Curso auto-gestionado:

EDUCACIÓN INCLUSIVA Y

DISCAPACIDAD

SECRETARÍA NACIONAL DE CUIDADOS Y DISCAPACIDAD

Abril de 2023

1
UNIDAD II: Marco normativo y estado de
situación actual de la educación inclusiva en
Uruguay
2.1. Marco normativo para promover y proteger el derecho a la educación

inclusiva.

2.2. Estado de situación actual de la educación inclusiva en Uruguay.

Es importante comprender que la educación inclusiva es un derecho que ha

sido recogido en diversas normas que obligan al Estado uruguayo a

transformar su sistema educativo en un sistema educativo inclusivo para

garantizar el derecho a la educación de todas las personas, incluidas las

personas con discapacidad.  Esto ha sido el resultado de un proceso

histórico a nivel internacional que ya lleva varias décadas. El desafío es que

las personas con discapacidad y sus familias conozcan sus derechos, sepan

qué leyes y normas los amparan, para exigir su cumplimiento. Esta unidad

ofrece un recorrido por las principales declaraciones y normas que

consagran el derecho a la educación inclusiva. En la segunda sección, se

presenta el estado de situación de la educación inclusiva en Uruguay para

que las personas con discapacidad y sus familias puedan comprender

cuáles son los principales avances y desafíos que existen para poder ejercer

este derecho.

2
2.1. Marco normativo para promover y proteger el derecho a la

educación inclusiva 

En primer lugar, vale la pena recordar que ya en 1948 la Declaración

Universal de Derechos Humanos enfatiza que todos los seres humanos

nacen libres e iguales en dignidad y derechos y sostiene que la educación

debe dirigirse al máximo desarrollo de la personalidad y a fortalecer el

respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Como

afirman Robinson y Robinson (2022), muchos de los problemas actuales de

la educación surgen cuando los sistemas educativos desatienden estos

principios y valores, segregando o excluyendo a los estudiantes por razones

de discapacidad u otras.

Posteriormente, la necesidad de la integración de los y las estudiantes con

discapacidad en escuelas comunes fue reconocida en el Informe Warnock

sobre “Necesidades Educativas Especiales” de 1978, en lo que fue la

primera revisión comprehensiva de la educación especial en Inglaterra, que

tuvo repercusiones normativas a nivel nacional (Ley de Educación de 1981 y

Ley de los Niños y Familias de 2014) y a nivel internacional. 

La evolución hacia un enfoque inclusivo de la educación a nivel

internacional se reflejó en la Conferencia Mundial sobre Educación para

Todos de 1990, que reconoció el problema de la exclusión de los

estudiantes con discapacidad de los sistemas de enseñanza. 

3
Pocos años después, en la Declaración de Salamanca de 1994, firmada

por 92 gobiernos, se propugnó una educación inclusiva. Como se indica en

su prefacio, la Declaración de Salamanca y el Marco de Acción para las

Necesidades Educativas Especiales ("Declaración de Salamanca") está

inspirada por el "reconocimiento de la necesidad de actuar con miras a

conseguir 'escuelas para todos' esto es, instituciones que incluyan a todo el

mundo, celebren las diferencias, respalden el aprendizaje y respondan a las

necesidades de cada cual". Según la Declaración de Salamanca, los sistemas

educativos inclusivos son aquellos en los que las escuelas utilizan " una

pedagogía centrada en el niño, capaz de educar con éxito a todos los niños

y niñas", incluidos aquellos con deficiencias (Marco de Acción, párr. 3). En la

Declaración se impulsa también un cambio de perspectiva social y se pide

que las escuelas comunes ofrezcan una educación de calidad a todos los

estudiantes, incluidos aquellos con discapacidad, sin discriminación en

razón de sus necesidades de apoyo (pág. 8). 

El Marco de Acción de Dakar sobre Educación para Todos de 2000,

destacó el hecho de que los sistemas educativos deben ser inclusivos y

responder con flexibilidad a las circunstancias y las necesidades de todos

los alumnos. 

La Guía de UNESCO para la Inclusión: “Asegurando el Acceso a la

Educación para Todos” de 2005 hace hincapié en que el elemento central de

la educación inclusiva es el derecho humano a la educación y brinda

orientaciones a los gobiernos para avanzar hacia la educación inclusiva en

tres niveles: a nivel de las políticas educativas, de las culturas de los centros

4
educativos y de las prácticas en las aulas. Esta guía luego se actualizó en

2017 y en 2022 (ver tabla 1).

La Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad de

Naciones Unidas (CDPD) y su Protocolo Facultativo fueron aprobados por

la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006.

Desde el 2006 hasta la actualidad la CDPD ha sido ratificada por más de 180

países, lo que quiere decir que la Convención forma parte del

ordenamiento jurídico de esos Estados. La finalidad de la CDPD es

promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad

de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las

personas con discapacidad y promover el respeto de su dignidad inherente

(art. 1). La Convención le dio un carácter jurídico obligatorio al "sistema de

educación inclusivo” (art. 24), que se reconoció como único medio para

garantizar el derecho a la educación de todos los estudiantes incluidas las

personas con discapacidad, sin discriminación y sobre la base de la

igualdad de oportunidades. El artículo 24 de la Convención establece que

los niños y niñas con discapacidad y adolescentes pueden “...acceder a una

educación primaria y secundaria inclusiva, de calidad y gratuita, en igualdad

de condiciones con los demás...” y para garantizar este derecho se deben

realizar “ajustes razonables en función de las necesidades individuales”.

