RESOLUCIÓN No. R.

E-SERCOP-2023-0137

LA DIRECTORA GENERAL
SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 82 de la Constitución de la República del Ecuador dispone: “(…) El

derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en
la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las
autoridades competentes (…)”;

Que, el artículo 226 de la norma suprema establece: “(…) Las instituciones del Estado,
sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las
personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las
competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley.
Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y
hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución
(…)”;

Que, el artículo 227 de la Constitución de la República manifiesta:“(…) La

administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación (…)”;

Que, el artículo 288 ibídem señala: “(…) Las compras públicas cumplirán con criterios
de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se
priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de
la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas (…)";

Que, el artículo 14 del Código Orgánico Administrativo dispone: “(…) Principio de

juridicidad. La actuación administrativa se somete a la Constitución, a los
instrumentos internacionales, a la ley, a los principios, a la jurisprudencia
aplicable y al presente Código (…)”;

Que, el artículo 67 del mismo cuerpo legal prescribe: “(…) Alcance de las competencias
atribuidas. El ejercicio de las competencias asignadas a los órganos o entidades
administrativos incluye, no solo lo expresamente definido en la ley, sino todo
aquello que sea necesario para el cumplimiento de sus funciones (…)”;

Que, el artículo 130 Ibídem señala: “(…) Las máximas autoridades administrativas
tienen competencia normativa de carácter administrativo únicamente para regular
1
 los asuntos internos del órgano a su cargo, salvo los casos en los que la ley prevea
esta competencia para la máxima autoridad legislativa de una administración
pública. La competencia regulatoria de las actuaciones de las personas debe estar
expresamente atribuida en la ley (…)”;

Que, el artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

dispone que para la aplicación de la aludida Ley y de los contratos que de ella
deriven, se observarán los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad,
vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y,
participación nacional;

Que, el artículo 10 de la LOSNCP establece que el Servicio Nacional de Contratación

Pública –SERCOP, es un organismo de derecho público, técnico-regulatorio, con
personalidad jurídica propia y autonomía administrativa, técnica, operativa,
financiera y presupuestaria; encargado de cumplir y hacer cumplir los objetivos
prioritarios del Estado en materia de contratación pública, reconocidos en el artículo
9 de la Ley Ibídem;

Que, el número 6 del artículo 8 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, establece entre las atribuciones del Servicio
Nacional de Contratación Pública: “(…) 6. Expedir actos normativos que
complementen y desarrollen el contenido de la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública y del presente Reglamento General, los cuales entrarán
en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial (…)”;

Que, el número 3 y 4 del artículo 9 del RGLOSNCP, señala: “(…) Atribuciones de la

Directora o Director General.- La Directora o el Director General es la máxima
autoridad del Servicio Nacional de Contratación Pública y será designada o
designado por el Presidente de la República. Sus atribuciones son las siguientes:
(…) 3. Administrar el Servicio Nacional de Contratación Pública y realizar las
contrataciones que se requieran; 4. Emitir la normativa para el funcionamiento del
Sistema Nacional de Contratación Pública y del Servicio Nacional de Contratación
Pública, que no sea competencia del Directorio”;

Que, la Disposición Transitoria Primera del Reglamento General a la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, señala: “(…) La adecuación de la
normativa secundaria del presente Reglamento General, será emitida por el
Servicio Nacional de Contratación Pública, mediante resolución (…)”;

Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 758, de 5 de junio de 2023, el Presidente de la

República designó a la magister Vanessa Alicia Centeno Vasco como Directora
General del Servicio Nacional de Contratación Pública;

2
Que, el número 1.2.1.1., del artículo 10 del Estatuto Orgánico del Servicio Nacional de
Contratación Pública, dispone como atribución y responsabilidad de la Directora
General: “(…) b) Emitir la normativa y demás regulaciones relacionadas con el
Sistema Nacional de Contratación Pública y/o gestionar su emisión con los entes
pertinentes, incluyendo los lineamientos para la formulación de los planes de
contratación de las entidades sujetas a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública (…)”;

Que, mediante Resolución Externa No. RE-SERCOP-2023-0134, de 1 de agosto de

2023, publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 367 de 3 de
agosto de 2023, se expidió la Normativa Secundaria del Sistema Nacional de
Contratación Pública;

