CUERPO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA.

ESPECIALIDAD ADMINISTRACIÓN GENERAL (A2.1100)

TEMARIO APROBADO POR

Resolución de 5 de julio de 2016, de la Secretaría General para la Administración Pública, por la que se
aprueban los programas de materias que han de regir los procesos selectivos para ingreso en
determinados cuerpos de funcionarios de la Administración General de la Junta de Andalucía (BOJA
núm.130 de 8 de julio de 2016)

GRUPO PRIMERO

DERECHO CONSTITUCIONAL

Tema 1. La Constitución Española de 1978. Antecedentes. Proceso constituyente. Características

generales y estructura. Valor normativo. La reforma constitucional. La defensa jurídica de la Constitución.

Tema 2. Valores superiores y principios inspiradores de la Constitución. Derechos y deberes

fundamentales y las libertades públicas en España. Garantías y restricciones.

Tema 3. El Estado Español en la Constitución. Estado de derecho. Estado social. Estado democrático.
Modelo económico constitucional. La participación social en la actividad del Estado, su inserción en los
órganos de la Administración.

Tema 4. La Corona. Las Cortes Generales. El Gobierno del Estado. El Poder Judicial. El Tribunal
Constitucional.

Tema 5. La Administración: regulación constitucional. La Administración General del Estado: órganos

superiores y periféricos. La Administración Institucional. La Administración Consultiva. La Administración
Corporativa.

Tema 6. La organización territorial del Estado en la Constitución Española. El Estado Autonómico:

naturaleza jurídica y fundamento constitucional. Los Estatutos de Autonomía. Delimitación de las
funciones y competencias del Estado y de las Comunidades Autónomas.

Tema 7. La Administración Local: regulación constitucional. La Carta Europea de Autonomía Local.

Tipología de los entes locales. Legislación vigente. La organización territorial de la Comunidad Autónoma
de Andalucía.

Tema 8. El Municipio: organización, competencias, elecciones municipales y regímenes especiales. La

Provincia: organización, competencias, elección de los Diputados Provinciales y regímenes especiales.
Las relaciones entre las instituciones de la Junta de Andalucía y los entes locales. El Consejo Andaluz de
Concertación Local.

Tema 9. La representación política en España. Los partidos políticos. El sistema electoral español.
Organización del sufragio y procedimiento electoral.

Tema 10. Organizaciones sindicales y empresariales en España: principios fundamentales, régimen

jurídico y estructura interna. Representación sindical y órganos de representación.
ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA

Tema 11. La Comunidad Autónoma de Andalucía. Antecedentes y construcción del estado autonómico. El
Estatuto de Autonomía como norma institucional básica de la Comunidad Autónoma. Proceso de
elaboración. Reforma del Estatuto.

Tema 12. EI Estatuto de Autonomía para Andalucía: estructura y contenido. Derechos y deberes.
Principios rectores de las políticas públicas. Garantías. Competencias de la Comunidad Autónoma.
Relaciones institucionales de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Tema 13. Organización institucional de la Comunidad Autónoma de Andalucía l. El sistema electoral de

Andalucía. El Parlamento de Andalucía. La función legislativa. El control parlamentario y el impulso de la
acción del Gobierno. La disolución del Parlamento.

Tema 14. Organización institucional de la Comunidad Autónoma de Andalucía II. El Presidente de la Junta
de Andalucía. Los Vicepresidentes. El Consejo de Gobierno. Las Comisiones Delegadas y la Comisión
General de Viceconsejeros y Viceconsejeras.

Tema 15. Organización institucional de la Comunidad Autónoma de Andalucía III. La Administración de

Justicia en la Comunidad Autónoma de Andalucía: el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía. El
Defensor del Pueblo Andaluz. La Cámara de Cuentas de Andalucía. El Consejo Consultivo de Andalucía.
Otros órganos estatutarios.

Tema 16. La Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Principios de organización y

funcionamiento. Organización general. Tipos de órganos. Órganos centrales y territoriales. Estatuto de los
altos cargos de la Administración.

Tema 17. La Administración instrumental de la Junta de Andalucía: regulación general y competencias de

la Junta de Andalucía. Tipología. Rasgos diferenciadores de las distintas figuras organizativas. Entidades
instrumentales de naturaleza privada.

LA UNIÓN EUROPEA

Tema 18. La Unión Europea. Los tratados originarios y modificativos. La integración de España. Las
instituciones comunitarias. La representación de la Junta de Andalucía ante la Unión Europea.

Tema 19. El Derecho Comunitario. Tipología de fuentes. Aplicación y eficacia del Derecho Comunitario en
los países miembros. El Presupuesto de la Unión Europea y sus fuentes de financiación. El Pacto de
estabilidad y crecimiento.