Asimismo dispone el compromiso de los Estados partes de la Convención a

adoptar medidas que aseguren la igualdad de acceso a la educación

primaria y secundaria, la formación profesional, la enseñanza de adultos y

el aprendizaje permanente. Para ello, la educación debe emplear

materiales, técnicas educacionales y formas de comunicación adecuadas.

5
Los alumnos que las necesiten deben recibir las medidas de apoyo

pertinentes, para fomentar al máximo el desarrollo académico y social. La

educación inclusiva debe promover la participación en la sociedad, el

sentido de dignidad, valor personal y el desarrollo de todo el potencial en lo

que se refiere a la personalidad, los talentos y la creatividad. Asimismo, la

educación inclusiva se centra en la participación plena y efectiva, busca

reconocer la diversidad, impulsar la participación y superar las barreras

existentes en los procesos de aprendizaje y enseñanza. En tal sentido debe

promover y favorecer la convivencia en la diversidad para estudiantes,

familias, docentes, comunidad y sociedad en general, enriqueciendo de

esta manera los entornos y los procesos de aprendizaje. 

Para clarificar el alcance del derecho a la educación inclusiva, el Comité de

Expertos de la CDPD, que es el órgano que supervisa el cumplimiento de las

obligaciones asumidas por los Estados que adoptaron la Convención, emitió

la Observación General nr. 4. En su párrafo 12, lit. c) establece que “La

educación inclusiva ofrece planes de estudio flexibles y métodos de

enseñanza y aprendizaje adaptados a las diferentes capacidades,

necesidades y estilos de aprendizaje. Este enfoque conlleva prestar apoyo,

realizar ajustes razonables e intervenir a una edad temprana a fin de que

todos los alumnos puedan desarrollar su potencial. En la planificación de

las actividades docentes se presta más atención a las capacidades y las

aspiraciones de los alumnos que al contenido. El planteamiento de incluir a

“todas las personas” tiene por objeto poner fin a la segregación en los

entornos educativos garantizando que la enseñanza se imparta en aulas

inclusivas y que los entornos de aprendizaje sean accesibles y dispongan de

6
los apoyos adecuados. El sistema educativo debe ofrecer una respuesta

educativa personalizada, en lugar de esperar que los alumnos encajen en el

sistema.”

En su párrafo 26, el Comité refiere a la necesidad de construir sistemas

educativos con adaptabilidad. Para ello, alienta a los Estados partes a que

adopten el enfoque de diseño universal para el aprendizaje (DUA), que

consiste en un conjunto de principios que estructura las acciones de los

docentes y demás personal para crear entornos de aprendizaje adaptables

y desarrollar la formación con el fin de responder a las diversas

necesidades de todos los alumnos. Reconoce la singularidad del

aprendizaje de cada alumno, lo que implica: desarrollar formas flexibles de

aprendizaje, creando un entorno participativo en las aulas; depositar

grandes expectativas en todos los alumnos, al tiempo que se permiten

diferentes formas de cumplir esas expectativas; habilitar al personal

docente para que cambie su forma de pensar acerca de sus propios

métodos de enseñanza; y centrarse en los resultados de la enseñanza para

todos, incluidas las personas con discapacidad. La elaboración, el diseño y

la aplicación de los planes de estudio han de responder y adecuarse a las

necesidades de todos los alumnos, así como ofrecer respuestas

educativas apropiadas. Las evaluaciones normalizadas deben sustituirse

por métodos de evaluación flexibles y múltiples y por el reconocimiento de

los progresos individuales hacia objetivos generales que aportan itinerarios

de aprendizaje alternativos.

7
En el párrafo 30 de la Observación General nr. 4 refiere a los ajustes

razonables. La definición de lo que es “razonable” variará necesariamente

en función del contexto. La disponibilidad de ajustes ha de examinarse en

relación con un mayor número de recursos educativos disponibles en el

sistema de educación y que no se limitan a los recursos disponibles en la

institución académica en cuestión; debería ser posible transferir recursos

dentro del sistema. No existe un enfoque único para los ajustes razonables,

ya que diferentes alumnos con la misma deficiencia pueden requerir

ajustes diferentes. Los ajustes pueden consistir en: cambiar la ubicación de

un aula, ofrecer diferentes formas de comunicación en clase, aumentar el

tamaño de letra, facilitar los materiales e/o impartir las asignaturas por

señas u ofrecer folletos en un formato alternativo, poner a disposición de

los alumnos una persona que se encargue de tomar notas o un intérprete o

permitir que los alumnos utilicen tecnología auxiliar en situaciones de

aprendizaje y evaluación.

También se debe considerar la posibilidad de realizar ajustes inmateriales,

como permitir que un alumno disponga de más tiempo, reducir los niveles

de ruido de fondo (sensibilidad a la sobrecarga sensorial), utilizar métodos

de evaluación alternativos y sustituir un elemento del plan de estudios por

una alternativa. A fin de garantizar que el ajuste responda a las

necesidades, la voluntad, las preferencias y las opciones de los alumnos y

que la institución proveedora esté en condiciones de realizarlo, deben

celebrarse consultas entre las autoridades, la institución, los alumnos con

discapacidad y, cuando corresponda- en función de la edad y la capacidad

de los alumnos- sus padres, cuidadores u otros familiares. La realización de

8
ajustes razonables no podrá estar supeditada a un diagnóstico médico de

deficiencia y, en su lugar, deberá basarse en la evaluación de las barreras

sociales a la educación. 

