Enero 2010 El Gobierno y la Administración.

Relaciones entre el Gobierno y las Cortes

EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN. RELACIONES

DEL GOBIERNO CON LAS CORTES GENERALES

EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN
1. EL GOBIERNO
1.1 INTRODUCCIÓN
Constituye, con la Administración, el Poder Ejecutivo.
En nuestro Derecho, la denominación de Gobierno corresponde al Consejo de Ministros con
su Presidente, como puede observarse en el art. 98,1º de la Constitución, pudiendo calificar-
se como el estrato superior de toda la organización jerárquica del Poder Ejecutivo, repután-
dose a la Administración como todos los estratos que van desde Ministro hacia abajo.
La CE dedica al tratamiento del Gobierno su Título IV, denominado «del Gobierno y la Admi-
nistración», que ha sido desarrollado, en lo que respecta al primero, por la Ley 50/1997, de
27 de noviembre, del Gobierno (LG, en lo sucesivo).

1.2 IDEA GENERAL

Conforme al art. 97 CE (art. 1,1º LG), «el Gobierno:
 Dirige la política interior y exterior. Esta es la que podríamos considerar misión funda-
mental del Gobierno, en la que se desenvuelve con un mayor margen de discreciona-
lidad.
 Dirige la Administración Civil y Militar, de donde se deduce la doble naturaleza del
Gobierno, como órgano político y como órgano cúspide de la Administración.
 Dirige la defensa del Estado, quedando subordinadas las Fuerzas Armadas y las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en el ejercicio de sus funciones, a lo
que en cada momento determine el Gobierno.
 Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución
y las Leyes. De aquí el sometimiento pleno a la Ley y al Derecho a que se refiere, al
tratar de la Administración, el art. 103.1 CE, así como el control jurisdiccional que de
la potestad reglamentaria y de toda la actuación administrativa prevé el art. 106.1 CE.
En cuanto a los principios que configuran su funcionamiento, como señala la Exposición de
Motivos LG, son tres:
 El principio de dirección presidencial, que otorga al Presidente del Gobierno la com -
petencia para determinar las directrices políticas que deberá seguir el Gobierno y
cada uno de los Departamentos.
 La colegialidad y consecuente responsabilidad solidaria de sus miembros
 El principio departamental, que otorga al titular de cada Departamento una amplia au-
tonomía y responsabilidad en el ámbito de su respectiva gestión.

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1.3 COMPOSICIÓN
Conforme al art. 1,2º LG, «el Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vi -
cepresidentes, en su caso, y de los Ministros». Como puede observarse, la LG cierra en
ellos la composición del Gobierno, sin que, como podría deducirse del art. 98.1 CE, al esta-
blecer que el Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de
los Ministros y de los demás miembros que establezca la Ley, se incorporen otros elementos
al mismo.
Para ser miembro del Gobierno se requiere ser español, mayor de edad, disfrutar de los de-
rechos de sufragio activo y pasivo, así como no estar inhabilitado para ejercer empleo o car -
go público por sentencia judicial firme (art. 11 LG).
No podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamenta-
rio, ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo, ni actividad profesional o
mercantil alguna, siéndoles de aplicación el régimen de incompatibilidades de los altos
cargos de la Administración General del Estado, debiendo estarse, al efecto, a lo dispuesto
en la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulación de los conflictos de intereses de los miembros
del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del Estado.
Finalmente, los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de Ministros y en Comisiones
Delegadas del Gobierno (art. 1.3 LG).

A) PRESIDENTE DEL GOBIERNO

A tenor de los arts. 98.2 CE y 2 LG, el Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las
funciones de los demás miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabili -
dad directa de éstos en su gestión.
En todo caso, le corresponde:
 Representar al Gobierno.
 Establecer el programa político del Gobierno y determinar las directrices de la política
interior y exterior y velar por su cumplimiento.
 Proponer al Rey, previa deliberación del Consejo de Ministros, la disolución del Con-
greso, del Senado o de las Cortes Generales.
 Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberación del Consejo de Minis-
tros, la cuestión de confianza.
 Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo, previa autorización del
Congreso de los Diputados.
 Dirigir la política de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones
previstas en la legislación reguladora de la defensa nacional y la organización militar.
 Convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros,
sin perjuicio de lo previsto en el art. 62.g) CE 1.
 Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sanción, las leyes y de-
más normas con rango de ley, de acuerdo con los arts. 64 y 91 CE.
 Interponer el recurso de inconstitucionalidad.

