria y aquellas que consideraron
que su situación económica ha empeorado presentaron mayor prevalencia, en
especial, de preocupación o nerviosismo (46.4%) respecto de aquellas que
consideran que su situación económica ha mejorado (25,3%) o que ahora está
mucho mejor (10.6%).
123
Al añadir la variable de horas semanales destinadas al trabajo doméstico y de
cuidado, se observa que en personas desocupadas y ocupadas hay mayor
participación de esta dificultad. En personas inactivas, se observa un incremento
proporcional de esta dificultad a medida que se incrementa el número de horas en
trabajo no remunerado.
Al indagar si durante los últimos 7 días, y en comparación con la rutina diaria antes
del inicio de la cuarentena/aislamiento preventivo, ¿siente que usted está más
sobrecargado/a con tareas laborales? Las respuestas presentan comportamientos
diferentes según sexo y síntomas de posibles afectaciones de salud mental en las
23 ciudades encuestadas:
● Las mujeres que más reportaron haber sentido los síntomas seleccionados
en la gráfica, son quienes se encuentran sobrecargadas laboralmente,
seguidas por quienes no tienen empleo.
124
● El 41,4% de las mujeres que se sienten sobrecargadas con tareas del hogar
y laborales sienten además preocupación, respecto al 35,4% de los
hombres que se sienten sobrecargados.
● El 33,2% de las mujeres que se sienten sobrecargadas con tareas del hogar
y laborales sienten también cansancio, respecto al 28,3% de los hombres
que se siente sobrecargados.
Otro aspecto que está sujeto a vigilancia epidemiológica en salud pública son las
violencias de género, cuyas cifras se expondrán en la Dimensión 3 de este
diagnóstico.
El recorrido por el estado de la salud física, mental, nutricional de las mujeres que
habitan o se encuentran en el Distrito de Cali, así como el panorama del ejercicio
de los derechos sexuales y reproductivos de niñas y mujeres en el mismo, permite
concluir que es necesaria la permanencia de un eje estratégico que busque el
avance en el derecho a la salud integral y a los derechos sexuales y reproductivos.
A este eje se le dará continuidad en la estructura de la política actualizada como
el eje número 4 que hace parte de la esta dimensión 2 del reconocimiento para la
justicia social.
125
Naciones Unidas declara el año 2005 como año del deporte y la actividad física113.
Por otra parte, la Encuesta Nacional de Calidad de Vida del DANE, con información
actualizada al 14 de julio de 2020, revela que en el Valle del Cauca, de la población
mayor de 60 años y más con dificultades en funcionamiento humano según
dificultad que más afecta su desempeño diario, después de la dificultad para ver
de cerca, lejos o alrededor, que afecta al 53% de esta población, la segunda
afectación está en dificultad para “Mover el cuerpo, caminar o subir y bajar
escaleras”, con un 25.7%115.
La poca práctica de actividad física por las mujeres de nuestra ciudad, en asocio
con otros elementos, se traduce en mayor prevalencia de mujeres con
enfermedades como la hipertensión y diabetes, se encuentra que, entre las 10
principales causas de muerte en mujeres en Santiago de Cali, 7 están relacionadas
con los estilos de vida sedentarios.
Los resultados de la encuesta poblacional de factores de riesgos revelado por la
Secretaría de Salud Pública Municipal en abril de 2010 corroboran investigaciones
anteriores y revelan algunos datos preocupantes que vale la pena retomar:
La mitad de las 12.129 muertes registradas en el año 2009 en Cali fue originada
por tumores malignos, ataques cerebrovasculares, hipertensión, infartos y
Enfermedades Pulmonares Obstructivas, gran parte de estas pudieron prevenirse
113 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Declaración y plataforma de acción de Beijing. [En línea] Beijing: ONU,
1995.
Disponible en: http://www. unwomen.org/~/media/headquarters/attachments/sections/csw/bpa_s_finalweb.
pdf
114 SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL Y CEDETES. Cali: Alcaldía de Cali, 2014. Mimeo.
115 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS - DANE. Censo Nacional dePoblación y
Vivienda. [En línea.] Bogotá: DANE, 2018. [Citado el: 3 de mayo de 2020.] Disponible en:
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/censo-nacional-de- poblacion-y-
vivenda-2018.
126
a partir de programas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad.
116 PORTAFOLIO. Enfermedades cardíacas le cuestan a Colombia $6,4 billones cada año. Portafolio. Septiembre 12,
2017. Disponible en: https://www.portafolio.co/economia/lo-que-le-cuesta-a-colombia-las- enfermedades-cardiacas-
509641.
117 MINISTERIO DE SALUD NACIONAL. Análisis de Situación de Salud (ASIS) Colombia. Bogotá: MINSALUD,2018.
Disponible en:
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/ED/PSP/asis-colombia-2018.pdf.
118 MINISTERIO DE SALUD NACIONAL. Análisis de Situación de Salud (ASIS) Colombia. Bogotá: MINSALUD,
127
mujeres. En cargos de decisión del deporte se cuenta con representación
femenina del 5%, seguido de un 2% de mujeres en espacios de juzgamiento y un
5% que se desempeñan como entrenadoras119.
APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE - COLDEPORTES. Política Pública Nacional para el Desarrollo del
Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del tiempo libre hacia un Territorio de Paz 2018 -
2028. Bogotá: Gobierno de Colombia, 2018. Disponible en:
https://imdri.gov.co/web/images/2018/NORMATIVIDAD/Politica-Publica-FINAL.pdf.
128
la equidad en el deporte y la recreación.
129
como resultado condenas a abusadores sexuales120.
En Cali las mujeres muestran gran interés y disponibilidad a participar en los
programas de deportes y recreación. Según cifras de la Secretaría del Deporte y la
Recreación, del total de 20.341 personas beneficiadas a través de los programas de la
secretaría por sesiones de clase en el año 2019, el 54% son mujeres,distribuidas
así121:
Cuadro 2. Participación de mujeres en programas de la Secretaría del Deporte y la
Recreación
● 104 indígenas.
● 165 afrodescendientes.
120 EL TIEMPO - COLOMBIA. El acoso sexual, un problema recurrente en el deporte. Bogotá: EL TIEMPO. 13 de
Secretaría del Deporte y sus programas. Cali: Alcaldía de Santiago de Cali, 2020. MImeo.
130
● 2072 adultas mayores.
● 7 ltbi.
● 51 pertenecientes a la JAL.
● 3 pertenecientes a la JAC.
Como se aprecia, los grupos etarios con mayor presencia de mujeres en los
programas deportivos, recreativos y de actividad física, son infancia (6-11 años) y
adultez mayor (60 en adelante).
131
socioeconómico.
Por otra parte, en Cali hay una buena cantidad de colectivas de mujeres
deportistas en disciplinas competitivas y no competitivas, deportes urbanos,
132
extremos y nuevas tendencias deportivas, que resignifican los cuerpos, el
movimiento y el uso de los espacios, con un gran aporte a la dimensión simbólica
del empoderamiento femenino. Han tenido avances y reconocimientos en el país
y fuera de él. Sin embargo, siguen siendo tratadas como intrusas o deportistas de
segunda categoría, teniendo que enfrentar acosos tanto sexuales como
personales de sus pares, de los entrenadores y de la dirigencia deportiva en el
distrito de Cali que sigue invisibilizando la calidad y trayectoria de las mujeres y
contratando mayoritariamente hombres como entrenadores, educadores físicos y
las mujeres no son incluidas en las decisiones acerca del devenir del deporte en
el territorio.
133
Gráfica 44. Vinculación de mujeres a la SDR según dependencia.
134
frecuente de la actividad física como parte esencial para la salud integral,de manera que
se requieren articulaciones intersectoriales para el cambio culturalque redundará en
mejor salud física, mental y mayores niveles de bienestar en la población en general.
En la ciudad de Santiago de Cali se han desarrollado algunas estrategias exitosas como
“Cali en Movimiento”, que se deben potenciar, fortalecer y despatriarcalizar para que
contribuyan a la equidad social y a la de género.
Con el panorama anterior, esta Política Pública busca dar continuidad a un eje
estratégico que busca convertir el escenario de la actividad física, la educación física,
la recreación y los deportes en un espacio para la equidad y no para las
discriminaciones y las violencias. Este eje se retomará en el Plan estratégico comoeje 10,
que está incluido en la dimensión 2.
En efecto, la lectura de las experiencias de vida de las mujeres en este aparte del
diagnóstico se fundamenta en la autonomía física, definida como la capacidad paradecidir
libremente acerca de la sexualidad y la reproducción, y el derecho a vivir una vida libre
de violencias123. Así mismo, señala que, para avanzar en el logro de la autonomía física,
hay que trabajar en la prevención, la promoción, la atención y en el desarrollo y la
implementación de la normatividad necesaria, para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres y garantizar su acceso a la justicia. Es así como se asume
122 ONU MUJERES. Ciudades seguras y espacios públicos seguros para mujeres y niñas - Colombia. Bogotá:ONU,
123COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - CEPAL. CEPALSTAT. Bases de datos y
publicaciones estadísticas. CEPALSTAT. Bases de datos y publicaciones estadísticas. [En línea] CEPAL, 28 de Octubre de
2020. [Citado: 28 de Octubre de 2020.] Disponible en: https://estadisticas.cepal.org/cepalstat/Portada.html.
135
que el derecho a una vida libre de violencias contralas mujeres y las niñas se configura
como un derecho que abre la puerta a otros derechos, porque permite o niega la
posibilidad de sujetos en condiciones de ejercerlos, reclamarlos, disfrutarlos.
En relación con las fuentes utilizadas para este aparte del diagnóstico, es importante
señalar que se realizó una revisión de fuentes secundarias y estudios cuantitativos que
dieran cuenta de las diferentes formas de manifestación de las violencias contra las
mujeres en Colombia y en Cali. Una de las principales fuentesde este capítulo son el
SIVIGILA, informes elaborados por el Observatorio de Seguridad y Justicia de Cali y el
Estudio de Salud y Experiencias de Vida de las Mujeres de Cali, 2018, que aplicó la
Encuesta Multipaís de la OMS-OPS centrada en las violencias contra las mujeres124.
Igualmente, el documento, Mujeres y Hombres brechas de género en Colombia,
elaborado por el DANE, la CPEM y ONU MUJERES125, se constituyó en otra de las
fuentes consultadas,permitiéndonos actualizar algunas cifras, para el 2020.
124 ALCALDÍA DE SANTIAGO DE CALI, BID, UNIVERSIDAD DEL VALLE. Estudio de Salud y Experienciasde Vida
de las Mujeres de Cali en 2018. Cal: Universidad del Valle, 2018. Mimeo.
125 DANE, CPEM y ONU MUJERES. Mujeres y hombres brechas de género en Colombia. Bogotá: ONU Mujeres,
136
Gráfica 45. Número de eventos notificados como violencia de género e intrafamiliar
según sexo en Cali 2015 – 2021
80%
40%
20%
832 1057 1375 1513 1785 1493 1403
0%
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Hombre Mujer
137
Gráfica 46. Distribución porcentual de los eventos notificados como violencia de
género e intrafamiliar según sexo en Cali, 2015 – 2021
%Hombre %Mujer
En términos generales, estos datos reflejan que el conglomerado del Distrito con
mayor registro de eventos corresponde a Oriente, lo que señala una mayor
visibilidad de las violencias contra las mujeres, lo cual puede estar asociado a los
procesos organizativos y comunitarios que han promovido los derechos de las
mujeres en estas comunas y con ello la visibilización y denuncias de las violencias.
Así mismo, estas cifras señalan la reproducción de condiciones de desigualdad y
discriminación social que históricamente han estado ligadas al Oriente de Cali
126Esta clasificación de conglomerados se retoma de Alcaldía de Santiago de Cali, BID, Universidad del
Valle (2018), que considera los siguientes grupos: conglomerado Oriente (comunas 6, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y
21), conglomerado Ladera, centro y zona rural (comuna 1, 3, 4, 9, 18, 20 y zona rural), Corredor norte-sur (comunas 2,
5, 10, 17, 19 y 22).
138
Distrito caracterizada por un alto porcentaje de población afrodescendiente
migrante del pacífico colombiano, la cual presenta condiciones de mayor
vulnerabilidad social.
Gráfica 47. Distribución de eventos notificados como violencia de género e intrafamiliar según
conglomerados en Cali 2015 – 2019
127 Los resultados de la variable étnica en este Censo están todavía en discusión, pues las organizaciones académicas y
sociales afrocolombianas hablan de un etnocidio estadístico, al haber “desaparecido” casi 4 millones de población
afrodescendiente entre el Censo de 2005 y el de 2018
139
128
0.5% como indígena . Este rasgo se ve reflejado en los registros de todos los
eventos de violencia de género e intrafamiliar donde se presenta unadistribución
poblacional semejante. En esta distribución de los eventos predomina el grupo
“otro”, referente a la población blanca/mestiza, con porcentajes alrededordel 86% y
89%, durante el período 2015 a 2019. Seguido de la población negra, mulata,
afrodescendiente, palenquera y raizal, con porcentajes alrededor del 9% y 12%.
Mientras que los porcentajes más bajos se presentan en la población indígena,
alrededor del 0.2% y 0.8%. Por último, se encuentra la población Room gitana con
porcentajes alrededor del 0.1% y 0.4%.
Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Salud Pública de Cali 2015 – 2020
Población y Vivienda. [En línea.] Bogotá: DANE, 2018. [Citado el: 3 de Mayo de 2020.] Disponible en:
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/censo-nacional-de- poblacion-y-
vivenda-2018.
140
Gráfica 49. Distribución de eventos notificados como violencia de género e intrafamiliar según
grupos etarios en Cali 2015 – 2020
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Salud Pública de Cali 2015 – 2020
141
Gráfica 50. Distribución de tipos de violencia de género e intrafamiliar en Cali, 2015- 2020
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Salud Pública de Cali 2015 - 2020
Gráfica 51. Distribución de tipos de violencia de género e intrafamiliar según sexo en Cali,
2015- 2020
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Negligencia y abandono 49,6% 50,4% 43,1% 56,9% 49,2% 50,8% 47,0% 53,0% 54,4% 46,6% 50,80% 50,20%
Psicológica 18,4% 81,6% 22,3% 77,7% 20,1% 79,9% 15,2% 84,8% 17,5% 82,5% 84,0% 16,0%
Sexual 13,8% 86,2% 14,7% 85,3% 13,4% 86,6% 14,7% 85,3% 14,0% 86,0% 13,7% 86,3%
Física 14,0% 86,0% 20,3% 79,7% 22,5% 77,7% 21,5% 78,5% 23,2% 76,8% 21,7% 78,3%
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Salud Pública de Cali 2015 - 2020
142
En el último período se ha evidenciado cómo las violencias físicas contra mujeres
a manos de sus exparejas, están siendo tipificadas como lesiones personales por
los y las operadores de justicia, con una interpretación alejada de la ley 1257 de
2008. Este enfoque familista que considera que el noviazgo o la expareja no son
violencias de género por no ser parte de la familia nuclear patriarcal, está
generando un preocupante subregistro.
Descrita esta información por etnias se encuentra que el 89% de las personas
afectadas se consideran (blanca – mestiza) seguidas de negro, mulato
129 DANE, CPEM y ONU MUJERES. Mujeres y hombres brechas de género en Colombia. Bogotá:ONU
Mujeres, 2020 Disponible en:
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/genero/publicaciones/mujeres-y-hombre-brechas- de-
genero-colombia-informe.pdf
143
afrocolombiano con un 11%. Considerada la edad, se encuentra que las personas
que concentran la mayor proporción de casos están entre 29 a 59 años, 33%,
seguido por jóvenes entre 18 y 28 años (29%).
130 Ibid.
144
el Estado y sus agentes, por acción u omisión”. Adicionalmente, señalan que hace
parte de las denominadas violencias contra las mujeres “y no puede entenderse
solo como un asesinato individual, sino como la expresión máxima de esa
violencia, en la que el sometimiento de los cuerpos de las mujeres y la extinción
de sus vidas tiene por objetivo mantener la discriminación y la subordinación de
todas las mujeres (ONU Mujeres Colombia, 2020d).”131.
25
23
20
19
16
16
15 17
12
10 10
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
131 Ibid.
132 ONU MUJERES. La pandemia en la sombra: violencia contra las mujeres durante el confinamiento. [Enlínea] 2020.
[Citado: 30 de Octubre de 2020]. Disponible en: https://www.unwomen.org/es/news/in-focus/in-focus-gender-equality-in-
covid-19-response/violence-against-women-during-covid-
19?gclid=CjwKCAiAv4n9BRA9EiwA30WND8kbkLrrYWn5GfGn2LbhPtjYwm0IZoobdg0rR-xcGL6-
ZLdakgktLhoCIhAQAvD_BwE
145
Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Seguridad y Justicia, 2020
Por otra parte, de acuerdo con un reporte elaborado por la Secretaría de Seguridad
y Justicia - Observatorio de Seguridad (a 21 de noviembre Cali), se registraron en
el país en el año 2019, 176 casos y en el año 2020, 119. Comparado Cali con el
total nacional y con Bogotá y Medellín, el comportamiento para Cali fue distinto,
pues en enero de 2019 hubo dos casos, al igual que en enero de 2020, pero se
incrementó significativamente en casi todos los meses del 2020, alcanzando un
total de 21 casos, comparado con 11 casos presentados en 2019. Señala
igualmente el informe, que la mayoría de las víctimas eran amas de casa, y en los
registros, varias aparecen como denunciantes y/o víctimas por los delitos de
violencia intrafamiliar y lesiones personales. Además 13 de los 21 ocurrieron
durante el confinamiento debido a la pandemia. Otro cambio respecto a los
feminicidios es que en otros años la gran mayoría se registraron fines de semana,
mientras en 2020 la gran mayoría se registraron entre los martes y jueves.
Cabe señalar que, en Cali, al igual que en el nivel nacional, el mecanismo causal
más utilizado en los feminicidios es el arma de fuego (45%), seguido del arma
cortopunzante (35%),) y el total para el país, es de (55,1%) y (22,4%),
respectivamente.
Finalmente, el fenómeno del feminicidio viene en aumento en Cali, las cifras ponen
en evidencia la letalidad de la violencia contra las mujeres si no se identifica y
controla de manera oportuna y adecuada. De ahí la importancia de profundizar y
afinar las estrategias de manera integral y articulada entre los diferentes
organismos corresponsables de brindar protección a las mujeres y a las niñas,
133DANE, CPEM y ONU MUJERES. Mujeres y hombres brechas de género en Colombia. Bogotá: ONUMujeres, 2020
Disponible en:https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/genero/publicaciones/mujeres-y-hombre-
brechas-de- genero-colombia-informe.pdf
146
acompañarlas mediante procesos integrales que protejan su derecho a vivir una
vida libre de violencias y protección por sufrir violencia emocional, física y sexual.
Al observar los porcentajes por cada tipo de violencia y en las dos temporalidades
analizadas - durante toda la vida y en los últimos doce meses-estos porcentajes se
incrementande manera considerable, en mayor medida en los casos de violencia
física y sexualque están por encima del 40.0%. Sin embargo, debe señalarse que
estos datos no sobrepasan el 50% y en el caso de violencia emocional están
alrededor del 30%.
Al realizar la comparación por tipos de instancias a las cuales las mujeres acuden
en situaciones de violencia, en primer lugar, debe señalarse que las mujeres
violentadas acuden a instancias en mayor medida en situaciones de violencia
emocional y física durante toda la vida, con cifras alrededor del 70% y 90%. En
términos generales, se observa que se acude a diferentes instancias, pero cobran
importancia organismos como Policía, Juzgado/Fiscalía, y de Hospitales y
Servicios sociales. Así mismo cabe resaltar la instancia de Sacerdote/líder
religioso, en mayor medida que otras instancias como el Centro de asesoría legal
147
y la organización de mujeres. Sin embargo, estos datos plantean el gran reto para
lograr una mayor presencia de instancias públicas con una perspectiva de
derechos de género138.
Ruta de las mujeres para garantizar una vida libre de violencias, en Cali Distrito.
La ruta de atención a mujeres víctimas de violencias basadas en género, en Cali
Distrito, busca la coordinación interinstitucional para garantizar una respuesta
oportuna e integral a las mujeres. De ahí que, desde su rol como acompañante de
la ruta de atención, la Subsecretaría de Equidad de Género, promueve una
articulación eficiente de las diferentes entidades que la conforman a partir de sus
competencias, que garantice aunar esfuerzos de manera eficiente en torno al
interés común de lograr en la ciudad el cumplimiento de los derechos de las
mujeres y garantizar una vida libre de violencias. Desde su misionalidad y como
parte de este proceso de articulación interinstitucional, la Subsecretaría plantea la
necesidad de actuar diligentemente para contrarrestar los altos índices de
feminicidio en Colombia, y sobre todo en Cali Distrito, el cual requiere medidas
institucionales que propendan al efectivo goce de derechos de las mujeres. A
continuación, se muestra las instituciones que conforman la ruta y sus
competencias:
138ALCALDÍA DE SANTIAGO DE CALI, BID, UNIVERSIDAD DEL VALLE. Estudio de Salud y Experiencias
de Vida de las Mujeres de Cali en 2018. Cal: Universidad del Valle, 2018. Mimeo.
