GUIA DE DERECHO AGRARIO

*Lo que esta subrayado es probable que venga en el examen

1. LA TENENCIA DE LA TIERRA

Definición de la profe. Es un sistema con normas que van a decirnos quien, cuando
y bajo que condiciones puede explotar la tierra.

Es la relación, definida en forma jurídica o consuetudinaria, entre personas, en cuanto

individuos o grupos, con respecto a la tierra (por razones de comodidad, (Tierra se
utiliza aquí para englobar otros recursos naturales, como el agua y los árboles).

La tenencia de la tierra es una institución, es decir, un conjunto de normas inventadas

por las sociedades para regular el comportamiento. Las reglas sobre la tenencia
definen de qué manera pueden asignarse dentro de las sociedades los derechos de
propiedad de la tierra. Definen cómo se otorga el acceso a los derechos de utilizar,
controlar y transferir la tierra, así como las pertinentes responsabilidades y
limitaciones. En otras palabras, los sistemas de tenencia de la tierra determinan quién
puede utilizar qué recursos, durante cuánto tiempo y bajo qué circunstancias.

2. QUE ES O EN QUE CONSISTE LA TENENCIA DE LA TIERRA

Este término alude a las distintas formas de propiedad en que las personas físicas o
morales se vinculan jurídicamente con la tierra, para los efectos de apropiación de los
recursos y productos derivados de la misma. El sistema jurídico mexicano establece
en la Constitución tres formas generales de tenencia de la tierra y que son:

01 la propiedad de la Nación

02 la propiedad social (o de los ejidos y comunidades)

03 la propiedad particular (propiedad privada o pequeña propiedad).

3. IMPORTANCIA DE LA TENENCIA DE LA TIERRA

La tenencia de la tierra determina quién usa qué recursos, por cuánto tiempo y a bajo
qué condiciones.

¿Por qué la tenencia de la tierra es importante? La reducción de la pobreza y la

utilización sostenible de los recursos naturales dependen en gran medida de cómo
las personas y las comunidades acceden a la tierra.

▪ El acceso garantizado a la tierra productiva es esencial para millones de personas

pobres que viven en zonas rurales y cuyos medios de vida dependen de la agricultura,
la ganadería o los bosques.
▪ Reduce la vulnerabilidad al hambre y la pobreza;

▪ Incide en su capacidad para invertir en actividades productivas y en la gestión

sostenible de los recursos;

▪ Aumenta las perspectivas de mejorar sus medios de vida y los ayuda a mantener
relaciones más equitativas con el resto de la sociedad a la que pertenecen y,

▪ En este sentido, contribuye a la justicia, a la paz y al desarrollo sostenible.

4. REGLAS SOBRE LA TENENCIA DE LA TIERRA

Intereses dominantes: cuando un poder soberano, por ejemplo, una nación o una
comunidad, tiene facultades para asignar o redistribuir la tierra mediante expropiación,
etc.

Intereses superpuestos: cuando varias partes han recibido derechos diferentes

sobre la misma parcela de tierra, por ejemplo, una parte puede tener derecho de
arrendamiento y otro derecho de paso, etc.

Intereses complementarios: cuando diferentes partes tienen el mismo interés en la

misma parcela de tierra, por ejemplo, cuando los miembros de una comunidad
comparten los derechos comunes, etc.

Intereses enfrentados: cuando diferentes partes reclaman los mismos intereses en

la misma parcela de tierra, por ejemplo, cuando dos partes reclaman
independientemente el derecho a la utilización exclusiva de una parcela de tierra de
cultivo.

5. DERECHOS QUE SE DERIVAN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA

o Derecho a utilizar la tierra.

o Derecho a impedir que las personas no autorizadas utilicen la tierra.

o Derecho a controlar cómo se va a utilizar la tierra.

o Derecho a obtener ingresos de la tierra.

o Derecho a la protección frente a la expropiación ilegal de la tierra.

o Derecho a transmitir a los sucesores los derechos sobre la tierra.

o Derecho a enajenar todos los derechos sobre la totalidad de la propiedad (por

ejemplo, mediante venta) o sobre una parte de la misma (por ejemplo, introduciendo
subdivisiones).

o Derecho a enajenar únicamente una parte de los derechos.

6. IMPORTANCIA DEL DERECHO AGRARIO

La reducción de la pobreza y la utilización sostenible de los recursos naturales

dependen en gran medida de cómo las personas y las comunidades acceden a la
tierra.

▪ El acceso garantizado a la tierra productiva es esencial para millones de personas

pobres que viven en zonas rurales y cuyos medios de vida dependen de la agricultura,
la ganadería o los bosques.

