Entrega Final Tiurb

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA
Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes
Taller de Investigación en Urbanismo I Grupo B
Prof. Dr. Wiley Ludeña Urquizo
Trabajo de Investigación
Cultura, espacio público y participación ciudadana.

Centros CREA Lima.
(2012-2015)
Fabio Enrique Rodríguez Bernuy (20091387E)
2014-II
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 5
PRIMERA PARTE
DE LA INVESTIGACIÓN
Capítulo 1: De la investigación .......................................................................... 7
1. Planteamiento del estudio .............................................................................. 7
1.1. Antecedentes del problema ...................................................................... 7
1.2. Estado de la cuestión ............................................................................... 8
1.3. Formulación del problema ..................................................................... 10
1.3.1. Problema general ............................................................................ 10
1.3.2. Problemas específicos ..................................................................... 10
1.4. Delimitación de objetivos ...................................................................... 10
1.4.1. Objetivo general ............................................................................. 10
1.4.2. Objetivos específicos ...................................................................... 10
1.5. Justificación e importancia del estudio ................................................... 10
1.6. Limitaciones previas a la investigación .................................................. 10
2. Metodología ................................................................................................. 10
2.1. Tipo de investigación ............................................................................ 10
2.2. Hipótesis ............................................................................................... 10
2.2.1. Hipótesis general ............................................................................ 10
2.2.2. Hipótesis secundarias ...................................................................... 10
2.3. Supuestos básicos .................................................................................. 10
2.4. Variables ............................................................................................... 10
2.4.1. Identificación y relación entre variables .......................................... 10
2.4.2. Definición conceptual de variables .................................................. 10
2.4.3. Indicadores de las variables............................................................. 10
2.5. Correlación de las variables ................................................................... 10
2
SEGUNDA PARTE
DE LOS FUNDAMENTOS
Capítulo 2: Marco de referencia ....................................................................... 11
2.1. Marco de referencia Teórico ................................................................. 11
2.1.1. El espacio público y su contribución a la cohesión social. .............. 11
2.1.2. Equipamientos culturales y espacio público.................................... 16
2.1.3. Participación ciudadana y espacio público. .................................... 20
2.2. Marco de referencia Histórico ................................................................ 27
2.2.1. Historia de los movimientos de participación ciudadana. ................ 27
2.2.2. Historia de los movimientos de participación ciudadana en el Perú. 30
2.3. Marco de referencia Geográfico ............................................................. 32
2.3.1. La ciudad de Lima. ......................................................................... 34
Capítulo 3: De los casos ................................................................................... 39
3.1. Criterios de selección y análisis de casos. .............................................. 39
3.1.1. Selección de casos de estudio. ......................................................... 39
3.1.1.1. Temporal ............................................................................... 39
3.1.1.2. Contextual.............................................................................. 39
3.1.2. Variables y criterios de análisis de los valores del significado

arquitectónico........................................................................................... 39
3.1.3. Variables y criterios de análisis del proceso de participación

ciudadana. ................................................................................................ 41
3
TERCERA PARTE
CULTURA, ESPACIO PÚBLICO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CAPÍTULO 4: DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN ............................ 44
4.1. Programa CREA Lima. Historia e importancia ...................................... 44
4.2. CREA Huiracocha. ................................................................................ 44
4.2.1. Estudio de los valores del significado arquitectónico. ...................... 44
4.2.2. Estudio del proceso de participación ciudadana. .............................. 60
4.3. CREA Huáscar. .................................................................................... 60
4.4. CREA Cápac Yupanqui. ........................................................................ 60
CONCLUSIONES ........................................................................................... 60
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................. 61
ANEXOS ........................................................................................................ 66
ÍNDICE DE TABLAS ..................................................................................... 66
ÍNDICE DE GRÁFICOS ................................................................................. 66
ÍNDICE DE FIGURAS .................................................................................... 66
4
Taller de Investigación en Urbanismo 1 grupo B
Dr. Wiley Ludeña Urquizo
Cultura, espacio público y participación ciudadana. Centros CREA Lima (2012-2015).
FABIO ENRIQUE RODRÍGUEZ BERNUY
INTRODUCCIÓN
La ciudad de Lima se caracteriza por contar con una problemática urbana que
degrada la cohesión social de sus habitantes, en un constante proceso de
segregación que termina por enajenar los beneficios que los espacios públicos les
ofrecen. Sin embargo, la amplia diversidad cultural existente se impone como
una oportunidad que permite regenerar las dinámicas que potencian estos
lugares, reforzando la identidad y originando un sentido de comunidad. ¿Se
podrían mejorar las condiciones del espacio público incentivando la cultura?
Los equipamientos culturales cumplen este importante rol en el desarrollo de las

relaciones comunitarias, propiciando el ejercicio de la ciudadanía mediante
actividades que integran su infraestructura con el espacio público. No obstante, la
mayor parte de estos equipamientos en el caso limeño ha sido ajeno a esta
prerrogativa de carácter fundamental, puesto que mantienen un carácter
estrictamente privado y no ofrecen mejoras evidentes en el contexto público
circundante. Este modelo se ha convertido en una constante en nuestro medio,
por lo que la visión de cultura se restringe a aquellos sectores que cuentan con
cierta capacidad económica. ¿Se podría decir entonces que la labor cultural de
estos equipamientos atiende a las necesidades de todos los ciudadanos?
La participación de la comunidad en los proyectos de índole urbana y/o

arquitectónica se convierte entonces en un eje primordial para garantizar la
inclusión social y la democracia en estos espacios. En ese sentido, es importante
que el equipo técnico trabaje en conjunto con los involucrados y que se
proponga una respuesta que se adecúe a sus necesidades de la mejor manera.
Nuestra ciudad ha sido testigo de ejemplos emblemáticos de este tipo de
procesos, como es el caso del planeamiento urbano de Huaycán y Villa El
Salvador. ¿Podrían ser entonces los equipamientos culturales resultado de un
proceso participativo que permita garantizar su éxito en la comunidad?
Ante la iniciativa de SERPAR y la Municipalidad Metropolitana de Lima, surge

el programa CREA Lima, abreviatura de “Centros de Cultura, Recreación y
Educación Ambiental”. Una innovadora propuesta ubicada en los parques
zonales que busca promover el uso intensivo del espacio público a través de una
infraestructura de calidad y talleres artísticos sin ningún costo. La importante
acogida de estos centros a sólo dos años de su inauguración motivó la presente
investigación, basada en el interés de conocer la singularidad de estos
equipamientos culturales y el impacto que han causado en los tres distritos en los
que han sido implementados. Es así como se plantea su estudio en base a tres
aspectos relacionados entre sí: Los centros CREA como equipamientos
culturales, como potenciadores del espacio público y como resultado de un
proceso de participación ciudadana.
La investigación se encuentra a su vez estructurada en tres partes. La primera

parte, denominada “De la investigación”, explica el planteamiento del estudio y
la metodología empleada para el análisis de los casos. La segunda parte,
denominada “De los fundamentos”, se encarga de definir los conceptos de
5
espacio público, equipamiento cultural y participación ciudadana, además de

brindar un marco histórico de los procesos de participación a nivel nacional e
internacional e indicar las características del contexto físico en el marco
geográfico. Se hace también una introducción a los casos de estudio, presentando
los criterios utilizados para su selección. Finalmente, la tercera parte,
denominada “Cultura, espacio público y participación ciudadana”, desarrolla el
estudio de los tres casos determinados para la presente investigación: El CREA
Huiracocha en San Juan de Lurigancho, el CREA Huáscar en Villa El Salvador y
el CREA Cápac Yupanqui en el Rímac.
Más allá de establecer sentencias concluyentes sobre estos equipamientos

culturales, el trabajo de investigación pretende despertar el interés del lector en
generar aportes al conocimiento de esta temática tan poco estudiada y de tanta
importancia para el desarrollo de mejores prácticas que promuevan la ciudadanía.
6
PRIMERA PARTE: DE LA INVESTIGACIÓN
CAPÍTULO 1: DE LA INVESTIGACIÓN
1. Planteamiento del estudio
1.1. Antecedentes del problema

La presente investigación busca analizar el programa CREA Lima desde la
relación que mantiene con los conceptos de participación ciudadana y espacio
público, incidiendo en el proceso de concepción de proyecto a través de talleres
participativos, la formulación de objetivos del proyecto en base a este proceso, la
evaluación del cumplimiento de éstos en el período de investigación planteado y
una conclusión que busque determinar si estos procesos podrían ser utilizados
como modelo para futuros proyectos.
La participación ciudadana en la intervención de espacios públicos resulta ser un

tema novel en nuestro país. Aldo Panfichi (2006) considera a la participación
ciudadana como un proceso político que se ha construido paulatinamente durante
los últimos 25 años, ratificado por el desarrollo del plan de acción de la ONU
denominado Agenda 2, vigente en Lima a partir del año 2001. Sin embargo,
existe poca evidencia de proyectos de participación ciudadana que estén
dirigidos a la mejora de espacios públicos, lo que refleja, de acuerdo a la
antropóloga Waltraud Müllauer-Seichter (s.f.), las diferentes formas de
desigualdad existentes que terminan influyendo en el éxito o fracaso de los
movimientos sociales. Esto resulta en la estigmatización del espacio público en
la memoria colectiva, generando desconfianza en el Estado y anulando
propuestas urbanas participativas de la agenda política edil.
En el Perú, producto de un proceso histórico similar al del resto de

Latinoamérica, la participación no nace de una iniciativa del Estado sino que
surge de la necesidad de los migrantes para mejorar sus condiciones de vida en
base a una responsabilidad comunitaria. Las organizaciones sociales alcanzaron
con el tiempo establecerse territorialmente sustentándose en el trabajo colectivo,
aspecto que forma parte de su vida desde prácticas ancestrales. El Estado se daría
cuenta con el tiempo de la importancia que cobraban estas organizaciones en el
desarrollo de la ciudad, planteando logros importantes como la planificación de
Villa El Salvador y Huaycán, así como la promulgación de leyes de presupuesto
participativo. Sin embargo, muchas de estas prácticas se han perdido con el
tiempo debido a la ineficiencia en su gestión y la falta de objetivos comunes,
además de la falta de actualización en las propuestas, pensadas para la solución
de conflictos ajenos al contexto vigente de la globalización.
En este marco surge el caso de estudio que, a pesar de seguir lineamientos de un

proceso que ya es rutina en otros países, presenta una propuesta innovadora para
la situación local. Como lo indica José García Calderón (2014):
Desde la concepción del proyecto se realizaron talleres de imaginarios

con la población y usuarios de los parques, mesas de trabajo con
trabajadores, organizaciones sociales y comunitarias, vecinos y usuarios
del parque. De los talleres de imaginarios se recogen las inquietudes y
7
expectativas de la población que son plasmados en el programa de usos y

el diseño base del proyecto. En los talleres y mesas de trabajo se definen
las actividades que se desarrollarán en los parques, los temas de las
museografías y los tipos de talleres que se brindarán en estos espacios
culturales, además de iniciativas para la agenda cultural (p.91).
Este proceso fue asesorado por un equipo técnico internacional conformado por
SERPAR, la Empresa de Desarrollo Urbano de Medellín (EDU) y el proyecto
Lima Water, aspectos que añaden especial interés al objeto de investigación, la
cual busca evaluar el método por el que fue concebido el proyecto y los
resultados en el período de investigación.
1.2. Estado de la cuestión

