INTRODUCION

El trabajo infantil es una práctica casi tan antigua como la humanidad misma, se
han encontrado evidencias de trabajo infantil en minas de sal que datan de 3.000
años aproximadamente pero no fue hasta la revolución industrial y a principios de
1.800 que empezaron a tomarse medidas para regular las prácticas laborales de
niños y adolescentes. Actualmente el término “Trabajo Infantil” es entendido por la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) como aquel que priva a niñas y niños
de su niñez, su potencial y su dignidad, y que es perjudicial para su desarrollo
físico y psicológico. Esta misma organización internacional ha estimado al 2020
que aproximadamente 160 millones de niños entre 5 y 17 años de edad efectúan
trabajo infantil en todo el mundo, de ellos, unos 79 millones realizan trabajos
peligrosos, es decir todo trabajo que es susceptible de dañar su salud, seguridad o
moral. En Latinoamérica y el Caribe los niños en situación de trabajo infantil son
aproximadamente 8.2 millones, un 6 % del total. En la gestión 2019 el Estado
Boliviano mediante el Instituto Nacional de Estadística (INE) realizó la Encuesta de
Niñas, Niños y Adolescentes que realizan una actividad laboral o trabajo -ENNA,
destacando los siguientes datos: Existen poco más de 3 millones de niñas, niños y
adolescentes de 5 a 17 años en Bolivia. 724 mil NNA realizan alguna actividad
laboral o trabajo. De éstos, 388 mil son hombres y 335 mil son mujeres
aproximadamente. 403 mil NNA menores de 14 años realizan alguna actividad
laboral o trabajo; datos que constituyen información oficial del Estado sobre
trabajo infantil -independientemente de las observaciones que se les atribuye
desde la sociedad civil y la realidad en las calles de nuestro país-. La normativa de
protección de NNA en relación al trabajo en nuestro país está dada desde la
Constitución Política del Estado, el Código Niña, Niño y Adolescente y su
reglamentación, que han sido modificados por la Sentencia Constitucional
Plurinacional 0025/2017 de 21 de julio de 2017 y la Ley Nº 1139 de 20 de
diciembre de 2018, a la luz de los Convenios de la OIT relativos a la edad mínima
de trabajo infantil. Mandatos normativos que crean un ambiente protector para la
infancia en consonancia con el mandato de la Convención de los Derechos del
Niño que exige el reconocimiento del “Derecho del niño a estar protegido contra la
explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser
peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su
desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.” , pero que sin embargo, con
relación a la edad mínima permitida para desarrollar actividades laborales o
trabajo, desconoce y orilla a escenarios de desprotección y mayor vulnerabilidad a
niñas, niños y adolescentes menores de 14 años que al margen de la ley trabajan,
como un fenómeno parte de la historia y realidad de nuestro país. Todo este
contexto de transición de regulación de enfoque proteccionista a disposiciones
preponderantemente de enfoque erradicacioncita, mediante medidas adoptadas y
no adoptadas por el Estado Boliviano para la protección integral de niñas, niños y
adolescentes en situación de trabajo, así como la posición de la sociedad civil al
respecto, ha generado diferentes tensiones sociales al interior del Estado y de
este con la comunidad internacional. Estas

se reflejan en las recomendaciones que realizan los diferentes comités de

expertos internacionales al Estado Boliviano, en el marco del derecho
internacional de los derechos humanos. Ahora bien, la pandemia por la Covid-19
es tanto una crisis de salud como una amenaza social y económica, de acuerdo a
varios estudios realizados. Las situaciones que se enfrentaron en la etapa de
cuarentena como en esta denominada nueva normalidad son extremadamente
más desafiantes para las poblaciones en situación de vulnerabilidad, como las
niñas, niños y adolescentes. El Banco Mundial informaba en 2020 que
estimaciones reflejaban que entre 88 a 145 millones de personas se encontrarían
en situación de extrema pobreza a nivel mundial8 , el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) han estimado que son más de 140 millones de niñas y niños de
los países en vías de desarrollo que vivirán en hogares que se encuentran por
debajo del umbral de la pobreza a causa de la pandemia9 y más de 150 millones
de niñas, niños y adolescentes viven en la denominada pobreza
multidimensional10 al carecer de acceso a la educación, atención en salud,
vivienda y servicios básicos, lo que afecta de manera directa en la garantía de sus
derechos. La población de niñas, niños y adolescentes (NNAs) en nuestro país,
alcanza al 41% de la población nacional, 4.674.166 personas entre 0 y 19 años de
edad para el 2020 conforme a la proyección de datos del INE. De acuerdo a datos
de la gestión 2014, se estimaba que el 20,8% de niñas y niños de 0 a 5 años
estaban pobreza extrema, mientras que el 22,7% de niñas, niños y adolescentes
de 6 a 17 años se encontraban en situación de pobreza extrema; para 2018 del
total de 11.364.966, se observa que 3.926.821 eran pobres, es decir el 34,5% de
la población. Mediante un comunicado oficial, el Presidente del Estado ha
señalado que se ha presentado un retroceso de las variables sociales, como en la
tasa de desempleo urbana, la pobreza extrema que se incrementó en 0.7 puntos
porcentuales de 12.9 a 13.6 entre 2019 y 2020, y la pobreza moderada aumento
en 1.7 puntos porcentuales en este mismo periodo11. En este tiempo de
convergencia de crisis, Bolivia se encuentra viviendo los efectos inmediatos de la
pandemia que tienen que ver no solamente con el número de contagios y muertes
por el virus, sino también con un aumento de la violencia en los hogares, la
desventajosa situación económica, la falta de empleo, el cierre de escuelas, la
falta de acceso universal a servicios básicos y otros. Esta situación, conlleva un
efecto potenciador de las causas estructurales pre existentes de problemáticas
vinculadas a la desigualdad social y la precariedad económica, como el trabajo
infantil, mediante el ingreso de mayor cantidad de niñas, niños y adolescentes a
actividades laborales y de trabajo, y la agudización de riesgos frente al desarrollo
de actividades peligrosas y atentatorias contra su dignidad y a ser potenciales
víctimas de explotación laboral y otros delitos relacionados; lo que demanda que el
Estado asuma medidas de protección integral reforzada para esta población. Las
niñas, niños y adolescentes trabajadores (NNATs) mediante organizaciones como
la Unión Nacional de Niñas Niños y Adolescentes Trabajadores (UNATSBO) y sus
organizaciones locales afiliadas han llevado una lucha de casi 20 años en favor de
la protección de la niñez y adolescencia en situación de trabajo, presentado
propuestas en la Asamblea Constituyente de 2006, para la elaboración del CNNA
y manifestándose contra la Sentencia Constitucional Plurinacional 0025/2017.
Actualmente, a causa de la pandemia han perdido posibilidades de cooperación
para el fortalecimiento organizacional, sin embargo, resilientes frente a esta
situación de crisis, recientemente han desarrollado su V Congreso Nacional y
elegido a sus nuevas autoridades, para que sean articuladoras y articuladores
nacionales e interlocutores de su voz y sus demandas hacia el Estado, la familia y
la comunidad.

