Desigualdades Sociales

Universidad Nacional de Cuyo
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO
FCPYS
MAESTRIA EN POLITICA Y PLANIFICACION SOCIAL
Ensayo
Desafío de la Educación: La Inclusión Social
Breve escrito, sobre mi apreciación de la Escuela de Hoy en la Provincia de Mendoza
SEMINARIO: Análisis y Metodologías de las Desigualdades Sociales
PROFESOR: NESTOR LÓPEZ
AÑO: 2013
ALUMNOS: PABLO J. ABALOS

“Se debe recuperar el rol del Estado como orientador de los procesos sociales y económicos, como garante del derecho de
bienestar”
LA EQUIDAD Y LA INCLUSIÓN SOCIAL: UNO DE LOS DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN
Y LA ESCUELA HOY
En este ensayo trataré de presentar mi apreciación sobre la inclusión y porque hablamos tanto de ella
en educación.
Nuestro país se caracteriza por tener una sociedad muy desintegrada y fragmentada debido a la
persistencia de la pobreza1 y a la gran desigualdad en la distribución de los ingresos, lo cual genera altos
índices de exclusión. Tedesco señala, una de las tendencias más fuertes de la nueva economía, es el
aumento de las desigualdades, la segmentación espacial y la fragmentación cultural de la población.
Durante la década de los noventa Argentina inició una serie de reformas educativas orientadas a lograr
el acceso universal a la educación básica y al mejoramiento de su calidad y equidad, sin embargo todavía
persisten importantes desigualdades educativas. Es urgente el desarrollo de políticas decididas de
equidad para que la educación cumpla con una de sus funciones fundamentales; contribuir a superar las
desigualdades de origen de los alumnos para avanzar hacia sociedades más justas, equitativas y
democráticas.
Nuestro país adopta en sus políticas y leyes los principios de la Declaración de Educación para Todos,
pero en la práctica existen distintos factores que excluyen y discriminan a numerosos alumnos del
sistema educativo. A pesar del gran avance alcanzado en el acceso a la educación aún no se ha logrado
la universalización de la educación primaria, y persisten problemas de equidad en la distribución y
calidad de la oferta educativa y en el acceso al conocimiento. En aquellas provincias en los que se cuenta
con datos desagregados, los colectivos más excluidos son precisamente los que más necesitan la
educación para superar su situación de desventaja o de vulnerabilidad (especialmente las provincias del
norte argentino); niños de zonas rurales aisladas o de extrema pobreza, niños indígenas y desplazados, y
niños y niñas con discapacidad.
Las bases de una mayor igualdad se sientan en la primera infancia. Hay suficientes evidencias respecto
de los beneficios que tiene la educación en los primeros años de vida para el desarrollo humano, y sus
efectos preventivos y de equiparación de oportunidades. En esta última década en nuestro país ha
crecido unamayor conciencia sobre la importancia de la educación de la primera infancia que se refleja
en un mayor desarrollo de políticas y en el aumento de la cobertura.
1
El termino pobreza tiene distintos significados en las ciencias sociales. Paul Spicker (1999) identifica posibles
formas de interpretar esta palabra: necesidad, estándar de vida, insuficiencia de recursos, exclusión, desigualdad,
clase, dependencia. (Enfoques para la medición de la pobreza. Juan Carlos Fee – Xavier Mancero)
En muchas provincias se ha incluido el tramo de 5 años, incluso el de 4 años como es el caso de nuestra
provincia, dentro de educación básica obligatoria y se ha incrementado la oferta educativa para los
niños de 3 a 5 años.
Un mayor número de años de estudio es un factor que puede contribuir, aunque no es el único, a
superar el círculo vicioso de la pobreza, ya que ofrece mayores posibilidades para acceder al mundo
laboral y tiene una influencia positiva en la educación de los hijos, como explica Rubén Katsman “que
cuando uno sale al mundo del trabajo el único espacio donde se tiene la mayor posibilidad de
crecimiento es el Mercado de Trabajo”, para lo cual una mayor educación brinda una mayor
oportunidad de crecimiento.
La política acertada sobre la obligatoriedad de la educación secundaria, fundamental para asegurar

mayores oportunidades de acceso al mundo laboral, refleja inequidad. La cobertura en este nivel
educativo ha sufrido avances en los últimos años pero todavía es baja y la culminación de los estudios en
secundaria muestra más desigualdades entre grupos sociales que la educación primaria (entiendo yo
que aquí es donde se visualiza una mayor problemática).
Si bien aún no se ha logrado el pleno acceso a la educación básica, el mayor desafío en la
región de América Latina y el Caribe es superar la desigualdad en la calidad de la oferta educativa y
en los logros de aprendizaje. El aumento de la cobertura no ha sido acompañado de medios efectivos
que garanticen la permanencia en el sistema escolar y la satisfacción efectiva de las necesidades
básicas de aprendizaje de los estudiantes. Aunque han disminuido los índices de repetición y
deserción, éstos siguen siendo altos, y afectan en mayor medida a los niños y niñas que viven en
situación de vulnerabilidad; zona rural, pueblos originarios y contextos socioeconómicos
desfavorecidos. Los recursos que se invierten en el alto contingente de alumnos que repiten cada año,
alrededor de 5 mil 700 millones de dólares
, podrían constituir un recurso muy valioso para mejorar la
calidad de la educación para todos, especialmente si se considera el escaso impacto de la repetición en
el nivel de logros de los alumnos y su efecto negativo en la autoestima de éstos.
Los estudios internacionales comparativos sobre logros de aprendizaje también muestran una
grave inequidad en la distribución del conocimiento
. Estas evaluaciones pusieron de manifiesto que

los niveles de aprendizaje de todos los alumnos en lenguaje y matemáticas son en general bajos, pero
según los datos de la evaluación realizada por UNESCO
los logros son aún menores en el caso de los
alumnos que provienen de las escuelas públicas, ya sean urbanas o rurales.
Desde la década de los noventa se vienen desarrollando estrategias y programas de
discriminación positiva para favorecer el acceso y la permanencia de los alumnos y alumnas en
situación de vulnerabilidad, sin embargo son aún muchas las personas que, por diferentes causas, se
encuentran en situación de desigualdad y que experimentan barreras para su pleno aprendizaje y
participación.
Las desigualdades en función del origen socioeconómico son las más significativas en los
países de América Latina, y la pobreza está asociada a otros tipos de desigualdad como vivir en la
zona rural o pertenecer a pueblos originarios, lo cual sitúa a un buen porcentaje de la población en una
posición de gran vulnerabilidad. Según datos de CEPAL (1998) las personas que provienen de hogares
con escasos recursos suelen cursar 8 o menos años de estudio, y en general no superan la condición de
obrero u operario, mientras quienes crecen en hogares de mayores recursos suelen cursar 12 o más
años de educación y se desempeñan como profesionales, técnicos o directivos. Las nuevas
generaciones tienen más niveles de estudio en todos los estratos socioeconómicos, pero esto no se ha
traducido en mayor movilidad social; las ocupaciones de mayor productividad exigen mayores niveles
de estudio que se concentran en los estratos socioeconómicos más altos (Reimers, 2002)
La zona rural también se encuentra en una situación de desigualdad, mostrando mayores tasas
de repetición y deserción que la zona urbana. El promedio regional de personas entre 15 y 24 años que
tiene por lo menos 10 años de educación es del 50% en las zonas urbanas mientras que en las zonas
rurales el promedio llega aproximadamente al 20%
. En el medio rural muchas escuelas no imparten la
enseñanza obligatoria completa, son de difícil acceso y en muchos casos cuentan con docentes menos
calificados.
Los niños y jóvenes provenientes de pueblos originarios o afro-descendientes también se
encuentran en situación de desigualdad educativa y social. Estos colectivos suelen vivir en la zona
rural o zonas aisladas, donde como ya se ha visto también hay mayores índices de pobreza, por lo que
son objeto de diferentes tipos de discriminación. En los países que cuentan con datos desagregados,
los índices de repetición, abandono y analfabetismo son mayores en el caso de los pueblos originarios.
En los últimos años ha habido un mayor avance en la educación intercultural y bilingüe, pero este es
aún muy insuficiente.
Los niños y niñas con necesidades educativas asociadas a una discapacidad es el colectivo que
se encuentra más excluido. En muchos países no existen estadísticas confiables, pero cuando las hay
queda de manifiesto que un alto porcentaje de estos alumnos no recibe ningún tipo de educación,
especialmente los que tienen discapacidades más severas. Aunque la tendencia de las políticas de los
países es promover la integración de estos alumnos en la escuela común, la gran mayoría está
escolarizada en centros de educación especial, por lo que también son los más discriminados.
En relación con el género, salvo algunos países, no existen diferencias significativas en el
acceso a la educación inicial y básica, pero sí en la permanencia y la finalización de estudios. En los
países de América latina son mayores las tasas de abandono y reprobación de las niñas de zona rural y
comunidades indígenas. Por el contrario, en los países del caribe y algunos latinoamericanos los
varones abandonan antes la escuela y tienen un menor nivel de desempeño académico. En cuánto a los
niveles de aprendizaje, las diferencias de género son significativas tan sólo en algunos casos. En
general, las niñas alcanzan mejores logros en lenguaje y ligeramente menores en matemáticas.
A la desigualdad que sufren los colectivos mencionados, es preciso añadir el debilitamiento de
la escuela pública en muchos países de la región como consecuencia de una creciente privatización y
la presencia de mecanismos de regulación del mercado en la educación. La desigualdad entre escuelas
públicas y privadas, en términos de recursos, docentes cualificados y resultados de aprendizaje tiende
a ampliarse en muchos países, especialmente en los más pobres, aumentando la brecha social y
reproduciendo la estratificación y fragmentación presentes en nuestras sociedades.
2. ¿ES LO MISMO INTEGRACIÓN QUE INCLUSIÓN? EL MOVIMIENTO DE LA INCLUSIÓN, UN PASO
MÁS ALLÁ DE LA INTEGRACIÓN ESCOLAR
El movimiento de la inclusión ha surgido con fuerza en los últimos años para hacer frente a los
altos índices de exclusión y discriminación y a las desigualdades educativas presentes en la mayoría de
los sistemas educativos del mundo. Tal como se ha visto en el anterior apartado la educación no está
siendo capaz de contribuir a superar las desigualdades ni de reducir la brecha social, por lo que es
preciso realizar mayores esfuerzos para que realmente se convierta en un motor de mayor equidad
social.
Una relatora de Naciones Unidas para el derecho a la educación, Katarina Tomasevsky
10
señala que normalmente los países pasan por tres etapas fundamentales para avanzar hacia el pleno
ejercicio del derecho a la educación:
ƒ La primera consiste en conceder el derecho a la educación a todos aquellos que, por
diferentes causas, están excluidos (pueblos indígenas, personas con discapacidad,
comunidades nómadas, etc), pero con opciones segregadas en escuelas especiales, o,
programas diferenciados para dichos colectivos que se incorporan a la educación.
ƒ La segunda etapa enfrenta el problema de la segregación educativa promoviendo la
integración en las escuelas para todos. En los procesos de integración los colectivos que
se incorporan se tienen que adaptar a la escolarización disponible, independientemente de
su lengua materna, su cultura o sus capacidades. El sistema educativo mantiene el “status
quo” y son los alumnos quienes se tienen que adaptar a la escuela y no ésta a los alumnos.
ƒ La tercera etapa exige la adaptación de la enseñanza a la diversidad de necesidades
educativas del alumnado, que son fruto de su procedencia social y cultural y de sus
características individuales en cuanto a motivaciones, capacidades e intereses. Desde esta

perspectiva, ya no son los grupos admitidos quienes se tienen que adaptar a la
escolarización y enseñanza disponible, sino que éstas se adaptan a sus necesidades para
facilitar su plena participación y aprendizaje. Esta es la aspiración del movimiento de la
inclusión.
En muchos países existe cierta confusión con el concepto de inclusión o educación inclusiva,
ya que se está utilizando como sinónimo de integración de niños y niñas con discapacidad, u otros con
necesidades educativas especiales, a la escuela común. Es decir, se está asimilando el movimiento de
inclusión con el de integración cuando se trata de dos enfoques con una visión y foco distintos. Esta
confusión tiene como consecuencia que las políticas de inclusión se consideren como una
responsabilidad de la educación especial, limitándose el análisis de la totalidad de exclusiones y
discriminaciones que se dan al interior de los sistemas educativos, e impidiendo el desarrollo de
políticas inclusivas integrales.
En primer lugar, es importante señalar que el foco de la inclusión es más amplio que el de la
integración. Esta última, en los países de América Latina y en otras partes del mundo, está ligada al
colectivo de los alumnos con necesidades educativas especiales, y aspira a hacer efectivo el derecho de
estas personas ha educarse en las escuelas comunes, como cualquier ciudadano, recibiendo las ayudas
necesarias para facilitar su proceso educativo y su autonomía. El movimiento de la inclusión,
representa un impulso fundamental para avanzar hacia la educación para todos, porque aspira a hacer
efectivo para toda la población el derecho a una educación de calidad, ya que como hemos podido
observar hay muchos niños y niñas, además de aquellos con discapacidad, que tienen negado este
derecho. La inclusión está relacionada con el acceso, la participación y logros de todos los
alumnos, con especial énfasis en aquellos que están en riesgo de ser excluidos o marginados
11
, por
diferentes razones. Desde esta perspectiva, la inclusión es una política del ministerio de educación en
su conjunto y no de las divisiones de educación especial.
En segundo lugar, el foco de atención es de naturaleza distinta. La preocupación de la

integración ha estado más en transformar la educación especial, para apoyar los proceso de
integración, que cambiar la cultura y práctica de las escuelas comunes para que sean capaces de
atender la diversidad del alumnado, y eliminar los diferentes tipos de discriminación que tienen lugar
al interior de ellas. Se da la paradoja de que muchas escuelas integran niños y niñas con discapacidad
y simultáneamente están expulsando o discriminando a otro tipo de alumnos, por lo que se podría
afirmar que estas escuelas no son verdaderamente inclusivas.
Aunque en muchas escuelas se han producido procesos de cambio como consecuencia de la
incorporación de alumnos con necesidades educativas especiales, el movimiento de la integración no
ha logrado alterar los sistemas educativos de forma significativa. En general, se ha transferido el
modelo de atención propio de la educación especial a las escuelas comunes, centrándose más en la
atención individualizada de estos alumnos (programas individuales, estrategias y materiales
diferenciados, etc.) que en modificar aquellos factores del contexto educativo y de la enseñanza que
limitan la participación y el aprendizaje no sólo de los niños y jóvenes integrados, sino de todo el
alumnado.
La situación anteriormente señalada nos muestra la persistencia de una visión individual de las
dificultades de aprendizaje, en la que éstas se atribuyen solamente a variables del individuo (sus
competencias, su origen social, el capital cultural de su familia, etc), obviando la gran la gran
influencia que tienen los entornos educativo, familiar y social en el desarrollo y aprendizaje de las
personas. En el enfoque de la inclusión, por el contrario, se considera que el problema no es el niño
sino el sistema educativo y sus escuelas. El progreso de los alumnos no depende sólo de sus
características personales sino del tipo de oportunidades y apoyos que se le brindan o no se le brindan,
por lo que el mismo alumno puede tener dificultades de aprendizaje y de participación en una escuela
y no tenerlas en otra. La escasez de recursos, la rigidez de la enseñanza, la falta de pertinencia de los
currículos, la formación de los docentes, la falta de trabajo en equipo o las actitudes discriminatorias
son algunos de los factores que limitan el acceso, permanencia y el aprendizaje del alumnado en las
escuelas.
Según Tony Boot (2000), las barreras al aprendizaje y la participación aparecen en la