El espacio público es un término que se define a partir de la comunidad: es el
lugar de los encuentros, las relaciones sociales y la formación de la ciudadanía.
La calidad de este espacio refleja la cultura de una sociedad, es un indicador de
nuestra capacidad para la convivencia. La visión de espacio público que recoge
esta investigación se basa en la postura que Jordi Borja (2003) plantea en su libro
La ciudad conquistada. Borja articula su estudio en base a los conceptos de
ciudad, espacio público y ciudadanía, términos relacionados dialécticamente y
cuya existencia influye directamente en la vida urbana.
En Lima, el espacio público mantiene una problemática que no permite el

desarrollo de estos conceptos. En las zonas de mayor carencia económica ello se
acentúa ante la inacción de las autoridades y la falta de un plan regulador que
defienda los espacios libres. Los parques zonales surgen como respuesta a estas
deficiencias como una alternativa para la recreación y esparcimiento.
Desde la década de 1960 hasta nuestros días, el concepto de parques zonales ha

ido variando y ajustándose a la visión política coyuntural y a la necesidad de sus
usuarios. Es en la presente gestión edilicia que se plantea un cambio de
paradigma en el objetivo de estos parques, buscando repotenciar el espacio
público con infraestructura que permita la realización de eventos culturales que
permitan el desarrollo social.
Con estas nuevas necesidades surge a partir del año 2011 el programa CREA
Lima, siglas de Centro de Cultura, Recreación y Educación Ambiental, definido
como un “lugar de difusión cultural, que funcione como un espacio de
construcción de ciudadanía y fomento de la producción cultural local, y que sirva
para sensibilizar sobre la problemática ambiental en el entorno urbano”
(SERPAR, 2012). Existen en la actualidad tres de los diez centros proyectados:
el CREA Huiracocha, ubicado en San Juan de Lurigancho; el CREA Huáscar,
ubicado en Villa El Salvador; y el CREA Capac Yupanqui, ubicado en el Rímac.
Desde la inauguración del CREA Huiracocha en noviembre de 2012 hasta la

fecha existen pocas investigaciones que traten el tema de manera específica. La
más reciente es la escrita por Wendy León Cartolín (2014) denominada CREA
Lima. Equipamientos culturales en los parques zonales como potenciadores de
los espacios públicos. Esta publicación presenta un enfoque basado en los
centros CREA como objeto arquitectónico y su impacto en el contexto urbano
8
circundante. El trabajo de investigación representa una aproximación a los

procesos de articulación del sistema urbano-arquitectónico que tienen los centros
culturales CREA a través del estudio de su función como equipamiento urbano
cultural, y de su función como un espacio público dentro de la ciudad.
Otro de los documentos previos sobre este tema es el artículo escrito por Vanessa
Torres Bustamante, Anna Zuccheti y José García Calderón (2014) denominado
Sistema de Parques de Lima. Una nueva visión de parques y espacios públicos.
El texto indica los lineamientos del proceso de re-conceptualización de los
espacios públicos metropolitanos y presenta a los centros CREA como una
apuesta por la descentralización de la cultura. Hace manifiesto además de los
objetivos principales de estos centros y de los procesos de participación
ciudadana con el que fueron concebidos.
El informe Memoria Anual 2011. Parques de Lima publicado por la

Municipalidad Metropolitana de Lima (2012) nos indica una estadística de las
actividades realizadas por el SERPAR, además de presentar el plan de acción y
la descripción de estrategias de los distintos programas que esta institución
promueve.
Por otra parte, el libro Lima y espacios públicos: perfiles y estadística integrada
2010, escrito por Wiley Ludeña (2013), presenta una descripción de los parques
zonales y su importancia en el contexto urbano limeño, además de indicar una
estadística de estas áreas a nivel metropolitano.
Sobre el tema de parques zonales se rescatan la investigación de Juana Hurtado

(1991) denominada Parque zonal No 24: “Huáscar” y la investigación de Frank
Lock (1982) denominada Los parques zonales, parte importante del sistema
recreacional de Lima, ambas incidiendo en el impacto histórico, contextual,
urbano, político y cultural que estos importantes ambientes urbanos tienen en
nuestra ciudad. Asimismo, la investigación de Trinidad Guerra (2012),
denominada Estructura y tendencias de las áreas verdes en normas y planes del
período 1949-1990, en el contexto de la renovación urbana: el caso de Lima,
permite comprender el marco político y gubernamental en el que se desarrollaron
los parques zonales, narrando su evolución y las distintas visiones a las que
sirvieron. Por su parte, la investigación de Manuel Almestar (2010), denominada
Del Parque Zonal al Club Zonal. Transformación del paisaje en los Clubes
Zonales en Lima Metropolitana 2007-2010, busca reconocer e identificar las
variaciones en de la estructura del paisaje en la transformación de los Parques
Zonales a Clubes Zonales.
En cuanto al tema de participación ciudadana, la investigación se basa en las

publicaciones de Waltraud Müllauer-Seichter (2007, 2014) denominadas La
intervención ciudadana en la intervención de espacios públicos y Niños y
ciudad-niños de la ciudad. La opinión “experta” de los niños sobre el Verde
Social: el missing link en la experiencia de participación ciudadana. Ambas
publicaciones se basan en la experiencia de la antropóloga en casos como el de
Viena y el barrio Lavapiés en Madrid. Otro de los artículos utilizados como base
para la investigación es el de Aldo Panfichi (2006) denominado La participación
9
ciudadana en el Perú, donde realiza un contraste entre los mecanismos de

participación ciudadana durante el gobierno de Alberto Fujimori (1900-2000) y
los gobiernos de transición democrática (2000-2006). El trabajo de Olga Segovia
y Guillermo Dascal (2000) en su libro Espacio público, participación y
ciudadanía constituye también un importante referente teórico para esta
investigación al detallar conceptos referentes a modalidades de gestión pública
en espacios públicos. Asimismo, la investigación de Guillermo Takano y Juan
Tokeshi (2007), denominada Espacio público en la ciudad popular: reflexiones y
experiencias desde el Sur, presenta una aproximación teórica al tema del espacio
público en la ciudad popular limeña, basada en experiencias de intervención
urbana que fueron desarrolladas a partir de un proceso participativo.
Concluyendo el tópico cabe apreciar que las investigaciones previas sobre el

tema son relativamente escasas, por lo que la presente busca complementar la
información existente con la pretensión de realizar un aporte significativo a la
indagación de relaciones entre el urbanismo y la participación ciudadana,
aplicándolo en un caso concreto que permita vislumbrar las ventajas, dificultades
y posibilidades de este proceso.
1.3. Formulación del problema

1.3.1. Problema general
1.3.2. Problemas específicos
1.4. Delimitación de objetivos
1.4.1. Objetivo general
1.4.2. Objetivos específicos
1.5. Justificación e importancia del estudio
1.6. Limitaciones previas a la investigación
2. Metodología
2.1. Tipo de investigación
2.2. Hipótesis
2.2.1. Hipótesis general
2.2.2. Hipótesis secundarias
2.3. Supuestos básicos
2.4. Variables
2.4.1. Identificación y relación entre variables
2.4.2. Definición conceptual de variables
2.4.3. Indicadores de las variables
2.5. Correlación de las variables
10
SEGUNDA PARTE: DE LOS FUNDAMENTOS
CAPÍTULO 2: MARCO DE REFERENCIA
2.1. Marco de referencia Teórico

2.1.1. El espacio público y su contribución a la cohesión social.
La definición de espacio público atiende a distintas disciplinas como la
sociología, la economía, el urbanismo y la arquitectura. La presente
investigación refiere al concepto de espacio público planteado por el
urbanista catalán Jordi Borja (2003), quien lo define como “un espacio
funcional polivalente que relacione todo con todo, que ordene las
relaciones entre los elementos construidos y las múltiples formas de
movilidad y permanencia de las personas” (p. 29). Borja incide, además,
en considerar como espacio público a la ciudad en su conjunto, lo que
implica deba estar cualificada culturalmente para proporcionar
continuidades, referencias, hitos urbanos y entornos protectores.
Esta afirmación transciende del aspecto físico de la ciudad e incide en la

importancia que el espacio público tiene en la formación de
comunidades. Sobre este aspecto, Borja (2003) expone que el espacio
público es concebido como “instrumento de redistribución social, de
cohesión comunitaria, de autoestima colectiva. Se asume también que el
espacio público es espacio político, de formación y expresión de
voluntades colectivas, el espacio de la representación pero también del
conflicto” (p.29). De este concepto se infiere que la ciudad responde a la
cultura de una sociedad, atendiendo a los valores que presenta y
moldeando la percepción que tiene de sí misma. Es entonces el lugar del
consenso colectivo, de la formación de la ciudadanía y las relaciones
sociales: el escenario idóneo para la participación de los actores locales.
La relación entre organización social y espacio público se realiza en más

de un aspecto de análisis, considerando la complejidad de ambos
conceptos. Por ello, Takano y Tokeshi (2007) definen al espacio público
como “aquel territorio de la ciudad donde cualquier persona tiene a estar
y circular libremente, es decir, a la vez que como espacio, se compone
como derecho” (p. 17). Suman a esta definición cinco dimensiones del
espacio público: La dimensión físico-territorial, la dimensión política, la
dimensión social, la dimensión económica y la dimensión cultural.
La dimensión físico-territorial refiere al espacio público como un

territorio visible, accesible por todos y con marcado carácter de
centralidad, lo que implica que debe ser concebido con capacidad de
adaptación. Esta capacidad refiere a la apertura del espacio público para
acoger la instalación de una multiplicidad de actividades, y la
adaptabilidad de nuevos usos a través del tiempo. Esta visión permite
identificar el carácter inclusivo de estos espacios, evitando en esencia la
segregación social y fortaleciendo el carácter de colectividad.
11
La dimensión política indica que el espacio público expresa el diálogo

entre la administración pública como propietaria jurídica del territorio
(facultando el dominio del suelo y garantizando su uso), y la ciudadanía
que ejerce un uso real del mismo y le otorga carácter de dominio público
(apropiación cultural-colectiva). De esta dimensión se deduce la
importancia de la comunicación entre el Estado y la comunidad para
garantizar el uso apropiado de los espacios públicos.
La dimensión social define al espacio público como escenario del

anonimato, base de cualquier forma verdadera de integración social. Este
concepto nos libera de justificar nuestro origen, condición social,
idiosincrasia, y establece las bases de la igualdad. De esta forma, se
reitera la importancia del espacio público en su carácter colectivo.
La dimensión económica refiere al espacio público como lugar del

intercambio e intersección entre lugar y flujo. Takano y Tokeshi
mantienen, sin embargo, que esta dimensión se encuentra desequilibrada
en ciudades como Lima, donde “las economías de subsistencia son la
base del sustento de gran parte de su población, aludiendo al uso
intensivo del espacio público como un espacio laboral de tiempo
completo” (p. 3). Esta situación desvirtúa el carácter público del
comercio, en una dinámica de apropiación que termina degradando el
espacio urbano y la percepción de los usuarios sobre el mismo.
La dimensión cultural considera al espacio público como espacio de

historia, de huellas e identidades, de relación social, de identificación
simbólica cotidiana y de expresión e integración cultural. Esta dimensión
refuerza la idea de identidad urbana y facilita las mecánicas de
participación para la intervención de los espacios públicos.
La línea de pensamiento que responde a la dimensión social del espacio