Que, la Disposición General Cuarta de la Resolución No. RE-SERCOP-2023-0134, de 1

de agosto de 2023, establece: “(…) El Servicio Nacional de Contratación Pública
actualizará de manera progresiva las metodologías necesarias para la
implementación de la presente normativa secundaria (…)”;

Que, mediante Resolución No. RE-SERCOP-2023-0135, de 9 de agosto de 2023,

publicada en el Registro Oficial Tercer Suplemento No. 372, de 10 de agosto de
2023, se incorporaron los anexos técnicos y metodológicos a la Normativa
Secundaria del Sistema Nacional de Contratación Pública;

Que, mediante Decreto Ejecutivo 847, de 19 de agosto de 2023, el Presidente

Constitucional de la República, expide la "REFORMA AL REGLAMENTO
GENERAL A LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA", misma que modifica disposiciones normativas
relacionadas a las presentes en la Normativa Secundaria;

Que, mediante Resolución Externa No. RE-SERCOP-2023-0136, de 29 de septiembre

de 2023, publicada en el Cuarto Suplemento del Registro Oficial No. 409, de 3 de
octubre de 2023, se expidió la Reforma a la Normativa Secundaria del Sistema
Nacional de Contratación Pública;

Que, la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, su Reglamento

General de aplicación, y las resoluciones emitidas por el ente rector, permitieron
dar grandes pasos con la institucionalización de procedimientos de contratación
ágiles, transparentes, eficientes y tecnológicamente adecuados, que implicaron un
considerable ahorro de recursos públicos, y facilitaron las labores de control tanto
de las entidades contratantes como de los proveedores del Estado y de la ciudadanía
en general;

3
Que, debido al dinamismo de la contratación pública, se hace imprescindible la emisión
de normativa secundaria que vaya acorde a los avances sociales y tecnológicos de
nuestro país, amparados en los principios que rige la contratación pública; y,

En ejercicio de las atribuciones conferidas en el número 9 del artículo 10 de la Ley

Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; en concordancia con el número
6 del artículo 8, y número 4 del artículo 9 del RGLOSNCP; y, artículo 130 del Código
Orgánico Administrativo,

RESUELVE:

INCORPORAR ANEXOS TÉCNICOS Y METODOLÓGICOS A LA

NORMATIVA SECUNDARIA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA

Art. 1.- Aprobar y expedir los anexos técnicos y metodológicos a la Normativa

Secundaria del Sistema Nacional de Contratación Pública.

Art. 2.- Incorpórense en la Resolución Externa No. RE-SERCOP-2023-0134, de 1

de agosto de 2023, publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 367, de
3 de agosto de 2023, luego del Anexo 8 “Metodología para la Declaración y
Verificación de Valor Ecuatoriano en Software (Disposición General Sexta de la
Normativa Secundaria)”, los siguientes anexos:

1. ANEXO 9: Reglas de Participación (Artículo 37 de la Normativa Secundaria del

Sistema Nacional de Contratación Pública); y,

2. ANEXO 10: Guía Para el Control del Valor Agregado Ecuatoriano por Parte de
las Entidades Contratantes (Artículo 60 de la Normativa Secundaria del Sistema
Nacional de Contratación Pública).

DISPOSICIÓN GENERAL

ÚNICA.- Las Entidades Contratantes deberán observar los documentos metodológicos

de compra expedidos por el SERCOP.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

ÚNICA.- Deróguese toda disposición o instrumento jurídico de igual o menor jerarquía

en lo que se oponga o reproduzca lo establecido en la presente resolución.

4
 DISPOSICIÓN FINAL:

ÚNICA.- La presente normativa entrará en vigencia a partir de su publicación en el

Registro Oficial.

Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, DM, a los 4 días del mes de octubre de
2023.

Comuníquese y publíquese.-

Mgs. Vanessa Alicia Centeno Vasco

DIRECTORA GENERAL
SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Certifico que la presente Resolución fue aprobada y firmada el día de hoy 4 de octubre
de 2023.

Lcda. Nelly Estefanía Rojas Lara

DIRECTORA DE GESTIÓN DOCUMENTAL Y ARCHIVO
SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Director de
Elaborado: Alex Vaca
Normativa

Elaborado: Paúl Proaño Coordinador

Salazar Técnico de
Operaciones

Elaborado: Diego Chiriboga Coordinador

Mena Técnico de Control

Revisado Verónica Jama Coordinadora

Falconí General de
Asesoría Jurídica

Aprobado: Jorge Félix Romero Subdirector

General

5
 ANEXO 9

(ARTÍCULO 37 – NORMATIVA SECUNDARIA)

REGLAS DE PARTICIPACIÓN

6
 REGLAS DE PARTICIPACIÓN

Las entidades contratantes deberán exigir y verificar el cumplimiento obligatorio de las

siguientes reglas de participación de oferentes en los procedimientos de Cotización de
obras, bienes y servicios; y, Licitación de obras, bienes y servicios.