interacción entre el alumno y los distintos contextos: las personas, políticas, instituciones, culturas y
las circunstancias sociales y económicas que afectan sus vidas. En este sentido, las acciones han de
estar dirigidas principalmente a eliminar las barreras físicas, personales e institucionales que limitan
las oportunidades de aprendizaje y el pleno acceso y participación de todos los estudiantes en las
actividades educativas.
Superar la situación anteriormente señalada justifica sobradamente la preocupación central de
la inclusión; transformar la cultura, la organización y las prácticas educativas de las escuelas
comunes para atender la diversidad de necesidades educativas de todo el alumnado, que son el
resultado de su origen social y cultural y de sus características personales en cuanto a competencias,
intereses y motivaciones. En este caso, a diferencia de lo ocurrido con las experiencias de integración,
la enseñanza se adapta los alumnos y no éstos a la enseñanza. Desde esta perspectiva la atención
de los niños y jóvenes con necesidades educativas especiales se enmarca en el contexto más amplio de
la atención a la diversidad, ya que todo el alumnado y no sólo aquellos con alguna discapacidad,
tienen diferentes capacidades y necesidades educativas. Esto no significa perder de vista que estos
alumnos requieren una serie de recursos y ayudas especiales para optimizar su proceso de aprendizaje
y desarrollar plenamente sus potencialidades.
3. EL SIGNIFICADO DE LA INCLUSIÓN EN EDUCACIÓN
A continuación se señalan las principales finalidades que persigue la educación inclusiva y
que constituyen sus principales señas de identidad. Al respecto, es importante señalar que la inclusión
es un proceso que nunca está acabado del todo, ya que constantemente pueden aparecer diferentes
barreras que excluyen o discriminan a los alumnos y alumnas, o, que limitan su aprendizaje y su pleno
desarrollo como personas.
3.1. La Inclusión es una cuestión de derechos
La educación inclusiva aspira a hacer efectivo para todas las personas el derecho a una
educación de calidad, que es la base de una sociedad más justa e igualitaria. La educación es un bien
común específicamente humano que surge de la necesidad de desarrollarse como tal, por ello todas las
personas sin excepción tienen derecho a ella.
El derecho a la educación va mucho más allá del acceso, aunque es un primer paso, ya que
exige que ésta sea de calidad y logre que todas las personas desarrollen al máximo sus múltiples
talentos y capacidades.
La enorme importancia de la educación también radica en que nos abre las puertas para
aprovechar otros beneficios que ofrece la sociedad y hace posible el ejercicio de otros derechos y de la
ciudadanía, lo cual es el fundamento de una sociedad más democrática. El pleno ejercicio del derecho
a la educación pasa necesariamente por educar en y para los derechos humanos, proporcionando al
alumnado, desde los primeros años de la vida escolar, la oportunidad no sólo de conocer dichos
derechos sino de vivenciarlos. Los niños y niñas necesitan oportunidades de comprender cuáles son
sus derechos y deberes, cuáles son los límites que imponen a su libertad los derechos y libertades de
los demás y como sus acciones pueden afectar los derechos de otras personas
12
Un aspecto clave de la inclusión es conseguir la plena participación de todas las personas en
las diferentes esferas de la vida humana. Actualmente, existe cierto consenso respecto a que la
exclusión va más allá de la pobreza, ya que tiene que ver con la dificultad de desarrollarse como
persona, la falta de un proyecto de vida, la ausencia de participación en la sociedad y de acceso a
sistemas de protección y de bienestar.
Una mayor inclusión social pasa necesariamente, aunque no únicamente, por asegurar la plena
participación en la educación, para lo cual los niños y niñas no deben ser objeto de ningún tipo de
discriminación por razones de origen social, étnico, religioso u otros
13
. Todas las personas tienen mas
posibilidades de desarrollarse como tales si tienen la oportunidad de participar junto con los otros en
las distintas actividades de la vida humana. Como señala Fernando Savater (2005) la relación con
otros seres humanos es fundamental para desarrollar la humanidad. La humanidad es una forma de
relación simbólica, y los seres simbólicos estamos destinados a desarrollar nuestras posibilidades en
relación con los otros.
En el ámbito educativo la participación tiene varios significados. En primer lugar, alude a la
necesidad de que todos los alumnos y alumnas, sea cual sea su condición, se eduquen juntos en la
escuela de su comunidad, y participen lo máximo posible del currículo y de las actividades educativas.
Desde el punto de vista de la participación, la escolarización en escuelas o grupos especiales, con
carácter permanente, debería ser una excepción, y habría que asegurar que el currículo y la enseñanza
que se ofrezca equivalga lo más posible a los que se imparten en las escuelas para todos.
Tony Booth y Mel Ainscow (2000) definen la inclusión como un conjunto de procesos
orientados a aumentar la participación de los estudiantes en la cultura, los currículos y las
comunidades de las escuelas. Para estos autores, la inclusión implica que los centros realicen un
análisis crítico sobren lo que se puede hacer para mejorar el aprendizaje y la participación de todos
14
La participación también está relacionada con el derecho de los niños a ser escuchados y a
tener en cuenta sus opiniones sobre los diferentes aspectos que afectan sus vidas. En el artículo 12 de
la Convención de los Derechos del Niño se establece que los adultos han de proporcionar a los niños
las condiciones y estímulos necesarios para que puedan manifestar su opinión sobre todos los asuntos
que les conciernen, así como de administrarles informaciones adecuadas a su edad, en base a las que
puedan elaborar sus propios puntos de vista.
La participación, finalmente, involucra los procesos democráticos de toma de decisiones en
los que están implicados diferentes actores de la comunidad educativa, incluyendo a los alumnos. Para
La política, incluso por cierto la política democrática, es tanto conflicto como consenso. Introducir en la
agenda pública temas estrechamente asociados a las desigualdades sociales existentes, argumentar que
ciertas necesidades son derechos positivos que pueden ser esgrimidos frente al estado y a la sociedad, y
debatir acerca de las prioridades relativas de diferentes tipos de derechos y capacidades, todos estos
son temas conflictivos, y lo son en tanto mayor medida cuanto más desigual es una sociedad”.
Introducción
Las dificultades que encuentran los jóvenes para ingresar en el mercado formal de trabajo, las escasas
calificaciones y las trayectorias educativas precarias constituye una problemática que afecta a muchos
de los países de la región. En la República Argentina se está llevando a cabo el Programa “Jóvenes con
Más y Mejor Trabajo” creado por resolución 497/2008 del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad
Social de la Nación que tiene como objetivo aumentar las condiciones de empleabilidad de los jóvenes
con menores oportunidades. Este Programa cuenta con una estrategia de intervención apoyada
fuertemente en la articulación nación- provincia- municipios. En la situación particular del Ministerio de
Trabajo de la Nación y el Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires ambos organismos han
ratificado su voluntad de establecer puentes de colaboración, entendiendo a ésta como la única vía
para encontrar respuestas más integrales y adecuadas.
En este contexto diseñamos el presente modelo de evaluación entendiendo que la misma ―es una
herramienta para reformar políticas y un mecanismo de mejoramiento y transformación de los
programas sociales.‖ (Hintze: 2001) En este caso particular, se buscará recuperar el contexto, las
dimensiones humanas y las perspectivas de los jóvenes que participan en el “Programa Jóvenes con Más
y Mejor Trabajo”. Como experiencia piloto se decidió comenzar la evaluación en las ciudades de San
Nicolás y Mar del Plata. Esta experiencia inicial permitirá testear el diseño y las herramientas de la
presente metodología.
Justificativa
Las cuestiones referentes a la evaluación de políticas sociales han cobrado magnitud en las últimas
décadas. El aumento en la racionalidad en cuanto a la planificación, diseño, ejecución y evaluación de las
mismas facilita hacer un uso más adecuado y eficiente de los recursos disponibles.
“La evaluación es una herramienta para reformar políticas y un mecanismo de mejoramiento y

transformación de los programas sociales, en ese sentido debe detectar tanto lo que funciona
imperfectamente como destacar lo que marcha bien.(…)
Constituye un tipo particular de investigación que demanda amplitud y flexibilidad metodológica y

técnica y debe generar información confiable y de calidad”. Hintze:2001).
En esta evaluación entendemos que recuperar las perspectivas de los jóvenes acerca de sus trayectorias
de vida y de su participación en el Programa posibilitará la realización de los ajustes necesarios que todo
política pública implica.
Fundamentación Teórica
La situación particular de la juventud ha cobrado importancia en los últimos tiempos. Las diversas
modalidades de la inclusión social juvenil, especialmente en los sectores con menores oportunidades, es
una temática acerca de la cual los gobiernos y los académicos han profundizado. En este sentido “el
tema del trabajo de los jóvenes ha venido adquiriendo un mayor protagonismo en las sociedades
latinoamericanas y del Caribe, tanto por la contribución que ellos pueden dar al crecimiento económico
que experimenta la región como por las altas tasas de desempleo juvenil que se dan, aún en países
económicamente exitosos. La temática del empleo juvenil fue recogida como una prioridad en la Agenda
Hemisférica para la Promoción del Trabajo Decente que presentó el Director General de la OIT, Juan
Somavia, a la consideración de la XVI Reunión Regional de los Estados Americanos Miembros de la OIT
(2006) obteniendo el respaldo de las delegaciones tripartitas asistentes. Asimismo, en la Década de
Promoción de Trabajo Decente que dicha Reunión aprobara, se definió como objetivo central – en
relación a la juventud – fomentar su mayor formación y su mejor inserción laboral‖ (O.I.T., 2007)
a) Acerca de las Políticas Públicas:
En relación a la definición de la Política Pública acordamos con Tamayo Saez quien define a las mismas
como ―el conjunto de objetivos, acciones y decisiones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los
problemas que en un momento determinado el ciudadano y el propio gobierno consideran prioritarios‖
(Tamayo Saez p.281). Por otro lado resulta interesante destacar que para que el diseño e
implementación de las PP adquiera mayor efectividad ―el proceso decisorio de las políticas hay
intrínsecamente un componente factual, una estimación causal de las consecuencias probables a partir
de las acciones y medios disponibles‖ (Aguilar Villanueva; 1992:19). Según Rúa (1998: 35) al hablar de
Políticas Públicas en general, nos estamos refiriendo al: ―... conjunto de decisiones y acciones
destinadas a la resolución de Problemas Políticos. Estas decisiones y acciones envuelven la actividad
política, comprendiendo a ésta como un conjunto de procedimientos formales e informales que
expresan relaciones de poder y se destinan a la resolución pacífica de conflictos de bienes públicos.
Consideramos que detrás de toda Política Pública existe una noción determinada del o de los sujetos a
quienes se destina y a sus problemáticas concretas y dependerá de esa noción el tipo de políticas y
programas que se generarán como respuestas. De tal modo que las Políticas Públicas están dirigidas y
enfocadas a solucionar problemas políticos, demandas de determinados sectores sociales relevantes,
con visibilidad pública y capacidad de presión, quienes puedan tener la habilidad de influir o instalar sus
demandas en la agenda pública, sea por la vía discursiva, de movilización o de opinión pública. O sea, es
un conjunto de actores, factores, voluntades y prácticas sociales y políticas, lo que posibilitaría el
aumentar la capacidad de influencia en la agenda pública, en un sentido amplio y no entendida ésta sólo
en una acepción restrictiva homologable a agenda gubernamental.
En relación al Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo el mismo surge en el 2008 para dar respuesta
a la compleja situación de la juventud promoviendo su inclusión social por medio del trabajo. En ese
contexto “identificamos que los jóvenes han sido afectados por la desocupación, que en promedio
duplica la de los adultos junto con la baja calidad y escasa productividad del trabajo al que pueden
acceder, convirtiéndose éste en uno de los problemas públicos centrales‖. (Jacinto, C. 2004; Miranda A.
2007)
Consideramos fundamental expresar que tras la presentación de este documento de manera preliminar,
algunas de las cuestiones que fueron identificadas como debilidades del Programa fueron abordadas y
se buscaron alternativas. Este es sin duda el fin último de esta evaluación que busca ser un aporte a las
nuevas políticas de empleo juveniles con y desde la juventud.
Consideramos como Balardini, S (2009: 5) que ―… política de juventud es toda
acción articulada que se oriente tanto al logro y realización de valores y objetivos
sociales referidos al período vital juvenil, como así también aquellas acciones
orientadas a influir en los procesos de socialización involucrados, trátese tanto de
políticas reparatorias o compensatorias, como de promoción y orientadas al desarrollo
y la construcción de ciudadanía‖. Alain Touraine (1998:87) también se orienta en esta
línea al decir que ―el objetivo principal de toda política de juventud ha de ser el
fortalecimiento del espíritu de ciudadanía, que comprende a la vez la confianza en las
instituciones y la conciencia de poder hacer escuchar su voz en ellas‖.
Esto implica
recuperar el significado de política pública como un instrumento que no pertenece
exclusivamente al gobierno, sino básicamente a dos actores: el Estado y la sociedad.
“Muchos autores especializados en la temática (Dávila León, 2000; Bendit, 2009;
Krauskof, 2008; Rodríguez, 2006 entre otros) sostienen que una de las mayores
dificultades es la pretensión de la política de juventud de homogeneizar, en la mejor
tradición modernizante, a la juventud como una sola y por lo tanto a sus intereses y
necesidades. Esto está relacionado con la escasa investigación sobre los reales y
específicos intereses de los jóvenes sobre las condiciones particulares de vida en
contradicción con la abundancia de interpretaciones y modelos de jóvenes con muy
pocos datos de respaldo; a ello se suma la concepción ―ortopédica‖ con que son
enfocadas las políticas sociales en general, y que en el caso de los jóvenes se
concentran más en resolver los problemas de inserción de los mismos que en las
potencialidades de los jóvenes para resolver problemáticas de la sociedad que los
excluye como grupo. Existe también resistencia por parte de los sectores adultos
dirigentes, con una posición política hegemónica, en relación a los jóvenes como
poder político emergente.‖ (Farias, L. 2006)
8
b) Breve descripción del Programa:
El Gobierno Nacional se encuentra implementando estrategias que tienen
como eje la mejora en las condiciones sociales, culturales y materiales de la población,
haciendo hincapié en el aumento de la empleabilidad de las personas, la reducción de
la pobreza y la inclusión social. En el marco de estas políticas de integración, se
encuentra la ejecución de programas de empleo, que hacen foco en diferentes
poblaciones objetivo atendiendo su problemática específica.
En el caso de la población a la cual el Programa se encuentra direccionado, la
misma tiene determinados Términos de Referencia. Los TDR para los jóvenes
participantes del Programa son:
 Tener entre dieciocho (18) y veinticuatro (24) años de edad
 Estar desocupados
 Residir en determinado municipio de la Provincia de Buenos Aires
 No haber completado estudios primarios y/o secundarios
El Programa “Jóvenes con Más y Mejor Trabajo” creado por resolución
497/2008 del MTEySS de la Nación, tiene como objetivo ―generar oportunidades de
inclusión social y laboral de las y los jóvenes a través de acciones integradas que les
permitan construir el perfil profesional en el cual deseen desempeñarse, finalizar su
escolaridad obligatoria, realizar experiencias de formación y/o de prácticas calificantes
en ambientes de trabajo, iniciar una actividad productiva de manera independiente‖.
1
Busca mejorar las condiciones de empleabilidad de esta población especialmente
vulnerable, creando mayores oportunidades de inserción en el mercado de trabajo.
Para tal fin se ofrecen a los jóvenes bajo programa una serie de prestaciones
diferenciadas diseñadas a partir de comprender las particularidades de la situación
juvenil tales como:
Resolución 497/2008 MTEySS
“Orientación e inducción al mundo del trabajo”: taller denominado POI, a partir
del cual el joven actualizará, revisará o construirá su proyecto formativo y
ocupacional.
“Formación para la certificación de estudios primarios y/o secundarios”: de
terminalidad educativa, en la cual los jóvenes, como contraprestación, deben
presentar mensualmente un certificado de regularidad escolar a efectos de
cobrar el respectivo subsidio.
“Cursos de formación profesional”: se ofrece una serie de cursos de formación
para que los jóvenes participen de acuerdo a sus intereses y motivaciones.
“Certificación de competencias laborales”: apunta a aquellos jóvenes que han
tenido experiencia laboral previa, otorgándoles la posibilidad de ser evaluados y
certificados en su competencia.
“Generación de emprendimientos independientes”: aquellos jóvenes que
decidan realizar un proyecto independiente o pequeña empresa podrán contar

con el apoyo legal, técnico y financiero para su implementación.
“Prácticas calificantes en ambientes de trabajo”: a partir de las mismas se les
brinda la posibilidad de desarrollar experiencias de trabajo, tanto en el ámbito
público como privado, recibiendo una remuneración a cambio a cargo del
programa.
“Apoyo a la búsqueda de empleo”: consiste en la asistencia permanente, por
parte de un tutor, para la elaboración de estrategias adecuadas a la búsqueda de
empleo.
“Intermediación laboral”: refiere a tareas desarrolladas desde las oficinas de
empleo municipales, las cuales deberán informar a los jóvenes de las distintas
demandas de trabajo de la región, que sean compatibles con sus perfiles
profesionales.
“Apoyo a la inserción laboral”: el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social de la Nación promoverá la contratación de jóvenes ofreciendo incentivos
financieros a las micro, pequeñas y medianas empresas que los incorporen
durante un plazo máximo de seis meses.
12
Una de las fortalezas del Programa reside en el protagonismo que adquieren los
diferentes actores que participan en el mismo.
Es por ello que resulta interesante conocer las modalidades de interacción entre los
diferentes actores institucionales en relación con la implementación del Programa. Si
bien esta dimensión podría constituir un obstáculo en relación a la gestión en
territorio, en este caso, sin dudas constituye una de las fortalezas del Programa.
Organismos,
Instituciones
Principales Funciones
Provincias:
 Colaborar en la difusión del Programa a través de diversos medios;
 Asistir con acciones de registro e inscripción de las y los jóvenes que se postulan para
participar en el Programa, en coordinación con las Oficinas de Empleo Municipales;
 Realizar junto con los otros actores acciones de convocatoria de los jóvenes,
 Identificar y poner a disposición, a través de su cartera educativa, vacantes para la
finalización de estudios primarios y secundarios para adultos;
 Identificar Instituciones de Formación Profesional y Cursos de Formación Profesional
que respondan a la demanda del contexto socioproductivo,
 Estimular a los actores del mundo de la producción de la provincia con el fin de que
colaboren facilitando lugares de aprendizaje para las y los jóvenes en las empresas
del sector público o privado;
 Contribuir con recursos físicos y financieros a la creación o fortalecimiento de las
Oficinas de Empleo en los Municipios en los cuales se desarrolle el Programa, de
conformidad con las pautas vigentes para la Red de Servicios de Empleo;
 Colaborar en la construcción, puesta en marcha y actualización de un sistema de
seguimiento y monitoreo de las acciones del Programa y de la trayectoria formativa y
ocupacional seguida por las y los jóvenes que participen en el mismo, de acuerdo al
conjunto de indicadores establecidos por la Secretaría de Empleo;
 Fortalecer el entramado productivo local a efectos de ampliar las oportunidades de
empleo para los desempleados en general, y para las y los jóvenes en particular,
consolidando los acuerdos territoriales que se desarrollen en los Municipios o
promoviendo la celebración de nuevos;
 Contribuir con la identificación de oportunidades de inserción laboral, a través de la
creación de nuevos emprendimientos o pequeñas empresas y aportar recursos
técnicos y financieros para su puesta en marcha y sostenimiento;