TEMA

TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE EN BOLIVIA: VULNERACIÓN DEL

DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES CON
RELACIÓN AL TRABAJO

CONTEXTUALIZACION

Determinantes del trabajo infantil: Entre los elementos que pueden causar o
determinar el trabajo infantil se encuentran de acuerdo a su nivel, las causas
inmediatas -como la pobreza en los ingresos familiares y la crisis de ingresos-;
causas subyacentes, -entendidas como aquellos valores y situaciones
predisponen a aceptar y promover el trabajo infantil- y las causas estructurales o
de raíz, -presentes en el nivel económico y social-, entre otras, que ocasionan este
fenómeno, probablemente la determinante más importante sea la situación de
pobreza, pero este no es en ningún caso la causa unívoca de este fenómeno,
también se identifican factores como, lo choques económicos, el bajo acceso a un
educación de calidad, la insuficiencia en los servicios básicos, entre otros, de
acuerdo a la coyuntura de cada país. Asimismo, entre los factores relacionados a
la incidencia del trabajo infantil la CEPAL refiere que se pueden encontrar, por un
lado, factores asociados al contexto, como:

 Contexto macroeconómico

 Sectores económicos y mercado de trabajo local

 Institucionalidad

 Políticas públicas
Por otro lado, factores asociados de carácter familiar e individual, como:

 pobreza y vulnerabilidad

 Características familiares y del hogar

 Características del niño, niña o adolescente

En Bolivia la Organización Internacional del Trabajo e Instituto Nacional de

Estadísticas en el Informe nacional “Magnitud y Características del Trabajo Infantil
en Bolivia” del 2008 buscaron identificar algunos de los factores socioeconómicos
que llevan a los niños a participar en actividades productivas, sin embargo el
trabajo infantil es un fenómeno complejo por esto analizan dos tipos de factores: i.
los factores económicos: vinculados a la oferta y la demanda del mercado laboral
donde los factores de oferta están ligados con las condiciones que hacen a los
hogares propensos a ofrecer el trabajo de sus niños y por otro lado los de la
demanda referidos a los factores que influyen a que los empleadores sean más
propensos a requerir trabajo de NNAs; ii. Los factores sociológicos, donde se
encuentran los internos que se presentan dentro de una familia -como la
enfermedad, incapacidad, el estado de salud o la condición de actividad de alguno
de los padres, separación o muerte de alguno de los miembros- y los externos
entendidos como aquellos que se presentan por fuera del núcleo familiar y pueden
tener impactos en varios hogares a la vez -definidos por la sociología, como el
pertenecer a grupos minoritarios, el deseo de tener acceso a mayor cantidad y
calidad de bienes materiales y las transiciones económicas, políticas y sociales-.

En el informe se profundizan las siguientes causas:

 El Rol del Ingreso Familiar y la Pobreza: donde se evidenció que “aumentos

de 1% en el ingreso del hogar per cápita disminuyen la probabilidad de
empleo peligroso, en 1 punto porcentual tanto en los niños de 5 a 13 como
en los adolescentes de 14 a 17 años” lo que implica que una reducción o
 aumento de los niveles de ingresos en los hogares si tienen efectos
respecto a los niveles de trabajo infantil;

 El Rol de los Choques Socioeconómicos: referidas a las fluctuaciones

abruptas y repentinas en los ingresos del hogar que son causadas por
diversos factores como la pérdida de empleo, enfermedad, muerte o
abandono de algún miembro del hogar, la pérdida de la cosecha o el
ganado, problemas o quiebra del negocio familiar, evidenciando que “para
los niños de 5 a 13 años, el descenso de precios, la pérdida de cosecha y la
pérdida de ganado reduce la probabilidad de no empleo en 7,40; 16,70 y
17,60 puntos porcentuales respectivamente, aumentando la probabilidad de
empleo (peligroso y no peligroso), en magnitudes similares. Por su parte,
para los adolescentes de 14 a 17 años, la pérdida de la cosecha aumenta la
probabilidad de empleo peligroso en 14,60 puntos porcentuales reduciendo
las probabilidades de no empleo y empleo no peligroso en 12,70 y 1,90
puntos porcentuales respectivamente

 El Rol de la Condición de Actividad de los Padres: en cuya categoría se

analizan los resultados que muestran que de alguna manera el trabajo
infantil es complementario y no sustituto del trabajo de adultos en el hogar,
esto vinculado específicamente a la gran incidencia del trabajo por cuenta
propia evidenciando que “tener alguno de los padres desempleado
disminuye la probabilidad de empleo no peligroso y peligroso en 3,50 y
16,90 puntos porcentuales respectivamente, para los niños y adolescentes
de 5 a 13 años; mientras para los adolescentes de 14 a 17 años aumenta la
probabilidad de empleo no peligroso en 0,50 y disminuye 13,10 puntos
porcentuales en empleo peligroso.”

 El Rol de la Educación de los Padres: en este acápite los resultados

señalan “que mayor escolaridad de la madre está asociada con menor
participación de los niños y adolescentes en empleo peligroso. Un año de
escolaridad adicional se asocia con una disminución de 1,00 y 1,60 puntos
porcentuales en la probabilidad de empleo peligroso de niños y
 adolescentes de 5 a 13 años y adolescentes de 14 a 17 años,
respectivamente. Sin embargo, los resultados también revelan que mayores
niveles de escolaridad de los padres se asocian con mayor probabilidad en
0,20 puntos porcentuales para los niños y adolescentes de 5 a 13 años de
empleo peligroso y disminuye en 0,30 puntos porcentuales en los
adolescentes de 14 a 17 años.”

OBGETIVOS

Describir el estado de situación de la implementación de políticas públicas con

relación al trabajo infantil y adolescente y cumplimiento de medidas legales de
protección a niñas, niños y adolescentes en situación de trabajo en el Estado
Plurinacional de Bolivia.

MARCO TEÓRICO.