El párrafo 31 clarifica que el hecho de denegar un ajuste razonable es

constitutivo de discriminación y la obligación de realizar dicho ajuste es

de aplicación inmediata y no está sujeta a la progresiva efectividad. Los

Estados partes deben establecer sistemas independientes para supervisar

la idoneidad y la efectividad de los ajustes y ofrecer mecanismos de

reparación seguros, oportunos y accesibles cuando los alumnos con

discapacidad y, llegado el caso, sus familiares, consideren que los ajustes

no se han previsto adecuadamente o que han sido objeto de

discriminación. Las medidas para proteger a las víctimas de discriminación

contra la victimización durante el proceso de reparación son

fundamentales.

En los párrafos 32, 33 y 34 se describen los apoyos para la educación

inclusiva. Para dar cumplimiento al artículo 24, párrafo 2, apartado d), los

alumnos con discapacidad deben tener derecho a recibir el apoyo necesario

que les facilite su formación efectiva y les permita desarrollarse en pie de

igualdad con los demás. El apoyo en lo relativo a la disponibilidad general

de los servicios y las instalaciones en el sistema educativo debería

garantizar que los alumnos con discapacidad puedan desarrollar su

potencial al máximo proporcionando, por ejemplo, personal docente,

consejeros escolares, psicólogos y otros profesionales pertinentes de los

servicios sanitarios y sociales que dispongan de la formación y el apoyo

9
debidos, así como el acceso a becas y recursos financieros. Se indica que

debe proporcionarse directamente un apoyo adecuado, continuo y

personalizado.

El Comité hace hincapié en la necesidad de ofrecer planes educativos

individualizados que puedan determinar los ajustes razonables y el apoyo

concreto necesarios para cada alumno, entre otros medios proporcionando

ayudas compensatorias de apoyo, materiales didácticos específicos en

formatos alternativos y accesibles, modos y medios de comunicación,

ayudas para la comunicación, y tecnologías de la información y auxiliares. El

apoyo también puede consistir en un asistente de apoyo cualificado para la

enseñanza, compartido entre varios alumnos o dedicado exclusivamente a

uno de ellos, dependiendo de las necesidades del alumno. Los planes

educativos personalizados deben abordar las transiciones experimentadas

por los alumnos que pasan de entornos segregados a entornos

convencionales, así como entre los ciclos de enseñanza. La eficacia de esos

planes se debe someter a una supervisión y evaluación periódicas con la

participación directa del alumno. La naturaleza de los servicios prestados

debe determinarse en colaboración con los alumnos, así como, cuando

proceda, con los padres, cuidadores o terceras personas. El alumno debe

tener acceso a mecanismos de recurso si el apoyo no está disponible o es

insuficiente. Asimismo, todas las medidas de apoyo previstas deben

adecuarse al objetivo de la inclusión. Por consiguiente, deben estar

encaminadas a que los alumnos con discapacidad tengan más

oportunidades de participar en las clases y las actividades extraescolares

junto con sus compañeros, en lugar de marginarlos. 

10
La Convención fue ratificada por Uruguay el 4 de diciembre de 2008

mediante la ley Nº 18.418. El 5 de julio de 2011 Uruguay ratificó el

Protocolo Facultativo de la Convención, lo que implica que cualquier

persona o grupos de personas que se hallen bajo la jurisdicción de Uruguay

y que aleguen ser víctimas de una violación de cualquiera de los derechos

enunciados en la Convención por parte del Estado, puede presentar una

comunicación al Comité de Expertos que vela por el cumplimiento de la

Convención y el Estado tendrá que rendir cuentas frente a dicho Comité

sobre el asunto.

Asimismo, en 2008 Uruguay aprobó la Ley General de Educación (ley nr.

18.437) que garantiza el derecho a la educación sin discriminación para

todos los habitantes y establece que se brinden apoyos específicos según

las necesidades de los estudiantes. Dicha ley tiene gran relevancia en esta

área dado que en numerosos artículos plantea el derecho fundamental a la

educación en la diversidad y a la inclusión educativa de los niños y

adolescentes con discapacidad. Consagra en varios artículos el derecho a la

educación de las personas con discapacidad, sin discriminación y con

igualdad de oportunidades (art. 2, 4, 8, 13b, c, e, art. 18 que establece

apoyos para la igualdad de oportunidades, art. 33 que determina que “se

tendrá especial consideración a la educación en el medio rural, la educación

de personas jóvenes y adultas y la educación de personas con

discapacidades, promoviéndose la inclusión de éstas en los ámbitos de la

educación formal, según las posibilidades de cada una, brindándoles los

apoyos necesarios.”).

11
Explícitamente, el artículo 72 de la ley determina que los estudiantes de

cualquier centro educativo tienen el derecho a recibir los apoyos educativos

específicos y necesarios en caso de discapacidad o enfermedad que afecte

su proceso de aprendizaje. Finalmente, el artículo 120 (Principio específico

de interpretación e integración) plantea que para la interpretación e

integración de la ley general de la educación se deberá tener en cuenta el

interés superior del educando, que consiste en el reconocimiento y respeto

de los derechos inherentes a su calidad de persona humana.