 Estimular a los actores del mundo de la producción y del trabajo que actúan en la
Provincia para desarrollar un diálogo social permanente en materia de actividades de
formación para y en el trabajo y en la colaboración con el desarrollo de estrategias
locales de promoción del empleo;
 Controlar e informar la existencia de incompatibilidades para la percepción por parte
de los jóvenes de las ayudas económicas no remunerativas por su participación en
programas provinciales o por formar parte de la administración pública provincial bajo
cualquier modalidad de contratación.
Municipios
 Los Municipios que cuenten con una Oficina de Empleo Municipal, integrante de la
Red de Servicios de Empleo, y manifiesten la voluntad de participar en el Programa,
asumirán, entre otras, las siguientes funciones:
 Incorporar un área de atención especializada en la problemática de formación y
empleo de jóvenes (Área de Empleo para Jóvenes)
 Construir, en conjunto con los demás actores intervinientes en el Programa, un
Esquema Local de Prestaciones de apoyo a la formación general y profesional y a la
inserción laboral
 Contribuir a la creación o fortalecimiento de los espacios multisectoriales y actorales
locales para consensuar y promover políticas de formación y empleo destinadas a la
población juvenil, en el marco de la definición de las estrategias de desarrollo
económico local;
 Articular las áreas de producción y empleo municipales con las organizaciones
representativas de actores del sector empresarial y del sector sindical para promover
compromisos estratégicos que aseguren la realización de prácticas calificantes y la
inserción laboral de la población objetivo;
 Desarrollar y promover la articulación con las instituciones educativas y de formación

profesional para asegurar la disponibilidad de una oferta formativa de calidad,
13
vinculada a las necesidades de calificaciones laborales demandadas en la zona.
 Convocar y promover la participación en el Programa de organizaciones de la sociedad civil, que

acrediten experiencia en proyectos que promuevan: la integración
social; el apoyo a la formación general y profesional; el desarrollo de actividades
deportivas, recreativas, artísticas y de comunicación; la capacitación para la
prevención de la salud y el desarrollo de valores ciudadanos y comunitarios destinados a la población

meta del Programa;
 Realizar aportes materiales, financieros y de recursos humanos para la creación del
Área de Empleo para Jóvenes, en las Oficinas de Empleo Municipales;
 Controlar e informar la existencia de incompatibilidades para la percepción por parte
de las y los jóvenes de las ayudas económicas no remunerativas.
Instituciones de
formación
profesional
 Participar en los espacios multisectoriales y multiactorales, constituidos a nivel local,
para relevar las demandas de calificaciones de los sectores más dinámicos del
territorio;
 Diseñar y ejecutar nuevos cursos de capacitación laboral, a partir de las demandas
detectadas
 Poner a disposición de las y los jóvenes, a través de las Oficinas de Empleo, toda su
oferta formativa;
 Coordinar con las Oficinas de Empleo la generación de vacantes en los cursos y los
mecanismos de derivación de las y los jóvenes participantes del Programa;
 Incorporarse a los procesos de fortalecimiento de la calidad de las Instituciones de
Formación Profesional, impulsados por la Secretaría de Empleo, para mejorar su

capacidad de gestión, su vinculación con el entorno productivo, la calidad de la oferta
de cursos disponible, la formación y actualización de sus docentes y directivos y el
seguimiento de egresados/as para analizar su inserción laboral y ciudadana;
 Facilitar el acceso del tutor del Área de Empleo para Jóvenes de la Oficina de Empleo
Municipal a la función de observador de los procesos de enseñanza y aprendizaje con
el fin de evaluar los logros y dificultades de las y los jóvenes participantes y contribuir
a la mejora de los mismos.
Organizaciones
sindicales
 Participar en los espacios multisectoriales y multiactorales de diálogo social, para
consensuar y promover políticas de formación y empleo destinadas a la población
juvenil, en el marco de la definición de estrategias de desarrollo económico;
 Contribuir en la definición de los perfiles ocupacionales demandados en la localidad,
en los ámbitos referidos en el punto anterior;
 Colaborar en las acciones de difusión, convocatoria, información y sensibilización de
las y los jóvenes para promover su participación en el Programa;
 Promover, entre las empresas asociadas, las características del Programa a fin de
lograr una oferta de prácticas calificantes, adecuada a los perfiles de los jóvenes y a
las oportunidades de inserción laboral que presente la dinámica productiva del
territorio;
 Incentivar entre las empresas asociadas, el ofrecimiento de vacantes para cubrir, a
través de los servicios de la Oficina de Empleo Municipal, los puestos de trabajo
requeridos, favoreciendo la inserción laboral de las y los jóvenes participantes del
Programa;
 Presentar sus cursos de formación profesional que, previa evaluación y aprobación
por parte del MTEySS, integrarán el Esquema Local de Prestaciones y serán

financiados total o parcialmente por el Programa.
Organizaciones
empresariales
 Participar en los espacios multisectoriales y multiactorales de diálogo social,
constituidos a nivel local, para consensuar y promover políticas de formación y empleo
destinadas a la población juvenil, en el marco de la definición de estrategias de
desarrollo económico;
 Contribuir en la definición de los perfiles ocupacionales demandados en la localidad,
en los ámbitos referidos en el punto anterior;
 Promover, entre las empresas asociadas, las características del Programa a fin de
lograr una oferta de prácticas calificantes, adecuada a los perfiles de los jóvenes y a
las oportunidades de inserción laboral que presente la dinámica productiva del
territorio;
 Promover, entre las empresas asociadas, los servicios brindados por las Oficinas de
Empleo Municipales y, en particular, por las Áreas de Empleo para Jóvenes que
operan bajo dependencia de aquellas;
 Incentivar entre las empresas asociadas, el ofrecimiento de vacantes para cubrir, a
través de los servicios de la Oficina de Empleo Municipal, los puestos de trabajo
requeridos, favoreciendo la inserción laboral de las y los jóvenes participantes del
Programa.
14
Organizaciones
de la Sociedad
Civil
Las organizaciones representativas de las y los jóvenes y de la sociedad civil con experiencia en
el abordaje de la problemática juvenil, podrán asumir las siguientes funciones:
 Integrarse en los espacios multisectoriales y multiactorales de diálogo social
mencionados, aportando su visión y experiencia sobre la diversidad de la problemática
juvenil;
 Colaborar en la difusión, convocatoria, información y sensibilización de las y los
jóvenes para promover su participación en el Programa, particularmente en los barrios
o espacios geográficos de residencia de la población más vulnerable;
 Aportar los recursos o dispositivos, desarrollados por las propias organizaciones, para
la atención de las y los jóvenes, tanto en materia de empleo y formación, como en
actividades correspondientes a las áreas de salud, deportes, cultura y otras;
 Ofrecer servicios de tutoría, orientación y formación destinados a las y los jóvenes
pudiendo ser éstos objeto de financiamiento por parte del Programa, previa evaluación
de su propuesta;
 Ofrecer servicios de contención e integración social de las y los jóvenes que pueden
ser objeto de financiamiento del Programa, previa evaluación de la pertinencia de la
propuesta;
 Presentar sus cursos destinados a la problemática juvenil para ser evaluados por el
MTEySS y en caso de ser aprobados pasar a integrar el Esquema Local de
Prestaciones y recibir financiamiento parcial o total por parte del Programa;
c) Juventud y trabajo: algunas consideraciones.
Los jóvenes representan el 24% de la población la Provincia de Buenos Aires,
conformando un grupo poblacional que presenta desventajas particulares vinculadas
con su inserción en la educación formal y el mercado de trabajo. En efecto, si bien la
proporción de jóvenes de entre 18 y 25 años que no estudia ni trabaja ha disminuido

un 2.3% entre 2003 y 2006, todavía existe gran cantidad de jóvenes en esa situación
en los aglomerados urbanos de la provincia de Buenos Aires.
En lo que se refiere a sus posibilidades de participación en el mercado de
trabajo, el 29,8 % de jóvenes entre 18 y 25 años en la provincia de Buenos Aires
están ocupados, y un 63.3 % trabajan en situaciones precarias (EPH, INDEC),
generando una situación laboral endeble
. A partir de estos datos podemos afirmar
que el problema de la pobreza, expresada en la imposibilidad de acceder a recursos
básicos para la existencia humana que permitan su reproducción social y material,
está íntimamente relacionado con el desempleo. Algunos especialistas en la temática
(Beccaria y López: 1996; Neffa: 2006; Kostzer: 2006; Miguez: 2004) coinciden en
afirmar que tanto el empleo como el desempleo impactan profundamente en la vida
cotidiana de las personas ya que, en nuestra sociedad, el trabajo es considerado como
un eje vertebrador de la vida de las personas. En este sentido “los efectos del
deterioro del mercado laboral se amplían si se considera que el trabajo, y más
específicamente el empleo, además de la significación económica que tiene por ser la
Asalariados precarios, cuentapropistas, beneficiarios de planes de empleo y servicio doméstico, entre

otras
categorías.
15
principal fuente de ingresos de la gran mayoría de los hogares, es una de las
actividades que más fuertemente organiza la cotidianeidad en los sujetos y las
familias, es un factor muy importante de socialización de las personas, y las provee de
todo un mundo de relaciones y valoraciones personales.” (Beccaria: 2006).
Esta evaluación tiene como uno de sus principales objetivos conocer las
trayectorias de vida de los jóvenes entendiendo que la transición desde la etapa juvenil
a la vida adulta ha dejado de ser un tipo de trayectoria lineal, donde el eje de la
transición consistía en el paso de la educación al trabajo, en donde también se
planteaba como un objetivo ordenador formar una familia y criar a los hijos. Este
tránsito está más vinculado a una fase imprevisible, de incertidumbre mayor que en
las trayectorias tradicionales. Esta no linealidad de las transiciones a la vida adulta
pone de manifiesto que ya no se da una relación causa/efecto, de un antes y un
después. Los modelos estandarizados de las transiciones se han convertido en
modelos desestandarizados que van configurando proyectos de vida diferenciados
entre los jóvenes y su paso a la vida adulta. Esto procesos no son exclusivos de
nuestro país: también impactan fuertemente en los demás países de América Latina.
―Cabe destacar que detrás de la concepción de trayectoria, que hemos expuesto aquí,
se esconde una posición ontológica muy fuerte con respecto a la sociedad y a los
sujetos que la componen. La idea soporte del concepto es la consideración de los
sujetos como individuos activos que, constantemente, producen y reproducen la
sociedad en la que viven, la cual no es otra cosa que el resultado del conjunto de
relaciones sociales que los sujetos establecen entre sí y con el medio.
Esta postura entiende que todo ser humano, aunque limitado por un tiempo histórico y
un contexto espacial específico, es, al mismo tiempo, producto y productor de sus
condiciones materiales y culturales de vida. El análisis de las trayectorias de vida no
pretende poner el énfasis ni en el condicionamiento social ni en el voluntarismo de los
sujetos, sino que intenta lograr una completa articulación entre ambos niveles‖
(Frassa: 2005). La perspectiva teórica del estudio de trayectorias implica
necesariamente la consideración de todas las dimensiones de la vida social,
económica y cultural, ya que el objetivo es indagar sobre el proceso íntegro y real de
toma de decisiones de los sujetos y de sus perspectivas, en los cuales diferentes
dimensiones se entrelazan y condicionan mutuamente. Esto deja de lado las visiones

lineales que tienden a postular al sujeto como único y exclusivo hacedor de su destino
sin incorporar al análisis aspectos económicos, sociales culturales y políticos entre
otros.
En relación al aspecto educativo, cuya importancia han dejado de manifiesto
nuestros entrevistados, algunos especialistas refieren a “escolaridades de baja
intensidad‖ para denominar las trayectorias educativas de algunos jóvenes con
menores oportunidades. En estas situaciones los jóvenes aparecen “desenganchados”
de las actividades escolares; el abandono de la escuela es uno de los posibles
desenlaces de este proceso. Algunos de estos jóvenes comienzan a trabajar en
puestos de escasa duración que una vez que finalizan se encuentran sin el trabajo y
sin la escuela; aunque desde ya, no se pueda afirmar que exista una relación
necesaria entre trabajo y deserción escolar. También están aquellos que quedaron
envueltos en un dilema de difícil solución: dejan de estudiar para buscar trabajo y al
intentarlo se dan cuenta que sin estudio tienen dificultades para conseguir trabajo, por
lo que vuelven a la escuela; pero tampoco logran reinsertarse porque habían
empezado a trabajar, en parte, por el desenganche.
Resulta interesante puntualizar que tal como lo enuncia la CEPAL/OIJ (2003:21),
―el trabajo se puede interpretar como un eje de integración social, fuente de sentido
para la vida personal, espacio para la participación ciudadana y motor del progreso
material‖. Este es uno de los motivos por los cuales los ingresos y salidas del
mercado laboral con modalidades altamente precarizadas impactan fuertemente en
la identidad de los jóvenes. Por otro lado consideramos que ―debe tenerse en
cuenta que, desde una perspectiva cualitativa, la forma en que ocurren las primeras
inserciones en el mercado de trabajo es crucial no solo para definir las expectativas

laborales de los jóvenes sino que también tienen consecuencias en sus
perspectivas de empleabilidad futura.‖ OIT 2007
Acerca de las trayectorias sociales- familiares:
―Los distintos actores sociales recorren a lo largo de sus vidas un continuo de experiencias
que van trazando itinerarios –a veces más previsibles, a veces más aleatorios
que se construyen simultánea y pluralmente en múltiples dimensiones
: familiar, social, laboral, política, religiosa, cultural”
Bourdieu 1991.
Algunas conclusiones:
En esta instancia buscamos realizar algunas aproximaciones generales en
relación a la perspectiva de los jóvenes en relación a la implementación del Programa
Jóvenes con Mas y Mejor Trabajo.
El análisis de los datos fue realizado a través de un trabajo minucioso con las
entrevistas como textos, que incluyó como primer paso la segmentación o división de
cada una de ellas a través de la codificación de los fragmentos de acuerdo a las
dimensiones teóricas de referencia. Cada texto, cada discurso tiene varias lecturas,
cada concepto encierra teorías, frente a un mismo acontecimiento hay varias lecturas
posibles y ello está relacionado con el cuerpo teórico desde el cuál se interpreta.
Como afirma Alexander (Giddens,1987:45) ―…la exacta comprensión de los
fenómenos requiere, sin embargo, más capacidad de empatía, perspicacia e
interpretación muy desarrolladas…‖. Es oportuno aclarar que existen algunas
dimensiones que no pueden ser abordadas con la profundidad que merecen, pero que
serán sin duda, motivos de próximos informes.
Entendemos que el diseño y ejecución de las políticas públicas surge a partir
de que un tema es incluido en la agenda de un gobierno proceso que se debe a
diferentes motivos. Uno de ellos se refiere a la identificación de una problemática

específica percibida como una necesidad por la población. Esto es lo que sucede con
el Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo que busca estrategias integrales de
inclusión social por medio del trabajo.
Por qué pensamos en estrategias integrales? Porque a diferencia de otros
Programas no se realiza una individualización de la problemática a la cual se quiere
responder. Es decir, las estrategias implementadas, no se reducen a las prácticas
específicas con los sujetos, si no, que se profundizan las relaciones entre los espacios
sociales, comunitarios, institucionales como parte el mismo proceso de fortalecimiento.
Los jóvenes no son escindidos de sus entornos particulares a la hora de realizar las
intervenciones. Son considerados sujetos dentro de un mundo de significados, insertos
en tramas relacionales. Este es un punto a destacar, luego de observar Programas
con una clara inclinación a la individualización de las problemáticas sociales como si
esto pudiera ser de alguna forma deseable/realizable.
68
Podemos puntualizar que en relación a la evaluación del Programa, existen
datos que no pueden comprenderse sólo a partir de las estadísticas.
Con respecto a la dimensión educativa:
Coincidimos con Farías (2010) en relación a que ―la fragmentación social se
construye desde los inicios de la vida laboral y que el sistema educativo opera como
un mecanismo de reproducción generacional de la pobreza ya que por ejemplo entre
los hogares de más bajos ingresos los jóvenes sufren repitencia muy tempranamente
y, en la mayoría de los casos, concluye con la deserción antes de terminar la
educación media.‖ En este sentido, la re inclusión educativa de los jóvenes una dato
objetivo y desde ese punto el Programa podría considerarse un éxito, existen impactos
que no pueden ser relevados a partir de los números.
El reingreso en el sistema educativo, no sólo contribuye a mejorar las