TRABAJO INFANTIL

A nivel internacional se entiende como niña o niño a todo ser humano menor de 18
años con base al primer Artículo de la Convención sobre los Derechos del Niño
(CDN). Por lo general la categoría “trabajo infantil” carga con una connotación
negativa a nivel internacional ya que refiere a “…una violación de los derechos
humanos fundamentales, que ha demostrado perjudicar el desarrollo de los niños,
pudiendo conducir a daños físicos o psicológicos que les durarán toda la vida. El
trabajo infantil califica el trabajo nocivo para el desarrollo físico y mental de los
niños”15 A pesar de esto también se entiende que “no todas las tareas realizadas
por los niños deben clasificarse como trabajo infantil que se ha de eliminar. Por lo
general, la participación de los niños o los adolescentes en trabajos que no
atentan contra su salud y su desarrollo personal ni interfieren con su
escolarización se considera positiva. Entre otras actividades, cabe citar la ayuda
que prestan a sus padres en el hogar, la colaboración en un negocio familiar o las
tareas que realizan fuera del horario escolar o durante las vacaciones para ganar
dinero de bolsillo. Este tipo de actividades son provechosas para el desarrollo de
los pequeños y el bienestar de la familia; les proporcionan calificaciones y
experiencia, y les ayuda a prepararse para ser miembros productivos de la
sociedad en la edad adulta.”16 En Bolivia la niñez está comprendida desde la
concepción hasta los doce (12) años cumplidos y la etapa de la adolescencia se
comprende desde los doce (12) años hasta los dieciocho (18) años cumplidos17.
Las disposiciones respecto a la edad permitida para ejercer una actividad laboral o
trabajo, la norma nacional establece los catorce (14) años como edad mínima. La
Constitución Política del Estado y el Código Niña, Niño y Adolescente reconoce
que las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la protección estatal respecto
a la explotación, el abandono de la educación por el trabajo, trabajos insalubres
y/o que atenten contra su dignidad.

Para efectos de nomenclatura en la presente investigación, la denominación

“trabajo infantil” -usada a nivel Internacional- hará referencia, a niñas, niños y
adolescentes menores de catorce (14) años de edad, es decir los que se
encuentran por debajo de la denominada edad mínima. Y por “trabajo
adolescente” al trabajo o actividad laboral realizado por adolescentes que se
encuentran entre la edad mínima de admisión al trabajo, es decir, catorce (14)
años de edad, y la edad de dieciocho (18) años, que está regulado y cuenta con
un marco legal de protección por el Estado.

NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE TRABAJO

Se entiende como niñas, niños y adolescentes en situación de trabajo, a las

personas menores de dieciocho años de edad que ejercen una actividad laboral o
trabajo. Históricamente esta población se ha reconocido a sí misma y a sus
organizaciones como niñas, niños y adolescentes trabajadores o mediante el
acrónimo NNATs, por lo que en el presente documento se emplearán
indistintamente ambas denominaciones.

ACTIVIDADES LABORALES Y TRABAJOS PELIGROSOS, INSALUBRES O

ATENTATORIOS A LA DIGNIDAD

El calificar una actividad laboral o trabajo como peligroso depende de diversos

factores como el tipo de trabajo, las condiciones en las que se realiza el trabajo, la
edad de NNA, la cantidad de horas laborales, el riesgo o peligrosidad, la
interferencia del trabajo en su educación, el efecto del mismo en el desarrollo del
NNA, entre otros. La normativa boliviana establece como actividades laborales y
trabajos peligrosos, insalubres o atentatorios a la dignidad, a toda actividad que,
por su naturaleza y condición, es peligroso, insalubre o atentatorio a la dignidad de
la niña, niño y adolescente, pone en riesgo su permanencia en el sistema
educativo, su desarrollo integral e integridad personal. Estas actividades y trabajos
están prohibidos, y se enlistan en el Código Niña, Niño y Adolescente bajo dos
clasificaciones, según su naturaleza y según su condición. El Código Niña, Niño y
Adolescente ha previsto que el listado de actividades laborales y trabajos
peligrosos, insalubres o atentatorios a la dignidad no sea limitativo, debido a la
dinamicidad de las relaciones laborales y relaciones sociales, que generan nuevas
formas de trabajo peligroso, insalubre y atentatorio contra la dignidad de niñas,
niños y adolescentes, por lo que establece que debe ser adecuado
periódicamente, al menos cada cinco años, por el Ministerio de Trabajo Empleo y
Previsión Social de forma participativa con todos los actores competentes.
Actualmente, se mantiene el listado de actividades laborales y trabajos peligrosos,
insalubres o atentatorios a la dignidad de acuerdo a la normativa mencionada
previamente, conforme al siguiente detalle:

SEGÚN SU NATURALEZA, SE PROHÍBE:

a) Zafra de caña de azúcar;

b) Zafra de castaña;

c) Minería (como minero, perforista, lamero o dinamitero);

d) Pesca en ríos y lagos (siempre que no sea en el ámbito familiar o social

comunitario);

e) Ladrillería;

f) Expendio de bebidas alcohólicas;

g) Recolección de desechos que afecten su salud;

h) Limpieza de hospitales;

i) Servicios de protección y seguridad;

j) Trabajo del hogar bajo modalidad cama adentro; y

k) Yesería.

Según su condición, se prohíbe:

a) Trabajo en actividades agrícolas (siempre que no sea en el ámbito familiar o

social comunitario y no sean tareas acordes a su desarrollo);

b) Cría de ganado mayor (siempre que no sea en el ámbito familiar o social

comunitario y no sean tareas acordes a su desarrollo);

c) Comercio fuera del horario establecido;

d) Modelaje que implique erotización de la imagen;

e) Atención de mingitorio fuera del horario establecido;

f) Picapedrería artesanal;

g) Trabajo en amplificación de sonido;

h) Manipulación de maquinaria peligrosa;

i) Albañilería (siempre que no sea en el ámbito familiar o social comunitario y no

sean tareas acordes a su desarrollo); y

j) Cuidador de autos fuera del horario establecido18

De acuerdo a la OIT, las peores formas de trabajo infantil implican actividades que
por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, generan riesgos de
daños a la salud, la seguridad o la moralidad de las niñas, niños y adolescentes.
Dentro de las actividades que se comprenden como las peores formas de trabajo
infantil por la OIT19 se encuentran:

 La esclavitud - La trata infantil

 La servidumbre por deudas

  La condición de siervo –

 El trabajo forzoso

 La explotación sexual infantil (prostitución, pornografía y actuaciones

pornográficas)

 La participación de niños en actividades ilícitas.

