Nulidad y Restablecimiento de Derecho
Nulidad y Restablecimiento de Derecho
Nulidad y Restablecimiento de Derecho
HEILER JAVID SANDOVAL BUELVAS, identificado(a) con cédula de ciudadanía No. 1.002.021.853, abogado(a) en ejercicio, portador(a) de la
tarjeta profesional No. 224.678 expedida por el Consejo Superior de la Judicatura, domiciliado en la ciudad de Barranquilla, con correo electrónico
heilersandoval862@gmail.com, actuando en calidad de apoderado (a) judicial del señor ALAM VALENCIANO DE LA HOZ, identificada con
cedula No. 22.526.767 del Carmen de Bolivar , y ORSON BUELVAS BUELVAS , identificado con cedula No. 73.765.154 del Carmen de Bolívar ,
residentes en el Carmen de Bolívar, por medio de la presente, respetuosamente me dirijo a usted con el fin de instaurar como MEDIO DE
CONTROL POR NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO en contra de MUNICIPIO DEL CARMEN DE BOLIVAR persona
jurídica, identificada con NIT 34576980 – 1, con direcciones de correos electrónicos notificacionesjudiciales@carmenbgov.cov y
contactenos@carmenb.gov.co, con domicilio principal en la ciudad de Barranquilla, representada legalmente por JAILER ARROYO , o quien haga
sus veces al momento de notificación de la presente demanda, para que mediante el trámite legal correspondiente y a través de la sentencia respectiva,
se confieran las declaraciones y condenas que indicaré en la parte petitoria, teniendo en cuenta los siguientes:
HECHOS
PRIMERO: El señor ALAM VALENCIANO DE LA HOZ y el señor ORSON BUELVAS BUELVAS, son propietarios del inmueble
identificado con número de matrícula inmobiliaria 345-167890 ubicado en el municipio del Carmen de Bolivar.
SEGUNDO: El 4 de julio de 2015, el municipio del Carmen de Bolívar expidió la liquidación oficial No. 4131.1.21.000121119314, determinando el
monto del impuesto predial unificado correspondiente a los años gravables 2010, 2011, 2012 y 2013 sobre el predio de los accionantes.
No obstante, dicho pronunciamiento no fue notificado en debida forma a los propietarios del inmueble, motivo por el cual no tuvieron
conocimiento de la decisión adoptada por la administración tributaria.
TERCERO: El 1 de diciembre de 2016, el municipio del Carmen de Bolivar notificó personalmente a los accionantes la resolución No.
4131.3.21.46367 del 27 de octubre de 2016 “por medio de la cual se libra mandamiento de pago”, tomando como título de ejecución el acto
administrativo de liquidación oficial proferido el 4 de julio de 2015.
CUARTO: El 16 de diciembre de 2016, los accionantes formularon escrito de excepciones en contra del mandamiento de pago contenido en la Resolución
No. 4131.3.21. 46367 del 27 de octubre de 2016, manifestando que no existían elementos jurídicos que avalaran la obligación ejecutada
QUINTO: El 18 de agosto de 2017, se expidió la Resolución No. 4131.032.21.2840 desconociendo los argumentos presentados en el escrito de
excepciones y declarando no probadas las mismas, además se ordenó seguir adelante con la ejecución, entre otros puntos.
SEXTO: El 30 de noviembre de 2017, mediante la resolución No. 4131.032.21.10658, el municipio del Carmen de Bolívar negó el recurso de reposición
presentado por los demandantes y confirmó la decisión de continuar adelante con la ejecución.
PRETENSIONES
1. PRIMERA. DECLARAR la nulidad de la resolución Nº 4131.032.21.2840 del 18 de agosto de 2017 "Por medio del cual se resuelve
escrito de excepciones propuesto contra mandamiento de pago vigencias 2010 al 2013 resolución No. 4131.3.21.46367 del 27 de
octubre de 2016".