148
Competencias de la ruta de atención a mujeres víctimas de violencias
basadas en género. La Subsecretaria de Equidad de Género -CASA
MATRIA- CASA DE LAS MUJERES, adscrita a la Secretaria de Bienestar
Social es una institución pública del orden municipal que se puso a
disposición de la ciudadanía caleña desde el 25 de marzo de 2015 con la
finalidad específica de ser un espacio a través del cual se le pueda
brindar a las mujeres en Cali servicios que les permitan desarrollar y
potencializar el ejercicio ciudadano como una herramienta individual y
colectiva para laobtención, el reconocimiento y garantía de sus derechos
enmarcados en la constitución y las leyes.
149
Situación especial de riesgo. Es aquel hecho o circunstancia que por su
naturalezatiene la potencialidad de afectar la vida, la salud o la integridad de la
mujer víctima de violencia, que se derive de permanecer en el lugar donde
habita. Para su valoración, la autoridad competente evaluará los factores de
riesgo y seguridad que pongan en riesgo la vida, salud e integridad física y mental
de la mujer víctima de violencia, en el marco de la determinación sobre la
expedición de medida de protección, en concordancia con el literal a) del artículo
2.2.3.8. 1.6 del Decreto 1069 de 2015. Para ello, podrá contar con el apoyo de
la Policía Nacional en el marco de su competencia, de acuerdo con los
protocolos establecidos por dicha autoridad y el Ministerio de Justicia y del
Derecho.
● Evaluación de riesgos.
La aplicación de las medidas definidas será hasta por seis meses, prorrogables
hasta por seis meses más siempre y cuando la situación lo amerite.
150
Comisarías de familia: Es competencia de las Comisarías de Familia al
conocer un hecho de violencia intrafamiliar donde la víctima es mujer,
proporcionar atención integral, para garantizar a la ciudadana el ejercicio
pacifico de los derechos sociales, económicos y culturales reconocidos en el
artículo 42 de la constitución nacional y el derecho a vivir libre de violencias, en
los casos de mujeres víctimas de violencias basadas en género los
procedimientos deberán sujetarse a los criterios de la Ley 1257 de 2008 y sus
decretos reglamentario además del ordenamiento general de las leyes 294 de
1996 y la ley 575 del 2000,en casos donde además resulten victimizados los
menores se integrarán las acciones que lleven a restablecer los derechos de los
niños, niñas y adolescentesconsagrados en la ley 1098 de 2006.
Las comisarías contarán con los equipos profesionales con apoyo de áreas
jurídica, trabajo social y psicología que aporten con el conocimiento e
identificación de la situación de violencia y los riesgos derivados de las
conductas,para que el funcionario competente adopte las medidas de atención
y protección pertinentes consignadas en el artículo 17 y 19 de la ley 1257 de
2008, que tienencomo particularidad no ser limitadas, el legislador le otorgó la
facultad amplia de imponer además de las taxativas, cualquier otra medida
necesaria para elcumplimiento de los objetivos de la ley 1257 de 2008.
Rama Judicial: Se identifica como la posibilidad real que tienen las mujeres
de encontrar la sanción efectiva para su agresor y afirmar su condición de
ciudadanas, al sentirse respaldadas por el aparato judicial que se moviliza para
151
restituirlos su derecho a la dignidad, frente a la violencia que las victimiza y
en espera de no ser re-victimizadas por los funcionarios y las funcionarias,
para adoptar decisiones contundentes en garantía de la verdad, justicia,
reparación y compromiso de no repetición de la conducta.
152
Por otra parte, se presentan enseguida los resultados en el nivel nacional de la
Segunda medición del estudio sobre tolerancia social e institucional de las violencias
contra las mujeres134 con el objetivo de resaltar algunos datos relevantes para
comprender el proceso que viven las mujeres cuando deciden comentar su situación
de violencia y la respuesta que le brindan las entidades135, como la solicitud de ayuda,
las barreras que encontraron en la atención, confianzaen las instituciones responsables
de garantizar atención y protección.
Del total de mujeres que enfrentaron violencia solo 52% acudieron a alguna
134 ALTA CONSEJERÍA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LA MUJER. Lineamientos de la Política Pública
Nacional de Equidad de Género para las Mujeres. [En línea]. Bogotá: Presidencia de Colombia , 2012.Disponible en:
http://www.equidadmujer.gov.co/ejes/Paginas/politica-publica-de-equidad-de-genero.aspx
135 En este estudio se aplicaron dos tipos de encuestas, la primera denominada encuesta institucional
aplicada a 1925 servidoras y servidores públicos de Colombia. Y la segunda denominada encuesta
social, que cuenta con dos tipos de muestra que se denominan: muestra social que se refiere a una
encuesta aplicada a 2937 personas en Colombia. Y una muestra de conveniencia referente a un grupo
de 304 mujeres que han enfrentado violencias en el país. Para este ejercicio analítico se retomarán los
datos de la encuesta social, en específico en el apartado “Visibilización social y solicitud de ayuda”, en
los otros dos apartados siguientes se retoman los datos de la muestra de conveniencia.
153
entidad en busca de ayuda. En mayor medida se acudió a la policía (12%),
fiscalía(5%) y la comisaría de familia (3%). Las entidades que en mayor medida
logran resolver problemas son iglesia, casa de justicia, clínica/hospital, ONG,
medicina legal, comisaría de familia, defensoría del pueblo y fiscalía. En menor
medida se encuentran personería, ICBF, policía, alcaldía y colegios.
154
Gráfica 58. Barreras a las que las mujeres víctimas de violencias se ven enfrentadas una
vez el caso es conocido por las entidades competentes
155
Gráfica 59. Entidades que les generan mayor confianza a las mujeres víctimas
de violencias sí acudieron por un caso de violencia.
136COLOMBIA DIVERSA. Cifras Nacionales. [En línea] Bogotá: Colombia Diversa 1 de marzo de 2020.[Citado: 23
de agosto 2020] Disponible en: https://colombiadiversa.org/base-datos/nacional
156
Gráfica 60. Homicidios y feminicidios contra población LGBTI 1993 – 2020
Hay que anotar que en estas cifras existe un gran subregistro de las mujeres
lesbianas, bisexuales y de hombres trans, pues la visibilidad casi en el 100% de
los casos es de mujeres trans y hombres gays. Lo cual evidencia que
socialmente, existe un estereotipo positivo vinculado a la estética gay (son
guapos, se cuidan), para lo cual, resulta muy efectiva la estrategia mediática
consumista. Por el contrario, a las mujeres se les asocia con una estética y unas
características varoniles, como signos para identificar su orientación
homosexual femenina. En consecuencia, la existencia de más léxico para
referirse a homosexuales hombres,que mujeres, explica en parte, la invisibilidad
social del lesbianismo.
3.5.5.1 Violencias más allá de la ley. El tema de las violencias en contra de las
mujeres es un tema estructural y fundante del sistema patriarcal. Va más allá de
los avances legislativos logrados en el país con las leyes 1257 de 2008 que
157
busca garantizar una vida libre de 5 tipos de violencias para las mujeres
colombianas, la ley 1761 de 2015, que tipifica y penaliza el feminicidio y las leyes
1639 de 2013 y 171 de 2014, que tipifican como crimen autónomo los ataques
con ácido.
A los casos anteriores se suman las VBG a personas con identidad de género
y sexual diversa. Entre 2014 y 2018, 545 personas LGBT fueron asesinadas en
Colombia. El prejuicio es uno de los grandes detonantes de este tipo de violencia,
las víctimas fueron 234 hombres y 159 mujeres trans.El Valle del Cauca es uno
de los departamentos con más asesinatos de personas LGBT (115), para el
137 DIARIO EL PAÍS. Envían a la cárcel a expareja de Valentina Castro por su presunto feminicidio.
[https://www.elpais.com.co/] Cali: ELPAÍS.COM.CO, 2019. Disponible en:
https://www.elpais.com.co/judicial/imponen-medida-de-aseguramiento-al-presunto-feminicida-de-valentina- castro-
rojas.html
158
2018138.
● En 2018 el único tipo de hurto que disminuyó sus denuncias en Cali fue
el hurto de motos (se redujo 2,9%).
138 TAPIA JÁUREGUI, Tania. [545 menos] Las formas de la violencia contra personas LGBT. [En línea]. Bogotá:
Universidad de los Andes. 26 de febrero de 2020. [Citado: 25 de octubre de 2020]. Disponible en:
https://cerosetenta.uniandes.edu.co/violencia-lgbt/.
159
● En 2018 se registraron 673 capturas de menores de edad en Cali, cifra
querepresentó una reducción de 13,8% frente a 2017.
139 PROGRAMA CALI CÓMO VAMOS. Encuesta de Percepción Ciudadana. [En línea], Cali: Programa Cali
SOSTENIBLE. Informe Anual de eventos de tránsito. Cali: Alcaldía de Santiago de Cali, 2019. Disponible en:
https://www.cali.gov.co/movilidad/publicaciones/140106/observatorio-de-seguridad-vial-y-movilidad- sostenible/.
141 FUNDACIÓN SEGURIDAD Y DEMOCRACIA. Encuesta Anual de criminalidad y victimización en las ciudades
160
las violaciones y los feminicidios y asesinatos en general de Mujeres. Para el
2021, la percepción de Inseguridad de las mujeres en Cali fue de 85,1%, y en
los barrios del 74%, superior en ambos contextos a la percepción de inseguridad
de los hombres, que se registró en el 79% y el 67,5% respectivamente142.
142 PROGRAMA CALI CÓMO VAMOS. Encuesta de Percepción Ciudadana. [En línea], Cali: Programa Cali Cómo
Gender Lab Cali [En línea]. Cali: BID, 2020. Disponible en:
https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Genero-y-transporte-Cali.pdf.
SOSTENIBLE. Informe Anual de eventos de tránsito. Cali: Alcaldía de Santiago de Cali, 2019. Disponible en:
https://www.cali.gov.co/movilidad/publicaciones/140106/observatorio-de-seguridad-vial-y-movilidad- sostenible/.
161
Nuevo Latir y Santa Rosa, diferenciados por sexo (femenino y masculino) y por
dos grupos etarios de interés (9 a 12 y 13 a 16 años)145.
● Cerca del 60% de los niños entre 9 y 12 años realizan más de dos viajes
en un día escolar, siendo la distribución más alta comparada con los
demás grupos de análisis. Dentro de todos los viajes que realizan estos
niños aproximadamente el 30% tienen como destino actividades
extracurriculares(destino diferente a casa y colegio), y el 9% corresponde
a destinos de actividad deportiva.
145 FUNDACIÓN DESPACIO. Análisis de datos del componente movilidad de estudiantes Proyecto Vivo mi
162
● Las adolescentes entre 13 y 16 años fueron quienes presentaron mayor
proporción de viajes con percepción de riesgo a ser atropelladas y con
percepción de peligro al cruzar las calles, en algún momento, frente a los
demás grupos de análisis. Cerca del 80% en el primer caso y de 90% en
elsegundo caso.
● Para los diferentes grupos de análisis la primera razón por la que los
encuestados no se sintieron bien en sus viajes prevaleció como temor a
serrobado, alcanzando un 39% en los viajes de los hombres en general,
y un 26% en los viajes de las mujeres. En el caso total de los viajes de
los hombres el riesgo asociado con el consumo y venta de sustancias
psicoactivas ocupó el segundo puesto con 22%. Mientras que para las
mujeres la segunda razón para que no se sientan bien es el tema del
acosoverbal con 23%.
163
la violencia sexual contra las mujeres y las niñas en el espacio público vigentes
e implementadas con eficacia.
En relación con el acoso y la violencia sexual que ocurre contra mujeres y niñas
en el espacio público, el estudio exploratorio, que finalizó en septiembre de
2018, e hizo parte del Programa de Ciudades Seguras presentó algunas
evidencias del problema:
• La Policía registró para el 2017, 241 casos de delitos sexuales contra las
mujeresde los cuales 23 se perpetraron en la vía pública.
• Las comunas 13,14, 15, y 21 del sector de oriente de la ciudad, son las más
afectadas por las violencias contra las mujeres.
164
• Se requiere mejorar los procesos de medición de la violencia sexual en
espaciospúblicos, y visibilizar la problemática poco reconocida y denunciada, de
la cual existe alto subregistro.
• Las mujeres y las adolescentes de las comunas 15 y 16, reconocen el acoso
sexual como una forma de violencia, que se manifiesta no solo con comentarios
sexuales, también con miradas obscenas y tocamientos no consentidos. Esto
les genera incomodidad, miedo, haciéndolas sentir impotentes, con escasas
posibilidades de rechazar el acoso y confrontar al agresor.
Estrategia que del 2017 al 2018 vinculó a 5159 personas con acciones
pedagógicas para el reconocimiento de la Ley 1257 de 2008 (para la
erradicación de las violencias contra las mujeres), ruta de atención,
masculinidades equitativas,corporalidad, entre otros. La estrategia se desarrolló
en todas las comunas y corregimientos de la ciudad, vinculando a 203
organizaciones sociales,instituciones públicas y privadas, así como ciudadanía;
con metodologías de educación popular se reflexionó sobre las prácticas
cotidianas, imaginarios, estereotipos de género que reproducen inequidades,
discriminación y violencias.
165
entornos universitarios libres de violencias contra las mujeres y acciones
en favor de la igualdad de género. Se realizó al cierre del primer semestre
en el 2018, el diálogode saberes (conversatorios públicos) sobre el piropo
callejero, contando con la participación de aproximadamente 40 personas.
La iniciativa se lanzó en un evento de ciudad y se cuenta con el estudio
exploratorio, insumo fundamental que diseñóel Programa en octubre de
2018.
146 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. ¿Qué es la Seguridad Humana? [En línea] 2012. [Citado: 12
166
Es por eso por lo que se aborda el derecho a una vida libre de violencias en el
llamado ámbito doméstico, pero también, la que ocurre en los espacios públicos
y en el transporte público. Se trata también de registrar en este diagnóstico los
esfuerzosy avances en materia de construir seguridad humana para las mujeres
y las niñas, de manera que la participación en el Programa Internacional de
Ciudades Seguras para las mujeres de Naciones Unidas y el logro de haber
consignado un proyectomovilizador en esa dirección en el Plan de Desarrollo
2020 - 2023, permiten tener los suficientes argumentos para que uno de los
aspectos prioritarios en la actualización de la Política Pública sea el de Territorio
seguro para las mujeres y las niñas, que se retomará en la dimensión tres (3)
del Plan estratégico.
167
departamental, regional, provincial, distrital y municipal), así como el 30% en
cargos de otros niveles decisorios que correspondan a cargos de libre
nombramiento y remoción,de la rama ejecutiva, del personal administrativo de
la rama legislativa y de los demás órganos del poder público, sean ocupados
por mujeres. Así se logró el establecimiento de una cuota para cargos
administrativos, sin embargo, esto aún no significó una cuota de género desde
el punto de vista democrático-electoral.
148 La ley dice textualmente “uno de los géneros”, lo cual, si se tiene en cuenta la amplitud que
académicamente tiene el concepto, tendría implicaciones muchísimo más amplias y complejas. Sin
embargo, la aplicación de esta norma refleja el atraso y la brecha que hay entre la interpretación político-
jurídica y el significado académico del concepto, pues acá se evidencia cómo ‘género’ es concebido de
manera reducida y simplista como la participación de la mujer. Esto sucede a pesar de que el artículo 1
de la ley 1475, al enunciar el principio de la equidad e igualdad de género, habla de “los hombres, las
mujeres y las demás opciones sexuales”.
168
acuerdo con Wills (2004)149, la necesidad de estudiar la participación de las
mujeres en política va más allá de la representación; llega hasta indagar sobre
la inclusión real de las mujeres y de la perspectiva de género en la amplitud de
la esfera de lo público.
Dada la brecha que existe entre mujeres candidatas y mujeres electas, surge
pregunta por los obstáculos que enfrentan las mujeres para materializar su
elección. Al respecto, han identificado obstáculos en el quehacer político
colombiano que afectan la participación y representación de las mujeres en las
esferas de poder decisorio, entre los que señalan, la existencia de una cultura
política predominantemente patriarcal, el poco apoyo que los partidos políticos
dan a la formación y capacitación de lideresas, las barreras a la hora de
conseguir financiación para las campañas, y la violencia relacionada con el
ejercicio de la política. Para el MOE, estos obstáculos desincentivan y limitan a
las mujeres a participar en los espacios de toma de decisiones. De acuerdo con
TULA150 la cultura política aparece como uno de los elementos que impacta el
éxito de las cuotas de género, en tanto medidas de acción afirmativas. Las
autoras relacionan la cultura política con valores, actitudes, creencias,
estereotipos, costumbres, intereses, lealtades, prácticas políticas y dinámicas
electorales que deben enfrentar las mujeres y que, en la práctica, dificultan la
igualdad de género y su ejercicio de los derechos ciudadanos151.
149Citada en: TULA, María Inés. Mujeres y Política: Un panorama sobre la adopción de las cuotas de géneroy sus
efectos en América Latina y Colombia. Bogotá: Universidad Externado de Colombia; Revista Ópera, 2015.
Disponible en: http://dx.doi.org/10.18601/16578651.n16.03.
150 Ibid.
169
Cuadro 4. Obstáculos tradicionales para la participación política de las mujeres
Fuente: BERNAL, Angélica. Colombia: balance crítico de la participación política de las mujeres en las
elecciones para el Congreso 2006 – 2010 Bogotá, FESCOL, 2006.
De acuerdo con la encuesta aplicada, 63% del total de mujeres indicó que la
política es un espacio excluyente y hostil hacia las mujeres, en el caso de las
152 PNUD Y NETHERLANDS INSTITUTE FOR MULTIPARTY DEMOCRACY. Mujeres y Política: claves para su
170
alcaldesas representa el 72% y de los cargos plurinominales representa 63%.
Lasformas de violencia política que en mayor medida se presentan en los cargos
plurinominales corresponden a: restricción en el uso de la palabra (23.8%),
ocultación de recursos financieros o administrativos durante la gestión (22.31%),
y sus principales perpetradores son: colegas de la corporación a la que
pertenecían (47%), miembros de su propio partido (34%), servidores públicos
(32.9%), y ciudadanos (31.87.
Gráfica 61. Tipos de respuestas de mujeres que han enfrentado violencias políticas.
Colombia 2016.
Por otra parte, se registra que estos casos son denunciados ante las autoridades
en el 23.08% de los casos de cargos plurinominales y en 28.57% de las mujeres
alcaldesas. Así mismo, se observa una alta frecuencia de situaciones en las cuales
se abre investigación, pero no ocurre nada que corresponde a 62% en las mujeres
de cargos plurinominales y 83% en alcaldesas. En un estudio publicado por el
NIMD en marzo de 2017 el 63% de las entrevistadas (N=166) reconocieron haber
sido víctimas de violencias. Adicionalmente, el estudio señala que la violencia
política contra las mujeres se ejerce en diferentes momentos del proceso: cuando
ejercen su rol como candidatas y también una vez electas. La forma más
prevalente fue la violencia sicológica, ejercida principalmente por sus colegas
hombres, incluso del mismo partido, entre las cuales están: trivialización de sus
171
argumentos; amenazas contra sus hijos, hijas o familiares; rumores de infidelidad;
abuso físico y verbal; y más frecuente aún, silenciar sus voces en las sesiones
legislativas, apagando el micrófono.
En el caso que nos atañe es importante registrar que las mujeres creen que las
reglas de la participación política y ciudadana suponen una violencia natural, pues
consideran que se debe a circunstancias normales para el desempeño de sus
liderazgos y que es el costo de ser políticamente activas. Otro aspecto de la
naturalización de la violencia política se relaciona con que estas mujeres no se
reconozcan como víctimas, pues la dimensión de la violencia que ven contra otras
mujeres (referencian el congreso, la televisión y las redes sociales) no es igual a
la que ellas enfrentan, por tanto, ese tipo de violencias no son consideradas como
atinentes a su propio ejercicio político y cotidianidad. No hay, pues, conciencia
sobre la relación que existe entre las violencias políticas contra las mujeres y su
propio liderazgo, lo que explica la percepción según la cual “yo no soy víctima, lo
son las demás”.
172
Gráfica 62. Número y porcentaje de mujeres elegidas a la Cámara de representantes y
Senado en Colombia 2010 – 2022
Fuente: Mujeres y Política: Claves para su participación y representación. PNUD - Netherlands Institute for
Multiparty Democracy, 2018
173
Gráfica 63. Porcentaje de mujeres candidatas y porcentaje de mujeres electas a Cámara y
Senado Colombia 2018
174
mujeres perdieron representatividad en este espacio, puesto que se pasó de
tener nueve (9) diputadas en 2015, a cinco (5) en 2019. Por su parte la
gobernación fueocupada nuevamente por una mujer con una de las votaciones
más alta en el país(950.000), obtenida por mujeres, para este cargo. Se advierte
que el país perdió tres (3) gobernadoras, frente a cinco (5) elegidas en 2015.
Adicionalmente, en el Valle del Cauca, 7 de las 42 localidades eligieron
alcaldesas: Obando, Andalucía, Ansermanuevo, Zarzal, Dagua, Alcalá y El
Cerrito.
1998-2000 2 9,5%
2001-2003 3 14,3%
2004-2007 3 14,3%
2008-2011 4 19,0%
2012-2015 6 28,6%
2016-2019 6 28,6%
2020-2023 7 33,3%
3.7.3 Participación política de las mujeres en las JAL y JAC. Por otra parte,
la representación política de las mujeres en el Distrito Especial de Santiago de Cali
se expresa también en las Juntas de Acción Comunal (JAC) y en las Juntas
Administradoras Locales (JAL). Aunque hubo elecciones de Juntas de Acción
Comunal en noviembre del 2021, aún no se tienen cifras oficiales por sexo en
Cali. En el 2015, la elección de Juntas Administradoras Locales presentó los
siguientes resultados a nivel nacional:
175
Gráfica 66. Porcentaje de mujeres candidatas y electas a las JAL a nivel nacional.