La concepción de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil, por su

naturaleza y condición, son discordantes con la normativa nacional, sobre
actividades laborales y trabajos peligrosos desarrollados en el presente acápite,
toda vez que refieren a conductas tipificadas como delitos.

Clasificaciones dentro de las actividades laborales o trabajo

La normativa boliviana, particularmente la “Ley N° 548, Código Niña, Niño y

Adolescente”, establece diversas clasificaciones para las actividades laborales y
tipos de trabajo20 de niñas, niños y adolescente, así como la Ley General del
Trabajo

 Actividades en el Marco Familiar: Entendidas como las actividades de

niñas, niños y adolescentes en el marco familiar y social comunitario, de
carácter formativo cuya función es la socialización y aprendizaje. El trabajo
familiar y social comunitario no debe, en ningún caso, amenazar o vulnerar
los derechos de las niñas, niños y adolescentes que lo realicen, ni privarlos
de su dignidad, desarrollo integral y de disfrutar de su niñez y adolescencia,
y escolaridad.

 Actividades Comunitarias Familiares: Entendidas como actividades de

niñas, niños y adolescentes que se desarrollan en comunidades indígena
originarias campesinas, afrobolivianas e interculturales que tienen un valor
cultural con elementos lúdicos, recreativos, artísticos y religiosos cuyo fin es
el de desarrolla destrezas fundamentales y fortalecer la convivencia
 comunitaria. En la misma se incluyen actividades como la siembra,
cosecha, cuidado de la naturaleza (bosques, agua y animales).

 Actividad laboral o Trabajo por Cuenta Ajena: Refiere al trabajo que

desarrollan adolescentes mayores de 14 años de edad, en una relación de
dependencia laboral, en la que existe un empleador y una remuneración
económica mensual, semanal, a destajo, o cualquier otra. - Actividad laboral
o Trabajo por Cuenta Propia: Refiere al trabajo que desarrollan
adolescentes mayores de 14 años de edad, sin una relación de
dependencia laboral y está fuera de las actividades familiares, sociales o
comunitarias. - Actividad laboral o Trabajo Asalariado del Hogar: Es la
realización de trabajos del hogar específicos o para actividades concretas
como ser cocina, limpieza, lavandería, aseo, cuidado de niñas o niños o
adolescentes y asistencia, realizado por adolescentes mayores de 14 años
de edad. - Trabajo de aprendices: Es el trabajo que por su condición y
naturaleza no es considerado peligroso, insalubre o atentatorio a la
dignidad. Se establece mediante un contrato de aprendizaje escrito, que
puede tener o no una remuneración, y cumple con los objetivos de
formación, desarrollo y socialización, por lo que no debe exceder las
catorce horas semanales e interferir con el cumplimiento de sus derechos.
Este tipo de trabajo no puede realizarse por más de dos años.

EXPLOTACIÓN LABORAL

Una forma amplia de definir la explotación laboral es entenderla como todas las
formas de trabajo que vulneran los derechos laborales en relación a los elementos
del trabajo digno y que incide en la vulneración de derechos humanos de niñas,
niños y adolescentes. La Constitución Política del Estado (CPE) prohíbe “toda
forma de trabajo forzoso u otro modo análogo de explotación que obligue a una
persona a realizar labores sin su consentimiento y justa retribución”22 Según la
Ley N° 263, Ley Integral contra la Trata y Tráfico de Personas de 31 de julio de
2012, la explotación es “la Obtención de beneficios económicos o de otra
naturaleza a través de la participación forzada de otra persona en: actos de
prostitución, explotación sexual y/o laboral, peores formas de trabajo infantil,
formas de servidumbre por deudas y otros, trabajo forzoso, venta y extracción
ilícita de fluidos, tejidos, células u otros órganos del ser humano.”23 De acuerdo al
CNNA son infracciones al Derecho de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes
en Relación al Trabajo: i. Contratar o lucrar con el trabajo de una niña o niño, ii.
Contratar o lucrar con el trabajo de una o un adolescente sin la autorización de la
Defensoría de la Niñez y Adolescencia, iii. Contratar a la o el adolescente sin la
debida inscripción en el registro de las y los adolescentes trabajadores, iv. Omitir
la inscripción de la o el adolescente trabajador en el Sistema de Seguridad Social,
v. Contratar a la o el adolescente para uno de los trabajos prohibidos, vi.
Obstaculizar la inspección y supervisión efectuada por el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Previsión Social, vii. Incumplir con la naturaleza formativa y condiciones
establecidas para las actividades laborales en el marco familiar o comunitario de
NNA o con la naturaleza de las actividades comunitarias familiares y viii. Otras que
vulneren el derecho de protección de NNA en relación al trabajo. En ese contexto,
la explotación laboral en caso de niñas, niños y adolescentes implica vulneración a
los derechos socio laborales, derecho a la protección con relación al trabajo y a los
derechos propios de niñas, niños y adolescentes; que de acuerdo a las
características de la situación, las autoridades competentes deberán valorar como
infracción a normas sociales o infracciones al derecho de protección de niñas,
niños y adolescentes en relación al trabajo, o como delito de Trata de Personas
con fines de explotación laboral, trabajo forzoso, o cualquier forma de
servidumbre.

DELITOS RELACIONADOS CON EL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE

Toda niña, niño o adolescente puede constituirse en víctima de cualquiera de los

delitos establecidos en la normativa penal vigente, sin embargo, la situación de
trabajo de niñas, niños y adolescentes generan condiciones de mayor
vulnerabilidad y consecuentemente mayor riesgo frente a determinadas conductas
delictivas. En ese entendido, a continuación, desarrollamos los principales delitos
que se consideran relacionados con el trabajo infantil y adolescente:
TRATA DE PERSONAS.