Tema 20. Las libertades básicas del sistema Comunitario. Las principales políticas comunes, con especial
referencia a la política regional comunitaria: los fondos estructurales y sus objetivos prioritarios.

GESTIÓN PÚBLICA Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN

Tema 21. La Administración Pública como organización. Las estructuras administrativas: componentes
fundamentales y modelos. La Administración Pública como organización al servicio de los ciudadanos.
Tema 22. Los procesos de modernización en las Administraciones Públicas. El derecho a una buena
administración. La función directiva en las organizaciones públicas. Sus particularidades en la gestión
pública.

Tema 23. La gestión de las personas y sus relaciones. Las competencias. La motivación. El trabajo en
equipo. La calidad y la atención a la ciudadanía. Tendencias actuales.

Tema 24. Tipos de sistemas de información. Principales sistemas de información en la Junta de

Andalucía. La Sociedad de la Información. Gestión de procesos administrativos y simplificación.
Tecnologías. Tendencias actuales.

GRUPO SEGUNDO

DERECHO ADMINISTRATIVO

Tema 25. La Administración Pública: concepto y caracteres. Pluralidad de Administraciones Públicas. La

Administración y el Derecho: el principio de legalidad. Las potestades administrativas. La actividad
discrecional de la Administración.

Tema 26. El Derecho Administrativo: concepto y contenido. Sometimiento de la Administración Publica al

Derecho privado. Diferencias entre el Derecho Administrativo anglosajón y el continental.

Tema 27. Fuentes del Derecho Administrativo. Jerarquía normativa. Principios constitucionales rectores
de la organización y actuación de las Administraciones Públicas. Fuentes subsidiarias e indirectas del
Derecho Administrativo.

Tema 28. La Ley estatal. Leyes orgánicas y ordinarias. La Ley autonómica: sus límites. Relación entre la
Ley autonómica y la estatal. Supuestos de competencia compartida. Legislación autonómica y leyes de
armonización. Supletoriedad del Derecho estatal. Las disposiciones normativas con fuerza de Ley.

Tema 29. El Reglamento administrativo. La potestad reglamentaria: fundamento y límites. La

inderogabilidad singular de los Reglamentos. Los actos administrativos generales y las instrucciones,
circulares y órdenes de servicios. El procedimiento para la elaboración de disposiciones de carácter
general.

Tema 30. Los órganos administrativos: concepto y clases de órganos. La competencia: clases y criterios
de delimitación. La descentralización, la desconcentración, la delegación, la encomienda de gestión y
otras figuras de alteración de la competencia.

Tema 31. El acto administrativo. Concepto, clases y elementos. El silencio administrativo: su regulación
en la Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía. La eficacia de los actos administrativos: la
notificación y la publicación. La invalidez de los actos administrativos.

Tema 32. El procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo común. Los principios

generales. Abstención y recusación. Los interesados. Derechos del interesado en el procedimiento.
Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas. Fases del procedimiento.

Tema 33. Las especialidades del procedimiento administrativo común. La potestad sancionadora y el
procedimiento sancionador. Las reclamaciones económico-administrativas.
Tema 34. El control de la Administración Pública: Los recursos administrativos. La revisión de oficio. La
revocación. La rectificación de errores.

Tema 35. Concepto de Administración Pública a efectos del recurso contencioso-administrativo. Los
órganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo. Reglas determinantes de sus respectivas
competencias: la distribución de competencias de las Salas de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal
Superior de Justicia de Andalucía. El procedimiento contencioso-administrativo.

Tema 36. Los contratos del sector público I: Competencias de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
Configuración general de la contratación del sector público y elementos estructurales: las partes en el
contrato, objeto, precio y cuantías. Garantías exigibles.

Tema 37. Los contratos del sector público II: Actuaciones preparatorias de los contratos. Fases del
procedimiento de contratación. Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos.
Normas especiales para las distintas clases de contratos. La colaboración entre el sector público y el
sector privado. Organización administrativa para la gestión de la Contratación. Órganos de contratación
de la Administración de la Junta de Andalucía y sus entidades instrumentales. Registros oficiales.

Tema 38. La actividad subvencionadora de la Administración de la Junta de Andalucía y sus Agencias.

Concepto, naturaleza y clasificación de las subvenciones. Órganos competentes. El procedimiento de
concesión y pago de las subvenciones. Justificación. Reintegro. Control financiero de las subvenciones.
Infracciones y sanciones administrativas en materia de subvenciones. La Base de Datos de Subvenciones
y Ayudas Públicas de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Tema 39. El servicio público. Las diferentes formas de gestión de los servicios públicos. Las concesiones.
Su régimen jurídico de las concesiones: modificación, novación, transmisión y extinción de las
concesiones.

Tema 40. La responsabilidad patrimonial de la Administración. Regulación y competencias de la Junta de

Andalucía. El procedimiento. La responsabilidad de las autoridades y del personal. La responsabilidad de
la Administración por actos de sus concesionarios y contratistas.