Año 2015
Los resultados para Cali en las elecciones de 2019 fueron del 45% de mujeres
candidatas a JAL, lo cual la coloca levemente por encima del registro de
participación en el nivel nacional alcanzado en 2015, el cual fue de 43%.
Aunquehay que señalar que, en ambos momentos y escenarios, sigue siendo
mayor el porcentaje de hombres, lo cual puede interpretarse como una brecha
persistente a nivel de candidaturas a este cargo de elección popular.
Gráfica 67. Candidaturas a Juntas Administradoras Locales 2020 - 2023 por sexo
176
Tabla 12. Porcentaje de representación de Mujeres en las JAL y las JAC en
Cali.2019
En contraste, los análisis sobre los roles que las mujeres desempeñan en las
Juntas mostraron que se tiende a una feminización de las actividades de
asistencia-cuidado, ubicando predominantemente a las mujeres en el cargo de
secretarias y tesoreras, mientras que las actividades de dirigencia y toma de
decisiones están masculinizadas, asignando a los hombres en los cargos de
vicepresidencia y presidencia155. Si bien hay un porcentaje significativo de
mujeres electas en las juntas de acción comunal, se continúan presentando
brechas de género en su participación al interior de estos espacios, basadas en
estereotipos tradicionales que no aportan a la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres en la gestión del territorio, éstas siguen ejerciendo cargos de
bajo perfil.
154 ALCALDÍA DE SANTIAGO DE CALI, BID, UNIVERSIDAD DEL VALLE. Estudio de Salud y Experiencias de
Vida de las Mujeres de Cali en 2018. Cal: Universidad del Valle, 2018. Mimeo.
155No se presenta información más reciente, porque las JAC eligen sus integrantes por períodos de cuatro años. Al
momento del Boletín referenciado aquí, se acababan de elegir. Las elecciones de 2020 quedaron suspendidas en
todo el país a causa de la pandemia producida por el COVID 19.
177
se expresa no solamente en su representación en las JAC, sino en su liderazgo
para la creación y puesta en funcionamiento de espacios de articulación de las
mujeres desde sus diversidades, dando lugar a la emergencia de sujetos
colectivos con agendas propias. Es así como existen diversos espacios de
participación social y política de las mujeres como son las organizaciones mixtas,
las organizaciones específicamente de mujeres, las mesas territoriales de las
mujeres, la mesa municipal de las mujeres, la mesa municipal de participación
efectiva de las víctimas del conflicto armado, entre otros.
Respecto a las Mesas territoriales de mujeres -MTM- fueron creadas entre el año
2010 y 2016; dichas mesas están conformadas por grupos que oscilan entre 10
y30 integrantes. Se crearon 23 MTM en las comunas 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11,
12,
14, 15, 16, 17, 18,19, 20, 21 y en los corregimientos de Golondrinas y Villa
Carmelo, Navarro, Pance. Todas las Mesas Territoriales cuentan con mujeres
que asistentes o hacen parte de algún espacio de participación, entre los más
comunes están las JAC, JAL, Comités y Mesas de Salud. Las entidades
estatales a las que más acuden las mujeres en el territorio son: las Inspecciones
de Policía y las Comisarías de Familia. Sin embargo, la evaluación de la Política
Pública para las mujeres considera que su participación en el territorio está
marcada por un nivel significativo de desconfianza e incredulidad con respecto a
la institucionalidad, lo que las desanima a vincularse a los programas y
proyectos.
En relación con los procesos específicos de las mujeres, se encuentra que hay
muchas organizaciones que no tienen un ejercicio visible en la comunidad, siendo
débil su representatividad, otras organizaciones prefieren mantenerse al margen
de la institucionalidad para no empañar su legitimidad.
156BRAVO-MONDRAGÓN, Ana Milena. Evaluación feminista de objetivos del eje 5 de la política pública paralas mujeres,
en el municipio de Santiago de Cali: reconocimiento, equidad de género e igualdad de oportunidades 2010-2013. Trabajo
de grado – Maestría Políticas Públicas. Cali. Universidad del Valle. Facultad de Ciencias de la Administración, 2015. 69 p.
178
quegiran alrededor de la toma en sí de decisiones (75,7%).
Gráfica 68. Distribución porcentual del tipo de participación de las mujeres en grupos y
organizaciones
179
Por otra parte, un estudio realizado por la Universidad ICESI157 (2018) para Cali
sobre la participación de las mujeres, señala que, de una muestra de 812
mujeresencuestadas, 30 participan en espacios religiosos y 7 en JAC y otras
organizaciones comunitarias, mientras que 10 mujeres participan en diferentes
espacios, de las cuales 4, están vinculadas a movimientos o partidos políticos y
6 participan en otros que propenden por derechos de diferentes grupos
poblacionales. Esto indica que es necesario promover, facilitar y acompañar la
participación de las mujeres en escenarios en los que puedan gestionar sus
derechos e incidir a través de sus agendas, como ciudadanas.
157 OBSERVATORIO PARA LA EQUIDAD DE LAS MUJERES. Medición de autonomía de las mujeres
observatorio para la equidad de las mujeres. CNC. Cali. Universidad ICESI, 2018.
180
Hay dos situaciones que marcan la necesidad de medidas afirmativas
especialesal interior de la administración: de las 747 mujeres en cargos de planta
el 30%, es decir 224 son jefas de hogar. También el 9.23% tienen alguna
discapacidad.
181
Tabla 13. Medición de cultura organizacional por variables 2016 – 2019
Para el año 2019 las variables Cultura de servicio (4,3), Participación (4,0),
Respeto a la diversidad (4,0), Símbolos (4,2) y Solidaridad se ubican en un nivel
de percepción adecuado. Otras variables no medidas en 2016 reflejan
resultadospositivos en esta primera medición en la que se incluyen Manejo del
error (4,1), Orgullo (4,5) y Participación (4,0) en tanto que la Innovación (3,9)
también medida por primera vez en 2019 y la Equidad de género (3,8) tienen
una percepción desfavorable159.
182
de mensajes de reconciliación y de vida, ellas son afectadas intensamente por el
conflicto armado y el conflicto urbano y constituyen la mayoría de la población
desplazada en el país.
El traslado de muchas de las dinámicas y actores del conflicto armado han hecho
que los niveles de violencias aumenten en todo el territorio distrital, afectando
sobre todo a los jóvenes de los sectores populares. Estas situaciones han afectado
también los imaginarios socioculturales, llenando de desconfianza y sentimiento
183
de zozobra a los habitantes tradicionales de Cali.
Según la Unidad para las Víctimas con corte a 30/09/2020 hay 221.397 víctimas
declaradas en Cali, de las cuales 174.256 han sido desplazadas, es decir el 79%
de las víctimas. De este total 92.103 son mujeres, es decir el 53%.160
Otro de los hechos victimizantes que afectan de manera profunda a las mujeres es
el delito contra la libertad e integridad sexual, hay un total de 1.137 personas, de
las cuales 1.066 son mujeres, es decir el 94% del total. Son mujeres que en su
mayoría no han sido atendidas por el hecho victimizante que han sufrido y que por
muchos años conviven con el dolor físico y con las profundas afectaciones de su
salud mental, pues enfrentan vergüenza, culpa y humillación permanente por las
huellas que este hecho ha dejado en sus vidas. Es de tener en cuenta que las
mujeres se encuentran afiliadas al sistema general de seguridad social y por lo
160 UNIDAD DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL PARA LAS VÍCTIMAS. Registro Único de Víctimas
184
tanto tienen un aseguramiento en su mayoría en el régimen subsidiado.
Con esta realidad y considerando las situaciones de pobreza que enfrentan las
mujeres en el municipio, partiendo del alto número de hogares con jefatura
femenina, la vinculación de las mujeres a oficios varios informales que contribuyen
a reforzar la feminización de la pobreza, es importante orientar acciones dirigidas
al mejoramiento de la calidad de vida, en articulación con las entidades que tienen
la competencia directa en la atención y reparación a las víctimas del conflicto, por
lo tanto se deben reforzar las medidas que son competencia de la administración
municipal, en el marco de la complementariedad planteada en la Ley 1448 de
2011, Ley de Víctimas.
Sus vivencias y el tránsito que han venido haciendo del dolor a la recuperación de
sus capacidades de gestión e incidencia, les ha posibilitado comprender
ampliamente la importancia de la construcción de la paz y por esto participan
activamente en iniciativas que aportan a esta apuesta política de la ciudad y el
país.
185
también un impedimento para la igualdad entre hombres y mujeres.
En Cali, la Mesa está integrada por 23 personas, de las cuales 14 son mujeres,
elegidas en septiembre del año 2019 hasta agosto del año 2021.162
161 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Poner fin a la violencia contra la mujer. De las palabras alos
hechos. Estudio del Secretario General Naciones Unidas. 2006 [En línea.] [Citado: 20 de Abril de 2020] Disponible
en: https://www.un.org/womenwatch/daw/vaw/publications/Spanish%20study.pdf ISBN-10: 92-1- 330196-0
162 PERSONERÍA DE SANTIAGO DE CALI. Resultado Elección Mesa de Participación Efectiva de Víctimas Hecho
186
Igualmente, dadas las situaciones de inseguridad que enfrenta la ciudad y de
manera particular las mujeres como se describe en el eje de violencias, la creación
de la Secretaría de Paz y Cultura Ciudadana mediante el Decreto Extraordinario
No. 411.0.20.0516 de 2016, y que tiene como propósito “diseñar e implementar
políticas, programas y proyectos que permitan la prevención de la violencia, la
resolución pacífica de conflictos, la promoción y protección de los derechos
humanos y el fomento de una cultura y pedagogía de paz y reconciliación”, se
plantea como una oportunidad de direccionar respuestas específicas a las
situaciones que enfrentan las mujeres en la ciudad.
Victimizante Mujer [En línea] 27 de Agosto de 2017 [Citado: 20 de Mayo de 2020]. Disponible en:
https://respaldo.personeriacali.gov.co/sites/default/files/informes/archivos/MESA%205%20-
%20MUJERES.pdf.
187
rurales, hasta ahora no reconocidos por el gobierno, algunos organizados y
actuando de manera estructurada, pero del total de reincorporados/as en Cali,
aproximadamente 240 personas, se encuentran dispersos, lo cual hace más difícil
el proceso de la reincorporación.
Una de las mayores dificultades es la seguridad jurídica, pues les da miedo por el
estigma, encontrarse con la policía, cargan sus documentos para que les respeten
su proceso de reincorporación, y frente a lo que acontece en el país, tienen miedo
porque los están matando, viven altos niveles de inseguridad, no quieren
identificarse por lo tanto se van aislando como medida de protección.
163
FUERZA ALTERNATIVA REVOLUCIONARIA DEL COMÚN. Estrategia Integral para la Reincorporaciónde las
Mujeres de las FARC. Bogotá: FARC, 2020. MImeo
DE PAZ. Tercer informe de verificación de la implementación del Enfoque de Género en el Acuerdo Final dePaz
en Colombia para los Verificadores Internacionales Felipe González y José Mujica (A.F. 6.3.2). [En línea]Bogotá: –
CINEP-CERAC, 2019. [Citado: 26 de Octubre de 2020.]. Disponible en:
https://www.verificacion.cerac.org.co/wp-content/uploads/2019/07/Tercer-Informe-de- Implementaci%C3%B3n-
del-Enfoque-de-G%C3%A9nero-STCVI.pdf.
188
• El doble estigma y sanción social que viven las mujeres ex guerrilleras por
habertransgredido el orden social y los roles tradicionales de género con su
vinculación a la insurgencia. Esto hace que en el tránsito a la vida civil se
acentúan discriminaciones en su contra, dificultando y creando barreras para el
acceso a oportunidades, derechos, y su seguridad personal.
165 Concepto desarrollado por Victoria Sandino para precisar dicha situación.
189
El documento señala que, a diferencia de las amenazas dirigidas contra
hombres, el lenguaje usado en los mensajes amenazantes incluye contenido
sexista, alusionesal cuerpo de mujeres, insinuaciones sexuales y, en el caso de
las agresiones a personas con orientación sexual e identidad de género diversa,
alusiones peyorativas a su orientación sexual o identidad de género,
evidenciando el contexto patriarcal en el que se desenvuelven los esfuerzos
organizativos de las lideresas y defensoras.
166 DEFENSORÍA DEL PUEBLO COLOMBIA. Al menos 555 líderes sociales han sido asesinados entre 2016 y
2019: Defensoría del Pueblo. [En línea] 14 de enero de 2020. [Citado: 6 de Mayo de 2020]. Disponible en:
https://www.defensoria.gov.co/.https://www.defensoria.gov.co/es/nube/enlosmedios/8996/Al-menos-555-
l%C3%ADderes-sociales-han-sido-asesinados-entre-2016-y-2019-Defensor%C3%ADa-del-Pueblo.htm.
190
líderes comunitarios (18), líderes campesinos o agrarios (16) y líderes
sindicales y servidores públicos (6).167
167 FRANCE 24. La Defensoría del Pueblo de Colombia denuncia los asesinatos de 145 líderes sociales en
2021. Primera modificación: 19/01/2022 - 01:54. Disponible en: https://www.france24.com/es/am%C3%A9rica-
latina/20220119-colombia-lideres-sociales-asesinatos-2021
168 DEFENSORÍA DEL PUEBLO COLOMBIA. Al menos 555 líderes sociales han sido asesinados entre 2016 y 2019:
Defensoría del Pueblo. [En línea] 14 de enero de 2020. [Citado: 6 de Mayo de 2020]. Disponible en:
https://www.defensoria.gov.co/.https://www.defensoria.gov.co/es/nube/enlosmedios/8996/Al-menos-555- l%C3%ADderes-
sociales-han-sido-asesinados-entre-2016-y-2019-Defensor%C3%ADa-del-Pueblo.htm.
169 COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS CIDH. OEA. Informe sobre la situación de personas
defensoras de derechos humanos y líderes sociales en Colombia. Washington: CIDH. OEA, 2019. Ser.L/V/II. Doc. 262.
191
Las leyes, decretos y resoluciones ministeriales mencionadas en el marco
normativo y jurídico, han ido construyendo mecanismos y herramientas para la
protección y garantía de derechos de lideresas y defensoras, que tienen además
un aterrizaje territorial, puesto que, según lo establecido en el Decreto 2252 de
2017 por el cual se adiciona el Capítulo 6, del Título 1, de la Parte 4, del Libro 2
del Decreto 1066 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector
Administrativodel Interior, existe una serie de responsabilidades y acciones a
realizar por parte de gobernadores y alcaldes como agentes del Presidente de
la República en relación con la protección individual y colectiva de líderes y
lideresas de organizaciones y movimientos sociales y comunales, y defensores
y defensoras de derechos humanos que se encuentren en situación de riesgo.
Tabla 14. Número de lideresas y defensoras de DDHH con medidas de protección de UNP
en Santiago de Cali
57 129 78 78 72
Fuente: Elaboración propia con datos de la Defensoría del Pueblo, Regional Valle del Cauca, 2020
170 DEFENSORÍA DEL PUEBLO REGIONAL VALLE DEL CAUCA. Respuesta solicitud de información. Cali,
2020.Radicado. 0200060342907841.
192
Tabla 15. Número de lideresas y defensoras de DDHH con medidas duras de
protección de UNP en Santiago de Cali
20 67 29 34 29
Fuente: Elaboración propia con datos de la Defensoría del Pueblo, Regional Valle del Cauca, 2020
193
3.9 ÁRBOL DE PROBLEMAS
194
Persistencia de brechas de género, discriminaciones y exclusiones en todos losórdenes de la
Problema experiencia de vida de las mujeres (material, cultural, simbólico y político) relacionadas con la
desigualdad de oportunidades, el limitado reconocimiento y representaciones culturales
estereotipadas que han invisibilizado su aporte al desarrollo de la sociedad
Discriminaciones de Persistencia de Continuación de las Persistencia de
Causas Directas género que dificultan la imaginarios violencias contra las múltiples barreras
(Medios/bienes y sostenibilidad de lavida socioculturales que mujeres en los legales, sociales
servicios o en relación con la justifican y normalizan espacios intrafamiliar y culturales y políticas
acciones autonomía económica, la discriminación de las público, asociadas al para la inclusión de
producidos o el cuidado en los mujeres ylimitan su limitado accesoa la las mujeres en
entregados para ámbitos familiar, social accesoa los derechos. justicia y a la diferentes escenarios
lograr el e institucional y el inexistencia de de toma de
propósito) acceso limitado delas espacios públicos decisiones.
mujeres ruralesa seguros para las
condiciones de vida mujeres de acuerdo
dignas con sus diversidades.
Débil sentido de Persistencia de la
Persistencia de una Persistencia de
corresponsabilidadde tolerancia social a las
oferta institucional de
actores del sector violencias de género en barreras culturales que
servicios y beneficios limitan la participación
público y privado con el espacio públicoy
fundamentada en política de las mujeres
oferta que garantice los privado.
representaciones en el territorio.
derechos económicos
estereotipadas de lo Insuficiente articulación
de lasmujeres en Cali
femenino y lo masculino dela oferta institucional Poco reconocimiento
Distrito.
en el territorio que de rutase implementación social de las
Negocios de las excluye e inferioriza a n de protocolos con organizaciones de
mujeres rurales y las mujeres. enfoque diferencial. mujeres y
urbanas en general, Justificación de las desconocimiento de
marginales y poco Poca conciencia
exclusiones o sus aportes al
diferenciados de institucional y social,
discriminaciones de las desarrollo de la
acuerdo con sus sobre las condiciones de
mujeres en salud, sociedad en Cali
diversidades y al inseguridadpara las
educación y deporte y Distrito.
contexto. mujeres y las niñas en
recreación, basada en
Limitadas capacidades el espacio público. Débil aplicación de
estereotipos de género
técnicas de las mujeres tradicionales. medidas que
Inexistencia deuna
para desempeñarse en Revictimizaciónde las garanticen la
oferta institucional que
negocios competitivos, personas afectadas por garantice la seguridad y participación y
sostenibles. la violencia de género, representación de las
la movilidad delas
Limitado acceso y por parte de la sociedad mujeres de acuerdo con mujeres en el sector
control de recursos y y de las instituciones. público, comunitario y
sus diversidades en el
beneficios económicos Débil representación de espacio público político
por parte de mujeres las mujeres en el Débil inclusión de las
rurales y urbanas. territorio como sujetos agendas de lasmujeres,
Sobrecarga de trabajo dederechos y agentes en los escenarios
Causas Indirectas de cuidado en las políticos, económicos,
de cambio.
mujeres y limitada Vinculación de las sociales, culturales,
oferta institucional, débil mujeres a áreas ambientales en Cali
apoyo social y familiar. disciplinarias Distrito.
Bajo nivel de tradicionales y Débil aplicación de
participación de las débilmente reconocidas medidas que garanticen
mujeres social y la participación y
emprendedoras, en económicamente. representación de las
espacios organizativos Desempeño de mujeres mujeres en el sector
asociados con su rama en ocupaciones y público, comunitario.
de actividad económica. actividades económicas
Bajo nivel de Menor participación de
poco reconocidas social lasmujeres
participación de las y económicamente.
mujeres en los procesos detoma
Limitados avances en el de decisionessobre las
emprendedoras, en acceso de las mujeres a
espacios organizativos respuestas a crisis
su derecho a la salud, a emergentes o riesgos
asociados con su rama los derechos sexuales y
de actividad económica. reproductivos y a la naturales (pandemia,
Bajo nivel de inundaciones,
salud mental. terremotos, etc.).
conocimiento sobre las Baja representación de
experiencias de las mujeres en deportes no
mujeres de acuerdo con tradicionales
sus diversidades, en el Bajo nivel de
sector económico en conocimiento sobre las
Cali Distrito. barreras de las mujeres
Desconocimiento del para su inclusión
aporte del trabajo del equitativa al deporte, la
cuidado remunerado y
195
no remunerado en la recreación y la actividad
sociedad. física en Cali Distrito.
Ausencia de Persistencia de brechas
condiciones en el acceso de las
relacionadas con el mujeres de acuerdo con
trabajo decente, el sus diversidades, a
salario digno y entornos niveles y modalidades
seguros para las educativas.
personas dedicadas al Representacione s
trabajo del cuidado. sociales y culturales de
Mujeres concentradas las mujeres y la
en sectores diversidad
con mayor riesgo de estereotipadas
contracción. circulando en
Mujeres comunicaciones
sobrerrepresentad as sociales, institucionales
en la primera línea de y dispositivos culturales.
respuesta Poca visibilidad de la
a la pandemia. agencia de las mujeres
Aumento de la en la construcción de la
demanda de cuidados sociedad en sus
en los hogares. diferentes ámbitos.
Mujeres ocupadas en Persistencia de oferta
sectores educativa con concepto
de baja calificación: estereotipado de los
mayor probabilidad papeles masculino y
de pérdida de empleo femenino en todos los
por automatización. niveles y en todas las
Aumento de la pobreza formas de enseñanza.
y sobrerrepresentaci ón Desigualdad en las
de las mujeres en los oportunidades para
hogares pobres. participar activamente
Brecha de acceso a en el deporte y la
servicios financieros: educación física.
menor capacidad para
hacer frente a la crisis
Brecha digital de
género:
barrera para la
digitalización
Acceso limitado de
mujeres a servicios
básicos.