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Corresponde al Rey ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las reuniones del Con -
sejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a petición del Presidente del Gobierno.
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 Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales y las
Secretarías de Estado, y aprobar la estructura orgánica de la Presidencia del Go-
bierno.
 Proponer al Rey el nombramiento y separación de los Vicepresidentes y Ministros.
 Resolver conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.
 Impartir instrucciones a los demás miembros del Gobierno.
 Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución y las leyes.

B) VICEPRESIDENTES DEL GOBIERNO

Cuando existan (son de existencia potestativa y no obligatoria), al Vicepresidente o Vicepre-
sidentes les corresponderá el ejercicio de las funciones que les encomiende el Presidente. Y
el Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial ostentará, ade -
más, la condición de Ministro (art. 3 LG.).
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, asumirán, de acuerdo con el correspon-
diente orden de prelación, las funciones del Presidente del Gobierno, siendo asumidas, en
defecto de los mismos, por los Ministros, según el orden de precedencia de los Departamen-
tos (art. 13 LG.).
La separación de los Vicepresidentes (al igual que la de los Ministros sin cartera) llevará
aparejada la extinción de estos órganos.

C) MINISTROS
Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad
en la esfera específica de su actuación, y les corresponde el ejercicio de las siguientes fun -
ciones:
 Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su Departamento, de conformidad
con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presi-
dente del Gobierno.
 Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
 Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organiza-
ción y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
 Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
Además de los Ministros titulares de un Departamento, podrán existir Ministros sin cartera, a
los que se les atribuirá la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.

1.4 NOMBRAMIENTO Y CESE DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO

Y DE ÉSTE MISMO
En cuanto al nombramiento, hay que distinguir entre el Presidente del Gobierno y los demás
miembros del mismo.

A) NOMBRAMIENTO DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

El nombramiento del Presidente del Gobierno viene regulado en el art. 99 CE, pudiéndose
distinguir las siguientes fases:

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a) Proposición del candidato

Después de cada renovación del Congreso de los Diputados, y en los demás supues-
tos constitucionales en que así proceda, el Rey, previa consulta con los representantes
designados por los Grupos Políticos con representación parlamentaria, y a través del
Presidente del Congreso, propondrá un candidato a la Presidencia del Gobierno.
b) Exposición del programa político
El candidato propuesto expondrá ante el Congreso de los Diputados el programa político del
Gobierno que pretenda formar y solicitará la confianza de la Cámara.
c) Otorgamiento de la confianza
Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros,
otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrará Presidente. De no
alcanzarse dicha mayoría, se someterá la misma propuesta a nueva votación cuarenta
y ocho horas después de la anterior, y la confianza se entenderá otorgada si obtuviere
la mayoría simple.
d) Caso de no otorgamiento de la confianza
Si, efectuadas las citadas votaciones, no se otorgase la confianza para la investidura,
se tramitarán sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votación de investidura, nin-
gún candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá ambas Cá-
maras y convocará nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.

B) NOMBRAMIENTO Y CESE DE LOS DEMÁS MIEMBROS

Respecto a los demás miembros del Gobierno, el art. 100 CE (art. 12 LG.) dispone que «se-
rán nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente».
En cuanto al cese, establece el art. 101 CE que «el Gobierno cesa tras la celebración de
elecciones generales, en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria previstos en la
Constitución, o por dimisión o fallecimiento de su Presidente. El Gobierno cesante continuará
en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno».