Tema 41. La expropiación forzosa. Competencias de la Junta de Andalucía. Sujetos, objeto y causa. El
procedimiento general. Peculiaridades del procedimiento de urgencia. Procedimientos especiales de
expropiación. La reversión de los bienes objeto de la expropiación.

Tema 42. La Policía del Orden y la Seguridad Ciudadana. Competencias de la Comunidad Autónoma.
Protección civil y emergencias. Las Policías Locales. Su coordinación. La actividad de limitación.
Modalidades de intervención. La autorización administrativa.

Tema 43. Los bienes de la Administración. Bienes de dominio público: caracteres; uso y
aprovechamiento; afectación y desafectación. Bienes de dominio privado: caracteres, adquisición,
disponibilidad y uso. El patrimonio de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Regulación jurídica,
concepto y clasificación de los bienes y derechos. El Inventario General de Bienes y Derechos.
HACIENDA PÚBLICA

Tema 44. El Derecho Financiero: concepto, autonomía y contenido. Los principios constitucionales del
Derecho Financiero. Principios relativos a los ingresos públicos y al gasto público. Las fuentes del
Derecho Financiero. La Ley General Presupuestaria: estructura y principios generales. El Presupuesto:
concepto y caracteres. Los principios presupuestarios en la Constitución Española. Configuración jurídica
del Presupuesto. Incidencia de las leyes de estabilidad presupuestaria en el proceso de elaboración,
aprobación y ejecución del Presupuesto.

Tema 45. El Presupuesto de la Junta de Andalucía: concepto, estructura y contenido. Criterios de

clasificación de los créditos. El ciclo presupuestario en la Junta de Andalucía: procedimiento de
elaboración, tramitación, aprobación, ejecución y control. La prórroga del Presupuesto. Régimen
presupuestario de las agencias públicas empresariales y otros entes públicos de la Junta de Andalucía.
Los fondos carentes de personalidad jurídica: régimen jurídico y presupuestario.

Tema 46. Las modificaciones del Presupuesto de la Junta de Andalucía: concepto, clasificación y
competencias. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito. Ampliaciones, incorporaciones,
transferencias y generaciones de crédito. Otras operaciones sobre los créditos. Los anticipos de tesorería.

Tema 47. El procedimiento común del gasto público en la Administración de la Junta de Andalucía:
órganos competentes, fases contables y documentos contables. Actos de gestión, actos contables y actos
de control. Los pagos: concepto y clasificación. Procedimientos especiales del gasto público en la
Administración de la Junta de Andalucía: gastos plurianuales y de tramitación anticipada. El gasto
subvencional, el contractual y los gastos de personal. Las encomiendas de gestión a favor de las
entidades instrumentales. Los expedientes de convalidación de gastos. Procedimientos especiales de
pagos: pago de nóminas, pagos a justificar, pagos en firme de justificación diferida, pagos por anticipo de
caja fija y pagos en el extranjero.

Tema 48. El control de la actividad financiera: concepto y clases. Órganos competentes. El control interno
de la gestión financiera: procedimientos y ámbito de aplicación. La función interventora. El control
financiero. El control de eficiencia, eficacia y economía. La Intervención General de la Junta de Andalucía.
El control externo. La Cámara de Cuentas de Andalucía y el Tribunal de Cuentas. El control parlamentario.
Régimen de responsabilidad en la gestión financiera pública.

Tema 49. La Contabilidad Pública: concepto, fines y órganos competentes. Los principios contables
públicos. La Cuenta General: formación, rendición, estructura y contenido. Los sistemas de información
contable de la Junta de Andalucía. El Plan General de Contabilidad Pública aplicable a la Administración
General de la Junta de Andalucía, y a sus agencias administrativas: ámbito de aplicación, estructura y
contenido. Principios y normas de valoración. La Tesorería General de la Comunidad Autónoma de
Andalucía. Funciones de la Tesorería de la Comunidad. Las cuentas de la Tesorería General. Las Cajas de
la Tesorería General: Cajas Generales, Autorizadas y de Depósitos. La Ordenación de pagos:
competencias. Medios de pago. Los reintegros de los pagos: órganos competentes, clases y
procedimientos. La deuda pública.
Tema 50. Los ingresos públicos: concepto, naturaleza y clases. El sistema tributario español: principios
constitucionales y estructura básica del sistema vigente. La financiación de las Comunidades Autónomas.
Los tributos propios y cedidos. La coordinación de la actividad financiera: el Consejo de Política Fiscal y
Financiera de las Comunidades Autónomas.

DERECHO LABORAL

Tema 51. El Derecho del Trabajo: Naturaleza y caracteres. Fuentes del Derecho del Trabajo. Los
convenios colectivos: Concepto y régimen jurídico. La integración del convenio colectivo en el sistema de
fuentes. La aplicación de las normas laborales.