196
4 . ANTECEDENTES
Las mujeres miembros de este Comité realizaron talleres con sus grupos y otras
organizaciones que consideraron pertinentes. En la “Escuela de Incidencia política
para las mujeres de Santiago de Cali”, durante 2008 y 2010, participaron cerca de
900 mujeres, se dedicaron también dos jornadas de trabajo para realizar los
talleres para la construcción de política. En total, se realizaron cerca de 125 talleres
con la participación aproximada de 2000 mujeres para el proceso de la
construcción de las propuestas recogidas en el documento de política.
197
diferentes escenarios donde desarrollan sus procesos y el Centro de Estudios de
Género elaboró el Documento Base de la Política en el que se recogieron los
antecedentes, las agendas y los aspectos centrales de la Política Municipal para
las mujeres en Cali. Este documento se entregó – junto con un plan estratégico
2009-2011, con acciones afirmativas enmarcadas en la oferta institucional con su
respectivo presupuesto, y una propuesta de indicadores de género- para que fuera
llevado al Concejo Municipal para su estudio y sanción.
La Política Pública de equidad para las mujeres de Cali, fue adoptada mediante
Acuerdo municipal No. 0292 de 2010 para un período de implementación de 10
años, es decir hasta el año 2020.171
171 SANTIAGO DE CALI. CONCEJO MUNICIPAL. Acuerdo 0292 (1, julio, 2010). Por el cual se adopta la política
pública para las mujeres en el municipio de Santiago de Cali y se dictan otras disposiciones. Mujeres en el municipio
de Santiago de Cali y se dictan otras disposiciones. Cali: Alcaldía, 2010. Disponible en:
https://www.cali.gov.co/equidadgenero/publicaciones/115658/politica_publica_para_las_mujeres_en_santiag
o_de_cali/
198
creándose primero una asesoría y ya en el año 2016 el municipio de Santiago de
Cali desarrolló el proceso de reforma administrativa en busca de contar con una
estructura institucional que pudiera dar respuesta pertinente y oportuna a las
necesidades de las mujeres y garantizar derechos para la población. En este
proceso de reforma aprobado, mediante el Decreto 516 de 2016, se reforma la
Secretaría de Bienestar Social, quedando integrada por cuatro Subsecretarías,
entre ellas la Subsecretaría de Equidad de Género que tiene como competencia
la coordinación y seguimiento a la implementación de la Política Pública para las
mujeres en Santiago de Cali, aprobada por Acuerdo 0292 de 2010.
172 CIDSE Y CENTRO DE ESTUDIOS DE GÉNERO, MUJER Y SOCIEDAD UNIVERSIDAD DEL VALLE. Evaluación
de la Implementación de la Política Pública para las Mujeres en Santiago de Cali - Periodo 2010-2015. Cali: CIDSE-
Universidad del Valle, 2016.
199
El eje uno referido a la participación social y política representó el 10% de la
inversión total; el eje 4, salud, significó el 13%. Los ejes referidos a enfoques
diferenciales como el enfoque étnico, diversidad sexual y de género y
desplazamiento, no presentaron un porcentaje asignado porque su inversión se
hizo de manera general dirigida a población afrodescendiente y población víctima
del conflicto armado.
Gráfica 69. Ejecución de recursos para la implementación de la PPM por ejes temáticos 2010-
2015
Fuente: CIDSE, con base en datos del Departamento Administrativo de Planeación, Alcaldía de Cali
Hay que reconocer que incluso en ejes que han tenido mediana implementación
como el de Mujeres y Economía, el impacto en la vida de las mujeres es incipiente.
Podemos decir que, comparando los indicadores de empleo, ingresos, calidad del
trabajo, lugar ocupacional, tiempos de las mujeres, nos damos cuenta de que
podemos hablar de algunos logros y muchos pendientes, porque no avanzamos
en autonomía, en trabajos formales y bien remunerados, en más seguridad social,
en tiempos de descanso. Por el contrario, la precariedad es creciente, la
informalidad es la característica de la gran mayoría de los trabajos, la sobrecarga
de roles y el desempleo se ensaña en las jóvenes, sobre todo las afrocolombianas
y sobre todo habitantes del oriente de Cali173.
173BERMUDEZ, Rosa. y MELO, Paola. Actualización de la Política Pública de las Mujeres de Cali.Eje 3:
Empoderamiento Económico de las Mujeres. S.L: Centro de Investigaciones y Estudios deGénero, Mujer
y Sociedad de la Universidad del Valle, 2020.
200
Lo mismo ha ocurrido con las violencias, que persisten y se diversifican en el
territorio, teniendo disminuciones esperanzadoras en algunos años y volviendo a
aparecer con fuerza en otros años.
Fuente: CIDSE, con base en datos del Departamento Administrativo de Planeación, Alcaldía de Cali
201
estos mismos años se presentaron 57 proyectos con recursos de situado fiscal
dirigidos a las mujeres habitantes de las comunas y corregimientos del distrito.
De los 57 proyectos financiados con recursos del Situado Fiscal fueron ejecutados
36 que corresponden al 63%, con un recurso total de $2.612.231.960, así ́ mismo no
se ejecutaron 21 proyectos que en total sumaban recursos de $1.951.822.834.
202
Gráfica 72. Inversión de organismos de la Alcaldía en la PPEM período 2010 -2015
203
Gráfica 73. Inversión en la implementación de la PPM Secretaría de Bienestar Social
2010-2015
174 CIDSE Y CENTRO DE ESTUDIOS DE GÉNERO, MUJER Y SOCIEDAD UNIVERSIDAD DEL VALLE.
Evaluación de la Implementación de la Política Pública para las Mujeres en Santiago de Cali - Periodo 2010-2015.
Cali: CIDSE-Universidad del Valle, 2016.
204
En la revisión de los informes del periodo 2016-2019, se encuentra un mayor
número de funcionarios y funcionarias que accedieron al abordaje y apropiación
de herramientas prácticas de los temas de género y derechos de las mujeres y una
mayor comprensión de los enfoques de género y diferenciales para su
incorporación en planes y proyectos enunciados por los diferentes organismos
participantes, logrando un total de 777 personas de la Administración pública.
TTAL X
ORGANISMO 2016 2017 2018 2019
ORGANISMO
Secretaría de
Deporte y 30.700.000 1.617.729.999 977.757.448 2.334.703.399 4.960.890.846
Recreación
Secretaría de
Cultura y 156.236.400 386.026.587 111.454.571 40.846.978 694.564.536
Turismo
Secretaría de
Desarrollo 9.144.295.342 4.444.461.139 4.159.319.538 4.400.000.000 22.148.076.019
Territorial y
Bienestar
Social
205
Secretaría de
Gobierno, 300.000.000 0 0 0 300.000.000
Convivencia y
Seguridad
Secretaría de
Seguridad y 300.000.000 0 0 6.846.300.152 7.146.300.152
Justicia
Secretaría de
Desarrollo 300.000.000 1.490.171.790 592.700.000 6.129.031.127 8.511.902.917
Económico
Secretaría de
Participación y 0 1.149.055.061 1.497.276.072 0 2.646.331.133
Desarrollo
Territorial
Fuente: Elaboración propia con datos de la Alcaldía Distrital de Cali
206
realizaron ajustes pertinentes, entre ellos en el proceso del Hogar de
Acogida a Mujeres Víctimas de Violencias.
207
4.3 PROCESOS DE EVALUACIÓN, AUDITORÍA Y AUTO EVALUACIONES
● Mejorar los procesos de planeación para que los POAI se armonicen con la
política y no al revés. Es muy importante que las acciones de la política pública
queden incluidas en los POAI de los organismos,
175 CIDSE Y CENTRO DE ESTUDIOS DE GÉNERO, MUJER Y SOCIEDAD UNIVERSIDAD DEL VALLE.
Evaluación de la Implementación de la Política Pública para las Mujeres en Santiago de Cali - Periodo 2010-
2015. Cali: CIDSE-Universidad del Valle, 2016.
208
● Ampliar el radio de acción de la Subsecretaría hacia territorios más distantes
tanto del oriente de la ladera como en la zona rural.
● Hay que mejorar la calidad técnica del diseño de los proyectos y los
instrumentos que determinan el contenido el desarrollo las metodologías y los
productos efectos de estos, para que el recurso invertido genere productos
209
adecuados y necesarios que de verdad mantengan los objetivos de la política
así se aumentan los niveles de eficiencia.
210
6. Es importante involucrar a los hombres como beneficiarios de algunas de las
estrategias y acciones de la política pública tendientes a construir procesos de
equidad de género. Esto garantiza sostenibilidad de las transformaciones y
profundidad de estas.
211
problemáticas coyunturales frente a los derechos de las mujeres. Entre los temas
más importantes que se relacionan en dichos ejes, está la violencia contra la mujer,
la salud integral, la empleabilidad y la educación.
● El rango de edad establecido para el sondeo fue entre los 51 a los 60 años, con
un 30%, y los 41 a 50 años, con un 24%. De las personas encuestadas el 59%
afirmó hacer parte de algún programa orientado a esta política, implementado
por el Municipio de Santiago de Cali.
177 Ibid,.
212
demás se sintieron satisfechas o muy satisfechas.
213
en el que los indicadores tienen un alcance de 10 años y tienen también expresión
cuatrienal para poderle hacer seguimiento y armonización con los planes de
desarrollo 2020 - 2023, 2024 - 2027 y el inicio del plan 2028 - 2031, para poder
completar así la década
214
y sus familias en dos modalidades:
215
Cuadro 6. Balance de gestión de la Subsecretaría de Equidad de Género 2016 -
2019
Mujeres víctimas de
violencias basadas en
género y su núcleo Atención 3.210 6.407.017.
integral alas 386
familiar, con atención y
orientación primaria, con mujeres
enfoque e intervención en
salud pública.
Mujeres víctimas de
violencias basadas en
género y su núcleo Medida 212 3.511.903.
582
familiar, con atención y
orientación primaria, con deprotección
enfoque e intervención en
salud pública.
Personas vinculadas a la
estrategia de prevención Prevención 3.240 2.674.638.
de violencias contra la 660
mujer e intervención deviolencias
social.
216
la atención a la
ciudadanía.
Investigaciones sobre el
tema de género y de
violencias contra las
mujeres en contextos
educativos y sociales
Equipamientos
comunitarios, sedes
comunales, Centro de Apoyo a la 3.120 500.000.
Integración Social, Casa gestión 000
Matria y centro de
desarrollo comunitario
con mantenimiento y
adecuación.
217
5 JUSTIFICACIÓN
En el año 2020, se cumplieron los diez (10) años del período aprobado, por lo
tanto, es necesario actualizar el documento y el acuerdo de aprobación de la
política y considerar las transformaciones que ha tenido el contexto social, político,
normativo y económico.
Todo ha cambiado en estos diez (10) años: la situación de las mujeres, quienes
han avanzado en derechos, ha incursionado en escenarios de ciudadanía y
laborales nuevos, han desarrollado liderazgos de diferente índole, han avanzado
en niveles y formas organizativas. El movimiento social de mujeres se ha
fortalecido y pluralizado, desde las instancias de participación y representación
más tradicionales, como la Mesa Municipal de Mujeres y las Mesas Territoriales
que se han conformado en las comunas y corregimientos de la ciudad, hasta redes
nacionales e internacionales con expresión local, colectivos, asociaciones, ONG,
centros de estudio y observatorios, escuelas feministas, ecoaldeas.
218
Pero igualmente se han agudizado algunas de las brechas en la relación entre
hombres y mujeres, como el incremento de las violencias y la aparición de nuevas
formas y escenarios como el ciberespacio. Hay datos preocupantes como el
aumento del porcentaje de hogares con jefatura femenina y en muchos casos el
incremento de la feminización de la pobreza y la precarización del trabajo. La
proliferación de los estudios de modelos Webcam en la ciudad como fuente de
ingresos de cada vez más sectores de mujeres jóvenes, los grandes debates que
se suscitan alrededor del reforzamiento del patriarcado y la industria pornográfica,
que se alimenta de los cuerpos femeninos y genera cada vez más violencias
simbólicas y objetualización de las niñas y las mujeres.
219
creado en los departamentos del Meta, Cauca, Norte de Santander, Córdoba,
Cundinamarca, Atlántico, Sucre, Santander.
En relación con políticas públicas de equidad para las mujeres, existe la Política
como referente nacional que se tradujo en el CONPES 161 y las políticas
departamentales y municipales. La Política del departamento del Valle del Cauca
fue adoptada mediante Ordenanza 317 en el año 2010, e igualmente ha sido un
referente para los procesos de formulación y adopción de las políticas públicas de
las mujeres en los municipios.
220
Siendo las mujeres el 53.2% de la población178, distribuidas en todo el territorio
urbano-rural, se requiere entonces, ser reconocidas y empoderadas como co-
gestoras del desarrollo de la vida en los territorios, en su nueva configuración
administrativa-territorial y financiera. Se organizará una especie de alcaldías
menores que definirán relacionamientos, presupuestos, planes y proyectos que
afectarán de determinadas maneras las lógicas y dinámicas de los territorios y el
distrito.
Población y Vivienda. [En línea.] Bogotá: DANE, 2018. [Citado el: 3 de Mayo de 2020.] Disponible en:
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/censo-nacional-de- poblacion-y-
vivenda-2018.
221
posicionamiento en la dinámica gubernamental, de tal manera que se logre
disponer de espacios de interlocución directa con el mandatario y transversalizar
el enfoque de género en el gabinete como una tarea de conjunto, articulada y
orientada estructuralmente.
222
ha ocurrido en algunos distritos turísticos, las violencias sexuales, la explotación
tanto laboral como sexual de menores y mujeres, podrían acumularse mayores
brechas económicas y tecnológicas en contra de las mujeres y sus diversidades,
podrían fortalecerse estereotipos de género, racistas y heteronormativos que
alimenten los discursos de odio y las prácticas discriminadoras, etc.
El futuro, que siempre es incierto, puede ser anticipado en parte con las medidas
que los Estados logren diseñar en diálogo con los sectores sociales, que llenos de
experiencias y propuestas, avizoran destinos más justos, equitativos, prósperos y
sustentables. Ese diálogo y los aciertos en la planeación se buscan alimentar con
la actualización de esta Política Pública.
Finalmente, señalar que una Política Pública como ésta, que busca aportar a la
eliminación de la desigualdad, la discriminación y la exclusión del 53% de la
población en Cali Distrito, como son las mujeres desde sus singularidades, se
constituye en una respuesta justa y adecuada al imperativo ético de toda sociedad,
de cerrar las brechas entre hombres y mujeres, tanto en el ámbito público como
en el privado, ya que, por muchos años, las mujeres y las niñas no han tenido
respuestas particulares a su situación.
223
6 EL PROCESO PARTICIPATIVO DE LA ACTUALIZACIÓN DE LA
POLÍTICA Y SU SOCIALIZACIÓN
224
Gráfica 74. Proceso de actualización de la Política Pública para las Mujeres de
Cali: Reconocimiento, Equidad de Género e Igualdad de Oportunidades 2022 –
2031
Implementación
Elaboración del Construcción del del proceso
punto de partida Documento participativo de
cualitativo y Técnico de socialización e
cuantitativo. actualización incorporación de
versión inicial ajustes
Madrinazgos de
Proceso de
Proceso de armonización
Proceso de
Viabilidades: concertada del
aprobación del
ajustes técnicos, Plan de acción
Proyecto de
jurídicos y con los
Acuerdo
financieros organismos
distritales
225
De manera que en el diseño inicial la fase de participación fue transversal a las
demás, lo cual permitió la inclusión de un gran número y diversidad de mujeres.
● Los informes técnicos de gestión del período 2016 – 2019 de los diferentes
equipos de trabajo de la Subsecretaría de Equidad de Género.
226
temáticos de la política,de la siguiente manera:
● Las concejalas del Distrito de Cali y sus equipos de trabajo han sido
interlocutoras permanentes en la construcción de esta política, aportando
énfasis y alertas de vital importancia.
227
● Se recibieron también aportes de organizaciones y mujeres expertas en
algunos de los temas, como:
228
Cuadro 7. Paso a paso metodológico proceso de socialización de la Política
Pública agosto – septiembre 2020
Tiempo
Activida Requerimientos estimado
des
229
saberes, las mayoras, las afro, las hacer este tipo de
indígenas, las campesinas, las ejercicio.
académicas, las artistas, las
Música de fondo y texto
jóvenes, las niñas, etc. (si se quiere
se enciende una velita) para leer para quienes
prefieren hacerlo en su
● Pedimos que se concentren un voz.
momento, que co-inspiremos:
inspiremos juntas, soñemos Diapositiva con la pregunta
despiertas. Luego se pide que de la Cali soñada.
visualicen a Cali, Distrito Especial
• ¿Cómo queremos que las
en el año 2030. Un territorio que ha mujeres estén respecto al
logrado superar las brechas, derecho a en 10
discriminaciones y violencias que años?
afectan a las mujeres y las niñas:
En las socializaciones
● ¿Cómo se ve Cali? generales, sólo
● ¿Cómo están las calles? preguntaremos:
● ¿Cómo están los ríos?
● ¿Cómo está el transporte? • ¿Cómo soñamos que estén
las mujeres y sus derechos
● ¿Dónde está el verde? en el 2030?
230
• ¿Hay mujeres habitantes de calle?, ¿Cómo
están?
• ¿Hay mujeres migrantes? ¿Cómo están?
• ¿Cómo están las mujeres privadas de la
libertad?
• ¿Cómo están las mujeres que viven con
enfermedades catastróficas?
• ¿Las enfermas de cáncer? ¿Las mujeres que
viven y conviven con VIH?
231
género (centradas en el eje a tratar), y las
estrategias propuestas para superar la
situación de inequidad. Se propone que las
diapositivas no contengan mucha
información ni superen el número de 15 a
20 diapositivas.
232
6.2 CARACTERIZACIÓN DE ESCENARIOS Y ACTORES
Población
Firmas en listado
Fecha Tema/población alcanzada en
de asistencia
transmisiones
Ago-18 Eje 9 Ciudades Seguras/
Gestorxs de Vida - Cultura 14 N/A
Ciudadana.
Ago-19 Encuentro con
Coordinadoras para 18 N/A
Metodología de Socialización
Ago-19 Concejalas Eje de
4 N/A
Participación Política
Ago-20 Socialización general de la
política pública en el Comité 17 N/A
de Universidades.
Ago-21 Mesa Municipal de Mujeres. 18 N/A
Ago-25 Reunión Transferencia
metodológica y preparación 21 N/A
de reuniones poblacionales
Ago-26 Preparación metodológica
5 N/A
reunión MTM
Ago-26 Secretaría de Bienestar
38 N/A
Social - Ejes 1 y 10
233
Ago-27 Ruidazo (socialización
145 2549
general)
Ago-28 Mesas Territoriales de
51 N/A
Mujeres
Ago-28 Eje 4 Sistema Distrital de
58 N/A
Cuidado
Ago-29 Movimiento Social de
22 1735
Mujeres
Ago-31 Eje derecho a la educación,
54 1155
la comunicación y la cultura
Ago-31 Mujeres Comunales y
40 N/A
Comunitarias
Ago-31 Mesa de Atención a Todas
27 N/A
las Formas de violencias
Ago-31 Transferencia metodológica
6 N/A
mesa Villacarmelo
Ago-31 Eje derecho a la salud
integral, los derechos
33 N/A
sexuales y reproductivos, la
recreación y el deporte
Sep-01 Eje derecho a un territorio
más seguro para las mujeres 30 N/A
y las niñas
Sep-01 Eje derecho a la autonomía
30 N/A
económica
Sep-01 Mesa de Cooperación
10 N/A
internacional
Sep-01 Mujeres Negras,
Afrodescendientes, raizales y 12 N/A
palenqueras
Sep-01 Mujeres Lesbianas,
bisexuales, Trans e 6 N/A
intersexuales
Sep-02 Mujeres privadas de la
17 N/A
libertad
Sep-02 Comité Ciudades Seguras
12 N/A
para las Mujeres
234
Sep-02 Socialización general de la
política pública con redes
62 N/A
territoriales para la
prevención de violencias
Sep-03 Derecho de las mujeres a la
soberanía alimentaria y a un
ambiente sustentable, con 29 N/A
equidad para las mujeres
rurales
Sep-04 Mujeres Habitantes de Calle 22 N/A
Sep 14 - Comité de seguimiento a la
11 N/A
17 ley 1257
Sep-16 Concejalas y equipos 24 N/A
Total personas 836 5439
Fuente: Elaboración propia
Tres de los encuentros tuvieron transmisión en vivo por redes sociales, con un
alcance de 5.439 personas, con interacciones con likes, preguntas y comentarios.
235
este proceso participativo.
236
Adicional a este proceso de concertación, se realizó un ejercicio pedagógico en el
espacio denominado “Ruidazo por la Vida de las Mujeres” en el que de cara a un
amplio público, servidoras públicas de la ruta de viabilidades: Secretaría de
Gobierno y Departamentos Administrativos de Planeación, Hacienda y Gestión
Jurídica, protagonizaron un diálogo con la Subsecretaría de Equidad de Género y
representantes del Movimiento de Mujeres, acerca de los criterios políticos,
técnicos, jurídicos y financieros que intervienen para que el distrito viabilice una
política pública y la presente ante el Concejo Distrital.
237
Hacienda, según la cual, cada organismo identificado como corresponsable de la
política, debe avalar mediante oficio firmado por el/la responsable, su disposición
a ceder total o parcialmente la ficha correspondiente a las acciones que en el
marco del actual Plan de Desarrollo, aportan a los resultados decenales de la
política y en consecuencia, ayudan a garantizar la sostenibilidad financiera de la
misma y la cadena de valor público.