1.5 CONSEJO DE MINISTROS

Como órgano colegiado del Gobierno, le corresponde (art. 5 LG.):
 Aprobar los proyectos de ley y su remisión al Congreso de los Diputados o, en su
caso, al Senado.
 Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
 Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
 Acordar la negociación y firma de Tratados internacionales, así como su aplicación
provisional.
 Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los términos previstos
en los arts. 94 y 96.2 CE.
 Declarar los estados de alarma y excepción y proponer al Congreso de los Diputados
la declaración del estado de sitio.
 Disponer la emisión de Deuda Pública o contraer crédito, cuando haya sido autorizado
por una Ley.
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 Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecución de las leyes, previo dictamen
del Consejo de Estado, así como demás disposiciones reglamentarlas que procedan.
 Crear, modificar y suprimir los órganos directivos de los Departamentos Ministeriales.
 Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los órganos de la Ad-
ministración General del Estado.
 Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución, las leyes y cualquier
otra disposición.
A sus reuniones, cuyas deliberaciones son secretas, podrán asistir los Secretarios de Estado
cuando sean convocados.

1.6 COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO

Su creación, modificación y supresión se acuerda por el Consejo de Ministros, a propuesta
del Presidente del Gobierno. El Real Decreto de creación de las mismas deberá especificar,
en todo caso (art. 6 LG.):
 El miembro del Gobierno que asume su presidencia.
 Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
 Las funciones que se atribuyen a la Comisión.
 El miembro de la Comisión al que corresponde la Secretaría de la misma.
Podrán ser convocados a sus reuniones, cuyas deliberaciones también son secretas, los
titulares de aquellos órganos superiores y directivos de la Administración General del Es-
tado que se estime conveniente.
Como órganos colegiados del Gobierno, les corresponde:
 Examinar las cuestiones de carácter general que tengan relación con varios de los De-
partamentos Ministeriales que integren la Comisión.
 Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboración
de una propuesta conjunta previa a su resolución por el Consejo de Ministros.
 Resolver los asuntos que, afectando a más de un Ministerio, no requieran ser eleva-
dos al Consejo de Ministros.
 Ejercer cualquier otra atribución que les confiera el ordenamiento jurídico o que les de-
legue el Consejo de Ministros.
El Real Decreto 1331/2010, de 22 de octubre establece que, las Comisiones Delegadas del
Gobierno, además de las que se constituyan por Ley, serán las siguientes:
 Comisión Delegada del Gobierno para Situaciones de Crisis.
 Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos.
 Comisión Delegada del Gobierno para Política Autonómica.
 Comisión Delegada del Gobierno para Política Científica y Tecnológica.
 Comisión Delegada del Gobierno para Política de Inmigración.
 Comisión Delegada del Gobierno para el Cambio Climático.
 Comisión Delegada del Gobierno para Política de Igualdad.
 Comisión Delegada del Gobierno para la Cooperación al Desarrollo.

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1.7 ÓRGANOS DE COLABORACIÓN Y APOYO DEL GOBIERNO

Como tales, los arts. 7 a 10 LG., señalan:

A) LOS SECRETARIOS DE ESTADO

Son órganos superiores de la Administración General del Estado, directamente responsables
de la ejecución de la acción del Gobierno en un sector de actividad específica de un Depar-
tamento o de la Presidencia del Gobierno.

B) LA COMISIÓN GENERAL DE SECRETARIOS DE ESTADO Y SUBSE -

CRETARIOS
Su Presidencia corresponde a un Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, al Ministro
de la Presidencia. Está integrada por los titulares de las Secretarías de Estado y por los Sub-
secretarios de los distintos Departamentos Ministeriales.
Sus reuniones tienen carácter preparatorio de las sesiones del Consejo de Ministros, debien -
do examinarse en ellas todos los asuntos que vayan a someterse a aprobación de éste, ex-
cepto aquéllos que se determinen por las normas de funcionamiento de aquél y sin que en
ningún caso pueda adoptar decisiones o acuerdos por delegación del Gobierno.