2. SEGUNDA. DECLARAR la nulidad de la resolución Nº 4131.032.21.10658 del 30 de noviembre de 2017 "Por medio del cual se
resuelve recurso de reposición contra resolución No. 4131.032.21.2840 del 18 de agosto de 2017, por medio de la cual se declaran no
probadas las excepciones propuestas al mandamiento de pago contenido en resolución No. 4131.3.21.46367 de octubre 27 de 2016".
3. TERCERA. Que como consecuencia de la nulidad de los actos administrativos enunciados CANCELAR la radicación y se archive el
proceso de cobro coactivo abierto por el municipio del Carmen de Bolívar - Departamento Administrativo de Hacienda Municipal en
contra de los accionantes con el propósito de obtener el pago del impuesto predial unificado, sobretasas e intereses, correspondientes a
los años gravables 201 O, 2011, 2012 y 2013 sobre el predio identificado con el registro catastral Nº K08700110000.
4. CUARTA. CONDENAR al MUNICIPIO DEL CARMEN DE BOLIVAR ., a pagar las costas, agencias en derecho y gastos que
resulten del proceso.
DISPOSICIONES QUEBRANTADAS:
Preámbulo y artículos 2, 4, 6, 13, 29, 95, 209, 228 y 363 de la Constitución Política.
Artículo 3, 9, 43, 137 y 138 de la Ley 1437 de 2011.
Ley 44 de 1990.
Artículo 2 y 8 Acuerdo Municipal Cali No. 031 de 1998
Artículos 638 y 717 del Estatuto Tributario Nacional.
Decreto 639 de 2012.
Artículo 59 de la Ley 788 de 2002.
Para el caso concreto, los artículos 565 y siguientes del Estatuto Tributario establecen la manera como las dependencias encargadas de administrar
tributos nacionales y municipales deben notificar los actos administrativos.
Ahora bien, en virtud del artículo 59 de la Ley 788 de 2002, las entidades territoriales, en este caso el Municipio de Santiago de Cali se encuentran en
el deber de aplicar dicho sistema de notificación contenido en el artículo 565 del Estatuto Tributario Nacional.
No obstante, la entidad territorial accionada no cumplió con el deber referenciado y se abstuvo de notificar personalmente la Liquidación Oficial No.
4131.1.21.000121119314 del 4 de julio de 2015, motivo por el cual los accionantes sólo tuvieron conocimiento de la existencia de dicha decisión al
momento de notificarse el mandamiento de pago dentro del proceso de cobro coactivo.
Como quiera que los accionantes no fueron notificados en debida forma del título ejecutivo que se pretende cobrar, dicha actuación vulneró los derechos
de defensa y debido proceso, toda vez que no se les dio la oportunidad cuestionar la legalidad, valores y demás elementos de los documentos de
liquidación.
Ahora bien, si la liquidación oficial No. 4131.1.21.000121119314 del 4 de julio de 2015 nunca fue notificada en debida forma, según los presupuestos
del artículo 829 del Estatuto Tributario Nacional, se tiene que en la actualidad la administración de impuestos no cuenta con un título ejecutoriado
que la faculte para dar inicio el proceso de cobro coactivo.
Adicionalmente, resulta improcedente exigir a los accionantes el ejercicio del recurso de reconsideración en contra de la liquidación oficial señalada,
toda vez que en la actuación no se cumplieron con los postulados del principio de publicidad.
En conclusión, se sostiene que al 4 de julio de 2015, la Administración de impuestos municipales carecía de competencia para liquidar oficialmente
el Impuesto Predial Unificado de los años gravables 2010 y 2011 sobre el predio propiedad de los accionantes debido a la ocurrencia de la caducidad de
la facultad de aforo.
Ocurre entonces que la obligación se extinguió y que la Administración tributaria del Municipio del Carmen de Bolivar se extralimitó en sus
funciones al actuar sin competencia para liquidar el tributo y en esa misma media, al iniciar un proceso de cobro coactivo sin la existencia de una obligación
tributaria actualmente exigible, lo cual configura una clara causal de nulidad de los actos aquí demandados.