urbano es común a lo planteado por Innerarity (2006), quien define al
espacio público como el espacio de la ciudad y de la participación de los
ciudadanos y ciudadanas en los asuntos cívicos. Menciona que lo público
en la ciudad es una figura colectiva, siempre precaria y en construcción,
acerca del bien común y en contraposición al espacio privado de los
intereses particulares. Es así como las ciudades y sus espacios públicos
expresan muy bien la imagen que las sociedades tienen de sí mismas,
haciendo visible el pacto implícito que funda la ciudadanía. Innerarity
considera que el espacio público “posibilita la individualización y no
suprime la heterogeneidad, ofreciendo el panorama de una inusitada
variedad” (p. 4). Esta postura permite entender la cultura ciudadana
como la posibilidad que las personas actúen juntas sin la compulsión de
que sean idénticas, enriqueciendo el debate público y estableciendo las
bases para la convivencia comunitaria.
Por otra parte, la arquitecta Marina Pelfini, en el libro Espacios Públicos

y Cohesión Social (2009), considera que el espacio público ayuda
decisivamente a conformar la cultura urbana, conjunto de caracteres
12
reales y a veces imaginados o difusos que otorgan a la ciudad una

identidad propia. Esta identidad urbana “favorece la socialización y el
sentido de pertenencia, puesto que define a la ciudad como una entidad
en sí misma, que la diferencia de otras” (p.15). A partir de esta visión se
deduce que el espacio público favorece al desarrollo de la cohesión
social, por lo que asume distintos roles que contribuyen a este fin:
Son espacios reconocidos que se definen como los lugares donde los
ciudadanos se reconocen como miembros de una comunidad, creando su
historia colectiva y adecuándose a los posibles cambios del tejido
urbano. Estos espacios se conforman como símbolos de una ciudad.
Son espacios de convivencia que desempeñan un rol central de cohesión

social, fomentando la integración de los habitantes de una zona. Son los
lugares donde se construyen y entrelazan las identidades, los intereses y
las trayectorias individuales.
Son espacios complementarios que ofrecen la posibilidad de crear

actividades para las cuales no hay un lugar adecuado en los espacios
privados, conformándose como un instrumento de equilibrio en las
desigualdades sociales. La investigación se centra en este rol del espacio
público, haciendo énfasis en su capacidad de igualar oportunidades para
distintos sectores económicos y reducir la brecha social existente.
Tomando en consideración la importancia de la organización social en la

estructura de la ciudad, es inevitable hacer referencia a la dimensión
política del espacio público. Con respecto a esta visión, Vicherat (2008)
considera lo siguiente:
El espacio público es una categoría donde se fundamentan, a la

vez, los aspectos privados y públicos de los miembros de una
sociedad, en tanto hace referencia al horizonte de interacción
intersubjetivo a través del cual las personas dotan de sentido su
vida política, económica y social. Esta dotación de sentido no
puede ser unitaria ni totalizante, como tampoco puede
materializarse solo en aspectos formales o discursivos, pues ha
de dar cuenta de las características que definen a cada persona y
a cada grupo de personas en territorialidades y tiempos
históricos determinados (p. 61).
La posición de Vicherat nos permite entender al espacio público como el

resultado de la necesidad de territorio que tienen las organizaciones
comunitarias para el desarrollo de sus actividades, lo que asume dos
grandes formas: El espacio físico concreto relacionado con la idea de
identidad, y el espacio propio de expresión y reconocimiento relacionado
con la idea de democracia. Para Vicherat, estos tres conceptos están
13
estrechamente relacionados: “tanto la identidad como los espacios

públicos y la democracia son proyectos inacabados que, por su propia
naturaleza, reflejan los procesos dinámicos que los originan, tanto en la
subjetividad individual de sus miembros como en el ámbito
intersubjetivo y colectivo” (p. 57). Este enfrentamiento cotidiano entre
individuos o colectivos es la razón por la que los espacios públicos son,
por naturaleza, espacios políticos. Resulta inevitable entender estos
espacios de encuentro, donde confluye la diversidad social, sin
preguntarse antes cual es la forma política más apropiada para que esta
diversidad coexista y conviva en armonía.
Figura 01. Mapa conceptual Espacio Público.

Diagramación y edición: Fabio Enrique Rodríguez Bernuy.
14
Figura 02. Pétalo del agua, en el CREA Huáscar del distrito de Villa El Salvador.
Fotografía: Fabio Rodríguez Bernuy (2014).
Figura 03. Área de juegos en el Parque Zonal Huáscar del distrito de Villa El Salvador.
15
2.1.2. Equipamientos culturales y espacio público.

La investigación considera la definición de equipamientos culturales
planteada por la Guía de Estándares FEMP de España (2003), donde se
describe un centro cultural como aquel “equipamiento con carácter
territorial que realiza una actividad social y cultural prioritaria y
diversificada, con dotación para realizar actividades de difusión,
formación y creación en diferentes ámbitos de la cultura, así como
dinamización de entidades” (p. 24). Esta postura identifica la variedad de
usos posibles en el espacio cultural planteado, además de incidir en la
amplia escala de impacto que presenta a nivel metropolitano.
Los equipamientos culturales conforman un sistema arquitectónico con

alto grado de significación para los usuarios. De acuerdo a Segre y
Cárdenas (1982), esto se debe al carácter doble que tienen los sistemas
en su uso: una finalidad práctica para la realización de gran variedad de
funciones, y una expresión artística que refleja determinados valores
estéticos. De esta manera, la eficiencia del sistema arquitectónico estará
dada en la medida que se produzca la identidad entre la intención de los
diseñadores y la comprensión de los significados por los usuarios.
En base a los tipos de factores que intervienen en la significación a través

del uso de un sistema arquitectónico, Segre y Cárdenas (1982) organizan
los valores fundamentales del significado en cuatro grupos
fundamentales: el valor social, el valor funcional, el valor tecnológico y
el valor ideológico-expresivo, explicados a continuación:
Significado del valor social: Este tipo de significado se encuentra en

relación con el carácter de las necesidades que soluciona la obra, basada
en la necesidad social colectiva o individual. En la medida que se
responda adecuadamente a la necesidad de una mayor cantidad de
usuarios, se producirá un mayor grado de identificación con la obra. En
este aspecto, es importante analizar si las formas o espacios
arquitectónicos promueven las relaciones sociales, el grado de
participación social que posibilita, y el modo en que se resuelven las
necesidades colectivas en relación con el entorno.
Significado del valor funcional: Este valor está dado a partir de las
necesidades funcionales que satisfacen, de cómo se satisfacen y si se
logra un alto grado de funcionalidad. En este aspecto, es importante
analizar si los diferentes parámetros contenidos en el concepto de
función han sido considerados en el proceso de diseño: tanto en el uso
físico-funcional como en el psíquico, y en la adecuación del ambiente
físico a la actividad que se realiza. De acuerdo a esta postura, Segre y
Cárdenas (1982) señalan lo siguiente:
El concepto de función y, por ende, los parámetros que definen

los valores del significado funcional, varían de acuerdo a la
época y lugar en que se desarrollan los sistemas arquitectónicos,
16
por lo que resulta imprescindible para su definición, el

conocimiento del carácter de las necesidades que deben
resolverse, los modos de vida, costumbres y aspiraciones de los
usuarios a quienes se destina la obra, lo que permitirá determinar
si esta cumple los parámetros del uso psíquico, biológico y
perceptivo requeridos. (p. 230)
De esta afirmación se desprende la importancia que el contexto adquiere

en el análisis del valor funcional de un sistema arquitectónico, tanto en
su dimensión temporal como física. Por ello debe tenerse en cuenta que
la variación del concepto de función se encuentra en estrecha relación
con la variación del carácter de las necesidades, siendo los sistemas
arquitectónicos eficientes los que están sujetos a la versatilidad,
convertibilidad y expansibilidad de los espacios que ofrecen.
Significado del valor tecnológico: El valor tecnológico está dado por la

forma en que se resuelve la obra en el orden técnico constructivo y
material, de acuerdo a las condicionantes específicas en que se
desarrolla. En este aspecto, se considera una alta significación
tecnológica a aquellas obras que constituyen un aporte o innovación, una
respuesta adecuada en el orden técnico-material en función de los
requerimientos y objetivos del sistema arquitectónico y a las
posibilidades materiales reales existentes, y por la productividad técnico-
económica que logre alcanzarse. Para alcanzar estos estándares, Segre y
Cárdenas (1982) consideran lo siguiente:
Conjugar en la obra la expresión de este significado implica

considerar, además, desde el método mismo de proyecto, hasta la
previsión del empleo óptimo y racional de la fuerza de trabajo,
los recursos tecnológicos disponibles, los métodos técnicos
desarrollados y los materiales de construcción. Implica también
la planificación de los costos y moverse dentro de parámetros
técnico-económicos racionales. (p.233).
Esta postura sostiene que el equipo técnico encargado de la obra debe

tener conocimiento de los procesos de construcción industrializados, los
problemas inherentes a las estructuras y métodos de cálculo y diseño.
Asimismo, se debe prever el costo de mantenimiento del proyecto,
considerando la tecnología necesaria para la sostenibilidad del mismo,
además de contar con sistemas que contribuyan al confort y sirvan de
apoyo a la realización de las actividades humanas.
17
Significado del valor ideológico-expresivo: Este valor engloba los

aspectos expresivos y estéticos que se dan en la obra, en relación con los
valores ideológico-culturales que corresponden a las diferentes clases
sociales que se dan en una sociedad determinada. Este significado se
encuentra vinculado a las aspiraciones sociales de los usuarios, a sus
criterios estéticos, alcanzando la obra en función de ellos determinados
grados de representatividad artística y cultural. Por otra parte, el
proyectista tiene la posibilidad de identificarse con el sistema dominante
o cuestionarlo, planteando una transformación de los valores vigentes y
nuevos usos por codificar, aunque en distintas etapas de transición. En
este aspecto, cabe destacar que este significado se evalúa por la
participación del usuario en el uso habitual de la obra, por los valores
simbólicos que la reafirman como parte del asentamiento cultural y por
los valores estéticos que refleje el sistema analizado.
Respecto a la relación que establecen los equipamientos culturales con

sus entornos físicos y sociales, Borja y Muxí (2003) consideran que estos
son una oportunidad para mejorar áreas urbanas, potenciando el uso del
área circundante como espacio de carácter público. En base a esta idea,
plantean elementos comunes que han permitido a estos equipamientos
tener experiencias exitosas a pesar de su heterogeneidad característica:
Localización: Para los equipamientos el entorno degradado no

representa un obstáculo insuperable, por lo que no resulta difícil
garantizar la accesibilidad, así como la seguridad del interior y la del
entorno inmediato. Sin embargo, esto representa una relación
inversamente proporcional con la arquitectura: Mientras más deteriorado
el entorno, más fuerte y de mejor calidad debe ser la arquitectura, como
factor de atracción, de identidad y de prestigio.
Multifuncionalidad: Cuanto más diversificada es la operación, más

posibilidades de éxito. La oferta cultural convencional (museo,
exposiciones, espectáculos) casi siempre va a unida a espacios
interactivos y de creatividad. Es importante por ello la existencia de
espacios de transición, abiertos al entorno (es decir, sin controles de
acceso ni elementos formales disuasorios) pero articulados
(conectividad, mantenimiento) con el equipamiento cultural.
Público objetivo: La mayoría de casos presenta escalas diversas de

público: el destinatario de la oferta principal (vecinos, estudiantes), la
ciudad en su conjunto y los turistas. Según el tipo de público que
predomine se calcula el factor de animación de la vida urbana.
Gestión: La gestión y el financiamiento son generalmente de carácter

público o mixto. A ello se le adhieren los mecanismos de participación
ciudadana, en especial de los colectivos sociales interesados o hacia los
cuales se practica una política de integración.
Impacto sobre el entorno: De resultados variables, aunque se aprecian

usualmente impactos positivos de imagen de la zona, rehabilitación
18
urbana, mejora de los servicios públicos y la seguridad, aparición o

modernización de actividades económicas comerciales, sensibilización
de una parte de la población residente a la oferta cultural y mejora de la
autoestima . Efectos secundarios tiene poca incidencia pero incluyen a
fenómenos como la gentrificación y la terciarización moderna.
Imagen de la zona y de la ciudad: Los proyectos arquitectónicos deben

proveer posibilidades de uso diverso que vayan más allá de la imagen. La
visión del usuario en este aspecto es fundamental para la evaluación final
del proyecto y el veredicto sobre la mejora en su calidad de vida.
Figura 04. Mapa conceptual Equipamiento Cultural.