▪ Reduce la vulnerabilidad al hambre y la pobreza;

▪ Incide en su capacidad para invertir en actividades productivas y en la gestión

sostenible de los recursos;

▪ Aumenta las perspectivas de mejorar sus medios de vida y los ayuda a mantener
relaciones más equitativas con el resto de la sociedad a la que pertenecen y,

▪ En este sentido, contribuye a la justicia, a la paz y al desarrollo sostenible.

7. CONCEPTO DE DERECHO AGRARIO

Lucio Mendieta y Núñez define al derecho agrario como ‘‘el conjunto de normas, leyes,
reglamentos y disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia que se refiere a la
propiedad rústica y a las explotaciones de carácter agrícola.

8. OBJETO DEL DERECHO AGRARIO

● Esta rama del derecho supone, por un lado, un conjunto de normas jurídicas
relativas al agro, es decir, al campo;

● Por otro, una regulación efectiva y eficaz de las diversas instituciones (Procuraduría
Agraria, Registro Agrario Nacional, Tribunales Agrarios) encargadas de solucionar
todos los conflictos que se presenten en torno a lo agrario.

● Un aspecto más que regula esta rama del derecho es el de las diversas formas de
organización para una mejor explotación y aprovechamiento de las actividades no
sólo agrícolas, sino también ganaderas y forestales.

El objeto del Derecho Agrario se redujo en un principio a la propiedad de la tierra rural

y a su cultivo.

Actualmente el objeto del Derecho Agrario es la actividad agraria en su totalidad y

complejidad considerando sus actores y todos los elementos involucrados en el
proceso productivo hasta que llega al consumidor. Se considera como actividad
agraria, a pesar de que no hay acuerdo unánime en doctrina, a la referida al cultivo
de la tierra, y a la cría de ganado, realizados en forma de explotación sistemática, con
fines productivos, y destinada al mercado de consumo. La forestación es incluida por
algunos autores como integrante del Derecho Agrario.

9. CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DEL DERECHO AGRARIO

Autónomo. En virtud de que se rige por principios propios y distintos a los que
inspiran otras disciplinas jurídicas. En nuestro derecho interno esta autonomía se ve
reflejada en leyes específicas relativas a la agricultura; por ejemplo: la Ley Agraria.

Social. Porque sus normas e instituciones tienden a la protección de la población

campesina, económicamente débil, asegurando su convivencia con otros sectores de
la sociedad sobre la base de la justicia y la equidad. Dicha característica existe, por
ejemplo, a través de instituciones como la Procuraduría Agraria cuyo objetivo principal
es la protección de los derechos de ejidatarios y comuneros.

Reivindicatorio. Ya que es un derecho que surgió para exigir diversos derechos en

favor de la clase campesina, como legítima dueña de las tierras, y que es producto
de la Revolución mexicana de 1910.

Dinámico. Porque está sujeto a una evolución progresiva que atiende a los cambios
estructurales que se operan en el ámbito científico, en el social, el económico y el
político. Las diversas reformas que ha experimentado el artículo 27 constitucional,
corazón del derecho agrario, y sus distintas leyes secundarias que han tenido como
objeto elevar la productividad en el campo, son una muestra palpable de esta
característica.

Singular y Excepcional. Pues se trata de un derecho que se inspira en la justicia

social y el interés público, apartándose así de los principios que alientan al derecho
común.

Es decir, los fines del derecho agrario siguen siendo distintos a los del derecho común,
pues los valores reunidos en el artículo 27 de nuestra Constitución persiguen llevar la
justicia social a los campesinos, otorgándoles una mayor libertad y certeza jurídica
para elevar sus niveles de vida: situación que es y debe seguir siendo de interés
prioritario para el Estado.

10. CLASIFICACIÓN DEL DERECHO AGRARIO

a) Derecho Privado. - Aquel que rige las instituciones y las relaciones en que
intervienen los sujetos con carácter de particulares.

b) Derecho Público. - Aquel que reglamenta la organización y actividad del Estado y

demás organismos dotados de poder público, y las relaciones que participan con ese
carácter.
Cómo derecho social. - Como conjunto de normas que protegen y reivindican la
dignidad de las personas en el fenómeno de la producción y distribución de la riqueza.

11. AUTONOMÍA DEL DERECHO AGRARIO

El derecho Agrario mexicano surge como una rama autónoma del derecho general y
se rige por sus propias normas jurídicas, las cuales emanan en la actualidad del
artículo 27 constitucional.

Esta rama del Derecho Social funda su autonomía desde los puntos de vista histórico,
jurídico, científico, legislativo, didáctico, sociológico y económico.

● Autonomía histórica, se da porque en la historia nacional hasta finales del siglo

XX, se ha observado que la mayor parte de la población de nuestro país se ha
dedicado a las actividades agrícolas.

● Desde 1939, la enseñanza del Derecho Agrario se estableció en las Facultades de

Derecho, como un curso no sólo autónomo, sino obligatorio que tiene su fundamento
en la necesidad social, por lo tanto, obtiene así, la categoría de autonomía didáctica.