CCA - ARTÍCULO 84. ACCION DE NULIDAD. <Código derogado por el artículo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del
año 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> <Ver Notas del Editor> <Artículo CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE. Subrogado por
el artículo 14 del Decreto 2304 de 1989. El nuevo texto es el siguiente:
“Toda persona podrá solicitar por sí o por medio de representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos. Procederá no sólo cuando los
actos administrativos infrinjan las normas en que deberían fundarse, sino también cuando hayan sido expedidos por funcionarios u organismos
incompetentes, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencias y defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación de las
atribuciones propias del funcionario o corporación que los profirió. También puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de
los actos de certificación y registro”.
CCA - ARTICULO 85. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. Código derogado por el artículo 309 de la Ley
1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del año 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> <Ver Notas del Editor> <Subrogado por
el artículo 15 del Decreto 2304 de 1989. El nuevo texto es el siguiente: “Toda persona que se crea lesionada en un derecho amparado en una norma
jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo y se le restablezca en su derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño.
La misma acción tendrá quien pretenda que le modifiquen una obligación fiscal, o de otra clase, o la devolución de lo que pago indebidamente”.
ARTICULO 134-B. COMPETENCIA DE LOS JUECES ADMINISTRATIVOS EN PRIMERA INSTANCIA. <Código derogado por el artículo
309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del año 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> <Artículo adicionado por
el artículo 42 de la Ley 446 de 1998.> Los Jueces Administrativos conocerán en primera instancia de los siguientes asuntos:
1. De los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral, que no provengan de un contrato de trabajo, en los cuales se
controviertan Actos Administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuantía no exceda de cien (100) salarios mínimos legales mensuales.
ARTÍCULO 136. CADUCIDAD DE LAS ACCIONES. <Código derogado por el artículo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de
julio del año 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente: Subrogado por el artículo 44 de la Ley 446 de 1998. El nuevo texto es el siguiente:
1. La acción de nulidad podrá ejercitarse en cualquier tiempo a partir de la expedición del acto.
2. La de restablecimiento del derecho caducará al cabo de cuatro (4) meses, contados a partir del día siguiente al de la publicación, notificación,
comunicación o ejecución del acto, según el caso. Sin embargo, los actos que reconozcan prestaciones periódicas podrán demandarse en cualquier
tiempo por la administración o por los interesados, pero no habrá lugar a recuperar las prestaciones pagadas a particulares de buena fe.
3. La acción sobre los actos presuntos que resuelvan un recurso podrá interponerse en cualquier tiempo
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley Agraria, la acción de nulidad y restablecimiento del derecho contra los actos de adjudicación de baldíos
proferidos por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, Incora, caducará en dos (2) años, contados desde el día siguiente al de su publicación,
cuando ella sea necesaria, o desde su ejecutoria, en los demás casos. Para los terceros, el término de caducidad se contará a partir del día siguiente de la
inscripción del acto en la correspondiente Oficina de Instrumentos Públicos.
5. La acción de revisión contra los actos de extinción del dominio agrario o contra las resoluciones que decidan de fondo los procedimientos de
clarificación, deslinde y recuperación de los baldíos deberá interponerse dentro de los quince (15) días, contados a partir del día siguiente de su
ejecutoria. Para los terceros, el término de caducidad será de treinta (30) días y se contará a partir del día siguiente a la inscripción del acto en la
correspondiente Oficina de Instrumentos Públicos.
6. La acción de expropiación de un inmueble agrario deberá presentarse por el Incora dentro de los dos (2) meses, contados a partir del día siguiente al
de la ejecutoria de la resolución que ordene adelantar la expropiación.
7. Cuando una persona de derecho público demande su propio acto la caducidad será de dos (2) años, contados a partir del día siguiente al de su
expedición.