Entendida como la acción de captar, transportar, trasladar, acoger o recibir

personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de
coacción, como el rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una
situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios
para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra con
fines de explotación. De acuerdo al Código Penal modificado por la Ley N° 263, se
establece como conducta delictiva la trata de personas con diferentes fines de
explotación, entre los que se encuentra la Explotación laboral, trabajo forzoso24 o
cualquier forma de servidumbre25. En caso de niñas, niños y adolescentes, el
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
Especialmente Mujeres y Niños -ratificado por Bolivia mediante Ley Nº 2273 de 22
de noviembre de 2001-26, que complementa la Convención de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, establece que la
captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de una niña, niño o
adolescente con fines de explotación se considerará trata de personas, incluso
cuando no se recurra a ninguno de los medios de la trata de personas -amenza,
uso de la fuerza u otras formas de coaccion, rapto, fraude, engaño, abuso de
poder, abuso de vulnerabilidad, pagos o beneficios-. Por lo que en caso de niñas,
niños y adolescentes que se encuentren en situación de explotación, en este caso
de explotación laboral, trabajo forzoso o cualquier forma de servidumbre, se refiere
directamente a la tipología penal de Trata de Personas. Otras finalidades del delito
de trata de personas, indican la servidumbre costumbrista27, la explotación sexual
comercial, el turismo sexual 28, la mendicidad forzada29 reducción a esclavitud o
estado análogo, matrimonio servil, unión libre o de hecho servil y el empleo en
actividades delictivas, que también se podrían relacionar con el trabajo infantil y
adolescente, debido a las particularidades de carácter económico y comercial de
las mismas y la exposición y mayor vulnerabilidad de niñas, niños y adolescentes
trabajadores a situaciones de explotación.
Violencia sexual comercial A nivel internacional la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) define la explotación sexual comercial infantil, como la explotación
por un adulto de un niño, niña o adolescente, menor de 18 años, que puede
implicar el pago en efectivo o en especie. Esta práctica representa una grave
violación a los derechos de las niñas, niños y adolescentes, así también
representa una forma de explotación económica análoga a la esclavitud y al
trabajo forzoso, que constituye ademas un delito por parte de los que utilizan a
niñas, niños y adolescentes para el comercio sexual.30 En Bolivia, la Ley N° 263,
incorpora al Código Penal el Artículo 322, que define la Violencia Sexual
Comercial de la siguiente forma: “Quien pagare en dinero o especie, directamente
a un niño, niña o adolescente o a tercera persona, para mantener cualquier tipo de
actividad sexual, erótica o pornográfica con un niño, niña y adolescente, para la
satisfacción de sus intereses o deseos sexuales, será sancionado con privación de
libertad de ocho (8) a doce (12) años.

LA PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD SE AGRAVARÁ EN DOS TERCIOS,

CUANDO:

1. La víctima sea un niño o niña menor de 14 años.

2. La víctima tenga discapacidad física o mental.

3. La autora o el autor utilice cualquier tipo de sustancia para controlar a la víctima.

4. La autora o el autor tenga una enfermedad contagiosa.

5. Como consecuencia del hecho, la víctima quedara embarazada.

6. La autora o el autor sea servidora o servidor público.”

En ese entendido, el tipo penal de violencia sexual comercial sanciona la conducta

de cualquier persona violentadora, comúnmente y erradamente llamado “cliente”,
que le paga al tratante o al proxeneta o a la misma niña, niño o adolescente
víctima, en dinero o especie, para tener cualquier tipo de actividad sexual, erótica
o pornográfica con un niño, niña y adolescente. Esta conducta delictiva, se
relaciona con el trabajo infantil, por la agudización de riesgos que representa la
situación de vulnerabilidad que atraviesan las niñas, niños y adolescentes en
situación de trabajo frente a esta conducta delictiva. –

COOPTACIÓN E INVOLUCRAMIENTO CON EL CRIMEN ORGANIZADO

Tanto las condiciones estructurales que determinan el ingreso de un NNA al

trabajo o la actividad laboral -como la pobreza-, así como, el propio acto de ejercer
un trabajo, generan en muchos casos, situaciones de particular vulnerabilidad para
la cooptación o involucramiento con organizaciones criminales.

Es un hecho que en las zonas de operación de las organizaciones criminales las

NNAs pueden ser engañados, presionados o amenazados para colaborar con
estas organizaciones. Su participación dentro de estas organizaciones, está
marcada en su uso por parte de los criminales adultos en actividades como la
vigilancia, el transporte y venta de sustancias controladas, robos, secuestros entre
otras

La participación de NNAs en actividades criminales está marcada por el abuso y la

visión utilitaria de esta población ya que “… los consideran piezas prescindibles e
intercambiables, el último eslabón de la cadena, y por lo usual les encargan
actividades de mayor riesgo para su integridad personal o de ser detenidos por la
policía”. Asimismo, el no cumplir con estos mandatos puede implicar castigos y
hasta muerte.3

TEORÍA CRITICA DEL TRABAJO INFANTIL

Se ha establecido ampliamente y mediante el sistema internacional de derechos

humanos que el trabajo infantil debe ser eliminado no solo porque expone a niñas
niños y adolescentes a condiciones riesgosas, a la explotación y ser partícipes en
actividades delictivas, sino principalmente porque se considera de forma indistinta
al trabajo infantil, el trabajo que pone en riesgo su desarrollo integral e integridad
personal y las diferentes formas de explotación.

Las niñas, niños y adolescentes trabajadores como sujetos en la

construcción de normas y políticas respecto al trabajo: Los NNATs como un
sector de la sociedad tienen la oportunidad de proponer, pensar y actuar desde
sus propios espacios, esta capacidad de autodeterminación debería permitirles ser
parte de los procesos de legislación y construcción de políticas públicas de forma
activa. Por eso “…debe darse un alejamiento del modelo adulto céntrico (que
subordina al niño o niña frente a la persona adulta y lo ubica en el ámbito de lo
privado) en pos de una mirada que vea en la persona menor a alguien capaz de
opinar y tomar decisiones sobre su futuro, entre ellas, la de optar por trabajar.

En el caso boliviano el documento “Mi fortaleza es mi trabajo: De las demandas a

la Propuesta”34 realizado por la UNATSBO que presenta un diagnóstico en base a
las experiencias y demandas de los NNATs bolivianos para finalmente convertir
estas en una propuesta, demuestra la capacidad de incidencia y de organización
que pueden tener las niñas, niños y adolescentes trabajadores como sujetos en la
construcción de políticas.

El mismo CNNA, que recoge la doctrina de protección integral establecida en la

Convención de los Derechos del Niño de Naciones Unidas, establece en el
Parágrafo II del Artículo 163, como uno de los pilares fundamentales de la misma,
la participación efectiva de las niñas, niños y adolescente en la construcción y
evaluación de políticas de protección integral y en todo lo relacionado con esta
población.

Derecho al trabajo de NNATs: Desde las diferencias culturales, sociales y

políticas, el trabajo infantil y adolescente es una realidad, especialmente en los
países en vías de desarrollo, todas las personas tienen derecho al trabajo, pero se
presupone que el trabajo es dañino en cualquier forma para las niñas, niños y
adolescentes, la contraposición a esta idea, nace de los propios NNATs que
buscan soluciones armónicas con sus realidades de vida que reciban protección
del Estado contra la explotación también evitando los efectos nocivos de las
medidas que buscan protegerlos, pero en la realidad implican más precariedad e
ilegalidad en los espacios de trabajo.