● La autonomía científica es alcanzada porque los estudios e investigaciones han

permitido elaborar una doctrina agraria.

● En derecho agrario constituye una rama del derecho independiente porque posee
características, regímenes, y principios generales propios que van a dirimir su
desarrollo, esto es autonomía jurídica.

● La autonomía legislativa estaría dada por la sanción de leyes y reglamentos que

regulan la materia.

12. FUENTES DEL DERECHO AGRARIO

1.Fuentes formales, la Legislación agraria vigente, la Ley Agraria, los Códigos

supletorios, los reglamentos de la Ley Agraria, y la jurisprudencia.

2. Fuentes reales son los hechos sociales que originaron las normas jurídicas
agrarias.

3. Fuentes históricas se encuentran los códigos agrarios de 1934, 1940 y 1942 y la

Ley Federal de la Reforma Agraria, entre otros ordenamientos jurídicos agrarios
derogados.
13. RELACIÓN DEL DERECHO AGRARIO CON OTRAS CIENCIAS Y OTRAS
RAMAS DEL DERECHO

Derecho Constitucional. en este se consagran las normas generales del derecho

conforme a las cuales se rige la nación, de esta forma las demás ramas del derecho
se encuentran supeditadas a los principios constitucionales que sirven de normas
rectoras. o

Derecho Administrativo. La intervención del Estado en las actividades agrarias por

medio de las autoridades que intervienen como órganos de la administración pública,
determina su relación con el derecho agrario. o

Derecho Civil. como la rama del derecho privado que reglamenta las relaciones entre
particulares tiene relación con el derecho agrario por cuanto establece bases jurídicas
que supone o utiliza este.

Derecho Mercantil. existe una relación clara con el derecho agrario por cuanto que
el producto agrario realiza en su actividad normal una serie de operaciones que regula
el derecho mercantil. o

Derecho del Trabajo. regula las relaciones del trabajo agrícola (patrón-peón). La LFT
por ejemplo dedica un capítulo completo a los Trabajadores del campo. o Derecho
Fiscal, porque este aplica a los bienes agrarios, a la empresa agrícola y a los contratos
agrarios. o

Derecho Penal. por los delitos en materia agraria que se tipificaron en los Código
Agrarios. Actualmente por los delitos que pueden cometerse en contra de campesinos
por ejemplo el despojo de tierras agrarias.

14. LA CUESTIÓN AGRARIA EN OTROS PAÍSES. CUATRO EJEMPLOS

A través de su historia, Colombia ha mantenido un agudo conflicto agrario con

implicaciones en los ámbitos sociales, políticos, económicos y culturales del país. La
cuestión agraria ha estado en el centro del histórico conflicto político armado
colombiano.

En este país, como en otros países latinoamericanos, es evidente la existencia y

permanencia de la estructura latifundista de la tenencia de la tierra, los usos de la
misma se realizan en contravía de su vocación y los beneficiarios de políticas y
programas son los señores de la tierra: terratenientes, latifundistas, élites
agropecuarias e inversionistas extranjeros.

Las cifras oficiales en la década de los 90´s demuestran una tendencia imparable a
la concentración de la propiedad, al aumento de las tierras dedicadas a la ganadería
extensiva, a la disminución de la producción de alimentos y al aumento de los
desplazamientos forzados de las comunidades campesinas asentadas en los
departamentos con mayor concentración de la propiedad rural.

15. ANTECEDENTES HISTÓRICOS

16. LA ORGANIZACIÓN PRECOLONIAL DE LA TIERRA
17. FORMAS DE PROPIEDAD INDIVIDUAL Y COMUNAL EN LA ÉPOCA
PRECORTESIANA
18. ORGANIZACIÓN AGRARIA DE LOS AZTECAS
19. LA ORGANIZACIÓN DE LA TIERRA DESDE LA COLONIA HASTA LA
INDEPENDENCIA
20. LA CONQUISTA Y LAS BULAS PAPALES

Con la derrota de los aztecas por parte de los españoles, éstos últimos tomaron el
lugar, privilegios y atribuciones de la clase recién vencida (los caballeros águila y los
caballeros jaguar), ello trajo que la tenencia de la tierra respetada entre la sociedad
azteca, también sufriera cambios, y el calpulli, dio paso a la posesión en servidumbre.

Dentro del nuevo escenario la explotación de la tierra marcó una nueva organización
territorial, la cual, de alguna manera se apoyó en las organizaciones municipales
españolas.

Al principio, para el conquistador, la asignación de tierras fue un pago o recompensa

por sus servicios a la corona. Aunque posteriormente con el acaparamiento de tierras,
se creó consecuentemente el latifundio (independientemente de la forma de
adquirirlo).