En 2010 se aprobó la Ley de Protección Integral de las Personas con

Discapacidad (Ley 18.651) que propone una serie de cambios y medidas

para lograr la igualdad de oportunidades en los siguientes ámbitos:

accesibilidad a la cultura, información y comunicación, accesibilidad al

entorno físico y transporte como así también educación e inclusión escolar

y capacitación e inserción en el ámbito laboral. La misma crea la Comisión

Nacional Honoraria de la Discapacidad que está integrada por delegados de

diversos organismos públicos y representantes de organizaciones de la

sociedad civil. En su artículo 40 de Ley expone la equiparación de

oportunidades para las personas con discapacidad, desde la educación

inicial en adelante, determina que su integración a las aulas comunes se

organice sobre la base del reconocimiento de la diversidad como factor

educativo de forma que apunta a una educación para todos, posibilitando y

profundizando el proceso de plena inclusión en la comunidad (Cap. 7, art.

40, 2010).

12
En 2015 todos los Estados miembros de Naciones Unidas aprobaron la

Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible que contiene 17 Objetivos de

Desarrollo Sostenible (ODS), siendo uno de ellos, el ODS nr. 4, la educación

inclusiva y de calidad para todos a lo largo de toda la vida. La incorporación

de la educación inclusiva a la agenda global marca un fuerte respaldo

político de la comunidad internacional para avanzar en la construcción de

sistemas educativos inclusivos, no segregados.

En 2017 se aprueba por decreto nr. 72/17, el Protocolo de actuación para

la inclusión de personas con discapacidad en los centros educativos. El

Protocolo fue elaborado en el marco de la Comisión de Continuidad

Educativa y Socio-Profesional para la Discapacidad (CCESPD), presidida

desde la Dirección de Educación del MEC, integrada por instituciones

vinculadas a la temática de educación y por la sociedad civil organizada. El

mismo es una guía de referencia y consulta en relación a las buenas

prácticas y estándares de atención a las personas con discapacidad:

● Orienta acciones para el abordaje del tema en los centros

educativos.

● Promueve la realización de acciones de sensibilización,

información, prevención y  formación para todas las personas

que integran los centros.

● Propone cambiar la mirada: del déficit de los estudiantes con

discapacidad a las barreras al aprendizaje y la participación.

● Las necesidades deben ser consideradas desde una

perspectiva plural y diversa.

13
El Protocolo fue actualizado en 2022. En 2023 está prevista una gira por

todo el país para darle difusión y capacitar a los docentes para que puedan

seguir sus orientaciones para incluir a sus estudiantes con discapacidad de

manera efectiva.

Por su parte, ANEP ha establecido en su Plan de Desarrollo Educativo

para el período 2020-2024 que la Educación Inclusiva es una política

transversal. El capítulo 6 de dicho plan establece como objetivo el

desarrollo de la perspectiva inclusiva en todos los niveles del sistema

educativo, en consonancia con los acuerdos y compromisos internacionales

asumidos por el país, en un marco de fortalecimiento de las capacidades

internas y en plena interacción interinstitucional. En particular se establece

la generación de mecanismos de “coordinación con Sistema de Cuidados o

la entidad que corresponda” (p. 232) en el marco del fortalecimiento de

capacidades institucionales para favorecer procesos inclusivos en las

propuestas educativas establece como una de las estrategias relevantes el

“Diseño e implementación de sistema de apoyos en clave Anep” (p. 232). 

Asimismo, dentro del lineamiento estratégico LE 1 - Ampliar el acceso, la

retención, el egreso y mejorar el trayecto de todos los estudiantes en los

diferentes ciclos de su formación, promoviendo aprendizajes de calidad, en

la línea de política tendiente a la ampliación y mejora del acceso de los

estudiantes a la educación, se pretende fortalecer el Sistema de Protección

de Trayectorias Educativas en el marco de un trabajo coordinado y

articulado entre todos los niveles educativos. 

14
En este sentido, en el marco del fortalecimiento de la coordinación interna

de la ANEP se hace hincapié en el espacio de la Mesa de Trabajo de

Educación Inclusiva (Acta 57, Res. 60 del 15 de septiembre de 2020), cuyo

Plan de Acción para el período (Acta 23, Res. 1859/021 del 21 de julio de

2021)  propone como líneas de intervención:

▪ Desarrollo y fortalecimiento de la inclusión educativa de los niños en

situación de discapacidad; fortaleciendo la provisión de apoyos

especializados y el despliegue de recursos en los centros educativos.

▪ Diseño de sistema de apoyo a las trayectorias y acompañamiento de

las mismas, para estudiantes de educación media, propiciando el

desarrollo de centros de recursos a nivel territorial. 

En 2021 se elaboró el Protocolo guía para las situaciones de

discriminación y rechazo por motivos de discapacidad en el ámbito de

la educación, que brinda información y contribuye a promover y proteger

el derecho a la educación inclusiva de las personas con discapacidad,

cuando las familias o las personas con discapacidad realizan denuncias de

situaciones de discriminación o exclusión en el ámbito educativo. La

Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo

(INDDHH) recibió en el mes de febrero del año 2020 un planteo del Grupo

de Trabajo de Educación Inclusiva (GTEI) de la sociedad civil organizada de

las personas en situación de discapacidad para la creación de un Protocolo

de actuación ante situaciones de discriminación en el ámbito de la

educación, con participación de todos los actores involucrados en el tema.