19
Figura 05. Museo de Arte Contemporáneo de Sao Paulo, diseñado por Lina Bo Bardi.
Fuente: http://www.escola.britannica.com.br (2014).
Figura 06. Centro Pompidou, diseñado por Renzo Piano y Richard Rogers.
Fotografía: http://www.ap-trips.blogspot.com (2014).
20
2.1.3. Participación ciudadana y espacio público.

El concepto de participación ciudadana mantiene también distintas
acepciones en disciplinas como la sociología, la antropología, la política
y otras ciencias sociales. De acuerdo a Enrique Oviedo y Ximena
Abogabir, en el libro Espacio público, participación y ciudadanía
(2000), la participación implica la capacidad que tienen los ciudadanos
de incidir en las decisiones referidas a asuntos públicos que son de su
interés. Mencionan también que “cuando la participación ciudadana es
bien encauzada, contribuye positivamente al desarrollo de las políticas,
programas y proyectos, tanto públicos como privados. Además, fortalece
y potencia el patrimonio social y la vida democrática” (p. 19). Esta
visión, sin embargo, puede referirse a políticas de gobierno en distintos
terrenos que se alejan del tema central de la investigación, por lo que
referimos directamente a la relación existente entre el espacio público y
los mecanismos de participación ciudadana. Partiendo del concepto de
ciudadanía como la capacidad de incidir en las decisiones referidas a
asuntos públicos, se argumenta que, sin una participación ciudadana,
difícilmente se construye espacio público. Este es por esencia
democrático, su construcción y uso es tarea de todos y para todos los
ciudadanos y, por lo tanto, su desarrollo y mantenimiento forman parte
de la constante búsqueda por una vida social más justa y placentera.
En este aspecto, Oviedo y Abogabir mencionan una serie de principios

que permiten el avance hacia una cultura que incorpore el
involucramiento de los actores como un instrumento permanente en la
gestión de espacios públicos:
La proactividad, referida a la convicción profunda que requieren los

procesos participativos y a una adecuada metodología que genere
beneficios para la mayoría. Para ello se requiere el papel de la autoridad,
del sector privado y de la sociedad civil, entendiendo la participación
como derecho y como deber social.
La inclusión, referida a la plena participación de todos los afectados e

interesados para lograr soluciones equitativas y sostenibles. Se requieren
distintos puntos de vista, y apoyar con recursos a quienes tienen
dificultades para participar efectivamente.
La responsabilidad, referida al esfuerzo de todos los actores por

comprender y respetar puntos de vista diferentes a los suyos, generando
espacios para que los desacuerdos se planteen y se resuelvan,
proponiendo alternativas de solución viables.
La flexibilidad, referida a la capacidad de inspirar nuevas ideas y

conocimientos durante el proceso participativo, tomando en cuenta los
nuevos aportes de la ciencia y la tecnología.
21
La pertinencia, referida a la focalización de la discusión en asuntos

pertinentes, empleando técnicas que sean adecuadas al objetivo del
proceso y a las características de los participantes.
El acceso, referido a las técnicas de participación planteadas para

asegurar que todos tengan igual posibilidad de aportar y recibir
información precisa, objetiva, actual y oportuna.
La transparencia, referida al grado de confiabilidad que precisan los

actores del proceso, siendo explícitas sus motivaciones y objetivos, así
como los roles, limitaciones y resultados de cada uno.
La oportunidad, referida a mantener un tiempo de discusión adecuado

que no retrase el proceso y que se mantenga a lo largo de todo el ciclo de
la decisión, incluyendo su implementación y posterior monitoreo.
La participación ciudadana ha mantenido perspectivas distintas en cada

uno de los países en los que ha sido aplicada, lo que brinda un valor local
a cada experiencia. Sin embargo, existen objetivos comunes que
permiten una visión global de estas políticas. El caso norteamericano
planteado por Sanoff (2000) considera que la participación ciudadana es
una actividad inherentemente positiva, una fuente de información sobre
las condiciones locales, necesidades y actitudes, por lo que mejora la
efectividad en la toma de decisiones. Es también una postura inclusiva y
plural en la que las necesidades urgentes se atienden y los valores del
usuario se ven reflejados. Una visión en defensa de colectivos y
personas, una herramienta para satisfacer pedidos ignorados y dominados
por grandes organizaciones y la burocracia de instituciones públicas.
Sanoff considera los siguientes principios para la participación:
El trabajo profesional no produce soluciones invariables, sino que

desarrolla soluciones en base a un diálogo continuo con aquellos que
usarán su trabajo. La imaginación del profesional debe estar dirigida a
elevar el interés del ciudadano en la discusión. La solución resultará del
intercambio entre dos aspectos: la información técnica y la exposición de
consecuencias de varias alternativas por parte del equipo profesional, y
las opiniones y experiencias contribuidas por los ciudadanos.
La participación mantiene una diversidad de expresión. El diseño o

planeamiento deben hacerse transparentes para que las decisiones finales
sean entendidas por la población que se verá afectada.
Los foros públicos deben estar abiertos a todo público. De esta

manera los ciudadanos pueden expresar libremente sus opiniones, firmar
compromisos y llegar a decisiones aceptables. No sólo el método
refuerza el producto final, sino que la comunidad se refuerza
aprendiendo más de sí misma.
La participación en el proceso de diseño y planeamiento involucra

asuntos tecnológicos, lo que implica la colaboración de varios
22
especialistas. La educación gratuita sobre asuntos técnicos, sin embargo,

puede hacer la participación más efectiva y eficiente.
Los comentarios del público deben ser aceptados durante el proceso

continuamente. La decisión final no es el fin del proceso. Debe ser
dirigida, evaluada y adaptada a las necesidades cambiantes. Un cambio
efectivo en la comunidad requiere una participación creciente de los
ciudadanos para definir los cambios que desean. Los profesionales
deberán pensar en las soluciones pensando menos en su propia
representación y más en la representación de los ciudadanos, por más
que surjan dificultades en la aplicación del proceso.
Basado también en el caso norteamericano, Alexander (1978) considera

que los arquitectos y urbanistas, sin importar lo capacitados que estén
para su trabajo, no son capaces de crear un medio que responda a las
necesidades de una comunidad, por lo que propone un método para
procesos de participación basado en seis principios:
Principio del orden orgánico: La planificación y la construcción deben

ser guiadas por un proceso que permita al todo emerger gradualmente a
partir de actos locales.
Principio de participación: Todas las decisiones sobre las que se ha de

construir y sobre cómo se ha de construir deben estar en manos de los
usuarios.
Principios del crecimiento a pequeñas dosis: La construcción

emprendida dentro de cada etapa presupuestaria debe mesurarse
tendiendo a proyectos lo más pequeños posible.
Principio de los patrones: La construcción y el diseño deben guiarse a

través de una colección de principios de planificación, comunitariamente
adoptados, llamados patrones.
Principio de diagnosis: El bienestar del todo debe protegerse con un

diagnóstico anual expresando con detalle qué espacios están vivos y qué
espacios están muertos en cualquier momento dado de la historia de la
comunidad.
Principio de coordinación: Finalmente, la lenta emergencia de un orden

orgánico en el todo debe estar garantizada por un proceso de financiación
que canalice la corriente de proyectos individuales prevista por los
usuarios.
Por otra parte, la experiencia local permite establecer un modelo que se

adapte con mayor facilidad al caso limeño. Takano y Tokeshi (2007)
sostienen, basados en la experiencia de procesos participativos en el
distrito de Villa el Salvador, una estructura metodológica que permite
adaptar estos lineamientos al caso peruano. Las etapas del método
propuesto son las siguientes:
23
Formulación de objetivos iniciales: Identificar la problemática de la

zona de intervención y proponer soluciones en conjunto con la
comunidad y los técnicos.
Identificación del territorio de intervención: Proponer la escala de la

intervención y analizar las posibilidades que brinda el territorio en una
primera aproximación al diseño.
Participación de los actores a lo largo del proceso: Identificar las

responsabilidades, compromisos acordados, limitaciones y conflictos
surgidos durante el proceso de participación ciudadana.
Secuencia de actividades y metodología empleada: Identificación de

las actividades realizadas en el proceso antes, durante y después de la
ejecución del proyecto.
Sostenibilidad y replicabilidad del proyecto: Identificar las

posibilidades de replicar el proceso en zonas aledañas y mantener el
proyecto inicial a lo largo del tiempo.
Evaluación después de la intervención: Análisis de los resultados del

proyecto y la percepción de los actores por medio de entrevistas, para la
publicación de conclusiones preliminares y lecciones aprendidas.
Figura 07. Mapa conceptual Etapas del proceso de participación ciudadana.

24
Figura 08. Mapa conceptual Participación ciudadana.

25
Figura 09. Mapa conceptual. Relación entre los conceptos de Equipamiento Cultural, Espacio Público y
Participación ciudadana.
26
2.2. Marco de referencia Histórico