Durante esta época, se identifican dos tipos de propiedad: la de los españoles, y la

de los naturales. A la postre, surgirá la propiedad del clero, el cual, no obstante, las
restricciones de la corona para limitar o impedir que los sacerdotes se hicieran de
bienes inmuebles, éstos fueron acaparando tierras con el transcurso del tiempo.

21. LA COLONIA

Durante la colonia la propiedad estaba dividida en privada y pública. De la propiedad

privada derivaron las encomiendas, mercedes reales, composiciones, confirmaciones
y de la prescripción.

Con respecto a la propiedad pública, estaba conformada por los terrenos del Estado,
integrados por los realengos, los montes, las aguas y los pastos y las tierras de los
municipios.

La tercera clasificación refiere a la propiedad de los pueblos, que a su vez se dividía

en terrenos comunales- el ejido y la dehesa- y los de explotación individual – las tierras
de común repartimiento, las parcialidades y las suertes.

22. PROPIEDAD PRIVADA

23. CABALLERÍAS

Extensiones de tierra otorgadas a los soldados que habían combatido a caballo, con
superficie aproximada de 42 hectáreas.

Composiciones. Al finalizar el siglo XVI, la corona se había reservado el derecho de

confirmar la posesión de las tierras mercedadas. Esto tuvo un elemento adicional, la
necesidad de orden financiero para la corona, motivada por un conflicto con Felipe II
de Inglaterra, lo que conllevó ya no entregar mercedes reales gratuitas, sino a través
de la venta (en subasta); y por otra, para quienes las tuvieran en forma irregular a lo
que se llamó “entrar en composición con la corona.

24. MERCEDES REALES

Inicialmente entregadas por el Rey como una recompensa por los servicios prestados
a la corona, además de buscar la colonización de las tierras conquistadas. Se facultó
al Virrey, a los capitanes, y posteriormente a las autoridades municipales para que
pudiera otorgarlas.

Características:

o Se otorgaba con la condición de que la tierra se cultivara.

o Exigiéndose que se estuviera en posesión de ella por un periodo de 4 a 6 años, solo

hasta entonces el poseedor se podría considerar propietario.

o Confirmación por la corona, de lo contrario constituía un título imperfecto.

25. ENCOMIENDAS

La encomienda era una vieja institución de carácter feudal, que establecía

servidumbre a los señores a cambio de protección para los siervos. Se estableció
entregando una comunidad de indígenas a un español a cambio de los servicios
prestados por éste; tenían como requisito u obligación, procurar la incursión a la fe
católica de los “indios” encomendados.

Ha sido muy discutido si esta figura otorgaba el derecho de propiedad, sin embargo,
se constituyó como la primera forma organizada para aprovecharse del trabajo
indígena, así como contribuir a la adquisición de aquella. Se otorgaron como medio
de recompensa para los españoles que llevaron a cabo la conquista,

EN RESUMEN: La encomienda era un sistema económico y social de organización

tributaria, con asignación de tierras por “merced”, que debían trabajarse por los
naturales, de forma rotativa y temporalmente. Este tipo de trabajo, constituía una
obligación de los pueblos de indios que debían pagar al encomendero.
26. SUERTES
27. COMPRAVENTA
28. CONFIRMACIÓN
29. PRESCRIPCIÓN

30. PROPIEDAD COLECTIVA

Es importante por ser parte de los ejidos originarios

De acuerdo con las leyes españolas, la propiedad se dividió en: Fundo Legal, el Ejido,
los Propios, y las Tierras de común repartimiento.

31. FUNDO LEGAL

Se le dio este nombre al lugar perfectamente delimitado y destinado para establecer

las “chozas” de los naturales. Su destino era en favor de los integrantes del pueblo,
no podría ser enajenado por pertenecer en forma comunal a los habitantes del fundo
de que se tratase.

Además de satisfacer los problemas de vivienda, tenía como propósito continuar el

adoctrinamiento de los naturales en la fe católica.

32. EJIDO

Durante la época colonial, se constituyó como la superficie ubicada en las afueras del
pueblo, destinada para el descanso de las personas y para el pastoreo de los
animales; se buscaba que el ganado de los españoles, no se confundiera con el
ganado de los indígenas. Se ubica entre el pueblo y la propiedad privada o particular

La concepción original de ejido, atiende a su raíz etimológica “exitus”, que significa

salida, y desde la referida época colonia, su ubicación es en las afueras de los
asentamientos humanos (ciudad).

33. TIERRAS DE COMÚN REPARTIMIENTO

Características. Sus titulares tenían el deber de cultivarlas, de lo contrario, se les

podrían quitar y entregárseles a quienes las solicitara, con la participación
administrativa de los ayuntamientos. o Su forma de aprovechamiento y sanción,
(abandono del trabajo), como antecedente de la privación de derechos y las nuevas
adjudicaciones

LOS PROPIOS MONTES, PASTOS Y AGUAS

34. PROPIOS.
Podían ser terrenos urbanos o rústicos, teniendo como propósito obtener recursos
para satisfacer los gastos públicos; se consideraron como propiedad del pueblo,
estando administrados por el ayuntamiento.