Beneficios del trabajo en las niñas, niños y adolescentes: El beneficio más

importante del trabajo de NNATs es obviamente económico para ellos y sus
familias, pero el trabajo también presenta beneficios psico-sociales ya que el
trabajo en muchos casos les permite oportunidades de desarrollo en sus procesos
de socialización, así como el empoderamiento personal. También existen
beneficios educativos, si comprendemos que no toda la educación viene de la
escuela o instituciones formales, existen evidencias que el trabajo puede brindar
experiencias enriquecedoras y complementarias a la educación formal, incluso
“estudios antropológicos han demostrado cómo el trabajo es integral para
aprender la cultura en la que están creciendo y cómo relacionarse con las
personas y el medio ambiente”.

Además, existen beneficios que parten desde la pluralidad de conceptos y

concepciones de la infancia construidos para las diferentes culturas, es decir se
mantiene desde organismos como la OIT una visión “homogeneizante” que
excluye las concepciones de niñez que nos enmarcan en dentro de la lógica
occidental, en contraposición en el mundo andino el trabajo es una actividad cuya
función de socialización, refiere a la vitalidad e importante rol que juegan las niñas
y niños en la comunidad.

Vulnerabilidad social/estado de vulnerabilidad: El concepto de vulnerabilidad

social ha tenido diversos significados dentro de las ciencias sociales en muchos
casos esta pluralidad de contenidos ha implicado una ambigüedad en los
significados.

El concepto de personas en situación de vulnerabilidad también ha sido abordado

por “Las Reglas de Brasilia sobre el Acceso a la Justicia de las Personas en
condición de Vulnerabilidad” aprobadas por la XIV Cumbre Judicial
Iberoamericana, realizada en Brasilia el año 2008. Que define a esta población de
la siguiente manera: “Se consideran en condición de vulnerabilidad aquellas
personas que, por razón de su edad, género, estado físico o mental, o por
circunstancias sociales, económicas, étnicas y/o culturales, encuentran especiales
dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los derechos
reconocidos por el ordenamiento jurídico. Podrán constituir causas de
vulnerabilidad, entre otras, las siguientes: la edad, la discapacidad, la pertenencia
a comunidades indígenas o a minorías, la victimización, la migración y el
desplazamiento interno, la pobreza, el género y la privación de libertad. La
concreta determinación de las personas en condición de vulnerabilidad en cada
país dependerá de sus características específicas, o incluso de su nivel de
desarrollo social y económico

Es importante destacar que la vunerabilidad de NNAs no se define únicamente por

la etapa de desarrollo desde la dimensión material o psicológica, sino que existen
una pluralidad de factores que se combinan, “La edad, la discapacidad, la
enfermedad, el género, la pertenencia étnico-cultural, entre otras, son situaciones
o características de los sujetos que coadyuvan a su mayor o menor vulnerabilidad
según como se relacionen con otras variables y, en general, con el contexto
económico, político y cultural en el que se integran”. En este contexto el trabajo
infantil también constituye un factor que profundiza la situación de vulnerabilidad
de NNAs.

Por esto, si condiciones como la edad, la precariedad económica, la exclusión

social, entre otras, son condiciones que pueden establecer una situación de
vulnerabilidad, el ejercicio de un trabajo o actividad laboral por niñas, niños y
adolescentes, que por su condición de desarrollo ya constituyen una población en
situación de vulnerabilidad, presenta ciertas particularidades como la exclusión
social, el estigma que nace de realizar una actividad que no sería “normal” y la
exposición - vulneración de sus derechos y a organizaciones criminales o a la
inseguridad social agudiza la misma, generando una doble situación de
vulnerabilidad

DETERMINANTES DEL TRABAJO INFANTIL:

Entre los elementos que pueden causar o determinar el trabajo infantil se

encuentran de acuerdo a su nivel, las causas inmediatas -como la pobreza en los
ingresos familiares y la crisis de ingresos-; causas subyacentes, -entendidas como
aquellos valores y situaciones predisponen a aceptar y promover el trabajo infantil-
y las causas estructurales o de raíz, -presentes en el nivel económico y social-,
entre otras, que ocasionan este fenómeno, probablemente la determinante más
importante sea la situación de pobreza, pero este no es en ningún caso la
causa unívoca de este fenómeno, también se identifican factores como, lo
choques económicos, el bajo acceso a una educación de calidad, la insuficiencia
en los servicios básicos44, entre otros, de acuerdo a la coyuntura de cada país.

Asimismo, entre los factores relacionados a la incidencia del trabajo infantil la

CEPAL refiere que se pueden encontrar, por un lado, factores asociados al
contexto, como:

 Contexto macroeconómico

 Sectores económicos y mercado de trabajo local

 Institucionalidad

 Políticas públicas

Por otro lado, factores asociados de carácter familiar e individual, como:

 Pobreza y vulnerabilidad

 Características familiares y del hogar

 Características del niño, niña o adolescente

En Bolivia la Organización Internacional del Trabajo e Instituto Nacional de

Estadísticas en el Informe nacional “Magnitud y Características del Trabajo Infantil
en Bolivia” del 2008 buscaron identificar algunos de los factores socioeconómicos
que llevan a los niños a participar en actividades productivas, sin embargo el
trabajo infantil es un fenómeno complejo por esto analizan dos tipos de factores: i.
los factores económicos: vinculados a la oferta y la demanda del mercado laboral
donde los factores de oferta están ligados con las condiciones que hacen a los
hogares propensos a ofrecer el trabajo de sus niños y por otro lado los de la
demanda referidos a los factores que influyen a que los empleadores sean más
propensos a requerir trabajo de NNAs; ii. Los factores sociológicos, donde se
encuentran los internos que se presentan dentro de una familia -como la
enfermedad, incapacidad, el estado de salud o la condición de actividad de alguno
de los padres, separación o muerte de alguno de los miembros- y los externos
entendidos como aquellos que se presentan por fuera del núcleo familiar y pueden
tener impactos en varios hogares a la vez -definidos por la sociología, como el
pertenecer a grupos minoritarios, el deseo de tener acceso a mayor cantidad y
calidad de bienes materiales y las transiciones económicas, políticas y sociales.

MARCO LEGAL

MARCO LEGAL NACIONAL

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

- Sección III, Derecho al Trabajo y al Empleo que comprende los Artículos 46, 47,
48, 49, 50, 51, 52, 53, 54 y 55.