2.2.1. Historia de los movimientos de participación ciudadana.
A pesar que la noción de participación para la planificación y
construcción remonta a sociedades prehistóricas, la participación
ciudadana como tal remonta al siglo XX, asociada con la idea de
involucrar a la población en el desarrollo social. Sanoff (2000) relaciona
esta definición con las influencias de los movimientos sociales
tercermundistas de la década de 1950-1960 y las ideologías radicales,
contexto en el que los planes de muchos países en desarrollo enfatizaron
formas cooperativas de organización social y económica, resaltando la
capacidad de autosuficiencia de sus habitantes y argumentando que los
sectores menos favorecidos deben movilizarse para conseguir el progreso
social y económico. El autor rescata que las propuestas líderes se han
encontrado en organismos internacionales como la Organización de las
Naciones Unidas (ONU), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y
el Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas (UNICEF). La
necesidad de una teoría de participación ciudadana como motor para el
desarrollo social surge de los programas populares de la ONU.
Desde su origen a finales del siglo XIX, el servicio social se encuentra

enfocado en comunidades que buscan mejorar la organización de sus
integrantes. La organización comunitaria se convirtió desde entonces en
un método aceptado de servicio social, incorporando nociones como la
planificación. Estos métodos fueron transformándose luego a una postura
más radical, llevando a la población a tomar acciones políticas directas
en la demanda de cambios y mejoras.
Según Sanoff (2000) el inicio del modelo norteamericano de democracia

ciudadana está enlazado con las luchas comunitarias de los años 60, que
tomaron lugar en el contexto del movimiento de derechos civiles, la
lucha por la igualdad de género, el movimiento antibélico y el
surgimiento de culturas alternativas, significando una revolución de la
sociedad civil. Estos movimientos sociales cobraron legitimidad con
programas de reforma estatales conocidos como “War on Poverty”. En
este contexto, miles de organizaciones se crearon al interior del país,
sentando las bases de un movimiento vecinal de mayor envergadura. Sin
embargo, la falla de estas organizaciones se debió a la diversidad de
temáticas planteadas y la falta de objetivos comunes. Por otro lado El
modelo de organización comunitaria de Alinsky surge para tratar de
organizar la protesta urbana, mejorar las condiciones de habitabilidad de
la población, fortalecer lazos de identidad y lograr una mejor democracia
y justicia social.
Saul Alinsky (1972) basaba su modelo en el pluralismo, la

responsabilidad gubernamental, la autonomía local y la masiva
participación ciudadana. Sostuvo que el principal problema con el
sistema era la falta de sensibilidad de las instituciones con los
ciudadanos, quienes estaban excluidos a causa de la burocratización,
27
centralismo y la manipulación de información. Su estrategia se basó en

organizar a las personas en defensa de sus intereses inmediatos e
identificando un oponente principal. Alinsky consideraba que el mayor
logro de una organización es la organización en sí misma, su influencia,
su nivel de representatividad y su democracia interna. Asimismo, sostuvo
que cualquier líder debía ser nombrado por la comunidad y que debía
retirarse de ésta tan pronto como la organización se haya establecido y
pueda convocar a sus propios líderes. Bajo esta premisa, la mayor parte
de sus experiencias fueron iniciadas por la misma institución: las
iglesias, las cuales, debido a que representaban la expresión local de las
organizaciones voluntarias, habían sido la forma natural de organización
popular a lo largo de la historia norteamericana.
El proceso de organización comunitaria planteada por Alinsky inicia con

una evaluación de los intereses de la comunidad, lo que incluye un
análisis de las fortalezas y debilidades de los grupos comunitarios, así
como las relaciones existentes entre servicio social, agencias de gobierno
y empresas locales. El objetivo del proceso es construir organizaciones
comunitarias que permitan la participación del residente y el desarrollo
de liderazgo, en el que cada parte de la comunidad se ve representada.
Sin embargo, una encuesta realizada en 1979 por Joan Lancourt a la

mayor parte de las organizaciones comunitarias concluyó que estas no
fueron capaces de revertir la tendencia hacia el deterioro en términos de
infraestructura y servicios. El control comunitario no se logró debido a
que las organizaciones no eran multiétnicas. Cuando lo era, los
componentes étnicos luchaban entre sí. Por otro lado, muchas de estas
fueron absorbidas por la dirección de programas que se supone debían
dirigir. Sin embargo, otras organizaciones sí lograron conformarse
territorialmente y fueron capaces de representar la diversidad de intereses
de los vecinos.
Sanoff (2000) resalta que, a mitad de la década de 1960, Paul Davidoff,

abogado, instó a los planificadores a promover la democracia
participativa y el cambio social positivo para sobreponer la pobreza y el
racismo de la época. Su artículo “Advocacy and Pluralism in Planning”
(1965) presentó un nuevo modelo en el campo de la planificación.
Davidoff propició la modificación del código de Ética del Instituto
Americano de Planificadores, indicando lo siguiente:
Un planificador debe buscar expandir la elección y la

oportunidad para todas las personas, reconociendo la
responsabilidad social para planificar en base a las necesidades
de grupos y personas, significando la alteración de políticas,
instituciones y decisiones que vayan contra estos objetivos (p. 4).
28
En base al modelo de Davidoff se crearon los Centros de Diseño

Comunitario (CDC), que se convirtieron en la base para profesionales
que representaban los intereses de los grupos comunitarios
desfavorecidos. Los CDC se mantienen hasta el día de hoy y están
dedicados a la provisión de servicios de planeamiento, arquitectura y
construcción para organizaciones civiles que no cuentan con los recursos
necesarios. Estos centros de diseño varían desde corporaciones sin fines
de lucro hasta programas universitarios de voluntariado.
En la actualidad, las metas de la participación han sido definidas en base

al intercambio de información, la resolución de conflictos, y la provisión
de diseño y planeamiento. Sin embargo, existen numerosas definiciones
del concepto de participación ciudadana acordes al contexto del proceso.
Ante esta situación, Deshler y Sock identifican en el año 1985 dos
niveles de participación: la pseudoparticipación y la participación
genuina. El primero se da cuando el proceso de participación se mantiene
controlado por los administradores, puesto que en este caso la comunidad
solo se hace presente para escuchar lo que los especialistas han planeado
para ellos. Por otra parte, la participación genuina surge cuando los
ciudadanas se encuentran en la capacidad de tomar el control de la
decisión tomada, lo que requiere una estrategia de comunicación que
permita el aprendizaje de todos los participantes.
Figura 10. Línea de tiempo Historia de los movimientos de participación ciudadana.

29
2.2.2. Historia de los movimientos de participación ciudadana en el

Perú.
Los procesos de participación ciudadana en nuestros país mantienen una
historia reciente que se resume en las últimas cuatro décadas. De acuerdo
a la Guía de Participación Ciudadana del Perú (2008) se distinguen tres
períodos diferenciados:
La primera etapa se dio en la década de 1980: La participación

ciudadana como tal surge en los sectores menos favorecidos y desde la
población organizada. A partir de las elecciones municipales de 1983 las
autoridades notan la importancia de las organizaciones sociales en los
asuntos públicos y en las actividades autogestionarias, desarrollando
experiencias positivas en distritos como El Agustino y Villa El Salvador.
Mientras tanto, en el interior del país la situación estaba relacionada con
el conflicto armado interno, dificultando los procesos democráticos y por
ende los mecanismos de participación ciudadana.
La segunda etapa se ubica en la década de 1990: La reinserción del

país en el sistema financiero internacional y el establecimiento de
relaciones de cooperación con organismos como el Banco Mundial y el
Banco Interamericano de Desarrollo implicarían la implementación de
una agenda donde la participación ciudadana se consideraba una pieza
clave para la gobernabilidad de país. Esta postura se ve reflejada en la
introducción de mecanismos de democracia directa en la Constitución
Política de 1993 y en la Ley de Participación Ciudadana (Ley No 26300)
promulgada en 1994, cuyo ejercicio significó un incremento considerable
de ordenanzas en diversos distritos y provincias del Perú.
De acuerdo a Aldo Panfichi (2006) la participación ciudadana durante el

fujimorismo es producto de la confluencia y mutua influencia entre el
proyecto autoritario del grupo civil-militar en el poder, y un conjunto de
actores nacionales e internacionales influidos por el proyecto neoliberal.
El autor rescata de este periodo las experiencias de concertación para el
desarrollo local que se desarrollaron en provincias que habían sido
devastadas por la violencia política, como Huanta en Ayacucho (1997), y
Churcampa en Huancavelica (1999). Fueron los procesos de
participación ciudadana en estas zonas los que alentaron la reconstitución
del tejido de la sociedad civil e instalaron espacios de diálogo en lugares
donde el antagonismo y la confrontación habían sido la forma
predominante de relación entre los actores. Panfichi (2006) indica:
Más allá de sus debilidades, estas experiencias propusieron

visiones concertadas sobre el futuro de sus espacios locales,
identificaron sus prioridades para el desarrollo, e incluso fueron
capaces de ejecutar algunos proyectos específicos, siendo
además ejercicios tempranos de deliberación política
democrática (p.10).
30
Desde entonces, los mecanismos de participación ciudadana han sido

papel fundamental en la recuperación de la confianza en el sistema
democrático en zonas donde el Estado mantiene una presencia poco
notoria o nula.
La tercera etapa corresponde al periodo de transición democrática,

desde fines del año 2000 hasta la actualidad: Período iniciado durante
el gobierno del presidente Valentín Paniagua, cuya política de diálogo
permitió recoger experiencias de concertación de los gobiernos locales e
institucionalizó la participación ciudadana como política de Estado. Por
otro lado, a través de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y de la
nueva Ley Orgánica de Municipalidades, se crearon los Consejos de
Coordinación Regional y Local, como espacios de concertación oficiales
en materia de planificación del desarrollo y presupuestaria.
Durante este periodo el Estado convocó a los activistas civiles,

mayormente ex militantes de izquierda o vinculados al trabajo social de
la Iglesia Católica, para ocupar altos cargos de Estado e institucionalizar
la participación ciudadana con el apoyo de organismos financieros
internacionales. Sin embargo, esta nueva política presentaría mucha
coincidencia con el modelo neoliberal previo considerado inicialmente
como opuesto, constituyendo una problemática compleja y polémica. A
pesar de ello, Panfichi considera que el período de gobierno de Alejandro
Toledo significó un avance notable en la institucionalización de espacios
de participación ciudadana en los distintos niveles del Estado, dando
lugar a una estructura de más de 12000 mesas de concertación en todo el
territorio nacional, foros donde representantes de partidos políticos,
asociaciones empresariales, iglesias, organizaciones de sociedad civil y
funcionarios públicos, deliberan y acuerdo un conjunto de políticas de
Estado de largo aliento.
Figura 11. Mapa conceptual Mecanismos para la participación ciudadana en el Perú.

31
Figura 12. El presidente Juan Velasco Alvarado durante la planificación de Villa El Salvador (1971).
Fuente: http://www.limamalalima.wordpress.com (2014)
Figura 13. Mujeres Asháninka en un proceso de participación ciudadana en Ucayali (2012).

Fuente: http://www.terranuova.org.pe (2014).
32
Figura 14. Programa Recuperación de Espacios Públicos de Barrio Mío en La Ensanada, Comas (2014).
Fuente: https://www.facebook.com/barriomioREP (2014).
Figura 15. Taller de participación en el proyecto del colegio Santa Elena de Piedritas, Talara (2012).
Fuente: https://architectureforhumanity.org/content/santa-elena-de-piedritas-school (2014).
33
2.3. Marco de referencia Geográfico

2.3.1. La ciudad de Lima.
La ciudad de Lima se encuentra ubicada en la provincia de Lima,
departamento de Lima, en el país del Perú. Es la segunda ciudad
desértica más grande del mundo, solo superado por El Cairo.
Considerada una de las ciudades más importantes de América Latina, es
también la única capital nacional de esta parte del mundo que cuenta con
acceso al mar. Mantiene una tradición de más de 3000 años de historia,
reflejado en la variedad de su gente y sus manifestaciones culturales.
Figura 16. Mapa político de Lima Metropolitana.