8. La de reparación directa caducará al vencimiento del plazo de dos (2) años, contados a partir del día siguiente del acaecimiento del hecho, omisión u
operación administrativa o de ocurrida la ocupación temporal o permanente del inmueble de propiedad ajena por causa de trabajo público o por
cualquiera otra causa.
<Inciso adicionado por el artículo 7 de la Ley 589 de 2000. El nuevo texto es el siguiente:> Sin embargo, el término de caducidad de la acción de
reparación directa derivada del delito de desaparición forzada, se contará a partir de la fecha en que aparezca la víctima o en su defecto desde la
ejecutoria del fallo definitivo adoptado en el proceso penal, sin perjuicio de que tal acción pueda intentarse desde el momento en que ocurrieron los
hechos que dieron lugar a la desaparición.
9. <Aparte subrayado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> La de repetición caducará al vencimiento del plazo de dos (2) años, contados a partir
del día siguiente de la fecha del pago total efectuado por la entidad.
10. En las relativas a contratos, el término de caducidad será de dos (2) años que se contará a partir del día siguiente a la ocurrencia de los motivos de
hecho o de derecho que les sirvan de fundamento.
a) En los de ejecución instantánea, a más tardar dentro de los dos (2) años siguientes a cuando se cumplió o debió cumplirse el objeto del contrato;
b) En los que no requieran de liquidación, a más tardar dentro de los dos (2) años siguientes, contados desde la terminación del contrato por cualquier
causa;
c) En los que requieran de liquidación y ésta sea efectuada de común acuerdo por las partes, a más tardar dentro de los dos (2) años, contados desde la
firma del acta;
d) En los que requieran de liquidación y ésta sea efectuada unilateralmente por la administración, a más tardar dentro de los dos (2) años, contados
desde la ejecutoria del acto que la apruebe. Si la administración no lo liquidare durante los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido
por las partes o, en su defecto del establecido por la ley, el interesado podrá acudir a la jurisdicción para obtener la liquidación en sede judicial a más
tardar dentro de los dos (2) años siguientes al incumplimiento de la obligación de liquidar;
e) <Literal condicionalmente EXEQUIBLE> La nulidad absoluta del contrato podrá ser alegada por las partes contratantes, por el Ministerio Público o
cualquier persona interesada, dentro de los dos (2) años siguientes a su perfeccionamiento. Si el término de vigencia del contrato fuere superior a dos
(2) años, el término de caducidad será igual al de su vigencia, sin que en ningún caso exceda de cinco (5) años, contados a partir de su
perfeccionamiento. En ejercicio de esta acción se dará estricto cumplimiento al artículo 22 de la Ley "por la cual se adoptan como legislación
permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991, se modifican algunas del Código de Procedimiento Civil, se derogan otras de la Ley 23 de 1991
y del Decreto 2279 de 1989, se modifican y expiden normas del Código Contencioso Administrativo y se dictan otras disposiciones sobre
descongestión, eficiencia y acceso a la justicia".
f) La nulidad relativa del contrato, deberá ser alegada por las partes dentro de los dos (2) años, contados a partir de su perfeccionamiento.
11. La acción ejecutiva derivada de decisiones judiciales proferidas por esta jurisdicción, caducará al cabo de cinco (5) años, contados a partir de la
exigibilidad del respectivo derecho. La exigibilidad será la señalada por la ley o la prevista por la respectiva decisión judicial.
12. La acción electoral caducará en veinte (20) días, contados a partir del siguiente a aquél en el cual se notifique legalmente el acto por medio del cual
se declara la elección o se haya expedido el nombramiento de cuya nulidad se trata. Frente a los actos de confirmación, el término de caducidad de la
acción se contará a partir del día siguiente a la fecha en la cual se confirme la designación o nombramiento.
PARAGRAFO 1o. Cuando el objeto del litigio lo constituyan bienes estatales imprescriptibles e inenajenables la acción no caducará.