Parágrafo II del Artículo 61, que prohíbe el trabajo forzado y la explotación infantil
“Las actividades que realicen las niñas, niños y adolescentes en el marco familiar
y social estarán orientadas a su formación integral como ciudadanas y
ciudadanos, y tendrán una función formativa. Sus derechos, garantías y
mecanismos institucionales de protección serán objeto de regulación especial.

Parágrafo II del Artículo 312, que establece la obligación de todas las formas de
organización económica de generar trabajo digno y contribuir a la reducción de las
desigualdades y a la erradicación de la pobreza.

Sección V, Derechos de la Niñez, Adolescencia y Juventud que comprende los

Artículos 58, 59, 60 y 61.

Ley N° 548, Código Niño, Niña y Adolescente, modificado por la Ley N° 1139
de 20 de diciembre de 2018

El Capítulo IV, Derecho a la Protección de la Niña, Niño y Adolescente en Relación

al Trabajo, que comprende las Secciones I, II, III y los Artículos del 126 al 140, las
disposiciones adicionales tercera sexta y séptima y las disposiciones adicionales
décimo primera y décimo cuarta.
Ley N° 263, Ley Integral contra la Trata y Tráfico de Personas

Que define conceptos como Explotación, Servidumbre y Fines de la Trata de

Personas, delito al cual los NNATS se encuentran expuestos, en particular a la
Trata de Personas con fines de Explotación Labora

Ley General Del Trabajo

Que regula la figura de Aprendiz, misma que está directamente relacionada con el
trabajo para el aprendizaje de NNAS.

Ley N° 025, Ley del Órgano Judicial

Que regula las responsabilidades del Consejo de la Magistratura

Ley N° 1139, Ley de Modificación a las Leyes Nº 254, Código Procesal

Constitucional, Ley Nº 548, Código Niña, Niño y Adolescente y Ley N° 1104,
de Creación de Salas Constitucionales

Que establece modificaciones al CNNA específicamente sobre trabajo infantil y

adolescente

Decreto Supremo N° 2377, que reglamenta el Código Niño, Niña y

Adolescente

Este decreto reglamenta el CNNA y en su Capítulo VI desarrolla el derecho a la

protección de las niñas, niños y adolescentes en actividad laboral o trabajo, y
profundiza detalles respecto a las acciones de protección para NNATs en el marco
familiar y ámbito comunitario, contra la explotación laboral, trabajos peligrosos,
insalubres y atentatorios a la dignidad y se establecen detalles respecto a los
procesos de registro y las inspecciones para el seguimiento.

Decreto Supremo N° 29894, Estructura organizativa del Organo Ejecutivo del

Estado Plurinacional de Bolivia

Este decreto define las funciones de las instituciones del Organo Ejecutivo en
nuestro país.

Sentencia Constitucional Plurinacional 0025/2017 de 21 de julio de 2017

Declara la inconstitucionalidad del Arículo 129, Parágrafo II del CNNA, al no
respetar la edad mínima especificada por Bolivia, en virtud a la ratificación del
Convenio 138 de la OIT y por tanto se declara asimismo la inconstitucionalidad de
los Artículos 130.III; 131.I, III y IV; 133.III y IV; y 138 I del CNNA en cuanto a la
edad de diez años consignada en dichos preceptos legales sobre el trabajo
infantil. Asimismo, en el punto tercero de la Sentencia Constitucional Plurinacional,
se exhorta al Estado Boliviano, a que mediante las instancias correspondientes y
de los Gobiernos Autónomos Municipales, creen políticas públicas de erradicación
del trabajo infantil por la máxima importancia que ello constriñe

MARCO LEGAL INTERNACIONAL

La ONU - Declaración de los Derechos del niño, 1959 En el principio 9, establece

que los niños serán protegidos contra cualquier tipo de explotación, así como
también establece que deben respetarse las edades mínimas para ingreso a la
actividad laboral y que bajo ninguna circunstancia se puede permitir su ingreso a
empleos que perjudiquen su salud, educación y desarrollo.

Naciones Unidas - Observación General Nº 19 del Comité de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales: El derecho a la seguridad social

El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ha realizado esta

observación general concentrada en el contenido normativo del derecho a la
seguridad social, las obligaciones de los Estados Partes, las violaciones y la
aplicación en el plano nacional y las obligaciones de agentes distintos de los
Estados Partes.

Naciones Unidas - Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de

Personas, Especialmente contra Mujeres y Niños, ratificado por Bolivia
mediante Ley Nº 2273, de 22 de noviembre de 2001

Complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia

Organizada Transnacional, y establece que en el caso de niñas, niños y
adolescentes, la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de
un niño con fines de explotación se considerará “trata de personas” incluso cuando
no se recurra a ninguno de los medios -amenza, uso de la fuerza u otras formas
de coacción, rapto, fraude, engaño, abuso de poder, abuso de vulnerabilidad,
pagos o beneficios-.
CONCLUCION

La realidad de trabajo infantil nos muestra que aún existen 297 mil NNATs -41,02%
del total de esta población identificada en la ENNA 2019- que ejercen una
actividad laboral o trabajo en condición de vulneración de derechos, por ser
peligroso, insalubre o atentatorio a la dignidad, integridad y desarrollo de NNA o
ponga en riesgo su permanencia en el sistema educativo, lo que evidencia, que
este fenómeno social no está siendo abordado por el Estado, ya que si bien la
normativa comprendida en el CNNA, establece los cimientos para el ejercicio y la
vigencia del derecho de protección en relación al trabajo o actividad laboral, de
NNA menores de 14 años mediante medidas de prevención y protección social, y
de adolescentes mediante medidas de protección en el desarrollo de estas
actividades, así como una transversal la erradicación de determinantes de
actividades laborales y trabajos prohibidos, y toda forma de explotación de las
NNAs en Bolivia, la realidad que se observa en las calles y los datos oficiales del
Estado advierten que este derecho no se ha efectivizado.

