Programa Virtual de

Formación para la
Alta Gerencia Pública Latinoamericana

2016
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PRESUPUESTO PÚBLICO

PROFESOR RESPONSABLE
Mg. Luciana Díaz Frers

FUNDAMENTACIÓN
Casi todas las decisiones políticas trascendentes tienen su reflejo en el presupuesto público.
No obstante, este se presenta en formatos de difícil asimilación para quien no se especializa
en temas presupuestarios.

¿Qué es el presupuesto público? ¿Cuál es su fin? Algunos lo ven como una herramienta de
planificación: sirve para planificar lo que la administración pública realizará a lo largo de
un año en términos de planes y objetivos. O al menos para estimar ingresos y gastos para
un período de tiempo. Desde el punto de vista del derecho, requiere de la aprobación
parlamentaria. No obstante, la realidad demuestra que, a nivel nacional, el Congreso cumple
funciones formales, lo que sin dudas le resta al presupuesto una necesaria dosis de
legitimidad frente a los ciudadanos contribuyentes.

Por otro lado, el presupuesto es una herramienta que nos ayuda a responder preguntas
sobre el tamaño y el rol del Estado; sobre la inversión en bienes públicos y sobre las formas
en que se ejecuta la recaudación fiscal. Estos temas se discuten a diario e influyen en las
decisiones económicas de los individuos.

Surgen entonces preguntas que deben ser abordadas desde la perspectiva de la economía,
la política, el derecho y la tributación. Preguntas que muchas veces se tornan complejas pero
relevantes tanto para los gestores de las políticas públicas como para las empresas e
individuos.

PROPÓSITO DE ENSEÑANZA
El propósito de este curso es familiarizar a los cursantes con los conceptos presupuestarios
clave, de manera tal que puedan interpretar y analizar los presupuestos de cualquier nivel
de gobierno, así como comprender fenómenos aún más abarcativos de las finanzas públicas
dentro de las que se emplaza el presupuesto.

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OBJETIVOS GENERALES DE APRENDIZAJE

El objetivo general del curso es dotar al cursante de los conocimientos y herramientas
fundamentales para que le permitan comprender el proceso de asignación de recursos en el
sector público.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Al final de la materia, los cursantes podrán tener una noción detallada sobre las definiciones,
clasificaciones y principios que estructuran el presupuesto, así como el rol de los distintos
poderes del Estado en el proceso presupuestario. Podrán contrastar mejores prácticas con la
realidad argentina actual. Podrán analizar un presupuesto, tanto del lado del gasto como de
los ingresos, o del resultado neto, pudiendo entender las reglas que determinan cada una
de estas variables. También podrán mirarlo en perspectiva y vincularlo con aspectos más
amplios de las finanzas públicas, empezando por las justificaciones de las intervenciones
del Estado, así como la interrelación entre distintos niveles de gobierno.

MÓDULO 1: LA ECONOMÍA DEL SECTOR PÚBLICO

Profesor
Mg. Luciana Díaz Frers

Descripción
 Justificaciones para la intervención del Estado.
 Fallos del Estado, fallos del mercado, una discusión en permanente evolución.
 Economía del bienestar, bienes públicos, eficiencia, etc.

Bibliografía obligatoria
Stiglitz, Joseph (2003), Economía del Sector Público, Antoni Bosch Editores, 3ª edición,
Sección 1 y 2 (excluyendo el capítulo 2)

MÓDULO 2: EL PRESUPUESTO I
Profesor
Luciana Díaz Frers

Descripción
 Definiciones.
 Marco normativo del presupuesto nacional.
 Qué cubre y qué no cubre el presupuesto nacional.

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Bibliografía obligatoria
Oficina Nacional de Presupuesto (2011), “El sistema presupuestario en la Administración
Nacional de la República Argentina”, Buenos Aires, MECON.

MÓDULO 3: EL PRESUPUESTO II
Profesor
Juan Surraco

Descripción
 Principios presupuestarios.
 Clasificaciones presupuestarias.
 Análisis presupuestario.
 Análisis costo beneficio y costo efectividad.

Bibliografía obligatoria
Oficina Nacional de Presupuesto (2011), “El sistema presupuestario en la Administración
Nacional de la República Argentina”, Buenos Aires, MECON.

Díaz Frers, Luciana y Estefanía Casadei (2015), “Metodología para recolección, análisis y
seguimiento del gasto público en Venezuela. Propiciando una Ciudadanía Vigilante”
CEDICE.

MÓDULO 4: PROCESO PRESUPUESTARIO

Profesor
Gabriel Esterelles

Descripción
 Introducción al ciclo presupuestario.
 Las cuatro etapas.
 Formulación presupuestaria: proyecciones clave del presupuesto: inflación, tasas de
interés, tipo de cambio.
 Impacto de estas variables en los recursos y gastos públicos. Política presupuestaria
de orientación en gastos.
 Proyecciones de gastos globales y distribución por organismos. Aprobación
presupuestaria.
 El rol del congreso.
 Ejecución presupuestaria.

