Derecho Administrativo

Derecho Administrativo y Procesal
Administrativo
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
TEMA: Estado, poder, organización administrativa y ordenamiento

jurídico administrativo. Control difuso en sede administrativa.
ALUMNO: Orlando Pancca Ramos

DOCENTE: DR. Yuri Frank Romero
Romero
Arequipa-2023
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Administrativo
Desarrollo individual de análisis de casos

Producto Académico N.º 1 (Tarea)
Actividad Individual
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
INFORME LEGAL N°OO-2023-OCSE/TUPA
Para : Juez del Tribunal Constitucional de la

Administración Pública.
Dr. Orlando Pancca Ramos.
Asunto : La Administración pública/control difuso y

precedentes vinculantes.
Fecha : Arequipa 2 de Abril 2023.
I. ANTENCEDENTES:
En la actualidad, el Estado como organización política que dirige

y regula la convivencia en una sociedad, encuentra sus bases
fundamentales en unos principios orientadores que tendrán como
función primordial impulsar de manera eficiente su actividad
reglamentaria y protectora del fundamento y fin de su existencia
de la persona. Entre estos principios resalta la Supremacía
Constitucional, mediante el cual, la Constitución se constituye
como eje principal de todo el ordenamiento jurídico, al contener
dentro de su cuerpo normativo, las directrices que permitirán el
aseguramiento y protección de los derechos fundamentales de
los ciudadanos las cuales, a fin de lograr su mejor adecuación en
la realidad, se someten a una labor interpretativa y controladora
que ha sido asignada expresamente por la Constitución, por un
lado al Tribunal Constitucional , cuya actividad es conocida como
control concentrado, reconocido en el artículo 201° y 202° de la
Constitución2 y por otro, a todos los órganos jurisdiccionales,
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labor conocida como Control Difuso y otorgada de manera expresa

en el artículo 138° del mismo cuerpo normativo .
Por otro lado, es pacífica la doctrina en reconocer al principio de

legalidad como el marco de actuación de la Administración Pública,
la misma que, a diferencia de los particulares no goza de la llamada
libertad negativa (nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda
ni impedido hacer lo que esta no prohíbe) o principio de no coacción,
dado que sólo puede hacer aquello para lo cual está facultada en
forma expresa.
Podemos acotar con el Expediente N.º 03741-2004-PA/TC, “Caso

Salazar Yarleque”, y el Expediente N.º 04293-2012-PA/TC, “Caso
Consorcio Requena”, que se no sea respetado al ente rector como
es el poder ejecutivo de nuestro sistema de administración publica
tenemos que respetar los derechos fundamentales como lo indica
nuestra Constitución Política del Perú.
Finalmente, en los últimos años se comenzó a cuestionar la

posibilidad de que en vista de lo que representa vivir dentro de un
Estado Constitucional de Derecho (en donde la Constitución es
norma primera y vinculante de todo el ordenamiento jurídico), la
Administración Pública pueda ejercer el control constitucional de
las leyes que, a su consideración, no armonicen con los preceptos
constitucionales esto es, que prefiera la Constitución por encima de
la ley.
II. ANALISIS:
En relación con casos propuestos a dicho análisis pasamos a

mencionar lo siguiente:
1.- ¿El control difuso en sede administrativa contribuye a la justicia

administrativa?
SI; porque en el sentido como se encuentra actualmente

estructurado la aplicación del control difuso en nuestros Sistemas
Tribunales Administrativos de nuestros Organismos Públicos
somos muchos y
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diversos y ellos se subdividen en Órganos, considero que la ley

emitida del caso del EXP. N. 0 04293-2012-PA/TC LORETO
CONSORCIO REQUENA es inconstitucional puesto que le brinda a
este Tribunal mayores atribuciones a las establecidas en la Carta
Constitucional, donde se le reconoció a la administración pública la
facultad de ejercer el Control Difuso, estableciendo para ello
algunos presupuestos que deben concurrir para el ejercicio de dicha
facultad. Sin embargo, creo que los entes administrativos no tienen
competencia para ejercer la constitucionalidad de la norma
aplicable a un caso concreto; independientemente de la obligación
que tienen de respetar y defender la Constitución, pues una de las
razones por las cuales se deja sin efecto el Control Difuso
administrativo, es porque estas entidades forman parte del Poder
Ejecutivo esto es, que se permitiría un control de constitucionalidad
por parte del Poder Ejecutivo, con respecto a las normas emitidas
por el Poder Legislativo y esto sin lugar a dudas menoscaba el
sistema de control dual de la jurisdicción constitucional y en esa
línea de razonamiento también afecta el Principio de División de
Poderes, y por tanto, consideramos que otorgar facultades a
tribunales administrativos para que ejerzan el Control Difuso,
conllevaría al quebrantamiento del equilibrio entre democracia y
constitucionalismo.
2.- ¿Si ejerciera las funciones de integrante de un Tribunal