condiciones de empleabilidad de los jóvenes: es una dimensión que por si misma
genera ciudadanía. El sentirse excluidos de las posibilidades del acceso a la
educación ha dejado en nuestros entrevistados profundas marcas asociadas a
sentimientos de inferioridad, baja autoestima y graves dificultades para proyectar un
futuro mejor al presente caracterizado por múltiples privaciones.
En las mujeres, esto mismo se ha cristalizado por un sentimiento de impotencia
en relación a las posibilidades de ayudar a sus hijos con sus propios procesos
educativos.
Fueron pocas las situaciones en las que los entrevistados refirieron una
preferencia por el abandono de sus estudios: en general han relatado dificultades tanto
económicas como familiares que resultaron graves obstaculizadores para su
escolarización. Ellos así lo han identificado.
Con respecto a las capacitaciones profesionales, podemos afirmar que los
jóvenes, perciben a estas instancias como aquellas que les darán mayores
oportunidades de ingresar al mercado formal de trabajo. En relación a esto el 86% de
los entrevistados ha trabajado en algún momento de sus vidas. Estas inserciones
laborales han sido precarias, inestables y en algún punto deteriorantes. Estos jóvenes
manifestaron haber buscado trabajos de calidad: según sus perspectivas, la ausencia
de credenciales educativas impactó negativamente en sus posibilidades de
obtenerlos. Estas dificultades han repercutido fuertemente en sus procesos
identitarios. Coincidimos en que ―La juventud es un periodo decisivo en la vida
69
personal y profesional del individuo. Padecer explotación, desempleo o subempleo
puede minar el futuro de la persona y provocar condiciones de trabajo y empleo
precarias por tiempo prolongado‖. Vega Ruiz, Maria Luz (2007)
En relación al Programa los jóvenes entrevistados destacan

fundamentalmente el rol de los referentes del mismo, especialmente los tutores. Son
quienes han sostenido, en muchas oportunidades la permanencia de los jóvenes en el
Programa. Se evidencia un fuerte compromiso de todo “el Jóvenes” que se vincula
fuertemente con características personales, convicción y entrega en la tarea. Si bien
desde el punto de vista externo existe una inadecuada proporción de participantes y
personal del Programa, los jóvenes han puntualizado con detenimiento la calidad y
calidez de la relación personalizada. Es uno de los aspectos positivos que han
marcado con más insistencia en sus testimonios.
El Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo impacta fuertemente en la vida
cotidiana de los participantes. Es relevante el testimonio de los entrevistados quienes
expresan haber recuperado las esperanzas, las ganas de volver a estudiar, una
motivación para continuar intentando ya que a partir de su participación en el
Programa tienen más herramientas para ingresar en mejores condiciones al mercado
laboral.
Es un Programa que
 influye positivamente en los aspectos subjetivos e identitarios de los jóvenes,
 promueve procesos de empoderamiento
 propicia la constitución de ciudadanías en el lugar en donde antes sólo había
exclusión.
 refuerza los vínculos sociales e interinstitucionales al intervenir con un sujeto
en el marco de una red de relaciones.
 fortalece los vínculos entre el estado y la sociedad civil.
De todos modos se observan dificultades.

Las cuestiones negativas son asociadas por parte de los jóvenes a la
dimensión económica: en algunos casos, los retrasos en los pagos obstaculizan su
permanencia en el Programa. Muchos de ellos dependen de este dinero para pagar
sus viáticos, muchos lo destinan para colaborar con sus padres y hermanos, con este
dinero otros compran el alimento que necesitan para garantizar su subsistencia
cotidiana. Resulta, entonces comprensible la centralidad de esta dimensión. Son datos
70
a ser tenidos en cuenta a la hora de replantear aspectos de la implementación del
Programa.
Por otra parte existen numerosos estudios que vinculan fuertemente las propias
biografías con las posibilidades de crear proyectos futuro: para Rosanvallon
(1997:98)‖Nos encontramos en una sociedad en que el pasado cuenta mas que el
futuro.(...). Las condiciones iniciales desempeñan un papel fundamental en el destino
de los individuos‖. Coincide con lo expuesto por Vilas (1996)”Los mecanismos de
transferencia intergeneracional de la pobreza desintegración familia, morbi mortalidad
infantil, desnutrición, deterioro ambiental, dificultades en el aprendizaje, exposición a
riesgos, precarias aptitudes laborales, entre otros) bloquean los canales de movilidad
social ascendente: los hijos de los pobres de hoy, seguirán siendo pobres en el futuro”.
Resultan apreciaciones a tener en consideración.
El aumento de las calificaciones para que los jóvenes ingresen al mercado
formal de trabajo no garantiza la efectividad de este proceso. De hecho los números
de efectiva inserción laboral a partir del paso por el Programa, demuestran que la sola
participación no alcanza.
Al momento de realizar la evaluación el Programa no poseía enfoque de
género. Las dificultades que encuentran las jóvenes madres para permanecer en el
Programa no fueron contempladas como así tampoco la incompatibilidad del Programa
Jóvenes con Más y Mejor Trabajo con la Asignación Universal por Hijo que llevó a
muchas jóvenes madres abandonaran el Programa: se prevé que este proceso se
profundice. La incompatibilidad de la Asignación Universal por Hijo para la Inclusión
Social con el Programa genera intranquilidad y tristeza en las jóvenes participantes.
Son aspectos que merecen ser analizados con detenimiento. Motivará el desarrollo de
futuras investigaciones.
Es notable que solo uno de los jóvenes entrevistados hiciera alusión a una
problemática macro “no tengo trabajo, porque no hay trabajo”, Los demás
argumentaron que sus trayectorias de vida eran las que habían operado para no
conseguirlo. Nos preguntamos acerca de los aspectos políticos e ideológicos que
subyacen a estas valoraciones. Sin dudas líneas de análisis en relación a la
individualización de lo social puedan aportar elementos a la discusión.
Sorprendieron al equipo los testimonios en relación a las actividades de los
Jóvenes tras leer reiteradamente estudios que los caracterizaban como la generación
de “jóvenes que no trabajan, no estudian y no buscan trabajo”. No ha sido éste el caso
de nuestros entrevistados quienes, en su la mayoría han tenido diferentes inserciones
laborales intentando a su vez buscar mejores oportunidades de empleo.
71
El Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo impacta fuertemente en la vida
cotidiana de los participantes. Es relevante el testimonio de los entrevistados que
dicen haber recuperado las esperanzas, las ganas de volver a estudiar, las fuerzas por
luchar una vez más. Es un Programa que influye positivamente en los aspectos
subjetivos e identitarios de los jóvenes, los empodera al informarles de derechos que
no sabían que eran para todos; promueve la constitución de ciudadanías en el lugar
en donde antes sólo había exclusión. Refuerza los vínculos sociales e
interinstitucionales al intervenir con un sujeto entendido en el marco de una red de
relaciones.
En el caso de nuestros entrevistados entendemos que las ambiciones, las

expectativas y los valores asociados con la educación y el trabajo han sido moldeados
a lo largo de sus vidas y representan el resultado de sus experiencias, de los
contextos de socialización y de la estructura de oportunidades a la que estuvieron
expuestos.
Plantear una evaluación desde la perspectiva desde los participantes implica
opciones políticas, significa poner en escena los testimonios de los protagonistas,
escuchar sus propios relatos y el significado que le otorgan a las estrategias estatales
de inclusión sociolaboral a ellos destinadas.
Este informe buscó recuperar las voces de los jóvenes que transitan como
participantes de una política social en momentos en el que fortalecimiento de la
democracia en Latinoamérica y la construcción del desarrollo humano en términos de
igualdad social son, cada vez más, trabajo de los jóvenes
• Una apropiada política social requiere de un entorno político de régimen político y Estado que
propicie intervenciones públicas a favor de la equidad y el fortalecimiento ciudadano.
• La dimensión política de la política social se manifiesta a través del accionar de los actores
relevantes, en el marco de escenarios concretos e interrelacionados.
• Asimismo, una apropiada política social puede ayudar a mejorar la calidad de la institucionalidad
política.
El análisis de las principales características institucionales de los programas y de sus modos
de organización revela las siguientes conclusiones: en primer lugar, las modalidades de implementación
de los programas dependen en gran medida de las trayectorias institucionales de los organismos en los
que se insertan , así como de la intensidad de su llegada territorial, lo
que condiciona, a su vez, la existencia de ámbitos propicios para la coordinación entre sectores y
entre niveles de gobierno. En segundo lugar, la Asignación Universal por Hijo se ha convertido
en un pilar esencial de un sistema de protección social en construcción gracias a su magnitud en
términos presupuestarios, de alcance de la cobertura poblacional y de potencialidades de
coordinación sobre la base de la gestión de los requisitos educativos y sanitarios para la
adquisición de los beneficios. Finalmente, se destaca el creciente rol de las organizaciones de la
sociedad civil en la gestión de los programas sociales, papel que se revela promisorio en relación
con la construcción de ciudadanía y de un consiguiente enfoque de derechos en el sistema de
protección social argentino.
En tercer lugar, y como punto central del documento, presenta los seis programas de
protección social: la Asignación Universal por Hijo para Protección Social , el Plan Nacer,el Plan
Nacional de Seguridad Alimentaria, el Programa de Ingreso Social con Trabajo “Argentina
Trabaja”, el Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo, y la Propuesta de Apoyo
Socioeducativo para Escuelas Secundarias.
En segundo lugar, describe las principales características institucionales de los cuatro
Ministerios que enmarcan el accionar en protección social: el Ministerio de Desarrollo Social; el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; el Ministerio de Educación y el Ministerio de
Salud. La sección destinada al Ministerio de Trabajo incluye a la Administración Nacional de la
Seguridad Social (ANSeS) como organismo descentralizado dependiente de dicho Ministerio.
El presente documento se estructura en tres secciones. En primer lugar, presenta al Consejo
Nacional de Coordinación de Políticas Sociales, espacio que –desde lo normativo- tiene el
mandato de coordinar las iniciativas de protección social que se implementen desde el gobierno
nacional.
El proyecto tiene como objetivo general comprender cómo las variables políticoinstitucionales y sus
expresiones en políticas y programas concretos influyen en los modos de
organización, la división de responsabilidades, las prácticas de intervención, el alcance y la
pertinencia frente al heterogéneo y complejo problema de la protección social. En definitiva,
busca comprender cuáles son los rasgos fundamentales de la lógica político-institucional de la
protección social en la Argentina, así como sus obstáculos y fortalezas para abordar el
problema de la multidimensionalidad y heterogeneidad de la pobreza y la vulnerabilidad
social. El período bajo estudio abarca desde enero de 2002 (desde la asunción del presidente
Eduardo Duhalde) hasta la actualidad.
Este Documento de Trabajo presenta los seis principales programas de protección social de
la Argentina en la actualidad, con el objetivo de identificar posibles espacios de coordinación
vertical y horizontal para construir un sistema de protección integral. Estos programas fueron
seleccionados para el proyecto “La incidencia de las variables político-institucionales en la
gestión, pertinencia y alcance de los programas de combate a la pobreza en la Argentina: un
análisis de los principales programas en la Argentina desde el año 2002 hasta la actualidad”, que
realiza el Programa de Protección Social de CIPPEC.
3.5. Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo
Inserción institucional y regulación normativa
El Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo (PJMMT o Programa Jóvenes), fue creado por
la Resolución 497 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS), el 13 de mayo
de 2008.
El Programa se inserta institucionalmente en la Secretaría de Empleo del Ministerio de
Trabajo. Esta Secretaría está facultada a dictar las normas complementarias, aclaratorias y de
aplicación, y a celebrar los convenios que sean necesarios para la implementación de la Resolución
497 del MTEySS.
En ese contexto, se emitió (también el 13 de mayo de 2008), la Resolución 261 de la Secretaría
de Empleo, mediante la cual se presenta el Reglamento Operativo del Programa.
Aparte de las dos Resoluciones anteriormente mencionadas (Resolución MTEySS N1 297/08
y la Res. Secretaría de Empleo 261/08), las normas que afectan directamente la gestión del
programa se detalla a continuación:
• Resolución Secretaría de Empleo 825 (19/11/2008), que aprueba el circuito operativo para el
reconocimiento de los gastos en formación teórica de los jóvenes incluidos en las prácticas
calificantes del Programa.
• Resolución MTEySS 521 (3/6/2009), que establece el sistema modular en las prestaciones
del Programa, determina su monto y establece el sistema de información para la gestión de
los registros.
• Resolución MTEySS 1094 (16/11/2009), que crea el Programa de Empleo Independiente y
Entramados Productivos Locales en el cual se permite la participación de los beneficiarios
del Programa Jóvenes.

• Resolución Secretaría de Empleo 1.554 (30/12/2009), que habilita a los organismos del
sector público (nacional, provincial y municipal) a presentar propuestas de prácticas
calificantes y/o de inserción laboral para los beneficiarios del Programa Jóvenes.
Adicionalmente, las siguientes norman determinan el contexto en el cual se creó el Programa:
• Ley 24.013 “Ley de Empleo” (17/12/1991)
• Resolución de la Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa 24, 15/02/2001
• Decreto 357 (21/02/2002). Este decreto aprueba el nuevo organigrama de la Administración
Nacional, establece la estructura del MTEySS, así como de su Secretaría de Empleo, y define
sus objetivos.
Contexto de creación
El Programa “Jóvenes con Más y Mejor Trabajo” fue creado en el año 2008, en el marco de un
conjunto de decisiones estratégicas definidas por el MTEySS en el Plan “Más y Mejor Trabajo”. Las
medidas incluidas en este Plan estuvieron orientadas a ubicar al empleo en el centro de las políticas
públicas que promueven la inclusión social; y a mejorar la cantidad y calidad del empleo aportando
a las necesidades de un nuevo modelo productivo.
El Plan Integral de Empleo “Más y Mejor Trabajo” es una herramienta del MTEySS para
promover políticas activas que favorezcan la creación de empleo genuino y la transformación de
programas asistenciales en políticas de integración social y productiva de la población desocupada.
El mismo incluye la mayoría de los programas e iniciativas de la Secretaría de Empleo del
100 MTEySS73
, e intenta articularlos para brindar un conjunto coherente para el logro de su objetivo. El
Plan se propone cumplir con tres objetivos específicos:
1. La generación de las calificaciones requeridas por regiones y ramas de actividad,
fortaleciendo el entramado productivo a nivel local.
2. La ejecución de acciones orientadas hacia la inclusión social y laboral de los trabajadores,
afectados por el desempleo y la precarización laboral, mediante el desarrollo de sus
capacidades y competencias para mejorar sus condiciones de empleabilidad.

