Bolilla 12: Supuestos especiales de responsabilidad

Responsabilidad de las personas jurídicas

ARTÍCULO 141.- Definición. Son personas jurídicas todos los entes a los cuales el ordenamiento
jurídico les confiere aptitud para adquirir derechos y contraer obligaciones para el cumplimiento
de su objeto y los fines de su creación.

ARTÍCULO 145.- Clases. Las personas jurídicas son públicas o privadas.

ARTÍCULO 146.- Personas jurídicas públicas. Son personas jurídicas públicas:

a) el Estado nacional, las Provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los municipios, las
entidades autárquicas y las demás organizaciones constituidas en la República a las que el
ordenamiento jurídico atribuya ese carácter;

b) los Estados extranjeros, las organizaciones a las que el derecho internacional público reconozca
personalidad jurídica y toda otra persona jurídica constituida en el extranjero cuyo carácter
público resulte de su derecho aplicable;

c) la Iglesia Católica.

ARTÍCULO 148.- Personas jurídicas privadas. Son personas jurídicas privadas:

a) las sociedades;

b) las asociaciones civiles;

c) las simples asociaciones;

d) las fundaciones;

e) las iglesias, confesiones, comunidades o entidades religiosas;

f) las mutuales;

g) las cooperativas;

h) el consorcio de propiedad horizontal;

i) toda otra contemplada en disposiciones de este Código o en otras leyes y cuyo carácter de tal se
establece o resulta de su finalidad y normas de funcionamiento.

Evolución

Antes de la reforma, se sostenía que no se podía ejercer contra las personas jurídicas, acciones
criminales o civiles por indemnización de daños, aunque sus miembros en común, o sus
administradores individualmente, hubiesen cometido delitos que redunden en beneficio de ellas.
Requisitos

1. Que exista un daño injusto

2. Que sea imputable a la persona jurídica, de manera directa por los hechos de sus
representantes o de manera indirecta o refleja por las cosas de las que se sirve.

3. Que exista relación de causalidad adecuada entre la función encomendada o por el hecho de la
cosa de la que se sirve y la consecuencia dañosa.

Fundamento

ARTICULO 1763.- Responsabilidad de la persona jurídica. La persona jurídica responde por los
daños que causen quienes las dirigen o administran en ejercicio o con ocasión de sus funciones.

ARTÍCULO 160.- Responsabilidad de los administradores. Los administradores responden en forma

ilimitada y solidaria frente a la persona jurídica, sus miembros y terceros, por los daños causados
por su culpa en el ejercicio o con ocasión de sus funciones, por acción u omisión.

La responsabilidad de las personas jurídicas en las orbitas extracontractual y contractual

Extracontractual: en un principio y antes de las reformas, las personas jurídicas no respondían por
su obrar ilícito o por el de sus representantes, cosas o dependientes. Luego de la reforma, se
determinó que la persona jurídica responde por los hechos ilícitos que cometan sus
representantes o administradores en ejercicio o en ocasión de sus funciones, las personas que
tengan bajo su dependencia en ejercicio o en ocasión de sus funciones o de las cosas de las que se
sirve.

Contractual: se admitió siempre su existencia en la esfera netamente patrimonial, debiendo

responder al igual que la persona física por los contratos que celebra en las condiciones acordadas
libremente, y en caso de incumplimiento, aplicándosele las disposiciones correspondientes.

La acción de repetición o recursoria de la persona jurídica contra sus administradores o

representantes y dependientes

En general se admite siempre que el daño resulte de una actuación por parte del representante o
administrador que implique una extralimitación de poder o abuso de derecho en el ejercicio de la
actividad. Los integrantes del órgano responden conjuntamente, sean órganos internos (asamblea
o sindicatura) o externos (gerentes, directores).

La responsabilidad de los administradores sociales, directores y síndicos

Todo socio debe responder a la sociedad por los daños y perjuicios que por su culpa se hubieren
causado y no puede compensarlos con los beneficios que por su industria o cuidado le hubiese
proporcionado en otros negocios. El daño ocurrido a la sociedad por dolo o culpa de socios o de
quienes no siéndolo la controlen, constituye a sus autores en la obligación solidaria de indemnizar
sin que puedan alegar compensación con el lucro que su actuación haya proporcionado en otros
negocios.
La persona jurídica puede repetir contra quienes la dirijan o administren, todo cuanto tuvo que
pagar a terceros damnificados por los actos de los cuales aquellos son autores, siempre que
puedan probar que los sujetos físicos que la administraban o representaban actuaron con culpa o
dolo.
La acción de repetición deducida contra un dependiente de la persona jurídica tiene ciertas
particularidades: hay que acreditar que el dependiente actuó, como mínimo, con culpa grave. La
simple culpa debe ser considerada un riesgo empresarial absorbido por la persona jurídica.