Administrativo, actualmente aplicaría el control difuso? Señale los
fundamentos fácticos y legales.
SI; porque el Control Difuso propiamente dicho define que ante un

conflicto de una norma legal frente a una constitucional, ha de
prevalecer esta última, esta facultad para un sector respetable de la
doctrina solo ha sido encargada a jueces, el Control Difuso de la
constitucionalidad de las leyes es competencia de cualquier órgano
constitucional, sin importar la especialidad, la ley no deja de estar
vigente, sólo se inaplica al caso litigioso. La discusión de si el
Control Difuso debe ser ejercido por entes administrativos
encuentra su génesis.
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Por otro lado, también tener en cuenta los presupuestos que deben
ayudar al ejercicio de dicha facultad respetando los derechos
fundamentales del recurrente como es el caso del ingeniero del
diploma de título, y ya estando laborando se menoscabo su derecho
al principio de congruencia, por parte de los entes administrativos.
Realizar un examen para que la administración pública debe realizar

aplicando criterios de razonabilidad, racionalidad y
proporcionalidad, esta forma de concebir el principio de legalidad se
concretice por ejemplo, en el artículo III del Título Preliminar de la
Ley del Procedimiento Administrativo General, cuando señala que la
actuación de la administración pública tiene como finalidad la
protección del interés general, pero ello sólo es posible de ser
realizado garantizando los derechos e intereses de los
administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y
jurídico en general.
Como fundamento legal como integrante de dicho tribunal de la

administración pública tenemos la facultad y el deber de preferir la
Constitución e inaplicar una disposición infra constitucional que la
vulnera manifiestamente, bien por la forma, bien por el fondo, de
conformidad con los artículos 38.°, 51.° y 138.° de la Constitución,
para ello se deben observar los siguientes presupuestos: que dicho
examen de constitucionalidad sea relevante para resolver la
controversia planteada dentro del proceso administrativo y el otro
que la ley cuestionada no sea posible de ser interpretada de
conformidad con la Constitución.
Como fundamento factico del caso Expediente N.º 03741-2004-

PA/TC, “Caso Salazar Yarleque”, Declara fundada la demanda de
amparo; se ordena que se admita a trámite el medio de impugnación
contra el acto administrativo que determinó una sanción puedo
inferir que todo cobro que se haya establecido al interior de un
procedimiento administrativo como condición o requisito previo a la
impugnación de un acto de la propia administración pública, es
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contrario a los derechos constitucionales al debido proceso, de

petición y de acceso a la tutela jurisdiccional y por tanto, las
normas que autorizan son nulas y no pueden exigirse a partir de la
publicación de la presente sentencia.
Por estos fundamentos, yo como integrante del Tribunal

Constitucional, con la autoridad que me confiere la Constitución
Política del Perú.
3.-¿Si ejerciera las funciones de integrante del Tribunal

Constitucional, ante un caso en sede administrativa, emitiría Dar o
manifestar, por escrito o de viva voz, un juicio, un dictamen o una
opinión un nuevo precedente vinculante? Señale los fundamentos
fácticos y legales.
Como sabemos que el precedente vinculante son decisiones

contenidas en una resolución de la instancia suprema en la que
resuelve un caso concreto del cual se extrae criterios generales
cuya observancia se exige para los casos futuros, su fundamento es
la preservación del derecho de igualdad ante la ley.
En lo que difiero, es en la solución a dicho problema, estimo que la

mejor solución no sería eliminar el precedente vinculante sobre
control difuso administrativo sino por el contrario, mejorarlo,
adicionando por ejemplo una nueva regla que incorpore el
procedimiento de consulta u otro similar ante la Sala Constitucional
y Social de la Corte Suprema de Justicia de la República, cada vez
que un Tribunal Administrativo Nacional aplique el control difuso
sobre una ley siempre y cuando dicha decisión no sea impugnada
judicialmente por las partes.
Por los argumentos leídos en la sentencia, estimo que no cabe dejar

sin efecto el precedente vinculante contenido en la sentencia del
Exp.
N. 0 03741-2004-PA/TC y en cuanto a los otros extremos de la
demanda coincido con lo expuesto en la posición mayoritaria que
declara infundada la demanda en cuanto a la afectación del derecho
de defensa, fundada en cuanto a la vulneración del derecho a la
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igualdad en la aplicación de la ley y establece que el Tribunal de