1. Experiencia técnica del oferente: Para procedimientos de contratación cuyo

presupuesto referencial sea igual o inferior a USD $ 500.000,00 (Quinientos mil
dólares de los Estados Unidos de América con 00/100), la experiencia de una
persona jurídica podrá ser acreditada de la siguiente manera:

a) A través de una tercera persona natural, siempre y cuando ésta se encuentre

en relación de dependencia con la persona jurídica participante por un tiempo
que no sea menor al de doce (12) meses consecutivos a partir de la
presentación de la oferta.

b) En el caso que la persona jurídica posea un tiempo de constitución menor a

doce (12) meses, la experiencia podrá ser acreditada por sus accionistas,
representante legal o personal en relación de dependencia.
La persona jurídica podrá acreditar la experiencia del personal técnico solo
mientras éste personal se mantenga laborando en ella.

2. Tiempo de existencia legal de personas jurídicas: Para procedimientos de

contratación cuyo presupuesto referencial sea igual o inferior a USD$ 500.000,00
(Quinientos mil dólares de los Estados Unidos de América con 00/100), no habrá
tiempo de existencia legal mínima requerida. Para los procedimientos de
contratación que sobrepasen el monto del presupuesto referencial antes mencionado
el tiempo de existencia legal será mínimo de tres (3) años.

3. Patrimonio de personas jurídicas: En el caso de personas jurídicas, la entidad

contratante verificará que el patrimonio sea igual o superior a la relación con el
presupuesto referencial del procedimiento de contratación, de conformidad con el
contenido de la siguiente tabla y en función del tipo de contratación que vaya a
realizarse:

Presupuesto Referencial Monto que debe cumplirse de Patrimonio USD

Patrimonio exigido sobre el
Patrimonio exigido
Fracción Básica Exceso hasta excedente de la fracción
sobre la fracción básica
básica
7
 BIENES Y/O SERVICIOS
500.000 5% sobre el exceso de
0 0
incluido 250.000 incluido
1´000.000 10 % sobre el exceso de la
500.000,01 15.000
incluido fracción básica
5´000.000 12,5% sobre el exceso de la
1´000.000,01 75.000
incluido fracción básica
10´000.000 15% sobre el exceso de la
5´000.000,01 625.000
incluido fracción básica
17,5% sobre el exceso de la
10´ 000.000,01 En adelante 1’500.000
fracción básica
OBRAS
200.000
0 NO APLICA
incluido
500.000 5% sobre el exceso de la
200.000,01 3.000
incluido fracción básica
1´000.000 10 % sobre el exceso de la
500.000,01 15.000
incluido fracción básica
5´000.000 12,5% sobre el exceso de la
1´000.000,01 75.000
incluido fracción básica
10´000.000 15% sobre el exceso de la
5´000.000,01 625.000
incluido fracción básica
10´ 000.000,01 en 17,5% sobre el exceso de la
En adelante 1’500.000
adelante fracción básica

El patrimonio se podrá verificar a través de la declaración del impuesto a la renta del

último ejercicio fiscal realizado ante el Servicio de Rentas Internas, o por el documento
equivalente en el país de origen para aquellas ofertas extranjeras.

En aquellos casos, en que por su naturaleza, el contrato sea de tracto sucesivo y que el
plazo de ejecución del mismo sea superior a un (1) año, el patrimonio que la entidad
contratante exija a los oferentes participantes, será el monto que equivalga en la tabla,
correspondiente al valor del presupuesto referencial dividido para el número de años y
meses en que se hubiere de ejecutar el contrato.

Las reglas de participación no serán aplicables en los procedimientos previstos en el

artículo 2, numerales 2 y 8 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública; así como en el caso de subasta inversa.

8
 ANEXO 10

(ARTÍCULO 60 – NORMATIVA SECUNDARIA)

GUÍA
PARA EL CONTROL DEL VALOR AGREGADO
ECUATORIANO POR PARTE DE LAS ENTIDADES
CONTRATANTES

9
 Objetivo:

Establecer el esquema mínimo para que las entidades contratantes realicen el proceso de
control de la Declaración de Producción Nacional a los oferentes dentro de un
procedimiento de contratación pública, cuando exista la necesidad de verificar esta
condición.

