BENEDICTO XVI

ESCUELA DE POSGRADO

MAESTRÍA EN AUDITORÍA Y GESTIÓN PÚBLICA

LA NORMATIVIDAD MUNICIPAL VIGENTE Y LA EFICIENCIA

DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA EN UNA MUNICIPALIDAD
DE TRUJILLO.

PROYECTO DE TESIS
PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO
EN AUDITORÍA Y GESTIÓN PÚBLICA

AUTOR
Br. Genaro David Rojas Castillo. ORCID: 0009 – 0003 – 8656 - 5992
ASESOR
Dr. Segundo Eloy Tuesta Bardalez. ORCID:

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
Gestión pública y desarrollo regional y local
TRUJILLO - PERÚ
2023
I. GENERALIDADES:
1.1. Datos del proyecto
 Título del proyecto: La normatividad municipal vigente y la
eficiencia de la gestión administrativa en una municipalidad de
Trujillo
 Línea de investigación: Gestión Pública y Desarrollo Regional y
Local.
 Tipo de investigación
- Por su finalidad: Básica
- Por su profundidad: Descriptiva
 Localización donde se ejecutará el proyecto: Huanchaco
 Duración del proyecto: abril del 2023 a marzo 2024
1.2. Datos de los investigadores
 Tesista: Rojas Castillo Genaro David - Escuela de Posgrado –
Código OCID 0009-0003-8656-5992
 Asesor: Dr. Tuesta Bardalez Segundo Eloy – Escuela de Posgrado
- Código OCID
II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

2.1. Planteamiento del problema de investigación

2.1.1. Situación problemática

Martínez Martín et al (2016) nos dice que “El buen gobierno debe
buscar el bien común, debe buscar una sociedad segura, próspera
y equitativa, debe intentar generar impactos positivos…Para ello,
debe construir una buena administración, profesional y
competente. El buen gobierno debe aportar visión y liderazgo; la
buen administración, eficacia y eficiencia y, sobre todo, alta dosis
de imparcialidad, con el objetivo de evitar excesos y
discrecionalidad en la administración de los recursos públicos”.

Orfali Fabre et al (2016) refiere que “La existencia de recursos en

una determinada área no es condición suficiente para originar un
proceso de desarrollo, ya que dichos recursos deben utilizarse de
manera adecuada, y dentro de una estrategia coherente y
sustentable. Se trata, entonces, de saber detectar los recursos
existentes y los potenciales dentro de un determinado ámbito
territorial para poder formular y ejecutar una adecuada propuesta
de desarrollo local”. Prosigue manifestando que: “La inestabilidad
económica recurrente en el ámbito nacional, la generalizada falta
de planificación del desarrollo territorial y la tendencia al
cortoplacismo en el horizonte dirigencial de los gobiernos locales
(…) son factores que históricamente se han presentado como
obstáculos para un desarrollo integral y armónico de las ciudades
y sus comunidades”.

En nuestro país se ha advertido en las últimas décadas un

creciente proceso de creación de las municipalidades de centros
poblados menores reconocidas como una de las instancias de
gobierno local en los pueblos, comunidades campesinas y nativas,
que nos revelan el desarrollo de un sinfín de experiencias propias
y peculiares de un proceso real de descentralización. Inicialmente
con la inicial dación de la Ley Orgánica de las Municipalidades –
Ley 27972 se produjo la delegación de atribuciones y funciones a
las municipalidades de centros poblados menores; pero éstas se
tornaban demasiado limitadas, restringidas y excesivamente
formales; se les dio aparentes facultades y funciones; pero sin
contar con un verdadero poder de decisión administrativa. Pues
según esta normatividad tenemos un proceso de descentralización
continuo, dinámico e irreversible; pero este proceso no puede
efectuarse sólo asignando o delegando algunas funciones a las
instancias inferiores de la estructura estatal; y, para el caso de las
municipalidades de centros poblados menores nos encontramos
con municipalidades que tienen existencia real y legal en el Perú,
representando a la población más vulnerable del país. Debemos
recalcar que estas municipalidades bajo esa norma, cumplen las
funciones básicas y directas en beneficio de las poblaciones
reemplazando por delegación a las municipalidades provinciales y
distritales; y, por su cercanía a los ciudadanos, son ellos los que
están directamente informados de lo que pasa en sus propios
poblados.