35. MONTES, PASTOS Y AGUAS.

Los predios con pastos y los montes, al igual que el agua, eran bienes que se
usufructuaban en forma colectiva, indistintamente por indios y españoles.

Cuando se efectuaba un reparto de montes, pastos y aguas a favor de los españoles

lo realizaba el Cabildo, teniendo prioridad los regidores que no poseyeran esos
bienes. Esta medida no podrá ir en perjuicio de los naturales.

36. TIERRAS RELENGAS

Con base en las bulas papales, la Corona consideraba las tierras conquistadas en la
Nueva España, excluyendo la de los naturales, coma incorporadas al patrimonio del
rey, lo que determinaba el nombre de tierras realengas.

Esto posibilitaba otorgarlas' en merced. En la fase madura de la Colonia (siglos

XVIXVII y XVIII), las tierras realengas formalmente correspondían a un propietario o,
en su defecto, a un poseedor, que se amparaba en las composiciones,
confirmaciones, o compraventas, etc.

37. PROPIEDAD DEL CLERO

La prohibición a los clérigos, en lo particular, y a las órdenes a que pertenecían de

adquirir la propiedad inmueble, no fue obstáculo para el acaparamiento de tierras. Los
mecanismos más usuales fueron donaciones y herencias.

Las ordenes más representativas fueron los franciscanos, dominicos, agustinos y

jesuitas Desde la llegada de los jesuitas (1572), comienzan a acaparar terrenos al
adquirir, cuatro años más tarde, la hacienda de Santa Lucia, localizada al norte de
México. Es de destacar que los jesuitas desarrollan una Agricultura y ganadería
intensiva, aunada a la especialización y diversificación de la misma, cuyo excedente
económico básicamente se canalizaba a colegios y misiones.

También indirectamente coadyuva al proceso de concentración la práctica del diezmo

- implantado por disposición papal en el breve Pontificio de 13 de febrero de 1494 y
por bula de primero de enero de 1501, que se repartía en cuatro partes iguales: al
obispo de la diócesis, otra al cabildo eclesiástico y las otras se asignaban para la
Corona, y para la construcci6n de iglesias y hospitales.

38. LAS COMUNIDADES INDÍGENAS, LAS HACIENDAS Y LATIFUNDIOS

La vasta extensión del territorio conquistado, era propiedad originaria de los

indígenas, el compromiso de la Corona con sus coterráneos de darles tierras
necesariamente era a costa de ésta. Situación que se agrava, ya que en forma
sistemática el español se va aprovechando de los mejores terrenos, de preferencia
de la zona central, desdeñando los incultos, que estaban distantes de los principales
centros demográficos.

39. LA ORGANIZACIÓN DE LA TIERRA DESDE LA INDEPENDENCIA HASTA

1910

· Independencia, reforma y porfiriato

· Ley de desamortización de bienes de manos muertas del 25 de junio de 1856

· Ley de desamortización de bienes de manos muertas del 25 de junio de 1856

· Constitución de 1857. Ley de nacionalización de bienes eclesiásticos del 12 de

julio de 1859

· El régimen de la tenencia de la tierra durante el porfiriato

40. LA CUESTIÓN AGRARIA DESDE 1910 HASTA LA PROMULGACIÓN DE LA

CONSTITUCIÓN DE 1917
41. LA REVOLUCIÓN MEXICANA

1910 surge el movimiento armado, conocido como Revolución Mexicana, encabezada

por Madero, quien dicta el Plan de San Luis estableciendo un principio supremo de
democracia mediante el lema “Sufragio Efectivo y No Reelección”.

Es poco fecundo su trabajo en su estadía en el poder, pues es asesinado por el

usurpador Victoriano Huerta, y surge al poder el jefe del ejército constitucionalista
Venustiano Carranza, quien en principio tuvo que tratar de apaciguar las exigencias
que se presentaron desde la época de Madero, invocada en el norte por Francisco
Villa y en el sur por Emiliano Zapata.

42. LOS HERMANOS FLORES MAGÓN

El movimiento encabezado por los hermanos Flores Magón llegó a incomodar y

desestabilizar al régimen dictatorial de Porfirio Díaz, pues a través de una prensa libre
denunciaron los diversos atropellos sociales, económicos, culturales y políticos que
el gobierno porfirista llevaba a cabo contra las clases bajas de la sociedad mexicana.
La incomodidad producida por las publicaciones de Ricardo, Jesús y Enrique,
motivaron a las autoridades a encarcelarlos y, en consecuencia, a clausurar todo
periódico en el que intervinieran los hermanos Flores Magón, tal fue el caso de
Regeneración, publicación que nació en agosto de 1900 bajo la pluma de Ricardo y
su hermano mayor Jesús.