C) EL SECRETARIADO DEL GOBIERNO

Como órgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del Go -
bierno y de la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, ejercerá las si-
guientes funciones:
 La asistencia al Ministro Secretario del Consejo de Ministros (el Ministro de la Presi-
dencia).
 La remisión de las convocatorias a los diferentes miembros de los órganos colegiados
antes citados.
 La colaboración con las Secretarías Técnicas de las Comisiones Delegadas del Go-
bierno.
 El archivo y custodia de las convocatorias, órdenes del día y actas de las reuniones.
 Velar por la correcta y fiel publicación de las disposiciones y normas emanadas del
Gobierno que deban insertarse en el Boletín Oficial del Estado.
El Secretariado del Gobierno se integra en la estructura orgánica del Ministerio de la Presi -
dencia.

D) LOS GABINETES
Son órganos de apoyo político y técnico del Presidente del Gobierno, de los Vicepresidentes,
de los Ministros y de los Secretarios de Estado, realizando sus miembros tareas de confian-
za y asesoramiento especial, sin que en ningún caso puedan adoptar actos o resoluciones
que correspondan legalmente a los órganos de la Administración General del Estado o de
las organizaciones adscritas a ella.
Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor política, en el cumplimiento
de las tareas de carácter parlamentario y en sus relaciones con las instituciones y la organi-
zación administrativa.

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1.8 EL GOBIERNO EN FUNCIONES

El art. 21 LG. señala que el Gobierno cesa tras la celebración de elecciones generales, en
los casos de pérdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitución, o por dimi -
sión o fallecimiento del Presidente. El Gobierno cesante continúa en funciones hasta la toma
de posesión del nuevo Gobierno, con las limitaciones establecidas en esta Ley.
El Gobierno en funciones facilitará el normal desarrollo del proceso de formación del nuevo
Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitará su gestión al despacho ordinario de
los asuntos públicos, absteniéndose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acre-
ditados o por razones de interés general cuya acreditación expresa así lo justifique, cuales-
quiera otras medidas.
El Presidente del Gobierno en funciones no podrá ejercer las siguientes facultades:
 Proponer al Rey la disolución de alguna de las Cámaras, o de las Cortes Generales.
 Plantear la cuestión de confianza.
 Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo.
El Gobierno en funciones no podrá ejercer las siguientes facultades:
 Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
 Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
Finalmente, las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarán en
suspenso durante todo el tiempo que el Gobierno esté en funciones como consecuencia de
la celebración de elecciones generales.

1.9 RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO

Además de la responsabilidad política, a que luego aludiremos, el Gobierno puede incurrir en
responsabilidad criminal y civil subsidiaria, regulándose por el art. 102 CE, conforme al cual
la responsabilidad criminal del Presidente y los demás miembros del Gobierno será exigible,
en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Si la acusación fuere por traición o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el
ejercicio de sus funciones, sólo podrá ser planteada por Iniciativa de la cuarta parte de los
miembros del Congreso, y con la aprobación de la mayoría absoluta del mismo.
La prerrogativa real de gracia no será aplicable a ninguno de los supuestos del presente ar-
tículo.

2. LA ADMINISTRACION
La Administración, como se dijo, está integrada junto al Gobierno, en el Poder Ejecutivo.
A ella se refieren específicamente los arts. 103 a 106 CE, desarrollados por extenso por la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Pro -
cedimiento Administrativo Común (LRJAP y PAC, en adelante), profundamente modificada por la
Ley 4/1999, de 13 de enero.
El art. 103 CE se refiere a la misma, entendida en un sentido general, estableciendo que:
o La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración
y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

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o Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de
acuerdo con la Ley.
o La Ley regulará el Estatuto de los Funcionarios Públicos, el acceso a la Función Públi-
ca de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejerci-
cio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para
la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
El art. 104, en cuanto a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, señala que, «bajo la depen-
dencia del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y liber-
tades y garantizar la seguridad ciudadana. Una Ley Orgánica determinará las funciones,
principios básicos de actuación y Estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad» 2.
Por su parte, el art. 105 CE establece que la Ley regulará:
 La audiencia de los ciudadanos, directamente o a través de las organizaciones y aso -
ciaciones reconocidas por la Ley, en el procedimiento de elaboración de las disposi -
ciones administrativas que les afecten.
 El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que
afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la intimi-
dad de las personas.
 El procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos, garanti-
zando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
En cuanto a la responsabilidad de la Administración, el art. 106.2 prescribe que «los par-
ticulares, en los términos establecidos por la Ley, tendrán derecho a ser indemnizados por
toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza
mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públi-
cos».
En este contexto, el apartado 1 de este mismo artículo señala que «los Tribunales controlan
la potestad reglamentada, y la legalidad de la actuación administrativa, así como el someti-
miento de ésta a los fines que la justifican».
Finalmente, como supremo órgano consultivo del Gobierno, el art. 107 CE, establece al
Consejo de Estado, que ha sido regulado por la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril.