En este contexto, cada enlace lleva la parte del plan de acción decenal que le
corresponde al Organismo que representa y el formato en el cual deben consignar
su respaldo o no, a las acciones de la política sugeridas, para ajustar el
presupuesto decenal de la misma, a partir de las respuestas obtenidas de vuelta,
las cuales se recogieron mediante una matriz de trazabilidad.
238
Gráfica 75. Esquema Mapa de actores interesadxs
Actores
interesados
Actores
conectados
Actores
Interesados
internos
239
Cooperación Internacional, la Prensa, las redes sociales.
En las reuniones con las mujeres, los principales puntos de discusión y aporte
giraron en torno a:
Por otra parte, las mujeres vinculadas al deporte y a su gestión, expresaron que
tener un eje específico ha permitido durante los 10 años pasados, hacer
incidencia ante la administración pública municipal y ahora distrital, así como
orientar recursos del situado fiscal territorial para mujeres y niñas. Estos derechos
continuaron, como en la anterior versión de la política, abordados en dos ejes
diferentes: el eje 4: Derecho a la salud integral y derechos sexuales y
reproductivos y el eje 10: Derecho a la actividad física, la recreación y el deporte.
240
organizaciones de mujeres reunidos en el Comité de Seguimiento a la ley
1257. Este Comité aportó a la reformulación de todos los objetivos desde la
perspectiva de derechos, a redactar todos los objetivos con los cuatro verbos
que sintetizan las funciones del Estado: prevenir, promover, garantizar y
proteger. A incluir enfoques y principios que no estaban precisados, a revisar
con rigor el marco normativo e incluir algunas sentencias y normas que no
estaban, a enfatizar en la protección y garantía de algunos derechos que se
van diluyendo en la lógica del acceso a servicios.
● Muchos otros fueron los temas de interés, debate y reflexión en los espacios
de diálogos con las ciudadanías de las mujeres, llenas de sueños, expectativas
y trayectorias. Algunas, se escapan a las competencias del Distrito Especial,
como las referentes a la cárcel de mujeres de Jamundí o Programas de orden
nacional inscritos en las competencias de INPEC, de Programas como
Familias en Acción, mujeres migrantes, etc.
● En el diálogo con las concejalas, surgieron dos grandes aportes: una solicitud
de incluir dentro de los enfoques el respeto a las diversas espiritualidades que
profesan y practican las mujeres, la cual fue recogida dentro de los enfoques
que guían la política, así como también se incluyó el enfoque de ética
interespecie, contemplado tanto en el plan de desarrollo distrital como en la
agenda de varias y varios concejales que nos ayudaron a construirlo. El
lenguaje nuevo que aporta el enfoque interespecie ha sido cuestionado por la
lógica técnica del Observatorio de Políticas Sociales, quienes califican las
denominaciones de “animales no humanos” y otras como incorrecciones o
imprecisiones. Todo hace parte de los diálogos con los nuevos enfoques.
● En los encuentros con las concejalas y sus equipos se ratificó así mismo la
importancia de un Sistema Distrital de Cuidado para Cali, Distrito Especial, que
recoge el eje de equidad en la vida familiar de la anterior versión de la política,
241
proyectándolo hacia la corresponsabilidad que tienen en el cuidado de la vida
tanto las familias, como el Estado y la empresa privada. Así mismo este eje se
propone el reconocimiento, valoración y redistribución de los roles de cuidado,
tradicionalmente asignados a las mujeres y que han generado desigualdades
en relación con las oportunidades en el territorio.
● Otro tópico de reflexión con las concejalas fue la comprensión del carácter
transversal de la política y de ahí su estructura técnica y financiera, llamando
la atención sobre la necesidad de revisar el presupuesto otorgado a la misma
por parte de todos los organismos de Cali, Distrito Especial, para su
implementación en este nuevo decenio.
242
tengan claridad sobre sus compromisos acorde con sus competencias y que
avalen mediante oficio, dichos compromisos.
El principio de la participación y los enfoques que guían esta política hacen que el
proceso participativo no se agote con su aprobación en el Concejo Distrital, pues
en perspectiva, será necesario validar lo aprobado, lo priorizado y lo
presupuestado, de tal manera que la Política se constituya en una herramienta de
gestión en manos de las y los servidores públicos y de incidencia social y política
en manos de las diversas organizaciones de mujeres en el territorio.
243
7 MARCO NORMATIVO
244
garantizar la prevención y tratamiento de enfermedades
epidémicas. Garantizar la enseñanza primaria
obligatoria y gratuita.
Este Pacto pretende asegurar a hombres y mujeres
igual título de gozar de todos los derechos. En ese
sentido reconoce que la realización ideal del ser
humano libre, liberado del temor y de la miseria solo se
alcanzará si se crean las condiciones que permitan a
cada persona gozar de sus derechos económicos,
sociales y culturales, tanto como de sus derechos
civiles y políticos en condiciones de igualdad material y
no discriminación.
Convención para la Conmina a los Estados signatarios de esta Convención
Eliminación de Todas a diseñar legislaciones que detengan la discriminación
las Formas de y promuevan la participación de las mujeres en todos
Discriminación contra los campos. La Convención señala que la expresión
la Mujer, “CEDAW” “discriminación contra la mujer” denotará toda
(1979) distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que
Aprobada: Ley 51 de tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular
1981 el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base
de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en las esferas
política, económica, social, cultural y civil o en cualquier
otra esfera.
C100 - Convenio Convenio de la OIT que reconoce el principio de
sobre igualdad de igualdad de remuneración entre la mano de obra
remuneración, 1951 masculina y la mano de obra femenina por un trabajo
de igual valor, e insta a los países a desarrollar
legislaciones y mecanismos para garantizar dicha
igualdad.
Declaración y La Declaración y Programa de Acción de Viena reitera
Programa de Acción a los Estados parte que los derechos humanos de la
de Viena (1993) mujer son parte inalienable, integrante e indivisible de
los derechos humanos universales (art. 18). Además,
los insta a eliminar los prejuicios sexistas en la
administración de justicia (art. 38), a la eliminación de
todas las formas de discriminación contra la mujer (art.
39), a la óptima difusión de tratados tendientes a
garantizar la igualdad y no discriminación de las
245
mujeres (art. 40), a garantizar el pleno goce de sus
derechos a la salud y a la educación (art. 41) y a
garantizar la participación de la mujer en puestos de
dirección y en la adopción de decisiones (art. 43).
Convención “Convención Belem do Pará” (Realizada en 1994,
Interamericana para entró en vigor en 1995). Aprobada en Colombia con la
Prevenir, Sancionar y Ley 248 de 1995
Erradicar la Violencia El aspecto esencial de esta Convención fue visibilizar
contra la Mujer, 1994 la violencia contra las mujeres como una violencia
basada en género, que ocurre en el ámbito público y en
el ámbito privado (su casa). Ha dado lugar a toda la
legislación posterior para garantizar vidas libres de
violencias para las mujeres.
Declaración de Beijing La Declaración de Beijing es el resultado de los
Cuarta conferencia acuerdos alcanzados en la cuarta conferencia mundial
Mundial Sobre la sobre la mujer. Los aportes de esta Declaración son:
Mujer, septiembre de reafirmación que los derechos de las mujeres son
1995 derechos humanos; el desarrollo humano y económico
de una nación no puede concebirse sin la igualdad de
derechos para las mujeres; y el poder debe ser
compartido en igualdad de condiciones.
Adicionalmente, se crea una Plataforma de Acción
impulsada por el Sistema Internacional de Naciones
Unidas y por los Gobiernos para que la brecha de
desigualdades entre las mujeres y los hombres se
elimine mediante el empoderamiento de las mujeres y
su acceso a los medios de producción.
Resolución 1325 de Aprobada por el Consejo de Seguridad en su sesión
2000 del Consejo de 4213, celebrada el 31 de octubre de 2000. Insta al
Seguridad de secretario general de ONU y a los gobiernos parte, para
Naciones Unidas. que se incorporen mujeres en las misiones de paz, se
reconozcan las afectaciones de las mujeres en el marco
de los conflictos armados e insta a los gobiernos a
fortalecer y visibilizar el rol de las mujeres como
fundamentales para la construcción y mantenimiento de
la paz. (a)
Con posterioridad, el Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas ha aprobado seis resoluciones sobre
mujer, paz y seguridad, que pueden considerarse
conexas a la Resolución 1325, Resolución 1820 (2008),
246
Resolución 1888 (2009), Resolución 1889 (2009),
Resolución 1960 (2010), Resolución 2106 (2013) y
Resolución 2122 (2013)
Protocolo para Compromete al Estado a adoptar medidas legislativas
prevenir, reprimir y y de otra índole para tipificar como delito en su
sancionar la trata de legislación interna la trata de persona; incluir en el
personas. ordenamiento jurídico y administrativo interno medidas
Especialmente para proporcionar a las víctimas tratamiento adecuado
mujeres y niños, que según los derechos reconocidos; aplicar medidas
complementa la destinadas a la recuperación física, psicológica y social
Convención de las de las víctimas.
Naciones Unidas
contra la delincuencia
organizada
transnacional.
Adoptada por la
Asamblea de las
Naciones Unidas el
15-12/2000. Entrada
en vigor: 25-2003.
Ratificado por
Colombia en virtud de
la ley 800 de marzo 13
de 2003.
Estatuto de la Corte Convoca a los Estados a perseguir a los agresores de
Penal Internacional. los crímenes de guerra y de lesa humanidad cuando la
Adoptado por la justicia nacional haya agotado sin resultados todas las
medidas posibles para el juzgamiento de responsables
Conferencia
en Colombia.
Diplomática de
Plenipotenciarios de
las Naciones Unidas
el 17-07/1998.
Vigente para
Colombia desde el
2022 (ley 742/2000).
Objetivos de Se adoptaron por todos los Estados Miembros en 2015
Desarrollo Sostenible- como un llamado universal para poner fin a la pobreza,
ODS-. proteger el planeta y garantizar que todas las personas
gocen de paz y prosperidad para 2030. Los 17 ODS
están integrados, ya que reconocen que las
247
intervenciones en un área afectarán los resultados de
otras y que el desarrollo debe equilibrar la sostenibilidad
medio ambiental, económica y social.
El ODS 5 Empoderar a las mujeres y promover la
igualdad de género es fundamental para acelerar el
desarrollo sostenible. Poner fin a todas las formas de
discriminación contra mujeres y niñas no es solo un
derecho humano básico, sino que además tiene un
efecto multiplicador en todas las demás áreas del
desarrollo. Se propuso como indicador global de la
meta 5.C que los países cuenten con sistemas para dar
seguimiento a la igualdad de género y el
empoderamiento de la mujer y que asignen fondos
públicos para ese fin. Ese indicador pretende medir los
esfuerzos del gobierno para realizar un seguimiento a
las asignaciones presupuestales y los gastos reales
para la igualdad de género en el ciclo de gestión de las
finanzas públicas. (ONU, 2015).
BEIJING + 25 Para conmemorar los 25 años de la Plataforma de
Acción de Beijing, ONU Mujeres ha construido una hoja
de Ruta a desarrollarse entre los años 2019 y 2020,
concretando la campaña Generación Igualdad. En esta
campaña, se exige igualdad en la remuneración,
igualdad a la hora de compartir el trabajo doméstico y
de cuidado no remunerado, poner fin al acoso sexual y
todas las formas de violencia contra las mujeres y las
niñas, servicios de salud que respondan a sus
necesidades y su participación en pie de igualdad en la
vida política y en la toma de decisiones en todas las
esferas de la vida. Por motivos de la pandemia del
COVID 19, las reuniones de Alto Nivel, Foros
Internacionales y Sesiones de Naciones Unidas para
abordar el tema se han pospuesto.
Fuente: Elaboración propia con insumos del DNP- 2017.
Cuadro 10. Instrumentos Nacionales que reconocen los derechos de las mujeres
248
mujeres casadas
Ley 16 de 1972 Colombia como Estado parte de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos “Pacto de San José de
Costarica” se compromete a respetar los derechos y
libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y
pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su
jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza
color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de
cualquier otra índole, origen nacional o social, posición
económica, nacimiento o cualquier otra condición social.
Para los efectos de esta Convención, persona es todo ser
humano.
Ley 051/81 - decreto Se ratifica el compromiso de Colombia con la Convención
1398 del 3 de julio de sobre Eliminación de todas las formas de Discriminación
1990 contra las Mujeres, aprobada por la Asamblea General De
la ONU en 1979.
Ley 054/90 Se definen las uniones maritales de hecho y régimen
patrimonial entre compañeros permanentes.
Constitución Política A partir de la Constitución Política de 1991, los marcos
normativos en el país presentan de manera explícita el
reconocimiento y la protección de los derechos de la mujer.
En ella se retoman los avances presentados en el marco
de la vigencia de la Constitución de 1886, como el
reconocimiento del derecho al sufragio, a acceder a la
educación superior, a la libre administración de los bienes
otorgados a la mujer casada, la abolición de la potestad
marital y de la progresión de reglas posteriores más
equitativas entre los sexos dentro del régimen marital y
familiar. La Constitución de 1991 incorporó derechos
estratégicos para las mujeres como la participación
ciudadana, la libertad, la igualdad frente a los hombres, el
derecho a conformar una familia, la protección durante el
embarazo, el derecho a ejercer una profesión, entre otros.
Adoptó algunas de las propuestas acogidas y que
desarrollan los principios de la CEDAW (Convención para
la eliminación de todas las formas de discriminación contra
la mujer). Especialmente, son pertinentes para esta política
los artículos 2, 5. 13, 40 y 43.
Ley 82 de 1993 Define quienes son madres cabeza de familia y las
responsabilidades de cuidado que tienen debido a tal
condición (el Estado no les impone responsabilidad,
explica las responsabilidades que su contexto les exige).
249
Ley 294 de 1996 Mecanismos para prevenir, remediar y sancionar la
violencia Intrafamiliar.
Ley 509 de 1999 Beneficios en favor de las madres comunitarias en materia
de seguridad social
Ley 599 de 2000 Código penal Parto o aborto preterintencional, sin
consentimiento art.118,123.
Ley 575 de 2000 Violencia Intrafamiliar
Ley 581 de 2000 "Ley de cuotas" Se reglamenta la adecuada participación
de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes
ramas y órganos del poder público.
Ley 679 de 2001 Lucha contra la explotación, la pornografía y el turismo
sexual.
Ley 731 de 2002, Para Participación de las mujeres en los fondos de
favorecer a las mujeres financiamiento del sector rural, régimen de seguridad
rurales social, educación y capacitación, participación en órganos
de decisión.
Ley 742 de 2002 Se aprueba el Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional (1998) Incorpora delitos relacionados con
Violencia Basada en Género.
Ley 750 de 2002 Apoyo especial en materia de apoyo de prisión domiciliaria
a la mujer cabeza de familia.
Ley 800 de 2003 Por medio de la cual se aprueban la Convención de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y
sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y
Niños, que complementa la Convención de las Naciones
Unidas
Ley 823 de 2003 Ley de Fortalece el acceso al trabajo y generación de ingresos en
igualdad de condiciones iguales, Mejorar el acceso a los servicios de
Oportunidades para las salud, y especial asistencia y protección a la mujer durante
mujeres el embarazo y el parto, garantizar el derecho a la vivienda
digna para las mujeres.
Ley 861 de 2003 Patrimonio de familia inembargable sobre único bien
inmueble de la mujer cabeza de familia.
2004, Sentencia T-025 Aborda la problemática del desplazamiento como una
violación masiva y sistemática de Derechos Humanos.
Señala responsabilidades gubernamentales e inicia un
proceso de seguimiento de la respuesta del Estado
colombiano al desplazamiento forzado. Este instrumento
250
de origen jurisprudencial tiene un papel fundamental
cuando se requiere una intervención colectiva y
coordinada de entidades para dar soluciones ante la
violación de un conjunto complejo de derechos de una
población o un grupo de personas.
Esta Sentencia también determinó una serie de medidas
para garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales
de las víctimas e inició un proceso de definición de Autos
de seguimiento sobre la respuesta del Estado colombiano
ante la problemática, entre los cuales se destacan el Auto
092, 251, 004, 005 y 006, 098 y 009, los cuales se
presentarán más adelante.
Ley 882 de 2004 Ley de Ojos Morados- Sanciona la violencia intrafamiliar.
Ley 984 de 2005 Protocolo facultativo de la convención sobre la eliminación
de todas las formas de discriminación contra la mujer.
Ley 1098 de 2006 Protección de niños, niñas y adolescentes y mujeres
gestantes.
Ley 1010 de 2006 Ley de acoso Laboral reconoce el acoso laboral por
razones de género.
Ley 1009 de 2006 Observatorio de Asuntos de Género.
Ley 1142 de 2007 Aumenta la pena cuando la Violencia Intrafamiliar recae
sobre mujeres.
2006, Sentencia C-355 Despenalización del aborto en Colombia en tres
Despenalización del situaciones específicas. i) Cuando exista una
aborto malformación del feto que haga inviable su vida, certificada
por un médico; ii) Cuando el embarazo sea el resultado de
un hecho de violencia sexual, como “acceso carnal o acto
sexual sin consentimiento, abusivo o de inseminación
artificial o transferencia de óvulo fecundado no consentidas
o de incesto”. Para realizar la IVE se debe presentar
únicamente la denuncia penal del hecho; iii) Cuando la
continuación del embarazo constituya peligro para la vida
o la salud de la mujer, entendiendo que la salud es física y
mental.
2008, Auto 092 Reconoce diez riesgos específicos que viven las mujeres
víctimas de desplazamiento forzado,
así como patrones
de violencia y discriminación que impactan a las mujeres y
hacen que se encuentren en una situación de mayor
vulnerabilidad “y que explican en su conjunto el impacto
251
desproporcionado del desplazamiento forzoso sobre las
mujeres”. Por consiguiente, el Auto 092 determinó la
necesidad de crear, en el marco de la política pública de
atención integral a la población desplazada, trece
programas que, mediante los enfoques diferencial y de
género, pudieran reconocer y abordar la complejidad de la
situación diferencial de vulneración de los derechos de las
mujeres en el contexto del conflicto armado colombiano,
especialmente en lo que se refiere a la violencia sexual y a
la situación de desplazamiento forzado
Ley 1257 de 2008 A través de la cual se adoptaron normas que permiten
Prevención, garantizar para todas las mujeres una vida libre de
erradicación y sanción violencia, tanto en el ámbito público como en el privado, el
a las violencias acceso a los procedimientos administrativos y judiciales
para su protección, atención y la adopción de las políticas
públicas necesarias para su realización.
2008, Ley 1232 Desarrolló una definición sobre Jefatura Femenina de
Mujer Cabeza
-de Hogar: “Es una categoría social de los hogares, derivada
Familia de los cambios sociodemográficos, económicos, culturales
y de las relaciones de género que se han producido en la
estructura familiar, en las subjetividades,
representaciones
e identidades de las mujeres que
redefinen su posición y condición
en los procesos de
reproducción y producción social, que es objeto de
políticas públicas en las que participan instituciones
estatales, privadas y sectores de la sociedad civil”.
Ley 1187 de 2008 Afiliación Régimen contributivo del grupo del grupo familiar
de las madres comunitarias.
Ley 1202 de 2008 Seguimiento del ejercicio real y efectivo de los derechos de
las mujeres en los ámbitos públicos y privados.
Ley 1236 de 2008 Aumento de penas para conductas de violencia sexual.
252
Economía del Cuidado del cuidado en el sistema de cuentas nacionales con el
objeto de medir la contribución de la mujer al desarrollo
económico y social del país y como herramienta
fundamental para la definición e implementación de
políticas públicas. Para efectos de la aplicación de la
presente ley se adoptan las siguientes definiciones:
Economía del Cuidado: Hace referencia al trabajo no
remunerado que se realiza en el hogar, relacionado con
mantenimiento de la vivienda, los cuidados a otras
personas del hogar o la comunidad y el mantenimiento de
la fuerza de trabajo remunerado. Esta categoría de trabajo
es de fundamental importancia económica en una
sociedad. Trabajo de Hogar no Remunerado: Servicios
domésticos, personales y de cuidados generados y
consumidos dentro del propio hogar por las que no se
percibe retribución económica directa. Encuesta de Uso
del
Tiempo: Instrumento metodológico que permite medir
el tiempo dedicado por las personas a las diferentes
actividades, trabajo remunerado y no remunerado, estudio,
recreación y ocio, entre otros.
Ley 1448 de 2011 “Ley Contempla medidas orientadas a garantizar la atención,
de Víctimas y asistencia, y reparación integral de las víctimas de
Restitución de Tierras” infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de
violaciones graves y manifiestas a las Normas
Internacionales de Derechos Humanos cometidas con
ocasión del conflicto armado interno. En ella se avanza en
la integración del principio de enfoque diferencial, a través
del reconocimiento de la existencia de “poblaciones con
características particulares en razón de su edad, género,
orientación sexual, situación de discapacidad” (art. 13).
Igualmente se desarrollan medidas en los procesos de
restitución de tierras con enfoque de género,
específicamente en la etapa administrativa del proceso a
través del Programa de Acceso Especial para las mujeres,
niñas y adolescentes (Resolución 80/2013) (b).