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 Modificaciones presupuestarias.
 Superpoderes al Ejecutivo: el trade off entre flexibilidad y rigidez.
 La situación en Argentina a nivel nacional y en las provincias.
 Relevamiento en Latinoamérica

Bibliografía obligatoria
Abuelafia, Emmanuel, Sergio Berensztein, Miguel Braun y Luciano Di Gresia (2005), “Who
decides on Public Expenditures? A Political Economy Analysis of the Budget Process: the
case of Argentina,” IDB Economic and Social Study Series, RE1-05-007, 2005. CIPPEC, 2006.

Rodríguez, J., y A. Bonvecchi, (2004). “El Papel del Poder Legislativo en el Proceso
Presupuestario: La Experiencia Argentina”. Serie macroeconomía para el desarrollo Nº32,
CEPAL. Santiago, Chile.

Oficina Nacional de Presupuesto: Ciclo presupuestario argentino a nivel nacional.

Subsecretaría de Presupuesto, Secretaría de Hacienda Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas.

MÓDULO 5: TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA

Profesor
Estefanía Casadei

Descripción
 Importancia de la transparencia presupuestaria.
 Buenas prácticas en la presentación de la información presupuestaria.
 Regulación de la transparencia presupuestaria en Argentina.
 Documentos presupuestarios clave.
 Índices de transparencia presupuestaria internacional y subnacional.

Bibliografía obligatoria
Fondo Monetario Internacional (2001): “Manual de Transparencia Fiscal” (Manual on Fiscal
Transparency).

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (2002): “Las Mejores Prácticas

de la OCDE para la Transparencia Presupuestaria” (“OECD Best Practices for Budget
Transparency”), OECD Journal on Budgeting 1(3), pp. 7-14,

Bibliografía complementaria

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Agosto, W. (diciembre de 2015). Índice de transparencia presupuestaria provincial. Edición

2015. Documento de Políticas Públicas/Análisis N°158. Buenos Aires: CIPPEC.

Almeida Sánchez (2014), Experiencias internacionales en transparencia fiscal. Serie

Macroeconomía del Desarrollo 146. CEPAL y Cooperación Española.

Casadei, Estefanía; Luciana Díaz Frers y Andrés Lajer Barón (2011), “Transparencia
presupuestaria provincial”. Documentos de Trabajo 57. CIPPEC.

Fondo Monetario Internacional (2014), Transparencia fiscal, rendición de cuentas y riesgo

fiscal. Departamento de Finanzas Públicas.

FMI (2014), Transparencia fiscal, rendición de cuentas y riesgo fiscal. Departamento de

Finanzas Públicas.

International Budget Partnership (2015). “Encuesta de Presupuesto Abierto 2015”.

MÓDULO 6: TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS

Profesor
Estefanía Casadei

Descripción
• Definición de técnica presupuestaria.
• Utilidad y técnicas existentes.
• Presupuesto por Programas.
• Definiciones y conceptos básicos.
• Presupuesto orientado a resultados.
• Aspectos generales e instrumentos básicos para su implementación.
• Presupuestos sensibles al género.
• Técnicas de análisis presupuestario con visión de género.

Bibliografía obligatoria:
Budlender, Debbie y Rhonda Sharp, con Kerri Allen (1998) “Cómo hacer análisis de género
en los presupuestos: Prácticas e investigación contemporáneas”. Commonwealth
Secretariat.

Cooper Tory, Jennifer Ann y Flérida Guzmán Gallangos (2005) “Guía metodológica para la
inclusión de la perspectiva de género en los presupuestos públicos”.

Oficina Nacional de Presupuesto (2011): “El sistema presupuestario en la administración

nacional de la República Argentina”, Buenos Aires, MECON.

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Bibliografía ampliatoria
Oficina Nacional de Presupuesto (2007), Metodología de formulación, seguimiento y
evaluación de los indicadores de resultado definidos en el presupuesto 2007.

Contaduría General de la Nación (2008), Cuenta de Inversión 2007, Tomo II. Disponible en:
http://www.mecon.gov.ar/hacienda/cgn/cuenta/2007/tomoii/24gxrfamilias.htm

Contaduría General de la Nación (2009), Cuenta General 2008, Tomo II. Disponible en:
http://www.mecon.gov.ar/hacienda/cgn/cuenta/2008/tomoii/25flias.htm

Cooper Tory, Jennifer Ann y Flérida Guzmán Gallangos (2003) “Un análisis presupuestario
con un enfoque de género”. Cunnil Grau, N. (2004) “La transparencia en la gestión pública.
¿Cómo construirle viabilidad?”, Revista Chilena de Administración pública, Santiago de
Chile.

Kunieda M. y Gauthier A. (2007), Género y transporte urbano: inteligente y asequible,

Módulo 7A, en Transporte sostenible: texto de referencia para formuladores de políticas
públicas en ciudades en desarrollo, Eschborn, Alemania.

Makón, Marcos Pedro (2008), La gestión por resultados, ¿es sinónimo de presupuesto por
resultados?. Revista Internacional de Presupuesto Público, Ano 36, Edición Nº 66.
Disponible en: http://asip.org.ar/la-gestion-por-resultados-es-sinonimo-de-presupuesto-
por-resultados/

MÓDULO 7: FEDERALISMO FISCAL

Profesor
Luciana Díaz Frers

Descripción
 El federalismo en la teoría.
 La práctica en la Argentina.
 El laberinto de la coparticipación y los caminos paralelos al laberinto en la asignación
geográfica del Presupuesto Nacional.