15
Para su elaboración, se conformó un grupo de trabajo con los actores

estatales involucrados en la temática de discapacidad y educación, y la

Sociedad civil.

El objetivo de este Protocolo es el de promover el derecho humano a la

educación inclusiva de las personas en situación de discapacidad, en lo

referente al acceso, la participación y la continuidad educativa en igualdad

de condiciones.

● Está dirigido a personas o familias que transiten por situaciones de

no aceptación en centros de estudios, en todo el país.

● Es una herramienta de carácter informativo sobre el derecho a la

educación inclusiva, a través de una hoja de ruta que orienta los

pasos para denunciar la vulneración de derechos. 

● Busca generar un proceso coordinado entre los actores participantes

con el fin de abordar dificultades que la población enfrenta para

acceder al derecho a la educación.  

16
REPASO

En la tabla I se sistematiza el marco normativo que promueve y protege el

derecho a la educación inclusiva:

AÑO NOMBRE

1948 Declaración Universal de Derechos Humanos: artículo 26 reconoce

derecho de todas las personas a la educación.

1966 Pacto sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales: artículo

13

1978 Informe Warnock (Reino Unido) - versión en inglés

1994 Declaración de Salamanca y Marco de Acción de Necesidades

Educativas Especiales 

2000 Marco de Acción de Dakar de la Educación para Todos

2001 Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las

Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad

(ratificada por Uruguay por ley nr. 17.330)

2005 UNESCO elabora la Guía para la Inclusión “Asegurando el Acceso  a

la Educación para Todos”

17
2006 Convención sobre los Derechos de Personas con Discapacidad,

ONU: artículo 24 + Observación General nr.4, artículo 3 y 9

(ratificada por Uruguay en 2008 por ley 18.418)  

2008 Ley nr. 18.437 General de Educación 

2010 Ley nr. 18.651 de Protección Integral de las Personas con

Discapacidad (art. 40)

2015 Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible: Objetivo de Desarrollo

Sostenible n° 4

2017 Protocolo de Actuación para la Inclusión Educativa de las Personas

con Discapacidad (Decreto 72/017), actualizado en 2022

2017 Guía UNESCO para Asegurar la Inclusión y Equidad en la Educación

2020 Plan de Desarrollo Educativo 2020-2024 de la ANEP (Capítulo 6)

2021 Protocolo de No Rechazo y Campaña “No pueden decir no”

2022 Actualización del Protocolo de Actuación para la Inclusión

Educativa de las Personas con Discapacidad (Decreto 350/2022)

2.2. Estado de situación actual de la educación inclusiva en Uruguay

En Uruguay, la escuela pública “nació como el instrumento apropiado para

homogeneizar, por medio de la educación, a la masa social de muy diverso

origen geográfico y cultural que componía la población del país” (ANEP,

18
2009: 17). Por ello, en nuestro país, como muchos países del mundo, se

estableció un sistema educativo segregado para las personas con

discapacidad que no cumplían con esta condición de homogeneidad,

primero con aulas diferenciadas en las escuelas comunes y luego con la

creación de escuelas especiales.

De acuerdo a la información institucional de la Dirección General de

Educación Inicial y Primaria (DGEIP), la Educación Especial en Uruguay nació

en el primer cuarto del siglo XX cuando se crearon: el Instituto Nacional de

sordo-mudos. (1910); la escuela al aire libre para niños y niñas débiles

(1913); las clases diferenciales para niños y niñas con retardo mental (1917);

la primera Escuela Auxiliar que luego fuera Escuela de Recuperación

Psíquica (1929); la Escuela Hogar para niños con conducta irregular (1930) y,

en la década de 1960, se crearon otros 65 centros de educación especial. En

la actualidad existen en todo el país 71 escuelas especiales para

discapacidad intelectual; 3 para discapacidad visual; 4 para discapacidad

auditiva; 1 escuela especial para estudiantes con conducta irregular y 1

escuela especial para estudiantes con discapacidad psicosocial (ANEP,

2021).

En 1985, dada la saturación que estaban experimentando las escuelas

especiales debido a que los estudiantes que no llegaban a los resultados

esperados en las evaluaciones eran derivados a estas escuelas bajo la

sospecha de que presentaban una discapacidad intelectual, se

desarrollaron una serie de planes y experiencias piloto que dieron

comienzo al modelo de integración educativa (ANEP, 2009).

19
La primera acción que se puso en práctica fue la de transformar las Clases

Diferenciales, cerradas, en clases de apoyo para los y las niñas que tenían

dificultades para seguir el curso, evitando de esta manera su exclusión

definitiva del aula común. Este apoyo podía ser brindado en el mismo turno

o a contraturno. Pero la acción principal fue el Plan de Integración del año

1987 que consistió en que las escuelas especiales integraron algunos niños

en escuelas comunes y enviaron uno o más maestros especializados para

orientar al maestro de clase y coordinar el apoyo a brindar al niño

integrado, apoyo que se realizaba en la propia escuela común o en la

especial pero en el turno complementario. La coordinación del trabajo

entre maestro común y maestro itinerante benefició también al resto de la

clase, en tanto los recursos utilizados para con el alumno integrado eran

aprovechados para solucionar problemas de otros alumnos. Este plan

preveía también el ingreso directo a la educación inicial de niños con

discapacidad que comenzaban su escolarización. Si bien el plan de

integración dejó de ser financiado en 1999, este enfoque continúa en la

actualidad (Viera y Zeballos, 2014).