Responsabilidad del Estado. Nociones generales

Concepto

Es una especie dentro de la responsabilidad de las personas jurídicas.

Fundamento

1. Teoría de la expropiación: funda la responsabilidad del estado en la garantía del derecho de

propiedad. El estado solo puede avanzar sobre ese derecho al de los particulares mediante un
procedimiento expropiatorio. Cualquier otro ataque de la propiedad será indemnizado.

2. Teoría del sacrificio especial: deben darse tres situaciones para que el estado responda: que es
la administración publica la que cause un daño al particular, que ese daño castigue al particular de
un modo injusto o desigual, es decir, que sufra más que otro por ese acto de la administración y
que ese daño ocasione perjuicio material o empobrecimiento en particular.

3. Teoría de la igualdad ante las cargas públicas: para el mantenimiento de la fuerza y para los
gastos de la administración es indispensable una contribución común que debe ser repartida entre
los ciudadanos en razón de sus medios.

4. Teoría del enriquecimiento con causa: está sujeta a que se configuren dos situaciones: el daño
sufrido por el administrado debe corresponder a un enriquecimiento del patrimonio administrador
y el enriquecimiento del estado no debe tener justa causa, al provenir del ejercicio de un derecho
extraño al derecho común.

5. Teoría de los derechos adquiridos: toda vez que se producto un perjuicio a un individuo en
violación a sus derechos, aun cuando provenga dicha violación de la supresión legislativa de ese
derecho, nace contra el estado un derecho de indemnización, si es que la misma ley no ha fijado el
resarcimiento.

6. Teoría del seguro contra el riesgo social: hace responsable al estado por un factor de atribución
objetivo. El estado debe asegurar el funcionamiento de los servicios públicos de tal manera que se
debe reparar con fondos de la caja colectiva, el perjuicio particular sufrido por un individuo.

7. Principios constitucionales del Estado de Derecho: emerge de la constitución el principio de no

dañar a otro, siendo el Estado el garante de su estricto cumplimiento.

Marco normativo
ARTICULO 1764.- Inaplicabilidad de normas. Las disposiciones del Capítulo 1 de este Título no son
aplicables a la responsabilidad del Estado de manera directa ni subsidiaria.

ARTICULO 1765.- Responsabilidad del Estado. La responsabilidad del Estado se rige por las normas
y principios del derecho administrativo nacional o local según corresponda.
El estado es responsable por los daños que causa, pero esta responsabilidad la encontraremos
únicamente en el derecho administrativo. Se aplicará la ley 26.944.

Responsabilidad del Estado por su actividad ilegitima. Distintos supuestos. Fundamento

ARTICULO 3° — Son requisitos de la responsabilidad del Estado por actividad e inactividad

ilegítima:

a) Daño cierto debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero;

b) Imputabilidad material de la actividad o inactividad a un órgano estatal;

c) Relación de causalidad adecuada entre la actividad o inactividad del órgano y el daño cuya
reparación se persigue;

d) Falta de servicio consistente en una actuación u omisión irregular de parte del Estado; la
omisión sólo genera responsabilidad cuando se verifica la inobservancia de un deber normativo de
actuación expreso y determinado.

La falta de servicio

Hay falta de servicio que compromete la responsabilidad del estado, cuando un servicio no
funciona, funciona mal o tardíamente.
Se trata en definitiva de una acción u omisión por parte de la Administración pública apartada de
aquello que debería haber hecho, conforme a la normativa vigente, que frustra las expectativas de
los administrados.

Determinación del modelo de conducta debida

Supone que algo que debía hacerse no se hizo o se hizo mal o tardíamente. Es menester
determinar en qué consistía aquello que debía realizarse.
En la denominada actividad reglada de la administración, la conducta a seguir se halla
predeterminada de modo concreto en una norma jurídica que el órgano administrativo debe
necesariamente observar.
La cuestión es más compleja cuando se entra en el campo del a actividad discrecional. Se da
cuando el órgano administrativo puede decidir, con un margen de libertad, acerca de la
oportunidad y contenido de la acción, para elegir entre uno y otro, para hacer una cosa o para
realizarla de otro modo o para simplemente no hacerla.