Alcance:

Esta guía se circunscribe a la verificación que podrán realizar las entidades contratantes
en la etapa de convalidación de errores en un procedimiento de contratación pública, de
la condición de productor nacional que un oferente declare para acceder a las preferencias
de adjudicación establecidas en las normas de contratación pública siguiendo lo
establecido en la Metodología de Aplicación de Preferencias por Valor Agregado
Ecuatoriano – VAE, publicada como un anexo de la Norma Secundaria del Sistema
Nacional de Contratación Pública - SNCP, publicada en el Registro Oficial el 3 de agosto
de 2023.

En caso de que una entidad contratante decida realizar el procedimiento de verificación

de la condición de productor nacional de una o más ofertas deberá obligatoriamente
cumplir con la guía expuesta en este documento.

El proceso de control del Valor Agregado Ecuatoriano se deberá realizar dentro de la

etapa de convalidación de errores de un procedimiento de contratación, siguiendo
obligatoriamente el procedimiento descrito en la presente guía.

NORMATIVA Y LINEAMIENTOS.

Constitución de la República del Ecuador

“(…) Artículo. 284.- La política económica tendrá los siguientes objetivos: (...) 2.
Incentivar la producción nacional (…)”

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública -LOSNCP-

“(…) Artículo. 9.- Objetivos del Sistema.- Son objetivos prioritarios del Estado, en
materia de contratación pública, los siguientes: (...) 4. Convertir la contratación pública
en un elemento dinamizador de la producción nacional;(…)”

10
“(…) Artículo. 25.1.- Participación Nacional.- Los pliegos contendrán criterios de
valoración que incentiven y promuevan la participación local y nacional, mediante
un margen de preferencia (...)”

Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública

“(…) Artículo 37.- Márgenes de preferencias.- En todos los procedimientos de

contratación pública, el Servicio Nacional de Contratación Pública, fijará los umbrales
de producción nacional, según el Clasificador Central de Productos (CPC) del Servicio
Nacional de Contratación Pública, adicionalmente la entidad contratante publicará el
porcentaje de valor agregado ecuatoriano de su objeto contractual, así mismo las ofertas
declararán este porcentaje, el cual servirá para conceder el mecanismo de preferencia
respectivo.

En virtud de los principios de igualdad y no discriminación, trato justo y concurrencia,

la aplicación de los mecanismos de preferencias previstos, de ninguna manera
implicarán una restricción deliberada y arbitraria de la libre competencia en los
procedimientos de contratación pública, así como respetarán los instrumentos
internacionales en lo que fuere aplicable.

En tal medida, en los procedimientos de contratación pública en los que se prevea dos o
más mecanismos de preferencias, los proveedores participantes solo podrán beneficiarse
de una única medida de preferencia que le resulte más ventajosa, tomando en cuenta su
naturaleza y el orden de prelación definido en la Ley.

Los márgenes de preferencia a aplicarse en cada procedimiento de contratación serán

definidos por el Servicio Nacional de Contratación Pública, en la normativa que emita
para el efecto. (…)”

Normativa Secundaria SERCOP publicada con Resolución No. R.E-SERCOP-2023-

0134, de 1 de agosto de 2023.

“(…) Artículo 55.- Aplicación de criterios de Valor Agregado Ecuatoriano -VAE.- Las
entidades contratantes estarán obligadas a aplicar los mecanismos de preferencia para
la producción de bienes y servicios ecuatorianos, utilizando los umbrales de valor
agregado ecuatoriano establecidos por el SERCOP. En el caso de la ejecución de obras,
se tomará en cuenta el estudio de desagregación tecnológica realizado como uno de los
criterios para la participación, evaluación y adjudicación, en los casos que aplique.