43. PLAN DE SAN LUIS

El Plan de San Luis fue un manifiesto creado el 6 de noviembre de 1910 por Francisco
I. Madero. El documento convocaba al levantamiento de armas para culminar con “la
dictadura de Porfirio Díaz y establecer elecciones libres y democráticas”. Dicho
documento también se comprometía a restituir a los campesinos las tierras que les
habían sido arrebatadas por los hacendados. Aunque se redactó en San Antonio,
Texas, fue fechado el 5 de octubre (el último día que Madero estuvo preso en San
Luis Potosí).

Finalmente, el Plan de San Luis tuvo como consecuencia el triunfo de Francisco I.

Madero en las elecciones presidenciales de 1911, en el marco de la Revolución
Mexicana, una revolución de índole social que reclamaba la mejora de las condiciones
de vida y trabajo para obreros, campesinos y marginados.

Extracto del manifiesto:

“Abusando de las leyes de terrenos baldíos, numerosos pequeños propietarios, en su

mayoría indígenas, han sido despojados de sus terrenos, ya por acuerdo de la
Secretaría de Hacienda o por fallo de los tribunales de la República…”

44. PLAN DE TEXCOCO

El Plan de Texcoco fue un pronunciamiento político proclamado el 23 de agosto de

1911 por Andrés Molina Enríquez. Su objetivo era desconocer el gobierno del
presidente interino Francisco León de la Barra, así como la autoridad de los gobiernos
de los estados, del Distrito Federal y de los territorios de México, y con ello reavivar
la revolución.

El plan contenía un decreto anexo por medio del cual se declaraba como utilidad
pública "la expropiación parcial de todas las fincas rurales cuya extensión superficial
excediera de 2000 hectáreas”.

El 20 de noviembre de 1910, a consecuencia de la proclamación del Plan de San Luis,

de Madero, inició la Revolución Mexicana. Meses más tarde, los levantamientos en
diversas partes del país obligaron a Porfirio Díaz a renunciar a la presidencia.

Se convocaron elecciones, mientras tanto, Francisco León de la Barra ejerció el cargo

de presidente interino del 25 de mayo al 6 de noviembre de 1911.

Tres años antes, Andrés Molina Enríquez, había publicado el libro Los grandes
problemas nacionales el cual había influido a un segmento de los revolucionarios. La
obra enunciaba como un problema primordial la cuestión agraria. Sus propuestas
habían sido originalmente dirigidas al régimen porfirista; con el triunfo inicial de la
revuelta maderista, Molina Enríquez solicitó al Secretario de Gobernación, Emilio
Vázquez atender de forma urgente el problema agrario, pero sus peticiones no
tuvieron respuesta por parte del nuevo gobierno. Vázquez dejó su cargo el 2 de agosto
de 1911, paralelamente sus relaciones con Madero se habían deteriorado. Ante estas
expectativas, Molina Enríquez se decidió a proclamar el Plan de Texcoco veintiún días
más tarde.

El plan no tuvo éxito, por órdenes del presidente interino, Molina Enríquez fue
aprehendido y encarcelado. La cuestión agraria sería retomada por el Plan de Ayala
proclamado por Emiliano Zapata el 28 de noviembre de 1911.

Años más tarde, Molina Enríquez colaboró en la redacción del artículo 27 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, el cual regula el
manejo de las tierras y recursos del territorio nacional.

45. EL PLAN DE AYALA

Siendo ignoradas las demandas de la clase campesina con Madero, varios grupos
manifestaron su descontento, entre ellos el encabezado por Emiliano Zapata, formado
por agricultores y hacendados provenientes de los estados agrícolas, principalmente
del estado de Morelos, quienes vieron defraudadas sus expectativas tras el ascenso
de Francisco I. Madero al poder, motivo por el cual se negaron a deponer las armas
hasta no ver satisfechas sus demandas, las cuales se plasmaron en el documento
llamado Plan de Ayala. 2.I.6.1.5 Plan de Ayala-Emiliano Zapata

El “Plan de Ayala” llamaba a los zapatistas a tomar las armas para restituir la
propiedad de las tierras a los campesinos, que habían sido arrebatadas de forma
violenta, usurera o a través de engaños por parte de caciques, hacendados y
terratenientes. Para Emiliano Zapata, dichas tierras deberían ser regresadas a sus
dueños originales.

La base jurídica de esta restitución de tierras, era la presentación de los títulos de

propiedad, los cuales eran en su inmensa mayoría de tipo comunal y tenían origen
incluso desde la época del virreinato.