34
2.3.2. Morfología.
Como lo indica el Diagnóstico Técnico Participativo del Plan Regional

de Desarrollo Concertado de Lima (2014), Lima se encuentra rodeada
por colinas y montañas con laderas de pendiente moderada a fuerte. Es
un valle caracterizado por la existencia de tres cuencas hidrográficas: la
Cuenca del río Chillón, la Cuenca del río Rímac y la cuenca del río
Lurín.
En su espacio se pueden identificar de manera general cuatro grandes

conjuntos: el litoral, el área desértica, los valles y lomas costeras y la
zona urbana. En primer lugar, el litoral se conforma generalmente sobre
terrazas de baja y mediana altura –como las de la Bahía de Chorrillos– y,
en algunos casos, predomina una costa casi al nivel del mar –como en las
playas del sur.
Frente al litoral existe un buen número de islas, islotes y arrecifes, entre

los que destacan la Isla de San Lorenzo –la más grande del Perú- y otras
más pequeñas frente al litoral, como Chiquitina, Brava, Mazorca, Islote
Pelado, Asia, El Frontón, Pescadores, Farallones, Pachacámac, etc.
En segundo lugar, el área desértica está constituida por una sucesión de

pampas, colinas y tablazos que se inician en las playas del litoral y se
proyectan por el Este hasta el límite de las estribaciones andinas. Esta
franja es bastante estrecha y poco accidentada, con un ancho promedio
de 10 kilómetros.
En tercer lugar, se encuentran los valles, los cuales han sido formados
por las aguas de los ríos Chillón Rímac y Lurín que cuentan con un
caudal variable; y hacia el fondo de los valles, con quebradas que
permanecen secas periódicamente y que en época de lluvias (diciembre a
marzo) reaccionan violentamente con flujos torrenciales de lodo y fango
llamados huaicos. Incluyen, además, áreas de lomar, oasis de neblinas,
atractores de agua y productoras de oxígeno, ubicables en distritos de
Comas, Villa María del Triunfo, Pachacámac, Lurín y Rímac.
Por último, la zona urbana se sitúa en dos ecorregiones: la ecorregión del

mar frío de la corriente peruana y la ecorregión del desieto del Pacífico.
Gracias a la primera y sus bajas temperaturas se tiene uno de los bancos
de peces más grandes del mundo y una gran diversidad bilógica marina
que permite una importante dieta. Asimismo, gracias a la segunda,
hermosas playas que se han ido incorporando al paisaje urbano como
recurso turístico y de recreación de sus habitantes.
2.3.3. Clima.
De acuerdo a la clasificación climática de Thornthwaite, el departamento

de Lima tiene entre sus principales climas el tipo árido con deficiencia de
lluvias todo el año, es por ello que solo se presentan lloviznas ligeras
entre los meses de abril y diciembre, con un ambiente atmosférico
35
húmedo. Lima tiene un clima que se caracteriza por dos estaciones bien
marcadas: el invierno y el verano.
Además, es necesario reconocer que existen microclimas en los

diferentes distritos y zonas específicas. Por ello, una caracterización del
clima en la Provincia de Lima debería considerar la heterogeneidad que
lo caracteriza.
2.3.3. Demografía.
El departamento de Lima cuenta con una superficie de 39,945 km2, de

los cuales Lima Metropolitana sólo representa 2,670 km2; sin embargo,
Lima Metropolitana contiene en su territorio al 91 % de la población
total del departamento. El amplio crecimiento demográfico que
experimenta es, sin lugar a dudas, uno de los primeros aspectos que
contribuye a definir su actual rostro de ciudad masiva. Además, en los
últimos 5 años, la población ha ascendido a los 8,432,8837 habitantes; es
decir, un incremento del 11% con respecto al año 2007.
2.3.3.1. Evolución demográfica de Lima Metropolitana.
Revisando los últimos seis censos de población y vivienda realizados en

Lima Metropolitana, se observa que la población ha crecido entre 1940 y
2007 en 7,042,887 habitantes, representando un incremento de trece
veces su número.
Tabla 01: Distribución geográfica de la población 1981-2007
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (1981, 1993, 2007).
Gráfico 01. Evolución de la distribución demográfica por área interdistrital.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (1981, 1993, 2007).
36
Desde una visión por área interdistrital (Tabla 01), se puede observar
algunas variaciones en la evolución demográfica entre Lima Centro,
Norte, Sur y Este. De este modo, según los datos del censo de INEI de
1981, el mayor número de habitantes se concentraba en el área de Lima
Centro con 1,900,355 habitantes. Le sigue el área de Lima Norte, con
921,296 habitantes, poco menos de la mitad de la población del Centro.
En tercer lugar, Lima Sur y Este bordeaban los 700,000 habitantes.
Posteriormente, en el Censo de 1993, se registra un incremento

poblacional en las áreas Norte, Este y Sur, ya que para ese año todas
superaban el millón de habitantes. Sin embargo, Lima Centro no creció
cuantitativamente, sino que se mantuvo con un número similar, con una
leve reducción de 50,000 habitantes.
Las tendencias demográficas por áreas interdistritales son la expresión

del crecimiento horizontal de la provincia impulsado, hasta la década de
los ochenta, por la presión ejercida hacia la migración interna, la cual fue
producto de la violencia y la pobreza existente en el interior del país.
Luego, en el último censo del año 2007, las cifras se dispararon

considerablemente en las áreas periféricas de Lima Norte, Sur y Este. En
efecto, en 14 años, la población de estas últimas tres zonas se duplicaron
hasta llegar a bordear los dos millones de habitantes. Sin embargo, Lima
Centro continuó sin experimentar mayores cambios en términos
cuantitativos.
Desde una perspectiva distrital, (Tabla 02) los 43 distritos de Lima

Metropolitana tienen una distribución demográfica de amplia variación.
Es así, que existen distritos como San Juan de Lurigancho –el distrito
más poblado de la ciudad desde 1993- que concentra cerca de 899 mil
habitantes, y otros como el distrito de Santa María del Mar en Lima Sur,
que cuenta con tan solo 761 habitantes. El primero representa cerca del
11 % de la población de toda la provincia de Lima.
Anteriormente, en el año 1981, el distrito más poblado era el Cercado de

Lima. Este concentraba el 8 % de la población provincial; sin embargo,
el incremento de otras actividades en desmedro de la residencial provocó
la reducción de habitantes.
En el periodo intercensal 1993-2007, la mayor tasa de crecimiento la

tuvo el distrito de Santa María del Mar con 10.6% anual, seguido de
Pachacámac, Cieneguilla, Santa Rosa, Pucusana y Puente Piedra. Estos
distritos no son representativos en la conformación de la población de la
Provincia de Lima, pero son distritos que aun cuentan con área de
expansión urbana, de allí que hayan sido objeto de preferente ocupación
en el último periodo intercensal y que, de acuerdo con su disponibilidad
de territorio no ocupado, podrán seguir creciendo preferentemente en los
próximos años.
37
Tabla No 01: Distribución geográfica de la población por distrito 1981-2007
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (1981, 1993, 2007). Censos

de población y Vivienda de 1981, 1993 y 2007..
Algunos de los distritos de Lima Centro tienen tasa de crecimiento

negativa. Es decir, que su velocidad de crecimiento ha sido muy lenta o
que han disminuido cuantitativamente en los últimos años. Distritos
como el Cercado de Lima, Barranco, Breña, La Victoria, Lince,
Miraflores, Rímac y San Isidro vienen demostrando un proceso de
despoblamiento sostenido y continuo, desde periodos censales anteriores.
Los distritos de Jesús María, Magdalena del Mar Pueblo Libre, San Luis
y Surquillo han logrado revertir su tasa negativa en el último periodo
intercensal. Puede que ello sea consecuencia de la construcción de
edificios multifamiliares, los cuales surgieron como producto de la
implementación del programa de viviendas con inversión pública y
privada, propiciando la densificación de estos y otros distritos de Lima
metropolitana.
38
CAPÍTULO 3: DE LOS CASOS
3.1. Criterios de selección y análisis de casos.

3.1.1. Selección de casos de estudio.
3.1.1.1. Temporal
Los tres casos de estudio evaluados responden al periodo de
investigación entre el año 2012 y 2014, considerando que son los
tres centros CREA Lima construidos hasta la fecha y tomando en
cuenta un intervalo prudente para la certificación de resultados.
La investigación toma en consideración la construcción de siete
centros CREA Lima durante el periodo mencionado, mas no los
toma en cuenta en el análisis al no haber sido concluidos.
3.1.1.1. Contextual.
Los tres casos de estudio responden a la iniciativa municipal que
responde al periodo de gestión de Susana Villarán, que
comprende desde el año 2011 hasta el año 2014. La
investigación toma en consideración las consecuencias que trae
consigo el cambio de gestión edilicia correspondiente a la
elección de Luis Castañeda Lossio para el periodo 2015-2019,
mas no los toma en cuenta en el análisis al no pertenecer al
intervalo indicado de tiempo.
3.1.2. Variables y criterios de análisis de los valores del significado

arquitectónico.
Variable que responde al análisis arquitectónico crítico de los centros
CREA Lima.
3.1.2.1. Valor funcional.
Grado de solución proyectual en el uso físico-funcional.
- Contexto: Relación del objeto arquitectónico con su entorno

físico o temporal.
INDICADOR: Ubicación del proyecto, antecedentes.
- Accesibilidad: Facilidad de acceso al objeto arquitectónico.
INDICADOR: Ubicación de los ingresos.
- Organización: Disposición geométrica de los ambientes en el
objeto arquitectónico.
INDICADOR: Relación geométrica entre espacios.
39
- Distribución: Ubicación de los ambientes en el objeto

arquitectónico.
INDICADOR: Ubicación de los ambientes.
3.1.2.2. Valor social.
Necesidades que soluciona la obra arquitectónica satisfaciendo al

colectivo social o a intereses individuales.
INDICADOR: No de actividades realizadas.
3.1.2.3. Valor tecnológico.
Grado de innovación tecnológica aplicada en la construcción.
- Estructura: Descripción del sistema estructural del objeto

arquitectónico.
INDICADOR: Tipo de estructura..
- Construcción: Descripción del sistema constructivo del
- INDICADOR: Materiales utilizados.
- Confort: Grado de bienestar que produce el objeto
arquitectónico en el usuario.
INDICADOR: Materiales acústicos, porcentaje de luz natural.
3.1.2.4. Valor ideológico / expresivo.
Grado de significación para el colectivo social, generando una

identificación del objeto arquitectónico con el usuario.
- Valor estético: Percepción estética de los usuarios respecto al

INDICADOR: Encuesta a los usuarios.
- Valor de uso: Grado de participación de los usuarios en las
actividades que el objeto arquitectónico ofrece.
INDICADOR: Número de asistentes a las actividades.
40
3.1.3. Variables y criterios de análisis del proceso de participación

ciudadana.
Variable que responde a la evaluación de los mecanismos de
participación ciudadana para la mejora del espacio público.
3.1.3.1. Objetivos Iniciales.
Planteamiento inicial de las metas por parte de profesionales y

ciudadanos involucrados.
INDICADOR: Encuesta al equipo técnico y ciudadanos

involucrados.
3.1.3.2. Participación de los actores.
Planteamiento de los compromisos acordados, conflictos y

limitaciones que tuvieron los actores del proceso.
INDICADOR: Encuesta a los ciudadanos involucrados.
3.1.3.3. Metodología empleada.
Actividades realizadas por el equipo técnico y la ciudadanía

antes, durante y después de la intervención.
INDICADOR: Encuesta al equipo técnico involucrado.
3.1.3.4. Sostenibilidad.
Capacidad de mantener el proyecto en el tiempo y emularlo en

contextos simulares.
INDICADOR: Años de duración del proyecto.
3.1.3.5. Resultados del proyecto.
Descripción de los logros obtenidos por parte del equipo técnico

y los ciudadanos involucrados.
INDICADOR: Encuesta al equipo técnico y los ciudadanos

involucrados.
41
Tabla No 03: Variables utilizadas para el estudio de valores del significado

arquitectónico de los centros CREA Lima.
VARIABLES SUBVARIABLES COMPONENTES INDICADORES
FÍSICO Ubicación
CONTEXTO
TEMPORAL Descripción
VALOR
ACCESIBILIDAD INGRESOS Número de ingresos
FUNCIONAL
ORGANIZACIÓN GEOMETRÍA Relación geométrica.
DISTRIBUCIÓN AMBIENTES Número de ambientes
TALLERES Número de actividades