3. La promoción del Diálogo Social, como fundamento de la acción pública, a través de la
integración de la Nación, las provincias, los municipios, las comunas y juntas de gobierno,
junto a la participación de todos los actores.
En este contexto, el Programa Jóvenes es la primera iniciativa concreta del Ministerio
destinada a un grupo poblacional específico dentro del Plan. Desde ese entonces, el Programa
Jóvenes cobró relevancia en la estructura del Ministerio, siendo uno de los más promocionados por
la gestión del Ministro Tomada.
Problemática y objetivos
El objetivo del Programa Jóvenes se centra en “generar oportunidades de inclusión social y
laboral de las y los jóvenes a través de acciones integradas que les permitan identificar el perfil
profesional en el cual deseen desempeñarse, finalizar su escolaridad obligatoria, realizar
experiencias de formación y/o de prácticas calificantes en ambientes de trabajo, iniciar una
actividad productiva de manera independiente o insertarse en un empleo” (Res. 261 Secretaría de
Empleo).
En los fundamentos de la Resolución 497 del MTEySS, se afirma que el Programa es creado,
dado que se considera necesario profundizar la estrategia del Gobierno Nacional que se centra en la
creación de empleo, la reducción de la pobreza y la inclusión social. Se sostiene que es necesario
fortalecer estas acciones para enfrentar la situación de desempleo que afecta a las y los jóvenes de
18 a 24 años de edad con estudios formales incompletos; consolidando el conjunto de instituciones
y acciones en ejecución y creando nuevas herramientas para la mejora de la empleabilidad y la
inserción laboral de los mismos. Esto se basa en la creencia de que las y los jóvenes adquieren un
valor trascendental y preponderante como actores estratégicos del desarrollo integral de la
sociedad, siendo la educación, la formación y los procesos de apoyo a la inserción en empleos de
calidad las llaves para el logro del mencionado objetivo.
Beneficiarios
Pueden participar del Programa las y los jóvenes entre 18 y 24 años de edad, que tengan
residencia permanente en el país, no hayan completado el nivel primario y/o secundario de

educación formal obligatoria y se encuentren en situación de desempleo. Las y los jóvenes que
superen el límite máximo de edad (24 años de edad) durante su permanencia en el Programa,
podrán continuar hasta 24 meses contados desde su incorporación al mismo a efectos de completar
su participación en las prestaciones definidas en su proyecto formativo y ocupacional.
A partir de esta definición se incorporan los potenciales participantes al Programa. Las
provincias, en esta situación, no tienen mucha capacidad de introducir cambios, especialmente
73
Los programas incluidos dentro del Plan Integral de Promoción del Empleo “Más y Mejor Trabajo”, se
detallan en el
Anexo 9. Plan Integral de Promoción del Empleo “Más y Mejor Trabajo” (MTEySS)
101 debido a que todas las altas y bajas del programa deben ser avaladas por las Gerencias de Empleo y
Capacitación Laboral (GECAL) del MTEySS.
A marzo de 2010, el Programa contaba con 109.327 beneficiarios acumulados y 39.924
prestaciones cubiertas. La evolución en el número de beneficiarios y prestaciones se detalla a
continuación:
Gráfico 5. Evolución mensual de las adhesiones acumuladas y de las personas cubiertas por el
Programa Jóvenes
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de Berra (2010).
De acuerdo al MTEySS, el programa ha establecido como objetivo formar en competencias
combinando estrategias formativas y de prácticas calificantes a 146.000 jóvenes (MTEySS, 2007).
Inscripción, suspensión y desvinculación
Para inscribirse en el Programa, los interesados deben suscribir un convenio de adhesión en
las Oficinas de Empleo Municipal (OEM) que forman parte de la Red de Servicios de Empleo.
Las o los jóvenes incorporados al Programa pueden solicitar la suspensión de su

participación en el mismo, por un plazo máximo de hasta 6 meses, por las siguientes causales:
a) por la obtención de un empleo;
b) por embarazo o enfermedad propia o de un miembro del grupo familiar;
c) por ausencia temporal de su lugar de residencia (Art. 8º, Res. Nº 497 MTEySS).
Las o los jóvenes incorporados al Programa se desvincularán del mismo por las siguientes
causales (Art. 9º, Res. Nº 497 MTEySS):
102 a) por incompatibilidades74
detectadas a partir de los controles que se establezcan para
verificar el cumplimiento de los requisitos de ingreso y permanencia;
b) por detectarse que no participó de ninguna de las prestaciones previstas en el Programa
transcurrido un año desde la finalización de la última prestación registrada;
c) por el incumplimiento no justificado de los términos del convenio de adhesión al Programa;
d) por la no presentación, sin aviso ni justificación, a las citas acordadas en la Oficina de
Empleo Municipal (OEM);
e) por la no concurrencia, sin aviso ni justificación, a las prestaciones acordadas;
f) por haber abandonado el emprendimiento independiente aprobado y asistido, luego de
haber recibido incentivos financieros para su implementación;
g) por haber alcanzado la edad máxima para la permanencia en el Programa, salvo la
excepción prevista en la Resolución 497, que permite la permanencia en el programa hasta
por 24 meses contados desde su incorporación para los mayores de 24 años, a efectos de
completar su participación en las prestaciones definidas en su proyecto formativo y
ocupacional.
h) por decisión del/la participante;
i) por el vencimiento del plazo máximo de suspensión previsto por el artículo precedente sin
que la o el joven manifieste su intención de reanudar su participación en el Programa.
En los casos previstos en los incisos a) a f), la o el joven no podrá reingresar al Programa hasta
que se cumpla el plazo de 2 años a contar desde su desvinculación. En los casos contemplados en
los incisos h) e i), a solicitud del o la joven, se autorizará su reingreso inmediato al Programa.
Alcance territorial del programa
El Programa, si bien espera ser implementado en todo el territorio Argentino, ha comenzado
su ejecución de forma gradual en algunos municipios del país. Esto se debe, en parte (y como se
detallará más adelante) a la necesidad de la pre-existencia o creación de Oficinas de Empleo en las
localidades para la implementación del Programa. En junio de 2009, el Programa se implementaba
en las 11 Provincias y en los 65 Municipios que se detallan en el Anexo 10. Localidades en las que
se implementa el Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo.
Prestaciones
El Programa implementa un conjunto variado de prestaciones que se reúnen en lo que se
denomina un “Esquema Local de Prestaciones de Apoyo a la Formación e Inserción Laboral”. Las
prestaciones ser clasificadas entre prestaciones monetarias y no-monetarias. Las provincias
participan en la implementación de varias de las prestaciones como efectores, pero no tienen
capacidad de realizar ajustes respecto de las líneas de acción. Los municipios, por otra parte, tienen
un rol más activo en el diseño del conjunto de prestaciones a brindar en el marco del Programa.
El conjunto de prestaciones puede variar de acuerdo al Municipio, pero siempre está presente
el componente de Orientación e inducción al mundo del trabajo. Es a través de ese componente que
74
Las ayudas económicas contempladas en el programa son incompatibles con aquéllas del Seguro de
Capacitación y
Empleo, de la Asignación Universal por Hijo (y los ex beneficiarios del Programa Jefes y Jefas de Hogar),
otros programas
de empleo o capacitación laboral (nacionales o provinciales), prestaciones por desempleo previstas en la

Ley 24.013,
prestaciones previsionales o pensiones no contributivas (salvo por discapacidad), y compensaciones o

gastos por traslado
o incentivos financiados por el MTEySS por la participación en acciones de formación profesional,
terminalidad
educativa o formación para el trabajo.
103 cada beneficiario escoge qué otras prestaciones tomar (entre las que se encuentren disponibles en
cada Municipio) y define así su proyecto formativo-ocupacional como mecanismo de inserción
laboral e inclusión social, considerando sus particularidades.
Prestaciones no-monetarias
1. Orientación e inducción al mundo del trabajo
Este componente es el único obligatorio, y se constituye como eje y puerta entrada al
Programa. Cada joven participante inicia su vinculación con el Programa a través de un proceso de
orientación e inducción al mundo del trabajo, durante el cual actualiza, revisa o construye su
proyecto formativo y ocupacional. Para ello el orientador y/o el tutor brinda a la o el joven
elementos para la identificación de: i) sus intereses, necesidades y prioridades; ii) las
particularidades de su entorno social y productivo; iii) los saberes y habilidades para el trabajo, que
haya adquirido en distintos espacios de aprendizaje y experiencia; y iv) estrategias adecuadas para
planificar y desarrollar su itinerario de formación, búsqueda y acceso al empleo. Asimismo,
durante esta primera etapa la o el joven puede adquirir un conjunto de competencias
indispensables para situarse frente a los requerimientos del entorno social y productivo. Teniendo
como eje la construcción de su proyecto formativo y ocupacional, la o el joven participa de los
talleres de orientación e información profesional que, entre otros, desarrollarán los siguientes
temas: i. Análisis del contexto productivo local y de las oportunidades de empleo o de trabajo que
se presentan; ii. Construcción o actualización del proyecto formativo y ocupacional; iii. Derechos y
deberes de los trabajadores; iv. Condiciones de trabajo y salud ocupacional; v. Alfabetización
digital. Cada joven desarrolla este proceso inicial de orientación laboral y participa en los talleres
mencionados durante un período máximo de dos meses. Esta etapa es obligatoria y previa a la
participación en las demás prestaciones. Sólo pueden desarrollarse en forma simultánea a esta
etapa, los estudios primarios y/o secundarios.

2. Formación para la certificación de estudios primarios y/o secundarios
El Programa impulsa un sistema de estímulos y beneficios destinados a que las y los jóvenes
certifiquen sus estudios de nivel primario o secundario, en tanto dichas certificaciones constituyen
uno de los objetivos centrales del Programa. Para ello se instrumenta, en articulación con las
carteras educativas provinciales, servicios para la formación y certificación de estudios generales
para adultos, accesibles en términos de vacantes, modalidades de cursada y materiales didácticos y
curriculares a ser utilizados, de manera de garantizar la permanencia de las y los jóvenes en el
sistema y su certificación. Todas las entidades que se vinculen con la implementación del Programa
incorporan como línea rectora de sus acciones la inclusión y permanencia de las y los jóvenes en
esta prestación.
Esta prestación es la que cuenta con mayor cantidad de inscriptos.
3. Cursos de formación profesional
De acuerdo a sus intereses y expectativas de inserción laboral, las y los jóvenes pueden
participar en los cursos de formación profesional que les sean ofrecidos por la OEM en el marco del
Esquema Local de Prestaciones Estos cursos les permiten a las y los jóvenes adquirir o fortalecer las
competencias y habilidades requeridas para el ejercicio de la ocupación definida durante la etapa
104 de elaboración de su proyecto formativo y ocupacional. Los cursos que se ofrecen cumplen con los
criterios de calidad establecidos por el MTEySS en cuanto a su adecuación a las demandas

socioproductivas del territorio (a partir de los Diagnósticos realizados por las GECAL) y de las
necesidades formativas de las y los jóvenes.
4. Certificación de competencias laborales
Las y los jóvenes que han tenido experiencia laboral previa pueden ser evaluados y
certificados en las competencias laborales que han desarrollado en el ejercicio de esa ocupación. En
caso que necesitaran formación complementaria, el orientador o tutor los derivará al curso
correspondiente de manera que puedan certificar la totalidad de las competencias laborales que
requiere la ocupación en cuestión.
5. Generación de emprendimientos independientes
Las y los jóvenes que en su proyecto formativo y ocupacional se definen por el desarrollo de
un emprendimiento independiente o pequeña empresa, en forma individual o asociativa, son
derivados a cursos de gestión empresarial y son asistidos por consultores especializados en la
elaboración de un Plan de Negocio. Una vez aprobado el Plan de Negocio, se les brinda asistencia
legal, técnica y financiera para su implementación durante las primeras etapas de desarrollo del
emprendimiento.
6. Prácticas calificantes en ambientes de trabajo
Para iniciar o completar la formación recibida, las y los jóvenes pueden realizar prácticas
calificantes en ambientes de trabajo. Dichas prácticas pueden ser ofrecidas por empresas del sector
público o privado, para lo cual recibirán asesoramiento por parte de las OEM. Las empresas
formulan un proyecto que debe incluir, en alternancia o sucesivamente, un período de formación
teórica y otro de formación en el puesto de trabajo. Durante el primero se desarrollan los conceptos
técnicos básicos, aspectos de seguridad, higiene y salud que se aplican en el ejercicio de la
ocupación, temas de calidad y mejora continua y otros que resulten pertinentes. Durante el
segundo, con el apoyo de un tutor designado por la empresa, las y los jóvenes, aplicando los
conocimientos adquiridos, completan su formación en prácticas realizadas en el puesto de trabajo.
Las prácticas calificantes tienen un tope de 20 horas semanales, sólo se pueden realizar en horario
diurno y no pueden realizarse durante los días sábados y domingos. Las y los jóvenes sólo pueden
participar en una práctica calificante, cuya duración no exceda el plazo de 6 meses. Las prácticas
calificantes que el joven beneficiario desarrolle en una entidad pública o privada en el marco de un
proyecto no constituye una relación laboral con la entidad que ejecute el proyecto, ni con el
Gobierno de la Provincia, ni con el Municipio o el MTEySS; ni genera responsabilidad solidaria de
estos últimos respecto de las obligaciones a cargo de las entidades responsables de los Proyectos.
7. Apoyo a la búsqueda de empleo
Las y los jóvenes reciben de manera permanente asistencia para la elaboración de estrategias
adecuadas para la búsqueda de empleo. A estos efectos, son citados periódicamente en la OEM
para evaluar los avances, dificultades y contingencias que puedan ocurrir durante el proceso de
105 búsqueda. A partir de esta evaluación, con la asistencia del tutor, pueden rediseñar la estrategia
inicial.
8. Intermediación Laboral
A través de las OEM, las y los jóvenes incorporados al Programa son informados sobre las
demandas de trabajo formuladas por las empresas que sean compatibles con sus perfiles
profesionales. El tutor les informa sobre las condiciones de la oferta de trabajo y los asesora sobre
las características de la entrevista de selección, derivándolos a los potenciales empleadores.
9. Apoyo a la inserción laboral
El MTEySS promueve la contratación de jóvenes ofreciendo incentivos financieros a las
micro, pequeñas y medianas empresas que los incorporen durante un plazo máximo de 6 meses.
10. Tutoría y acompañamiento permanente
Adicionalmente a estos 9 tipos de prestaciones no-monetarias, cada joven participante del
Programa cuenta con la asistencia de un tutor personal (compartido con otros jóvenes), que es un
miembro del equipo técnico de la OEM, y es responsable de acompañarlo/a durante toda su
permanencia en el Programa. Para ello, el tutor mantiene reuniones periódicas, individuales o
grupales, con cada joven que tendrán por finalidad:
• Proponer y acordar las actividades a las cuales será derivado/a conforme a lo previsto en
el proyecto formativo y ocupacional;
• Verificar el desempeño en las mismas, su grado de satisfacción, las dificultades que debe
enfrentar y proporcionarle medidas de solución;

• Promover la participación semanal de la o el joven en talleres o clubes de empleo, durante
los cuales realizará búsquedas de empleo vía Internet o por otros medios, así como
compartirá y reflexionará con sus pares acerca de sus experiencias, con la asistencia
permanente del tutor;
• Derivar al joven a entrevistas de trabajo, en función de las vacantes de empleo ofrecidas
por las empresas u otros empleadores.
Prestaciones monetarias
1. Ayudas económicas destinadas a las y los jóvenes
Se abona a las y los jóvenes, durante su permanencia en el Programa, ayudas económicas no
remunerativas mediante el mecanismo de pago directo, para lo cual se les entrega una tarjeta
magnética personal e intransferible. Las ayudas económicas varían, de acuerdo a las distintas
actividades que desarrollen las y los jóvenes en las diversas fases del Programa, de acuerdo a
diversos parámetros que se detallan en la Reglamentación del Programa, que se sintetizan a
continuación:
106 Cuadro 15. Sistematización de las prestaciones monetarias del PJMMT
Componente Monto Período Incentivo
75
Compatibilidad
a) Orientación e
inducción al mundo del
trabajo
$150 2 meses
b) Procesos de
formación para la
finalización de estudios
formales
76
$150 18
meses
77
Monto multiplicado por el
tiempo de participación.
Máximo por nivel
aprobado $600
Compatible con la
obtención de un empleo
y las otras ayudas
económicas.
c) Formación
Profesional
78
$150 6 meses Monto multiplicado por el
tiempo de permanencia
en el curso. Máximo por
nivel aprobado $ 900
Sólo compatible con la
ayuda mensual del
componente b y el
incentivo por su
aprobación.
d) Emprendimiento $150 9 meses Monto inicial:
$4000 por joven (máximo