Contrataciones del OSCE no vuelva a incurrir en la acción que
motivó la aludida afectación.
III.-CONCLUSION:
En primer lugar, siempre es bueno todo cobro que se haya
establecido al interior de un procedimiento administrativo, como
condición o requisito previo a la impugnación de un acto de la
propia administración pública, es contrario a los derechos
constitucionales al debido proceso, de petición y de acceso a la
tutela jurisdiccional y por tanto, las normas que autorizan son nulas
y no pueden exigirse a partir de la publicación de la presente
sentencia.
En segundo lugar, todo tribunal u órgano colegiado de la

administración pública tiene la facultad y el deber de preferir la
Constitución e inaplicar una disposición infra constitucional que la
vulnera manifiestamente, bien por la forma, bien por el fondo, de
conformidad con los artículos 38.°, 51.° y 138.° de la Constitución,
para ello se deben observar los siguientes presupuestos: que dicho
examen de constitucionalidad sea relevante para resolver la
controversia planteada dentro del proceso administrativo; que la ley
cuestionada no sea posible de ser interpretada de conformidad con
la Constitución.
Finalmente, las condiciones del uso del precedente en el Perú, el

Tribunal Constitucional, tiene que cumplir dos funciones:
resolviendo conflictos, es decir casos concretos y es un Tribunal de
precedentes es decir tiene entre sus funciones establecer, a través
de su jurisprudencia, la Política Jurisdiccional para la aplicación del
derecho por parte de los jueces del Poder Judicial y del Propio
Tribunal Constitucional en casos futuros.
IV.-RECOMENDACIÓN:
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Administrativo
Siempre es bueno, tener en conocimiento cómo funciona el tema en

la solución a dicho problema estimo que la mejor solución no sería
eliminar el precedente vinculante sobre control difuso
administrativo sino por el contrario mejorarlo, adicionando por
ejemplo una nueva regla que incorpore el procedimiento de consulta
u otro similar ante la Sala Constitucional y Social de la Corte
Suprema de Justicia , cada vez que un Tribunal Administrativo
aplique el control difuso sobre una ley, siempre y cuando dicha
decisión no sea impugnada judicialmente por las partes.
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Asunto : La Administración pública/control difuso y

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En la actualidad, el Estado como organización política que dirige

labor conocida como Control Difuso y otorgada de manera expresa

Por otro lado, es pacífica la doctrina en reconocer al principio de

Podemos acotar con el Expediente N.º 03741-2004-PA/TC, “Caso

Finalmente, en los últimos años se comenzó a cuestionar la

En relación con casos propuestos a dicho análisis pasamos a

1.- ¿El control difuso en sede administrativa contribuye a la justicia

SI; porque en el sentido como se encuentra actualmente

diversos y ellos se subdividen en Órganos, considero que la ley

2.- ¿Si ejerciera las funciones de integrante de un Tribunal

SI; porque el Control Difuso propiamente dicho define que ante un

Realizar un examen para que la administración pública debe realizar

Como fundamento legal como integrante de dicho tribunal de la

Como fundamento factico del caso Expediente N.º 03741-2004-

contrario a los derechos constitucionales al debido proceso, de

Por estos fundamentos, yo como integrante del Tribunal

3.-¿Si ejerciera las funciones de integrante del Tribunal

Como sabemos que el precedente vinculante son decisiones

En lo que difiero, es en la solución a dicho problema, estimo que la

Por los argumentos leídos en la sentencia, estimo que no cabe dejar

igualdad en la aplicación de la ley y establece que el Tribunal de

En primer lugar, siempre es bueno todo cobro que se haya

establecido al interior de un procedimiento administrativo, como

condición o requisito previo a la impugnación de un acto de la

propia administración pública, es contrario a los derechos

constitucionales al debido proceso, de petición y de acceso a la

y no pueden exigirse a partir de la publicación de la presente

En segundo lugar, todo tribunal u órgano colegiado de la

Finalmente, las condiciones del uso del precedente en el Perú, el

Siempre es bueno, tener en conocimiento cómo funciona el tema en

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