En el caso de importación directa de fármacos, la entidad contratante estará exenta de

cumplir con el procedimiento de verificación de producción nacional y autorización de
importaciones por parte del Estado. (…)”

11
“(…) Artículo 56.- Ofertas ecuatorianas de bienes y servicios.- Para que una oferta sea
considerada ecuatoriana, el valor agregado ecuatoriano de la misma, deberá ser igual o
superior al umbral del valor agregado ecuatoriano establecido en el procedimiento de
contratación pública publicado por la entidad contratante. (…)”

“(…) Artículo 60.- Verificación de producción nacional antes de la adjudicación.- Con

la finalidad de asegurar el efectivo cumplimiento de las reglas que permitan otorgar
preferencias a la producción nacional, las entidades contratantes de oficio o a petición
de parte, podrán verificar la existencia de una línea de producción, taller, fábrica o
industria dentro del territorio ecuatoriano, propiedad o en uso del oferente, que acredite
y demuestre la producción de los bienes ofertados dentro del procedimiento de
contratación pública; esta verificación se dará cuando el oferente declare ser productor
nacional en la pregunta contenida en el formulario de “Declaración de Valor Agregado
Ecuatoriano de la Oferta” que consta en los modelos obligatorios de pliegos de los
procedimientos de contratación pública, lo que implica que el oferente produce la
totalidad o parte de su oferta. (…)”

En caso de efectuarse esta verificación, la misma se llevará a cabo durante la etapa de

convalidación de errores, en la cual la entidad contratante solicitará al oferente la
documentación que sustente la propiedad de instalaciones, maquinaria y mano de obra,
con lo cual se demuestre que posee una línea productiva de al menos una parte de los
bienes ofertados.

La entidad contratante deberá emitir un informe justificado y motivado de la verificación

y sus resultados, el que deberá ser publicado dentro de los documentos del procedimiento
de contratación pública en el portal COMPRASPÚBLICAS; de identificarse que la
información declarada por el oferente, no corresponde a la realidad en cuanto a su
condición de productor, la entidad contratante, de manera motivada, lo descalificará del
proceso.

Esta verificación por parte de la entidad contratante, no demostrará ni acreditará que el

porcentaje de valor agregado ecuatoriano declarado en la oferta, sea verdadero, ya que
la validación de estos valores es de competencia del SERCOP y del Ministerio de
Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca, de manera concurrente. (…)”

“(…) Artículo 62.- Registro de Producción Nacional por producto y por productor.-
Todo proveedor nacional del Estado ecuatoriano, ya sea persona natural o jurídica,
deberá realizar la declaración anual del Registro de Producción Nacional del Ministerio
de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca.

El SERCOP, al momento de realizar el control de producción nacional en un proceso de

contratación, verificará también que el oferente haya realizado su declaración en dicho
registro y que disponga del documento del Registro de Producción Nacional. (…)”

12
 ABREVIATURAS Y DEFINICIONES.

CPC.- Clasificación Central de Productos

DCPN.- Dirección de Control de Producción Nacional

Instalaciones.- Bien inmueble, taller, fábrica o industria donde el oferente desarrolle sus
actividades productivas.

Intermediario.- Proveedor que compra a un tercero para vender a la entidad contratante

(No accede a preferencias aunque oferte un producto nacional).

Línea de Producción.- Conjunto de requisitos (instalaciones, maquinaria, mano de obra,

proceso productivo), con los que cuenta un oferente (en territorio nacional) para la
fabricación de un bien, cuyo producto final difiera de su materia prima en su esencia,
características y/o condiciones físicas y químicas.

Lote de contratación.- Conjunto de 2 o más CPC que constituyen el objeto de

contratación.

LOSNCP.- Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

Mano de obra.- Equipo humano, personal que el oferente mantenga bajo su cargo, con
afiliación o bajo cualquier modalidad de contrato de trabajo, (excepto subcontratación)
con definición de actividades referentes a la línea de producción declarada.

Maquinaria.- Equipo, máquinas y/o herramientas que le permitan al oferente ejecutar las
actividades de producción/fabricación.

MPCEIP.- Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca

Oferta Extranjera.- Oferta presentada por un INTERMEDIARIO (Importador,

distribuidor o comercializador)

Oferta Nacional.- Oferta presentada por un PRODUCTOR NACIONAL

Preferencia VAE.- Ventaja que obtiene un PRODUCTOR NACIONAL para la

adjudicación en un procedimiento de contratación.

Proceso productivo.- Cadena de tareas, acciones o actividades destinadas a transformar

la materia prima en un bien final diferente del insumo inicial en su esencia, y
características físicas y químicas

13
 Productor: Proveedor que produce o fabrica directamente una parte o la totalidad del
objeto de contratación en un procedimiento de compra.

Productos de una oferta: Conjunto de uno o más productos, que en su integridad

constituyen el objeto de contratación.