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Ley Orgánica es la 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
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RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES

GENERALES
2.1 INTRODUCCIÓN
A las relaciones del Gobierno con las Cortes Generales se refiere, específicamente, el Título
V de la CE, que comprende los arts. 108 a 116.
En su estudio, podemos distinguir los siguientes apartados:

A) RESPONSABILIDAD POLITICA DEL GOBIERNO

El art. 108, con carácter general, establece que «el Gobierno responde solidariamente en su
gestión política ante el Congreso de los Diputados».

B) INTERPELACIONES, PREGUNTAS Y AUDIENCIA AL GOBIERNO

Conforme al art. 109, «las Cámaras y sus Comisiones podrán recabar, a través de los Presi -
dentes de aquéllas, la información y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamen-
tos y de cualesquiera Autoridades del Estado y de las Comunidades Autónomas».
El art. 110, por su parte, dispone que «las Cámaras y sus Comisiones pueden reclamar la
presencia de los miembros del Gobierno», y que «los miembros del Gobierno tienen acceso
a las sesiones de las Cámaras y a sus Comisiones y la facultad de hacerse oír en ellas, y
podrán solicitar que informen ante las mismas funcionarios de sus Departamentos».
Finalmente, con arreglo al art. 111, «el Gobierno y cada uno de sus miembros están someti -
dos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cámaras. Para esta clase de
debate los Reglamentos establecerán un tiempo mínimo semanal. Toda interpelación podrá
dar lugar a una moción en la que la Cámara manifieste su posición».

C) CUESTION DE CONFIANZA
El art. 112 dispone que «el Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Mi -
nistros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestión de confianza sobre su
programa o sobre una declaración de política general. La confianza se entenderá otorgada
cuando vote a favor de la misma la mayoría simple de los Diputados».
Conforme al art. 114.1, «si el Congreso de los Diputados niega su confianza al Gobierno, és-
te presentará su dimisión al Rey, procediéndose a continuación a la designación del Presi-
dente del Gobierno, según lo dispuesto en el art. 99».

D) MOCIÓN DE CENSURA
Viene regulada en el art. 113, conforme al cual «el Congreso de los Diputados puede exigir
la responsabilidad política del Gobierno mediante la adopción por mayoría absoluta de la
moción de censura.
La moción de censura deberá ser propuesta al menos por la décima parte de los Diputados,
y habrá de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
La moción de censura no podrá ser votada hasta que transcurran cinco días desde su pre-
sentación. En los dos primeros días de dicho plazo podrán presentarse mociones alternati -
vas. Si la moción de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrán
presentar otra durante el mismo período de sesiones».
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Por su parte, el art. 114.2 establece que «si el Congreso adopta una moción de censura, el
Gobierno presentará su dimisión al Rey, y el candidato incluido en aquélla se entenderá in -
vestido de la confianza de la Cámara a los efectos previstos en el art. 99. El Rey le nombrará
Presidente del Gobierno».

E) DISOLUCIÓN DE LAS CÁMARAS

El art. 115 prescribe que el Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Mi-
nistros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podrá proponer la disolución del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales, que será decretada por el Rey. El Decreto de disolución
fijará la fecha de las elecciones.
La propuesta de disolución no podrá presentarse cuando esté en trámite una moción de cen-
sura.
No procederá nueva disolución antes de que transcurra un año desde la anterior, salvo lo
dispuesto en el art. 99.5.