Bibliografía obligatoria
Cetrángolo, Oscar y Juan Pablo Jiménez (2004) “Las relaciones entre niveles de gobierno en
Argentina. Raíces históricas, instituciones y conflictos persistentes”, Serie Gestión Pública
47, ILPES-CEPAL, Santiago de Chile

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Díaz Frers, Luciana (2008), “En deuda con la Constitución: el régimen de coparticipación,
problemas y soluciones”, Documento de Recomendación de Políticas Públicas No 58,
CIPPEC, Buenos Aires.

Tommasi, Mariano, Pablo Sanguinetti y Sebastián Saiegh (2001), “Fiscal Federalism in

Argentina: Policies, Politics and Reform,” Economía (journal de LACEA)

Bibliografía complementaria
Díaz Frers, Luciana (2010), “Los caminos paralelos al laberinto de la coparticipación”
Documentos de Políticas Públicas 75. CIPPEC.

Díaz Frers, Luciana (2010), “Coparticipar el impuesto al cheque es la peor solución”.

Documentos de Políticas Públicas 72. CIPPEC.

Díaz Frers, Luciana (2013), “Debajo del laberinto: Los sistemas de coparticipación de
provincias a municipios” en Consecuencias económicas y políticas del federalismo fiscal
argentino (editado por Carlos Gervasoni y Alberto Porto)

MÓDULO 8: SISTEMA IMPOSITIVO

Profesor
Luciana Díaz Frers

Descripción
 Teoría sobre los impuestos.
 En la práctica: la estructura tributaria argentina.
 Comparación con otros países.
 Evolución.
 Algunos apuntes sobre ciertos impuestos en discusión.

Bibliografía obligatoria
Gaggero J. y Grasso F. (2005), “La cuestión tributaria en Argentina – La historia, los desafíos
del presente y propuestas de reforma”, CEFID-AR, Documento de Trabajo N° 5

Porto, Alberto (2003), “Tamaño y Estructura del Sector Público Argentino: Visión de Largo
Plazo y Comparación,” Documento de Federalismo Fiscal N. 1, UNLP

Stiglitz, Joseph (2003), Economía del Sector Público, Antoni Bosch Editores, 3ª edición,
Quinta parte.

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Bibliografía complementaria
Castro, Lucio y Díaz Frers, Luciana: “Las retenciones sobre la mesa. Del conflicto a una
estrategia de desarrollo”, Documento de Trabajo Nº 14, CIPPEC, Buenos Aires, agosto de
2008.

MÓDULO 9: EL DISEÑO TRIBUTARIO SUBNACIONAL

Profesor
Horacio Piffano

Descripción
 Los impuestos subnacionales

 Impuestos directos e indirectos

 Impuestos a las transacciones, al ingreso y al patrimonio

 La discusión en lo ’90 sobre imposición a las ventas; IVA e IVM

 Ventajas y desventajas de cada alternativa

Bibliografía obligatoria
Piffano, H. (2005): “Notas sobre Federalismo Fiscal. Enfoques Positivos y Normativos”, e-
book, Ed. PreBI/SeDiCI- UNLP y Departamento de Economía UNLP.

Piffano, H. (2013): “Análisis Económico del Derecho Tributario”, Departamento de

Economía, Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional de La Plata, y Facultad
de Derecho-UBA, Centro de Estudios de Derecho y Economía, Maestría en Derecho y
Economía, Cátedra Edmund S. Phelps. 2012. E-book, editado por PreBi/SeDiCI – UNLP,
2013.

MÓDULO 10: PRESUPUESTO Y FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES

Profesor
Sergio Gramajo

Descripción
 Ruptura de paradigma: caso Buenos Aires.
 Presupuesto: ¿momentos del presupuesto o movimientos del presupuesto?
 La planificación: monopolización de la información versus democratización del
conocimiento: caso municipio de Morón.
 Partidas presupuestarias.

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 La planificación / hacia una administración pública nueva.

Bibliografía obligatoria
E. Zeyda y R. Méndez (cátedra, 2001), Trabajo de presupuesto por programas de la cátedra
de contabilidad especializada de la Facultad de Ciencias Económicas de los Andes.

Sotelo Maciel, Aníbal Jorge (2001). “La cadena de valor público: un principio ordenado que
previene la colisión metodológica, ASIP.

Makón, Marcos (2000), “Mejora en la calidad de la gestión pública”.

Bibliografía complementaria
Matus, C., M. Makón y V. Arrieche (1999), Bases teóricas del presupuesto por programas.

CEPAL, Estructura de un programa presupuestario. E c/n 12/brw 2/l.6

Martner, Gonzalo (1967) Planificación y presupuesto por programas. Siglo XXI editores,
México.

Decreto provincial (Buenos Aires) 2980/00, Ministerio de Economía, Subsecretaría de

Política y Coordinación Fiscal.

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