RGLOSNCP.- Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública

RPN.- Registro de Producción Nacional

SOCE.- Sistema Oficial de Contratación del Estado

Umbral de Valor Agregado Ecuatoriano del procedimiento de contratación.-

Porcentaje mínimo de Valor Agregado Ecuatoriano que debe cumplir una oferta para
acceder a la preferencia por producción nacional.

VAE.- Valor Agregado Ecuatoriano

GUÍA DE CONTROL DEL VALOR AGREGADO ECUATORIANO POR PARTE

DE LAS ENTIDADES CONTRATANTES.

Los miembros de la comisión técnica o el funcionario encargado de revisar ofertas del

procedimiento de contratación serán los encargados de realizar el control del valor
agregado ecuatoriano a través del siguiente procedimiento:

I. Identificación del oferente

Se inicia con la identificación del oferente, bajo el siguiente esquema:

DATOS DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN

CÓDIGO DEL
(Código del proceso)
PROCEDIMIENTO
ENTIDAD CONTRATANTE (Nombre de la entidad contratante)

OBJETO CONTRACTUAL (Objeto contractual)

CPC (NÚMERO DE CPC) (Descripción del CPC)

CORREO ELECTRÓNICO (Correo electrónico de contacto de la entidad contratante)
PUBLICACIÓN (Fecha de publicación)
14
ESTADO (Solo etapa de convalidación de errores)
DATOS DEL OFERENTE EN VERIFICACIÓN
RAZÓN SOCIAL (Razón social del oferente)
RUP (RUP del oferente)
REPRESENTANTE LEGAL (Nombre del representante legal)
RUP (Número de RUP del oferente)
Vigencia:
NOMBRAMIENTO REP. Fecha: (Fecha del nombramiento del
(tiempo
LEGAL representante legal)
establecido)
CORREO ELECTRÓNICO (Todos los correos electrónicos establecidos como contacto)
DIRECCIÓN Y TELF: (Dirección establecida por el oferente)
PRESENTACIÓN OFERTA (fecha de presentación de la oferta)
DATOS DEL PROCESO DE VERIFICACIÓN
(Definido por la comisión técnica o el funcionario encargado
JUSTIFICATIVO DE INICIO
de revisar el procedimiento de contratación)

En el caso de que el oferente participe en el procedimiento de contratación bajo la figura

de compromiso de asociación o consorcio, se deberán identificar además a cada uno de
los partícipes consorciados o que hayan suscrito un compromiso de asociación o
consorcio con sus números de RUC, al igual que al Procurador Común y sus respectivos
representantes legales en el caso de personas jurídicas.

II. Verificación de la capacidad del oferente como productor nacional

Para realizar la verificación de la capacidad del oferente como productor nacional es

necesario considerar:

a) Gestión de verificación de VAE

Dentro de la etapa de convalidación de errores los miembros de la comisión técnica o el

funcionario encargado de revisar ofertas del procedimiento de contratación solicitarán al
oferente al que se requiera verificar su declaración de Valor Agregado Ecuatoriano el
siguiente respaldo documental:

 Registro de producción nacional emitido por el Ministerio de Producción,

Comercio Exterior, Inversiones y Pesca – MPCEIP, el cual deberá ser parte de la
oferta.
 El oferente deberá indicar el producto o productos por los cuales se declaró
productor en su oferta.
 Documentación que permita establecer la propiedad permanente o temporal del
inmueble donde está instalada la infraestructura de producción.
15
 o Los contratos de arriendo de cualquiera de los elementos de la línea de
producción no deben configurar una subcontratación o una figura de
maquila; actividades no consideradas en el ámbito de la contratación
pública, como aptas para acceder a preferencia por producción nacional.
 Documentación que respalde la propiedad permanente o temporal de la
maquinaria que es parte de la línea de producción.
 Respaldos de la mano de obra con la que cuenta el oferente exclusivamente a su
nombre.
 Descripción del proceso productivo realizado por el oferente para la fabricación
del bien/prestación directa del servicio requerido por la entidad contratante.

Notas:
- Si el proveedor ofertó con una marca, su declaración como productor debe
verificarse en función de la propiedad de esa marca.
- La entidad contratante deberá revisar que exista coherencia entre el detalle del
proceso productivo con la maquinaria y mano de obra que presente el oferente.

Los miembros de la comisión técnica o el funcionario encargado de revisar ofertas del

proceso de contratación deberán verificar que la actividad que sustente el oferente no
conste entre las “Excepciones para que un oferente sea considerado como productor
nacional”, establecidas en el numeral 5 del ANEXO 2 denominado Metodología de
Aplicación de Preferencias por Valor Agregado Ecuatoriano – VAE.