Existen 337 mil -46.6% del total de la población identificada en la ENNA 2019-
NNA de 5 a 17 años ejerciendo una actividad en el marco familiar o actividad
comunitaria familiar, de estos, 46 mil se encuentran en una condición que vulnera
sus derechos, lo que demanda repensar el sistema de protección, de forma que se
diseñen medidas de protección que alcancen a estas modalidades, con énfasis en
situaciones de trabajo peligroso, explotación y otras situaciones de vulneración a
los derechos de esta población.
RECOMENDACIONES

Al Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social En el marco de lo señalado en

los Artículos 19, 26 y 32 de la Convención de los Derechos del Niño ratificada por
el Estado Boliviano mediante Ley N° 1152 de 14 de mayo de 1990; el Convenio
182 sobre las peores formas de trabajo infantil de la Organización Internacional del
Trabajo; la Sección III y V, de la Constitución Política del Estado; el Parágrafo VI.
del Artículo 136; el Parágrafos II, V y VI del Artículo 138; el Artículo 139 y la
Disposición Adicional Tercera, del Código Niña, Niño, Adolescente, Ley Nº 548
(modificado por la Ley Nº 1139); Parágrafo II. del Artículo 43; Parágrafo I y II del
Artículo 46 del D.S. 2377; los Incisos f), g), h) del Artículo 86; los Incisos d), f) y m)
del Artículo 87 del Decreto Supremo Nº 29894; D.S. N° 2377, el Formulario de
Registro y/o. Autorización de Trabajo Adolescente y Protocolo para el llenado del
Formulario aprobado mediante Resolución Ministerial 532/2019 del MTEPS, se
recomienda:

- Diseñar e implementar el programa destinado a la eliminación de las

determinantes de actividades laborales y trabajos peligrosos,
insalubres o atentatorios a la dignidad e integridad de NNA,
planteado de forma intersectorial que establezca los lineamientos de
su desarrollo a nivel local, conforme al Parágrafo VI. del Artículo 136
del CNNA; al efecto garantizar estudios, encuestas e investigaciones
que permitan recoger las causas y determinantes de estas
actividades, sus características especiales a nivel local y regional de
forma que el instrumento programático a sea efectivo y acorde a las
realidades que viven las NNAs

- Desarrollar normativa administrativa del Ministerio de Trabajo,

Empleo y Previsión Social, por la cual se requiera a las y los
empleadores un reporte específico y priorizado de adolescentes
trabajadores bajo su dependencia, para fines de seguimiento y
remisión al MJTI y a las Defensorías de la Niñez y Adolescencia
correspondientes.
- Dar cumplimiento a su obligación de remitir los datos de registros y
autorizaciones de actividad laboral o trabajo de adolescentes, por
cuenta ajena, al Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional.

- Garantizar la aplicación efectiva del Formulario de Registro y

Autorización de Actividad Laboral o Trabajo de Adolescentes,
mediante procesos de socialización que alcancen a la totalidad de
actores del sistema de protección de niñas, niños y adolescentes con
énfasis en los Gobiernos Autónomos Municipales como responsables
de su aplicación, utilizando todos los mecanismos y herramientas de
difusión, comunicación y capacitación masiva disponibles.

- En base a la especialidad con la que cuentan las y los inspectores

considerar la participación y coordinación de los mismos junto con el
personal de la DNA a efecto de verificación del espacio o lugar de
trabajo donde la o el adolescente solicitante de registro y
autorización desarrollará una actividad laboral o trabajo, en el marco
del proceso de registro y autorización de actividad laboral o trabajo.

- Modificar el Formulario de Registro y/o Autorización de Actividad

Laboral o Trabajo de Adolescentes y su correspondiente protocolo de
llenado, de forma que:

- Se agregue como requisito expreso la presentación y consignación

de la fotocopia de libreta escolar reciente o documento que certifique
la asistencia escolar regular.

- Se generen lineamientos para la consignación de datos, inspección,

supervisión y seguimiento a los adolescentes que realizan
actividades por cuenta propia

- Se establezcan plazos para todos los pasos del procedimiento de

registro y autorización de forma que se tenga certeza respecto a la
duración de todo el procedimiento. - Desarrollar acciones para que el
proceso de registro y autorización, mediante el Formulario de
 Registro y/o Autorización de Actividad Laboral o Trabajo de
Adolescentes y su correspondiente protocolo de llenado tomen en
cuenta aspectos como el uso de tics, ampliar las responsabilidades
de los empleadores en las actividades por cuenta ajena y simplificar
los trámites para el ejercicio del derecho a la protección con relación
al trabajo de los adolescentes que realizan una actividad laboral.

- Elaborar, aprobar e implementar un protocolo de inspecciones de

trabajo especializadas en materia de trabajo infantil y adolescente, el
marco del Parágrafo II. del Artículo 46 del D.S. 2377 y Artículo 86 del
DS Nº 29894, que ademas incluya lineamientos para el seguimiento
a NNATs que han sido alejados de la actividad laboral por motivo de
explotación laboral, trabajos peligrosos insalubres y atentatorios y
otros conforme a normativa vigente.

- Garantizar servicios exclusivos y especializados de inspectorías, con

personal -inspectoras e inspectores destinados específicamente en
la inspección de trabajo infantil y adolescente en las jefaturas de
departamentales y regionales de trabajo del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Previsión Social a nivel nacional.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
http://www.planificacion.gob.bo/uploads/marcolegal/nueva_constitucion_politica_del_estado.pdf
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. “Caso Trabajadores de la Hacienda Brasil
Verde Vs. Brasil (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas)”, Sentencia de 20 de
octubre de 2016, disponible en: https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/
Artículos/seriec_318_esp.pdf Decreto Ley Nº 14100 “Ley del Sistema Nacional de Información
Estadística” del 8 de noviembre de 1976, versión digital disponible en:
https://www.ine.gob.bo/index.php/descarga/272/respo/39406/dl-14100-ley-del-sistemanacional-
de-informacion-estadistica.pdf Decreto Supremo N° 2377 “Reglamento al Código Niña, Niño y
Adolescente”, del 27 de mayo de 2015, versión digital disponible en:
https://sea.gob.bo/digesto/CompendioII/J/64_DS_2377.pdf Decreto Supremo N° 29894
“Estructura organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional”, de 07 de febrero de 2009, y
sus modificaciones, Disponible en:
https://repositorio.economiayfinanzas.gob.bo/documentos/JURIDICA/DECRETOS/Decreto_
Supremo_N_29894.pdf DEFENSORÍA DEL PUEBLO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. -
(Defensoría del Pueblo Bolivia). “Encuentro Virtual UNATSBO Unión de Niños y Niñas Trabajadores
de Bolivia”, 28 junio 2021 [Archivo de Video]. Youtube. https://www.youtube.com/watch?
v=7128obJLaT4 - Informe Defensorial: Inspectorías De Trabajo No Garantizan Cumplimiento de
Derechos Laborales, 2020, versión digital disponible en:
https://www.defensoria.gob.bo/uploads/files/inspectorias-de-trabajo-nogarantizan-cumplimiento-
de-derechos-laborales..pdf

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