Asimismo, en 2007 se creó en el seno de ANEP-CODICEN el Grupo de

Trabajo sobre Educación Inclusiva (GT), de acuerdo a la Resolución 86 del 14

de agosto de 2007 del Consejo Directivo Central de la Administración

Nacional de Educación Pública (Acta Nº 49, Expediente 100154/07). Los

cometidos del GT fueron: 1) reunir el material existente en torno al tema

(educación inclusiva); 2) estudiar y evaluar las experiencias desarrolladas en

el ámbito de la ANEP o en ámbitos en que la ANEP participa; 3) elaborar

20
líneas de acción concretas, encaminadas a poder desarrollar o ampliar las

estrategias de educación inclusiva a partir de 2008, en consulta con la

Comisión Nacional Honoraria de la Discapacidad, con representantes de los

diversos subsistemas de la educación. El Grupo elaboró un Informe de las

experiencias de educación inclusiva y propuestas de acciones concretas

(ANEP, 2009), que presenta conclusiones muy valiosas para elaborar una

hoja de ruta hacia la educación inclusiva en Uruguay, que sin embargo no

se conoce en qué medida tuvo incidencia en el sistema educativo.

Posteriormente, uno de los programas creado por el Consejo de Educación

Inicial y Primaria (CEIP) en el año 2014, fue el proyecto de Escuelas de la Red

Mandela. El mismo consistió en vincular a más de 80 Escuelas Especiales y

Escuelas Comunes para que las primeras puedan brindar apoyo y realizar

un seguimiento a escuelas comunes urbanas del país que llevan a cabo

procesos de inclusión educativa de niños con discapacidad. El programa se

basa en cuatro componentes básicos: la inclusión educativa y pedagógica;

inclusión y participación social; monitoreo, evaluación y sistematización de

experiencias y, por último, accesibilidad.  También algunos centros de

Educación Media- liceos y escuelas técnicas- han realizado experiencias

piloto de educación inclusiva (liceos y UTUs Mandela).  

En 2016, ANEP estableció el Sistema de Protección de Trayectorias

Educativas (SPTE) que tiene como propósito principal hacer posible el

seguimiento de los eventos educativos de las y los estudiantes, la detección

en forma oportuna de situaciones de vulnerabilidad educativa y la

intervención temprana, tanto durante el mismo año escolar como en la

21
trayectoria educativa de mediano y largo plazo, sobre todo en aquellos

casos con inminente riesgo de abandono escolar. Paralelamente en 2017,

se creó la Mesa de Trabajo para las Situaciones de Discapacidad de ANEP,

coordinada desde la Dirección Sectorial de Integración Educativa (DSIE), que

en 2020 adquirió dimensión institucional y pasó a denominarse Mesa de

Educación Inclusiva. Dicha Mesa, que también tiene su expresión en los

territorios (mesas locales de educación inclusiva), tiene como cometido la

búsqueda de escenarios para la continuidad educativa de estudiantes en

situación de discapacidad, tanto para los egresos de las escuelas especiales,

como aquellos que estaban incluidos en escuelas comunes. Asimismo

busca apoyar y proponer iniciativas tanto de formación para los docentes

como pensar propuestas para favorecer la inclusión, bajo la premisa que

los estudiantes a incluir no sólo asistan a los centros educativos, sino que

participen y aprendan.

Sin embargo, las cifras más actuales muestran que a pesar de estos

esfuerzos por avanzar hacia una educación inclusiva, la tendencia ha sido

que los niños y niñas con discapacidad en edad escolar concurran a las

escuelas especiales. En 2013, desde la sociedad civil se realizó un pedido de

información a ANEP que mostró que de los 13.449 estudiantes con

discapacidad que concurrían a enseñanza primaria ese año, el 57% estaban

matriculados en educación especial y el 43% asistían a escuelas comunes

(CAinfo y FUAP, 2013).

Por su parte, Míguez (2014), a partir de entrevistas a actores calificados,

datos del último censo y el análisis de investigaciones previas sobre

22
discapacidad y educación en Uruguay, relaciona cuatro tipos de deficiencias

asociadas a la discapacidad y sus correlatos más frecuentes en el espacio

educativo formal. En primer lugar describe que en Uruguay los estudiantes

con deficiencia intelectual, por lo general, ingresan tempranamente al

circuito de la educación especial “con un proyecto no más allá de talleres

pos-escolares que le permita continuar con sus procesos de sociabilidad y,

en el mejor de los casos, ingresar a algún taller protegido o similar” (Míguez,

2014: 43). Sobre los estudiantes con deficiencia mental, señala que suelen

culminar con éxito la educación media, dado que su enfermedad comienza

a visualizarse en la adolescencia o en los primeros años de juventud. En

relación a los estudiantes con discapacidad motriz afirma que, salvo

aquellos que presentan deficiencias severas, tienden a transitar sin

mayores problemas por la educación primaria, secundaria y luego terciaria,

siendo el mayor impedimento la falta de accesibilidad de los espacios

educativos. Respecto a los estudiantes que presentan deficiencias visuales,

por lo general acceden a un régimen mixto de educación común y

educación especial a contraturno, de manera de adquirir movilidad y las

técnicas para aprehender el conocimiento. Finalmente, los estudiantes con

deficiencias auditivas transitan su camino a la educación en un régimen de

enseñanza bilingüe en lengua de señas uruguaya (LSU) en las escuelas

especiales y con apoyo de un intérprete de LSU en la educación media.