Ley 1482 de 2011 Pensada en la población Afrocolombiana, identifica
“Ley de también cualquier tipo de discriminación con motivo de
Antidiscriminación” orientación sexual. Busca la protección de derechos de
una persona o grupo de personas, comunidad o pueblo
que son vulnerados a través de actos de racismo o
253
discriminación por orientación sexual y de género.
Ley 1475 de 2011 En el año 2011 fue aprobada una ley de reforma política
(Ley 1475) con la que Colombia adoptó nuevas medidas
encaminadas a promover la participación política de las
mujeres. Se trata de una ley estatutaria que, además de
regular la organización de los partidos y movimientos
políticos en Colombia, y algunos aspectos de las
elecciones, contiene mandatos destinados a incentivar la
participación de las mujeres en los partidos y en los
procesos electorales. Sobre este aspecto, de manera
puntual contiene un sistema de cuotas que obliga a los
partidos y movimientos políticos a incluir un 30 % de
mujeres en las listas de candidatos(as) que aspiran a
cargos plurinominales, incentivos financieros para las
organizaciones partidistas en proporción al número de
mujeres elegidas, y un mandato que los obliga a destinar
un porcentaje de los recursos estatales a capacitación y
formación política para mujeres, jóvenes y grupos étnicos.
Ley 1496 de 2011 Ley de igualdad salarial entre mujeres y hombres.
254
Ley 1719 de 2014 Tiene por objeto la adopción de medidas para garantizar el
derecho de acceso a la justicia de las víctimas de violencia
sexual, en especial de la violencia sexual asociada al
conflicto armado interno; que permitan la atención
prioritaria de las necesidades de las mujeres, niñas, niños
y adolescentes víctimas.
Sentencia T-878 de En esta sentencia se señala que la violencia de género es
2014 el resultado notorio e histórico del desequilibrio de poder
en nuestra sociedad, en la cual el dominio es masculino,
porque los actos de violencia se dirigen en contra de las
mujeres o personas con identidad de género diversa
(lesbiana, gay, bisexuales, transgeneristas e
intersexuales). También se indica que la violencia contra
las mujeres comprende tanto violencia visible (agresiones
y lesiones físicas y psicológicas) como invisible (inequidad
en el ámbito político, social, y económico) y violencia
cultural, constituida por los discursos que justifican el trato
desigual.
Ley 1761 de 2015: Ley Rosa Elvira Cely, por el nombre de la mujer que en
Define el concepto de 2012 fue víctima de violencia sexual, tortura y asesinato
‘feminicidio’ y señala las por un conocido suyo, en el Parque Nacional en Bogotá.
responsabilidades Por lo tanto, en el marco del derecho
a una vida libre de
estatales en la lucha violencias, esta ley tipifica como un delito autónomo al
contra la impunidad feminicidio, el cual se entiende como el homicidio cometido
contra una mujer por el hecho de ser mujer. Establece qué
características debe tener un homicidio contra una mujer
para ser considerado feminicidio y cómo deben darse las
investigaciones judiciales en este tipo de hechos. Así
mismo, con el fin de garantizar la investigación y sanción,
esta norma ordena a todo el aparato estatal la
investigación y la sanción de los casos de feminicidio.
Entre otras disposiciones, esta Ley aumentó las penas de
prisión en estos casos, hasta de 50 años.
Ley 1773 de 2016 Ley Natalia Ponce: Tipifica como delito autónomo el ataque
con agentes químicos; endurece las sanciones a las
agresiones a los agresores; y elimina beneficios, como la
suspensión condicional de la ejecución de la pena.
Ley 1774 de 2016 Se reconoció a los animales como seres sintientes,
superando las tesis antropocentristas, que los definían
como meras cosas. En relación con nuestra política es
255
necesario visibilizar “la violencia contra los animales como
un mecanismo de maltrato psicológico, de dominación,
sometimiento y control de la pareja y los niños”179
Sentencia SU 214 de La Sala Plena de la Corte Constitucional dio a conocer el
2016 texto de la Sentencia SU-214 del 2016, en la cual se
declaró que los matrimonios civiles entre parejas del
mismo sexo celebrados con posterioridad al 20 de junio del
2013 gozan de plena validez jurídica.
Ley 1823 de 2017 Busca implementar la estrategia Salas Amigas de la
Familia Lactante del Entorno Laboral en entidades públicas
y empresas privadas.
Ley 1822 de 2017 Aumenta la licencia de maternidad a 18 semanas, siendo
en condiciones normales 1 semana antes del parto y 17
semanas después de este. La licencia de paternidad será
de 8 días.
Sentencia T-145 de En esta sentencia se establece que una de las mayores
2017 conquistas constitucionales fue situar el fenómeno de la
violencia en el contexto de la desigualdad estructural que
históricamente ha sufrido la mujer, extrayéndolo de la
privacidad del hogar y convirtiéndolo en un problema de la
sociedad en general, por lo cual hoy se reconoce el
derecho fundamental de todas las mujeres a una vida libre
de violencias.
Decreto 4912 de 2011 El Decreto 4912 de 2011 del Ministerio del Interior180,
compilado en el Decreto 1066 de 2015, crea y organiza el
Programa de Prevención y Protección de los derechos a la
vida, la libertad, la integridad y la seguridad de personas,
grupos y comunidades que se encuentran en situación de
riesgo extraordinario o extremo como consecuencia directa
del ejercicio de sus actividades o funciones políticas,
públicas, sociales o humanitarias, o en razón del ejercicio
de su cargo, en cabeza de la Unidad Nacional de
Protección, la Policía Nacional y el Ministerio del Interior.
Decreto Ley 4633 de Decreto Ley 4633 de 2011 reconoce y define el daño a
2011, la integridad cultural en los siguientes términos: "... la
afectación y profanación de origen externo sobre los
sistemas de pensamiento, organización y producción
179BERNUZ BENEITEZ, María José; El maltrato animal como violencia doméstica y de género. Un análisis
sobre las víctimas, En Revista de Victimología, ISSN-e 2385-779X, Nº. 2, 2015, págs. 97-123.
180 http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Decretos/1553577
256
que son fundamento identitario, otorgan sentido a la
existencia individual y colectiva, y diferencian de otros
pueblos, en los términos del presente decreto".
257
Derechos Humanos.
Decreto 2257 de 20017 Define la labor de gobernadores (as) y alcaldes (as) como
agentes del presidente de la República en relación con la
protección individual y colectiva de lideresas de
organizaciones y movimientos sociales y comunales y
defensoras de derechos humanos que se encuentren en
situación de riesgo
Decreto Ley 154 de Crea la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad en
2017. el marco del Acuerdo Final de Paz suscrito entre el
Gobierno Nacional y las FARC-EP el 24 de noviembre de
2016. La Comisión tiene como objeto el diseño y
seguimiento de la política pública y criminal en materia de
desmantelamiento de las organizaciones o conductas
criminales responsables de homicidios y masacres, que
atenten contra defensores/as de derechos humanos,
movimientos sociales o movimientos políticos, o que
amenacen o atenten contra las personas que participen en
la implementación de los Acuerdos y la construcción de la
paz.
Decreto 1581 de 2017 Decreto reglamentario que adopta y establece la Política
Pública de Prevención de Violaciones a los Derechos a la
Vida, Integridad, Libertad y Seguridad de Personas,
Grupos y Comunidades.
Decreto 895 de 2017 Del Ministerio del Interior, mediante el cual se crea el
Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la
Política.
Directiva No. 002 del 14 Directiva de la Fiscalía General de la Nación “Por medio de
de junio de 2017 la cual se establecen lineamientos generales sobre la
investigación de delitos cometidos en contra de defensores
de derechos humanos en Colombia”.
Decreto 2252 de 2017 Por el cual se adiciona el Capítulo 6, del Título 1, de la
Parte 4, del Libro 2 del Decreto 1066 de 2015, Decreto
Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior,
existe una serie de responsabilidades y acciones a realizar
por parte de gobernadores y alcaldes como agentes del
Presidente de la República en relación con la protección
individual y colectiva de líderes y lideresas de
organizaciones y movimientos sociales y comunales, y
258
defensores y defensoras de derechos humanos que se
encuentren en situación de riesgo.
259
de las mujeres por causa del conflicto181.
Ley 31051 de 2020 Ley que amplía las medidas de protección laboral para
mujeres gestantes y madres lactantes en casos de
emergen.
Ley 2054 de 2020 Modificó, entre otros, el artículo 117 de la ley 1801 de
2016, donde se estableció que en las propiedades
horizontales no se podía prohibir el tránsito y
permanencia de animales domésticos en zonas comunes
de la propiedad.
Sentencia Clifor 2020 Proferida por el Juzgado primero penal del circuito de
Ibagué, el 26 de Junio de 2020 en donde en respuesta a
181
(DNP, MINISTERIO DEL INTERIOR, OIM, CONSEJERIA PRESIDENCIAL DE EQUIDAD PARA LA MUJER,
UNIDAD PARA LAS VICTIMAS, 2011)
260
una acción de tutela establece que actuando conforme al
precedente jurisprudencial y reconociendo los animales
como sujetos capaces de sentir dolor y como titulares de
ciertos derechos tales como el atender enfermedades y
procurar tratamientos a ciertas dolencias para evitar el
sufrimiento, así como evitar a toda costa el abandono, los
tratos crueles o degradantes y la inminente obligación que
tiene la familia que haya acogido el animal en primera
instancia. Para comprender las necesidades de las
víctimas de violencias basadas en género desde una
perspectiva integral y ampliar el concepto de víctima de
violencia doméstica para incluir, al menos, a los animales
que consideramos parte de nuestra familia.182
Decreto 216 de 2021 Busca proteger a las mujeres migrantes que se encuentran
actualmente en condiciones de irregularidad, teniendo en
cuenta que se trata de la población más vulnerable, medida
que adicionalmente desestimula la migración irregular con
posterioridad a la entrada en vigencia de la norma.
182BERNUZ BENEITEZ, María José; El maltrato animal como violencia doméstica y de género. Un análisis
sobre las víctimas, En Revista de Victimología, ISSN-e 2385-779X, Nº. 2, 2015, págs. 97-123.
261
7.5 MARCO JURÍDICO NORMATIVO DISTRITAL
ACUERDO 0231 DEL Política pública para la Convivencia Familiar. Busca asumir
2007 la vida familiar como un asunto de interés público, donde el
Estado debe intervenir para garantizar el reconocimiento,
ejercicio y restitución de los derechos humanos, condición
fundamental para la construcción de una sociedad
democrática y con equidad social.
262
ACUERDO 0395 DEL Reforma Administrativa. Otorga facultades Pro Tempore al
2016 alcalde de Santiago de Cali, para determinar la estructura
de la administración central y se dictan otras disposiciones.
ORDENANZA 317 DEL 13 Política pública de las mujeres vallecaucanas. Busca servir
DE DICIEMBRE DEL de herramienta para garantizar a todas las mujeres el goce
2010. pleno de sus derechos humanos y el ejercicio de su
ciudadanía plena, sin distingo de etnia, raza, edad,
orientación sexual, religión, opción política, procedencia,
condición física o mental, o estrato socioeconómico, con el
propósito de afianzar el desarrollo regional con equidad de
género e igualdad de derechos y oportunidades entre
hombres y mujeres.
264
por Colombia en 1979 y ratificada como ley 51 de 1981 en el ordenamiento interno,
a partir de esta convención el país se compromete adelantar acciones para la
eliminación de todas las formas de discriminación hacia las Mujeres, entre las
acciones orientadas y realizadas está la formulación de las políticas,
específicamente:
En el caso del Valle del Cauca, en el año 1993 se promulgaron dos políticas para
las Mujeres: La Política Departamental para la Mujer y la Política de Atención a la
Mujer Campesina e Indígena. En el año 2006, en respuesta a la demanda
insistente del movimiento de Mujeres de contar con una instancia rectora de
políticas con equidad de género y gracias a la voluntad política del gobierno
departamental, se creó la Secretaría de Equidad de Género para las Mujeres
Vallecaucanas por medio de la Ordenanza 217. Liderado por esta Secretaría en
el año 2007, con la participación de Mujeres de base comunitaria, de diferentes
etnias y culturas y de diferentes grupos, colectivos y redes organizadas en la
265
Confluencia de Organizaciones de Mujeres del departamento, se realizó untrabajo
de concertación de agendas, a fin de construir los lineamientos de la Política
Pública para la Equidad de la Mujer Vallecaucana.
Fuente: ONU MUJERES, ABC de los derechos de las Mujeres en el Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022
266
7.8 ALINEACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS MUJERES CON EL
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
10.4.12 Es la primera vez que hay un capítulo específico para avanzar los
derechos de las mujeres en el Plan Nacional de Desarrollo.
10.4.13 Se destinan recursos concretos: $5,4 billones identificados para el
Pacto por la Equidad de las Mujeres.
10.4.14 Se crea una herramienta para saber exactamente dónde están los
recursos:Un Trazador presupuestal de equidad de las mujeres para identificar
las asignaciones presupuestales que contribuyan a la equidad de género en
todas las entidades nacionales (Art 221).
10.4.15 Actualización de la Política Pública Nacional de Equidad de Género
(Art 222)
10.4.16 Construcción de una Política Pública Nacional de Cuidado (Art 222)
10.4.17 Se crea un Sistema Nacional de las Mujeres:
267
Gráfica 77. Sistema Nacional de las Mujeres
Fuente: ONU MUJERES, ABC de los derechos de las Mujeres en el Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022
Pacto Por Colombia, Pacto por le Equidad octubre 2020
El Pacto por la Equidad de las Mujeres está constituido por 8 líneas estratégicas:
En este punto es importante resaltar que las 4 dimensiones y las 90 acciones que
configuran la estructura de la política pública para las mujeres en Cali, Distrito
Especial, conservan la afinidad temática con el Pacto Nacional por la Equidad en
todos sus ejes estratégicos y componente transversales, y se beneficiará de
manera evidente con el Sistema Nacional para las Mujeres, los recursos
destinados y las herramientas técnicas en materia de estadísticas, trazador
presupuestal y los nuevos enfoques y alianzas. Por otra parte, la Política Pública
mencionada aportará al cumplimiento por parte de la administración distrital de la
268
ley del Plan Nacional de Desarrollo.
A nivel local, podemos decir que esta política tiene una importante afinidad desde
los principios, en los que la administración distrital reconoce la vida como valor
supremo, el cuidado de la Casa Común, los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
entre los cuales varios tienen que ver con el avance de derechos para las mujeres
y las niñas, el reconocimiento de la vivencia de la equidad desde lo diverso, entre
culturas, etnias, géneros y generaciones, como condición para la vigencia efectiva
de los derechos ciudadanos en la diferencia y la renovación de las ciudadanías
como camino democrático y pacifista. Otra afinidad clara es en los enfoques,
donde se comparten perspectivas de derechos y capacidades, el enfoque
poblacional y diferencial, la sustentabilidad y la transparencia.
Con relación a la estructura del Plan de Desarrollo, esta Política cruza las cuatro
(4) dimensiones, como se verá a continuación:
269
Cali, Solidaria por la Vida: Definida en el plan de Desarrollo como: “reinventa y
ofrece servicios sociales y comunitarios, públicos y participativos, con énfasis en
el bienestar integral y la autogestión solidaria, desde ámbitos del desarrollo como
la educación, salud, alimentación y seguridad ciudadana”.
Cali, por nuestra Casa Común. Definida en el Plan de Desarrollo como: “Sienta
las bases para convertirse en un territorio ambientalmente sustentable, sanitaria y
alimentariamente seguro, con capacidad de la población para prevenir, afrontar y
mitigar los riesgos contemporáneos”.
Las mujeres en Cali, como en el resto del mundo, y esto está documentado en los
estudios y lineamientos de la FAO, son las grandes sostenedoras de los sistemas
alimentarios, portadoras además de una ruralidad extendida, que hace que lleven
la siembra a sus hogares y comunidades urbanas y que sean guardianas de los
saberes acumulados por la humanidad en el cuidado de la vida. Nuestra política
pública aporta una lectura que reconoce el papel crucial de esta dimensión y del
papel de las mujeres en ella, pues son la mayor proporción de personas vinculadas
a la siembra, transformación, comercialización de alimentos, al cuidado de los
ecosistemas, al rescate, cuidado y relacionamiento con otros seres sintientes
desde la ética interespecie. La dimensión 1, da desarrollo a esta dimensión del
Plan de Desarrollo. La dimensión uno (1) de la política es, además, una ampliación
de la noción de cuidado y de su relación con la economía y todos los sectores
vivos de la sociedad y del Estado.
270
En nuestra política aportamos un diagnóstico acerca de las ciudadanías
complejas, plurales y aún emergentes que construyen las mujeres en su diversidad
y de los avances institucionales que se han dado en estos 10 años de vida de la
política. También se presentan nociones que amplían la democracia y se preparan
para avanzar hacia las condiciones de nueva institucionalidad que se gestan en el
distrito, superando las injusticias de representación que se han vivido a lo largo de
la historia de Cali. En la dimensión 4, se da desarrollo a esta dimensión del actual
Plan de Desarrollo.
271
8 MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL
Por otra parte, desde la perspectiva de género, se entiende que las demandas de
justicia, no se hacen desde un solo lugar, las injusticias de género no pueden ser
atribuidas solamente a un factor, por consiguiente, la articulación de demandas de
género en este contexto surge tanto desde las injusticias económicas como de las
de reconocimiento, y también desde la forma en que se organiza la acción política
y la toma de decisiones, o sea de representación.
De esta manera, la fundamentación de su actualización promueve una política
para las diferentes y diversas mujeres de Cali Distrito Especial, que articula
demandas sociales por la igualdad y demandas culturales de la diferencia,
orientadas al reconocimiento y la representación, proporcionando así el enfoque
teórico que mejor responde al problema público que aborda la política. Por
272
consiguiente, el avance en el logro de las metas de esta política, se sustentan en
su capacidad para enfrentar injusticias socioeconómicas, expresadas en la
distribución injusta de bienes y recursos, las injusticias legales y culturales que se
manifiestan en el dominio cultural y la injusticia en la representación, referida a la
jurisdicción del Estado y a las reglas que organizan la confrontación.
273
diferentes, tales como los feminismos negros, comunitarios, neo marxistas y
posestructuralistas. Por un lado, esta política se basa en la noción de democracia
radical, que cuestiona el individualismo y la meritocracia del feminismo de la
igualdad o liberal, porque este puede acabar fortaleciendo el individualismo
consumista, pues la lucha por la igualdad en su seno ha sido sustituida por la
meritocracia que apunta sólo a que las mujeres avancen en las jerarquías
(corporaciones/gobiernos/ejércitos) en lugar de romperlas o eliminarlas.183
183FRASER, Nancy. How feminism became capitalism's handmaiden, and how to reclaim it traducción al español por
Lola Rivera "De cómo cierto feminismo se convirtió en criada del capitalismo. Y la manera de rectificarlo. En: Debate
Feminista 50 (2014), p.131–34. Disponible en: http://www.jstor.org/stable/44735276.
184 ARRUZZA, Cinzia; FRASER, Nancy. y BHATTACHARYA, Tithi. Manifiesto de un feminismo para el 99%. s.l:
274
8.2 RELACIONES Y DIMENSIONES CONCEPTUALES DEL PROBLEMA
Los resultados de esta Política apuntalan el conjunto de las políticas sociales que
se adelantan en diferentes organismos y están en concordancia con las normativas
vigentes, asegurando así el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres en Cali.
Las mujeres como sujetos sociales aportan al desarrollo de la región y el país en
igualdad que los hombres en todos los ámbitos y hacen posible la producción y
reproducción de nuestra sociedad. Sin embargo, la discriminación histórica que
afecta a las mujeres no ha logrado ser totalmente eliminada en la sociedad
colombiana pese a los importantes avances que se han registrado en materia de
reconocimiento de derechos para las mujeres.
185 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer. Ginebra: OHCHR, 1979, art. 1. [En línea.] [Citado: 14 de Abril de 2020]. Disponible en:
https://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CEDAW.aspx.
186 Ibid
275
referencia a la igualdad de oportunidades, de acceso a las oportunidades y a la
igualdad de resultados.
En este punto es relevante, también, considerar que existen diferencias entre las
mismas mujeres por razones socioeconómicas, etnia, entre regiones, sector rural
o urbano, grupo etario, discapacidad, orientación sexual, entre otras, que derivan
en otras formas de discriminación y aumentan los riesgos de vulnerabilidad frente
al ejercicio de sus derechos. Se suman a esta realidad los efectos diferenciados
del conflicto armado en la vida de las mujeres, ya sea en aquellas víctimas de
violaciones a sus derechos por el hecho de ser mujeres (como por ejemplo las
víctimas de violencias sexuales) o aquellas que son víctimas de otro tipo de
violencias y/o que se han enfrentado al desplazamiento forzado o a la necesidad
de buscar refugio, situaciones en que las mujeres afrocolombianas e indígenas
son especialmente vulnerables.•
•
Según datos del SIPOD en el año 2011, el 28% de la población desplazada se identifica comoperteneciente a grupos
étnicos. Estos datos pueden aumentar teniendo en cuenta que mucha de la poblacióndesplazada no reporta pertinencia
étnica.
La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial, define discriminación
racial, como aquella que denota toda distinción, exclusión, restriccióno preferencia basada en motivos de raza, color,
linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones deigualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política,
económica,social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública. Ley 22 de 1981 por medio de la cual se aprueba
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial.
276
formas de desigualdad social que las afectan, de particular importancia es la
violencia racial que ha generado estigmatización, agresión física y psicológica a
las mujeres afrocolombianas, negras, raizales, palenqueras, indígenas y rom por sus
rasgos fenotípicos, étnicos y culturales.