Tema 52. El contrato de trabajo. Modalidades del contrato de trabajo. Modificación, suspensión y
extinción del contrato de trabajo.

Tema 53. La Administración laboral del Estado: organización y funciones. La Administración laboral
autonómica: organización y funciones. La Inspección de Trabajo: Funciones y ámbito de actuación. La
potestad sancionadora de la Administración en materia laboral.

Tema 54. La Jurisdicción Social: Consideraciones Generales. Órganos. El proceso ordinario. Procesos
especiales. Especial referencia al proceso en materia de despido.

Tema 55. Participación y régimen de representación del personal en la empresa. Los conflictos colectivos.
La huelga. El cierre patronal. Prevención de riesgos laborales y salud laboral.

Tema 56. El sistema español de la Seguridad Social. Campo de aplicación y estructura del sistema de la
Seguridad Social. La gestión de la Seguridad Social. Los actos de encuadramiento. La cotización: bases y
tipos. La recaudación de cuotas.

Tema 57. La acción protectora del Régimen General de la Seguridad Social. Contingencias que se
protegen y régimen general de las prestaciones.

Tema 58. Empleo, relaciones laborales y seguridad social: competencias de la Comunidad Autónoma.
Políticas activas de empleo. La prevención de riesgos laborales y la seguridad en el trabajo. Instrumentos
de conciliación, mediación y arbitraje laboral. El trabajo asociativo: sociedades cooperativas andaluzas y
sociedades anónimas laborales.

FUNCIÓN PÚBLICA

Tema 59. La Función Pública. Concepto. Naturaleza y contenido de la relación jurídica entre la
Administración y los empleados públicos. Normas constitucionales. Distribución de competencias entre el
Estado y las Comunidades Autónomas en la materia. Especial referencia a la normativa básica estatal.

Tema 60. Extensión y regulación de las competencias de la Junta de Andalucía. La Ley de Ordenación de
la Función Pública de la Junta de Andalucía: Estructura y contenido. Órganos Superiores de la Función
Pública de la Junta de Andalucía: Atribuciones orgánicas. El personal al servicio de la Junta de Andalucía.
Sus clases. Planificación de los recursos humanos. Relación de Puestos de Trabajo y plantilla
presupuestaria. Los planes de empleo. La Oferta de Empleo Público.
Tema 61. Selección de personal funcionario: Sistemas de ingreso. Formación y perfeccionamiento.
Provisión de puestos adscritos a personal funcionario: Procedimiento de concurso y libre designación,
otras formas de provisión.

Tema 62. Situaciones administrativas. Extinción de la relación funcionarial. La rehabilitación en la

condición de funcionario.

Tema 63. Derechos de los funcionarios. Carrera y promoción profesional. Sindicación y huelga.
Representación, determinación de las condiciones de trabajo y participación. Derechos de contenido
económico: Retribuciones, indemnizaciones reconocimiento de servicios previos. Regímenes de previsión
social.

Tema 64. Deberes de los funcionarios. Incompatibilidades. Responsabilidad de los funcionarios. Régimen
disciplinario. Delitos de los funcionarios en el ejercicio de su cargo.

Tema 65. El personal laboral. Peculiaridades del Derecho Laboral en su aplicación a la Administración
Pública. El Convenio colectivo del personal laboral al servicio de la Junta de Andalucía: Estructura, ámbito
de aplicación. Clasificación profesional. Procedimientos concursales para la provisión de vacantes. La
contratación temporal. Estructura salarial. Derechos, deberes e incompatibilidades. Régimen disciplinario.

IGUALDAD DE GÉNERO EN ANDALUCÍA

Tema 66. Conceptos generales: genero, discriminación, desigualdad, acción positiva, roles y estereotipos.
Discriminación por razón de sexo: discriminación directa e indirecta, discriminación salarial. Acoso por
razón de sexo. Discriminación en la publicidad y lenguaje sexista. Igualdad entre mujeres y hombres,
igualdad de derechos, de trato y de oportunidades.

Tema 67. Normativa sobre igualdad. La igualdad de género en la Constitución y en el Estatuto de

Autonomía para Andalucía. Normativa para la promoción de la igualdad de género y para la prevención y
protección integral contra la violencia de género en Andalucía.

Tema 68. Transversalidad de género. Concepto de mainstreaming: enfoque integrado de género en las
políticas públicas. La unidad de igualdad y género: funciones. Pertinencia e impacto de género en la
normativa: conceptos y objetivos. Comisión de Impacto de Género en los Presupuestos Públicos de la
Comunidad Autónoma: objeto y competencias.

Tema 69. Violencia de género. Concepto y tipos de violencia hacia las mujeres. Prevención y protección
integral. Recursos y programas específicos en la Comunidad Autónoma de Andalucía.