PARAGRAFO 2o. Los actos de extinción del dominio de bienes distintos a los regulados por la Ley Agraria deberán ser demandados dentro de los
mismos términos señalados para éstos.
CCA - ARTICULO 137. CONTENIDO DE LA DEMANDA. <Código derogado por el artículo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2)
de julio del año 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> Toda demanda ante la jurisdicción administrativa deberá dirigirse al tribunal
competente y contendrá:
2. Lo que se demanda.
4. <Aparte subrayado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Los fundamentos de derecho de las pretensiones. Cuando se trate de la impugnación de
un acto administrativo deberán indicarse las normas violadas y explicarse el concepto de su violación.
CCA - ARTICULO 138. INDIVIDUALIZACION DE LAS PRETENSIONES. <Código derogado por el artículo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige
a partir del dos (2) de julio del año 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> <Subrogado por el artículo 24 del Decreto Extraordinario
2304 de 1989. El nuevo texto es el siguiente: Cuando se demande la nulidad del acto se le debe individualizar con toda precisión.
Cuando se pretendan declaraciones o condenas diferentes de la declaración de nulidad de un acto, deberán enunciarse clara y separadamente en la
demanda.
Si el acto definitivo fue objeto de recursos en la vía gubernativa, también deberán demandarse las decisiones que lo modifiquen o confirmen; pero si
fue revocado, sólo procede demandar la última decisión.
Si se alega el silencio administrativo a la demanda deberán acompañarse las pruebas que lo demuestren.
CCA - ARTICULO 139. LA DEMANDA Y SUS ANEXOS. <Código derogado por el artículo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2)
de julio del año 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> <Subrogado por el artículo 25 del Decreto Extraordinario 2304 de 1989. El
nuevo texto es el siguiente:> A la demanda deberá acompañar el actor una copia del acto acusado, con las constancias de su publicación, notificación o
ejecución, si son del caso; y los documentos, contratos y pruebas anticipadas que se pretenda hacer valer y que se encuentren en su poder.
Se reputan copias hábiles para los efectos de este artículo, las publicadas en los medios oficiales, sin que para el efecto se requiera la autenticación.
Cuando la publicación se haya hecho por otros medios, la copia tendrá que venir autenticada por el funcionario correspondiente.
Cuando el acto no ha sido publicado o se deniega la copia o la certificación sobre su publicación, se expresará así en la demanda bajo juramento que se
considerará prestado por la presentación de la misma, con la indicación de la oficina donde se encuentre el original o del periódico en que se hubiere
publicado, a fin de que se solicite por el Ponente antes de la admisión de la demanda.
Deberá acompañarse también el documento idóneo que acredite el carácter con que el actor se presenta al proceso, cuando tenga la representación de
otra persona, o cuando el derecho que reclama proviene de haberlo otro trasmitido a cualquier título, y la prueba de la existencia y representación de las
personas jurídicas distintas de las de derecho público que intervengan en el proceso.
Al efecto deberá acompañarse con la demanda la prueba del recurso o petición elevado ante la administración, con la fecha de su presentación.
Deberá acompañarse copias de la demanda y sus anexos para la notificación a las partes.
<Inciso adicionado por el artículo 59 de la Ley 1395 de 2010. El nuevo texto es el siguiente:> El demandante deberá aportar con la demanda todas las
pruebas documentales que tenga en su poder y que pretenda hacer valer en el proceso.
ARTICULO 207. AUTO ADMISORIO DE LA DEMANDA. Código derogado por el artículo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2)
de julio del año 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente: Subrogado por el artículo 46 del Decreto Extraordinario 2304 de 1989. El nuevo
texto es el siguiente: Recibida la demanda y efectuado el reparto, si aquélla reúne los requisitos legales, el Ponente debe admitirla y además disponer lo
siguiente:
1. Que se notifique al representante legal de la entidad demandada, o a su delegado, conforme a lo dispuesto por el artículo 150 del Código Contencioso
Administrativo.