Aplicaciones

1. Inadecuado funcionamiento del servicio de justicia

2. Irregularidades en los registros de la propiedad

3. Deficiente ejercicio del poder de policía edilicio

4. Poder de policía de seguridad

5. Irregular prestación del servicio penitenciario en establecimientos carcelarios

6. Deficiente prestación del servicio de salud en establecimientos asistenciales estatales

7. Falta de control por parte del Estado de establecimientos sanitarios privados

8. Defectuoso funcionamiento de la inspección general de justicia

9. Etc.

Alegación y carga de la prueba

Para considerar que el Estado nacional o sus organismos son responsables por falta de servicio, no
basta con enumerar genéricamente una serie de actos, sino que es necesario examinar cada uno
de ellos desde el punto de vista de su legitimidad y de su aptitud para constituirse en factor causal
del daño cuyo resarcimiento se reclama.
Quien pretenda ser indemnizado debe alegar y en principio probar en que consistió la falta de
servicio o lo que es igual la defectuosa, irregular o anómala prestación o funcionamiento del
mismo.

Responsabilidad del estado por su actividad legitima que sacrifica intereses individuales en
beneficio del interés general. Fundamento. Extensión del resarcimiento

ARTICULO 4° — Son requisitos de la responsabilidad estatal por actividad legítima:

a) Daño cierto y actual, debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero;

b) Imputabilidad material de la actividad a un órgano estatal;

c) Relación de causalidad directa, inmediata y exclusiva entre la actividad estatal y el daño;

d) Ausencia de deber jurídico de soportar el daño;

e) Sacrificio especial en la persona dañada, diferenciado del que sufre el resto de la comunidad,
configurado por la afectación de un derecho adquirido.

ARTICULO 5° — La responsabilidad del Estado por actividad legítima es de carácter excepcional. En

ningún caso procede la reparación del lucro cesante.
La indemnización de la responsabilidad del Estado por actividad legítima comprende el valor
objetivo del bien y los daños que sean consecuencia directa e inmediata de la actividad desplegada
por la autoridad pública, sin que se tomen en cuenta circunstancias de carácter personal, valores
afectivos ni ganancias hipotéticas.
Los daños causados por la actividad judicial legítima del Estado no generan derecho a
indemnización.

Requisitos

1. Sacrificio especial por parte del damnificado: se da cuando una norma de alcance general
impone a una persona o grupo de personas una carga especifica o mayor que al resto de los
alcanzados por aquella. Exige que el daño sea anormal, excediendo las molestias o inconvenientes
que razonablemente impone la convivencia social. El daño además debe ser especial, sufrido por
una persona o grupo de personas determinable.

2. Ausencia de un deber jurídico que imponga al damnificado soportar el daño: no procede en el

caso en que la propia ley asigna al administrado el deber de tolerar el menoscabo sin derecho a la
indemnización, supuesto en el cual, en tanto la misma no sea declarada inconstitucional, resultada
apta para enervar la reparación pretendida.

Ejemplos

1. Expropiación por causa de utilidad publica

2. Ocupación temporaria de bienes

3. Restricciones al límite del dominio provenientes de la actividad lícita del Estado

4. Las requisiciones en tiempo de guerra autorizadas por ley

5. La revocación de licencias dispuesta por la administración pública por razones de oportunidad,

mérito y conveniencia

6. Etc.

Responsabilidad civil de los funcionarios públicos

Concepto
El funcionario público puede ser sometido a diferentes tipos de responsabilidades:

1. Responsabilidad política

2. Deberes específicos del cargo

3. Responsabilidad penal

4. Responsabilidad civil por daños

Régimen legal

ARTICULO 1766.- Responsabilidad del funcionario y del empleado público. Los hechos y las
omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones por no cumplir sino de una
manera irregular las obligaciones legales que les están impuestas se rigen por las normas y
principios del derecho administrativo nacional o local, según corresponda.

Condiciones de esta responsabilidad

1. Que el sujeto sea funcionario público

2. Que sea en ejercicio de sus funciones

3. Debe producirse un cumplimiento irregular de las obligaciones legales

4. Debe existir culpa del funcionario

Legitimación activa

Todos los administrados que en tales circunstancias experimenten un daño, patrimonial o moral.

Coordinación de la responsabilidad del funcionario público y el Estado

Cuando un funcionario público causa un daño en ejercicio de sus funciones, pueden surgir
diferentes responsabilidades:

1. El supuesto en que el funcionario actúa en el regular cumplimiento de sus obligaciones legales:

si ello causa un daño, solo el Estado es responsable.

2. En caso en que el funcionario actúa irregularmente, fuera del ejercicio objetivo de la función:
solo el funcionario será responsable.

3. El caso en que el funcionario actúa irregularmente, dentro del ejercicio objetivo de sus
funciones: el funcionario y el Estado responden de manera concurrente.