$20.000 proyecto)
Sólo compatible con la
ayuda mensual del
componente b y el
incentivo por su
aprobación.
e) Apoyo a la búsqueda
de empleo
$150 4 meses
f) Práctica calificante en
ambiente de trabajo
$550
79
meses
80
Compatible con la
aprobación del
componente b.
Fuente: Marazzi (2009).
2. Incentivos financieros destinados a las pequeñas y medianas empresas que contraten jóvenes
integrados al Programa.
Cuando una PyME ofrece un empleo a un/a joven del Programa puede -por un plazo de
hasta 6 meses- descontar del salario una suma mensual no remunerativa de $ 400, que le será
compensada al joven por el MTEySS mediante el mecanismo de pago directo. Las ayudas
económicas que recibirán las y los jóvenes que sean empleados por una PYME sólo son compatibles
con la percepción del incentivo previsto en el inciso b) del apartado anterior.
Es necesario resaltar, como se señaló en la sección de beneficiarios, que las ayudas
económicas previstas en el Programa son incompatibles con la percepción, al mismo tiempo, de
ayudas económicas previstas en el Seguro de Capacitación y Empleo, en la Asignación Universal
por Hijo (o los antiguos beneficiarios del Programa Jefas y Jefes de Hogar), en otros Programas
Nacionales, Provinciales o Municipales Sociales, de Empleo o de Capacitación Laboral, de
prestaciones por desempleo previstas en la Ley Nº 24.013 y sus modificatorias, y de prestaciones
previsionales o de pensiones no contributivas, salvo las otorgadas en razón de la discapacidad de
su titular. También son incompatibles con la percepción de compensaciones por gastos de traslado
75
El incentivo se otorga por la finalización del componente.
76
Es requisito para realizar este componente que los jóvenes hayan finalizado el proceso de inducción y
orientación al
mundo del trabajo.
77
Tal como lo establece el art. 4 de la resolución ministerial, “la Secretaría de empleo podrá
extender la prestación
cuando la misma permita la culminación de los estudios ya iniciados”.
78
La participación en este proceso no debe coincidir temporalmente con los dos anteriores.
79
Si se trata de una Pyme (pequeña o mediana empresa) la suma remunerativa será cofinanciada por el
MTEySS o por la
provincia en la que se encuentre, por un valor de $400, correspondiéndole a la empresa completar el

valor restante.
80
En caso de que una Pyme contrate en relación de dependencia al joven podrá descontar del salario la
cantidad de $400,
que les será compensado al joven por el MTEySS mediante la tarjeta magnética.
107 y refrigerio o de incentivos financiados por el MTEySS por la participación en acciones de
capacitación, terminalidad educativa, formación profesional o de entrenamiento para el trabajo.
Según la información remitida por algunas provincias, desde la implementación de la Asignación
Universal por Hijo, se les permite a los beneficiarios del PJMMT que tienen hijos continuar
percibiendo las prestaciones no monetarias del Programa, rescindiendo de las prestaciones
monetarias para permitirles la percepción de la Asignación.
Según los datos incluidos en los mensajes de elevación de la Ley de Presupuesto, las
prestaciones del Programa previstas para 2010 rondan los 750.000. Esto implica un importante
aumento desde 2009:
Cuadro 16. Beneficios meta en el marco del Programa Jóvenes
Concepto Detalle 2010 2009
Asistencia técnica a jóvenes desocupados Beneficio mensual 750.000 414.000
Asistencia para capacitación Institución asistida 450 550
Asistencia técnica y financiera en formación
y terminalidad educativa
Municipio asistido 250 300
Asistencia técnica y financiera para
terminalidad educativa
Beneficiario 140.000 140.000
Asistencia técnico-laboral financiera para
capacitación laboral
Proyecto promovido 85 95
Capacitación laboral Persona capacitada 120.000 130.000
Fuente: Mensaje de elevación de la Ley de Presupuesto 2009 y 2010.
Recursos y capacidades
Recursos humanos
Nivel nacional
A nivel nacional, el Programa depende del Secretario de Empleo. Para su ejecución tiene un
responsable directo, con el cargo de Coordinador del Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo.
Sin embargo, en su implementación se colabora mucho con la Dirección de Fortalecimiento
Institucional, la Dirección de Promoción del Empleo y con la Dirección de Programación Financiera
de Programas de Empleo y Capacitación Laboral.
Nivel municipal
La OEM debe contar con técnicos capacitados en las funciones de coordinación, recepción,
orientación, capacitación para la búsqueda de empleo y promoción de los servicios de
intermediación laboral y en la utilización de los servicios disponibles en el portal informático de la
Secretaría de Empleo (www.empleo.gov.ar).
El Área de Empleo para Jóvenes en la OEM debe contar con un equipo especializado para la
atención de los jóvenes. Éste debe estar integrado por los siguientes perfiles:
a. Orientador: su función es dirigir el proceso de orientación e inducción al mundo del trabajo de las y
los jóvenes, para lo cual tendrá a su cargo la organización, implementación y evaluación de
las actividades descriptas en este proceso. Se reportará al Coordinador de la OEM.
b. Tutores: su función será fortalecer y acompañar el proceso de desarrollo del proyecto
formativo y ocupacional de las y los jóvenes a su cargo. Deberá realizar el seguimiento de
108 todo el proceso desde la incorporación de la o el joven al Programa hasta su desvinculación.
El seguimiento de la o el joven se realizará aun durante los seis meses posteriores a su
desvinculación del Programa. Se reportará al Orientador.
c. Capacitadores: su función será facilitar los procesos de enseñanza y aprendizaje en los
talleres que se implementen en la fase de orientación e inducción al mundo del trabajo. Se
reportarán al Orientador.
d. Relacionista con empresas: este perfil, conforme a las normas vigentes, debe existir
previamente en las OEM. Pero se le agregarán las tareas de búsqueda de lugares de
aprendizajes en las empresas, donde se desarrollarán las prácticas calificantes.
La dotación de técnicos por perfil será definida de acuerdo a la cantidad de jóvenes que
requieran su incorporación al Programa.
Recursos presupuestarios
En el artículo 17 de la Resolución Nº 497 del MTEySS se establece que “el financiamiento de
las prestaciones previstas (…) y los gastos operativos destinados a la inmediata puesta en marcha y
posterior desenvolvimiento del Programa, se atenderá con los créditos asignados y que se asignen
en el Presupuesto de la Administración Nacional”. En la actualidad, parte del programa se financia
a través del Préstamo 7.474 del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF).
No se disponen los datos específicos de financiamiento del Programa. En los mensajes de
elevación del presupuesto se lo incluye dentro del componente de Acciones de Capacitación
Laboral (junto con otros programas, como el Seguro de Capacitación y Empleo). Por lo tanto, lo que
se presenta a continuación es la evolución presupuestaria de este conjunto de acciones que lleva
adelante el Ministerio de Trabajo:
109 Cuadro 17. Presupuesto de las Acciones de Capacitación Laboral del MTEySS
Concepto / Año 2009 2010
Variación
Acciones de capacitación $ 43.042.385 $ 49.477.158
15%
Mejora de la calidad en instituciones de
Formación (BIRF 7474)
$ 109.428.000 $ 127.800.000
17%
Sistema de formación continua $ 73.452.000 $ 172.628.000
135%
TOTAL $ 225.922.385 $ 349.905.158
55%
Fuente: Elaboración propia sobre la base de los Mensajes de elevación de la Ley de Presupuesto 2009
y 2010, Oficina Nacional de Presupuesto, Secretaría de Hacienda, Ministerio de Economía de la
Nación.
Estos recursos se transfieren a las provincias según como lo detalla el cuadro a continuación:
Cuadro 18. Transferencias a las provincias por las Acciones de Capacitación Laboral del MTEySS
Provincia / Año 2009 2010
Buenos Aires $ 72.635.600 $ 118.458.000
CABA $ 28.339.285 $ 39.443.658
Catamarca $ 2.643.000 $ 4.841.000
Chaco $ 13.293.500 $ 15.834.000
Chubut $ 529.000 $ 1.778.000
Córdoba $ 11.147.500 $ 17.566.000
Corrientes $ 6.606.500 $ 12.852.000
Entre Ríos $ 2.874.000 $ 5.936.000
Formosa $ 5.153.000 $ 9.439.500
Jujuy $ 16.987.000 $ 21.123.500
La Pampa $ 1.321.500 $ 2.420.000
La Rioja $ 3.060.000 $ 5.161.000
Mendoza $ 2.951.000 $ 4.536.500
Misiones $ 6.664.000 $ 8.075.500
Neuquén $ 1.651.500 $ 2.735.000
Río Negro $ 1.321.500 $ 2.420.000
Salta $ 7.046.000 $ 12.498.000

San Juan $ 3.234.500 $ 5.137.000
San Luis $ 1.321.500 $ 2.420.000
Santa Cruz $ 263.500 $ 484.000
Santa Fe $ 24.293.500 $ 33.022.000
Santiago del Estero $ 3.963.500 $ 7.261.000
Tierra del Fuego $ 397.000 $ 771.500
Tucumán $ 8.225.000 $ 15.692.000
TOTAL $ 225.922.385 $ 349.905.158
Fuente: Elaboración propia sobre la base de los Mensajes de elevación de la Ley de Presupuesto 2009 y
2010, Oficina Nacional de Presupuesto, Secretaría de Hacienda, Ministerio de Economía de la Nación.
Los recursos asignados al Programa están sujetos al sistema de control previsto por la Ley
24.156 de Administración Financiera y de los sistemas de control del Sector Público Nacional
110 (Unidad de Auditoría Interna del MTEySS, Sindicatura General de la Nación, y Auditoría General
de la Nación).
Recursos de infraestructura
Los recursos infraestructurales necesarios para la implementación del Programa en los
Municipios se limitan a contar con infraestructura edilicia adecuada en la OEM, en términos de:
• Cantidad de metros cuadrados suficientes para absorber la escala prevista para la ejecución
del Programa
• Disponibilidad de espacios adicionales para el desarrollo de la fase de orientación e
inducción al mundo del trabajo y la creación de clubes de empleo
Por otra parte también se requiere que la OEM cuente con equipamientos informáticos
básicos –y la posibilidad de realizar ampliaciones del parque de computadoras si fuese necesario-,
cableado para la conexión en red de los equipos, impresoras y scanners. Finalmente, también se
requieren líneas telefónicas disponibles, conexión a internet por banda ancha para acceder al portal
de empleo www.empleo.gov.ar desde la red interna de computadoras de la Oficina e insumos
básicos para su funcionamiento.
Sistemas de información
El Programa gestiona la información con un sistema de “plataforma informática”, propio de
la Secretaría de Empleo, que funciona en www.empleo.gov.ar. En esta plataforma se cargan y
mantienen actualizados los datos de los beneficiarios, sintetizados en su “Historia Laboral”. La
plataforma es utilizada para tramitar los registros y gestionar las comunicaciones entre los distintos
actores involucrados en la implementación del Programa. Asimismo, la plataforma se emplea para
cargar todos los avances en el circuito operativo de las prestaciones, y para gestionar los cambios
en las ayudas monetarias correspondientes. Finalmente, las suspensiones, desvinculaciones y reingresos

también son tramitados a través de la plataforma.
Adicionalmente, se articulan mecanismos de intercambio de información con el Sistema de
Identificación Nacional Tributaria y Social (SINTyS) del Consejo Nacional de Coordinación de
Políticas Sociales y con las Provincias y Municipios que adhieran al presente Programa para la
detección de posibles casos de incompatibilidad en la percepción de las prestaciones.
Modo de organización
División de responsabilidades entre niveles de gobierno
La implementación del Programa se organiza de acuerdo a los siguientes procesos:
1. Cumplimiento de las condiciones institucionales;
2. Puesta en marcha del Programa;
3. Circuito operativo de las prestaciones;
4. Procesos de liquidación y control del pago de las ayudas económicas a jóvenes;
5. Seguimiento técnico y supervisión de las acciones;
6. Suspensiones, desvinculaciones y reingresos de las y los jóvenes.

111 En el Reglamento Operativo del Programa se detallan los aspectos centrales de su modo de
organización se establece que la implementación del Programa en las provincias y municipios
requiere la firma de convenios con la Nación. Los convenios específicos para la implementación del
Programa, son firmados por los Municipios, y en ellos se detallan los compromisos adoptados por
cada una de las partes. Asimismo, es necesario señalar que para la implementación del Programa se
utilizan los Acuerdos Territoriales y Sectoriales suscriptos por el MTEySS con las provincias,
municipios y sindicatos.
A continuación se detalla, para cada una de los procesos mencionados, la división de
responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno81
1. Cumplimiento de las condiciones institucionales.
El Municipio que tenga la voluntad y compromiso de implementar el Programa debe
garantizar, por un lado, el funcionamiento de la Oficina de Empleo y la creación en ella de un Área
de Empleo para Jóvenes y, por otro, la construcción, promoción y mantenimiento del Esquema
Local de Prestaciones de Apoyo a la Formación e Inserción Laboral.
a) Oficina de Empleo Municipal (OEM)
Para la implementación del Programa es fundamental que la OEM tenga capacidad de
prestar servicios de calidad en una escala suficiente para la atención de las y los jóvenes y demás
personas con problemas de empleo en la comunidad. Las condiciones básicas de funcionamiento
de una OEM que se incorpore al Programa se refieren a cuestiones vinculadas a la infraestructura,
equipamiento, etc.
b) Creación del Área de Empleo para Jóvenes en la OEM
La incorporación de un municipio al Programa, requiere de su parte una estimación
estadística de la cantidad de jóvenes que adherirán al mismo. Esto permite determinar la cantidad
de recursos que deberá movilizar la OEM para abrir su Área de Empleo para Jóvenes. A partir de
esta determinación y a solicitud del Municipio, se celebran acuerdos con la Secretaría de Empleo
que establecen los compromisos para garantizar las condiciones básicas de atención a las y los
jóvenes. De evaluarse necesario para la implementación del Programa, la Secretaría se compromete
a brindar equipamiento informático necesario, financiar la contratación de un porcentaje del
personal necesario, proveer capacitaciones y asistencia técnica para las OEM.
El Área de Empleo para Jóvenes deberá adecuar su funcionamiento a las disposiciones y
criterios establecidos por la Secretaria de Empleo (a través de los convenios firmados) y deberá
organizar la ejecución del proceso de orientación e inducción al mundo del trabajo, tutoría y
acompañamiento en la ejecución de los proyectos formativos y ocupacionales de las y los jóvenes, y
la creación y funcionamiento de clubes de empleo donde las y los jóvenes puedan reunirse para
compartir informaciones sobre oportunidades de empleo existentes en el Municipio y así aumentar
su capital social. El Área de Empleo para Jóvenes contará con un equipo especializado en atención
81
Ésta también se sistematiza en el Anexo 11. División de responsabilidades entre actores involucrados en
la
implementación del Programa Jóvenes
112 de jóvenes integrado por los diversos perfiles, que son detallados en el Manual de procedimientos
(orientadores, tutores, capacitadores, y relacionista con empresas).
El MTEySS se compromete a brindar asistencia técnica y financiera para la selección y
contratación del personal del Área de Empleo para los Jóvenes.
c) Esquema Local de Prestaciones de apoyo a la Formación e Inserción Laboral
Es responsabilidad del Municipio que se incorpora al Programa construir y mantener el
Esquema Local de Prestaciones de Apoyo a la Formación e Inserción Laboral (esto es, un esquema
que incorpore las prestaciones que brinda el Programa). En caso que dicho esquema no se
encuentre implementado localmente, el Municipio debe designar a un funcionario de primer nivel

quien, con un equipo, es el encargado de coordinar la identificación y evaluación de las distintas
prestaciones e instituciones que las brindan para ser utilizadas en la implementación y desarrollo
del Programa. Para la creación del Esquema Local de Prestaciones, el Municipio, en coordinación
con la GECAL correspondiente, deberá convocar a las potenciales instituciones prestadoras locales
para informarles sobre las características del Programa y las acciones o proyectos en los que podrán
participar. Podrán ser instituciones prestadoras del mismo: instituciones educativas, de
capacitación y formación profesional, organizaciones de la sociedad civil, organismos públicos,
empresas, universidades, consejos profesionales, institutos de apoyo a la producción, el gobierno
municipal, el gobierno provincial, etc. Asimismo, el municipio, en coordinación con GECAL
correspondiente, podrá llevar a cabo reuniones con el gobierno provincial con el objetivo de
articular la participación de la provincia en la construcción, promoción y mantenimiento del
Esquema Local de Prestaciones a los fines de potenciar la accesibilidad, cantidad, calidad y
variedad de las mismas.
2. Puesta en marcha y gestión del Programa
Para la puesta en marcha del Programa se celebran convenios con provincias y municipios
con el objetivo de: definir las responsabilidades de cada una de las partes; elaborar un cronograma
de implementación; y planificar las actividades a realizar entre las que se destacarán las acciones de
difusión, convocatoria, inscripción e incorporación de las y los jóvenes al Programa.
a) Difusión
Las acciones de difusión que se acuerden tendrán como población objetivo, en primer lugar, a
las y los jóvenes que cumplan con los requisitos establecidos en el Programa y, en segundo lugar, a
los actores del mundo de la producción y del trabajo, con quienes se promoverán compromisos de
inserción laboral de los participantes del Programa y/o la generación de prácticas calificantes para
las y los jóvenes que no tienen experiencia laboral. El contenido y líneas institucionales del material
de difusión deberán ser aprobados previamente por la Secretaria de Empleo y por la GECAL.
b) Convocatoria de los jóvenes
Las y los jóvenes serán convocados a participar del Programa, brindándoles información
acerca de sus principales características. La programación de la convocatoria se definirá en función
de la cantidad de jóvenes relevados en el municipio y la capacidad diaria de atención que tenga la
113 OEM a los efectos de realizar la incorporación de las personas al Programa. Las actividades de
convocatoria pueden consistir en reuniones o talleres de información y sensibilización en barrios,
organismos públicos provinciales o municipales y en organizaciones de la sociedad civil. Como
apoyo a las acciones de convocatoria se podrán celebrar acuerdos de subcontratación de servicios
profesionales con universidades nacionales.
En las instancias de difusión y convocatoria de los jóvenes pueden celebrarse convenios entre
la Secretaría de Empleo y el Ministerio de Educación Provincial, así como también con
organizaciones empresariales, sindicales y sociales con el fin de colaborar en las actividades de
difusión, convocatoria, información y sensibilización de las y los jóvenes para promover su
participación en el Programa.
c) Incorporación de los jóvenes al Programa
Las y los jóvenes interesados en participar del Programa, serán derivados desde las
actividades de convocatoria a la OEM de su domicilio mediante la generación de una cita; o podrán
ingresar por sí mismos a la plataforma informática www.empleo.gov.ar vía Internet, a efectos de
completar datos básicos de su Historia Laboral y generar una cita en la OEM. En la OEM, un
orientador entrevistará a la o el joven interesado para ampliar la información sobre el Programa,
sus prestaciones y compromisos que implica la participación en el mismo. En dicha entrevista se
completará o actualizará la Historia Laboral de la o el joven en la plataforma informática, se le
solicitará la presentación de su DNI y se extraerá una copia del mismo y se imprimirá su constancia
de CUIL Finalizada la elaboración y registro de la Historia Laboral, en una o más entrevistas, la o el
joven firmará ante el orientador un Convenio de Adhesión. Dicho convenio se imprimirá en dos
ejemplares, uno de los cuales se le entregará a la o al joven y el restante se archivará en la OEM
junto con la copia del DNI. y de la constancia de CUIL. Posteriormente, el orientador remitirá —a
través de la plataforma informática— dicha solicitud de incorporación a la GECAL que
corresponda para su validación informática. Las solicitudes de ingresos que sean validadas por las
GECAL antes del día 10 de cada mes, permitirán a las y los jóvenes iniciar en forma inmediata el
proceso de orientación e inducción al mundo del trabajo. Cuando la validación sea posterior a
dicha fecha, el proceso de orientación e inducción al mundo del trabajo deberá iniciarse dentro de
los primeros 10 días corridos del mes siguiente al de la validación.
3. Circuito operativo de las Prestaciones
a) Orientación e inducción al mundo del trabajo
Para la puesta en marcha e implementación de las prestaciones que se ofrecerán a las y los
jóvenes en esta etapa, el MTEySS proveerá los diseños y materiales curriculares que utilizarán los
capacitadores, tutores y orientadores en el desarrollo de los talleres. El Orientador de la OEM
deberá programar las actividades de esta fase de manera de asegurar el inicio de las mismas en un
plazo no mayor a 30 días a contar desde la inscripción de la o del joven. En el supuesto de que la o
el joven haya sido derivada/o a actividades de terminación de estudios primarios o secundarios, la
iniciación de esta fase se podrá postergar por un plazo no mayor a tres meses. Los talleres de
formulación del Proyecto Formativo y Ocupacional serán impartidos por los orientadores, tutores
o, si fuera necesario, por personal o instituciones especializadas contratadas a tal efecto. El dictado
de los talleres deberá preverse de acuerdo a un cronograma semestral presentado ante la GECAL
correspondiente y aprobado por ésta. En éste se detallarán los recursos humanos internos y/o
114 externos a la OEM que se asignarán, indicando en este último caso el monto solicitado al MTEySS
en concepto de honorarios de los capacitadores, los que serán cofinanciados por un monto de hasta
$30 por hora. Cuando resulte necesario modificar la cantidad de talleres previstos en el
cronograma, éste podría reajustarse, previa solicitud y aprobación por parte de la GECAL. Una vez
finalizada la etapa de orientación e inducción al mundo del trabajo, el orientador de la OEM, en