Sobre el perfil socioeconómico de las familias que envían a sus hijos/as a la

educación especial, una investigación realizada en 2011 por ANEP y el

23
Instituto Interamericano de Desarrollo Integral (iiDi)1 a partir de una

muestra de escuelas especiales seleccionadas, permitió conocer: 1) que en

las escuelas especiales participantes, el porcentaje de alumnos que

provenían de hogares con al menos una necesidad básica insatisfecha era

del 21,1 %; superior tanto al de las escuelas urbanas comunes (12,6 %) y al

promedio general (17 %); 2) que el «saldo educativo», es decir la proporción

de madres con primaria incompleta comparado a la de madres con

secundaria completa era significativamente más negativa en estas escuelas

(-57,4 %) que el promedio general (-21,6 %) y peor que en el promedio de

las escuelas comunes urbanas (-7,9 %) y en las de ¨contexto crítico¨ (-47,7

%); y 3) que el apoyo y el compromiso de los padres en las escuelas

participantes son percibidos como favorables en apenas el 5,6 % de los

casos, comparado con un 27,1 % en el promedio general y un 20,5 % en las

escuelas comunes urbanas. Estos datos dan cuenta de la estrecha relación

entre discapacidad, reproducción intergeneracional de la pobreza, pautas

de crianza y aspiraciones empobrecidas.

Asimismo, los datos de ANEP del último año, que analizan los egresos de los

estudiantes de la educación especial a partir de los registros de inscripción

temprana, muestran que la gran mayoría (83%) sigue en los talleres de la

educación especial luego de los 12 años, mientras que un 13% de quienes

egresan lo hacen a los centros de educación técnica (CETP-UTU) y

únicamente un 4% egresa a educación secundaria (ANEP, 2022), lo que

24
pone de manifiesto que una vez que los estudiantes ingresan al sistema de

educación especial, son pocos los que pasan a estar incluidos en los niveles

siguientes de la educación formal que no es segregada.

Este fenómeno se puede explicar porque a medida que se dan los pasajes

de un nivel educativo y de un ciclo a otro, las dificultades aumentan con

respecto a la accesibilidad y se presentan más barreras para garantizar la

participación y los logros de aprendizaje a aquellos estudiantes que logran

acceder a la educación media y/o superior, quedando en muchos casos a

merced de la lucha de las personas con discapacidad y sus familias las

posibilidades de superar dichos obstáculos, asì como a la buena voluntad

de los docentes. 

Estos datos también contribuyen a visibilizar las desigualdades que hay

entre las familias de quienes concurren a escuelas comunes y quienes lo

hacen a escuela especial, así como reflexionar en torno a los escasos

incentivos y posibilidades que tienen muchas de estas familias de elegir que

sus hijos e hijas concurran a la educación común, ya que mientras en la

educación común se suele poner trabas al acceso o la permanencia que

requieren de un involucramiento por parte de la familia en el proceso de

inclusión de su hijo o hija porque no se “sienten preparados”, en la

educación especial se les ofrece un espacio educativo de tiempo completo

para sus hijos, muchas veces con almuerzo y merienda. Sin embargo, que

las personas con discapacidad no completen la educación obligatoria o que

restrinjan sus posibilidades de educación a los talleres que la educación

especial o las organizaciones sociales pueden ofrecerles, puede tener un

25
impacto negativo en sus oportunidades de inserción laboral y en el

desarrollo de su proyecto de vida.

En este sentido, algunos de los obstáculos más frecuentes que se han

podido documentar por parte de las investigaciones académicas, las

organizaciones de la sociedad civil y las visitas de expertos internacionales

son: la falta de adaptaciones arquitectónicas, el sentimiento por parte de

los maestros de no tener formación ni respaldo del sistema para afrontar

este tipo de situaciones y el escaso apoyo por parte de algunas familias de

niños con discapacidad (Viera y Zeballos, 2014). 

Con respecto al segundo y tercer pilar de la educación inclusiva -la

participación y los logros- aún el sistema educativo uruguayo no siempre

cuenta con los sistemas de apoyos adecuados para que los docentes del

aula puedan atender a todos y todas las estudiantes de manera efectiva,

incluidos los y las estudiantes con discapacidad. Muchas veces el currículum

aparece como una barrera, ya que algunos docentes creen que todos los

estudiantes deben aprender el programa en un tiempo determinado. Esto

les impide hacer una diferenciación en los formatos y estrategias de

aprendizaje de acuerdo a fortalezas y los desafíos de estudiantes con

discapacidad; muchos de ellos no conocen el Diseño Universal de

Aprendizaje.  A menudo, cuando se hacen adecuaciones de la currícula para

estudiantes con discapacidad intelectual, se establecen objetivos pobres,

producto de las bajas expectativas que se tienen de él;  no suele

consultarse a la persona con discapacidad, a las familias ni a los técnicos

que conocen al estudiante. Con respecto a los logros, no siempre se

26
realizan los ajustes necesarios para evaluar las competencias y contenidos

alcanzados y- si bien se constatan avances- tampoco se certifican siempre,

sobre todo en el tránsito entre niveles educativos. 