En la actualidad, la vigente Ley N° 30937 – Ley que modifica la

Ley 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades respecto de las
Municipalidades de Centros Poblados les ha dotado de más
atribuciones y facultades administrativas, pero se ha hecho
hincapié en la obligación de las municipalidades provinciales y
distritales de incorporar en su presupuesto institucional anual la
atención de las necesidades básicas insatisfechas y los servicios
públicos delegados de los centros poblados menores.

Es dentro del actual marco normativo que partimos del

diagnóstico integral de la gestión administrativa de una
municipalidad de centro poblado menor para establecer si
realmente tal regulación legal está conllevando a una eficiente
gestión administrativa, en ámbitos tales como económico-
financiero, desarrollo local, tributario y de personal; y, a partir de
lo cual se pueda mejorar tal gestión en beneficio de la población
del centro poblado menor en cuestión.

Las Municipalidades de Centros Poblados a decir del artículo

128° de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley 27972,
modificada por la Ley N° 31079 “…son órganos de gobierno
local, encargados de la administración y ejecución de las
funciones y los servicios públicos locales que les son delegadas y
se rigen por las disposiciones de la presente ley…”.
Sucede que en las últimas décadas se advierte un galopante
proceso de creación y crecimiento de las Municipalidades de
Centros Poblados Menores; que implica la delegación de
atribuciones y funciones aún cuando en la realidad, éstas sean
asimétricas, desiguales y limitadas, dado a que no cubren el
conjunto de delegaciones que realizan las municipalidades
provinciales y distritales a estas instancias administrativas y de
este modo, la realidad nos demuestra que no se está produciendo
un proceso real de transferencia de facultades y servicios para que
sean administrados precisamente por las Municipalidades de
Centros Poblados Menores.
Como vemos este proceso de transferencia de atribuciones o
delegaciones, se constituye en puridad una descentralización de
poder de decisión, que encuentra una serie de limitaciones, por
cuanto, estas delegaciones son limitadas y restringidas.
Todo ello, significa que realmente estamos ante una
administración de la gestión municipal por parte de una
Municipalidad de Centro Poblado Menor que tiene una relativa
autonomía; pues no cuenta con suficientes recursos públicos y
ello no les permite concretar un verdadero poder decisorio dentro
de su jurisdicción. Esta realidad, refleja antes que una real
descentralización de atribuciones, servicios y funciones, una
descentralización política con déficit económico.
No podemos desconocer sobre las múltiples limitaciones con que
cuenta una gestión administrativa en una Municipalidad de Centro
Poblado Menor, pues el adolecer de falta de presupuesto, de
contar con una precaria economía conlleva a la existencia latente
de problemas de gestión.
Es ante esta problemática que nuestro trabajo de investigación se
centra en determinar en qué medida una desorganización o una
deficiente gestión municipal en una Municipalidad de Centro
Poblado Menor, se constituye en un inapropiado proceso de
descentralización y una irreal delegación de atribuciones y
funciones.
No está demás considerar que precisamente los recursos
necesarios para una adecuada gestión municipalidad en una
Municipalidad de Centro Poblado Menor, tiene necesariamente
que ver con que recursos debidamente presupuestados y de libre
disponibilidad con que cuentan las Municipalidades Provinciales
y Distritales correspondientes al amparo de lo que establece el
artículo 133° de la Ley Orgánica de Municipalidades, modificada
por la Ley N° 31079; siendo estos recursos entre otros: “Recursos
para el cumplimento de las funciones y la prestación de servicios
públicos locales delegados, en proporción a la población a ser
atendible…”; “Los arbitrios”; “Los ingresos por la prestación de
otros servicios públicos delegados” y “Otros recursos que resulten
de convenios, donaciones, actividades y acuerdos adoptados por
gestión directa o mediante la municipalidad delegante”.
De todo lo antes descrito nos encontramos con una realidad
problemática que hace que nuestra línea de investigación se
encuentra centrada en La Gestión Pública y desarrollo local”;
pretendiendo en específica indagar en la Gestión de Proyectos de
Desarrollo Social, para lo cual, desarrollaremos una serie de
actividades de investigación tendientes a ese fin.
2.1.2. Formulación del problema
Problema General
¿Cuál es la relación entre la normatividad municipal vigente y la
eficiencia de la gestión administrativa de una municipalidad de
centro poblado menor?
Problemas Específicos
¿Cuál es relación entre la normatividad municipal vigente y la
eficiencia de la Gestión Económica-Financiera en una
Municipalidad de Centro Poblado Menor?.
¿Cuál es la relación entre la normatividad municipal vigente y la
eficiencia de la Gestión de Desarrollo Local en una Municipalidad
de Centro Poblado Menor?.
¿Cuál es la relación entre la normatividad municipal vigente y la
eficiencia de la Gestión Tributaria en una Municipalidad de
Centro Poblado Menor?.
2.1.3. Justificación