277
desarrollo humano y a la garantía de los derechos humanos. De ahí que con mayor
igualdad de género la sociedad en su conjunto se beneficia, y no solamente las
mujeres. Esto significa que las políticas públicas, a la vez que refuerzan la
autonomía, las capacidades, el empoderamiento y la inserción de la mujer en los
espacios públicos, también benefician el desarrollo económico y el bienestar de
toda la sociedad.
278
ajustan a las normas (incluidos los conceptos de masculinidad o feminidad), los
roles, las responsabilidades o las relaciones relacionadas con el género, suelen
ser objeto de estigmatización, exclusión social y discriminación, todo lo cual puede
afectar negativamente a la salud. El género interactúa con el sexo biológico, pero
es un concepto distinto
279
el posicionamiento estructural de fondo”.187
280
Igualdad y diferencia: Existe gran complejidad en la utilización de los conceptos
de igualdad y de diferencia en relación con las mujeres y los hombres, pues las
personas somos iguales en tanto seres humanos y diferentes en tanto sexos. La
diferencia se produce sola; la igualdad hay que construirla. La igualdad no es un
dato en la organización humana; es un ideal ético. En la teoría política de los
derechos en la que se apoyan las demandas de justicia de los grupos excluidos,
la igualdad significa ignorar las diferencias entre los individuos para un propósito
particular o en un contexto especifico. Eso supone un acuerdo social para
considerar a personas obviamente diferentes como equivalentes (no idénticas)
para un propósito dado. La igualdad depende de un reconocimiento de la
existencia de la diferencia; si los grupos o los individuos fueran idénticos no habría
necesidad de pedir igualdad. De ahí que la igualdad se defina como una
indiferencia deliberada frente a diferencias específicas. La verdadera equidad
entre mujeres y hombres significa alcanzar la igualdad con el reconocimiento de la
diferencia.
281
de los grupos desfavorecidos y compensarlos por los perjuicios o la discriminación
de la que han sido víctimas.
282
Intereses estratégicos de género: Tienen que ver con la superación de aquellos
aspectos que se constituyen en barreras estructurales para el ejercicio efectivo de
los derechos humanos de las mujeres. Se relacionan con cuestiones tales como
la participación en los espacios de toma de decisiones, la protección jurídica, la
erradicación de la violencia de género, el control sobre la propia sexualidad, la
corresponsabilidad en el trabajo doméstico, los salarios percibidos por el trabajo
realizado y el acceso a la educación, entre otros. Son identificados por las mujeres
a partir de su posición de subordinación social. Estos intereses plantean un reto a
la división sexual del trabajo, el poder y el control, así como a los roles y normas
definidas según parámetros tradicionales.
Roles de género: Los roles son construcciones sociales que establecen los
comportamientos, actividades y atributos que cada sociedad considera que debe
de tener una persona dependiendo de su sexo.
283
diferentes, otorgándoles una jerarquización y valoración social, económica, política
y cultural diferenciada. Dentro de esta división del trabajo, por un lado, los hombres
han sido considerados proveedores, ya que realizan un trabajo productivo
remunerado y socialmente reconocido, fuera del hogar. A las mujeres se les ha
asignado el trabajo de la reproducción, incluyendo además de la maternidad, el
trabajo de cuidado de la salud de las personas de la familia, y los trabajos que se
realizan para el mantenimiento del orden dentro del hogar, y por tanto del ámbito
de lo privado. Estas tareas asignadas tradicionalmente a las mujeres tienen una
valoración negativa, tanto social como económicamente, y por supuesto están
ausentes e invisibles en cuanto a sus implicaciones en la vida de las mujeres en
los espacios políticos públicos.
284
de cuidados, fundamental para sostener la vida de las personas, aunque no tenga
una contrapartida económica
Pobreza de tiempo de las mujeres: Está relacionada con la doble jornada laboral
y la carga emocional que las mujeres asumen mayoritariamente. Las mujeres
asumen trabajos remunerados y no remunerados que las imposibilitan pararealizar
actividades relacionadas con la educación, el deporte, el ocio y la recreación,
causando afectaciones a su salud mental y física.
Ámbito privado: El ámbito privado constituye el espacio y las acciones que están
vinculadas a la familia y lo doméstico, donde las mujeres tienen un papel
protagónico que no es valorado en todas sus dimensiones por la sociedad. Este
es un nivel primario para la reivindicación de sus derechos.
188 INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS. Femicidio: más allá de la violación del derecho a la
vida. Análisis de los derechos violados y las responsabilidades estatales en los casos de femicidiode Ciudad Juárez /
Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San José, C.R.: IIDH, 2008. ISBN 978- 9968-917-83-4
285
las circunstancias concretas en que se desenvuelve dentro de su medio social, y
que tienen que ver con los roles y funciones que la sociedad le asigna.
Bajo esta acepción se puede entender que “los poderes de dominio son sociales,
grupales y personales, permiten enajenar, explotar y oprimir a otra (o)...son el
conjunto de capacidades que permiten controlar la vida de otros (as), de
expropiarle bienes, subordinarle, y dirigir su existencia...implica las capacidades
de juicio, de castigo y finalmente de perdón...se convierte a su vez, en quien posee
la verdad, la razón y la fuerza”.190
189 INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS. Estudios básicos de derechos humanos. Volumen
190 INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS. Femicidio: más allá de la violación del derecho a la
vida. Análisis de los derechos violados y las responsabilidades estatales en los casos de femicidiode Ciudad Juárez /
Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San José, C.R.: IIDH, 2008.ISBN 978- 9968-917-83-4
286
“dirigirlas” y “controlarlas”, evaluar sus conductas y discriminarlas. Dichos
mecanismos de control se concretan en las relaciones sociales y personales
coaccionándolas por medio de las leyes, el amor, la supresión de sus bienes o la
violencia.
191DONOSO VÁZQUEZ, Trinidad. Barreras de Género En El Desarrollo Profesional de La Mujer Universitaria. La Revista de
Educación. Santo Domingo, R.D: Secretaría de Estado de Educación, Bellas Artesy Cultos, 2011
287
política y la economía. Y, con ello, las mujeres quedan excluidas de todo el ámbito
de las decisiones más importantes que afectan a las sociedades en las queviven.
288
como las condiciones económicas y sociales les imponen.
Sexismo: Conjunto de todos y cada uno de los métodos empleados en el seno del
patriarcado para poder mantener en situación de inferioridad, subordinación y
explotación al sexo dominado: el femenino. Actitud o una acción que subvalora,
excluye, sub-representa y estereotipa a las personas por su sexo, favoreciendo a
uno en detrimento del otro. Es la creencia de que el sexo masculino es superior al
femenino, creencia que ha redundado en la práctica de dominación, discriminación
y/u opresión de todas las mujeres. Esta creencia no siempre es explicita, sino que
es mantenida y apoyada por una infinidad de creencias, practicas, acciones,
valores, actitudes, etc. que se expresan en el lenguaje, las representaciones
mediáticas, los estereotipos, las creencias religiosas, las creencias sobre la
maternidad, etc. y que hacen que esa dominación sea aceptable en nuestras
sociedades. El sexismo es experimentado de diferentes maneras por diferentes
mujeres dependiendo de su posición social, su etnia, su diversidad funcional, su
orientación sexual, su nacionalidad, su cultura o religión, su edad, etc. lo cual lo
hace más difícil de erradicar.
289
estándar de salud. Además de sus grandes beneficios en la salud física y
psicológica para las mujeres. La lactancia materna como un derecho humano
implica que:
Feminicidio: La Ley 1761 de 2015 que lleva el nombre de Rosa Elvira Cely, crea
el feminicidio como un tipo penal independiente del homicidio, reconociendo el
delito del asesinato de mujeres por el hecho de ser mujeres. La Ley considera
feminicidio el asesinato de una mujer cuando se mata a una mujer por su condición
de ser mujer. Cuando se mata a una mujer en razón a su identidad de género u
orientación sexual (mujeres transgénero, lesbianas y bisexuales)
Violencia contra la mujer: Cualquier acción u omisión, que le cause muerte, daño
o sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico o patrimonial por su condición
de mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación
arbitraria de la libertad bien sea que se presente en el ámbito público o en el
privado. (Ley 1257 de 2008).
290
desarrollo y a la depresión e incluso al suicidio. Es la forma de abuso más sutil y
difícil de percibir, pero no por eso menos traumático para las mujeres que lo
padecen.
291
recompensas o castigos monetarios a las mujeres por razón de su condición
social, económica o política. Toda conducta activa u omisiva que directa o
indirectamente, en los ámbitos público y privado, esté dirigida a ocasionar un daño
a los bienes muebles o inmuebles en menoscabo del patrimonio de las mujeres
víctimas de violencia o a los bienes comunes. También la que se dirige a ocasionar
un menoscabo en los recursos económicos o patrimoniales de la mujer, a través
de la perturbación de la posesión, tenencia o propiedad de sus bienes, pérdida,
sustracción, destrucción, retención o distracción indebida de objetos, instrumentos
de trabajo, documentos personales, bienes, valores y derechos patrimoniales.
Incluye todo acto que genere limitaciones económicas encaminadas a controlar
sus ingresos.
292
Colombia bajo la ley 1257 de 2008.
Indicador de género: Dato que sintetiza la situación de las relaciones entre las
mujeres y los hombres y que captura los cambios de estas relaciones a lo largo
del tiempo en comparación con un punto de referencia (hombres u otras mujeres).
Puede ser cualitativo o cuantitativo.
293
9 ENFOQUES Y PRINCIPIOS
9.1 ENFOQUES
Por otra parte, en el caso del género, se entiende que las demandas de
justicia, no se hacen desde un solo lugar, las injusticias de género no
pueden ser atribuidas solamente a un factor, por consiguiente, la
articulación de demandas de género eneste contexto surge tanto desde
las injusticias económicas como de las dereconocimiento y también desde
la forma en que se organiza la acción política y latoma de decisiones, o sea
de representación. De esta manera, la fundamentaciónde su actualización
promueve una política para las diferentes y diversas mujeres de Cali
Distrito Especial, que articula demandas sociales por la igualdad y
demandas culturales de la diferencia, orientadas al reconocimiento y la
representación. Por consiguiente, el avance en el logro de las metas de
esta política, se sustentan en su capacidad para enfrentar injusticias
socioeconómicas, expresadas en la distribución injusta de bienes y
recursos, las injusticias legales y culturales que se manifiestan en el
dominio cultural y se reflejan en el reconocimiento, y la injusticia en la
representación, referida a la jurisdicción del Estado y a las reglas que
organizan la confrontación.
193 Iustitia interrupta: reflexiones críticas desde la posición" postsocialista". Bogotá: Siglo del Hombre
editores, 1997.
294
herramienta de análisis, permite identificar las diferencias y las asimetrías
o desigualdades establecidas entre mujeres y hombres con el fin de
definir y generar acciones tendientes a promover situaciones de equidad
e igualdad de género. La superación de las desigualdades implica la
transformación de las relaciones de subordinación en las que
históricamente se han encontrado las mujeres y las relaciones de
dominación que históricamente han ejercido los hombres. La desigual
distribución de poder entre los sexos influye en las condiciones de vida
de mujeres y hombres y en la manera como pueden desarrollar sus
capacidades personales, profesionales y sociales.
295
discriminación y la igualdad de oportunidades a las mujeres, en relación
con los vínculos que establecen con los seres sintientes de que trata la
Ley 1774 de 2016.
194 ALZA BARCO, Carlos. El enfoque basado en derechos ¿Qué es y cómo se aplica a las políticas
296
física y mental de las mujeres se considera como presupuesto
fundamental para el ejercicio del resto de susderechos. La desigualdad
que enfrentan las mujeres, originada en la construcciónsocial, en la cual,
a partir de las diferencias biológicas (sexuales) entre mujeres y hombres,
se han estructurado social y culturalmente relaciones de poder
jerarquizadas y subordinadas, ámbitos de interacción diferenciados y
subvalorados (público y privado), y relaciones económicas basadas en la
división sexual del trabajo (productivo/doméstico-reproductivo) debe
eliminarse.
297
niveles. En éstas los clásicos modelos deopresión dentro de la sociedad,
tales como los basados en el racismo/etnicidad, género (sexismo y
machismo), edad (discriminación generacional), nacionalidad (xenofobia),
orientación sexual e identidad de Género (heteronormatividad, homofobia,
lesbofobia y transfobia), condición socioeconómica (clasismo) o situación
de discapacidad (capacitismo), entre otros, no actúan de forma
independiente unos de los otros; sino creando un sistema de opresión que
reflejala "intersección" de múltiples formas de discriminación. La visión
interseccional además hace énfasis en la forma como las propias mujeres
experimentan la opresión y sitúa en el centro su propio conocimiento.
298
económicos y también culturales, saberes tradicionales, el reconocimiento
de la cosmogonía distinta heredada, conservada y fortalecida a lo largo
del tiempo y delas historias.
299
conocimiento respecto a las condicionesde vida de los sujetos), el saber
(cómo el conocimiento que se está adquiriendo permite comprender las
condiciones de vida individuales y las relaciones sociales)y el saber hacer
(cómo el conocimiento adquirido permite transformar las condiciones de
vida individuales y sociales).195
195 NUSSBAUM, Martha C. Crear capacidades: Propuesta para el Desarrollo Humano (1ª edición) .
300
vivir sin miedo, sin miseria y sin humillaciones, discriminaciones ni
violencias.
En suma, los enfoques en los que se basa la Política Pública para las
Mujeres en el Distrito de Cali, buscan tratar a personas en situaciones
similares de forma igual y aquellas que estén en situaciones distintas de
manera distinta, proporcional a sus diferencias, a tono con la
jurisprudencia emitida por la Corte Constitucional, que en reiteradas
sentencias ha mencionado que la respuesta estatal debearticularse en
torno a acciones afirmativas que garanticen (i) el acceso a bienes y
301
servicios básicos en condiciones de no discriminación, (ii) la promoción de
la igualdad, y (iii) la atención a minorías étnicas y a grupos
tradicionalmente marginados.
9.2 PRINCIPIOS
302
, generando mayores niveles de empoderamiento que transformen
la posición de las mujeres en la sociedad.
303
h. Enfoque de género. Corregir las situaciones injustas y evitables
que generan discriminación, desigualdad y subordinación entre
mujeres y hombres. Implica generar condiciones de igualdad entre
hombres y mujeres respecto al acceso a derechos y oportunidades
en la vida civil y política. El enfoque de género incorpora al análisis
de desigualdades sociales, el principio y derecho fundamental de
la igualdad, aportando mecanismos para la transformación de estas
hacia una distribución equitativa de los poderes y los espacios de
participación de hombres y mujeres. Se dirige a promover la plena
participación de las mujeres y los hombres en la sociedad.
304
10 OBJETIVOS
10.1 OBJETIVO GENERAL
Promover la garantía de los derechos de las mujeres urbanas y rurales que habitan
y se encuentran en el Distrito Especial de Santiago de Cali, con el fin de que se
eliminen de forma progresiva y sostenible las condiciones injustas y evitables de
discriminación, subordinación y exclusión que enfrentan, mediante la igualdad de
oportunidades,la disminución de las brechas de género, favoreciendo el bienestar
de las mujeres en sus diversidades sexuales, identitarias, étnicas, religiosas,
políticas, etarias, sociales y funcionales, las transformaciones culturales y el
reconocimiento de su aporte al desarrollo sustentable del territorio.
3. Fortalecer la garantía del derecho de las mujeres a una vida libre de violencias
a partir de la eliminación de todas las formas de violencia tanto en el espacio
público como en el privado, la intolerancia social a las violencias de género y
la respuesta institucional articulada y efectiva, en Cali Distrito.
305
territorial a partir de la visibilización de los aportes de las mujeres a la
construcción de una paz sostenible y del compromiso político y ciudadano con
la igualdad de oportunidades y la equidad de género en el territorio.
306
11. PLAN ESTRATÉGICO
Refleja la estructura de la Política Pública para las Mujeres en Cali Distrito Especial
en el período 2022 - 2031, la cual busca transformar las condiciones de exclusión,
desigualdad y discriminación para las mujeres, a partir de los siguientes
resultados:
Para lograr las transformaciones que enuncian los resultados descritos, la política
se ha estructurado a partir de cuatro (4) dimensiones que agrupan once (11) ejes
constitutivos del problema público que aborda la política y que permiten su
implementación. Así mismo, cuenta con quince (15) líneas estratégicas y noventa
(90) acciones para el desarrollo de las dimensiones de la política, a través de
planes, programas y proyectos.
Las Dimensiones se fundamentan en los enfoques, principios y objetivos de la
Política Pública para las Mujeres en el Distrito Especial de Santiago de Cali:
Reconocimiento, Equidad de Género e Igualdad de Oportunidades 2022 - 2031.
Constituyen los ámbitos en los que se espera obtener transformaciones de la
realidad de las mujeres en el territorio, en un lapso determinado. Ellos son el
criterio ordenador de la implementación de la Política, pues señalan hacia dónde
encaminar los planes, programas y proyectos y también determinan quiénes son
307
los agentes que tienen responsabilidad en dicha implementación. Posteriormente
facilitan evaluar los ámbitos en los que se han operado transformaciones de la
realidad de las mujeres, bien sean avances o retrocesos.
308
a continuación se señalan:
Dimensión 1
Dimensión 2
309
2.3 Salud integral (promoción de acciones de prevención y atención
en saludintegral con enfoque diferencial y de género)
2.4 Actividad física, deporte y recreación con equidad
Dimensión 3
Dimensión 4
310
Gráfica 79 Relación de los componentes estructurantes de la Política Pública
Enfoques y
principios,
Componentes
transversales y
resultados de
la PPEM
4
Dimensiones,
configuradas
15 líneas
Estratégicas
90 acciones
311
11.1 DIMENSIONES DE LA POLÍTICA
Por otra parte, esta dimensión recoge una problemática emergente para la
Política Pública de las mujeres de Cali, relacionada con las diversas formas en
que la organización del cuidado les afecta y limita sus oportunidades y recursos,
312
con el propósito de generar estrategias orientadas a la valoración social,
económica y cultural de esta actividad, así como a la redistribución de estas
labores de cuidado,tanto en lo público como en lo privado.
En el Valle del Cauca, según las cifras del Observatorio para la Equidad de las
Mujeres (OEM), el 84% del cuidado del hogar es realizado por mujeres. Es
necesario que se implementen políticas públicas que sigan los lineamientos del
Plan Nacional de Desarrollo y su enfoque en la economía del cuidado. Su accionar
articulado se focalizará en la forma como las mujeres experimentan las múltiples
opresiones y la necesidad de fortalecer mecanismos de responsabilidad para
garantizar la igualdad y la no discriminación derivada del trabajo de cuidado,
desarrollarán estrategias de generación de conocimiento, sensibilización y
acciones afirmativas. La administración distrital implementará en forma conjunta
y articulada el propósito de este eje entre las entidades de la Administración
centraly otras instancias territoriales. Así, pensar en un sistema que reconozca,
redistribuye y reduzca la organización social del cuidado en Cali implica pensar
enel progreso del Distrito en términos de capacidades de las y los habitantes de
su territorio.196 De igual manera, se sitúa en el centro del desarrollo, el bien-estar
y elbuen vivir de las personas en Cali.
Finalmente, otro aspecto del problema público que aborda la Política, asociado a
esta dimensión se refiere al derecho de las mujeres a la soberanía alimentaria
y a un ambiente sustentable con equidad para las mujeres rurales. Además
de ser una problemática emergente en este proceso de actualización de la Política,
que busca responder a las necesidades crecientes de este grupo poblacional y a
las limitadas respuestas por parte de la administración, lo cual ha profundizado las
brechas no entre las mujeres rurales y urbanas, sino en relación con la autonomía
económica, la autonomía física y la toma de decisiones en espacios relacionados
con la gestión de este problema. Este aspecto, se articula a las grandes reflexiones
que se han generado en esta década respecto al papel de las mujeres rurales en
dos temas claves para la vida humana en el planeta: la soberanía alimentaria y
lainteracción en armonía con el medio ambiente.
196NUSSBAUM, Martha C. Crear capacidades: Propuesta para el Desarrollo Humano (1ª edición) .Barcelona: Paidós
Ibérica, 2012.
313
problemáticas, como en sus intervenciones en terreno.
Es necesario también cerrar brechas con acciones afirmativas hacia las mujeres
rurales y promover su acceso a la tierra, así como su participación y representación
en los espacios de gestión y toma de decisiones, lo que también pasa por mejorar
la oferta estatal de servicios de salud y educación, prevención y protección contra
las violencias, lo mismo que una oferta institucional que considere la conectividad,
las vías, la oferta financiera, la asistencia técnica, la vinculación a estrategias de
mercadeo y comercialización de sus productos, entre otras.
314
discriminaciones.
315
aptitudes sociales y democráticas, el mejoramiento de condiciones de salud y
bienestar, el alivio de los efectos negativos de las condiciones de pobreza,
aumento de la productividad, entre otros. En el ámbito de la actividad física
actualmente se reconoce que esta tiene numerosas compensaciones, entre ellas
la reducción del riesgo de padecer ciertas enfermedades y afecciones, y la mejora
de la salud mental.