base al proyecto formativo y ocupacional definido con cada joven, lo derivará a las prestaciones del
Programa que sean adecuadas.
b) Formación para la certificación de estudios primarios o secundarios
Con el propósito de promover la incorporación de las y los jóvenes en acciones de
certificación de los estudios formales, el MTEySS suscribirá convenios con las jurisdicciones
educativas provinciales del país. Los convenios suscriptos preverán las vacantes necesarias para la
incorporación de las y los jóvenes en acciones de certificación de nivel primario y medio. Estos
convenios establecerán la incorporación de agentes educativos y/o facilitadores que representan a
la jurisdicción educativa provincial y que serán los responsables de mantener actualizadas las altas
y bajas de las y los jóvenes incorporados en las instituciones educativas. Esta información la
suministrarán mensualmente a la GECAL correspondiente, de acuerdo con la normativa e
instrumentos oportunamente aprobados por la Secretaria de Empleo. Bajo la misma modalidad
informará, llegado el caso, la certificación de estudios o promoción que las y los jóvenes hubieran
alcanzado. Las OEM podrán consultar esta información que estará disponible en la plataforma
informática. Los facilitadores se pondrán en contacto con las OEM a fin de diligenciar la cobertura
de vacantes disponibles en las escuelas de la jurisdicción. Las Áreas de Empleo para Jóvenes de las
OEM derivarán a las y los jóvenes a las vacantes disponibles en la localidad. En caso de que el
facilitador/agente educativo no se contactara con la OEM, ésta se pondrá en comunicación con el
supervisor del área a cargo de educación de jóvenes y adultos de su jurisdicción a fin de informarse
sobre la disponibilidad de vacantes y datos de contacto de las instituciones educativas de la zona.
En caso de no tener vacantes acordes con la demanda, la OEM comunicará esta situación al
facilitador y procurará vincularse con la jurisdicción educativa local a fin de analizar la apertura de
vacantes. Esta situación deberá ser comunicada a la GECAL, la cual informará a la Dirección
Nacional de Orientación y Formación Profesional del MTEYSS, a fin de acordar un procedimiento
para la apertura de nuevas vacantes. Si la OEM visualizara en la plataforma informática la baja de
jóvenes que hubieran sido derivados a las instituciones educativas, informará al tutor quien
indagará sobre las posibles dificultades en el desarrollo de las actividades y preverá, si
correspondiese, un nuevo proceso de orientación en el marco del proyecto formativo y
ocupacional. La certificación de los estudios o promoción de nivel la emitirá la institución
educativa en forma fehaciente a través de una copia del acta de calificaciones o constancia de
aprobación o certificación de nivel firmada por el directivo de la institución o persona responsable.
Esta constancia será entregada a la o a el joven quien concurrirá a la OEM a los efectos de
incorporar la promoción de nivel o certificación a la Historia Laboral del joven y acceder al
incentivo económico. La OEM remitirá mensualmente la nómina y las constancias respectivas a la
GECAL para la liquidación del mencionado incentivo. En caso de que la o el joven, que hubiera
promovido un nivel o certificado sus estudios, no concurriese a la OEM para completar el circuito
explicado en los párrafos anteriores, ésta citará a la o al joven a fin de incorporar esta información a
la Historia Laboral y proseguir los trámites correspondientes.
115
c) Formación profesional
Con el propósito de promover la incorporación de las y los jóvenes en acciones de formación
profesional, el MTEySS firmará convenios con las jurisdicciones educativas provinciales del país y
con los sectores productivos, representados por cámaras, empresas y sindicatos y otras
instituciones del ámbito público y privado. Las Áreas de Empleo para Jóvenes de las OEM
visualizarán en la plataforma informática la oferta disponible de cursos. En su defecto, los
responsables de las instituciones públicas o privadas a cargo del dictado de los cursos, acordados
con el MTEySS, se comunicarán con el Área de Jóvenes de la OEM a fin de proporcionar
información sobre las características de los cursos, su localización, datos de contacto y
disponibilidad de vacantes. La OEM derivará a las y los jóvenes a las vacantes disponibles en los
cursos que respondan a su interés y al proyecto formativo y ocupacional elaborado durante el
proceso de orientación e inducción al mundo del trabajo. La institución educativa, de carácter
público o privado, mantendrá actualizada mensualmente la nómina de jóvenes incorporados a los

cursos, la que será suministrada a la GECAL pertinente para las gestiones correspondientes al
cobro de las Ayudas Económicas. La OEM visualizará la continuidad o baja de los beneficiarios en
la plataforma informática e informará al tutor de las actividades de formación de la o del joven. En
el caso de abandono el tutor procurará establecer contacto con la o el joven a fin de proceder a su
reorientación. Las Instituciones de Formación Profesional serán encargadas de proporcionar a la
GECAL y a la OEM la nómina de jóvenes que hubieran completado los cursos, a fin de que cuenten
con la información para la liquidación de las Ayudas Económicas. La institución de formación
entregará al o la joven una constancia fehaciente de la realización del curso suscripta por autoridad
responsable de la entidad que la o el joven deberá entregar en la OEM a fin de incorporar la
información a la Historia Laboral. Si la OEM visualizara en la plataforma informática que un/a
joven hubiera finalizado un curso de formación profesional y no hubiera concurrido a fin de
presentar las constancias y actualizar su Historia Laboral, citará al beneficiario a fin de completar
las gestiones. En los casos en que el Área de Empleo para Jóvenes de la OEM detectara demandas
de formación profesional de las y los jóvenes que no pudieran ser satisfechas por la oferta pública o
sectorial podrá proceder del siguiente modo:
• Informar acerca de las necesidades de capacitación a la jurisdicción educativa de su
localidad a fin de indagar sobre las posibilidades de contar desde la oferta educativa
provincial con cursos acordes a las necesidades detectadas por el Área de Empleo para
Jóvenes de la OEM. En base a esta demanda la jurisdicción educativa podrá presentar
cursos que serán aprobados de acuerdo con los procedimientos establecidos en los
convenios firmados entre el MTEySS y la jurisdicción educativa provincial.
• Promover la elaboración de proyectos de formación profesional de acuerdo con los criterios
de pertinencia y calidad establecidos oportunamente por la Dirección Nacional de
Orientación y Formación Profesional. Para ello el municipio y otras instituciones articuladas
para la elaboración del proyecto contarán con la asistencia técnica impartida por las
GECAL. Estos proyectos serán elevados a la GECAL, la cual elaborará un informe de
viabilidad y los remitirá a la Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional

para su evaluación y posible aprobación.
116 Asimismo y con el propósito de apoyar la elaboración de proyectos por parte del municipio,
la Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional proveerá a la OEM la nómina de
Instituciones de Formación Profesional que han sido asistidas por el MTEySS en la elaboración de
planes de mejora, las cuales podrán ser prestadoras de formación profesional en los proyectos
presentados por el municipio. Adicionalmente, la Dirección Nacional de Orientación y Formación
Profesional proveerá de diseños curriculares elaborados en el marco de los acuerdos sectoriales
para la presentación de las propuestas de formación profesional.
d) Certificación de competencias laborales
Para iniciar procesos de certificación de competencias laborales de las y los jóvenes que
participan del Programa, la OEM deberá:
1. Verificar en la página web del MTEySS la información existente sobre los procesos de
normalización de competencias laborales y de certificación de trabajadores vinculados a los
campos de interés ocupacional de los jóvenes;
2. Contactarse con la Unidad Técnica de Certificación de Competencias (UTeCC), dependiente
de la Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional, para iniciar los procesos
de certificación en los casos que estuvieran desarrollados los dispositivos o para consultar el
procedimiento para iniciar los procesos de normalización y certificación;
3. Solicitar asistencia técnica y financiera al MTEySS, en caso de no existir ocupaciones
normalizadas por normas de competencia laboral y/o instrumentos de evaluación
desarrollados y/o evaluadores formados y disponibles y/o organismos de certificación
reconocidos por el sector, para el desarrollo de los dispositivos mencionados en cada sector
de referencia. Esta asistencia técnica y financiera será evaluada por la Dirección Nacional de
Orientación y Formación Profesional considerando la cantidad de personas que requerirían
ser certificadas en ese rol. La cantidad mínima para dar curso a este pedido es contar con 50
personas interesadas en certificarse en un mismo rol.
La Unidad Técnica de Certificación de Competencias (UTeCC) deberá:
1. Informar a los Municipios, para que sean incluidos en el Esquema Local de Prestaciones, los
sectores involucrados en los procesos de certificación de competencias laborales, las normas
desarrolladas y los organismos de certificación existentes;
2. Notificar al Organismo Sectorial de Certificación la demanda establecida por la OEM, para
que éste habilite los medios para iniciar los procesos de Certificación;
3. El Organismo Sectorial de Certificación informará a la UTeCC sobre los resultados de la
evaluación, procediendo a registrar a las y los jóvenes que hayan certificado sus
competencias laborales. En caso de no existir procesos de normalización y certificación en
los sectores identificados por la OEM, la UTeCC deberá evaluar la posibilidad de iniciar
acciones de normalización y certificación en los sectores.
En caso afirmativo, iniciará los contactos con los actores representativos para desarrollar la
institucionalidad vinculada a la normalización y certificación. En caso de evaluar de la no
viabilidad de las acciones, informará en un plazo no mayor de 30 días a la OEM.
117 e) Prácticas calificantes en ambientes de trabajo
Las y los jóvenes podrán ser derivados por la OEM a prácticas calificantes en ambientes
reales de trabajo en empresas del sector público o privado. Las empresas podrán ofrecer vacantes
para prácticas calificantes si no han incurrido en despidos colectivos en los últimos 6 meses, si no
han sido sancionadas por empleo no registrado y si han cumplido con sus obligaciones derivadas
de contribuciones y aportes a la Seguridad Social. La OEM realizará, en coordinación con la
GECAL y otras áreas que designe la provincia, una búsqueda activa entre las empresas localizadas
en su corredor productivo, de posiciones de aprendizaje destinadas a las y los jóvenes que
participan del Programa. Las OEM, a través de sus relacionistas darán asistencia técnica a las
empresas con el objetivo de que las mismas presenten una propuesta de práctica calificante para las
y los jóvenes integrantes del Programa. La OEM registrará en la plataforma informática la

información contenida en las propuestas presentadas y remitirá estas últimas a la GECAL. Las
propuestas serán evaluadas por la GECAL, con evaluadores propios o a través de instituciones
públicas o privadas, en especial universidades nacionales que suscriban convenio con el MTEySS,
de acuerdo a parámetros suministrados por la Dirección Nacional de Promoción del Empleo. Las
evaluaciones serán remitidas a esta última Dirección para confeccionar el proyecto de resolución
que elevará a la Subsecretaria de Políticas de Empleo y Formación Profesional para su aprobación.
La Subsecretaria de Políticas de Empleo y Formación Profesional dictará una Resolución
aprobando o desestimando las propuestas y la remitirá a la GECAL que corresponda, la que se
encargará de notificar a las empresas o entidades y a las OEM correspondientes. Las empresas no
podrán solicitar a las y los jóvenes participantes ningún tipo de pago y/o contribución, en dinero o
en especie, bajo ningún concepto. Tampoco se admite que las empresas o entidades soliciten a las y
los jóvenes que permanezcan en las mismas por un lapso de tiempo superior al destinado a las
prácticas calificantes. Las empresas podrán presentar un nuevo proyecto ofreciendo lugares para
que las y los jóvenes realicen prácticas calificantes una vez transcurridos 6 meses a contar desde la
finalización del proyecto anterior, salvo que hayan incorporado como trabajadores en relación de
dependencia a las y los jóvenes que participaron del proyecto anterior de prácticas calificantes.
Los compromisos de las empresas participantes en las prácticas calificantes se centran en:
• Promover, entre las empresas asociadas, las características del Programa a fin de lograr una
oferta de prácticas calificantes, adecuada a los perfiles de las y los jóvenes y a las
oportunidades de inserción laboral que presente la dinámica productiva del territorio.
• Ofrecer vacantes para las prácticas calificantes.
• Articular con las OEM la incorporación de jóvenes en las prácticas calificantes
• Designar un referente en la empresa como tutor del proyecto
• Fomentar el diálogo social con los representantes de los trabajadores
• Definir una propuesta de práctica calificante
• Garantizar espacios de infraestructura edilicia y equipamientos necesarios a los fines de
ejecutar las actividades previstas