La Ley N° 30937 – Ley que modifica la Ley Orgánica de

Municipalidades, respecto de las Municipalidades de Centros
Poblados viene a constituir el marco normativo vigente que regula
la gestión administrativa de una Municipalidad de Centro Poblado
Menor.
Precisamente basado en este marco normativo, es que la presente
investigación resulta de suma importancia, para que luego de
efectuado el diagnóstico de la actual gestión administrativa de una
Municipalidad del Centro Poblado Menor, se propenda a su
progresiva mejora y una eficiente gestión administrativa, en
ámbitos tales como: económico-financiero, desarrollo local,
tributario y de personal.

Esta investigación considero que es novedosa pues muchas veces

las normas que regulan el funcionamiento de una determinada
organización gubernamental son expedidas sin tomarse en
consideración la variada realidad socio-económica y cultural que
 se presenta en una determinada Municipalidad de Centro Poblado
Menor.

Por ello, es que pretendo con esta investigación realizar un aporte

utilitario y significativo que no sólo se base en la realización de
un diagnóstico de una gestión administrativa, sino que a partir del
mismo, nos conlleve a hacer cada vez más eficiente a dicha
gestión administrativa.

Como toda obra humana, toda gestión administrativa no es

perfecta sino perfectible y en ese sendero es que esta
investigación cuenta con los recursos logísticos necesarios para la
realización del diagnóstico integral de la gestión administrativa,
principalmente en las áreas económico-financiera, desarrollo
local, tributario y de personal.

Cuento con la colaboración y participación conjunta de los

principales funcionarios de la diagnosticada Municipalidad del
Centro Poblado Menor El Milagro, quienes con sus aportes y
experiencias en la actual gestión administrativa nos determinará la
real medida de la incidencia de la normatividad vigente municipal
para la prosecución o logro de una eficiente gestión
administrativa.

2.1.4. Formulación de objetivos

Objetivo general
Determinar cuál es la relación entre la normatividad municipal
vigente y la eficiencia de la gestión administrativa en una
Municipalidad de Centro Poblado Menor.
Objetivos específicos
Determinar cuál es la relación entre la normatividad municipal
vigente y la eficiencia de la Gestión Económica-Financiera en una
Municipalidad de Centro Poblado Menor.
Determinar cuál es la relación entre la normatividad municipal
vigente y la eficiencia de la Gestión de Desarrollo Local en una
Municipalidad de Centro Poblado Menor.
Determinar cuál es la relación entre la normatividad municipal
vigente y la eficiencia de la Gestión Tributaria en una
Municipalidad de Centro Poblado Menor.
Determinar cuál es la relación entre la normatividad municipal
vigente y la eficiencia de la Gestión de Personal en una
Municipalidad de Centro Poblado Menor.
 MATRIZ DE CONSISTENCIA
FORMULACIÓ
TÍTUL VARIABLE DIMENSIONE METODOLOGÍ
N DEL HIPÓTESIS OBJETIVOS
O S S A
PROBLEMA
Problema Hipótesis Objetivo Tipo:
general:
La Ley N° La Determinar
30937 normativida cuál es la
coadyuva a d municipal relación Métodos:
una vigente entre la
ineficiente incide en normativida
gestión una d municipal
administrativa ineficiente vigente y la Diseño:
en la gestión eficiencia de
Municipalidad administrativ la gestión
CP El Milagro. a en la administrativ
Municipalida a en la Población y
d CP El Municipalida muestras:
Milagro. d CP El
Milagro.

Problemas Objetivos Técnicas e

específicos Hipótesis específicos: instrumentos
específicas de recolección
La norma Determinar de datos:
especial es un cuál es la
factor relación
determinante entre la
en la normativida Métodos de
ineficiencia de d municipal análisis de
la gestión vigente y la investigación:
económica - eficiencia de
financiera, de las gestiones
desarrollo económica-
local, financiera,
tributaria y de de desarrollo
personal en la local,
Municipalidad tributaria y
CP El Milagro. de personal
en la
Municipalida
d CP El
Milagro.