F) ESTADOS DE ANORMALIDAD EN LA VIDA CONSTITUCIONAL

A ellos se refiere el art. 116, al establecer que «una Ley Orgánica regulará los estados de
alarma, de excepción y de sitio, y las competencias y limitaciones correspondientes». Se tra -
ta de la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de estados de alarma, excepción y sitio (LO
4/81, en adelante).
a) Estado de alarma
Será declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros
por un plazo máximo de quince días, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reu-
nido inmediatamente al efecto y sin cuya autorización no podrá ser prorrogado dicho
plazo. El Decreto determinará el ámbito territorial a que se extienden los efectos de la
declaración.
A tenor del art. 4 LO 4/81, el Gobierno podrá declarar este estado, en todo o en parte
del territorio nacional, cuando se produzca alguna de las siguientes alteraciones graves
de la normalidad:
 Catástrofes, calamidades o desgracias públicas, tales como terremotos, inundacio-
nes, incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.
 Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminación graves.
 Paralización de servicios públicos esenciales para la comunidad, cuando no se ga-
rantice lo dispuesto en los arts. 28.2 y 37 CE, y concurra alguna de las demás cir-
cunstancias o situaciones contenidas en este artículo.
 Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
Como consecuencia de la declaración de este estado de alarma, entre otras medidas,
se pueden imponer servicios extraordinarios a los funcionarios, autoridades y miembros
de las Policías Autonómicas y Locales; practicar requisas temporales de todo tipo de
bienes e imponer prestaciones personales obligatorias; intervenir y ocupar
transitoriamente industrias, fábricas, talleres, explotaciones o locales de cualquier
naturaleza, con excepción de domicilios privados; limitar o racionar el uso de servicios
o el consumo de artículos de primera necesidad, etc. (arts. 9 y 11 LO 4/81).

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b) Estado de excepción
Será declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros,
previa autorización del Congreso de los Diputados. La autorización y proclamación del
estado de excepción deberá determinar expresamente los efectos del mismo, el ámbito
territorial a que se extiende y su duración, que no podrá exceder de treinta días, prorro -
gables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
Este estado puede declararse, conforme al art. 13 LO 4/81, cuando el libre ejercicio de
los derechos y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las institucio -
nes democráticas, el de los servicios públicos esenciales para la comunidad, o cual-
quier otro aspecto del orden público, resulten tan gravemente alterados que el ejercicio
de las potestades ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo y mantenerlo.
Declarado el estado de excepción, puede suspenderse la vigencia de los derechos fun-
damentales que señala el art. 55.1 CE (de reunión, huelga, etc.).
c) Estado de sitio
Será declarado por la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta ex-
clusiva del Gobierno. El Congreso determinará su ámbito territorial, duración y condicio-
nes.
Este estado se declara cuando se produzca o amenace producirse una insurrección o
acto de fuerza contra la soberanía o independencia de España, su integridad territorial
o el ordenamiento constitucional, que no pueda resolverse por otros medios, permitién-
dose la suspensión de los derechos antes citados y la adopción de las medidas previs -
tas para el estado de alarma (art. 32 LO 4/81).
En virtud del mismo, el Gobierno, que dirige la política militar y de la defensa, asumirá
todas las facultades extraordinarias previstas en la misma y en esta LO 4/81, designan-
do la Autoridad militar que, bajo su dirección, haya de ejecutar las medidas que proce -
dan en el territorio a que el estado de sitio se refiera, y permaneciendo las Autoridades
civiles en el ejercicio de las facultades que no hayan sido conferidas a la Autoridad mili -
tar (arts. 33 y 36 LO 4/81).
Por lo demás, no podrá procederse a la disolución del Congreso mientras estén declarados
algunos de estos estados, quedando automáticamente convocadas las Cámaras si no estu-
vieren en período de sesiones. Su funcionamiento, así como el de los demás Poderes cons-
titucionales del Estado, no podrá interrumpirse durante la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que
dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso serán asumidas
por su Diputación Permanente.
La declaración de los estados de alarma, de excepción y de sitio no modificará el principio
de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocido en la Constitución y en las Le-
yes.

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