VALOR ACTIVIDADES
SOCIAL PROPUESTAS
EVENTOS Número de actividades
ESTRUCTURA SISTEMA ESTRUCTURAL Descripción
SISTEMA CONSTRUCTIVO Descripción

CONSTRUCCIÓN
MATERIALES Descripción
VALOR ILUMINACIÓN Porcentaje de luz natural

TECNOLÓGICO
VENTILACIÓN Buena / mala
CONFORT
Porcentaje de incidencia
ASOLEAMIENTO
solar
ACÚSTICA Porcentaje de ruido
VALOR VALOR ESTÉTICO Encuesta a los usuarios

PERCEPCIÓN
IDEOLÓGICO /
DEL USUARIO
EXPRESIVO VALOR DE USO Numero de asistentes
Diagramación y edición: Fabio Enrique Rodríguez Bernuy
42
Tabla No 04: Variables utilizadas para el estudio del proceso de participación

ciudadana de los centros CREA Lima.
VARIABLES COMPONENTES INDICADORES
OBJETIVOS INICIALES PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS Encuesta a proyectistas
Número de actividades
ACTOR Y ACTIVIDAD REALIZADA
PARTICIPACION DE Número de asistentes
LOS ACTORES COMPROMISOS ACORDADOS,
Encuesta a los actores
CONFLICTOS Y LIMITACIONES
ANTES DE LA EJECUCIÓN Descripción

METODOLOGIA
DURANTE LA EJECUCIÓN Descripción
EMPLEADA
DESPUÉS DE LA EJECUCIÓN Descripción
MANTENIMIENTO Descripción
SOSTENIBILIDAD
ADMINISTRACIÓN Descripción
PERCEPCIÓN DE LOS PROYECTISTAS Encuesta a proyectistas

EVALUACIÓN
PERCEPCIÓN DE LOS ACTORES Encuesta a los actores
Diagramación y edición : Fabio Enrique Rodríguez Bernuy
43
TERCERA PARTE: CULTURA, ESPACIO PÚBLICO Y

PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CAPÍTULO 4: DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN
4.1. Programa CREA Lima. Antecedentes e importancia.
4.2. CREA Huiracocha.
4.2.1. Estudio de valores del significado arquitectónico.
4.2.1.1. Valor funcional
A. CONTEXTO
Contexto físico:
El centro CREA Lima Huiracocha se encuentra ubicado al interior del Parque

Zonal Huiracocha, en la cuadra 14 de la Av. Próceres de la Independencia,
distrito de San Juan de Lurigancho, provincia de Lima, departamento de Lima.
San Juan de Lurigancho es considerado el distrito con mayor población de

Sudamérica, con una población de 1,004,339 habitantes de acuerdo al censo
INEI del año 2008. De esta población 271,171 son niños entre 0 y 14 años
(conformando un 27% de los habitantes del distrito), mientras que poco más de
290,000 son jóvenes entre los 15 y 29 años de edad (conformando un 28% de los
habitantes del distrito). Una parte menor pero no menos importante la
conforman los adultos mayores de 65 años, quienes suman 42,182 habitantes
(conformando un 4.2% de la población).
A pesar que esta cantidad de población requiere una alta demanda de

equipamientos culturales, en la actualidad el distrito cuenta con 825 colegios y
sólo una biblioteca municipal, por lo que la implantación del centro CREA
significa un paso importante en el cambio de perspectiva de las políticas
culturales existentes en el distrito.
44
Figura 17. Ubicación del Parque Zonal Huiracocha.

45
Figura 18. Ubicación del CREA Huiracocha.

Fuente: SERPAR (2014).
46
Contexto temporal:
Este centro fue inaugurado el jueves 29 de noviembre del año 2012, siendo el
primero de su tipo a nivel de Lima Metropolitana. Es un proyecto impulsado por
SERPAR y la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante la gestión de Ana
Zucchetti y Susana Villarán de la Puente respectivamente.
Este centro se encuentra al interior del parque zonal Huiracocha, inaugurado el

30 de diciembre de 1971. Junto a otros parques planificados por el Patronato de
Parques Nacionales y Zonales (PARNAZ) en 1964, el Huiracocha se consolida
como una respuesta a la necesidad de centros de esparcimiento para la población
migrante de Lima, en contraposición a costosos clubes privados como el Country
Club Canto Grande y el Club La Basilia, a espaldas del Huiracocha, ambos hoy
desaparecidos.
Figura 19. Vista aérea del Parque Zonal Huiracocha, en San Juan de Lurigancho.
47
B. ACCESIBILIDAD
Ingresos:
El ingreso principal al centro CREA Huiracocha se encuentra al frente del

ingreso principal del parque zonal Huiracocha, lo que permite un fácil acceso
para sus visitantes. Este ingreso se encuentra remarcado con la fachada principal
del CREA, seguido por una rampa que lleva hacia el patio interno del edificio.
El segundo ingreso se encuentra en el lado norte del edificio, siendo también una
rampa que conecta al parque zonal con el patio interno del edificio.
Ambos ingresos mantienen una restricción importante: Al encontrarse al interior

del parque zonal, se someten a una tarifa que varía de 1.50 a 2.50 nuevos soles
(domingos y feriados). A pesar de tratarse de una cantidad poco significativa
para la mayor parte de los habitantes del distrito, termina siendo una barrera para
los sectores con menor capacidad económica y para el espíritu de colectividad
que debe representar un espacio público. Este precio conlleva también una
barrera física: un cerco metálico que impide la interacción de este centro cultural
con su entorno inmediato, minimizando considerablemente su impacto.
Figura 20. Ubicación de los accesos en el centro CREA Huiracocha.

Elaboración: Fabio Rodríguez Bernuy (2014).
48
Organización
La organización de los ambientes se encuentra dispuesta alrededor de un patio

interno que funciona como conector de los espacios del edificio. En otras
palabras, nos encontramos con un proyecto de organización central, donde las
principales actividades se realizan al aire libre.
Distribución
Los ambientes que ofrece el centro CREA Huiracocha han sido nombrados como
reconocidos personajes del distrito de San Juan de Lurigancho, mencionados a
continuación:
Biblioteca – mediateca “Enrique Solari Swayne”: Cuenta con 3,305 libros

pensados en todo público, desde niños y adolescentes hasta adultos mayores.
Está destinada a la consulta y revisión de libros. Brinda capacitaciones y
servicios de información relevantes para la comunidad.
Ludoteca “Gertrudis Braunsberger de Solari”: Dirigida a niños entre 0 y 10

años, donde se fomenta el derecho al juego entre los más pequeños.
Sala Multiusos “Saúl Cantoral Huamaní”. Acoge muestras de artistas del

distrito, ampliando la red de galerías y centros culturales en Lima.
Anfiteatro “Miguel Ángel Silva Rubio”. Con capacidad para albergar a 300
personas, presenta actividades al aire libre: conciertos, proyecciones
audiovisuales, teatro y títeres.
Sala Permanente “Ruricancho”. Espacio permanente que narra a través de la

exposición de pinturas, cuadros y dibujos la historia del poblador de San Juan de
Lurigancho. Incluye restos arqueológicos como geoglifos y representaciones a
escala de los petroglifos de Canto Grande, las huacas de Mangomarca y la
Fortaleza de Campoy.
49
Figura 21. Distribución de los ambientes en el centro CREA Huiracocha.

50
4.2.1.2. Valor social
A. ACTIVIDADES PROPUESTAS
Talleres
El centro CREA Huiracocha se caracteriza por la realización de talleres gratuitos

dirigidos a reforzar la identidad del usuario con su distrito y a cultivar la cultura
del cuidado del medio ambiente. Con estos objetivos se han planteado los
siguientes talleres:
-Taller re-creando (a cargo de Luis Antonio Torres Villar): Taller dirigido a

niños y adultos que busca la reutilización de materiales usados para crear objetos
artísticos que permitan a la vez desarrollar la capacidad de juego.
-Taller de Batucada y Fusión: Dirigida a jóvenes entre 12 y 17 años, conforma

un elenco que a través de la música permite la integración juvenil y el
aprendizaje de valores a través del ritmo.
Figura 22. Taller Batucada

y Fusión CREA
Huiracocha.
Fotografía: Fabio Enrique
Rodríguez Bernuy (2014).
51
-Taller de bordado Monsefú (a cargo de Blanca Yolanda Llontop Chavesta):

Taller dirigido a mujeres de todas las edades que buscan reforzar lazos de
identidad aprendiendo las artes del bordado norteño.
- Taller de danza: Dirigido a niños entre 6 a 12 años, conforma un elenco que a

través del movimiento permite la integración juvenil.
- Taller de retablo ayacuchano (a cargo de Teodoro Ramírez): Taller dirigido

a todas las edades que busca transmitir la memoria popular a través de la
artesanía en arcilla.
-Taller de marinera norteña (a cargo de Luis Mariano Vera Maurtua y

Yesica Sandra Lino Hilario): Taller dirigido a personas de 12 años a más,
busca reforzar los lazos de identidad a través de la danza.
- Taller de Cerámica de Quinua y narración en quechua (a cargo de Gedión

Fernández): Taller dirigido a niños y adultos que permite reforzar lazos de
identidad a través de la artesanía y la narración oral.
- Taller de bordado Kene Shipibo (a cargo de Wilma Maynas Imuna): Taller

dirigido a mujeres de todas las edades que buscan reforzar lazos de identidad
aprendiendo las artes del bordado selvático.
Figura 23. Taller Bordado Kene Shipibo CREA Huiracocha.

Fotografía: Fabio Enrique Rodríguez Bernuy (2014).
52
- Taller de Hip Hop Dancer (a cargo de Sandro Siancas): Taller dirigido a

jóvenes de 6 a 18 años que busca brindar espacios para la cultura contemporánea
a través de la música y la danza.
Eventos
El centro CREA Huiracocha se caracteriza también por la realización de eventos

de masiva convocatoria (principalmente los fines de semana) que buscan
fortalecer las relaciones sociales existentes entre los usuarios y que convierten a
este centro cultural en un espacio de encuentro para los colectivos artísticos del
distrito de San Juan de Lurigancho.
-Ruta vivencial Wiracocha: En el marco de la actividad “La noche de los

museos” realizada por la Municipalidad Metropolitana de Lima en distintos
puntos de la ciudad, el centro CREA Huiracocha realiza una innovadora
propuesta donde se mezclan actividades artísticas y representaciones ancestrales
que ayudan a fortalecer la identidad local. En un recorrido a lo largo del parque
zonal Huiracocha, el evento cuenta con danzas típicas, ceremonias de pago a la
tierra, comidas típicas y un guión museográfico que permite entender al
ciudadano la importancia de una cultura milenaria que habitó en su distrito.
-Festivales culturales: Realizados todos los domingos, la variada temática de los

festivales permite la participación de distintos colectivos locales: desde
homenajes a la cultura popular andina a festivales de música hindú, estos eventos
representan la multiculturalidad característica de un distrito migrante.
-Feria de bibliotecas públicas y comunitarias: Evento que busca el fomento a

la lectura y el fortalecimiento de iniciativas similares en el distrito,
implementando libros para la biblioteca “Enrique Solari Swayne” y atrayendo al
público infantil mediante narraciones de cuentos y títeres.
-Maratón de juegos de mesa: Evento que se realiza los primeros domingos de

cada mes y que busca la integración familiar mediante el ingenio y la creatividad
característica de los juegos de mesa.
53
Figura 24. Ceremonia de pago a la tierra en la ruta vivencial Wiracocha.