3. Que se notifique personalmente a la persona o personas que, según la demanda o los actos acusados, tengan interés directo en el resultado del
proceso. Si no fuere posible hacerles la notificación personal en el término de cinco (5) días, contados desde el siguiente a aquél en que el interesado
haga el depósito que prescribe esta disposición, sin necesidad de orden especial, se las emplazará por edicto para que en el término de cinco (5) días se
presenten a notificarse del auto admisorio de la demanda. El edicto determinará, con toda claridad, el asunto de que se trate, se fijará en la Secretaría
durante el término indicado y se publicará dos (2) veces en días distintos dentro del mismo lapso en un periódico de amplia circulación nacional o local,
según el caso. El edicto y las publicaciones se agregarán al expediente. Copia del edicto se enviará por correo certificado a la dirección indicada en la
demanda y a la que figure en el directorio telefónico del lugar, de lo cual se dejará constancia en el expediente.
Si la persona emplazada no compareciera al proceso, se le designará curador ad litem para que la represente en él.
4. Numeral modificado por el artículo 65 de la Ley 1395 de 2010. El nuevo texto es el siguiente: Que el demandante deposite, en el término que al
efecto se le señale, la suma que prudencialmente se considere necesaria para pagar los gastos ordinarios del proceso, cuando hubiere lugar a ellos. El
remanente, si existiere, se devolverá al interesado, cuando el proceso finalice.
Si dentro del mes siguiente al vencimiento del plazo previsto en el inciso anterior no se acredita el pago de los gastos procesales, se entenderá que el
demandante ha desistido de la demanda y se procederá en forma inmediata al archivo del expediente.
5. <Subrogado por el artículo 58 de la Ley 446 de 1998. El nuevo texto es el siguiente:> Que se fije en lista, por el término de diez (10) días, para que
los demandados puedan contestar la demanda, proponer excepciones y solicitar pruebas y para que los terceros intervinientes la impugnen o coadyuven.
6. Que se solicite al correspondiente funcionario el envío de los antecedentes administrativos, dentro del término que al efecto se le señale. El desacato
a esta solicitud o la inobservancia del plazo indicado constituye falta disciplinaria.
Cuando se pida la suspensión provisional, ésta se resolverá en el auto que admita la demanda, el cual debe ser proferido por la Sala, Sección o
Subsección y contra este auto sólo procede, en los procesos de única instancia, el recurso de reposición y, en los de primera instancia, el de apelación.
PRUEBAS
Además de los documentos relacionados en el capítulo de Anexos, solicito se decreten, practiquen y tengan como tales, las siguientes:
COMPETENCIA Y CUANTÍA
Es usted competente, señor(a) juez, para conocer de la presente demanda, en consideración de la naturaleza del proceso, , por ser el lugar del domicilio
de las partes y por la cuantía, la cual estimo INFERIOR a veinte (100) Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes.
ANEXOS
1. Poder para actuar conferido por ALAM VALENCIANO DE LA HOZ Y ORSON BUELVAS BUELVAS.
2. Los documentos aducidos como pruebas.
3. a) Fotocopia auténtica de la resolución 4131.032.21.2840, de fecha 18 de agosto de 2017.
4. c) Copia auténtica de la resolución N°4131.032.21.2840 de fecha 18 de agosto de 2017.
NOTIFICACIONES
LA SUSCRITA:
Autorizo expresamente recibir notificaciones en el correo electrónico heilersandoval862@gmail.com
MI PODERDANTE:
ALAM VALENCIANO DE LA HOZ
Calle 15 #89 76 Carmen de Bolivar.
Correo electrónico: alamvalenciano@gmail.com
Telefono: 3003828285
DEMANDADO:
Carrera 17#13 24 Carmen de Bolivar
Correo electrónico: notificacionesjudiciales@carmenb.gov.co
Cordialmente,
HEILER SANDOVAL
C.C. No. 1.002.021.853
T.P. No. 224.678 expedida por el C.S. de la J.