Aspectos importantes. Acusa a Madero de emprender una revolución precipitada, de

satisfacer sus ambiciones personales; Reclamaba haber dejado permanecer “a la
mayoría de los poderes gubernativos y elementos corrompidos de opresión del
gobierno dictatorial de Porfirio Díaz, y de perseguir, encarcelar o matar a los
elementos revolucionarios que le ayudaron a acceder a la presidencia de la
República, incumpliendo sus promesas.

o A partir del punto número seis, declaran que “los terrenos, montes y aguas que
hayan usurpado los hacendados, científicos o caciques se restituirán a sus antiguos
dueños que posean títulos de propiedad, previa indemnización parcial. Estos
conflictos serán dirimidos por “tribunales especiales que se establezcan al triunfo de
la Revolución”.

o Lo mismo ocurrirá con los “ejidos, colonias, fundos legales para pueblos, o campos
de sembradura o de labor”, con el propósito de beneficiar al pueblo que vive en la
miseria y sin poder dedicarse a la agricultura, porque la tierra está concentrada en
unos cuantos poderosos propietarios.

o se nacionalizarán los bienes de “hacendados, científicos o caciques” que se

opongan al Plan, y una parte se destinará para “indemnizaciones de guerra,
pensiones de viudas y huérfanos de las víctimas que sucumban en la lucha por dicho
Plan”.

o Se hace un llamado a aplicar las leyes de desamortización.

46. PLAN DE GUADALUPE

Proclamado en la Hacienda de Guadalupe, Coahuila el 26 de marzo de 1913; en este

documento Venustiano Carranza desconocía a Victoriano Huerta como presidente de
la Republica, así como a los Poderes Legislativo y Judicial de la Federación y
Gobiernos Estatales que reconocieran al régimen Huertista como legal.

De igual manera unificó a las partidas rebeldes y estableció la organización del

Ejército Constitucionalista, el propio Carranza como primer jefe y a la vez, encargado
del Poder Ejecutivo. Este documento dio origen al Ejército Mexicano actual.

Con claridad de metas y precisión de objetivos, el resultado del Plan de Guadalupe

fue el triunfo de la Revolución y la promulgación de la Constitución de 1917.

El 12 de diciembre de 1914 en Veracruz, Venustiano Carranza decretó adiciones al

Plan de Guadalupe. La justificación de las mismas consistió en un breve resumen de
lo que pasó a partir del 19 de febrero hasta el momento en que se redactó el
documento.

En las adiciones se hace mención sobre:

o la necesidad de leyes en torno a la restitución y reparto de tierras,

o la mejora de las condiciones de las clases proletarias,

o así como la revisión de las leyes relativas a la explotación de los recursos naturales
del país.

o Para ello, también se autorizaba al jefe de la Revolución la posibilidad de expropiar

tierras, contratar empréstitos, requerir armas, vehículos, entre otros aspectos.

47. EL PRIMER REPARTO DE TIERRAS POR PARTE DEL GENERAL LUCIO

BLANCO

Antes del estallido de la Revolución, ya simpatizaba con las ideas de los hermanos
Flores Magón, quienes promovían el fin del porfiriato desde diferentes frentes; así,
formó parte del levantamiento de Las Vacas, hoy Villa Acuña, Coahuila, para tomar
ciudades fronterizas.

En 1909 se afilia en Torreón al Partido Anti reeleccionista promovido por Madero, más
tarde, después del asesinato de éste, en 1913, Blanco se une a la causa de
Venustiano Carranza contra el traidor Victoriano Huerta y participa en el Plan de
Guadalupe. De esta manera, comandaría el regimiento Libres del Norte con sesenta
soldados que tomarían la plaza de Matamoros, Tamaulipas después de un combate
de siete días.

En Matamoros reorganiza administrativamente la ciudad y es ascendido a general

brigadier. también, crea un comité encargado del reparto agrario en Nuevo León y
Tamaulipas e inmediatamente fracciona la hacienda Los Borregos, que había sido
propiedad de Félix Díaz, sobrino de Porfirio Díaz, llevando a cabo la primera
repartición de tierras a 11 campesinos del norte de México.

48. LEY DEL 6 DE ENERO DE 1915 Y EL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL

Se ha afirmado con cierta insistencia que Carranza nunca fue sensible a los
problemas sociales de México, sin embargo, después de proclamar el Plan de
Guadalupe tuvo como primer reto llevar a cabo las medidas planteadas en él y en
otros documentos expedidos después del golpe de Estado en contra del presidente
Madero. En primer lugar, necesitaba restablecer el orden constitucional en un país
que no lograba contener su ya larga y continua efervescencia política y, además de
enfrentar a la oposición de las élites reaccionarias, tuvo también que enfrentar a otros
líderes que al principio eran aliados: Zapata y Villa, es decir, no podría emprender
ninguna reforma de tipo social en tanto no se lograran establecer las condiciones
necesarias en el país.