Todo documento presentado por el oferente deberá estar vigente a la fecha de

presentación de la oferta.

b) Visita de verificación a las instalaciones del oferente (opcional)

Los miembros de la comisión técnica o el funcionario encargado de revisar ofertas del

procedimiento de contratación podrán realizar una visita in situ a las instalaciones
declaradas por el oferente como parte del proceso de verificación de su condición como
productor nacional. En la visita de verificación se debe revisar:

- La ubicación de la infraestructura que aloja la línea de producción y contrastar

con la dirección en el registro del RUP o alguna de las que consta en el SRI
- Constatar la existencia de los materiales o materias primas que permitirán la
elaboración del bien requerido por la entidad contratante
- Constatación de la existencia de la maquinaria que fue declarada por el oferente
en la información remitida a la entidad contratante y en el mismo lugar donde
funciona el resto de la infraestructura.
- Constatación de la presencia del personal o mano de obra o equipo de trabajo con
el que cuenta el oferente, para realizar las tareas conducentes a la fabricación
declarada.

16
 - Realizar entrevistas al azar al personal identificando actividades asignadas y el
nombre su patrono o empleador para validación de la información remitida por el
oferente.
- Verificación de la existencia de una línea de producción con base en la
información que remitió previamente el oferente. Además constatar los
procedimientos de ingreso de materia prima, la transformación hasta llegar al
producto final.

Es necesario considerar dentro de la visita el levantamiento de un registro fotográfico y/o

en video, además de un acta de la visita que deberá ser firmada por los miembros de la
comisión técnica o el funcionario encargado de revisar ofertas del procedimiento de
contratación que realicen la visita y el encargado de la planta de producción que guíe la
visita.

En el acta deberá identificarse con claridad la fecha de la visita, los comparecientes, la

dirección en la que se realizó la constatación visual, y todo lo observado en relación con
instalaciones, maquinaria, mano de obra y proceso productivo por separado; así como
toda observación que ayude a la comisión técnica o el funcionario encargado de revisar
las ofertas del procedimiento de contratación del procedimiento de contratación a tomar
decisiones sobre la calificación o descalificación del oferente.

Conclusiones del proceso control del valor agregado ecuatoriano:

Una vez aplicada la guía de control de verificación del valor agregado ecuatoriano se
podrá concluir si el oferente es productor o no, conclusión que deberá ser incluida en el
punto 7 del informe bajo el formato sugerido por el SERCOP y que se presenta a
continuación.

Para fines de la presente guía se entenderá la calidad de productor nacional si el oferente

justifica la totalidad de los parámetros establecidos (existencia de una línea de
producción, taller, fábrica o industria dentro del territorio ecuatoriano, propiedad o en
uso del oferente, que acredite y demuestre la producción de los bienes ofertados dentro
del procedimiento de contratación pública, mano de obra), en caso de que no justificare
el oferente uno o más parámetros se entenderá que no es productor nacional en el caso
del procedimiento de contratación que nos compete.

Informe de control del valor agregado ecuatoriano por parte de las entidades
contratantes:

El informe de control del valor agregado ecuatoriano por parte de las entidades
contratantes deberá seguir el siguiente formato, el cual deberá ser ingresado en la
herramienta informática que se encuentra habilitada en el portal de
COMPRASPUBLICAS, como parte de la calificación de los oferentes.

17
 INFORME DE CONTROL DEL VALOR AGREGADO ECUATORIANO POR
PARTE DE LA ENTIDAD CONTRATANTE

(NOMBRE DE LA ENTIDAD CONTRANTE)

(Objeto del procedimiento de contratación)

(Código del procedimiento de contratación)

(Razón social del oferente verificado)