Fuente: https://www.facebook.com/CreaLimaParqueHuiracochaSjl (2014).
Figura 25. Festival de Cultura Hindú.

Fuente: https://www.facebook.com/CreaLimaParqueHuiracochaSjl (2014).
54
4.2.1.3. Valor tecnológico
ESTRUCTURA
Sistema estructural
El sistema estructural del CREA Huiracocha se caracteriza por ser de tipo

aporticado, una estructura de columnas y vigas de concreto armado dispuestas en
dos niveles: Un primer nivel a -1.60 m del nivel de suelo y un segundo nivel a
+3.38 m del nivel del suelo, conectados por dos rampas. Los techos son demás
aprovechados como un anfiteatro y áreas verdes a nivel de suelo, lo que permite
una mimetización con el contexto inmediato del parque zonal.
CONSTRUCCIÓN
Sistema constructivo
El sistema constructivo se caracteriza por la presencia de concreto armado en

elementos estructurales como placas y columnas, y albañilería confinada para las
particiones entre los ambientes. Cambios posteriores al diseño original se
caracterizan por presentar particiones de drywall con perfiles metálicos.
Materiales
Los materiales utilizados en la construcción incluyen: perfiles de aluminio y

vidrio utilizados para ventanas y mamparas, concreto enlucido para el acabado
de las paredes, cemento pulido para el acabado de los pisos, barandas de fierro y
una malla de fierro en fachada para la colocación de plantas enredaderas, entre
otros. La calidad de estos materiales se encuentra definida en el estándar medio
del mercado, sin ser necesariamente acabados de bajo costo de acuerdo a la
oferta actual, sino más bien materiales que requieren un bajo costo de
mantenimiento en aras de la sostenibilidad del proyecto.
CONFORT
Iluminación
Los ambientes que requieren de mayor iluminación en el CREA Huiracocha, de

acuerdo a las actividades que ahí se desempeñan, son la biblioteca – mediateca
“Enrique Solari Swayne” y la ludoteca “Gertrudis Braunsberger de Solari”.
55
Ambos ambientes se encuentran orientados al sur del proyecto, lo que resulta

contraproducente en términos de iluminación natural dadas las condiciones de
asoleamiento. En nuestro país, el recorrido solar mantiene una orientación hacia
el norte en la mayor parte de las estaciones, con excepción de verano. Esto
significa que ambos ambientes sólo recibirían la cantidad de iluminación
adecuada en esta estación, manteniéndose deficiente el resto del año.
En cuanto al sistema de iluminación artificial, las luminarias de tipo fluorescente

instaladas en el ambiente de la biblioteca-mediateca no son suficientes para
cubrir la cantidad de luxes requeridas por la actividad de lectura en cuestión.
Ventilación
Los ambientes que cuentan con sistema de ventilación natural (tomando en

cuenta el sistema de ventilación cruzada) son los ambientes de la biblioteca-
mediateca y la ludoteca. A pesar de requerir ventilación para el correcto
desenvolvimiento de sus funciones, los ambientes de galería de exposiciones,
museo y SUM no cuentan con ventilación cruzada al tener un solo vano de
ingreso de aire (mampara de vidrio). Estos ambientes tampoco cuentan con
sistemas de ventilación mecánica como aire acondicionado, por lo que la mayor
parte de actividades que implican actividad física (como las danzas) se realizan
preferentemente en el patio interno, en el anfiteatro o al aire libre.
Asoleamiento.
La mayor cantidad de ambientes del CREA Huiracocha se encuentran con vanos

orientados hacia el este. Este podría ser considerado un serio problema en
cuestiones de asoleamiento puesto que es en las primeras horas de la mañana que
se emite mayor radiación solar. Sin embargo, estos ambientes se encuentran bajo
tierra a un desnivel de -1.60 metros, lo que evita la radiación solar directa en este
horario crítico. Por otra parte, la fachada principal se encuentra orientada hacia el
oeste, lo que implica dificultades con el deslumbramiento en horas de la tarde.
Este problema, ubicado en el segundo nivel del museo, se ha solucionado con la
colocación de un panel museográfico a lo largo de la ventana corrida de fachada,
lo que termina siendo contradictorio ante la decisión proyectual de colocar un
elemento traslúcido como fachada de ingreso.
56
Como se había mencionado anteriormente, los ambientes de ludoteca y

biblioteca-mediateca son los únicos que han sido orientados hacia el sur, lo que
los termina perjudicando en términos de iluminación natural.
Acústica.
Tomando en consideración que los materiales utilizados principalmente en el

proyecto son el vidrio y el concreto, y dado que no existen otros elementos que
se utilicen para el aislamiento acústico de los ambientes, se considera que el
aspecto acústico no ha sido relevante para el desarrollo del proyecto.
Ello se hace evidente en el museo, donde las propiedades reverberantes del

concreto caravista merman el discurso de los guías que explican el recorrido
museográfico, dificultando la comprensión de su discurso a causa del eco. La
realización de actividades en simultáneo, como los talleres de danza y música,
ponen en evidencia la urgencia de materiales que aíslen el sonido exterior para
una experiencia museográfica satisfactoria. Sucede lo mismo en los demás
ambientes, donde la cercanía con la que se encuentran termina perjudicando el
desarrollo provechoso de las actividades para los que son destinados.
Figura 26. Sala

permanente Ruricancho
CREA Huiracocha.
Fotografía: Fabio Enrique
Rodríguez Bernuy (2014).
57
21 DICIEMBRE
Figura 27. Sistema constructivo y confort en el centro CREA Huiracocha.

58
4.2.1.4. Valor ideológico-expresivo
PERCEPCIÓN DEL USUARIO
Valor estético
De acuerdo a una encuesta realizada el día Domingo 30 de noviembre de 2014,

de un total de 25 personas encuestadas, 21 personas consideraron que el centro
CREA Huiracocha era estéticamente agradable, mientras que 4 personas lo
consideraron estéticamente regular y ninguna lo consideró una mala
infraestructura. Los comentarios rescataron la forma singular del recinto, abierto
hacia el público y hacia el paisaje del parque. Otros usuarios consideraban que
algunos de los espacios no estaban debidamente iluminados y que los espacios a
la intemperie no permitían el correcto desenvolvimiento de las actividades por el
área limitada con la que cuentan.
Valor de uso
De esta misma encuesta se determinaron los ambientes que son utilizados con
mayor frecuencia por los usuarios: Del total de 25 encuestados, la mayor parte
hace uso de la Sala de Usos Múltiples con 18 personas, le sigue el ambiente del
Museo que es el más utilizado por 9 personas, la sala de exposiciones temporales
por 7 personas, la ludoteca con 6 personas y tanto la biblioteca como el anfiteatro
con 5 personas. Esto evidencia que son los talleres artísticos los que mantienen la
mayor demanda por parte de los usuarios.
Por otra parte, en cuanto a la frecuencia con la que los usuarios asisten a este
centro cultural, 13 personas afirmaron asistir de 3 a 4 veces por semana, 6
personas afirmaron asistir de 1 a 2 veces por semana y 5 personas afirmaron
asistir de 5 a 7 veces por semana. De acuerdo a los comentarios, las personas
aumentaron su frecuencia de visitas conforme iban conociendo los servicios que
ofrece el centro cultural, lo que indica el interés de la comunidad en el proyecto.
Finalmente, al preguntar cuán importante era este centro cultural para los
usuarios, se recibió una acogida unánime que consideraba que estos centros
resultan muy importantes para el desarrollo de las habilidades de los niños
principalmente. Con la misma contundencia, la totalidad de los encuestados
afirmó es necesario replicar este tipo de proyectos en otras zonas del distrito.
59
4.2.2. Estudio de proceso de participación ciudadana.
4.3. CREA Huáscar.
4.4. CREA Cápac Yupanqui.
CONCLUSIONES
60
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con-la-municipalidad-de-lima/.
ANEXOS
ÍNDICE DE TABLAS
ÍNDICE DE GRÁFICOS
ÍNDICE DE FIGURAS
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA

Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes

Taller de Investigación en Urbanismo I Grupo B

Prof. Dr. Wiley Ludeña Urquizo

Cultura, espacio público y participación ciudadana.

Fabio Enrique Rodríguez Bernuy (20091387E)

Capítulo 1: De la investigación .......................................................................... 7

1. Planteamiento del estudio .............................................................................. 7

1.1. Antecedentes del problema ...................................................................... 7

1.2. Estado de la cuestión ............................................................................... 8

1.3. Formulación del problema ..................................................................... 10

1.3.1. Problema general ............................................................................ 10

1.3.2. Problemas específicos ..................................................................... 10

1.4. Delimitación de objetivos ...................................................................... 10

1.4.1. Objetivo general ............................................................................. 10

1.4.2. Objetivos específicos ...................................................................... 10

1.5. Justificación e importancia del estudio ................................................... 10

1.6. Limitaciones previas a la investigación .................................................. 10

2.1. Tipo de investigación ............................................................................ 10

2.2. Hipótesis ............................................................................................... 10

2.2.1. Hipótesis general ............................................................................ 10

2.2.2. Hipótesis secundarias ...................................................................... 10

2.3. Supuestos básicos .................................................................................. 10

2.4. Variables ............................................................................................... 10

2.4.1. Identificación y relación entre variables .......................................... 10

2.4.2. Definición conceptual de variables .................................................. 10

2.4.3. Indicadores de las variables............................................................. 10

2.5. Correlación de las variables ................................................................... 10

Capítulo 2: Marco de referencia ....................................................................... 11

2.1. Marco de referencia Teórico ................................................................. 11

2.1.1. El espacio público y su contribución a la cohesión social. .............. 11

2.1.2. Equipamientos culturales y espacio público.................................... 16

2.1.3. Participación ciudadana y espacio público. .................................... 20

2.2. Marco de referencia Histórico ................................................................ 27

2.2.1. Historia de los movimientos de participación ciudadana. ................ 27

2.2.2. Historia de los movimientos de participación ciudadana en el Perú. 30

2.3. Marco de referencia Geográfico ............................................................. 32

2.3.1. La ciudad de Lima. ......................................................................... 34

Capítulo 3: De los casos ................................................................................... 39

3.1. Criterios de selección y análisis de casos. .............................................. 39

3.1.1. Selección de casos de estudio. ......................................................... 39

3.1.1.1. Temporal ............................................................................... 39

3.1.2. Variables y criterios de análisis de los valores del significado

3.1.3. Variables y criterios de análisis del proceso de participación

CULTURA, ESPACIO PÚBLICO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

CAPÍTULO 4: DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN ............................ 44

4.1. Programa CREA Lima. Historia e importancia ...................................... 44

4.2. CREA Huiracocha. ................................................................................ 44

4.2.1. Estudio de los valores del significado arquitectónico. ...................... 44

4.2.2. Estudio del proceso de participación ciudadana. .............................. 60

4.3. CREA Huáscar. .................................................................................... 60

4.3.1. Estudio de los valores del significado arquitectónico. ...................... 60

4.3.2. Estudio del proceso de participación ciudadana. .............................. 60

4.4. CREA Cápac Yupanqui. ........................................................................ 60

4.4.1. Estudio de los valores del significado arquitectónico. ...................... 60

4.4.2. Estudio del proceso de participación ciudadana. .............................. 60

ÍNDICE DE TABLAS ..................................................................................... 66