Con respecto al primer pilar de la educación inclusiva- el acceso universal -

se ha avanzado, pero todavía hay centros educativos que niegan el acceso a

los estudiantes con discapacidad, otros ponen cuotas para el ingreso (ej.: un

niño por clase o por cohorte), acotan la participación del estudiante con

discapacidad a unas horas al día en el centro educativo, o solicitan

escolarización compartida con la educación especial porque no se sienten

preparados para atender al estudiante. Asimismo, frente a la matrícula de

un estudiante con discapacidad intelectual o con condición del espectro

autista u otras discapacidades, cada vez más centros -comunes o

especiales, privados y públicos- solicitan un acompañante externo, incluso

antes de conocer al estudiante y, algunos centros lo hacen desde las etapas

de educación inicial. Otros, por el contrario, prohíben el ingreso del

acompañante al aula, cuando el estudiante lo necesita.  Ello agudiza la

desigualdad entre quienes pueden pagar un acompañante de forma

privada y quienes no pueden sostener la trayectoria educativa de sus hijos

con discapacidad si el Estado no les brinda los apoyos necesarios.    

Todas estas barreras para ejercer el derecho a una educación inclusiva y de

calidad repercuten directamente en una restricción de las oportunidades

para la inclusión y la participación en otras esferas de la vida. Por ejemplo,

no terminar la educación obligatoria, puede repercutir negativamente en

las posibilidades de acceder a un trabajo digno, dado que, sin posibilidades

27
de acceder a la educación primaria junto a sus pares sin discapacidad o a la

educación secundaria o técnica (mucho menos a la educación terciaria o

terciaria universitaria) se coartan las posibilidades de acceder al empleo y

lograr mayores niveles de autonomía.

En vista de ello, el Comité de la Organización de Naciones Unidas sobre los

Derechos de las Personas con Discapacidad realizó una serie de

recomendaciones al Estado uruguayo en el año 2016. En su informe

resumió sus preocupaciones y recomendaciones en 68 puntos.

Específicamente en el área de educación, manifestó la inexistencia de una

política integral enfocada en la educación inclusiva y en la formación de

maestros para la misma. Por ello, recomendó al Estado uruguayo la

elaboración de una hoja de ruta para la transición hacia la educación

inclusiva en todos los niveles, así como para la formación específica a

docentes, disposición de recursos y apoyos esenciales (Braille y lengua de

señas) y en especial que se tome en cuenta a las personas con discapacidad

intelectual o psicosocial en la elaboración de dicha hoja de ruta y para la

asignación de los recursos.

Asimismo, el Comité sugirió en sus observaciones que los profesores sean

instruidos respecto de los derechos de las personas con discapacidad y se

establezca una política inclusiva para la admisión de dicha población en las

instituciones educativas. Recomendó que se lleven a cabo campañas de

toma de conciencia dirigidas a la sociedad en general, con el objetivo de

fomentar la educación inclusiva y de calidad. (Comité sobre los derechos de

las personas con discapacidad, 2016).

28
A partir de dichas observaciones y gracias al movimiento organizado de la

sociedad civil, en 2017 se elaboró el Protocolo de Actuación para la

Inclusión Educativa de las Personas con Discapacidad (que se actualizó a

fines de 2022) y en 2020 se aprobó el Protocolo de No Rechazo (Institución

Nacional de Derechos Humanos) por el cual se clarifica que los centros de

educación común tanto públicos como privados, no pueden negar el acceso

a los estudiantes por razones de discapacidad y que tampoco pueden

pedirles como condición el contar con un acompañante. Este protocolo se

está difundiendo a través de una campaña, pero aún son numerosas las

familias que no lo conocen.

En resumen, en Uruguay se vienen realizando importantes avances

normativos y experiencias piloto y dispositivos en los distintos subsistemas

de la educación formal, así como se han creado dispositivos en otros

niveles de la educación que implican la creación de capacidades para la

educación inclusiva en el sistema educativo uruguayo. No obstante ello, aún

son numerosas las barreras que deben atravesar los estudiantes con

discapacidad y sus familias para que la inclusión en el sistema educativo

común sea exitosa. Se requiere mucho compromiso de las familias y de las

escuelas y un conocimiento de cuáles son sus derechos y los mecanismos

para denunciar cuando estos derechos no se respetan.

Estamos en un momento de transición por el cuál las personas con

discapacidad y las familias que apuestan a la inclusión educativa, están

abriendo el camino, con mucho esfuerzo, para que el sistema educativo

29
pueda dar lugar y atender a la diversidad de estudiantes, con el

convencimiento de que solamente conviviendo y conociéndonos es que

vamos a construir una sociedad más justa y respetuosa para todos y todas.

30
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA

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Propuestas de Acciones Concretas.

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Chávez, F. (2015). El derecho a la educación de las personas con

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32