Venustiano Carranza consideraba que la reforma agraria, no debía consistir

únicamente en el reparto de tierras, sino que con ella, se debería llegar a un equilibrio
económico nacional; por ello existía la necesidad del nacimiento de una ley que
viniera a regular el problema de la tenencia de la tierra, y surge gracias a la visión de
Luis Cabrera sobre los problemas del campo, la Ley del 6 de enero de 1915,
promulgada en el puerto de Veracruz, en la cual estableció la preocupación por lograr
una restitución de tierras a favor de los pueblos, rancherías o comunidades.

LEY DEL 6 DE ENERO

A partir de sus campañas y experiencia política, tuvo que profundizar su conocimiento

sobre problemáticas con las que no había tenido contacto. Ese fue el caso de la
situación agraria, pues, por ejemplo:
En Coahuila, con excepción de la región de la Laguna y la fronteriza con Estados
Unidos a lo largo del Río Bravo, no había un problema grave de distribución de la
tierra.

Las haciendas en Coahuila no habían crecido usurpando la propiedad de las tierras

de los pueblos –como fue el caso en el centro y sur de la República–; además, en la
mayor parte del estado, el problema central era el acceso al agua, y no la extensión
de las haciendas; y, finalmente, no hubo una demanda generalizada de distribución
de tierras sino hasta después de la expedición de la Ley del 6 de enero de 1915, y
una vez que había terminado el proceso revolucionario.

Para 1915 Venustiano Carranza, encargado del Poder Ejecutivo de los Estados
Unidos Mexicanos y jefe de la Revolución, promulgó desde la ciudad de Veracruz la
Ley Agraria de 1915, el primer ordenamiento nacional que se estableció como rama
autónoma y específica, para cumplir con las demandas que habían dado impulso a la
lucha revolucionaria.

Dicha ley, que daría paso a la expropiación de tierras para su repartición, tuvo como
antecedente un documento redactado en el año de 1912 por Luis Cabrera, un
legislador maderista que el 3 de diciembre de 1912 había pronunciado un discurso
con un espíritu social sumamente progresista para su época, motivo por el cual
Carranza le encargó redactar la ley del 6 de enero.

ESTRUCTURA DE LA LEY AGRARIA

La Ley consta de 12 artículos, en los que en primer término, se declara la anulación

de “todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos,
rancherías congregaciones o comunidades, hechas por los jefes políticos,
gobernadores de los estados o cualquier otra autoridad local, en contravención de lo
dispuesto en la Ley del 25 de junio de 1856 (Ley de Desamortización de Fincas
Rústicas y Urbanas Propiedad de Corporaciones Civiles y Eclesiásticas) y demás
leyes y disposiciones relativas.

De igual forma, todas las concesiones, disposiciones o ventas de tierras, aguas y

montes, hechas por la Secretaría de Fomento, Hacienda o cualquiera otra autoridad
federal, desde el 1º de diciembre de 1876, hasta la fecha y todas las diligencias de
apeo o deslinde, practicadas ilegalmente durante el período de tiempo a que se refiere
la fracción anterior, por compañías, jueces u otras autoridades.

También ordena que: “los pueblos que necesitándolos, carezcan de ejidos o que no
pudieren lograr su restitución por falta de títulos, por imposibilidad de identificarlos o
porque legalmente hubieren sido enajenados, podrán obtener que se les dote del
terreno suficiente para reconstituirlos conforme a las necesidades de su población,
expropiándose por cuenta del Gobierno nacional el terreno indispensable para ese
efecto, del que se encuentre inmediatamente colindante con los pueblos interesados.

49. LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN MATERIA AGRARIA CONTENIDOS

EN EL ARTICULO 27 DE LA CONSTITUCIÓN DE 1917
50. ANTECEDENTES NORMATIVOS

Legislaciones agrarias

· Código agrario del 22 de marzo de 1934

· Código agrario del 23 de septiembre de 1940

· Código agrario del 30 de diciembre de 1942

· Ley federal de reforma agraria del 16 de marzo de 1971

EXTRAS

IMPORTANCIA DE LAS MODALIDADES Y TENENCIA DE LA TIERRA EN LA

NUEVA ESPAÑA

DOTACION DE LA TIERRA

COMISIONES AGRARIAS MIXTAS

• Sustanciación de los expedientes de las diferentes acciones agrarias de reparto

de la tierra.
• Se le otorgan facultades para resolver las controversias sobre bienes y derechos
agrarios y para conocer de otros asuntos, dentro del doble propósito de
descentralizar la justicia agraria y de acercar a los campesinos a la instancia
responsable de dar solución a los conflictos internos de carácter ejidal.
• Intervención en los procedimientos de suspensión provisional de derechos
agrarios; nulidad de fraccionamientos ejidales y comunales; nulidad de actos y
documentos que contravinieran las leyes agrarias; impugnación de actas y
acuerdos de la asamblea general de ejidatarios, o contra actos de los integrantes
de los comisariados y consejos de vigilancia de los núcleos agrarios.