1. Antecedentes del proceso

2. Ficha del proceso

DATOS DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN

CÓDIGO DE
(Código del proceso)
PROCEDIMIENTO
ENTIDAD
(Nombre de la entidad contratante)
CONTRATANTE
OBJETO
(Objeto contractual)
CONTRACTUAL
(NÚMERO DE
CPC (Descripción del CPC)
CPC)
CORREO
(Correo electrónico de contacto de la entidad contratante)
ELECTRÓNICO
PUBLICACIÓN (Fecha de publicación)
ESTADO (Solo etapa de convalidación de errores)
DATOS DEL OFERENTE EN VERIFICACIÓN
RAZÓN SOCIAL (Razón social del oferente)
RUP (RUP del oferente)
REPRESENTANTE (Nombre del representante legal)
LEGAL
RUP (Número de RUP del oferente)
Vigencia:
NOMBRAMIENTO REP. Fecha: (Fecha del nombramiento del
(tiempo
LEGAL representante legal)
establecido)
CORREO
(Todos los correos electrónicos establecidos como contacto)
ELECTRÓNICO
DIRECCIÓN Y TELF: (Dirección establecida por el oferente)
18
PRESENTACIÓN
(Fecha de presentación de la oferta)
OFERTA
DATOS DEL PROCESO DE VERIFICACIÓN
Productos por los que el Productos fabricados por el
Productos/Bienes requeridos por
oferente, se declaró oferente y verificados por la
la Entidad Contratante
productor Entidad Contratante
a.
b. a.
a.
c. b.
d.
JUSTIFICATIVO DE (Definido por la comisión técnica o el funcionario encargado de
INICIO revisar el procedimiento de contratación)

3. Objeto del informe

(Ejemplo: Constatar la existencia de una línea de producción de b) y d)….de propiedad

del oferente………)

4. Verificación de la declaración como productor nacional del oferente

(Incluir la captura de pantalla de la declaración consignada en la oferta)

5. Identificación de los ítems o bienes y/o servicios por los que el oferente se
declaró productor

(Incluir los ítems o bines y/o servicios que el productor declarado incluye en la oferta)

6. Verificación de la capacidad del oferente como productor nacional

 Documentos requeridos de descargo del oferente

Indicar los documentos remitidos por el oferente con el detalle relevante que
permita verificar su condición como productor nacional.
Al final de la descripción incluir el siguiente cuadro:

Cuadro del resultado del análisis documental

Documentación Justifica (Si o No)

Registro RPN – MPCEIP
Listado de productos que
fabrica el oferente
Propiedad permanente o
temporal sobre el inmueble
19
 Propiedad sobre maquinaria
Respaldo de mano de obra
Descripción del proceso
productivo

Nota: para fines de la presente guía se entenderá la calidad de productor nacional si el

oferente justifica la totalidad de los parámetros establecidos en el cuadro anterior, en
caso de que no justificare el oferente uno o más parámetros se entenderá que no es
productor nacional en el caso de contratación que nos compete.

 Visita de verificación a las instalaciones del oferente

Descripción de lo verificado durante la visita in situ.

7. Conclusiones

Establecer en resumen la conclusión sobre los documentos de descargos remitidos por el

oferente y la visita insitu, concluyendo la condición verificada del oferente (productor o
intermediario), con base a los documentos que justifiquen la condición de productor
nacional del oferente.

8. Recomendación

Establecer las recomendaciones respecto a la continuación o descalificación del oferente

dentro del procedimiento de contratación.

9. Anexos

Identificar cada documento adjunto con claridad

10. Firmas de responsabilidad (numeración)

Los miembros de la comisión técnica o el funcionario encargado de revisar ofertas del

procedimiento de contratación que participen en el proceso de control de verificación de
VAE suscribirán el informe bajo el siguiente formato:

Nombre/ Cargo Rol Fecha Firma de Aceptación

Elaborado
Revisado
Aprobado

*Notas a considerar en el análisis de la línea de producción:

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Los contratos de arriendo de cualquiera de los elementos de la línea de producción no
deben configurar una subcontratación o una figura de maquila; las actividades no
consideradas en el ámbito de la contratación pública, como aptas para acceder a
preferencia por producción nacional.

Si el proveedor ofertó una marca del bien y/o servicio, su declaración como productor
debe verificarse en función de la propiedad de esa marca.

La asesoría que pueda llegar a ser requerida por parte de los actores de la contratación
pública será solventada por el SERCOP de conformidad con lo establecido en el
ordenamiento jurídico vigente para lo cual la Dirección de Control de Producción
Nacional estará presta a solventar dudas o inquietudes sobre la verificación que efectúen
la Entidades Contratantes.

Los miembros de la comisión técnica o el funcionario encargado de revisar ofertas del

procedimiento de contratación observarán las “Excepciones para que un oferente sea
considerado como productor nacional”, establecidas en el ANEXO 2 de la Normativa
Secundaria Del Sistema Nacional de Contratación Pública denominado Metodología de
Aplicación de Preferencias por Valor Agregado Ecuatoriano – VAE.

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