316
Esta dimensión de la Política Pública es la que ha tenido mayor implementación
yello se debe a dos circunstancias: por una parte, se refiere a un derecho que da
acceso a los demás derechos y en este caso es un derecho que, de no existir,
pone en riesgo la vida de los sujetos de los demás derechos. Por otro lado, el
hecho afortunado de que, una vez aprobada la Política Pública, la Cooperación
Española haya financiado la institucionalización de este eje, permite posicionarlo
en los imaginarios, aumentar la comprensión del Estado y la Sociedad sobre la
posibilidad de actuar sobre él y la necesidad de hacerlo desde múltiples
escenarios, dimensiones y repertorios de acción.
317
En consecuencia, partiendo del carácter transversal de la política y basándonos
en los principios de corresponsabilidad y solidaridad que orientan sus acciones
estratégicas, esta dimensión se implementa a partir de los aportes de los
siguientes organismos: Secretaría de Educación, Secretaría de Seguridad y
Justicia, Secretaría de Bienestar Social, Secretaría de Movilidad, Secretaría de
Cultura y la Secretaría de Salud Pública.
318
De este modo, los aspectos más significativos para fortalecer en el proceso de
actualización de la Política enfatizan en la sensibilización a mujeres en torno a sus
derechos políticos y la vivencia de su ciudadanía; acompañamiento a Mesas
Territoriales de Mujeres urbanas y rurales; la ampliación y fortalecimiento de la
gestión de espacios de articulación y concertación de las mujeres organizadas
entorno a sus derechos y en la formación para el empoderamiento y la incidencia
política con enfoque de género, centrada en el fortalecimiento de la escuela política
y de la representación de las lideresas en el contexto político electoral de manera
autónoma y en condiciones seguras.
319
además a las mujeres que producto del Acuerdo de paz para la terminación del
conflicto político armado, se han reincorporado a la vida civil e intentan reconstruir
sus proyectos de vida en lacivilidad. Interceptando estos temas, reconoce que
hay esfuerzos en el Distrito deCali tendientes a construir e implementar política
pública de Derechos Humanos mediante procesos participativos que
necesariamente deben incorporar el enfoquede género y enfoques diferenciales
para dar cuenta de la diversidad poblacional ala que van dirigidas.
320
destinados a la planificación y la evaluación desglosados por sexo y/o específicos
de las realidades de mujeres.
321
● Educación para la Dinamizar la puesta en
transformación social y cultural
funcionamiento de programas y
(educación, comunicación y
procesos orientados a disminuir las
cultura)
barreras de acceso y permanencia de
● Salud integral (Promoción de las mujeres en todos los niveles del
acciones de prevención y sistema educativo.
atención en salud integral)
Promover el desarrollo de formación
● Garantía de Derechos orientada a la generación de
sexuales yreproductivos competencias para el uso y
apropiación de las TIC, por parte de
● Actividad física, deporte y las mujeres.
recreación con equidad
Avanzar en la superación de
condiciones desiguales para el
acceso a derechos políticos,
culturales, sociales, ambientales,
sexuales y reproductivos por parte
de las mujeres y las niñas diversas y
plurales que habitan el Distrito
Especial.
322
● Atención a las violencias Agenciar transformaciones culturales,
basadas en género para la comprensiones y actitudes que
garantía de la integridad física generen nuevas formas de
de mujeres y niñas. relacionarse, por fuera del repertorio
de las violencias, las desigualdades y
● Transformaciones culturales las invisibilidades y su naturalización
para la prevención de en el orden simbólico.
violencias.
Fortalecer los espacios, mecanismos,
● Seguridad con equidad en el sistemas y herramientas de
espacio público de Cali Distrito articulación interinstitucional y de
Especial seguimiento para la prevención,
atención, protección y acceso a los
servicios de justicia por parte de las
mujeres y las niñas.
323
Construir y articular sistemas de
información, seguimiento y
evaluación que permitan tener
conocimientos actualizados que
hagan visible la situación de las
mujeres, favorezcan la toma de
decisiones oportunas y pertinentes y
permitan la identificación de buenas
prácticas en la implementación de la
política pública.
Fuente: Elaboración propia
324
12. PLAN DE ACCIÓN 2022 - 2031 PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
POLÍTICA
Acciones
325
1.1.3 Promover acciones afirmativas dirigidas a jóvenes mujeres en la
implementación de programas nacionales sociales dirigidos a la población joven.
1.2. Emprendimiento: Fortalecimiento de las capacidades de las mujeres
para la autonomía económica
Acciones
1.2.1 Vincular a las mujeres del sector rural a procesos de gestión sostenible para
la protección de cuencas hidrográficas con enfoque diferencial y de género.
1.2.2 Desarrollar procesos de capacitación para las mujeres en oficios/profesiones
competitivas económicamente desde un enfoque diferencial, de género y
generacional.
1.2.3 Apoyar el fortalecimiento de unidades productivas desde un enfoque
diferencial y de género, a partir de políticas, programas o proyectos, que
garanticen su autosostenibilidad.
1.2.4 Fortalecer las capacidades de las mujeres dedicadas al cuidado humano y
de animales, agentes educativos y profesionales del cuidado.
1.2.5 Desarrollar capacidades a mujeres, pertenecientes a familias de pequeños
productores para la producción agropecuaria con enfoque agroecológico,
diferencial y de género.
1.2.6 Promover la vinculación de las mujeres rurales en negocios agroecológicos
sostenibles y competitivos, con enfoque diferencial y de género.
1.2.7 Desarrollar programas de formación en TIC para mujeres del sector rural y
urbano, desde un enfoque diferencial.
1.2.8 Vincular mujeres rurales y urbanas a estrategias desarrolladas para la
autonomía económica, desde un enfoque diferencial.
1.2.9 Promover la vinculación de las mujeres urbanas y rurales a procesos del
ecosistema de emprendimiento empresarial y social con enfoque diferencial y de
género.
1.2.10 Concretar apoyos para mujeres rurales en técnicas de producción
sostenible, competitividad y asociatividad.
1.2.11 Impulsar a las mujeres rurales con unidades de negocio, para que accedan
a las plataformas digitales para la comercialización de sus productos.
1.2.12 Promover la vinculación de las mujeres en iniciativas turísticas
desarrolladas o nuevas.
1.2.13 Fortalecer la autonomía económica de las mujeres a través del
funcionamiento de negocios verdes.
326
Línea estratégica 1.3. Uso del tiempo: Inclusión con equidad desde la
oferta institucional
Acciones
Acciones:
327
DIMENSIÓN 2: Reconocimiento con justicia social y de género
Acciones
328
2.1.12 Fortalecer a entidades educativas con modelos educativos flexibles de
mujeres y niñas para garantizar la permanencia escolar con enfoque diferencial y
de género.
2.1.13 Promover la atención integral con un enfoque de género y diferencial en
las IEO a niñas y niños de educación inicial.
2.1.14 Promover la implementación de estrategias pedagógicas y comunicativas
de cultura ciudadana y construcción de paz, para la inclusión individual y colectiva
de mujeres, desde un enfoque diferencial y de género.
Línea Estratégica 2.2. Derechos sexuales y reproductivos
Acciones
Acciones
329
Línea estratégica 2.4. Actividad física, deporte y recreación con equidad
Acciones
Acciones
330
3.1.6 Brindar atención integral psicosocial y jurídico a mujeres víctimas de
violencias basadas en género con diversidad étnica, identitaria, sexual, etaria,
funcional y socioeconómica en modalidad de atención día, en el distrito especial
de Cali, desde un enfoque diferencial.
3.1.7 Implementar acciones de divulgación con enfoque diferencial y de género,
de servicios de protección y restitución de derechos que ofrece la administración
Distrital.
Acciones
331
3.2.9 Vincular a hombres y organizaciones de hombres a estrategias
pedagógicas sobre masculinidades no violentas, conscientes y corresponsables
desde un enfoque diferencial y de género.
3.2.10 Fortalecer estrategias para la prevención de la violencia familiar y sexual
desde un enfoque de género y diferencial.
Línea estratégica 3.3. Seguridad con equidad en el espacio público de
Cali Distrito Especial
Acciones
Acciones
4.1.1 Promover la incidencia de las mujeres con sus agendas en las instancias
de participación ciudadana del sector deporte y recreación en el distrito, para
garantizar su acceso y reconocimiento en igualdad de derechos que los
hombres.
4.1.2 Promover la incorporación de iniciativas de las mujeres enfocadas en sus
intereses, prácticos y estratégicos en instancias políticas, sociales, culturales y/o
económicas.
4.1.3 Promover la implementación de estrategias con enfoque diferencial y de
género, para la participación de las mujeres reincorporadas en el Plan municipal
de reincorporación y reconciliación.
4.1.4 Fomentar la participación de las mujeres en el modelo comunitario de salud
mental.
Línea estratégica 4.2. Fortalecimiento institucional para la equidad de
género
Acciones
332
4.2.1 Implementar procesos de formación para la intervención en perspectiva de
género para personas de Organismos de administración Distrital
corresponsables de la política.
4.2.2 Implementar procesos de formación en enfoque diferencial y perspectiva
de género, para servidores públicos de la administración Distrital.
4.2.3 Fortalecer la gestión de los Organismos para la ejecución de proyectos que
aporten a la implementación de la política de las mujeres para lograr la igualdad
de género.
4.2.4 Impulsar la inclusión e implementación del enfoque de género en las
herramientas de gestión pública (Políticas, planes, programas y proyectos).
Línea estratégica 4.3. Participación efectiva de las mujeres
Acciones
Acciones
333
4.4.2 Implementar estrategias para promover acciones que ayuden a mitigar y
visibilizar la violencia política contra las mujeres en el territorio.
4.4.3 Fortalecer la participación y representación de las mujeres en escenarios
de consolidación de paz territorial.
4.4.4 Impulsar la participación de las mujeres y organizaciones de mujeres en la
exigibilidad del derecho a la salud y en el ejercicio de derechos sexuales y
reproductivos.
4.4.5 Fomentar la participación de las mujeres rurales en los espacios de
articulación sobre la gestión en el sector rural.
334
13 ESTRUCTURA FINANCIERA DE LA POLÍTICA ACTUALIZADA
En estos casos, para calcular el costo se tuvo en cuenta el valor total de la ficha
y de acuerdo con el indicador, se procedió a tomar en algunos casos el 1%, 5%,
10%,o el 25% del valor total de la ficha con el fin de configurar la
sostenibilidad financiera de la política pública, a partir del compromiso
armonizado con el organismo, de acuerdocon su misionalidad y en el marco de la
cadena de valor del actual plan de desarrollo.
335
avalado con los responsables de cada uno de los organismos de la administración
municipal, labor que corresponde al Departamento Administrativo de Hacienda
Pública.
Gráfica 80. Proyección financiera Política Pública de Equidad para las Mujeres
2022 – 2031
DIMENSIÓN 1. Redistribución
con equidad para la autonomia
económica de las mujeres
7%
DIMENSIÓN 2. Redistribución y
reconocimiento con justicia
social y de género
28% 47%
DIMENSIÓN 3. Derecho a una
vida libre de violencias, por la
dignidad y la integridad de las
mujeres
DIMENSIÓN 4. Compromiso
18% político y ciudadano con la
igualdad de oportunidades y la
equidad de género en el
territorio
336
Gráfica 81. Proyección financiera Política Pública de Equidad para las Mujeres
2022 – 2031
DIMENSIÓN 2. Redistribución y
reconocimiento con justicia social y $47.597.363.502
DIMENSIONES
de género
DIMENSIÓN 4. Compromiso
político y ciudadano con la igualdad
$19.616.821.732
de oportunidades y la equidad de
género en el territorio
$0 $100.000.000.000
337
14 ESQUEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
338
14.1 CRITERIOS PARA EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN DE LA
POLÍTICA PÚBLICA PARA LA EQUIDAD DE LAS MUJERES EN CALI
198 ESPINOSA-FAJARDO, Julia y BUSTELO RUESTA, María. ¿Cómo Evaluamos El éxito de Las Políticas De Igualdad
De Género? Criterios Y Herramientas Metodológicas. Revista Española De Ciencia Política, n.º 49 (marzo), 2019, p.
151-72. Disponible en: https://doi.org/10.21308/recp.49.07.
199 BRISOLARA, Sharon. SEIGART, Denise y SENGUPTA, Saumitra (ed.). Feminist evaluation and research:Theory
339
Por otra parte, es importante considerar que cuando se trata de una política pública
para la igualdad del género, el foco de la recolección de información y sus análisis
debe fundamentarse en la garantía de derechos y la no discriminación, lo cual
debe poderse reflejar en los resultados que se orientan a la superación de la
desigualdad que se busca enfrentar. De esta manera, se podrá valorar qué
factores facilitan y dificultan el cambio, en nuestro caso, en materia de igualdad.
Según los planteamientos teóricos y técnicos propuestos hasta aquí, los criterios
para seleccionar los indicadores del sistema de seguimiento y evaluación de la
Política Pública para las Mujeres de Cali Distrito Especial 2021 – 2030, son los
siguientes:
Por otra parte, los indicadores, elemento central del seguimiento, en tanto que a
través de ellos se establecen las rutinas y la medición periódica de los productos
y resultados generados por las intervenciones públicas,200203 se constituyen en el
núcleo de esta herramienta, ya que estos representan los rasgos observables de
la implementación, que pueden ser medidos y verificados de forma objetiva.
Adicionalmente, los indicadores se conciben como expresión cuantitativa
observable que permite describir características, comportamientos o fenómenos
de la realidad a través de la evolución de una variable o del establecimiento de
una relación entre variables que, en comparación con períodos anteriores,
productos similares o una meta o compromiso, permite evaluar el desempeño y su
evolución en el tiempo.
340
Los indicadores tienen como función principal: I) simplificar, debido a que la
realidad en la que se actúa es multidimensional y un indicador puede considerar
alguna(s) de tales dimensiones, pero no todas; II) medir, ya que permite comparar
la situación actual de una dimensión de estudio en el tiempo o respecto a patrones
establecidos; y III) comunicar, porque todo indicador debe transmitir información
acerca de un tema particular para la toma de decisiones.
341
representantes de organizaciones de mujeres. En ambos casos, se recabará
información sobre las necesidades, recursos y estrategias que requiere la
ejecución de la política.
342
Gráfica 82. Niveles de seguimiento en la planeación distrital
Fuente: Elaboración propia con base conceptual del Departamento Nacional de Planeación201.
343
⮚ Disminución de todas las formas de violencias contra las mujeres en los
espacios públicos y privados en Cali Distrito, como garantía del ejercicio de su
derecho a una vida digna y libre de violencias.
344
cadena, el seguimiento busca monitorear la gestión a lo largo de la implementación
de la política, permitiendo realizar ajustes en el camino y recolectar suficiente
información para la posterior evaluación de la política una vez implementada en
sutotalidad.
La siguiente gráfica ilustra dicha cadena:
Gráfica: 84. Cadena de Valor
345
plazo.206
346
construyeron los ejes de la política que se agruparon en cuatro (4) dimensiones,
sus líneas estratégicas y acciones, elementos que estructuran la política.
Desde esta perspectiva se entiende que la Política Pública para las Mujeres de
Cali Distrito Especial 2021 – 2030, tiene como objetivo de gestión pública, la
igualdad de género. En consecuencia, se plantea como horizonte contribuir a
eliminar la discriminación, subordinación y exclusión de las mujeres diversas en
Cali Distrito, a partir del fortalecimiento de la garantía de sus derechos en los
ámbitos tanto públicos como privados. Desde esta perspectiva, el seguimiento
se desarrolla a partir de las orientaciones conceptuales de la gestión por
resultados basados en la igualdad de género, el aprendizaje organizacional y la
toma de decisiones basada en evidencias.
1.1.2 Promedio
Brecha de 6,9% (GEIH DANE, 2021)
6,9% Disminuya en el
Ingresos 4% Tasa
tiempo
Laborales
Promedio -
Cali Distrito
(GEIH)
347
El indicador
incluye la
ocupación en
1.1.3 Población Población ocupada nacional mujeres de los
ocupada según por sexo (Ene-Dic 2021): sectores formal
Hombres 12.755 / Mujeres 12 e informal y la
sexoy rama de 588000 1200000 39% Númer
8.332 (GEIH DANE, 2021). % población DANE
actividad o
económica. Cali- en edad
marzo-2020 Rama de actividad económica económicament
(Ene-Dic 2021): e e activa.
- Trabajador por cuenta propia: Aumente en el
Hombres 5.983 / Mujeres 3.492 tiempo
- Empleado particular:
Hombres 4.893 / Mujeres 3.253
- Empleado doméstico:
Hombres 36 / Mujeres 535
- Patrón o empleador: Hombres
485 / Mujeres 178
- Trabajador sin remuneración:
Hombres 251 / Mujeres 427
- Empleado del gobierno:
Hombres 413 / Mujeres 393
- Jornalero o peón: Hombres
690 / Mujeres 53
(GEIH DANE, 2021)
El indicador
Periodo mayo-ene 2020 incluye la
Hombres: Formal: 388.000 ocupación en
1.1.4 Población /Informal: 289.000 mujeres del
ocupada informal Mujeres: sector informal y
porsexo Formal:297.000/Informal:291.0 291000 1200000 24% 2% la población Númer
00 DANE en edad o
económicament
e
Fuente: DANE GEIH, 2020 activa.
Disminuya en el
tiempo
7 horas 46 minutos promedio
nacional en mujeres y 3 horas
06 minutos en hombres Disminuya en
1.2 Proporción de promedio nacional (Encuesta
tiempo dedicado Nacional de Uso del Tiempo 1% el tiempo. Porcent
al trabajo DANE,2020-2021) Buscar fuente aje
asistencial del Fuente: DANE ENUT 2020- local
cuidado por sexo 2021
348
Mortalidad por Enfermedades
isquémicas del corazón: 67,89
Mortalidad por Enfermedades
cerebrovasculares: 36,38
Mortalidad por enfermedades
crónicas de las vías
respiratorias inferiores: 20,18
Mortalidad por tumor maligno
de mama: 17,09 (ASIS, 2018)
Tumor maligno de los órganos
digestivos y del peritoneo,
2.1.1 Porcentaje
excepto estómago y colon:
de mujeres con
16,59
acceso a oferta Porce
Mortalidad por tumor maligno 8
institucional en ntaje
del cuello uterino: 6,75
prevención y
Mortalidad por diabetes
atención en salud
mellitus: 15,89
integral
Mortalidad por Infecciones
respiratorias agudas: 17,87
Mortalidad por Enfermedad por
el VIH (SIDA): 3.64
(Informes sobre prevalencia de
enfermedades coronarias,
cánceres, VIH Sida y ETS)
demétodos
anticonceptivos
7,58
2.1.3 Porce
7.58 100 7.58% 2
Embar Fuente: (Redatam censo 2018y ntaje
azoadolescentes población censal por espacio
geográfico y mujeres de 15 a 19
años)
Fuente: Encuesta Nacional de
Demografía y Salud de
Profamilia que hace parte del
plan estadístico
Mujeres 59.5% / Hombres:
40,5% (2020)
349
Matrícula en Transición,
primaria, secundaria y media:
Mujeres 49,8% y hombres
50,2% (2020)
2.2.1 Asistencia
escolar por sexo Fuente: Secretaría de 65.3 100 65.3% 5 Tasa
y edades Educación procesado por Cali
escolares cómo vamos 2021
350
Fuente: Ministerio de
Educación Nacional reportado
por las Instituciones de
Educación Superior a través del
SNIES.
Fuente: Secretaría de
Seguridad y Justicia, 2021
351
4.2 Mujeres en direcciones de departamentos
cargos de administrativos y de direcciones Aumente en el Porcent
direcciónde la locales de salud,hay 56 cargos, 20 56 35.7% 8.5 tiempo aje
Admón. distrital de los cuales 36están ocupados
por períodode por hombres y
gobierno 20 por mujeres, es decir el
35.7%.
Fuente Departamento
Administrativo de Desarrollo e
Innovación Institucional.
Fuente: Informes nacionales
sobre ley de cuotas
4.3 Aumenta la 30% de mujeres en listas de
Proporción partidos políticos. Aumente en el Porcent
de 30 100 30% 3 tiempo aje
mujeres inscritas
en listas de Fuente: Registraduría y
partidospolíticos Consejo Nacional Electoral
Finalmente, cabe señalar que los organismos que tributan con la ejecución de sus
proyectos a la implementación de la Política generan la información necesaria
para realizar el seguimiento a partir de la cadena de valor. La información
recolectada a partir de los insumos, procesos, productos, resultados e impactos
permite valorar transversalmente el avance de la Política, teniendo como
referente, los proyectos que cada organismo desde su misionalidad ejecuta, en
armonía con los indicadores de la Política.
352
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación207 el seguimiento se
plantea a partir del desarrollo de tres fases:
Fase uno: el diseño del plan de seguimiento que orienta metodológicamente este
ejercicio. Se actualiza cada año y se configura a partir de la selección de
indicadores a los cuales se les hará el seguimiento, la estructura del seguimiento,
es decir, de qué manera se va a recolectar la información y cuáles serán las
principales fuentes para su suministro. Igualmente, en esta fase se definen los
actores y roles, así como responsables y definición de instrumentos para la
recolección de información. Igualmente se establecen las rutinas de seguimiento,
es decir la periodicidad con que esta se debe suministrar al organismo responsable
de liderar la Política Pública.
353
Gráfica 84. Procedimiento de seguimiento de las políticas públicas
354
❖ Las dependencias responsables y corresponsables de esta Política Pública
garantizarán el diseño y producción de información desagregada por sexo, y su
respectivo análisis de género en cada uno de los sistemas de información u
observatorios con que cuenten respectivamente.
• Periodicidad.
355
invertidos en dicha ejecución por parte del gobierno Distrital. Es trimestral.
209 Ibid
356
357
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