• Brindar la información que la GECAL requiera
• Entregar a los jóvenes que hayan cumplido un certificado que acredite formación y
experiencia
• Llevar registro de asistencia e informarlo mensualmente a la OEM
Mientras que la Secretaría de Empleo se compromete principalmente a:
• Promover la participación de las OEM y de los gobiernos provinciales para la convocatoria de
las empresas de la región
118 • Disponer de medios y recursos para la ejecución de las actividades
• Asistir técnicamente a la empresa
• Contribuir con RRHH, técnicos y financieros las evaluaciones
• Financiar acciones de capacitación de las empresas
• Realizar acciones de seguimiento, sistematización y difusión
• La Dirección Nacional de Promoción del Empleo debe confeccionar las propuestas
presentadas en forma de resolución y remitirlas a la Subsecretaría de Políticas de Empleo y
Formación Profesional.
• La Subsecretaría de Políticas de Empleo y Formación Profesional debe dictar Resoluciones
aprobando o desestimando las propuestas y remitirlas a la GECAL.
Las y los jóvenes, al incorporarse a la práctica calificante asumirán con la empresa y con el
Programa los siguientes compromisos:
• Asistir regularmente a la etapa formativa.
• Asistir regularmente a la etapa de práctica en ambientes laborales.
• Cumplir con la asistencia en el horario estipulado para el desarrollo de la práctica calificante.
• Informar a la OEM las dificultades que pudieran entorpecer el normal desarrollo de sus
prácticas calificantes.
f) Inserción laboral
Las OEM, con apoyo del MTEySS, del gobierno provincial y del gobierno municipal, tendrán
a su cargo la difusión entre las empresas privadas de la localidad o de la región de los perfiles de
los desocupados inscriptos en sus registros. En particular, preverán la difusión de los perfiles de las
y los jóvenes que participaron de las actividades del Programa. Para obtener el beneficio previsto,
el empleador deberá pactar un salario con la o el joven, que en ningún caso podrá ser inferior a los
mínimos establecidos en los Convenios Colectivos de Trabajo que resulten aplicables a la categoría
y actividad y adherir a la Línea de Promoción del Empleo Asalariado del Programa de Inserción
Laboral del MTEySS. Finalizado el plazo de adhesión al Programa de Inserción Laboral, salvo
comunicación en contrario de la o el joven participante a la OEM, se presumirá la continuidad de la
relación laboral y la Coordinación Técnica y de Planeamiento de la Dirección de Programación
Financiera de Programas de Empleo y Capacitación Laboral aplicará la suspensión prevista.
119 4. Procesos de liquidación y control del pago de las ayudas económicas a jóvenes
Las liquidaciones de las ayudas económicas previstas, estarán sujetas a los controles
informáticos que el Comité Técnico de MTEySS establezca para determinar: a) la consistencia de
los datos personales de los postulantes o participantes registrados en la plataforma informática,
b) el cumplimiento de las condiciones de accesibilidad y permanencia, y c) la inexistencia de
incompatibilidades. Cuando la liquidación de una ayuda económica fuera rechazada por errores
o inconsistencias en los datos registrados en la plataforma informática, la OEM, la GECAL o la
Coordinación Técnica y de Planeamiento de la Dirección de Programación Financiera de
Programas de Empleo y Capacitación Laboral rectificarán las inadecuaciones detectadas
mediante los aplicativos informáticos habilitados a tal fin y archivarán las constancias
documentales de respaldo. Subsanada la causal de rechazo, la GECAL solicitará a la
Coordinación Técnica y de Planeamiento de la Dirección de Programación Financiera de
Programas de Empleo y Capacitación Laboral la liquidación de los períodos no acreditados, la
cual los aplicará previo análisis de su pertinencia. En forma complementaria a los controles antes
descriptos, la Secretaría de Empleo articulará mecanismos de intercambio de información con el
Sistema de Identificación Nacional Tributaria y Social (SINTyS) del Consejo Nacional de
Coordinación de Políticas Sociales y con las Provincias y Municipios que adhieran al presente
Programa para la detección de posibles casos de incompatibilidad. La Comisión de Tratamiento
de Denuncias de Programas de Empleo recibirá, analizará y encauzará las denuncias que refieran
situaciones de incompatibilidad de las o los jóvenes participantes articulando con las distintas
áreas de esta Cartera de Estado y los distintos actores intervinientes los cursos de acción a seguir.
5. Seguimiento técnico y supervisión de las acciones del Programa
Las acciones del Programa en el territorio serán objeto de seguimiento y supervisión por
parte de la Coordinación de Seguimiento Técnico, Supervisión y Fiscalización dependiente de la
Secretaría de Empleo. Esta Coordinación tendrá a su cargo el diseño del circuito y los formularios
de supervisión y seguimiento del Programa y será la responsable de realizar la fiscalización de las
acciones desarrolladas en el marco del Programa, tanto las referidas a la incorporación de las y los
jóvenes como aquéllas vinculadas a la implementación y gestión del Programa. En los casos en que
se detectaran irregularidades o incumplimientos, la GECAL podrá intervenir a los efectos de

redireccionar las acciones para garantizar el cumplimiento de la normativa del Programa así como de
los Convenios y/o Protocolos firmados en el marco del mismo. Por otra parte, los equipos del nivel
central del Programa diseñarán e implementarán acciones de evaluación integrales que consideren
el funcionamiento de los aspectos institucionales y de las prestaciones implementadas en relación
con las expectativas de las y los jóvenes, de la sociedad en general y de los actores sociales e
institucionales que participan del mismo. Para estas acciones, se deberá contar con la colaboración
activa del nivel municipal, provincial e institucional en la provisión en tiempo y forma de las
informaciones requeridas.
6. Suspensiones, desvinculaciones y reingresos de las o los jóvenes
a) Suspensiones
Las y los jóvenes incorporados al Programa podrán solicitar la suspensión de su participación
en el Programa, por un plazo máximo de 6 meses, ante la OEM por diversas causales (que fueron
120 presentadas en la sección de Beneficiarios). La OEM interviniente registrará la solicitud en la
plataforma informática, la cual será aplicada sin más trámite por la GECAL. Dentro del plazo
máximo antes indicado, la o el joven podrá solicitar la reanudación de su participación en el
Programa. A tal efecto, se seguirá el mismo trámite que para la suspensión. Las suspensiones antes
descriptas no interrumpen el plazo de 24 meses.
b) Desvinculaciones
Las o los jóvenes incorporados al Programa se desvincularán del mismo por las causales
presentadas anteriormente. Para proceder a la desvinculación de la o el joven del Programa
deberán cumplirse, conforme sea su causal, los siguientes procedimientos:
• Por el incumplimiento de los términos del convenio de adhesión al Programa: la OEM
solicitará mediante la plataforma informática su desvinculación a la GECAL.
• Por la no presentación a las citas acordadas en la OEM: cuando la o el joven registre dos
inasistencias consecutivas injustificadas, la OEM deberá convocarlo por escrito a una tercera
cita, en la que se deberá especificar día y hora de las citaciones anteriores. Si en esta
oportunidad tampoco se presenta, previa consulta con su tutor, la OEM solicitará por vía
informática a la GECAL la desvinculación de la o del joven.
• Por la no concurrencia a las prestaciones acordadas. la OEM deberá citarlo para indagar
acerca de las causas del incumplimiento y de ser necesario asignarle una nueva actividad. En
los casos en que la o el joven no se presente a dos citaciones consecutivas, la OEM deberá
convocarlo por escrito a una tercera cita, en la que se deberá especificar día y hora de las
citaciones anteriores. Si en esta oportunidad tampoco concurriera, previa consulta con su
tutor, la OEM solicitará a la GECAL su desvinculación. Si la o el participante registrara por
tercera vez una deserción injustificada a la actividad de prestación acordada, la OEM
solicitará a la GECAL su desvinculación del Programa.
• Por haber abandonado el emprendimiento independiente, aprobado y asistido, luego de
haber recibido incentivos financieros para su implementación. La GECAL, previa solicitud de
descargo a la o el joven, se encontrará facultada para aplicar la desvinculación vía informática
del participante que abandonare un emprendimiento independiente financiado en el marco

del Programa.
• Por decisión de la o el joven: la o el participante podrá solicitar su desvinculación del
Programa mediante la presentación de una nota por duplicado en la OEM, quedando una
copia para cada una de las partes. Este trámite es personal y no admite apoderados. La OEM
registrará en la plataforma informática dicha solicitud, indicando las motivaciones expuestas
por la o el joven, para su validación sin más trámite por la GECAL.
• Por controles de gestión: la Coordinación Técnica y de Planeamiento de la Dirección de
Programación Financiera de Programas de Empleo y Capacitación Laboral aplicará sin más
trámite la desvinculación de la o el joven en la plataforma informática.
Las causales de desvinculación serán registradas en la plataforma informática y podrán ser
visualizadas por la OEM y la GECAL. La OEM deberá comunicar por escrito a la o el joven la
finalización de su participación en el Programa indicando el motivo. Una copia de la nota recibida
por la o el joven deberá ser adjuntada al legajo del participante.
121 c) Reingresos
En el caso de ser desvinculada/o por las causales descriptas, la o el joven podrá solicitar su
reingreso ante la OEM, la cual registrará dicha solicitud en la plataforma informática para su
aplicación sin más trámite por la GECAL. La o el joven desvinculado del Programa por las causales
previstas en los restantes incisos, contará con un plazo perentorio de 20 días desde su notificación,
para desacreditar la causal de su desvinculación ante la OEM. Cuando la desvinculación
cuestionada haya sido solicitada por la OEM, la GECAL será responsable de evaluar la pertinencia
del planteo, conforme los criterios y circuitos que oportunamente se establezcan, previo informe de
la OEM interviniente. En el resto de los casos, la Dirección de Programación Financiera de
Programas de Empleo y Capacitación Laboral será la encargada de evaluar la pertinencia de las
solicitudes de reincorporación que se interpongan y/o de fijar los circuitos operativos necesarios
para su tramitación. Las o los jóvenes que fueran desvinculados por las causales previstas en los
incisos a) a f) del Numeral 6.2, no podrán reingresar al Programa hasta que se cumpla el plazo de 2
años a contar desde su desvinculación, salvo que desacrediten la causal de desvinculación
mediante un procedimiento de reclamo. En los casos que un joven fuera desvinculado y
posteriormente reingresara al Programa se considerará la fecha de ingreso original para el cómputo
del plazo adicional previsto. Asimismo, las ayudas económicas percibidas con anterioridad a la
desvinculación se tendrán en cuenta a los efectos de los límites fijados.
Espacios institucionales y reglas para la coordinación
Las reglas para la coordinación se detallan en el Reglamento del Programa. Se requiere
coordinación para las siguientes funciones y entre los siguientes actores:
Cuadro 19. Instancias y actores para la coordinación en el PJMMT
Instancia de coordinación Actores
1. Cumplimiento de las
condiciones institucionales
a) Creación de un Área de
Empleo para Jóvenes
Secretaría de Empleo, Oficina de Empleo y Municipio
b) Constituir y Mantener un
Esquema Local de
Prestaciones
GECAL, Municipio
2. Puesta en marcha del
Programa
Secretaría de Empleo, Provincias y Municipios
a) Difusión Secretaría de Empleo, Provincia, Municipio, actores no estatales
b) Convocatoria de los jóvenes Provincia, Municipio
c) Incorporación de los jóvenes GECAL, Oficina de Empleo

3. Circuito operativo de
las prestaciones
General: Oficina de Empleo, Provincia, Ministerio de Educación provincial,
Municipio, Área de Empleo, actores no estatales
a) Orientación e inducción al
mundo del trabajo
MTEySS, GECAL, OEM
b) Formación para la
certificación de estudios
primarios o secundarios
MTEySS, Secretaría de Empleo (Dirección Nacional de Orientación y
Formación Profesional), GACAL, Oficina de Empleo (y Área de Empleo),
Provincia, Ministerio de Educación provincial
c) Formación Profesional MTEySS, Secretaría de Empleo (Dirección Nacional de Orientación y
Formación Profesional), GECAL, Oficina de Empleo (y Área de Empleo),
Provincia, Ministerio de Educación provincial y actores no estatales
122 Instancia de coordinación Actores
d) Certificación de
competencias laborales
Secretaría de Empleo (Dirección Nacional de Orientación y Formación
Profesional, UTeCC), Oficina de Empleo
e) Prácticas calificantes en
ambientes de trabajo
Secretaría de Empleo (Dirección Nacional de Promoción del Empleo,
Subsecretaría de Políticas de Empleo y Formación Profesional), GECAL,
Oficina de Empleo y organizaciones empresariales
f) Inserción Laboral MTEySS, Oficina de Empleo, Provincia, Municipio y organizaciones

empresariales
4. Procesos de
liquidación y control del pago
de las ayudas económicas a
jóvenes
Secretaría de Empleo (Comité Técnico de Programas de Empleo y del
Programa Jefes de Hogar, Coordinación Técnica y de Planeamiento de la
Dirección de Programación Financiera de los Programas de Empleo y
Capacitación Laboral, y Comisión de Tratamiento de Denuncias), GECAL,
Oficina de Empleo, Provincia
5. Seguimiento técnico y
supervisión de las acciones
MTEySS, Secretaría de Empleo (Coordinación de Seguimiento Técnico,
Supervisión y Fiscalización), GECAL, Provincia, Municipio
6. Suspensiones,
desvinculaciones y
reingresos de las y los
jóvenes.
General: Municipio
a) Suspensiones GECAL, Oficina de Empleo
b) Desvinculaciones GECAL, Oficina de Empleo
c) Reingresos GECAL, Oficina de Empleo
No se identifican espacios institucionales formales previstos para la coordinación de acciones con otros
programas nacionales, más allá del cruce de bases de datos de “la plataforma informática” con las bases
del
SINTyS.Modalidad de intervención territorial.
Fuente: Elaboración propia.

La llegada a los municipios se realiza directamente desde el MTEySS, previo acuerdo con la
provincia. A través de la Oficina Municipal de Empleo, se gestiona la operación del convenio y la
posterior implementación de la mayor parte del Programa, tal como se describió en la sección de
División de responsabilidades entre niveles de gobierno.
Principales logros y dificultades en la gestión
El Programa Jóvenes ha sido impulsado fuertemente desde el MTEySS como una de las
principales intervenciones de ese Ministerio en el territorio. En ese contexto, el Programa ha ido
creciendo en presencia, alcance y, como reflejo, en presupuesto.
Una de las principales virtudes del programa es que a partir de su gestión descentralizada en
los capilares locales del MTEySS se permite una mayor adaptabilidad a las distintas necesidades de
los contextos heterogéneos que presenta un país federal y diverso como la Argentina. Esto se ve
potenciado al permitir el “diseño a medida” de las prestaciones que recibe cada joven a partir de su
proyecto formativo y ocupacional.

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Universidad Nacional de Cuyo

Facultad de Ciencias Políticas y Sociales

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO

MAESTRIA EN POLITICA Y PLANIFICACION SOCIAL

Desafío de la Educación: La Inclusión Social

Breve escrito, sobre mi apreciación de la Escuela de Hoy en la Provincia de Mendoza

SEMINARIO: Análisis y Metodologías de las Desigualdades Sociales

PROFESOR: NESTOR LÓPEZ

ALUMNOS: PABLO J. ABALOS

LA EQUIDAD Y LA INCLUSIÓN SOCIAL: UNO DE LOS DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN

La política acertada sobre la obligatoriedad de la educación secundaria, fundamental para asegurar

Si bien aún no se ha logrado el pleno acceso a la educación básica, el mayor desafío en la

región de América Latina y el Caribe es superar la desigualdad en la calidad de la oferta educativa y

en los logros de aprendizaje. El aumento de la cobertura no ha sido acompañado de medios efectivos

que garanticen la permanencia en el sistema escolar y la satisfacción efectiva de las necesidades

situación de vulnerabilidad; zona rural, pueblos originarios y contextos socioeconómicos

alrededor de 5 mil 700 millones de dólares

, podrían constituir un recurso muy valioso para mejorar la

calidad de la educación para todos, especialmente si se considera el escaso impacto de la repetición en

el nivel de logros de los alumnos y su efecto negativo en la autoestima de éstos.

grave inequidad en la distribución del conocimiento

. Estas evaluaciones pusieron de manifiesto que

según los datos de la evaluación realizada por UNESCO

los logros son aún menores en el caso de los

alumnos que provienen de las escuelas públicas, ya sean urbanas o rurales.

Desde la década de los noventa se vienen desarrollando estrategias y programas de

discriminación positiva para favorecer el acceso y la permanencia de los alumnos y alumnas en

encuentran en situación de desigualdad y que experimentan barreras para su pleno aprendizaje y

años de educación y se desempeñan como profesionales, técnicos o directivos. Las nuevas

rurales el promedio llega aproximadamente al 20%

. En el medio rural muchas escuelas no imparten la

Los niños y jóvenes provenientes de pueblos originarios o afro-descendientes también se

aún muy insuficiente.

En relación con el género, salvo algunos países, no existen diferencias significativas en el

acceso a la educación inicial y básica, pero sí en la permanencia y la finalización de estudios. En los

A la desigualdad que sufren los colectivos mencionados, es preciso añadir el debilitamiento de

la presencia de mecanismos de regulación del mercado en la educación. La desigualdad entre escuelas

públicas y privadas, en términos de recursos, docentes cualificados y resultados de aprendizaje tiende

2. ¿ES LO MISMO INTEGRACIÓN QUE INCLUSIÓN? EL MOVIMIENTO DE LA INCLUSIÓN, UN PASO

MÁS ALLÁ DE LA INTEGRACIÓN ESCOLAR

altos índices de exclusión y discriminación y a las desigualdades educativas presentes en la mayoría de

Una relatora de Naciones Unidas para el derecho a la educación, Katarina Tomasevsky

ejercicio del derecho a la educación:

ƒ La primera consiste en conceder el derecho a la educación a todos aquellos que, por

diferentes causas, están excluidos (pueblos indígenas, personas con discapacidad,

comunidades nómadas, etc), pero con opciones segregadas en escuelas especiales, o,

programas diferenciados para dichos colectivos que se incorporan a la educación.

ƒ La segunda etapa enfrenta el problema de la segregación educativa promoviendo la

se incorporan se tienen que adaptar a la escolarización disponible, independientemente de

su lengua materna, su cultura o sus capacidades. El sistema educativo mantiene el “status

ƒ La tercera etapa exige la adaptación de la enseñanza a la diversidad de necesidades

características individuales en cuanto a motivaciones, capacidades e intereses. Desde esta

facilitar su plena participación y aprendizaje. Esta es la aspiración del movimiento de la

necesidades educativas especiales, a la escuela común. Es decir, se está asimilando el movimiento de

responsabilidad de la educación especial, limitándose el análisis de la totalidad de exclusiones y

discriminaciones que se dan al interior de los sistemas educativos, e impidiendo el desarrollo de

políticas inclusivas integrales.

necesarias para facilitar su proceso educativo y su autonomía. El movimiento de la inclusión,

su conjunto y no de las divisiones de educación especial.